中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制（精选6篇）

篇1：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘发〔2008〕6号 【发布日期】2008-06-27 【生效日期】2008-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见

（湘发〔2008〕6号 2008年6月27日）

中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（见中发〔1998〕16号）颁布以来，我省各级党委、政府认真贯彻实施，有力地推动了全省党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，但是我省党风廉政建设责任制工作仍存在一些亟待解决的问题。为适应新时期党风廉政建设和反腐败斗争的需要，全面贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第二次全会精神，充分发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉建设中的重要作用，根据中发〔1998〕16号文件和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》（见中发〔2008〕9号）的要求，现就进一步加强党风廉政建设责任制工作提出如下意见：

一、进一步认识党风廉政建设责任制工作的重要性

党风廉政建设责任制是贯彻“党要管党、从严治党”方针的重要举措，是关系反腐倡廉建设全局的一项根本性制度，也是深入贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要保证。党风廉政建设责任制以法规形式明确了领导班子和领导干部对于党风廉政建设的责任，在实践中形成了责任机制，产生了领导合力；巩固了制约机制，为领导干部廉洁自律提供了制度保障；强化了党内外监督机制，提高了党风廉政建设和反腐败斗争的整体效能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会的讲话中明确指出：从这些年的实践看，党风廉政建设责任制是一项能够推动全局工作的好制度。各级党委、政府以及各部门各单位的领导班子和领导干部必须从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要意义，把思想认识统一到党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定上来。要坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的龙头工作，以责任制的落实带动党风廉政建设，推动反腐倡廉全局工作。

二、认真抓好党风廉政建设责任制工作的落实

（一）做好责任分解。各地各单位要继续按照省委、省政府制定的《关于贯彻中共中央国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》（见湘发〔1999〕15号），进一步分解细化党风廉政建设责任。各市州党委、政府要按照党风廉政建设责任制的规定，参照省委、省政府的做法，明确领导班子及成员的党风廉政建设职责，进一步规范领导班子成员的责任范围和责任内容，科学进行责任分解。市州党委书记责任为：对全市州党风廉政建设负总责，对市州委领导班子及成员，同级人大、政府、政协、人民法院、人民检察院和县市区党委领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州长责任为：对全市州政府系统党风廉政建设负总责，对本级政府领导班子及成员和直接分管部门领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州党委、政府领导班子其他成员责任为：对全市州主管工作范围内发生的严重违纪违法问题负领导责任，对直接负责的部门领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任，对分管部门领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州人大常委会主任、政协主席分别对本市州人大、政协领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任。省直机关单位、省属高等院校、省管企业党组（党委）书记对本单位领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任。

各地各单位在明确领导班子及成员的党风廉政建设职责时，要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作任务，做到责任到人，任务量化，措施具体，时限清楚，便于检查和考核。各市州和省直各单位制定的党风廉政建设责任分解方案，要上报省党风廉政建设责任制工作领导小组，并在一定范围内公布，接受群众监督。

（二）落实报告制度。各地各单位要继续按照《关于报告党风廉政建设责任制执行情况的具体办法》（见湘办发〔2000〕29号）的要求，认真做好党风廉政建设情况特别是综合情况报告工作。各市州党委、人大、政府、政协领导班子执行党风廉政建设的情况，由各市州党委综合上报省委。省直机关单位、省属高等院校、省管企业党组（党委）都须向省委作出综合报告。综合报告一年一次，每年12月31日前交省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室。在向省委报告综合情况的同时，其领导班子成员还须报告个人执行党风廉政建设责任制和遵守党纪政纪、廉洁自律的情况。省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室要建立报告情况通报制度，对未在规定时间内报告的予以批评。

（三）强化责任考核。对党风廉政建设责任制执行情况的考核，在省委、省政府的统一领导下进行，由省纪委、省监察厅负责组织实施。省纪委、省监察厅成立考核委员会，负责考核组织实施和结果评定工作。考核中要坚持围绕中心、服务大局、注重实效、奖罚分明的原则。

对市州党委、政府党风廉政建设情况的考核，由省纪委、省监察厅派出考核组实地考核，采取听取市州党委和政府情况汇报、召开座谈会听取意见、民主测评或问卷调查等方式进行。对驻有省纪委、省监察厅派驻（出）机构的省直单位的考核，由省纪委、省监察厅直接组织实施。对未派驻（出）机构的省直机关单位、省属高等院校、省管企业的考核，由省纪委委托省直纪工委、省教育纪工委、省国资委纪委组织实施。

考核工作每年集中进行一次，一般于当年11月下旬至12月上旬进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对被评为优秀等次的单位，通过适当形式予以通报表彰，颁发“全省党风廉政建设和反腐败工作先进单位”奖牌。对被评为不合格的单位，取消其党政领导班子当年评先资格，其党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人在公务员考核中应评为不称职；连续两年被评为不合格的单位，其党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人须进行组织调整。

