流动人口和出租屋服务管理经验交流

流动人口和出租屋服务管理经验交流（精选9篇）

篇1：流动人口和出租屋服务管理经验交流

创建平台 强化联动 切实加强流动人口和出租屋服务管理

去年，**县立足县情区位特点，积极探索和完善流动人口和出租屋服务管理新办法、新途径，通过创新理念、创新服务、创新办法，逐步构建了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、齐抓共管”的流动人口和出租屋服务管理工作格局，为公安、计生、工商等部门加强流动人口服务管理建

立了合作互动工作平台，有力提升了工作水平，促进了社会和谐稳定。2012年，我县“两抢一盗”等流动侵财型案件同比下降37%，公众安全感指数达97.20%，列全省第24位，居全市第二。

一、构建网络，强化联动，着力解决“孤军作战”问题，实现服务管理“立体化”

流动人口和出租屋服务管理涉及诸多领域和各个部门，必须在管理上实行部门联动、齐抓共管。

一是建立机构，形成合力。争取县委、县政府重视，以两办名义下发了《**县流动人口和出租屋服务管理工作实施意见》，成立了以县委常委、政法委书记、公安局长为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，综治、公安、计生、税务、工商等20多个部门“一把手”为成员的领导小组，在县级建立了流动人口和出租屋管理中心，在各乡镇建立了流动人口和出租屋服务管理站，各村居、社区建立了工作点。同时在流动人口相对较多的县工业园区专门设立派出所，负责流动人口和出租屋服务管理工作，进而构建了横向到边、纵向到底的县、乡（镇）、村三级管理网络，形成了齐抓共管的工作格局。

二是健全机制，强化联动。针对流动人口流动性大、服务管理工作难的特点，县委、县政府两办出台了《**县流动人口和出租屋服务管理领导小组成员单位职责任务》，要求各部门按照分工协作、成果共享原则，做好联动配合，联手开展流动人口和出租屋信息采集、安全检查、登记办证等日常服务管理工作。如流动人口和出租屋业主在办理相关证照时，必须同时出具暂住证等相关证件，相关部门才给予办理，进而使流动人口和出租屋服务管理成为各方联动、环环相扣、共同管理的一项重要工作。

三是打造平台，规范管理。高标准建立了县流动人口和出租屋管理服务中心，组织公安、计生、工商、税务等职能部门专人联合办公。按照“管理信息化、服务人本化”要求，投资30万元建立了“**新市民之家”网站，按照流动人口500：1比例，组建了20名流动人口专职管理员队伍，并配备了电脑、车辆等办公设备。同时县财政划拔了20万元启动资金，将流动人口和出租屋服务管理经费纳入了预算，县综治委也把此项工作列入综治目标管理考核评比内容。

二、创新思路，突出重点，着力解决“力不从心”问题，实现服务管理“动态化”

流动人口和出租屋流动性强，情况变化快，管理难度大。为此，我们在动员相关部门和全体民警对全县流动人口和出租屋全面排查登记的基础上，实行分类管理，着力解决了“管不住、管不来、管不好”难题。

一是突出重点，分类管，解决“管不住”问题。对排查出来的流动人口和出租屋，依据流动人口的职业、身份、暂住时间和遵纪守法等情况，将排查出来的流动力人口和出租屋分为“一般、关注和重点”三类，分别制定落实服务管理措施。对“关注人群和重点人群”，由片区民警和专管员每月逐人定期上门见面、查访摸底、跟踪掌控。对重点管理出租屋，则由片区民警牵头，组织专管员和群防群治队伍及时上门检查情况，适时组织开展排查整治，不让其成为藏污纳垢之所。目前，我县登记的6177名暂住人口中，三类人群分别占72.35%、25.78%、1.87%。

二是注重源头，即时管，破解“管不来”问题。为提升服务管理信息化水平，投资30多万元研发了“**新市民之家”软件，建立了流动人口和出租屋服务管理网络系统。以基层管理站为终端，将流动人口和出租屋信息系统拓展了有关部门和基层社区、村居，不仅保障了公安、房管、计生、劳动等部门的资源共享，还实现了对所采集信息的即时录入、即时更新，达到快速查询、自动比对、网上管控的目标，真正做到“人来登记、暂住管理、人走注销”。

三是以点带面，网格管，改变“管不好”现状。在坚持“以证管人、以房管人、以业管人”的同时，以社区就近结合村居为单位，将城区流动人口和出租屋划分若干区块，推行“网格化”管理，实行“一个网格、一个民警、一个专管员”管理模式，对流动人口和出租屋服务管理实行滚动排查登记，真正做到“底数清、情况明、信息准、管理好、服务优”。

三、搭建平台，强化服务，着力解决“后劲不足”问题，实现服务管理“社会化”

流动人口和出租屋服务管理是一项复杂的社会系统工程，只有依靠和发动社会力量，才能有效解决流动人口和出租屋管理的根本问题。

一是加强宣传，提高社会参与

意识。积极利用电视、报刊、标语等形式，大力宣传流动人口和出租屋服务管理的重要性和必要性，调动社会各界支持、配合、参与流动和出租服务管理工作。如流动人口和出租屋专管员在做好日常信息采集登记、管理服务同时，还积极发挥了“治安信息员、法制宣传员、纠纷调解员、服务邮递员”作用，得到了群众好评。

二是积极引导，创新社会参与举

措。通过开展联户联防、邻里守望、看楼护院、义务巡防等活动，动员、引导、吸收社会各种力量，积极参与流动人口和出租屋服务管理，使服务管理工作覆盖每一个角落，延伸每一个行业，形成全社会参与的新格局。去年我县破获3起利用出租屋进行传销的案件，就是在流动人口专管员在工作中发现的。

三是主动服务，打造社会参与平台。坚持“寓管理与服务，以服务促管理”，主动作为，大力为流动人口化解矛盾纠纷、提供法制援助、开展就业培训。各部门也推出便民措施，简化办事程序，既提供了服务，又实现了管理，得到各界好评。

篇2：流动人口和出租屋服务管理经验交流

一、构建网络，强化联动，着力解决“孤军作战”问题，实现服务管理“立体化” 流动人口和出租屋服务管理涉及诸多领域和各个部门，必须在管理上实行部门联动、齐抓共管。一是建立机构，形成合力。争取县委、县政府重视，以两办名义下发了《**县流动人口和出租屋服务管理工作实施意见》，成立了以县委常委、政法委书记、公安局长为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，综治、公安、计生、税务、工商等20多个部门“一把手”为成员的领导小组，在县级建立了流动人口和出租屋管理中心，在各乡镇建立了流动人口和出租屋服务管理站，各村居、社区建立了工作点。同时在流动人口相对较多的县工业园区专门设立派出所，负责流动人口和出租屋服务管理工作，进而构建了横向到边、纵向到底的县、乡（镇）、村三级管理网络，形成了齐抓共管的工作格局。二是健全机制，强化联动。针对流动人口流动性大、服务管理工作难的特点，县委、县政府两办出台了《**县流动人口和出租屋服务管理领导小组成员单位职责任务》，要求各部门按照分工协作、成果共享原则，做好联动配合，联手开展流动人口和出租屋信息采集、安全检查、登记办证等日常服务管理工作。如流动人口和出租屋业主在办理相关证照时，必须同时出具暂住证等相关证件，相关部门才给予办理，进而使流动人口和出租屋服务管理成为各方联动、环环相扣、共同管理的一项重要工作。三是打造平台，规范管理。高标准建立了县流动人口和出租屋管理服务中心，组织公安、计生、工商、税务等职能部门专人联合办公。按照“管理信息化、服务人本化”要求，投资30万元建立了“**新市民之家”网站，按照流动人口500：1比例，组建了20名流动人口专职管理员队伍，并配备了电脑、车辆等办公设备。同时县财政划拔了20万元启动资金，将流动人口和出租屋服务管理经费纳入了预算，县综治委也把此项工作列入综治目标管理考核评比内容。

