关于农村弱势群体的调查

关于农村弱势群体的调查（共8篇）

篇1：关于农村弱势群体的调查

2009年暑期“三下乡”社会实践调查报告

——政府对农村弱势群体政策的几点思考

摘要：

通过在岳阳楼区郭镇乡郭镇村为期一个星期的社会实践中，我们看望了孤儿、五保户等在农村的这些在社会中的弱势群体，对于政府对弱势群体的优惠政策在实际中的落实情况与政策实际带来的帮助情况进行了调查。本文在对社会整体的弱势群体帮扶进行了思考的前提下，重点在于医疗政策对于这些弱势群体中的实际贯彻情况以及对政策实用性的几点思考，特别是农村孤寡老人；最后根据实际情况给出农村在弱势群体帮扶上的一些建议。

关键字：弱势群体

和谐社会

医疗救助

救助多元化 正文： 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。弱势群体包括痴呆傻人、五保对象、农村特困户、城镇低保对象，这部分人属社会群体的特殊成份。

弱势群体产生的原因： 导致痴呆傻问题的原因。

一是自然环境和生存条件差所致； 二是属愚昧落后的婚配相伴而生。在偏远山区，自然环境恶劣，生存条件差，使痴呆傻人不断繁延。一种原因是部分分居在丛山水土含有害矿物质的地区，如氟、砷、硫等有害于人体的矿物质，致使人体得地氟病、地克病，严重影响人体健康，造成呆傻人多。另一种原因交通不便，信息不灵，科学意识浅薄，思想愚昧，智力低下，基础医疗条件差，有病得不到及时治疗，严重影响了人身健康。

愚昧落后的婚配陋习是造成痴呆傻人的重要原因。历史积累的毒瘤至今仍残酷地侵蚀着社会的肌体，愚昧落后的婚配陋习至今仍然在广大农村，危及着子孙后代。

导致特殊困难的原因。贫困的一个重要来源是穷人自身素质的相对低下，包括知识水平，努力程度等等，而自身的贫困反过来还让穷人缺少提高自身素质的能力，这其中的潜在逻辑就是穷人因为穷所以穷，陷入了“贫困的恶性循环”。

改革开放以来，特别是近十几年劳动密集型产业的加快推进，人民群众的生活水平得到长足进步。然而，伴随着经济转轨和一系列重大社会变革，贫富分化不断扩大，农村弱势群体问题更加突出，弱势程度不断加深，成为农村实现新农村建设和社会稳定的重要因素。扶助农村弱势群体，尽快使他们摆脱贫困，逐步达到小康生活水平，是今后农村经济工作面临的重要课题。

国家政策与几点思考：

弱势群体一般分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的。而我们关注的农村弱势群体是生理性弱势群体，主要是孤寡老人、五保户、残疾人、孤儿等无能力工作，只能依靠国家低保生活的人群。国家积极出台了很多政策来帮助弱势群体，取得了一些成果并得到一致好评，但在实施中不免暴露出一些局限性，有些方面不能很好的发挥政策所期望为人民带来的帮助。

基本养老金与就业：

我国有4000多万企业退休人员，他们的基本养老金一直存在偏低的问题，而农村的广大农民，没有退休制度。自2005年起，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金。这些年来，国家也采取各种手段筹集资金，在农村建立了养老保险金体系，使得我国极大部分农村中的弱势群体有了生活的保障。但是我们就郭镇乡磨刀村的几户孤寡老人来说，虽然他们有了国家的低保保障了他们基本的生活问题，但对未来确是渺茫的。他们无儿无女便没有未来，等待的只有死亡，而生活更无法通过自己或亲人的努力来得到更好的改变，他们难道就如此一生？如何合理地提高这些人的生活质量，是一个值得思考的问题。而一味的只由政府“出血”的救助方式也不是很好的解决方案，应该构建全社会的整体帮扶环境。

对于我国现在存在的就业难问题，大量的是知识文化水平较低造成的失业。现在许多地方政府大力发展劳动密集型产业，来解决这部分劳动者的就业以及农民工进城就业。一些市镇政府实行的“零就业家庭”等举措，尽可能地安排低文化劳动者就业，使这些人群的劳动能力得到尊重，能更有尊严地生活。由于许多人的就业困难属于学历低等方面问题形成的知识不足引起的。如果这些人的子女因为学费等经济方面的原因辍学或受教育不足，就会形成恶性循环，使他们后代的多数还是处于贫困状态。因此，解决就业问题还必须着眼于长远。国家现在已经全部免除了农村中小学学生的学杂费，采取国家、企业，媒体、社会一起上，帮助解决贫困大学生的困难补助问题，这些政策也在城市推广，城市的低收入家庭的子女“上学难”的问题也将得到妥善解决。这些举措使弱势群体的青少年获得一个社会竞争的公平起点，也是我国未来人口素质好的保证。

当前农村的医疗救助：

1.救助标准低，门槛偏高。低保对象、五保户只有在享受合作医疗后个人支出超出5000元时，才能享受10%比例的医疗救助；个人支出达到50000元时，才能享受全额5000元封顶救助金。而且不住院治疗，不属特殊病例（癌症、尿毒症、精神病、器官移植等）以及门诊费合作医疗都不予报销。这些规定对低保、五保困难群众来说，明显门槛较高。大病医疗救助金额平均每人每次不过两千元左右，这对于治疗大病一次需要上万元甚至几十万元的花费来说，只是杯水车薪。一些地区出现了一方面救助对象没钱治病，另一方面救助金有钱花不出去的现象。

2.救助面较窄。一是救助的病种范围窄，符合医疗救助条件的对象过少，出现了应救未救的情况。医疗救助目标主要定位为恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肾移植等大病、重病，没能满足大多数救助对象的基本医疗需求。一些没有列入大病救助的病种对贫困家庭造成的困难也是很大的。由于病种界定的原因，极有可能把一些亟需医疗救助的对象排除在救助范围之外。实际半数以上低保对象、五保户没有享受到医疗救助。二是救助对象准入过严，目前我区只有低保对象和农村五保户才有资格享受医疗救助，一些低保边缘家庭和因患大病而导致贫困的家庭未能享受救助。

3.救助方式单一滞后。大部分实施的医疗救助还是事后救助，而没有采取事前、事中和事后相结合的救助方式，对救助当事人不能及时雪中送炭，在一定程度上影响了救助当事人的治疗。

4.救助资金来源渠道单一。农村医疗救助基金来源为市、区政府财政支付资金，没有社会资助资金，资金来源渠道单一。医疗救助是社会救助和社会互助的范围，除政府应承担主体责任外，部门和社会也要承担相应的责任。如果光靠政府优先投入，不能调动部门、公众和社会承担救助和互助的积极性，不利于营造社会扶贫帮困的良好氛围。

5.救助实施不够规范、制度建设有待进一步完善。在实施农村医疗救助工作中，还没有形成一个较为完善的救助运行程序和有效的管理监督机制。使得实施中有可能出现人情救助和长官意识，影响医疗救助的规范化建设和救助效果。

提出的建议：

在贫困地区弱势群体已成为构建和谐社会，建设小康社会的一大阻碍。消灭贫困，建设社会主义新农村，促进建设小康社会的步伐是当今各级党委政府面临的一大重任。党和政府则采取了一系列方针、政策和举措，向处于最基层的工人、农民和其他低收入群体进行政策倾斜，将构建和谐社会的目标转化为实际的帮助弱势群体。

就弱势群体整体而言。首先，我们要认真分析弱势群体的具体构成，确定优先支持对象。有必要确定优先支持的若干原则，基本建议：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；

（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；

（4）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。

其次，我们要深入研究弱势群体的实际需求，区分其需求的迫切性，以便使相关政策更有针对性。不同的人有不同的需求，需求本身也是不断发展的。对于支持弱势群体而言，辩明其最为紧迫的需求是非常重要的。从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。

国家应设立社会保障方面的法律法规制度，并做好以下几项工作：

（一）要下重手加大迁移扶贫工程力度，把提高人口素质作为一项重要工程来抓。

（二）营造全社会共同关爱弱势群体的环境。

解决农村弱势群体的问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是全面建设小康社会的必然标准。要在提高认识的基础上，加大宣传教育力度。一方面各级政府应出台相应的优惠政策，增强透明度，狠抓政策落实到位，使弱势群体充分享受到党和政府的关爱；另一方面加大慈善事业的发展，动员和组织社会各方力量，形成合力优势，安老扶幼，济危助困，有计划地解决好农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，实现共同致富，维护社会政治稳定。