（四）严格责任追究。各级纪检监察机关要协助党委、政府，加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。对违反党风廉政建设责任制的行为，必须依照规定追究责任，对有关责任人给予纪律处分或组织处理。责任追究的重点为：没有履行好职责导致本地区、本部门出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生大案要案的；选拔任用领导干部违反有关政策和规定，用人失察的等等。

三、切实加强对党风廉政建设责任制工作的领导

各级党委要定期听取党风廉政建设情况汇报，研究解决有关问题。要根据党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的部署和要求，按照集体领导与个人分工负责相结合、谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，把党风廉政建设责任分解到领导班子成员和责任部门。各级党委、政府以及各部门各单位领导班子成员，要切实履行职责，在带头搞好廉洁自律的同时，按照职责分工，担负起党风廉政建设方面的领导责任，把落实党风廉政建设责任制作为一件大事，坚持不懈地抓紧抓实，不断引向深入。主要领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导干部既要率先垂范，严格要求自己，严格管理配偶、子女和身边工作人员，又要强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，切实担负起反腐倡廉的重大责任。要加强宣传教育，为党风廉政建设责任制的深入实施营造良好的舆论和社会氛围。

各级党风廉政建设责任制工作领导小组要在同级党委的领导下，积极履行工作职能。要认真抓好党风廉政建设责任制有关规定的落实；加强对党风廉政建设责任制落实情况考核工作的领导；定期听取领导小组办公室的工作情况汇报，研究解决有关问题；重视领导小组办公室的建设，明确工作人员，保障办公经费。

纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，主动抓好责任制工作的落实；要建立健全落实责任制的各项具体措施和办法，增强责任制的可操作性和实效性。

附件：省委省政府领导班子成员党风廉政建设职责

省委省政府领导班子成员党风廉政建设职责

张春贤（省委书记、省人大常委会主任）

责任范围：对全省党风廉政建设负总责；对省委、省人大领导班子及其成员，省人民政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院领导班子正职，市州党委书记的党风廉政建设负主要领导责任；对省人民政府、省政协领导班子副职，市州人大、市州人民政府、市州政协领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．主持抓好中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》所规定的省委常委会、省人大常委会在党风廉政建设中七项领导责任的落实。

2．抓好省委常委会、省人大常委会的党风廉政建设，监督班子成员廉洁从政，发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；发现有违纪违法行为的，及时报告党中央、中央纪委，并协助组织搞好调查处理。

3．负责省委领导班子党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。每年3月底前将省委上贯彻落实党风廉政建设责任制的情况报党中央、中央纪委。

4．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，主持抓好选拔任用省管领导干部工作，防止和纠正用人上的不正之风。

5．领导和协调全省反腐败斗争中大案要案的查处工作。

6．严格教育、管理和监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题，发现有腐败问题的，认真组织调查处理。

7．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。周强（省委副书记、省人民政府省长）

责任范围：对全省政府系统党风廉政建设负总责；对省人民政府领导班子及其成员，分管的省财政厅、省监察厅、省审计厅、省编办领导班子正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任；对市州人民政府领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．主持抓好中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》所规定的省人民政府领导班子在党风廉政建设中七项领导责任的落实。

2．加强政府廉政和反腐败制度建设，强化治本抓源头预防腐败工作，推进行政机关效能建设，加强对行政权力运行的监督和制约。

3．积极参与省委常委会的党风廉政建设，抓好省人民政府领导班子的党风廉政建设，监督领导班子成员廉洁从政。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；发现有违纪违法行为的，及时报告党中央、国务院、中央纪委和省委，并协助组织搞好调查处理。

4．负责省人民政府领导班子党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。

5．严格教育、管理和监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，发现有腐败问题的，坚决支持调查处理。

6．督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

7．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

梅克保（省委副书记）

责任范围：对全省领导干部廉洁自律工作负总责；对受省委书记委托负责的有关工作中的党风廉政建设负主要领导责任；对协助省委书记处理的日常事务中的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，牵头抓好全省领导干部廉洁自律工作。

2．协助省委书记抓好省委领导班子的党风廉政建设。发现班子成员有腐败问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．协助省委书记严格教育、管理和监督责任范围内的领导干部廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．协助省委书记抓好党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。

5．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

黄建国（省委常委、省委组织部部长）

责任范围：对全省组织工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委组织部的党风廉政建设负主要领导责任；对组织系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委组织部的党风廉政建设。2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入推进干部人事制度改革，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。

4．督促主管工作范围内各部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

5．严格教育、管理、监督省管领导干部和省委组织部领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

许云昭（省委常委、省纪委书记）

责任范围：对全省党风廉政建设和反腐败工作负领导责任；对省纪委、省监察厅、省委巡视机构的党风廉政建设负主要领导责任；对省纪委派驻省直单位纪检组组长和市州纪委书记的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，抓好全省党风廉政建设和反腐败各项工作。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．主持抓好全省党风廉政建设责任制领导小组办公室的日常工作，对全省党风廉政建设责任制执行情况组织开展监督检查，抓好对下一级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核工作。