二、创新思路，突出重点，着力解决“力不从心”问题，实现服务管理“动态化” 流动人口和出租屋流动性强，情况变化快，管理难度大。为此，我们在动员相关部门和全体民警对全县流动人口和出租屋全面排查登记的基础上，实行分类管理，着力解决了“管不住、管不来、管不好”难题。一是突出重点，分类管，解决“管不住”问题。对排查出来的流动人口和出租屋，依据流动人口的职业、身份、暂住时间和遵纪守法等情况，将排查出来的流动力人口和出租屋分为“一般、关注和重点”三类，分别制定落实服务管理措施。对“关注人群和重点人群”，由片区民警和专管员每月逐人定期上门见面、查访摸底、跟踪掌控。对重点管理出租屋，则由片区民警牵头，组织专管员和群防群治队伍及时上门检查情况，适时组织开展排查整治，不让其成为藏污纳垢之所。目前，我县登记的6177名暂住人口中，三类人群分别占72.35%、25.78%、1.87%。二是注重源头，即时管，破解“管不来”问题。为提升服务管理信息化水平，投资30多万元研发了“**新市民之家”软件，建立了流动人口和出租屋服务管理网络系统。以基层管理站为终端，将流动人口和出租屋信息系统拓展了有关部门和基层社区、村居，不仅保障了公安、房管、计生、劳动等部门的资源共享，还实现了对所采集信息的即时录入、即时更新，达到快速查询、自动比对、网上管控的目标，真正做到“人来登记、暂住管理、人走注销”。三是以点带面，网格管，改变“管不好”现状。在坚持“以证管人、以房管人、以业管人”的同时，以社区就近结合村居为单位，将城区流动人口和出租屋划分若干区块，推行“网格化”管理，实行“一个网格、一个民警、一个专管员”管理模式，对流动人口和出租屋服务管理实行滚动排查登记，真正做到“底数清、情况明、信息准、管理好、服务优”。

篇3：流动人口和出租屋服务管理经验交流

关键词：智能门禁系统,RFID技术,识别系统,大数据,出租屋门禁

当前,世界安全防范技术的现代化发展方向是将图像监控、周界报警、门禁系统、室内防盗报警等经电脑管理中心综合在一起,成为一个现代化、多用途、全天候的动态综合管理系统。门禁控制系统(Access Control System)是在传统的门锁基础上发展而来的,已经超越过去单纯的门道及钥匙管理,发展成为一套完整的出入管理系统。通过计算机系统进行何时何处放行某些人、何时何处拒绝某些人、何时发出报警信号及保存出入记录,门禁系统能达到安全防范和及时警报联动的目的,它在保障工作环境安全、提升企业管理效率中发挥着重大的作用。

现代门禁控制系统以大数据平台为核心并结合自动辨识系统,其有效地管理门的开启与关闭、保证授权出入门人员的自由出入、限制未授权人员的进入、对暴力强行进入门行为予以报警。同时可对出入人员与出入分类管理,对出入和出入区域分类管制,对出入人员代码、出入时间、出入门号码进行登录与存储。大数据平台通过对存储数据比对分析后,实现可预、可控、可管。

1 智能门禁

智能门禁以辨识方式可分为“数字”与“生物”两大类。以RFID(Radio Frequency Identification,无线射频识别)为代表的数字型辨别系统判读速度快,没有误判的情况;而以人体的生理特征为基础的生物型识别系统则属于模拟转换信号,存在一定的误判率。当今,国内外研制和使用的门禁系统,主要集中在感应卡门禁系统和生物识别门禁系统,感应卡门禁系统目前以非接触式RFID射频识别为好;而生物识别门禁系统又以指纹识别门禁系统应用最为广泛。

RFID是一种非接触式的自动识别技术,通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,可快速进行物品追踪与数据交换,其识别过程无需人工干预,并增加大数据平台接口,结合该平台实现可预、可控、可管。

1.1 RFID技术

一个典型的RFID系统包括电子标签、读写器(含天线)和应用系统三个主要组成部分。电子标签是射频识别系统的数据载体,由标签天线和标签专用芯片组成,能接收读写器的电磁场调制信号并返回响应信号,实现对标签识别码和内存数据的读出或写入操作。读写器用于接收主机端命令,并将存储在感应器中的数据以有线或无线的方式传回主机,它内含控制器和天线,如果读取距离较长,则天线会单独存在。应用系统是指用户原有的MIS系统。与RFID系统交互的应用系统的终端计算机传递着应用系统发出的工作指令,并通过中间元件控制电子标签和读写器之间的协调,处理RFID系统采集的所有数据,并进行运算、存储及数据传输。

如图1所示,RFID系统的工作原理为:当带有电子标签的物品进入读写器天线辐射范围时,接收读写器发出的无线射频信号。无源电子标签凭借感应电流所获得的能量发送出存储在标签芯片中的数据,有源电子标签则主动发送存储在标签芯片中的数据,读写器一般配备了一定功能的中间件,可以读取数据、解码并直接进行简单的数据处理,然后送至应用系统。应用系统根据逻辑运算判断电子标签的合法性,并针对不同的设定进行相应的处理和控制,由此实现RFID系统的基本功能。

1.2 智能门禁系统架构

系统架构显示门禁系统功能模块之间的程序互动,各功能模块共同构建一个完整的门禁考勤系统。门禁系统包含四个功能模块,即系统前端配件、读头硬件设备、手机APP软件及云后台管理中心。

1.3 智能门禁系统的安全性

1.3.1 智能门禁系统的要求

智能门禁系统除了满足一般的安防要求外,还加强了系统的管理性以及对进出人员的记录等。整个系统的安全性高,系统的反应时间短,其具有如下功能:

(1)电子钥匙:发行授权后的射频卡,可以当作电子钥匙,将射频卡在感应器前一晃，感应器内指示灯由红变绿,门锁便自动打开。同时控制器记录开门的日期、时间及持卡人姓名等。

(2)开门权限:可以根据人员权限需要设定开门区域(数量),可设置有效日期,有效期间内每天可设置多个时间段,每个时间段的起始时刻可任意定义。

(3)记录和查询信息:当持卡人读卡后,系统将记录读卡人的个人信息、读卡时间、卡号等信息;管理人员也可以根据需要,随时查询本部门人员的出入门状况。

(4)操作密码和权限:每个操作人员可以修改自己的密码,提高系统的安全性;可以设置操作人员及分别授予不同的操作权限。

(5)联动功能:当发生紧急情况时,远端主机服务器能够同时全局联动,打开所有的门禁系统以紧急疏散人员并且发出报警信号,门禁控制器对于非法闯入事件也能够实时报警并处理。

1.3.2 智能门禁系统的标签密码防护

早在2006年国家密码管理局就组织了国内部分RFID及密码相关企业共同发起成立了电子标签密码应用技术体系研究专项工作组。已经建立了RFID系统安全性要求从低到高的系列密码算法,如:流密码(SM7)、分组对称密码(SM1)和非对称密码(SM2)。

目前占主流的国密SM1算法是一种商用密码分组标准的对阵算法,分组长度和密钥都为128比特,算法安全保密强度及相关软硬件实现性能与AES相当,但是算法不公开,仅以IP核的形式存在于芯片中。国密卡发卡流程主要有3个步骤:卡片结构建立;密钥写入;个人化处理。卡片结构需进行统一规划,包括:主文件、密钥文件、个人基本信息文件、公共信息基本信息文件、记录文件、应用文件、目录文件等。密钥写入包括发卡单位主密钥、专项应用子密钥、管理性密钥等。密钥发卡中心集中写入后的初始化卡分发给各发卡单位。然后发卡单位根据各自的发卡单位主密钥,将本单位个人基本信息文件、应用文件装入卡片,并且在表面打印照片、姓名等,通过上述步骤完成个人化处理的卡片,即可发给持卡人。目前,采用国密算法的非接触式IC卡门禁系统已经成功使用于住建部新建和改造的门禁一卡通系统(图2)。门禁控制器主程序流程如图3所示。