（三）健全农业投融资体制，保持农村经济适度增长。不断调整农村经济结构，大力发展农村工业。健全农业投融资体制，实施农业投资多元化战略。

（1）充分发挥政府投融资的导向功能，建立财政支农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度，利用匹配投资法，引导农民进行生产投入，并实行以奖代补、以工代赈，鼓励农民投入。

（2）充分发挥银行信贷杠杆作用，建立农村担保、财产抵押制度等，支持农业产业化经营，支持农村小城镇建设，支持农村消费信贷发展，同时，大力推行股份制，利用直接融资方式筹集农业发展资金，发挥财税政策诱导功能，吸纳资金进行农业投入，从而减轻银行信贷投放的压力。

（3）加快发展经济，增加就业机会。据调查，农民收入除家庭经营收入占一定比重外，主要来源于二、三产业的工资性收入。所以应加大对农产品加工、储藏、运输、保鲜等二、三产业的发展，实行一系列优惠政策；大力发展二、三产业，壮大地方经济实力，做到真正解决农民就业，使农民用简陋的劳作获得收入，促使农村弱势群众逐步摆脱贫，逐步走上致富道路。

（四）建立全方位社会救助工作体系。

1、全方位的社会救助体系要多元化、多方位地发展。

推进长效机制建设。一是加强基层救助平台建设。县乡两级政府建立和完善城乡社会救助体系，成立社会救助工作领导小组和办公室，落实办公人员，要定编定责，便利困难群众办事，落实救助政策。

二是解决农村常年困难群众的生活救助问题。要根据自身条件完善社会救助体系，在实施农村特困户救助的基础上，逐步建立农村最低生活保障制度，建立农村医疗救助制度，建立对农村弱势群众参与新型农村合作医疗个人缴纳部分的救助制度，同时制定出地方性法规，规范操作程序。

三是切实解决好农村五保供养问题。进一步加大财政转移支付力度，农村五保供养工作是一个涉及面广，政策性强的工作，充分体现了我们社会主义制度的优越性，今后一个时期我国老年人还将以较快速度增长，保障农村老年弱势群体的基本生活问题，显得尤为紧迫和重要。农村五保老人是一个很大的群体，应当得到党和政府、社会的关怀和帮助。

建议国家和省财政加大对五保供养工作投入力度，制定基本生活供养标准，把农村所有已保对象、“应保未保”对象全部纳入支付范围，并应由省以上财政从转移支付中将五保供养金按人头标准直接转拨到民政部门，由民政部门按名册直接落实到人。

进一步加大对农村福利院建设的补助。在农村建立福利院为中心的社会保障网络是发展方向，各级政府应大力支持建设农村福利院，以此加快推进社会福利社会化，在保障传统民政对象的同时，积极创造条件，开展自费代养，拓宽社会福利服务领域，提高现有福利资源的综合利用率，同时也促进敬老院的自我完善与发展。在给予资金上扶持建农村福利院的同时，地方政府应从土地、山林划拨上下功夫，使福利院有充足的土地和经营场所，扩大福利生产增加收入，弥补经费不足，逐步达到以院养院的目的。

1.对农村五保对象实施医疗救助，由民政部门出资补助自筹的一部分，将五保对象纳入新型农村合作医疗范畴，同时还可实施定点门诊救助，建立医疗保障救助制度，解决五保老人的医疗难问题。积极组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围，建立一个全社会的帮扶环境，让全社会的优势人群都参与进来帮助弱势人群。建立单位部门对口帮扶联系农村福利院制度，将帮扶制度列入目标管理，促进福利院的发展，扩大集中供养率，促进农村福利院建成福利型、企业型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。

2、对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的扶持政策，像对待下岗职工一样对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励，并可以由相关部门给予办理弱势势群体自谋职业优惠证，任证享受职业技能免费培训、学习方面的图书器材购买的优惠、税费减免等政策优惠。

3、坚持社会化帮扶新举措，建立全方位帮扶绿色通道。政府是解决农村弱势群体困难的主体，但还必须辅之以社会化帮扶。建议进一步完善各级领导干部联系帮扶困难农民家庭的制度；组织开展“挂钩帮扶”、“扶贫济困”等活动，县、乡镇机关，个体私营企业和工商户都要承担扶贫任务。同时，加大对慈善事业的建设，发扬互助互帮传统美德，组织和引导全社会力量捐钱捐物。通过全社会共同分担的形式，建立起政府主导、民政协调、社会各方面救助的全方位、多层次的社会保障新机制。

（五）加强宣传教育工作。通过媒体宣传医学、优生学、遗传学等科学知识，使科学的春风吹醒人们的头脑，让全社会都来关心支持对特殊人群的控制，提高人口素质。

列宁在《链条的强度决定于最弱一环的强度》一文中指出:：“一根铁链上有一个环节不结实，即使其他的环节都非常坚固和完整，也无济于事。木头做的环节一坏，整根链条也就断了。” 这跟现代系统论的“木桶论”是不谋而合。一个木桶的盛水功能是由最短的木板决定的。在一个社会系统中，弱势群体就是最短的木板。社会上层的强势群体和中产阶级，一般有丰厚或比较丰厚的待遇，只要没有遇到疾病等重大情况，就能生活的舒适安全。弱势群体在各个方面都处于不利的状况，需要得到应有的照顾。如果一个社会中的许多人长期处于弱势群体的地位，就会增加反社会情绪和仇富心态，为黑社会的壮大提供增长的基础，就可能激发社会动荡，也就谈不上社会的和谐稳定了。因此，采取各种各样的举措促使弱势群体脱离贫困，有基本生活保障并不断提高，社会才能处于和谐稳态。

参考文献：

完善农村弱势群体帮扶机制的基本途径

于颖 张友祥 论政府宏观调控向弱势群体的政策倾斜

史南飞 贫困地区弱势群体产生的原因及其对策

2006-4-5 促进就业政府义不容辞 政策要向弱势群体倾斜

张妮

2007-03 农村弱势群体现状分析与政府的对策

沈俊成 2008-10 拉动内需过程中政府应该关注弱势群体

杨庆育

2009-3-5

篇2：关于农村弱势群体的调查

初二留守学生与父母的关系更差，经常和妈妈交流(64.3%)、经常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守学生4.1和8.7个百分点，而被父母训斥吓唬(22.8%)的初二留守学生比例最高。唯有初二留守学生把同学朋友视为最重要的社会支持来源(43.4%)，重要程度甚至超过了母亲，其中的某些负面影响值得关注。

初二学生处于青春发育期，身心急剧发展变化，存在着种种发展的可能性，他们具有叛逆、盲目、易受外界影响、情绪变化大、成绩两极分化普遍、违纪违规频繁等特征，又具有可塑性、主动、追求独立等特点。对于初二留守儿童来说，青春期的影响与父母外出务工的影响叠加，放大了种种问题。

7.父母外出对小学四年级儿童影响更大

在四年级到初三6个年级的留守儿童中，过去一年，有3.6%的四年级儿童遭遇触电，比例最高;而非留守四年级儿童为1.5%，比例最低。在上网的留守儿童中，有26.9%的四年级儿童玩网络游戏，9.9%在网上浏览色情暴力内容，在6个年级中位于前两位。此外，有10.6%的四年级留守儿童在生病后选择自己忍着。

外出父母及代理监护人，因为觉得这个阶段的孩子长大了，已经适应校园生活而又尚未面对升学压力，容易对其放松监管。这不仅使得他们更易遭受意外伤害，也忽视了他们一些不良品德和行为的滋生和发展。按心理学家皮亚杰的划分，十岁左右的儿童正是道德水平从他律向自律过渡的关键阶段，需要更多的关注和引导。

感觉父母外出后自己更容易被欺负(23.7%)、被歧视(19.8%)、性格比原来内向(41.7%)、胆小(18.9%)的四年级留守儿童比例在6个年级中也最高。他们经常想念父母(76.7%)、担心见不到父母(59.2%)、担心父母不爱自己(34.6%)的比例最高，比初三学生高21.3、25和11.1个百分点。

8.寄宿留守儿童对生活满意度相对较低

寄宿生的日常生活习惯较差，曾用吃零食代替吃饭的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5个百分点，平均每天睡眠9小时以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9个百分点。学习和校园生活状况更糟糕，上学迟到(49.2%)、没完成作业(54.6%)、不想上学(45.6%)、对学习不感兴趣(48.9%)、听不懂老师讲课(62.9%)、很难集中注意力学习(56.7%)、成绩下降(78.5%)以及被老师惩罚(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9~12.6个百分点。