4．主持抓好省纪委、省监察厅机关党风廉政建设和反腐败工作的任务落实。

5．严格教育、管理、监督省纪委、省监察厅、省委巡视机构领导班子成员以及省纪委派驻省直单位纪检组组长和市州纪委书记廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，进行严肃查处。

6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

李江（省委常委、省委政法委书记）

责任范围：对全省政法工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委政法委、省公安厅的党风廉政建设负主要领导责任；对政法系统其他省直单位领导班子正职（副省级单位为常务副职）的党风廉政建设负重要领导责任。

职责内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，牵头推进司法体制改革，优化司法职权的配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．督促主管工作范围内各部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

4．严格教育、管理、监督政法系统省直单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违法违纪的，支持执纪执法机关严肃查处。5．协助搞好全省反腐败斗争中大案要案查处工作的领导和协调工作。

6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

于来山（省委常委、省人民政府常务副省长）

责任范围：对全省发展改革、重点工程、民政、人事、劳动和社会保障、交通、税务、统计、粮食、物价、法制、应急管理、老龄工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省政府办公厅、省政府研究室、省发改委、省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省地税局、省统计局、省粮食局、省物价局、省机关事务管理局、省参事室（省文史馆）、省政府法制办、省政府经济研究信息中心、省地方志编纂委员会、省编委、省老龄委领导班子正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，抓好主管及协管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，协助省长抓好省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现省委常委、副省长有腐败问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

蒋建国（省委常委、省委宣传部部长）

责任范围：对全省宣传工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委宣传部的党风廉政建设负主要领导责任；对宣传系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，把反腐倡廉宣传教育工作纳入全省宣传思想工作的总体部署，完善反腐倡廉教育工作格局，加大党风廉政建设责任制的宣传教育力度。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．主持抓好主管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作，督促所分管的责任部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

4．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

5．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

徐宪平（省委常委、省人民政府副省长）

责任范围：对全省国土资源、城乡建设、重点工程建设、金融、证券、保险工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省国土资源厅、省建设厅、省地方金融证券办、省人防办、省总工会、团省委、省妇联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好主管工作范围内各单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省委、省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现省委常委、副省长有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

杨泰波（省委常委、省委秘书长）

责任范围：对全省党委办公厅（室）、政研工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委办公厅、省直机关工委的党风廉政建设负主要领导责任；对省委政研室领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委办公厅、省委政研室、省直机关工委的党风廉政建设工作，督促所主管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

杨忠民（省委常委、省军区政委）

党风廉政建设的责任范围和责任内容按军队系统的规定执行。

陈润儿（省委常委、长沙市委书记）

责任范围：对长沙市党风廉政建设负总责；对长沙市委领导班子及其成员，市人大、市人民政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导班子的正职，所属县市区党委书记和开发区工委书记的党风廉政建设负主要领导责任；对市人大、市人民政府、市政协领导班子副职，所属县市区人大、人民政府、政协领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好长沙市的党风廉政建设。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，主持抓好选拔任用长沙市委管理的领导干部的工作，防止和纠正用人上的不正之风。4．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，组织或支持执纪执法机关严肃查处。

5．领导和协调长沙市反腐败斗争中大案要案的查处工作。

6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

李微微（省委常委、省委统战部部长）

责任范围：对全省统战工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委统战部的党风廉政建设负主要领导责任；对统战系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委统战部的党风廉政建设和反腐败工作，督促所主管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有腐败问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

甘霖（省人民政府副省长）

责任范围：对全省内外贸易、外向型经济、招商引资、人口和计划生育、旅游、经济技术协作、口岸工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省商务厅（省招商合作局）、省人口计生委、省旅游局、省贸促会、省经济技术协作办、省政府新闻办领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管的省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有腐败问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

郭开朗（省人民政府副省长）

责任范围：对全省教育、科技、高新技术产业、文化、卫生、广播电视、体育、外事侨务、港澳台事务、新闻出版工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生厅、省广电局、省体育局、省外事侨务办、省台办、省新闻出版局（省版权局）、省知识产权局、省社科院、省档案局、省社科联、省文联、省侨联、省科协、省作协、省红十字会领导班子的正职和副职的党风廉政建设负主要领导责任和重要领导责任。责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现领导班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

陈肇雄（省人民政府副省长）

责任范围：对全省工业、信息化、国有资产监管、民营经济、安全生产工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省经委、省信息产业厅、省国资委、省国防科工办、省安全生产监管局、省机械设备成套局、省煤炭工业局、省机场管理集团公司、省有色总公司、省工商联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

刘力伟（省人民政府副省长）

责任范围：对全省民族宗教、政法、交通安全、信访、消防、保密、环保、工商、质监、食品药品监管工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省民委、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅、省环保局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省信访局、省宗教局领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现领导班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

徐明华（省人民政府副省长）

责任范围：对全省农业、农村、供销、移民、乡镇企业、扶贫、县域经济工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省农办、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省供销社、省农科院、省移民局、省残联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。