1.3.3 智能门禁系统的三重认证防护

三重认证过程如图4所示。

(1)读卡机发送认证指令及指令参数(密钥块地址)。

(2)卡接收指令进行译码。卡接收完毕后,从EEPROM相应地址中读出key,并存入密钥寄存器组中。

(3)卡发送由随机数发生器产生的32位RB,同时存入32位随机数暂存寄存器。

(4)读卡机收到RB后,由读卡机的随机数发生器产生RA,之后进行第一次加密,加密的明文为RA(左半部分)RB (右半部分)。加密结束,发送密文SA (低位先发)。

(5)卡接收SA的同时将SA存入64位移位寄存器中,之后加密模块进行第一次解密,30/48503191604031解密后的明文为SA’,得到的明文右半部分与随机数暂存寄存器中的RB进行比较。

(6)卡比较RB正确后,进行第一次加密,加密的明文为新的RB’(左半部分)RA(右半部分),得到的密文为SB。如果RB不同,则卡无响应并返回IDLE/HALT状态。

(7)卡加密完成后,发送SB(低位先发)。在发完信息后,卡进入ACTIVE2状态,等待PCD发送的ACTIVE2下的命令。同时加密模块以SB为明文进行运算,得到的密文并行存入64位移位寄存器,作为之后通讯的流密钥的起始64位密钥。

(8)读卡机接收到SB后,解密SB并比较RA,如果RA比较正确,认证完成。

2 大数据平台

对于“大数据”,研究机构Gartner给出了这样的定义:“大数据”是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。“大数据”以精确分析、相关作用、统合集成等鲜明特点,为优化公共服务、提高政府效能提供了重要媒介和推力,为创新社会治理体制提供了新的经验启示和技术支持。

2.1 大数据平台技术架构

如图5,大数据平台由下至上主要分为:

(1)数据采集层

数据采集层主要通过各类传感器、拍摄设备、手持终端等,同时对接已有各个业务部门的数据库,完成各类基础业务数据的对接。

(2)基础设施层

基础设施层主要为基础业务数据提供统一的数据存储和数据分析等IT基础设施。

(3)大数据平台架构层

大数据平台层主要通过商业货开源的大数据分析平台来完成结构化和非结构化数据的有效存储和分析。

(4)应用和分析层

应用和分析层通过报表、可视化分析、决策支持、预警预测等工具来提供大数据分析的结果。

2.2 大数据平台功能

2.2.1 提供准确和及时的业务统计

虽然业务系统也能够提供报表功能,但由于业务处理系统是为实现某个业务功能开发的,业务处理系统中的报表只能提供局部的信息,无法提供整体的信息,使管理人员有“只见树木,不见森林”的感觉。另外业务系统中的报表相对是比较固定的,对于业务人员临时提出来的一些分析要求,必须经过软件人员大量艰苦的开发工作才能实现,业务人员往往感觉报表功能不能满足管理上的要求。而在大数据平台提供的报表工具,可以很方便地增加新的报表,适应业务的变化。

2.2.2 提供强大的分析能力

联机分析处理(OLAP)是大数据平台中经常采用的一种分析手段。OLAP技术能够方便地从多个角度对信息进行分析,使业务人员可以了解更多的信息。同时OLAP分析采用业务名词而不是技术术语对事物进行描述,因此业务人员可以清晰地了解数据对象的含义,并且无需依赖技术人员就可以自主地进行业务分析。

2.2.3 提供数据挖掘和知识发现的基础

利用数据挖掘技术可以发现数据中存在的模式和规律,例如可以了解到用户群体具有什么样的消费行为,对于价格的敏感度如何。利用这些知识,可以帮助企业对未来的变化趋势进行预测,制定更加准确的市场策略。由于大数据平台已经实现了商用数据的整合,提供了反映全局的和一致的信息,因此,在大数据平台的基础上进行数据挖掘,可以使预测分析结果更加准确、完整。

3 基于智能门禁的大数据流动人口及出租屋管理系统发展趋势

随着国民经济的发展和经济全球化进程的加快,日新月异的高科技产业逐渐占据了巨大的市场份额,主导国内市场动向,引领国民生活走向信息化、科技化、智能化与多元化。高科技在改变人们工作生活服务质量的同时,也悄然滋生了安全隐患。人们对安全隐患防范的需求与日俱增,促使近几年来安防产业的迅速崛起。其中,集多种技术和功能为一体的门禁系统建设规模正在迅速扩展,主要覆盖工厂、商圈、教学基地、写字楼宇、物业小区、金融系统、电信系统、军事系统等多种场合,为各单位的保密安全性提供更智能化的科技平台。门禁管理是现代安全防范系统的重要组成部分。

门禁系统,即对出入通道进行数字化管制的系统,它具有对人员进出、授权、查询、统计和防盗报警保安等多种功能,能够自动识别人员身份,既方便内部人员或用户的自由出入,又杜绝外来人员随意进出,提高安全防范能力。高安全物联网专用RFID芯片将应用于出租屋门禁改造中,通过大数据流动人口及出租屋管理系统完善流动人口的基础数据登记,记录实时的基础数据并与公安部数据库连接,为居民的人身财产安全提供更高保障。同时作为物联网大数据建设基础,可以推动物联网产业的发展,在当今网络发展日新月异的时代,消费者需要的智能化产品都要求具备更好的网络功能,这样就更容易实现局域网内部控制或利用成熟的因特网技术实现远程控制,并且不会因此有安全隐患。并且,为顺应智能楼宇、智能小区的发展,系统一般都能与防盗报警、监控系统进行联动,并在考勤、会议签到、POS机消费、信息发布及广告推送、停车场管理等一卡通功能上作周全的考虑。

由此看出,作为安全技术防范系统一部分的门禁系统,即出入口控制系统,也必须朝数字化、网络化、智能化的方向发展。并且,结合大数据平台实现数据共享、智能分析、智能管控,同时必须与视频监控、防盗报警等系统集成联动,真正成为平安城市中的数字化、网络化、智能化的多功能的综合的安全技术防范系统。

4 结束语

篇4：流动人口和出租屋服务管理经验交流

为了贯彻落实河南省计生协“进一步加强全省企业和流动人口计生协工作”会议精神，商丘市计生协在李建璋会长带领下，组织企业和流动人口管理试点县（区）以及乡（镇）计生协的副会长、秘书长一行20人，于5月24日到江苏无锡市考察学习。通过学习，结合实际，商丘市计生协决心做好以下几个方面的工作：一是采取支部加协会、工会加协会、妇联加协会、商会加协会的基层组织模式，借“双争”平台促工作发展，壮大队伍。二是开展活动，扩大影响，让流动人口知法懂法，增强归属感。三是加强流出地与流入地的沟通合作，共同做好流动人口服务管理工作。 （王岩 汪健）

郑州市中原区五棉北社区开展“健康社区行”活动

为庆祝建党90周年、深入推动郑州市中原区棉纺路街道办事处计生协工作的开展，让辖区居民实实在在感受到计生协会为他们带来的实惠，6月20日，棉纺路街道办事处五棉北社区计生协联合河南省医药科学研究院附属医院在社区内开展了“健康社区行”活动，为辖区居民进行义诊和健康咨询。现场还举行了抽奖活动，10部老人手机和20张价值500元的医疗卡被相继送出。活动吸引了众多居民参加，受到了辖区群众的一致好评。 （任正艳乔瑆）

孟州市计生协召开计划生育系列保险工作会议

6月15日下午，孟州市计生协组织召开了计划生育系列保险工作会议。孟州市副市长、市计生协会长高霞，市计生协常务副会长苟月仙等人参加了会议。

据了解，2011年孟州市共为“两户子女”、计生干部家庭投入保险金额20余万元，较去年的保险金额增加了近一倍。（李振兴）

确山县任店镇“计生学校”传播婚育新风

近年来，确山县任店镇从满足育龄群众的实际需求出发，以镇人口学校为基地，通过设立四类“计生学校”，引导群众树立科学、文明的婚育观念，掌握科学技能，积极培育新型农民，有效推动了新农村建设步伐。一是开办“文化学校”，组织农民开展丰富多彩的文化活动。二是开办“婚育学校”，为群众提供各类咨询服务。三是开办“德育学校”，提升群众的思想境界。四是开办“科技学校”，向农民传播科技知识和致富信息，提供生产生活服务。（尤国胜）