寄宿留守儿童各种需求的未满足程度高：一是学习辅导不足，不能满足寄宿留守儿童的学业需求。寄宿生表示晚自习经常有老师答疑的仅有四成(40.4%)。二是生活单调，不能满足寄宿留守儿童的精神需求。寄宿生学习之余或节假日最经常做的是在宿舍和同学聊天(50.1%)，其次是在室外锻炼、玩耍(38.5%)和看电视(24.5%)。三是情感支持不足，不能满足寄宿留守儿童的心理需求。七成多(76%)留守儿童表示在住校期间想家，仅两成多(23.9%)表示生活老师会经常找他们谈心。四是管理不到位，不能满足寄宿留守儿童的成长需求。寄宿学校的软硬件设施较差，生活卫生设施配备与维护状况不容乐观，就餐满意率仅六成多;安全状况堪忧，有87.5%的寄宿生表示宿舍中发生过丢失财物的现象，57%表示宿舍里有同学拉帮结派欺负别人。

低龄寄宿趋势明显。有35.2%的留守儿童是从小学就开始寄宿的，其中15%从小学四年级及以下就开始寄宿，寄宿留守儿童从小学高年级不断向下延伸，少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。

9.母亲外出的留守儿童整体状况欠佳

父母都在外地的留守儿童最多，占51.7%，其次是父亲外出的，占40.2%，母亲外出的最少，占8.1%，但母亲外出的留守儿童在各个方面的问题最突出。他们生活习惯更差，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高;学校表现更糟糕，遭受欺负的比例更高;在自我接纳和人际交往方面，母亲外出的留守儿童表现矛盾，他们觉得自己更有用，同时也觉得别人比自己运气好;他们觉得自己更受人欢迎，但不愿意和别人谈话聊天;他们认为自己的好朋友更多，但无助感最强。

美国心理学家约翰・鲍威尔对亲子依恋的研究结论是：心理健康最基本的要求在于婴儿应该有与母亲(或稳定的代理母亲)之间的连续不断的温暖、亲密的关系。他深信，早期依恋特征对个体后期发展有重要影响，而且早期依恋的发展是不可逆的，一旦错过关键期，儿童依恋难以重新建立，个体会出现情感不稳定的状况，面对挑战时也容易出现易怒情绪。

篇3：关于农村弱势群体的调查

对留守儿童的监护方式主要有以下五种:一是隔辈监护:监护者是被监护者的隔代长辈, 他们是留守流动儿童的监护主体, 占监护者总数的90%左右, 这类监护群体年龄普遍较大同时受教育水平普遍不高, 往往不能很好地保证孩子的基础素质教育。二是上辈监护:监护的主体是父母的同辈兄弟姐妹, 这类监护群体占比不是很大, 但这类监护群体容易出现监护权频繁流动的现象, 造成孩子的生活环境很不稳定。三是同辈监护:监护人是被监护者的年长同辈, 这类监护群体一般年龄较小, 受教育水平较高, 可以较好地与受监护者进行沟通交流;但是监护者往往是刚步入工作或是即将步入工作的青年群体, 工作繁忙很难对孩子进行全方面的照顾。四是雇佣式的监护方式:部分父母在外出打工或是忙于生意的同时, 结合家庭基础经济情况, 主观上想为孩子的成长学习提供一个良好的学习环境, 就将孩子全面托管给保姆或是朋友、老师, 由其全权负责孩子的生活学习成长。五是监护缺失:这类监护方式很少见, 由留守儿童自己照顾好自己的生活和学习, 甚至部分儿童还要照顾自家农田, 这是所有监护方式中对儿童可能造成伤害最大的一类。

2 留守儿童群体主要问题

留守儿童群体主要存在以下四种问题:第一, 家庭问题:作为引导人的父母不在身边, 大多数留守儿童因此对成长各类问题感到迷茫害怕, 缺乏父母的安抚, 找不到合适的倾诉对象, 久而久之, 对父母渐渐陌生并不抱希望, 家庭关系逐渐疏远。第二, 心理问题:大多数留守儿童焦虑不安, 胆小怕事, 内心压抑, 从而产生不同程度的自闭症、抑郁症等, 与同龄孩子相比, 他们的情绪更偏向于冷漠、任性、内向、孤独。第三, 健康问题:大多数留守儿童家庭贫困, 衣食住行紧张, 且监护人多为老人, 节俭无知, 不舍得买肉添衣而导致孩子无法健康成长, 如吃不饱导致营养不足错过成长期, 穿不暖导致常年生病体质虚弱等。第四, 学习问题:大多数留守儿童渴求学习知识, 但大量的家务和农活让一部分孩子没有足够的精力好好学习, 往往成绩却不那么理想, 严重的成绩下滑, 出现厌学、逃学情况。

3 留守儿童群体问题众多的原因

3.1 从家长自身来看

大多数农村家长自身缺乏教育缺乏专业知识, 无法在农村或附近的城市里寻求一个合适的工作。为了养家糊口, 只好去中心城市打工挣钱, 而孩子不方便跟着远行, 这就形成了留守儿童的群体。同时该类家长对家庭的认识也不够到位, 他们忙于工作, 只想到挣钱养家, 给孩子更好的物质生活, 忽视了孩子情感上和学习上的需求, 对孩子的困惑、需求、交往、兴趣几乎不关注、不知情;而在家里的监护人一般年龄过大或是文化水平不够, 无法给孩子足够的学习上的帮助, 也无法发现孩子心灵上的渴求。

3.2 从学校方面来看

问题有两个。首先, 大多数学校没有给予特殊的关注和教育。留守儿童大多数在乡镇学校就学, 而其中的学生大多也都是留守儿童, 这就导致留守儿童问题比较普遍, 并不突出, 从而得不到足够的关注。其次, 少数学校虽然提供了帮助, 但力度不够。比如没有专业的心理老师, 普通任课老师无法发现学生问题, 对症下药;比如有心理老师心理咨询中心的学校常常组织开展心理宣传活动不够积极, 资源利用不周。

3.3 从社会发展来看

随着经济增长, 城乡差距增大, 越来越多的农村居民劳动力向城市流动, 而严峻的事实使进城农民工无法将子女带进城市留在身边。比如城市租房贵、物价高、城市学校学费高令农民工无法承担;以往在农村小学得倒的教育质量不好以及各地教材使用的不同导致他们的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题。诸多问题使农民工最终选择将孩子留在农村, 因此导致留守儿童的产生。

4 对策和建议

4.1 强化社会工作机制

建立农村社区儿童少年教育和监护体系。首先提高认识, 把关爱工作作为一项重要任务来抓。其次, 强化工作机制, 进一步整合社会关注帮助留守儿童的资源, 如从妇女儿童工作委员会出发, 争取上报政府, 力求把关爱工作纳入到政府有关部门及年度工作考核。再次, 加强社会对于留守儿童的关注, 加大宣传, 做留守儿童主题的宣传片, 如建立“留守流动儿童关心爱护工作委员会”, 设立专门的留守流动儿童工作组, 发挥社区功能。

4.2 发挥政府主导作用

结合“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等项目的实施, 改扩建农村中小学寄宿制学校, 并不断完善其基础设施和各种文化投入, 优先满足留守流动儿童的寄宿和参加社会、集体、文娱活动的需要。同时, 大力发展农村经济, 全面加快新农村建设进程, 努力增加就业岗位, 为更多的农民工创造就地、就近就业的机会;制定优惠政策, 鼓励外出务工人员回乡创业, 使他们能够在本地或附近工作, 努力减少留守流动儿童数量。

4.3 完善学校监管制度

乡镇各中小学校要对留守流动儿童登记备案, 建立和完善留守流动儿童档案。根据情况区别对待, 有针对性地进行教育和管理, 为留守流动儿童关爱教育提供详实情况;要重视对留守流动儿童心理健康教育, 聘用专业的心理师对留守儿童进行开导帮助。