责任内容：

1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好责任范围内的党风廉政建设工作，督促所分管的责任部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。

2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。

3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违法违纪的，支持或协助执纪执法机关严肃查处。

4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。

省委、省人民政府领导班子成员工作若有变动，其党风廉政建设职责自然相应变动，原则上不另行文。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

（２０１０年６月１１日）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步提高机关效能，改进作风，加快建设“为民、务实、清廉、高效”机关，创建一流的经济发展环境，促进科学跨越、富民强省，现就进一步加强机关效能建设提出如下意见：

一、重大意义

近几年，特别是省第九次党代会以来，全省各级各部门在机关效能建设方面取得了明显成效，但仍然存在制度不健全、权力运行欠规范、审批检查事项偏多、机关办事效率不高等问题，制约了我省经济社会又好又快发展。在经济全球化的新形势下，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境已成为影响区域经济发展的关键因素。我省正处在工业化、城镇化加速发展阶段，面临国家实施中部崛起战略、经济发展方式转变、国际和沿海产业转移、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设等重大战略机遇。抓住机遇，加快推进科学跨越、富民强省，迫切需要进一步加强机关效能建设。全省上下要充分认识到，加强机关效能建设是坚持立党为公、执政为民、提高执政能力的必然要求，是加快建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体制的迫切需要，是创建一流经济发展环境、抢抓发展机遇、提高我省长远竞争力的重要保障。

二、总体要求和基本原则

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以勤政高效、优化环境、促进发展为主要内容，以建章立制、宣传教育、监督检查、考核奖惩为抓手，规范权力运行、改进机关作风，切实解决机关效能和发展环境中存在的问题，推进建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，使各级机关及其工作人员全面正确履行职责和依法办事有明显进步，服务水平和办事效率有明显提高，人民群众对机关工作和发展环境的满意度有明显提升，为实现全省经济社会又好又快发展提供保障。

基本原则：坚持围绕科学跨越、富民强省的奋斗目标，用经济社会发展的实效和人民群众的满意度来检验机关效能建设的成效；坚持思想教育，提高干部素质，转变观念，改进作风，以良好的党风促政风带民风；坚持加强制度建设，规范权力运行，健全监督和制约机制，提高制度的执行力，严格监督检查和绩效评估；坚持重点突破，整体推进，不断解决作风和效能中存在的问题；坚持与时俱进，创新工作方式方法，不断推进机关效能建设上水平。

三、工作重点

（一）加强规范权力运行和保障机关效能的制度建设。各级各部门要依法清理审核行政权力，编制职权目录。要根据科学严密切实管用的原则和《湖南省行政程序规定》的要求，从权力来源、工作职能、岗位职责出发，规范权力运行流程和权力运行环节、岗位及其时限，绘制职权流程图，建立健全规范决策权、执行权、监督权的制度体系，做到用制度管权管事管人。要按照“转变职能、科学管理、严格要求、提高效能”的要求，以科学化、规范化、标准化为目标，完善和落实行政执法责任制，健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、窗口部门一次告知制等制度。要规范司法、执法人员裁量权，健全司法、执法过错、违纪违法责任追究等制度。要完善制度执行的配套措施，建立行之有效的机关效能内控机制。要坚决废止与中央和省里精神不相符的文件，取消与新形势新任务不相适应的规定。要将制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和环节，形成用制度规范机关效能的长效机制。

（二）深化行政审批制度改革。要继续清理和精简行政审批、年检事项，省、市州各部门要认真落实中央和省委、省政府有关清理下放行政审批权和经济社会管理权限的要求，推进“省直管县”财政体制改革。由省直部门依法负责的行政审批事项，法律、法规、规章规定

可以委托市、县两级政府部门办理的，一律委托办理。法律、法规、规章未明确规定必须由省直部门负责的行政审批事项，主要由市、县两级政府部门办理。省、市两级政府部门应当按照“强县扩权”的原则，向县级政府部门下放权限。法律、法规、规章规定由市、县两级政府部门负责的行政审批事项，一律不得上收。要加强对行政审批、年检制度改革落实情况的监督检查。进一步完善行政审批设定听证、实施透明和结果公示制度，完善行政审批责任追究制度。

（三）推进办事公开和电子政务建设。根据建设服务型政府的要求，适应行政审批权下放的新形势，各市州、县市区要进一步完善政务服务中心的服务措施和功能，逐步将政务服务中心建成集行政审批、行政处罚、行政征收、公共资源交易、信息公开、效能投诉等于一体的综合服务平台和为民办事中心。要完善各类办事公开制度，对不涉及保密的事项一律公开办理依据、办理过程、办理结果，试行政府重大投资项目公示制。要按照县级以上政府全面覆盖、行政权力全面覆盖的要求，建立全省统一的省、市、县三级政府互联互通的电子政务和电子监察系统，推进网上许可、网上年检、网上征收、网上公共资源交易、网上公开信息、网上公开行政权力运行过程、网上行政效能投诉和监察，实现行政权力网上公开透明运行。

