民政府办公厅转发市规划局(市国土资源局)关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处理意见的通知

2024-08-17

民政府办公厅转发市规划局(市国土资源局)关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处理意见的通知（精选3篇）

篇1：民政府办公厅转发市规划局(市国土资源局)关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处理意见的通知

人民政府办公厅转发市规划局（市国土资源局）关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处

理意见的通知

武政办[2004]5号

2004-1-5湖北省武汉市人民政府办公厅

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各区人民政府，市人民政府各有关部门：

《市规划局（市国土资源局）关于企业改制过程中规划和土地管理等问题的处理意见》（武规土资〔2003〕77号）已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年一月五日

市规划局（市国土资源局）关于企业改制过程中规划和土地管理等问题的处理意见市人民政府：

为了保证我市企业改制工作的顺利进行，现就列入《市人民政府办公厅印发关于促进中小型国有企业改制的若干实施意见的通知》（武政办〔2000〕102号）、《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（武政办〔2003〕66号）改制范围的企业在规划和土地管理等方面的历史遗留问题，提出处理意见如下：

一、关于违法建设（用地）问题

（一）占压消防通道、地下管线（含排水箱涵）、高压走廊等严重违反城市规划的违法建筑，不得列入企业改制资产，应予拆除；属于集体土地的违法用地，按有关法律规定，不得直接用于改制。

（二）对以下违法建筑（含已认定为临时营业的房屋），依法进行经济处罚后，可予补办相关手续：

1.1981年10月29日《武汉市规划实施管理办法》颁布实施前的违法建筑，免于处罚；

2.1981年10月29日至1991年7月3日《武汉市城市规划管理办法》颁布实施前的违法建筑，工业项目按5元／ M2、其它项目按30元／M2的标准进行处罚，免缴城市基础设施配套费；

3.1991年7月3日至1999年4月5日《武汉市城市规划管理局关于调整违法建设处罚标准的通知》颁布实施前的违法建筑，工业项目按30元／M2、其它项目按100元／ M2的标准进行处罚，免缴城市基础设施配套费；

4.1999年4月5日以后的违法建筑，按工程造价的20％进行处罚，其工程造价依据《市物价局市房产局关于调整武汉市房屋重置价标准的通知》（武价房字〔1996〕145号）规定的十成新房屋重置价标准执行，并按规定标准追缴城市基础设施配套费。

（三）对涉及改制企业拆迁还建房屋以及联合开发的项目，存在违法建设（用地）问题的，改制企业应采取措施，开发商应依法尽快到规划（国土资源）管理部门完善规划用地手续。对开发商完善规划用地手续有难度的，可按下列程序办理规划用地手续：

1.由改制企业持相关资料向企业改制资产处置主管部门提出申请；

2.经企业改制资产处置主管部门审核，并提出书面意见；

3.改制企业持企业改制资产处置主管部门出具的书面意见及相关资料，向规划（国土资源）管理部门申请处罚；规划（国土资源）管理部门按照前款有关规定处罚后，出具《查处违法建设结案通知书》；

4.改制企业持规划（国土资源）管理部门出具的《查处违法建设结案通知书》，到房产管理部门申领房产证后，再到国土资源管理部门申领注记有关内容的土地证。

二、关于土地权属问题

（一）对于土地权属有争议、土地权源资料不全、未进行土地初始登记、原房地产管理部门核发土地证需换证的改制项目，应依据土地登记的有关规定，进行地籍调查后，确认改制企业土地使用权，办理土地登记手续。

（二）对于宗地内有房改房占地需核减的，应持原土地证到规划（国土资源）管理部门办理分割登记手续。

（三）对涉及土地使用权抵押的改制项目，应先依法办理土地抵押注销登记手续或抵押权人出具同意抵押关系转移给改制后企业的书面意见，规划（国土资源）管理部门即可办理土地资产处置和土地使用权变更登记手续。

（四）对法院查封土地使用权的改制项目，必须在法院解除查封后，规划（国土资源）管理部门方可受理、办理土地资产处置和土地使用权变更登记等相关手续。

（五）对于遗失土地证书的，原土地使用者可依据遗失的土地证书复印件或者土地证书登记存根，在报纸上刊登遗失声明，并按土地证书遗失补发有关规定，刊登灭失补发公告，公告期1个月，无异议即予以补发土地证书。

三、关于土地资产处置问题

（一）对于历史上企业重组、兼并、更名、改变隶属关系等经济活动中没有及时依法办理土地资产处置和土地使用权变更登记手续的项目，只要企业能出具相关的文件资料，规划（国土资源）管理部门可简化中间变更名称环节的土地变更登记手续，对其土地资产一次性处置到位，对中间变更名称环节不计征土地契税。