桐柏县召开计划生育基层群众自治工作现场会

为了进一步深化人口和计划生育基层群众自治工作，桐柏县委、县政府高度重视，在认真总结群众自治工作经验的基础上，结合桐柏县实际，下发了《桐柏县人口和计划生育基层群众自治合格村、示范村三级联创活动实施方案》和《桐柏县关于进一步加强人口和计划生育基层群众自治工作的意见》，并于7月4日在桐柏县埠江镇召开了由各乡镇分管人口计生工作的领导、协会秘书长和县直有关职能部门副职参加的全县计划生育基层群众自治工作现场会。桐柏县副县长、县计生协会长万里平出席了会议，并对计划生育基层群众自治工作进行了部署，全县掀起了基层群众自治工作的新高潮。 （高超）

南乐县千口乡计生办积极扶持育龄群众发展设施农业

近年来，南乐县千口乡计生办积极扶持育龄群众发展设施农业，有效提高他们的生活水平。该乡陈村、张庄等村的设施农业产品——樱桃番茄，常年销往北京、天津、广州等地，供不应求。育龄群众李玉水、田利捧夫妇栽种了6个大棚的樱桃番茄，年收入近15万元。图为夫妇俩在自家棚里采摘樱桃番茄。（张忠宽 马晓华）

新安县计生协深入开展“生育关怀”亲情慰问活动

新安县计生协以庆祝中国计生协成立31周年为契机，深入开展了为期15天的“生育关怀”亲情慰问活动。县计生协联手现代皇朝婚纱影楼，将计生政策法规、关爱女孩及优生优育等方面的内容与“照片”、“礼品”融为一体，制成精美的浮雕相框和绢丝挂轴，赠送给每一户计生家庭和基层计划生育工作者，使其在观赏、收藏和使用中潜移默化地接受科学文明的婚育观念，为人口计生工作营造了良好氛围。（高瑞）

扶沟县崔桥镇计生协特色服务暖人心

篇5：流动人口和出租屋服务管理经验交流

名位领导，同志们：

流动人口和出租屋管理是城镇管理和治安管理的一项重要内容，由于非本市户籍人员流动性较大，给管理工作造成一定难度，一些心存不轨的违法犯罪分子也利用各种条件，在出租屋中进行制假贩假，制毒藏毒、抢劫、盗窃等犯罪活动，给居民群众生命、财产安全带来威

胁，影响社会治安秩序稳定。尤其是个别出租屋主在出租过程中只顾个人收租，疏忽对出租屋的监管，导致出租屋内发生火灾事故、治安刑事案件，不仅自己受害，而且对其他居民群众利益也造成损害。为此，今天特别召开会议，让各部门领导、村（居委会）干部加强对流动人口和出租屋管理服务的认识。

一、强化对加强流动人口和出租屋管理的认识

改革开放以来，我市经济社会各项事业迅速发展。今年1-6月份，全镇实现地区生产总值12.85亿元，同比增长10.74。经济的快速发展仅靠___本地的劳动力满足不了需要。流动人口在我镇就业，参与我镇的建设，为我镇的经济和社会事业发展作出了积极贡献。但是，大量流动人口的进入也给社会管理尤其是治安、计生、教育、卫生、环保等方面的管理带来了很大压力。我镇目前有10多万外来人口，而且随着经济社会的不断发展还在增加,可见，流动人口管理问题已经不仅仅是一个人口管理问题，而是一个涉及社会管理各个领域的综合管理问题。在流动人口问题上，我们面临着一个非常大的矛盾，要发展经济，就要有足够的专业技术人才和劳动力，从这点上说，需要他们来；但如何进行规范有效的管理和服务却成为一个摆在我们面前的非常迫切的课题，对我们的行政能力是一个很大的考验。因此，各部门要提高认识，将流动人口和出租屋管理工作摆到一个重要地位，从我镇实际实际情况，从___的长远利益，从促进经济社会协调发展、维护社会稳定出发，做好流动人口管理工作。

二、努力建立流动人口管理新机制

流动人口管理工作是党委、政府的一项重要责任，尽管我们已经建立了不少行之有效的工作措施，但是随着流动人口的不断增加，管理观念、管理手段和管理措施上的滞后已经充分显现，加快建立流动人口管理的新机制已经迫在眉睫。加强管理关键在于抓好四个方面：一是强化部门管理，增强管理功能。以前我们在流动人口管理方面，由于责任不明确，存在着一定程度的部门扯皮问题。现在我们已经成立专门机构，增强管理功能。流动人口管理办公室已挂牌成立，各村（居委会）也要成立流动人口管理服务站。组建流动人口管理办公室，决不是权宜之计，而是通过实行相对集中的管理体制，协调各部门的职能，实现从源头上对我镇流动人口和出租屋的统一管理。流动人口管理办公室是代表镇委、镇政府组织协调，加强这方面的工作，不是取代具体的职能部门的执法功能，如计划生育、治安管理等仍由各相关部门负责。各职能部门必须认真履行职责，服从流动人口管理办公室的组织协调，积极配合开展工作，全面掌握本部门的工作情况，及时通报情况信息，主动提出工作意见，群策群力，协调一致，绝不能推诿扯皮。

三、努力探索“以房管人”的社会化管理模式

在大量外来人员中，鱼龙混杂，一些原居住地的违法犯罪分子借打工经商之名蛰伏下来，企图逃避司法机关的打击。还有少数不法分子把租赁的房屋作为从事违法犯罪活动的窝点。如何加强对租赁房屋的管理成为流动人口管理的一个重要环节。公安局根据流动人口分布区规律特点，探索推行“三控一服”管理模式：即控牢房屋、控牢场所、控牢人群、服务上门。对用工企业，按照“谁用工，谁负责”的原则，督导企业成立外来人员管理办公室。对出租私房者，按照“谁出租，谁负责”原则，由房主与管理站签订治安协议，明确责任和义务。

四、其他相关职能部门积极配合开展工作

各职能部门根据自身的工作职责，切实开展好流动人口和出租屋管理服务工作。现在，已经筹建立以公安、计生、流管三部门的联合执法小组，于8月25日已经开展日常的执法巡查工作，实行“一区一警一计生一流管”的责任管理机制，形成了一套严格的管理机制和信息化管理网络。

五、成立出租屋协会。

积极筹建___镇出租屋协会，吸引更多出租屋加入协会，努力提升我镇的中介行业的竞争能力，发展第三产业的经济。为广大出租屋屋主提供一个良好的平台，方便广大业主发布租赁信息。

让出租屋屋主明白，收税的款项是用于出租屋和流动人口管理的费用，一切取之于民，用之于民。另一方面，更是管理与服务相结合，不断完善服务水平，为出租屋屋主做实事，办好事。

篇6：流动人口和出租屋服务管理经验交流

情况汇报及经验交流

扬子洲镇党委书记陶丽珍 根据中央综治办《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和《江西省流动人口服务和管理办法》以及区委、区政府文件精神，我镇深入开展“服务新青山湖人（流动人口）、建设和谐青山湖”活动，并取得了阶段性的成绩。扬子洲镇作为一个农业乡镇，能够容留流动人口的企业、工程建设等场所较少，根据镇综治办及派出所2011年底调查摸排数据，我镇流动人口约1000余人,房屋出租户150余户，其中，登记办证人员800余人，育龄妇女160余人，主要集中在三联村、联民村、南洲村、林场村这几个用工企业相对多的村委会，以企业员工及其家属居多。今年三月份，在区法院、区司法局、区检察院、区公安分局等相关单位的大力配合下，我镇开展了一次扬子洲镇“新青山湖人”服务管理和政法干警进社区（村）相结合的宣传活动，当场发放宣传材料2000多份，收集群众建议127条。为了更好地贯彻落实上级的指示精神，更有利的做好“新青山湖人”的服务管理，经镇党委、政府研究决定成立“扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会”并设立工作站，各相关部门（计生、民政、司法、信访、社保、新农合）都将在一站式服务大厅设立各职能岗。及时召开了党委联席会和流动人口工作协调动员会，明确了责任分工，部署了工作安排，制订了实施方案。1