（四）提高机关工作效率。各级行政机关要在《湖南省行政程序规定》和其他法律、法规、规章确定的期限内，按照缩短三分之一以上的要求，确定各项事务办理的具体时限，并向社会公布，进一步优化办事流程、精简办事环节、减少办事时间。司法机关要在法律、法规规定的时限内公正地办结案件。上级机关在部署工作、部门之间在征求意见或会签文件、部门内设机构在履行职责办理事务时都应当按照高效快捷的要求确定时限。对在公布和承诺的时限内未能办结的，要实行延时问责。

（五）全面优化经济发展环境。各级政府及涉企部门要建立走访企业、服务企业、及时为企业排忧解难的机制。健全优化经济发展环境政企座谈会、企业联系点等制度，主动查找和解决涉企执法、检查、收费等方面存在的问题。进一步精简、合并涉企检查，建立部门入企执法检查前到同级优化办备案制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全和环境保护与生态安全的检查事项以及国家统一安排部署的检查工作外，同一部门对同一企业的检查原则上每年不超过一次，试行每月１—２０日不到企业开展常规性检查的制度，合法检查不能影响企业正常生产经营和增加企业负担，法律、法规、规章没有明确规定收费的一律不准向企业收费。严禁对企业和行政相对人乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派，严禁对企业投诉进行打击报复，严禁强行要求企业接受参观，严禁向企业强揽工程。继续落实“绿色通道”等制度，优化招商引资、口岸通关等环境，对入湘创业的企业和投资者推行全程全方位服务。完善企业投诉服务机制，维护企业合法权益，及时解决企业合理诉求。严肃查处损害企业投资发展环境问题的案件，进一步营造优良的经济发展环境，不断提升企业和人民群众的满意度。

（六）提高干部队伍素质。各级各部门特别是组织人事部门要进一步加强干部队伍建设，全面

提高干部队伍素质。要积极营造有利于实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出的工作氛围，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，认真落实“三个不吃亏”的要求，实行优进绌退，充分调动干部干事创业的积极性。要加大干部教育力度，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，使广大干部进一步增强公仆意识、转变作风，进一步提高依法办事、依法行政和为民服务的本领，切实解决制约机关效能建设的干部队伍素质问题。

（七）改进机关作风。各级机关及其工作人员要进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识，提高为人民服务的主动性，努力为人民群众提供良好的公共服务，为各类市场主体创造公平竞争的发展环境。要结合推进服务型政府建设的要求，继续开展作风建设主题月活动，深入基层为民办实事、办好事，着力解决机关“事难办”和“懒、散、慢”的问题。大兴求真务实之风，反对官僚主义和形式主义，大力精简会议、文件以及论坛、庆典活动，严格限制和减少各类评比表彰活动。要认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强机关及干部作风建设。

（八）强化机关效能建设监督机制。针对效能建设中重点环节和问题，综合运用党风监督、行政监督、社会监督等形式开展监督检查。要继续深入开展机关效能和优化环境测评活动，充分发挥人大代表、政协委员、企业负责人、效能监督员、新闻媒体和人民群众的作用，定期组织监督和测评活动，推行网上测评，将测评结果纳入绩效评估的重要内容，并切实抓好督查和整改。要完善效能投诉及时受理和查处制度、机关效能网络投诉和受理机制。健全纪检监察机关对各部门开展效能建设情况进行监督检查和调查的机制。要完善查究问责制度，制定《关于对影响机关效能和损害经济发展环境行为的处理办法》。各地各部门要加强对本地本部门机关效能建设情况的监督检查，及时发现和解决问题。对机关工作人员违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微的，给予告诫或诫勉教育；情节严重的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。各地各部门负责人抓效能建设不力，致使本地本部门出现严重效能问题的，要根据党风廉政建设责任制等规定追究其领导责任。

（九）严格机关效能建设评估。要根据机关效能建设的要求，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和告诫、诫勉教育、组织处理、纪律追究等实施办法；要把效能建设绩效考核工作与目标管理考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等有机结合起来，将效能建设情况和成效纳入对各级各部门及其干部考核和绩效评估的重要内容。

四、加强组织领导

机关效能建设是一项系统工程，既是一项长期任务，也是一项紧迫任务。各级党委、政府要把加强机关效能建设摆到重要位置，切实加强领导，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，机关效能建设领导小组统筹组织，纪检监察机关和效能办具体协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制。要坚决落实机关效能建设

和优化环境地方和部门责任制，紧密结合本地本部门经济建设和业务工作的实际，以改革创新的精神，科学制定方案，精心组织实施，不断取得人民群众满意的成效。要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力开展对机关效能建设和优化环境政策制度、重大部署、工作成效、先进典型等方面的宣传，形成人人讲效能、处处抓效能的社会氛围，推动机关效能建设的深入开展。

篇3：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

近日,中共中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的”路线图”。

《若干意见》中指出,要通过加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;打造方便快捷生活圈等措施逐步破解城市发展难题。