摘要：近年来, 随着经济的增长, 城乡差距日益加大, 越来越多的农村居民向城市流动。这就导致了单独留在农村的儿童缺乏健康的成长环境, 并引发一系列留守儿童问题, 亟需社会各界对这个群体的关注。以浙江省东阳市黄泥坎村为例, 浙江省东阳市黄泥坎村是一个偏僻、贫穷的小村庄, 留守儿童众多。结合此次对黄泥坎村的调查, 发现农村留守儿童大多数生活无助、学习失控、道德失范的问题, 需要建立家庭、学校、社会三位一体, 大力改变当前现状, 促进农村留守儿童的健康成长。

关键词：农村,留守儿童,问题,对策

参考文献

篇4：关于农村弱势群体的调查

2007年7月，广西“两基”工作通过国家验收，实现“基本普及九年义务教育”。至年底，初中毛入学率达104.71％，这意味着无论是城市还是农村的适龄少年，都全部进入了初中阶段接受义务教育。当前，加强农村初中教育成为提高农村人口素质这一基础性工程中的关键。温家宝总理在2003年第一次全国农村教育工作会议上指出，要办好农村教育就要办好农村学校，而办好农村学校的关键是要有好校长、好教师。为了了解广西农村初中校长队伍建设的现状，以针对调查中发现的问题，提出对策与建议，推进广西农村义务教育的发展，笔者于2007年10-12月对这一群体的基本情况进行了调查研究。

本研究的广西农村(含县镇)初级中学的校长，包括正校长和副校长。本次调查对象是广西大学教育系举办的初中校长培训班的部分成员，一共276人，其中正校长213人，副校长63人。

二、调查内容和方法

本次调查内容主要是农村初中校长的基本情况，包括性别、民族、年龄、职务、任职年限、教龄、学历、学位、专业、职称、学校位置、学校规模。调查方法采用问卷调查法、访谈法和数理统计分析法，所有调查问卷数据都采用SPSS15.0进行统计分析。

三、调查情况与分析

本次调查共发放问卷279份，回收问卷276份，回收率为98.9％，所回收的问卷都是有效问卷，达到了统计处理要求。

1校长性别情况分析

在276名农村初中校长中，男校长271人，占样本总人数的98.2％，女校长5人，占样本总人数的1.8％。这表明了男女校长性别比例不协调。我们在访谈中，也了解到在广西许多县市，女校长数量少是一个普遍的现象。例如某校长说，在2007年以前，他们县里的女校长只有2个(全部是小学校长)，后来县委组织部长在一次中小学校长会议上发现这个情况，结果在2007年秋季学期开学初，全县一共提拔了5名女性正校长(其中2名小学校长，3名初中校长)，10多名女副校长。男校长多、女校长少这个现象的成因比较复杂，从客观上看，农村传统的社会性别文化仍是制约培养提拔女性校长的藩篱。由于封建思想的影响，人们普遍认为男性当领导者“符合常规”。此外，传统的性别文化还影响着教师、学生对女校长的支持和认可，有些甚至对女校长的权威进行挑战。从主观上看，女性对自身性别角色不够自信、参与政治的意识不强等因素也是一个重要原因。正如5名女校长所反映，她们所在学校的大多数女教师在教学上是很优秀的，有的作为学校中层干部负责学校某方面的管理工作也是非常出色的，但是一提到要当校长，她们内心还是不够自信。这5名女校长当初都是在上级领导、同事和家人的鼓励下才敢报名参加竟聘的。综上所述，校长性别比例不协调的成因既有历史客观因素，又有个人主观因素，所以应该用辩证客观的态度去看待和解决这个问题。

2校长民族情况分析

由于广西是壮族自治区，在调查中我们也发现壮族校长所占比例比较大，其次是汉族，第三是其他少数民族，人数分别为142人、83人、51人，所占样本比例分别为51.4％、30.1％、18.5％。

3校长年龄情况分析

广西农村初中校长队伍的年龄呈中青年化，中青年校长比例超过95％。35岁以下的校长一般被认为是年轻校长，这一年龄段的校长有91人，占样本的33％；36-45岁的校长一般被认为是中年校长，这一年龄段的校长有172人，占样本的62.3％；46岁及以上的校长一般被认为是年龄偏大的校长，这一年龄段的校长有13人，占样本的4.7％。这体现广西农村初中校长队伍以年富力强的中年校长为主，同时又有朝气蓬勃的年轻校长，还有一定比例的经验丰富的年龄偏大的校长，这符合干部配备“老中青结合”的梯队建设要求。

4校长任现职年限情况分析

在调查中发现，我区农村初中校长担任现职的时间比较短。任现职在3年以下的有153人，占样本比例55.4％；4～6年的有75人，占样本27.2％；7-9年的有31人，占样本11.2％；10--15年的有16人，占样本5.8％；16--20年的有1人，占样本0.4％。这表明大部分校长都是新上任不久的校长，这种情况在访谈中得到了进一步证实。在随机抽取22名校长进行访谈的时候，发现有11名校长是从2007年开始任职的。在本次样本中，5名女校长都是2007年从中层干部中提拔起来担任校长的。截至到调查时间，她们中任期最长的一位是10个月，任期最短的只有3个月。大部分校长是在“两基攻坚”项目结束后，或由于前任校长调离，或由于自身在“两基攻坚”中表现优秀，而被提拔上任的。

5校长教龄情况分析

绝大部分农村校长都是从优秀教师中逐步提拔起来的，而培养一位优秀教师是需要一定时间的，所以大多数校长都有着相当长的教龄。5年教龄以下的校长只有1人，占样本0.4％；6-10年教龄的校长有31人，占样本11.2％；11～15年教龄的校长72人，占样本26.1％；16-20年教龄的校长93人，占样本33.7％；21--30年教龄的校长75人，占样本27.2％；31年教龄以上的校长4人，占样本1.4％。2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》规定了中学校长一般要有5年以上教育教学工作经历，在调查中发现有个别校长没有达到这个要求。

6校长学历和学位情况分析

从学历情况来看，校长们的学历是比较高的，绝大多数校长符合国家关于中小学校长任职要求的规定，即初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，仅有少数校长的学历达不到这个要求。大专以下的校长有3人，占样本1.1％；大专学历的校长有82人，占样本29.7％；大学本科的校长有190人，占样本68.8％；研究生班学历有1人，占样本0.4％。再看学位获得情况，在190名具有大学本科学历校长中，获得学士学位的仅有19人，占大学本科学历校长总数的10％，占总样本6.8％；没有获得学位的有171人，占大学本科学历校长总数的90％。在总样本中没有获得学士学位的则为257人，占总样本93.1％。这说明了大部分农村校长们的第一学历都不高，但是他们的学习能力很强，在工作中通过不断学习提高了自己的学历。在访谈中，我们得知，有不少校长都是边工作边参加各种学历教育的。

7校长专业情况分析

从专业情况来看，绝大多数校长所学的专业都是文科。文科专业的校长有207人，占样本比例75％理科专业的校长有69人，占样本比例25％。在农村校长中，文科学历背景比较丰富，专业类别多，包含了24个专业，排前三位的专业

分别是汉语言文学、中文和政治教育；理科专业的只有5个，排前三位的分别是数学、物理、化学。这一方面反映了这些校长的专业背景与我国初中教育的主科课程安排是一致的；另一方面也反映了校长的专业背景比重偏向于文科。

8校长职称情况分析

校长们的职称大多数都达到国家关于中学校长任职基本条件之一——中学一级的要求。其中高级的有26人，占样本94％；中学一级的有216人，占样本78.3％；中学二级的有33人，占样本12％；中学三级的有1人，占样本0.4％；没有达到要求的校长有34人，占了不小的比例。

9校长所在学校位置和学校规模情况分析

学校所在位置分为县城和乡镇两类。在样本中位于县城的有29所，占样本比例10.5％；位于乡镇的有247所，占样本比例89.5％。这表明了我区农村初中绝大多数处于最基层的乡镇，大部分校长正在最基层、条件最艰苦的学校勤勤恳恳地工作，也说明了农村义务教育初中阶段的重任正落在这些校长身上。因此，抓好农村义务教育的关键就是要培养好这些农村校长。学校规模主要以学生数分为两类：1000人以下的有192所，占样本比例69.6％；1000人以上的有84所，占样本比例30.4％。农村初中的规模一般都是容纳500-1000个学生，也有一部分是500个学生以下的。在访谈中，我们得知，因为广西全面普及九年义务教育后，在一些乡镇里，原来是五年级的学生直升到六年级读书，所以七年级就招不到学生，空缺了一个年级的人数。这个情况预计到2010年才会改变，即这些初中才会招满三个年级的学生，学校的资源才不会再浪费。学校学生数在1000人以上的大多数集中在位于县城的初中，因为县城初中办学条件、师资力量等各方面都比乡镇初中好，除招收县城小学毕业生外，还吸引了乡镇小学的优秀生源和部分家庭经济实力比较好的学生去就读。