结合我镇实际情况，我们采取的具体做法可以归结为构建了“五有五个一、四级四模式”的机构模式、建立了“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”的管理机制、以及创新落实了“12345”工作措施，加强对流动人口的动态管理。

一、构建“五有五个一、四级四模式”机构模式

即有：一个组织机构（扬子洲镇出租屋和流动人口服务管理委员会、包括计生、民政、司法、信访、社保、新农合等相关部门）、一个办证场所（结合便民惠民服务专门设岗为流动人口办证服务）、一支服务队伍（整合综治、计生、民警、治保、和谐平安服务队组建专门的排查登记服务队）、一个实施方案、一个专项基金；发挥区、镇、村、组四级组织优势，以房管人、以证管人、以业管人、以人管人的四种模式。

二、建立“分片分类、全面联动、信息共享、一站服务”管理机制

分片分类，即：根据人口密度、地理条件将扬子洲分为“三联联民”片区、“南洲林场”片区和“莘洲”片区等三个片区，设立相应的服务点，并根据居住时间长短划分为“常住、暂住、流动、无证”等四类人员；全面联动，即：上下级联动，各部门协调，并结合综治宣传、民情走访、计生排查等工作活动进行排查登记，坚持做到底数清、情况明、管理严、服务好；信息共享，即：集中资源优势，充分采集信息，打造网络平台，服务管理并重。目前，我镇已开通服务站工作热线，QQ群和微博，正积极筹建“扬子洲流动人口信息网”并链接青山湖区政府网站；一站服

2务，即：探索和创新以“五帮助”（帮助就住、帮助就业、帮助就学、帮助就医、帮助就保）、“五服务”（办理居住证服务、计划生育服务、法律援助服务、创业经营服务、涉外咨询服务）为载体的新青山湖人（流动人口）服务管理模式，初步形成了以居住、就业、社保、婚证、司法维权、计生节育和幼儿入托等方面的一站式服务。

三、落实“12345”工作措施，即是：

“1”就是把好流动人口登记办证第一关。

“2”就是掌握流动人口“二所”（居住所、工作场所）。“3”就是做到“抓三头，管三地”即：抓地头管好活动地，对流动人口实行“承包式”服务管理，由村组负责人负责；抓工头管好作业（工作）地，对流动人口实行“捆绑式”服务管理，由用工单位负责人负责；抓户头管好居住地，对流动人口实行“店簿式”服务管理，由出租屋户主负责，并各个“地头”逐一签订治安责任书，落实治安防范措施。

“4”就是做到四个结合，即：职能部门管理与依靠群众管理相结合，动态管理与“三地”管理相结合，分片管理与排查整治相结合，执法管理与服务保障权益相结合。

篇7：流动人口和出租屋服务管理经验交流

政法综治工作如何以创新的理念、务实的态度，适应新形势，拿出硬措施，做好社会管理创新是摆在我们面前的新课题。目前，政法综治工作要以增强人民群众安全感为目标，加快构建社会管理新格局，着力解决流动人口和出租房屋服务管理问题，积极稳妥推进户籍管理制度改革。围绕这个问题，市综治办于近期对全市流动人口和出租房屋服务管理工作的现状进行了专题调研。通过座谈讨论、问卷调查、实地了解，对全市流动人口服务管理工作有了进一步认识，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

晋中市位于山西省中部，北邻省会太原，交通便利，经济发达，产业众多，商贾云集，旅游资源丰富，是全国十大煤炭基地之一。辖1区9县1县级市，118个乡镇，14个街道办事处，总面积1.64万平方公里，总人口325万。2010年全市地区生产总值763.8亿元，比上年增长14%，财政总收入完成147.1亿元，同比增长17.2%。2011年1——5月实现财政收入 万元，固定资产投资 亿，吸引外资 亿。“十二五”开局之年，市委市政府提出了积极转型跨越发展，建设全省“四化”率先发展区。按照中央关于“加强和创新社会管理”的重

全市出租房屋的 %。

二、主要成效

近年来，我市流动人口和出租房屋服务管理工作在市委市政府的领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，围绕创建“平安晋中”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显成效，为促进城乡经济与社会发展，维护社会稳定发挥了重要作用。

首先，党政重视，机构健全，实行五级体制，进一步实行以业管人。市、县（区、市）两级建立了党政领导挂帅，有关部门参加的流动人口和出租房屋管理工作领导组及其办公室。乡镇、街道建立了流动人口和出租房屋管理站，配备充实流动人口和出租房屋协管员 名，实行派出所长、包片民警、协管员分片管理流动人口和出租房屋的体制。村、社区成立了三级网格管理。第一网格负责人是村、社区主任和用工单位领导；第二网格管理负责人为村委治安联防员和用工单位保安员；第三网格负责人是各施工队长和工区长。各单位、企业都配备流动人口和出租房屋联络员，联络员负责单位、企业、村委流动人口和出租房屋的登记、管理、上报。最后由乡镇、街道、派出所长审核发放流动证，进一步实行以业管人。

其次，划片分格，信息采集，实行五个机制，进一步实行以证管人。以村、社区划片，以片定格，乡镇、街道，派出

进行监督，如有可疑情况及时向派出所报告，增强了房主法律意识，共同做好流动人口管理工作，形成齐抓共管流动人口良好局面。计生部门上门为流动育龄人口负责办理、查验婚育证明，负责提供避孕药具、计划生育服务。工商部门主动提供个体工商户、私营企业职业道德和遵纪守法教育。工会部门致力于就业人员合法权益，促进劳动关系稳定，帮助指导签订合同，提供职业技术技能培训服务。交通、客运部门做好春节期间运送返还工作。二是建立完善服务管理制度。灵石县是全省重点产煤县之一，该县以统一住宿、统一往返、统一发放工资劳保福利、统一建档办证、统一缴纳工伤保险、统一签订劳动合同、统一岗前技能法制培训、统一劳动用工备案，即实行“八统一”的服务办法，极大地规范了流动人口管理，提高了流动人口素质，保障了流动人口合法权益。三是建立了对旅馆业、娱乐中心等流动人口聚集场所排查整治制度。对社会治安重点地区认真强化管控，坚决取缔非法经营旅馆，严厉查处违法经营行为，进一步加强建筑工地、娱乐中心等流动人口聚集场所和部位的排查巡防力度，严厉打击流动人口中违法犯罪行为，有效地维护了全市正常秩序。

三、存在主要问题及原因

近几年来，我市流动人口和出租房屋服务管理取得一定成绩，但离党和人民的要求、离上级期望还有很多差距。一是流

偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没有经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏；第四，服务不到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，根据他们的生存状况提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面还没有达到真正的落实，目前还不能适应外来流动人口日益增多的趋势。

四、对策及建议

通过调查，既看到了我市近年来流动人口和出租房屋服务管理工作取得了明显成效，也发现了不少问题。针对目前流动人口和出租房屋服务管理存在的突出问题，我们应该急需采取以下措施：

一是要用科学发展观指导流动人口和出租房屋服务管理工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。我们必须看到，流动人口已成为我市经济快速发展的一支生力军。各级党政领导要高度重视流动人口和出租房屋服务管理工作，要把思想统一到党的十七届五中全会上来，要以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作的重要性、艰巨性。要以实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求出发，要以建设全省“四化”率先发展区高度为立足点，切

面切实解决他们的衣食住行，解决流动人口就业、子女入学，同市民一样对待；另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。同时，各级政府应积极引导有关部门和单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使我市的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用我市有限的人口增长空间。