《若干意见》还明确了城市发展的“时间表”,提到应统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展,到2020年,超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上,大城市达到30%以上,中小城市达到20%以上。(据《人民日报》)

篇4：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

关键词：廉政建设；四化两型；舆论监督

一、新形势下加强廉政建设的重要意义

1、廉政建设关系党的生死存亡和国家的长治久安。反腐倡廉建设可以加强党的政治能力，保持党的先进性，是贯彻落实党的理论和路线方针的重要保证。坚持反腐倡廉建设，有利于让领导干部保持清醒的头脑，正确的分析社会矛盾产生的原因，努力解决矛盾，化解矛盾，为社会主义和谐社会出一份力量；有利于引导党员干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真实的反映人民群众的愿望，维护广大人民群众的根本利益，保持党和人民群众的血肉联系。

2、廉政建设为经济社会又好又快发展保驾护航。江泽民同志曾经说过，“没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。”我党的反腐倡廉工作也是围绕和服务于我党执政兴国的第一要务的。加强防治腐败的制度创新，从源头上切断贪污腐败的蔓延，有利于降低经济成本，加快经济发展的速度和效率。加强对领导干部的监督，使其正确的行使手中的权力，有利于规范政府行为，为经济的发展创造一个良好的环境。

3、廉政建设在推进我国的社会主义物质文明、政治文明和精神文明的过程中发挥着重要的作用。党风廉政建设，直接影响着党能否保持其历来具有的先进性和革命性，是民主执政的重要组成部分。加强党风廉政建设有利于保持我党廉洁奉公、艰苦奋斗的优良传统，使得我国优秀的传统文化得以继承和发展。

二、建国以来我国廉政建设的历史经验

1、毛泽东主政时期的反腐倡廉建设。毛泽东的廉政思想有三个非常显著的特点。首先，反腐败的坚定性和彻底性：始终把反腐倡廉作为关系党和国家的生死存亡的大事来对待；其次，重在夯实执政基础，营造反腐败的氛围：毛泽东利用舆论宣传，让“廉洁可敬、腐败可耻”深入人民群众和党员干部的心中；最后，依靠人民群众，强化监督：人民群众对腐败行为恨之入骨，但他们也是战胜腐败最有能力和最大的群体。

2、邓小平领导时期的反腐倡廉建设。邓小平的反腐倡廉思想包括以下几个要点：一是执政党的党风和廉政问题，关系党和国家的生死存亡；二是在整个改革开放的过程中都不能放松反腐败工作，坚持两手抓两手都要硬；三是反腐败必须紧紧依靠人民群众；四是反腐败要把教育和法制结合起来；五是党风廉政建设和反腐败斗争中领导干部要发挥表率作用。

3、江泽民主政时期的反腐倡廉建设。这一时期的反腐倡廉实践主要集中在这些方面：一是坚持依法办案，加大查处违法违纪案件的力度，惩处了一批贪官污吏；二是制定廉洁自律的规定，提高了领导干部的廉洁从政的积极性；三是加强监督工作，保证权力的正确行使；四是整合各种反腐败力量，形成了一股反腐败合力；五是党风党纪教育工作开展，增强了拒腐防变的能力。

4、胡锦涛主政时期的反腐倡廉建设。这一时期的反腐倡廉理论主要有以下内容：一是从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的高度，认识到廉政建设的重要性；二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；三是坚持改革开放、惩防并举、统筹推进、重在建设四项基本要求。

5、习近平主政时期的反腐倡廉建设。一是在反腐倡廉工作中注意处理好各种重要关系；二是把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点；三是保持党同人民群众的血肉联系，党员干部要实践社会主义荣辱观；四是坚持党的统一领导，在此基础上开展廉政建设；五是进一步加强反腐倡廉的理论建设，增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性。这一时期无论是反腐倡廉实践还是理论上的成就都是有目共睹的。

三、结合“四化两型”建设，推进湖南省廉政建设的对策

1、加强思想道德教育工作，塑造良好的廉政文化氛围。第一，加强领导干部的道德修养教育，培养良好的从政道德风气。教育领导干部树立执政为民的信念，做到求真务实的的态度，养成廉洁奉公的良好习惯。第二，加强公务员职业道德教育。明确细致的公务员从政道德准则是必不可少的，在此基础上展开廉洁教育，对于保持公务员队伍的纯洁自律，实现对公务员的常规监督与管理效果十分明显。第三，树立典型的廉洁道德模范，发挥其带头作用。以正面的引导为主，大力弘扬领导干部榜样的廉洁自律、无私奉献的精神，确保党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2、加强对权力运行的制约和监督。第一，健全权力运行的制约和监督机制，使权力运行规范化、合理化。我国的根本政治制度是人民代表大会制，它保证了人民的当家作主地位。坚持这一根本制度，能够充分发挥监督的作用，解决好权力的分配问题。第二，充分发挥社会舆论监督的作用。舆论监督具有鲜明的特点，覆盖面广泛、传播速度快、监督有效性高等特点，能够及时地将那些贪污腐败现象曝光在公众的眼皮下。新闻媒体在坚持职业道德和操守的基础下，发挥舆论监督的导向作用，达到监督的社会效果。第三，加强对重要领导和重要环节的重点监督。第四，将各种监督力量形成一股合力，整体发挥效用。党内监督、人大监督、政协民主监督、群众监督都是不同的监督形式，把这些力量整合起来，使得被监督者存在于一个立体的监督网之下。