（二）对于“建房在前、规划在后”的涉及规划道路用地的改制项目，规划（国土资源）

管理部门可依据事实，予以办理相关手续；将来国家建设需要使用该宗土地时，可依法收回其划拨土地使用权。

（三）对于不改变用途的改制项目，由市人民政府授权市规划（国土资源）管理部门，直接办理用地审批手续。

（四）对于改变改制企业土地用途进行经营性开发的项目，其土地必须进入土地有形市场，严格实行招标拍卖挂牌出让。

（五）对于改制企业独立宗土地资产量化给自然人的项目，用地面积不超过100M2的，规划（国土资源）管理部门可暂按保留划拨方式予以处置；用地面积超过100M2的，市规划（国土资源）管理部门报经市人民政府审批后，以出让方式处置。

四、其他相关问题

各级国土管理部门是土地价格管理的职能部门。为支持企业改制，节约改制成本，国土资源管理部门可依据企业申请，按基准地价直接核定土地价格。

以上意见如无不妥，请予批转。

武汉市城市规划管理局

武汉市国土资源管理局

篇2：民政府办公厅转发市规划局(市国土资源局)关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处理意见的通知

范建设用地管理意见的通知

发布机构:市政府办公室索引号:N0001-1601-2009-02018-00032-18文号:宛政办〔2009〕18号阅读次数:56

4各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

市国土资源局制定的《关于严格土地登记规范建设用地管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二00九年三月九日

关于严格土地登记规范建设用地管理的意见

市国土资源局

(二00九年三月九日)

为严格土地管理，贯彻十七届三中全会精神和国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、国土资源部《关于贯彻实施土地登记办法进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔2008〕70号)、南阳市人民政府《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》(宛政〔2008〕62号)等文件精神，充分发挥土地登记在土地管理工作中的重要职能，促进新增建设用地的合理高效利用，确保节约集约用地政策落到实处，严格规范农村土地管理制度，现就建设项目用地复核验收和土地登记等有关问题提出如下意见：

一、严格土地登记管理，实行建设项目用地复核验收制度

土地登记不仅是土地权属管理的核心，也是土地管理的基础，是土地管理工作的最后一道闸门。通过土地登记工作，既可以有效地保护土地权利人的合法权益，也可以对建设用地的利用状况、土地使用权出让和转让情况进行有效监控，从而实现对土地市场和利用实施有效管理，保证建设用地的集约节约、高效利用，保证土地市场健康、有序地发展。各级国土资源管理部门一定要把土地登记工作提高到促进土地管理制度落实的核心地位和管理土地市场的关键性措施来认识，制定具体的工作计划和实施措施，切实抓好。

为充分发挥土地登记对建设用地利用状况的监控作用，严格土地用途管制，决定对建设项目用地实施复核验收制度。今后，凡新增的建设项目用地(包括已竣工但尚未申请土地登记的建设项目)应当在建设工程竣工后60日内首先向国土资源管理部门申请项目用地复核验收。

没有国土资源管理部门的复核验收意见，或者复核验收不合格的，不得通过竣工验收。复核验收和竣工验收合格后，方可提出土地登记申请。

新增建设用地项目完工前申请土地登记的，国土资源部门可依据用地批准材料、实际利用状况和约定的竣工日期暂发临时土地使用证(到期自动作废)。

对于2009年以后的新建项目，凡未取得正式土地使用证的，房产管理部门不予进行房产登记。建设用地项目复核验收的主要内容：

(一)是否按批准的土地位置、面积和用途使用土地；

(二)建筑面积、建筑容积率、绿地率等是否符合批准文件的规定和土地出让合同划拨决定书的约定；

(三)是否擅自转让土地使用权(含非法联建、联营等)；

(四)工业用地是否达到土地合同约定的投资强度；

(五)是否超过土地合同约定的开发期限；

(六)是否存在其他违反用地批准文件、土地出让合同的情形；

(七)是否存在荒芜、闲置土地的现象；

(八)国土资源管理部门认为应检查的其他内容。

复核验收结果应及时归档并报上级业务主管部门备案。市国土资源局负责对各县市区建设项目用地复核验收情况进行检查指导。

建设用地项目复核验收办法由南阳市国土资源局制定。

二、加强土地登记规范化管理

认真贯彻实施《土地登记办法》(国土资源部令第40号)，进一步加强土地登记工作，规范登记行为，充分发挥土地登记在确定土地权属关系，解决权属纠纷，实现用途管制，规范和管理房地产市场方面的重要作用。