四是创新工作举措，强化措施，走出流动人口和出租房屋服务管理的新路子。信息化是人口管理的有效平台。针对目前各部门流动人口信息交流不畅通的现状，建议全市建立流动人口和出租房屋电子信息网络。目前可依托公安部门的人口信息管理系统，及时对流动人口和出租房屋进行准确、全面登记，逐步形成各部门联网的流动人口管理信息系统，进而实现信息共享，提高流动人口和出租房屋服务管理工作整体水平。要进一步加强流动人口和出租房屋管理的法制建设，加快推进立法进程，研究制定流动人口和房屋出租的行政法规，强化对流动人口进行暂住登记和办理暂住证的法律约束力。对用工单位负责人及时签定治安保证书，真正把监督外来人口的责任落实到用工单位和雇主头上，形成多部门齐抓共管的局面。

篇8：流动人口和出租屋服务管理经验交流

文章通过对油田当前出租房屋及流动人口管理工作中发现的问题进行分析，找出产生这些问题的原因，提出了解决油田出租房屋和流动人口问题的对策和广大油田职工家属需要知道的知识，以达到提高油田出租房屋和流动人口管理水平。

随着油田及所在城市的快速发展，流动人口急剧增加，这样就给油田房屋租赁市场带来了发展潜力。大量流动人口的出现，同时也给油田出租房屋的管理带来新的问题。如果管理不到位就会给油田带来安全隐患，所以建立科学的出租房屋管理模式势在必行。

一、油田出租房屋和流动人口存在的主要问题

(一)地下租赁市场不规范

在油田许多地方，未经物业管理部门登记备案的隐形租赁市场大量存在。物业管理部门缺乏强有力的制约和打击措施，特别是许多承租户不配合调查，对身份证等隐私信息不愿意登记。物业管理部门难以了解流动人口的准确信息，故对其租住的流动人口也难以进行规范管理。

（二）国家税收与油田利益流失

根据国家有关规定，以营利为目的的房屋出租行为，房屋所有权人应当向国家缴纳一定比例的税收。但在实际上，由于经济利益的驱使，房屋出租人纷纷规避管理部门的管理，大量的房屋纷纷进行私下租赁，而且部分承租户在得知房屋出租情况与油田的减免政策挂钩之后，拒不承认租赁房屋。形成了油田投资改造小区，外人居住小区享受油田福利的局面。

（三）社会治安问题严重

在许多地方，出租房屋已成为纳污藏垢之所。近年来发生于城市的刑事犯罪案件七成以上都与出租房屋有关。许多流窜作案的违法犯罪分子都是利用出租房屋作为窝点和作案场所，一些超生人员也是利用出租房屋作掩护逃避计划生育的管理。

（四）其他的一些问题

还有就是油田有许多未在房产系统登记的公有房屋，缺乏系统的管理，一旦发生问题，油田也脱离不了关系；许多承租户经常早出晚归，晚上去登记时居民抵触情绪大；重点中学周边的房屋，承租户租赁时间短，往往只有3-6个月，租赁房屋情况变化频繁等问题。

二、产生这些问题的原因

（一）油田职工的依法租赁意识不强

依法进行房屋转让、抵押的意识在广大职工家属之中深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却十分淡薄。许多人认为，房屋租赁只是房屋出租人和承租人之间双方的事，用不着接受物业管理部门的监督管理和办理租赁登记，双方往往只是私下协定了事。

（二）违法租赁难以处理

物业管理部门是提供物业服务的，对违法租赁没有处罚的权利，缺乏有效的处理手段，非法出租行为不能及时得到处理。

（三）管理体制难以理顺

依照国家有关法规，县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理。但油田是属于独立矿区性质的国有特大型企业，不管是油田的公有房屋还是油田职工的私有房屋都在油田的管理之下，当地地方无权管理，而油田作为企业又没有执法权，形成了负责管而又无权管的局面。

三、出租房屋和流动人口相关知识

对于出租房屋及流动人口管理工作，油田非常重视。为了加强油田出租房屋和流动人口管理，及时消除治安隐患，给油田职工家属营造文明和谐、安全稳定的生活环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律法规规定，油田职工家属需要知道的出租房屋和流动人口相关知识。

（一）凡房屋所有权单位及个人将房屋出租给承租人居住或者从事经营活动，或将房屋提供给直系亲属以外的人无偿使用的，均纳入出租房屋行为范畴。

（二）油田范围内居民个人出租房屋的，租赁双方必须持房屋所有权证明、身份证、户口簿等有效合法证件到社区物业站或家委会申请登记备案；单位出租房屋的，租赁双方须持房屋所有权证明、单位介绍信、身份证等有效合法证件到二级单位房产科申请登记备案。

（三）房屋出租人必须履行的治安责任：（1）不准将房屋出租给无合法身份证件的人员；（2）及时与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》；（3）出租人要与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当及时带领其到所在地派出所申报暂住户口登记；（4）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案；（5）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；（6）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；（7）房屋停止租赁的，应及时到登记备案单位和公安派出所办理注销手续；（8）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。

（四）房屋承租人必须履行的治安责任：（1）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件；（2）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记；（3）将承租房屋转租或转借他人使用的，应当向登记备案单位和当地公安派出所申报备案；（4）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患的，应当及时告知出租人予以消除。（5）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；（6）集体或单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。

（五）严禁为他人进行赌博、窝藏赃物、吸毒贩毒、制假售假、容留卖淫等违法犯罪活动提供出租房屋，严禁利用出租房屋进行各类违法犯罪活动。

（六）房屋出租人和承租人应当积极协助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法进行检查和出租房屋协管员入户调查登记时，应当主动配合。

（七）对违反规定的一切单位或个人按照有关规定予以行政处分；构成违法犯罪的，由公安机关依法追究法律责任。

四、解决油田出租房屋和流动人口问题的对策

（一）广泛宣传、引起重视，提高油田职工家属对房屋租赁市场重要意义的认识。让广大居民明白，法律规定出租房屋和流动人口应该主动到有关部门登记。公开举报电话，动员群众对可疑情况进行举报，让大家为了自己更好的居住环境，积极参与到出租房屋及流动人口信息管理工作中来。使广大职工家属和流动人口，了解房屋租赁知识，支持房屋租赁管理，服从管理，把房屋租赁管理的有关要求转化为自己的自觉行动。

（二）多方协调、部门合作，尽快理顺油田房屋租赁市场管理体制。房屋租赁管理是一项复杂的系统工程，管理部门涉及到房产、公安、工商、税务、计生、物业等部门，管理内容又各不相同，只有各方配合、互相协调才能抓好。可由油田综治办牵头成立房屋租赁管理办公室，负责房屋租赁和流动人口的综合管理。在租赁办公室内，房管、公安、税务、工商、计生等部门集中办公，推行“一站式”服务，提高行政管理效率、方便群众办事。打击利用出租屋做违法犯罪行为。

（三）依法行政、科学管理，尽快将房屋租赁市场纳入法制化、规范化管理轨道。首先，要健全管理规章制度。要按照“适度超前，易于操作，便于落实，规范管理”的原则，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部颁布实施的《城市房屋租赁管理办法》，健全相关的制度体系。其次，出租房屋管理部门要公正执法、严格执法、文明执法，不断提高其政策水平和执法能力，树立良好的执法形象。

（四）由油田发文件，要求所有二级单位同时开展并配合社区搞好出租房屋及流动人口信息统计。实行“谁出租，谁受益，谁必须配合管理”的原则，从出租方加强管理，做好出租房屋及流动人口信息管理工作。清查油田所有的未登记公有房屋，进行登记，集中进行统一的系统管理。组织各单位到出租房屋及流动人口信息登记工作开展的比较好的单位，进行现场观摩学习。

[1]景悦洑.当前出租房屋管理存在的问题及相应对策[J].辽宁经济,2004（9）.

[2]夏丽.浅谈加强行政事业单位房屋出租的管理[J].管理观察,2009（29）.

[3]宋健,何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊,2008（5）.