3、健全惩治和预防腐败制度建设，把腐败现象扼杀在萌芽状态。第一，将事前监督、事中监督与事后监督有效的贯穿起来，加强对领导干部可能出现的贪污腐败行为进行防范，来达到防腐促廉的目的。第二，构建适应时代发展的惩治和预防腐败体系，其基本要求是惩防并举、注重预防，主要目标是尽最大可能的遏制腐败、预防腐败，做到使我们的党员干部少犯错误，最好是不犯错误。第三，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理好坚决惩治腐败和有效预防腐败二者之间的关系，做到有重点的监督。（作者单位：广东科学技术职业学院）

参考文献：

[1]邵景均.中国反腐倡廉之路[M].北京：中国方正出版社，2009：71-164.

[2]于学强，白青.我党执政以来廉政建设的基本方略及启示[J].党的建设，2010（1）： 55-58.

篇5：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

为认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神，提高社区自治和服务功能，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，现就进一步加强社区建设提出如下意见。

一、把握加强社区建设的总体要求

（一）重要意义。加强社区建设，是服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社区基层正在发生新的深刻变革，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护稳定的根基。强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观要求。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度充分认识进一步加强社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设的紧迫感和责任感。

（二）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社区自治和服务功能，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）目标任务。到2020年，使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；社区组织工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的服务需求，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。

二、健全社区居民委员会组织体系

（四）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区的设立、撤销、规模调整，由所在县（市、区）人民政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，进一步优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居民委员会。社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜，可根据社区地域范围和人口密度等情况适度调整。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管。社区居民委员会筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区内群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。

（五）健全社区居民委员会组织网络。社区居民委员会的主要职责是：在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。实行“社企分开”，保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。进一步调整充实社区居民委员会下属委员会的设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。积极探索社区网格化管理。

（六）规范社区公共服务站建设。社区公共服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职责是承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务，全部纳入社区公共服务站，设立若干专门服务窗口，按照专干不单干、分工不分家的原则，统一受理或办理，相关部门不得在社区另行设立机构、招聘人员。社区公共服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。基层政府及其派出机关负责社区公共服务站的统一规划、经费筹措、人员培训和业务指导。加强对社区公共服务站的规范管理，逐步统一项目设置、运行流程、服务规范和资源调配。社区公共服务站工作人员面向社会公开招聘，纳入社区工作人员范围管理。

（七）完善社区居民自治制度。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。坚持和完善社区民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，到“十二五”期末，全省社区居民委员会由户代表选举产生或由居民直接选举产生的比例达到50%。2012年，统一全省社区党组织和居民委员会换届选举的届期，各地应落实选举工作经费。完善社区民主管理制度，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证和“五议五公开”为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极开展社区对话、居民说事、网上论坛、民情恳谈等民主自治活动，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

三、不断加强社区工作队伍建设

（八）优化社区工作人员配置。社区居民委员会一般配置5至9人，由社区居民民主选举产生；辖区人口较多、任务较重的社区居民委员会可适当增加社区专职工作人员。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

（九）扩大社区工作人员来源渠道。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。组织实施“大学生服务社区计划”，力争用3年左右的时间，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。

（十）加强社区工作人员的培训教育和管理。将社区工作人员纳入各级党校、行政学院（校）培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，其他工作人员任期内至少参加一次培训。逐步将社区工作人员纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员立足岗位，自学成才，不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关注一线的选人用人原则，加大从优秀社区党组织成员和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作人员培养、使用力度。大力宣传、及时表彰奖励工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员。积极从优秀社区工作人员中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

（十一）提高社区工作人员的待遇。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由各县（市、区）人民政府按照不低于上当地职工平均工资的标准统筹解决，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，应给予一定的生活补助。高校毕业生和复员退伍军人应聘到社区工作的年限，可以和录（聘）用为公务员或事业单位工作人员后的工作年限合并计算为工作年限。社区工作人员实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，享受国家规定的节假日。

四、切实增强社区服务功能

（十二）加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、人口计生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等服务设施统筹规划建设，达到国家规定的标准。到“十二五”期末，全省大中城市中心城区的街道办事处要拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积要不低于300平方米，有条件的地方力争2-3年内完成。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划应独立设置社区居民委员会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作服务用房由国土、规划部门统一规划，建设单位负责建设，无偿提供给社区居民委员会使用。城市规划、住房建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经社区所在地的县（市、区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可进行销售。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道（乡镇）管理，提供给社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。企业社区移交地方，必须划转一定办公用房用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，也可以从其他社区服务设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由市（州）、县（市、区）人民政府统筹解决。社区组织工作用房和居民公益性服务设施要统一功能设置、统一标识、统一悬挂社区党组织和居民委员会两块牌子，实行“一室多用”，配套建设社区医疗中心、文化活动中心，完善服务功能，提高使用效益。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