四、结论与建议

综上所述，针对广西农村初中校长队伍的基本情况，我们得出以下结论并提出建议：

1农村初中校长性别比例不够协调，男校长比例远远超过女校长的比例。因此，建议教育行政主管部门和学校加强对优秀女教师的培养，加大对女校长的提拔力度，共同营造一种有利于在优秀女教师中选拔校长的和谐氛围。

2农村初中校长年龄结构以中年为主，倾向于年轻化。但是，根据校长成长阶段理论来分析，这说明广西农村初中校长队伍大多数是处于适应期的或称职期的，还需要在工作中继续加强磨练，逐渐向成熟期提升。

3农村初中校长任现职年限比较短，大多数是新上任的校长或副校长。这一方面说明广西基础教育中学校领导队伍改革的力度大，这是有利于学校领导队伍建设的；但是另一方面也说明了校长换届比较频繁，这对于一所学校的长远发展是不利的。因此，建议既要优化领导选拔机制，加强学校领导队伍的建设，也要把学校发展和校长的培养成长结合起来，让优秀校长的办学思想、理念在管理学校中能够有效贯彻实施，并确保学校发展具有延续性。

4农村初中校长教龄比较长，这一方面说明大多数农村校长具有丰富的一线教学经验，有利于掌握教学改革发展的方向，同时能够指导教师提高教学水平；另一方面则说明从普通教师到校长的成长过程太长，这对提高优秀教师追求上进的积极性和培养优秀的校长后备队伍有一定的消极影响。

5农村初中校长最终学历比较高，但是第一学历都不高。虽然校长们都能够坚持在工作中继续努力学习，但是这些工读结合的学习，学到的知识不够系统，不够深入，缺乏科学严谨的系统训练。因此，建议教育主管部门加强对农村初中校长队伍的培训。此外，农村初中校长专业结构比较单一，呈现“文重理轻”的特点。

6农村初中校长的职称结构是以中级职称为主，高级职称的校长很少，尚有少数校长没有符合国家关于校长任职基础条件的要求。因此，既要完善校长选拔制度，还要完善教师职称评聘制度，提高教师进行自我职业规划的积极性。

篇5：关于农村弱势群体的调查

调查目的：在我们身边，有这样一群人，他们生活在社会的最底层，经济收入、社会地位低下，话语权不足。这群人，我们通常称之为弱势群体。这次的调查，目的重点在于调查社会弱势群体的生活状况和精神状态，旨在让更多的人了解他们帮助他们。

调查对象：农民工、工人、残障人士以及老人 调查方式：问卷式、访谈法、观察以及资料搜寻 调查时间：周末休息日 调查内容总结：

弱势群体是权利缺失的一个群体，也是最应该被社会关注的一个群体。如何人士弱势群体，怎样去关怀和帮扶他们，是一个很值得探讨的话题。他们有的失去劳动能力；有的生活在贫困线以下，苦苦跟温饱做斗争，有的则是经济社会改革转型成本的主要承担者，像农民工、下岗职工等群体。

除了收入贫困，在很多维度上，都有不同的弱势群体。他们受各种形式贫困的困扰；或在教育、健康、住房、就业等方面机会不平等；或知识获取和交流等方面权利较少；或者生存自愿与环境条件恶劣，或者利益表达机会缺乏等。

中国史一个人口众多、地域辽阔、发展部平衡的发展中大国，在连续保持30多年经济持续快速增长，创造人类经济奇迹的同时不平等和不公平的现象并未完全消除。弱势群体的存在，是中国的基本国情之一。

中国正在经历着人类历史上最大规模的多重转型，既有经济体制转型，又有社会、政治的转型，也有开放转型。这些转型相互联系、相互交织、相互作用，构成了中国转型与发展的独特之处，但发展并不总是水平向前，发展过程中一定会存在着落差，落差越大，对经济发展、社会稳定的冲击就会越大。

这些落差导致当前社会不仅出现经济权利的分化，而且也出现了各方面权利分化的趋势，有的人不仅在经济上处于弱势，而且在其他方面也处于弱势；表达意愿和诉求的渠道还不通畅，影响力、话语权较弱，甚至成为社会排斥、社会歧视的对象。

弱势群体正是在这样的社会分化过程中逐步沉淀、形成，甚至有扩大化的趋势。弱势群体扩大化是转型期的弊病之一，这不仅是单一群体的扩大，而且弱势群体间的关联性相对较大，使得弱势群体总体人口特征更加复杂化，如与农民工群体相应的是留守儿童群体、留守农村妇女及老年人群体、失地农民等。

中国经济的转型与发展带来持续的经济增长，也令不公平问题日益凸显。防止弱势群体扩大化、积弱化、复杂化的趋势，成为当下和今后一个时期社会建设的重要任务。根据这次的调查，社会弱势群体致困的原因大致分为以下几种：

（一）失业、下岗致困。

由于计划经济条件下形成的各种深层次矛盾不断显现，在社会主义市场经济条件下，产业结构和就业结构必然作出重大调整，一批劳动者失掉原有的工作岗位，失去或减少了收入来源。这些下岗失业人员的年龄主要集中在35-55岁之间，文化水平低，技术单一，就业困难，以前在岗时其工资收入是家庭的主要经济来源，他们上有老，下有小，一旦失去工作，全家就会陷入贫困的境地。

（二）因病致困。

目前癌症、尿毒症、白血病等大病的医疗费用相当高，普通家庭如有一人得大病，每月大额的医疗费用支出，往往会使整个家庭经济崩溃。重病、大病已经成为导致家庭贫困的一个重要原因。

（三）拆迁、子女入学、征地等原因致困。

一些本来积蓄不多的低收入家庭，如遇到拆迁、子女入学等，无力承担大额支出，生活便陷入拮据。一些农村人员失去了赖以生存的土地资源、生产资料后，由于文化较低、又没有技能，找不到工作，成为新的贫困群体。

（四）残疾人(包括精神病人)、贫困老人等特殊贫困群体。

石峰头社区25个残疾人中大多数丧失了劳动能力，有的为了控制病情，还需要一定的医疗费用，没有工作，再加上沉重的医药费负担，使他们很难走出贫困。退休老人中也有一些“老而返贫”、“退而返贫”现象。据反映，退休老人有四怕：一怕拆迁住房，二怕子女下岗，三怕看病住院，四怕人情来往。

社区弱势群体救助工作存在的问题。

社区弱势群体主要包括纳入民政系统最低生活保障的人员、下岗失业人员、残疾人、孤寡老人和少数因重病、灾祸等其它原因致贫的人员。由于株洲市较早筑起三条保障线（下岗职工生活费、失业救济金、最低生活保障）以及社会各方面的关心援助，社区弱势群体的生活总体是稳定的，基本解决了温饱问题，因此对党和政府心存感激，很多人还积极参加社区的公益劳动来回报社会，但还是存在很多现实问题。

1、经济收入低，生活较艰难。株洲市的低保标准为每人156元/月。城市生活费用高，且缺乏弹性，这些收入只能勉强维持温饱，如遇家庭成员生病或有子女正在上学要负担学杂费用的话，生活就相当艰难。

2、就业能力差，竞争无优势。弱势群体中，相当一部分人年龄偏大，文化和技能偏低，缺乏就业竞争能力，再上岗难。有些用人单位为降低企业成本，不愿与录用的失业人员依法签订劳动合同，缴纳社保金，使失业人员就业更困难、更不稳定。

3．维护权益难，心态较复杂。下岗失业人员在求职中，有时得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知识，加之经济困窘，很难维护自己的权利。他们往往有着失落感、被遗弃感和恋旧心理，有较大的怨气和不满，容易被封建迷信和不良动机的人所影响。

4．忙于生计，子女失教。弱势群体一般本身受教育程度较低，而且整天忙于生计，容易忽略了对孩子的教育。一些人由于生活困难，还引发家庭矛盾，甚至离异，从而危及子女。据教育部门反映，一些贫困家庭、单亲家庭的孩子性格较为孤僻，成绩较差。而有的结对助学的单位或个人往往不太愿意帮助成绩差的孩子，使这些孩子更缺少受助的机会，不利于他们的成长。