篇9：流动人口出租屋管理服务工作计划

为进一步加强和推动我区流动人口出租屋管理服务工作，为我区经济建设和社会发展创造良好的社会环境，根据《汕头市流动人口出租屋管理服务工作方案》(汕府办[20**]177号)，结合我区实际，特制订本工作方案。

一、指导思想和工作目标

流动人口出租屋综合管理服务工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《汕头市流动人口出租屋管理服务工作方案》的要求，在区委、区政府的领导下，各相关职能部门积极协调配合，从有利于维护社会稳定，有利于经济发展，有利于依法行政，有利于维护广大人民群众根本利益的原则立场出发，确立“创新机制，加强管理，优化服务，促进发展”的指导思想，建立“党委、政府领导，部门参与，保障有力，综合治理”的工作格局，进一步健全完善相关法制体系和管理服务制度，落实管理措施，做到流动人口出租屋底数清、情况明，流动人口的合法权益得到保障，管理服务工作走上法制化和规范化轨道，建设和谐的社会。

二、任务和时间安排

(一)成立管理机构(时间从1月4日开始至4月底完成)。

1、区领导机构(时间从1月4日开始至3月15日完成)。区政府成立流动人口出租屋管理领导小组。由一名副区长任组长，区政府办副主任、综治办主任及公安分局各一名副局长任副组长，成员参照市领导小组成员配置。主要职责：在区委、区政府领导下，组织、指导、协调、督促及分析、总结本区域的流动人口出租屋管理工作。领导小组办公室设在区综治办，配齐人员。办公室主要职责：

(1)负责领导小组的日常工作，履行本区流动人口出租屋管理服务工作的指导、协调、组织，督促、检查等职能;

(2)依据上级有关文件精神，制订和完善本区流动人口出租屋管理服务工作方案和工作机制;

(3)负责组建本区流动人口出租屋管理服务队伍，落实管理经费;

(4)负责本区流动人口出租屋管理服务的宣传发动工作;

(5)负责进一步建立健全本区流动人口出租屋管理服务的各项制度，落实管理服务各项措施。

2、街道领导机构(时间从4月1日开始至4月底完成)。

各街道成立流动人口出租屋管理领导小组，由一名副书记或副主任任组长，街道综治办副主任、派出所所长或教导员、计生办主任任副组长，成员由有关部门领导组成。其职责是：在区委、区政府的领导下，负责本辖区流动人口出租屋的管理工作。根据汕府办[20**]177号文规定，结合我区实际情况，各街道可设立管理服务中心，与街道社区服务中心合署办公，加挂流动人口出租屋管理服务中心牌子。管理服务中心主要职责是：按照上级领导小组的统一部署，认真贯彻落实流动人口出租屋管理服务工作方案，组织实施流动人口出租屋管理服务的具体工作;协同区领导小组做好协管员队伍的招聘、培训、管理、使用等工作;依照有关职能部门的委托，行使相应的管理职权;采取各种形式，通过各种渠道宣传流动人口出租屋管理服务的意义、目的、政策法规;根据流动人口出租屋的分布、数量、管理服务的要求，在村(居)相应建立流动人口出租屋管理服务站，协助管理服务中心开展工作。

4月底前区编委应解决各级流动人口出租屋管理服务机构列编和人员配置问题。

(二)建立管理队伍(时间从20**年5月1日开始至6月30日完成)。

区领导小组对目前隶属于公安、房管、计生等有关部门招聘使用的流动人口出租屋管理人员队伍进行整合，按照暂住人员2‰—3‰的比例，组建一支综合的协管员队伍。流动人口出租屋协管员队伍由街道领导小组及管理服务中心共同负责招聘、培训。协管员应具备的条件：

1、拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度;

2、遵纪守法，品行良好，无违法犯罪记录;

3、具有高中以上文化程度;

4、身体健康;

5、年龄18周岁以上、50周岁以下中华人民共和国公民。招聘、上报审批、培训等工作应在20**年5月30日前完成。协管员队伍的管理和使用由街道管理服务中心负责。协管员应在街道管理服务中心的组织领导下，做好流动人口出租屋管理服务的各项日常工作。协管员的主要职责：

1、积极宣传和认真执行流动人员、出租屋治安管理的有关法律、法规和政策，认真履行政府各职能部门委托的职责;

2、做好外来人员暂住证登记、迁移变动、房屋租赁等信息资料的采集、建档以及申办证件的初审工作;

3、经常走访巡查出租屋、用工单位外来暂住人员的登记、办证和管理情况，及时发现并纠正违规行为;

4、熟悉责任区治安情况，及时发现治安隐患和违法犯罪线索并向派出所或责任区民警报告，在民警带领下，参与公安机关组织的对出租屋、用工单位外来暂住人员的清查整治行动，协助检查验证;

5、协助有关部门做好维护流动人口中妇女儿童的合法权益工作;

6、协助做好流动人口计划生育管理工作;

7、做好出租屋登记备案工作，宣传教育出租屋主落实防火防盗等安全防范措施，督促出租屋主签订治安责任保证书;

8、按时向出租屋主代征相关税费及向非本市户籍人员收取治安联防费。

(三)全面实施管理(20**年7月1日开始)。

20**年4月底前，区政府各职能部门应根据市有关部门的部署，依法依规将所需委托管理的相关事项委托到各街道管理服务中心。各职能部门、各街道领导小组及管理服务中心按分工承担相应的`管理职能，各职能部门应对委托事项的实施情况进行经常性的指导、督促、检查，并对管理服务中心履行委托事项的行为负责。公安、消防、房产、计生等职能部门应根据流动人口出租屋管理需要，定期或不定期的组织、落实管理服务中心对治安状况复杂，外来人口聚集，出租屋底数不清、情况不明的区域开展专项清理整顿行动。各街道领导小组及管理服务中心要加强对协管员队伍的教育培训和管理监督负责。管理服务中心要充分发挥职能作用，周密部署，统筹安排，精心组织协管员全面开展流动人口出租屋管理服务工作。

坚持“人来登记、人走注销”的基本制度，强化申办《暂住证》的管理制度，以通报协查、巡查走访、检查验证等措施为载体，建立完善流动人口档案。各街道要结合实际对流动人口进行分类管理，重点是加强对居住在出租屋和流浪街头的暂住人员的管理，要通过走访、协查、验证等渠道了解其姓名、户籍所在地、从事职业、经济来源、社会关系等情况，掌握其活动规律，落实管控措施。对居住在单位内部暂住人员的管理要按照“谁用工、谁负责”的原则与用人单位建立联系制度，定期交换、核对暂住人员信息，协助用工单位落实管理人员、管理措施。

管理服务中心要按照国务院六部、局、办《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》(公通字[20**]83号)要求，对出租的房屋实行房屋租赁登记备案制度，掌握出租房屋的底数和基本情况，发给相关登记凭证，纳入管理范围，同时根据“谁受益、谁负责”的原则，全面推行出租屋主签订责任书的做法，落实各项管理措施。区建设、国土、房管部门要加强对房屋租赁市场的监管，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，对出租人提供的房屋安全鉴定书及消防意见书等情况登记造册，并及时将房屋租赁登记备案和相关信息向所在地公安机关通报备案。管理服务中心要定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时排除治安隐患，发现未经登记备案的出租屋应及时向相关部门通报，并督促出租屋主及时办理登记备案手续，领取相关登记凭证，纳入管理;发现出租的房屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关查处。流动人口出租屋管理服务中心应当尽可能开展房屋租赁免费中介服务。有关部门对不履行相关责任的房屋出租人或承租人要依照相关法律、法规和规章予以处罚。

要对出租屋实行分类分层次管理，根据居住在出租屋的暂住人口类型，把出租屋分为重点户、一般户、放心户或单身型、家庭型、混住型等层次类别进行管理，突出管理重点，降低管理成本，提高管理效率。要结合实际，借鉴庭院式管理、旅业式管理、小区式管理、居住中心管理等模式，落实管理措施。