(一)严禁通过土地登记将违法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登记发证：

1.土地权属争议未解决的；

2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3.未按合同约定付清全部土地价款的；

4.按土地价款缴纳比例分割申请登记的；

5.申请登记的土地权利超过规定期限的；

6.无合法用地批准等土地登记申请要件的；

7.对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；

8.协议出让地价低于出让底价的；

9.违反规划改变土地用途的；

10.未办理土地使用权登记而设定抵押的；

11.异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请土地权利变更登记或者设定土地抵押权登记的；

12.查封登记解除前申请办理土地权利变更登记或者土地抵押权、地役权登记的；

13.未经抵押权人同意办理注销抵押登记的；

14.按照职能行使管理权而未经人民政府确认土地权利的；

15.办理名称变更登记而法人登记机关和户籍管理机关未出具明确的名称变更证明文件的；划拨土地取得人、出让土地受让人以及其他方式的土地取得人与土地登记申请人名称不一致，未经原批准机关同意的。

(二)加强土地登记的规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

1.严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。

2.建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的土地登记负责。对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员的责任。

3.规范使用和填写土地登记相关文件资料。健全并规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应在土地登记簿上记载。

4.坚持属地登记原则。严格按照《土地登记办法》确定的范围开展土地登记工作。不得按土地权利归属，由不同级别的国土资源部门分级登记，切实维护土地登记的统一性和完整性。

5.坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，由地籍部门统一负责各类土地登记工作，不得将抵押登记等土地登记工作分类肢解到多个业务部门办理。

(三)加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用

加强土地登记资料公开查询工作，要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询

收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，各地应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

(四)扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展

结合第二次全国土地调查，加快推进农村土地确权登记颁证工作。在第二次全市土地调查中，全面查清农村承包地、宅基地，农村集体建设用地的权属状况，及时解决土地权属纠纷，做到调查一批，登记发证一批，有效保护农村集体合法的土地权益，严格土地用途管制。对流转的土地也必须确权登记。

继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。已基本完成城镇住房用地登记发证工作的，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。

三、职能划分

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《南阳市人民政府关于进一步严格南阳城市规划区土地管理的通知》(宛政〔2006〕66号)，为统一地政地籍管理工作，南阳市人民政府土地登记的范围确定为日照—南阳高速公路、太原—澳门高速公路及连接线、上海—武威高速公路和宁西铁路对中心城区所围合的约380平方公里城市规划区域。

南阳城市规划区域范围内集体和国有土地均由市政府统一登记，市国土资源局组织实施，卧龙、宛城区政府、高新区管委会做好相应的配合工作。上述范围内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡镇或区人民政府处理；单位之间的土地权属争议，原则上由区人民政府处理；因市政府土地登记而引起的土地权属争议，由市政府处理，卧龙、宛城区政府、高新区管委会配合。南阳城市规划区域内新增建设用地项目的复核验收工作由市国土资源局组织实施。

篇3：民政府办公厅转发市规划局(市国土资源局)关于企业改制过程中规划和土地管理等问题处理意见的通知

留问题政策界定标准的通知

2004年10月18日 14:55

京政办发〔2004〕48号

北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据国务院联合检查验收组意见，经市政府批准，现将市国土局、市发展改革委、市规划委、市建委和市监察局等部门制订的《北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇四年八月九日北京市处理经营性用地历史遗留问题的政策界定标准

市国土局市发展改革委市规划委市建委市监察局(二〇〇四年八月四日）

一、经营性用地历史遗留问题的范围

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）等有关规定，本市处理经营性用地历史遗留问题的范围是：

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内，不需要占用农用地且符合国家供地政策的项目。

（二）2002年7月1日以后至《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知》（京政办发〔2004〕4号）实施前取得项目建议书批复和规划批准文件、相关批文在有效期内的项目，除在建的房改带危改项目和绿化隔离带建设的扫尾项目外，原则上不能列入历史遗留问题范围。

二、经营性用地历史遗留问题的具体界定标准

（一）2002年7月1日前取得项目建议书批复和规划批准文件的项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.2002年7月1日至本标准发布之日前继续取得《审定设计方案通知书》、《建设用地规划许可证》或征地批复等相关审批手续；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复或至少一个规划批准文件合法有效，或取得征地批复在两年内的；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件、征地批复主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（二）在建的房改带危改项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：

1.在建项目是指同一项目建议书批复分期实施，已部分在施的；已取得项目建议书批复、规划批准文件并实施拆迁或核发拆迁许可证的；

2.申请办理国有土地使用权出让时，项目建议书批复和至少一个规划批准文件均合法有效；

3.申请办理国有土地使用权出让时，提交的项目建议书批复、规划批准文件主体一致；

4.符合国家产业政策和供地政策。

（三）绿化隔离带建设的扫尾项目，须同时具备以下条件方可继续办理协议出让：