那么怎样解决或缓解我国转型时期出现的弱势群体问题呢？首先应该看到，各级政府首当其冲的就应该帮助弱势群体。我国是共产党领导的社会主义国家，社会主义就是要在财富的占有上、财富的分配上做得更公平一些，要让弱势群体也能够享受到改革开放带来的成果。其次，企业，尤其是国有企业在弱势群体问题上可以大有作为的，因为，国有既全民所有，既然是全民所有当然也有弱势群体的一份，就好比一个大家庭，如果提供帮助的话，当然是先要帮助那个经济最困难的孩子。最后，弱势群体的问题相当复杂，绝不是仅仅靠政府、企业就可以解决的。社会各界都应该在帮助弱势群体问题上有所作为。各种慈善组织、民间组织、甚至每一个老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在经济上、精神上、法律上、舆论上，帮助弱势群体。

关于这次的调查所得出的问题，有以下几点关于救助措施方面的建议：

1、迅速、全面推进社会保险制度建设

社会保险并非以弱势群体为中心，但社会保险通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地接触了国民的后顾之忧，并未避免受保者沦为弱势群体创造了条件。大致上有以下三点：完善基本养老保险与失业保险制度、尽快确立并强制推广工伤保险制度、尽快推进医疗保险改革。

2、进一步完善社会保障责任共担机制

在中国新型的社会保障体系中，责任共担的原则已经得到了确立，但利益各方的具体责任划分并不明晰，责任分担的模糊状态已经对整个社会保障制度的建设产生了很大的消极影响。因此，完善责任共担机制已经构成了现阶段推进整个社会保障制度走向完善的必要条件。大致有以下三点：建立固定的财政拨款机制、明确界定企业的责任、落实个人承担的责任。

3、分类分层保障农民工等流动人口的权益

应当从速确立工伤保险制度并强制覆盖全体工业及其他非农业劳动者，尽快建立面向农民工及其他流动劳动者的大病或疾病住院保障机制，并未农民工等流动人口建立相应的社会救援制度。关于养老保险，则可以先对包括农民工在内的流动人口进行适当分类，对达到规定居住年限及有相对固定住所或单位的流动人口，正式纳入当地的养老保险体系。

篇6：关于农村弱势群体的调查

（2011年6月22日）

社会弱势群体主要指那些实际经济收入偏低，未来发展相当困难的人群，从基本特征上看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、心理上的高度敏感性及环境上的被动性。

一、我县社会弱势群体的构成与现状

1、城乡贫困人口。包括传统的城镇“三无”人员（无劳动能力、无固定收入、无法定赡养人或抚养人）、城乡低保户、低保边缘人群、农村“五保户”等，这些人员由于缺乏收入来源，其生活往往处于贫困状态，通常需要救助才能维持最低生活。目前，我县有城乡低保56577人，占全县总人口的5%左右，其中城市低保10505人，农村低保46072人；有五保户5121人，其中集中供养1199人，分散供养3922人。

2、残疾人。此类人口在我县比重较大，总数有6.4万人，在就业与生活中处于不利或者弱势地位。

3、大病患者。我县白血病、尿毒症、肿瘤等大病患者、儿童先天性心脏病患者等数量众多，特别是西南岗地区受地理条件和饮水的影响，患病的比例更多。

4、老龄与高龄人口。我县是人口老龄化发展速度较快的地区之一，到2010年底，60岁以上老年人有12.61万人，占户籍人口总数的12.25%，已进入人口老龄化高速发展阶段。

5、贫困学生。我县在校学生约19万人，家庭经济困难学生约2.8万人，约占在校生人数的15%。

二、我县社会弱势群体的基本保障措施

近年来，我县率先成立失学、大病、法律“三大救助中心”和县慈善总会，以服务民生为重点，不断加大对社会弱势群体的保障力度，社会弱势群体的生活及健康水平有了很大提高。

1、完善生活救助机制。在城乡低保方面，深入开展“1美元”计划，不断提高低保标准，扩大保障范围，2010年新增城乡低保1.36万人，今年计划再新增1.3万人，从今年7月1日起，城乡低保标准将提高到240元/月和210元/月。在五保户供养方面，大力实施关爱工程。全县23个农村敬老院普遍得到改造，累计新增床位2567张，集中供养由2005年的每年1200元提高到2900元，分散供养由2005年的每年800元提高到2300元，按照上级要求，从今年下半年开始再次提高标准，集中供养五保户提高到3200元，分散供养五保户提高到2600元。

2、完善医疗救助机制。实施惠民医疗制度，建立大病医疗救助二次报销平台，对大病户进行城镇医疗保险和农村合作医疗保险报销后，根据低保户、五保户、优抚对象、特困职工、重残人员等类别的不同，余下的自负部分再按照一定的比例报销，大大减轻了大病患者的经济负担。2010年，全县争取省级医疗救助补助资金1051万元，位列全市第一，累计救助弱势群体9337人，下发救助资金678万元。

3、实施灾害救助机制。去年上半年大部分乡镇遭受了小麦赤霉病影响，小麦倒伏严重。到9月上旬，又持续出现特大暴雨灾害性天气。为了保障灾民的基本生活，我县迅速查灾报灾，并争取到125万元救灾资金的支持。今年春夏发生了严重旱灾，夏熟作物大量减产，我县及时启动应急预案，开展春荒救助行动，共采购发放救济粮186万元，救助困难群众1.82万人次。

4、实施临时生活救助。制定临时生活救助制度，不断完善类别化、分层次、阶梯式的临时生活救助标准体系，对无劳动能力的孤寡病残户、无固定收入的特困户等全部纳入保障范围，配合有关部门做好教育资助和生活补助，特别注重做好春节慰问、汛期和冬令三个阶段临时困难群众的生活安排，为临时因灾困难户发放棉被、大衣、米面、油和部分现金及物价补贴。

5、完善慈善救助机制。着力发展慈善事业，发挥社会保障补充作用。自2007年4月泗洪县慈善总会成立以来，累计募捐资金3206万元，救助弱势群体5143人，累计发放救助款物2363万余元。2010年，高标准实施了瑞华助孤、阳光助学、心蕊工程和慈善超市建设，救助孤儿141人，贫困大学生219人，单亲贫困母亲50人，为15名患白血病、尿毒症、先天性心脏及恶性肿瘤的贫困家庭儿童申报救助资金，累计发放善款99.3万元。

6、实施贫困失学救助。针对日益突出的贫困学生问题，我县积极相应上级号召，争取上级财政资金，县级积极配套，对各类贫困学生予以救助。仅2010年就资助义务教育阶段贫困寄宿生4688人，约占寄宿生人数的11%，发放生活补助资金308.4万元；补助高中家庭经济困难学生助学金360万元，惠及学生2400人，约占高中在校生的11.6%；为近千名职校学生进行了学费补偿，补助资金168万元。

7、实施法律援助。县法律援助中心办结法律援助个案1660件，2800多名经济困难的群众和特殊案件的当事人获得了法律援助，为683名农民工追回了拖欠工资，近3000名群众获得了免费法律咨询，受援人满意率100%，所援案件实现了零投诉。

三、我县社会救助弱势群体工作中存在的问题

1、救助面太小。虽然我县部分弱势群体得到了不同程度的救助，但由于资金有限，不能惠及到所有需要帮助的弱势群体。

2、救助面不均。各基层党委、民政等多部门对弱势群体的多形式的帮扶救助活动，由于缺乏整体协调，易发生有的弱势群体得到了多重救助，有的却没有得到救助的现象，甚至出现社会救助“专业户”现象，使有限的救助资金和救助资源得不到合理配置。

四、加强社会弱势群体保障工作的建议

弱势群体帮扶是一项长期、系统的工程，必须加大弱势群体帮扶与服务工作的力度，以解决弱势群体生活实际问题为重点，进一步完善弱势群体人员的长效管理制度，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。

1、争取帮扶资金。针对我县弱势群体人员较多的实际，仅靠县乡两级有限的财政投入，无法满足需求，建议加大向上级争取力度，特别是要以全省重点帮扶西南岗地区为突破口，加强与省各后方帮扶单位的联系，在城乡低保、五保供养、大病救助、贫困助学、法律援助、灾害救济、临时救助等方面争取省财政的更多专项资金扶持。