(四)经费来源及保障。

按照汕府办[20**]177号文的精神，流动人口出租屋管理经费按照“分级管理、分级承担”的原则，对流动人口出租屋管理机构编制内人员经费和专项经费，纳入财政预算予以保障。在当前财政困难的情况下，协管员队伍的经费可以通过收取“一费一税”(治安联防费、房屋出租地方税费)解决。即：1、向居住本区的非本市户籍人员收取每人每月2.5元的治安联防费;2、对个人出租用于流动人员居住的自有房产，向出租屋主征收相关的地方税费(包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税和个人所得税、印花税、堤围防护费)，月租金收入高于1000元(含1000元)的按照9.5%的综合征收率征收;月租金收入低于1000元的按6.2%的综合征收率征收，收取的“一费一税”分别上缴区财政专户和国库。区财政局应根据区地税局所提供的“一费一税”入库数及时回拨给区流动人口出租屋管理办公室，区流动人口出租屋管理办公室再按85%的比例返拨各街道管理服务中心，15%留区管理办公室及各职能部门作为工作经费的补充。这些经费应作为流动人口出租屋管理专项经费，不足部份财政部门应予以保障，以确保流动人口出租屋管理工作正常开展。

三、工作要求

(一)统一思想，提高认识。

首先，要充分认识加强流动人口出租屋管理的重要性。流动人口出租屋管理是政府行政管理的重要内容，管理的好坏，直接影响城市形象、社会秩序和治安稳定，对此各有关单位必须要有清醒的认识。其次，要充分认识解决流动人口出租屋中存在问题的紧迫性。流动人口出租屋管理存在的问题，是影响我区社会治安稳定的一个重要因素，出租屋中存在的消防隐患和违法犯罪活动，严重威胁人民群众生命财产的安全;出租屋中存在的脏、乱、差现象，直接影响我区的城市形象，这些问题必须认真加以解决。第三，要切实克服流动人口出租屋管理工作中存在的错误认识。一些基层党政领导认为出租屋管理涉及面广，法难责众，整顿和规范管理会涉及群众利益，影响社会稳定和经济发展等，这些认识是片面和有害的，势必影响管理工作的深入开展，必须切实加以克服。第四，要进一步增强搞好出租屋管理的信心。实践证明，只要各级领导重视，上下统一思想认识，与时俱进，调整思路，狠抓落实，流动人口出租屋的管理工作是完全可以搞好的。

(二)落实责任，规范管理。

流动人口出租屋管理是一项非常艰巨和复杂的系统工程，需要各有关部门的密切配合、齐抓共管，才能真正抓出成效。各级领导要高度重视、负起责任，加强对流动人口出租屋管理工作的组织领导。劳动、公安、消防、计生、城管、建设、旧城办、国土、房管、民政、工商、教育、卫生、司法、财政、地税、物价、文化及总工会、团委、妇联等部门要按照各自的职能分工，明确职责，制定出各自的具体管理措施，各负其责，在区领导小组的统一领导下协调开展工作。各部门的主要职责是：

劳动部门：负责对流动就业人口的劳动保障管理与就业服务。⑴研究、分析劳动就业形势，贯彻上级流动人员劳动就业的方针政策，制订本地区流动人员劳动就业指导性政策。⑵对用人单位招聘流动人员进行登记和管理。⑶管理流动人员劳动合同、社会保险及职业介绍，维护劳动力市场秩序。⑷开展劳动监察、劳资纠纷调处，维护、保障劳动者合法权益。⑸开展流动人员技能培训等工作。⑹配合相关部门做好春运期间民工有序流动工作。

公安部门：⑴贯彻执行上级流动人口出租屋治安管理的方针政策，研究、制订流动人口出租屋治安管理的政策和措施。⑵开展流动人口治安管理工作，预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。⑶开展出租屋消防安全审核和管理，及时取缔不符合安全防火要求的出租屋。⑷与出租屋主签订房屋租赁治安、消防责任书。⑸建设和维护暂住人口、出租屋信息网络系统。⑹对招聘流动人口出租屋协管人员进行资格审核。⑺参与做好维护流动人口合法权益有关工作。⑻制发《暂住证》。

消防部门：⑴协助出租屋管理机构对出租屋管理人员开展消防安全知识培训。⑵检查落实出租屋各项安全防火措施。

计生部门：⑴贯彻、执行、研究、制订流动人口计划生育工作的政策，做好流动人口计划生育工作。⑵做好流动人口计划生育证明的发放和查验工作。⑶组织落实为流动人口提供避孕药具和有关服务。⑷组织开展对流动人口的计划生育宣传教育活动。⑸与出租屋主签订流动人口计划生育责任书。

建设、国土、旧城办、房管部门：⑴研究、制订成建制施工企业、从业人员和工地的管理办法，协助有关部门落实出租屋管理的各项措施。⑵负责房屋租赁的登记备案工作。⑶督促物业管理机构和房屋中介机构自觉配合有关部门开展出租屋管理事务工作，依法查处违法机构和经纪人。⑷开展对出租房屋建筑安全的审核和使用安全的检查工作。

城管部门：⑴核查登记在册的出租屋，对属于违法建筑的出租屋依法作出处理决定并进行处罚。⑵加强对出租屋的巡查监督，坚决清拆用于出租的违法建设和违章建筑。

民政部门：开展全区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理和流浪少年儿童救助保护工作。

工商部门：⑴加强对以出租屋为生产经营场地的企业、个体工商户的注册登记管理，对依法须审批许可的经营活动，凭有关审批许可部门颁发的许可证或其他批准文件注册登记手续，对没有办理房屋租赁登记备案的，应及时将有关情况通报给房地产管理部门。⑵开展流动人口申领工商营业执照的核发、管理和服务工作。⑶开展流动人口从事个体经营活动的管理工作。

教育部门：负责做好流动人口子女接受义务教育工作。

卫生部门：⑴开展对流动人口的健康教育、健康检查和疾病预防控制工作。⑵开展为流动人口提供节育技术服务工作。

司法行政部门：⑴开展对流动人口和出租屋主的法制宣传教育。⑵为流动人口提供法律援助服务。⑶在相关部门配合下对流动人口中的违法犯罪人员开展教育、改造、挽救工作，维护流动人口的合法权益。

财政部门：⑴制订流动人口出租屋管理服务的工作经费管理办法。⑵落实流动人口出租屋管理工作经费。⑶监督相关工作经费的开支使用情况。

地税部门：⑴贯彻执行和研究制订加强对出租房屋税收征管的办法。⑵开展相关税收征管工作。

物价部门：⑴研究制定对流动人口出租屋管理的收费政策。⑵负责对流动人口出租屋收费的管理监督，查处违规收费。

文化部门：⑴广泛宣传加强流动人口出租屋管理和服务的重要意义、规定和要求，引导群众自觉配合、参与管理和服务工作;⑵根据工作需要有计划地开展一般性或专题性宣传活动。

总工会：⑴负责在用工单位中组建工会组织的工作。⑵履行工作职能，依法维护在企业务工的流动人口的合法权益，并制订、执行相关政策。

团区委：⑴加强流动人口中的团建工作，做好团员发展和登记管理工作，开展组织生活。⑵组织开展有益于流动人口中团员青年身心健康和创业的活动。

妇联：在流动人口妇女中开展法律教育，维护流动人口妇女儿童的合法权益。

各有关部门要把流动人口出租屋管理服务工作摆在突出重要的位置，要将流动人口出租屋管理服务工作作为社会治安综合治理目标管理责任制和社会治安综合治理领导责任制的考核内容。各基层党组织要开展流动人口中的党员建设、党员登记管理工作，要注重流动人口中党员的培养、发展工作，充分发挥共产党员在服务经济建设、维护政治稳定、构建和谐社会的先锋模范带头作用。

(三)互相配合，统一管理。

流动人口出租屋管理涉及政府多个职能部门，各单位既要各司其职，开展管理，又要互相配合，搞好协调。各职能部门在履行职责过程中，要做到目标一致，顾全大局，紧密协作，互相支持。管理服务中心既是职能部门委托和授权的载体，也是保证管理职能实施和完成的主体。因此，各职能部门要积极支持管理服务中心工作，加强指导、监督、检查，确保各项管理工作的落实。

(四)依法行政，规范管理。