2、壮大慈善规模。结合2012年慈善总会理事会的改选，建议以县委、县政府的名义，开展一次大规模的资金募集活动，动员广大党员干部特别是各级领导干部捐款捐物，鼓励有实力的企业、房地产开发商、社会团体、知名人士以设立冠名救助基金和自愿定向救助基金等形式进行慈善捐助，不断壮大慈善基金实力，以便更好实施“阳光助学”、“大病救助”、“夕阳扶老”和“爱心助残”等慈善救助工程。

3、开展结对帮扶。建议采取“一对一”或“一对多”的方式，动员鼓励全县党政机关干部职工和有一定经济实力、富有爱心的企业家及社会有识之士与低保户、特困职工、重残人员、孤儿、孤老、贫困大学生、大病患者、单亲贫困母亲等弱势群体结成帮扶对子，通过送资金、送物资、送技术、送项目等措施，解决弱势群体的基本生活难题，为最终脱贫解困创造有利条件。

4、各方相互协作。建议尽快建立各方相互协作的救助工作机制，使有限的救助资金和救助资源得到合理分配。建议设立民政、教育、司法、团委、妇联、残联、基层党委等相关部门参加的联席会议，定期召开会议，建立弱势群体档案库，制定统一救助方案，做到既不重复救助，又不留有空白点，最大限度地发挥救助资源的作用。

篇7：关于农村弱势群体的调查

一、基本情况：

经初步调查了解，氾水镇共有“陪读妈妈”524人，其中70%为高中生陪读妈妈，30%为小学生和初中生陪读妈妈，主要集中在氾水高中、初中附近，所属胜利居委会辖区内。其中，266名陪读妈妈没有工作，为专职陪读妈妈，还有258名陪读妈妈在学校附近实现灵活就业，有相对固定的收入，主要从事的是散件组装、服装制造、玻璃加工、彩绘、餐饮服务等工作。

为了更好地服务陪读妈妈，镇妇联多方努力，开展四大服务：

1、组织技能培训。氾水镇妇联结合“陪读妈妈”大多文化水平不高、缺乏劳动技能、工作时间受限制的特点，根据镇域经济发展的实际需要，联合镇劳动所、镇成校先后举办了三次电子仪器仪表装配工培训，共有100多名陪读妈妈参加了培训，提高了技能水平和就业能力，为进一步实现就业奠定了良好的基础。

2、妇女创业小额担保贷款宣传。向陪读妈妈发放妇女创业小额担保贷款宣传资料，让她们了解妇女创业小额担保贷款的发放对象、优惠政策、申请流程等，对有创业意向又缺乏资金的陪读妈妈给予资金扶持，帮助其实现创业。2013年有2名陪读妈妈成功申请贷款，成功创办了自己的加工点。

3、提供就业信息。和企业、政府相关部门等建立联系，及时了解企业用工情况，向陪读妈妈提供就业信息，引导其就业。去年，某科技公司出现用工难的问题，镇妇联抓住这一有利时机，组织企业针对陪读妈妈招收8小时制工人，向“陪读妈妈”提供工作岗位50多个。今年春节过后，镇劳动所举办招聘会，镇妇联组织30多名陪读陪读妈妈前去参加。

4、提供创业就业服务。镇妇联对陪读妈妈在创业就业中遇到的问题和困难，提供帮助和服务，如法律政策咨询、维权援助、培训指导、为妇女就业创业牵线搭桥等。

二、存在的问题：

1、流动性大，管理存在难度。陪读妈妈的情况各异，有的是从高一开始陪读，有的是高三才开始陪读，有的甚至从小学、初中就开始陪读，期间还可能因种种原因而中断陪读，她们大多会往返于学校和家之间，流动性很大，而且她们不属于流动人口的管理范畴，不在居委会或派出所办理暂住登记等，不易掌握她们的信息和需要，管理和服务都存在难度。

2、部分陪读妈妈有赌博等不良嗜好。没有工作的陪读妈妈除照顾孩子的一日三餐外就无事可做，生活很清闲，有部分人为了消磨时间养成了打牌等不良嗜好，甚至影响到孩子的学习，成为家庭不和谐的因素。

3、就业存在困难，工资水平低。陪读妈妈的工作时间受到限制，多数企业对工作时间有要求，需要加班等，不招收陪读妈妈，适合她们的工作主要是散件组装、玻璃加工、彩绘等形式灵活的加工行业，而这些行业多规模较小，用工人数有限，且工资水平低。

4、陪读对家庭和孩子的影响。陪读需要租房子，陪读妈妈要往返于家和学校之间，要放弃工作，即便参加工作收入也很有限，对家庭的经济状况是个很大的考验，另一方面，陪读妈妈除了让孩子学习外，不让孩子做任何事情，不利于孩子能力的培养，另外，陪读妈妈的这种做法以及对孩子过高的期望，还会给孩子造成巨大的精神压力，影响学习。

三、下一步打算

1、摸清情况，建立台账。组织社区妇代会、联合社区民警、学校做好陪读妈妈的摸底调查工作，进一步了解陪读妈妈的生活、工作、需求方面的信息，做好登记，为做好下一步工作奠定基础。

2、联合相关部门做好学习培训、创业就业等相关工作。继续开展技术培训、妇女创业小额担保贷款的宣传、就业创业服务工作，鼓励帮助陪读妈妈创业就业，增加收入，缓解家庭经济压力。

3、对有不良嗜好的陪读妈妈进行说服劝导，帮助其实现就业，结合妇联的其他工作，组织没有工作的陪读妈妈开展巾帼志愿服务、爱心妈妈、文体活动等，丰富她们的业余文化生活。

篇8：关于农村留守儿童现状的调查

1 农村留守儿童的现状分析

1.1 留守儿童对亲情的需求强烈, 甚至对有些儿童来说, 存在

严重的“亲情饥渴”缺失父母, 情感孤寂成了农村留守儿童面临的最大问题

调查显示, 有55﹪的留守儿童很少和父母联系, 常和父母电话联系的仅占30%, 父母亲外出打工年限在两年以上的为62%, 交流中还知道有的父母外出时间长达10年!65.3%的孩子没去过父母亲工作的地方, 在他们眼中一个幸福的家就是和父母生活在一起的占75%。从留守儿童对家庭生活的期望上看, 54.5%的留守孩子希望“和爸爸妈妈在一起”, 希望“与亲戚共同生活”占8.6%, 希望“一个出去, 一个在家”占36.9%。这表明孩子渴望亲情, 渴望父母的呵护。尽管如此, 35.6%的留守子女却表示与在外打工的父母相处时感到生疏, 沟通困难, 据调查, 留守子女渲泄烦恼的途径, “憋在心里不说, 写日记”的占55.2%, “和同学或朋友说”的占23.5%, 打电话跟父母说的仅占10.3%, 由于缺乏或者不愿意采取与人交流这些正式的渲泄方式, 很多的孩子易产生自卑心理, 对生活缺乏积极乐观的态度, 滋生不良倾向。调查还发现, 有79%的留守儿童无人督促学习。

1.2 留守儿童的教育状况堪忧

从对留守儿童的调查问卷结果中不难看出, 留守儿童的学习成绩不容乐观, 这背后主要是心理问题干扰及学习自控力较差造成的, 在农村文化程度以小学居多, 素质不高, 很难辅导督促子女功课。据调查留守家庭中84.6%, 是由爷爷奶奶等隔代亲人照看, 15.5%由亲戚代管, 在交流中也了解到大多数的监护人表示“只照看生活, 别的不管”, 这说明孩子在成长过程中缺乏必要的家庭教育, 无论是爷爷奶奶还是亲戚, 对孩子大多局限于吃饱穿暖的浅层关怀, 难以尽到对孩子的教育责任。我们所接触的大多数留守儿童都是这种情况。

问卷中有这样一道题:“父母在电话中最关心你的哪些方面”, “思想道德”排在最后, 仅占4.5%。在留守儿童中, 缺乏基本的礼貌常识, 甚至对他们而言, 理想、目标是风牛马不相及的, 他们自制力较弱, 逃学玩等现象十分普遍。留守儿童是时代的孤儿, 属于他们的爱的天空亟需撑起。

2 留守儿童存在的主要问题

2.1 自身方面

一是身心发展不够健全, 行为习惯差。通过调查发现, 留守儿童几乎生活在放任的状态下, 道德缺失, 表现为没有礼貌, 缺乏教养, 有些孩子自私任性、逆反心理重, 在行为上过分以自我为中心。留守儿童大多内心封闭, 孤独, 不愿意也不善于同他人交往, 寻求保护或自我保护意识特别强, 易出现过激行为等。二是身体健康状况不容乐观。由于留守儿童父母在外, 给他们尽可能的是物质上的满足, 零花钱较多, 而监护人对他们一般疏于管教, 在消费理念上缺乏必要的引导, 使其在消费习惯上不够合理甚至过于随意, 这对他们的成长发展产生不良影响。同时留守儿童对零食有很大的偏好, 这给成长中的他们身体造成很大的伤害, 使正处在生长发育期孩子的营养缺乏科学的安排, 获取营养不够全面。总之, 没有父母悉心照顾, 平时缺乏亲情的关爱和完整的家庭教育, 使孩子无法养成良好的生活习惯, 留守儿童成长期间缺乏抚慰与关怀, 对于儿童心理的健康成长非常不利。

2.2 监护人方面

一是监护人素质普遍偏低, 对孩子学习的问题一般都不能给予帮助, 对孩子的学习没有起到应有的辅导监督作用。二是监护人几乎让孩子生活在放任的状态下, 缺乏必要的家庭教育。孩子们正处于身心迅速发展的时期, 对自身变化和社会交往方面有着自己的看法与认知, 与此相关也带来一些烦恼和矛盾, 这时, 他们渴望倾诉, 渴望有人告诉他们怎样正确对待这些问题, 但是父母在外, 加上监护人对孩子的关注不够, 缺乏起码的交流机会, 使得留守儿童没有得到应有的正确的引导。

3 对于留守儿童存在的主要问题的原因分析

留守儿童是农民工的未成年子女, 可以说留守儿童问题是农民工问题的一部分。留守儿童问题的产生, 是家庭教育、学校教育、社会教育三个环节存在缺陷所导致的。

3.1 从社会发展角度来看, 农村留守儿童问题产生的根源是农

民工问题

随着改革开放浪潮的推进, 农民工流入城市的数量不断扩大, 全国人口流动的趋势日益明显。但是, 城乡二元结构壁垒的存在使得农民工无法将子女带在身边给予照顾。其中最大的障碍就是二元的城乡户籍制度, 形成了一种“现实中的农民进了城, 制度中的农民没有进城”的无奈局面, 以及这种户籍制度与就业、社会保障、教育、住房等制度的不公平的结合。例如, 有的地方限制农民工子女上学, 有些地方虽然允许农民工子女上学, 但额外要加收一定费用, 且费用很高, 使得农民工无法承担子女入学的高昂费用。即使入了学, 也必须回原籍地参加中考或高考, 而各地教材的选用又大不相同, 这就使得农民工子女面临转学后两地教育内容不能衔接的困境。另外, 住房、医疗等方面的原因, 农民工不得不将子女留守在原籍地农村。由此, 农民工问题直接推动了留守儿童这一群体的产生。

3.2 从家庭角度来说, 父母在经济收入和子女教育之间取舍

一方面, 为了改善生活, 越来越多的农民离开了土地, 到城市里务工, 他们希望给子女提供更多的经济支持和物质的满足, 而这时往往忽略了子女的教育问题、心里问题, 在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时, 他们往往选择前者。另一方面, 外出务工的父母忙于打工, 没有时间和精力关注孩子的学习生活等情况, 使得家长的教育能力和孩子的教育需求之间形成巨大的落差。这其中既有生活压力的原因, 也有教育意识的原因, 但不管怎么说, 导致的结果是相同的, 就是儿童在不完整的家庭中成长, 他们身心受到难以抚平的伤害。

3.3 从监护角度来说, 监护人管理不力

由于父母外出, 孩子的教育和管理就落在了监护人的身上。一方面由于血缘、亲缘关系, 监护者多采用放任溺爱的方式, 倾向给予物质上的满足和过多的宽容放纵, 而较少有精神上的塑造、道德上的约束和引导;另一方面监护人自身素质偏低。由于大多数监护人的文化素质比较低, 仅仅是能让孩子吃饱穿暖而已, 对孩子思想学习培养不大关注, 对儿童的心理需求了解不够, 不能在学习上予以辅导和帮助, 难以承担起家庭教育的职责。

4 针对问题提出的对策建议

4.1 从父母角度出发

外出打工的父母要权衡好经济收入和子女教育之间的关系, 迫于生计离开家乡外出打工, 一方面利于增加经济收入改善生活, 另一方面对城市的经济建设也起到了推动作用。但是一个大前提是不能以耽误孩子的教育为代价, 孩子是家庭的希望, 是祖国的未来, 如果富裕了经济, 腐朽了孩子, 是得不偿失的。教育是发展的关键, 外出打工的父母要妥善安排好子女, 肩负起管理教育子女的责任。具体来说有以下的建议:一是一个家庭中夫妻最好不要同时外出, 一方外出打工, 一方照料孩子, 在他们幼小的心中撑起一片爱的天空。二是把孩子留在家的外出父母, 要经常与孩子联系, 勤于与孩子沟通, 把教育内容融入其中, 随时了解孩子的兴趣爱好和思想情感的变化, 尽力帮孩子解决问题, 多鼓励他们。让孩子心情舒畅, 快乐成长。三是家长应主动与孩子的任课老师、班主任取得联系和沟通, 向老师说明自己的情况, 多了解孩子的学习情况以及发展变化, 共同商讨教育孩子的策略和方法, 这样才不致于使留守儿童的家庭教育方面出现盲区。家长即使在外地务工, 也要把教育孩子的那份责任承担起来。

4.2 从学校角度出发

学校要加强管理, 给留守儿童以更多的关注、鼓励、帮助。学校应把留守儿童的教育和管理作为一项主要工作内容, 常抓不懈。学校各班级应以走访了解情况, 事实求是的态度, 关爱留守儿童为目的的基础上建立起留守儿童个人档案, 并进行统一部署管理。爱是教育的前提, 教育应把爱放在中心位置。教师应与留守儿童多交流, 多关心、爱护、照顾、理解他们。在生活上, 要无微不至, 尽可能提供帮助;在学习上, 要多给予督促指导;在心理上, 要细心观察, 耐心沟通, 诚心引导;在安全上, 学校要开设安全教育课, 增强他们的安全意识;在交往上, 鼓励他们积极参加集体的活动, 融入班集体中, 减少其心灵的孤独和寂寞, 使其保持活泼开朗的学习和生活状态。再次, 对于一些留守儿童出现的不良倾向和自身暴露出来的一些问题, 要及时处理, 耐心的进行说服和教育;并定期进行家访, 定期举行监护人座谈会, 相互沟通交流, 共同制定教育策略。

4.3 加大政府和社会各界的关注和支持力度

4.3.1 加强舆论宣传, 强化社会关爱。

加大有关法律的宣传力度, 强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任, 引导他们正确处理打工致富与教育子女的关系, 也让留守儿童这一特殊群体得到社会各方的关注。同时, 充分发挥各部门、各单位的作用, 有效组织机关干部、社会热心人士, 帮助留守儿童, 引导他们成长。共青团、少先队也要积极组织起来, 多开展青年志愿者、手拉手等主题活动, 给他们以关爱, 让他们的心理不再孤寂, 拥有一个美好的明天。

4.3.2 要加快户籍制度改革, 逐步消除城乡差距。

国家要进一步改革完善教育体制和户籍管理制度。允许务工流入地设立农民工子女学校并降低农民子女进城读书门槛, 改革户籍制度, 允许劳动力自由流动, 破除政策壁垒, 实现城乡统筹发展, 从制度上促进留守儿童问题的解决。只有解决住房、教育、医疗等一系列基本问题, 才可从根本上解决留守儿童问题。

4.3.3 加大西部大开发力度, 缩小东西部经济差距。

农民工大多是从中西部前往东南, 其原因归根结底是因为当地经济发展不足, 而大多数农民外出务工的主要原因是增加经济收入, 改善生活条件。要解决留守儿童问题, 农民工问题是前提, 而经济问题是解决农民工问题的根本, 所以应该大力发展乡镇企业, 增加农民本地就业机会。因此, 需要加快发展农村二、三产业, 鼓励务工返乡农民工在本乡本土创业, 为农民提供更多的就业机会, 加速工业化和城镇化进程, 让农民就近务工, 从根本上减少留守儿童。

摘要：基于我们的社会责任感, 利用暑期实践的机会, 在当地干部的积极配合下, 对家乡米粮镇留守儿童进行了实地调查, 并与他们进行面对面的交流, 通过对他们成长状况的了解, 分析了存在的主要问题, 并试探性的提出了对策建议。