（十三）推进公共服务进社区。各级政府要不断强化公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接，依托社区公共服务站，大力推进社会治安、就业、社会保障、社会救助、城市管理、公共卫生、计划生育、文化、教育、体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等服务进社区，为居民提供“一站式”服务，实现基本公共服务均等化。同时，要改革基本公共服务提供方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，扩大政府购买服务范围，实现提供主体多元化和提供方式多样化。

（十四）普遍推行社区公共服务事项准入制度。各级人民政府要切实转变职能，改进管理方式和工作作风，防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的事项，不得移交给社区居民委员会承担；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，除国务院纠风办批准的湖北省党群和行政系统评比达标表彰活动保留项目外，其他一律取消。

（十五）积极推进社区信息化建设。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，以居民需求为导向，充分利用现有信息网络资源，统一标准，统一软件，建立覆盖全省城乡社区的综合信息管理和服务平台。逐步统一全省社区服务电话号码，完善功能，强化应用。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，有条件的地方要加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设，建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统，满足居民群众对信息服务的需求。

五、形成多方参与的社区工作机制

（十六）充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要切实领导好社区居民委员会的工作，支持和保障社区居民委员会充分行使职权。全面推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的社区党组织建设，为社区工作的开展提供政治保证和组织保证。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。积极推进廉政文化进社区活动，大力加强社区党组织廉政建设和社区党员廉政教育。切实加强社区党员的管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求。拓宽党员服务群众渠道，把社区组织活动阵地建成为党员群众服务的场所，提高党员服务群众的能力。

（十七）支持群团组织、社会组织参与社区管理与服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对符合登记条件的，要按相关注册程序，纳入正常管理范围；对不具备登记条件的，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区党组织要加强对社区群团组织和各类社会组织的政治领导，注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。基层政府要积极引导群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务。积极推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务长效机制，“十二五”期末，全省社区志愿者注册率要达到居民人口的10%以上。

（十八）发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。正确处理好物业管理与社区管理的关系，物业管理不能脱离社区管理，更不能代替社区管理。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，妥善解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议，应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（十九）强化驻区单位的共驻共建责任。各级党政机关、大专院校、厂矿企业、社会团体要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动。驻社区的单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放，为社区工作提供人力、物力、财力支持。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项；探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，把驻社区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区建设示范单位和文明单位创建的内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区党组织和居民委员会对驻区单位的意见。

六、切实加强对社区工作的领导

（二十）落实领导责任制。各级党委、政府要把加强和改进社区建设工作纳入重要议事日程，切实加强对社区建设的领导。各县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处（乡镇）党工委书记要履行好直接责任人的职责。各级政府要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市（州）、县（市、区）和街道（乡镇）领导干部要建立社区居民委员会联系点，帮助社区解决实际问题和困难。将社区建设工作成效作为党委和政府目标管理和目标考核的重要内容。

（二十一）加强部门协调配合。要进一步明确部门责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。党委组织部门要发挥抓总引领作用。充实民政部门从事社区建设工作的力量，发挥民政部门在社区建设方面的牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，认真研究制定参与社区建设的政策措施和实施办法。各级发展改革、财政、商务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。加强社区建设的理论研究和宣传报道，形成社区建设的良好氛围。

（二十二）建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。各级政府要加大对社区建设的投入，将社区党组织和居民委员的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度，以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间，省政府安排专项资金，采取以奖代补的方式，分对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区建设进行补助。省级财政每年安排城乡社区建设项目引导资金5000万元，对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。市（州）、县（市、区）政府要整合并统筹利用相关部门投入到社区的专项工作经费。街道办事处（乡镇）要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用、分账核算，不得挤占、挪用、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。积极引入民间资本，运用社会力量，发展社区服务。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（二十三）深入开展示范创建活动。完善和谐社区建设综合考核评估办法。各地执行统一的全省和谐社区建设评价标准，开展综合性的“和谐社区”创建活动。省政府每3年对全省和谐社区建设示范单位进行一次评选表彰。

篇6：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制

湘司发[2004]86号

(试

行)

各市州司法局：

人民调解是一项具有中国特色的法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解工作都有明确的规定。我省人民调解工作在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，在维护社会稳定、实现群众自治、促进经济发展、推动基层依法治理等方面，发挥了独特的作用，做出了积极贡献，成为开展社会治安综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。但是，目前我省人民调解在组织、队伍、程序、制度、设施建设等方面还存在着不规范、不统一、不落实等问题，制约了人民调解作用的发挥。建设社会主义法治国家和全面建设小康社会的新形势，以及基层司法行政工作的新发展，对人民调解工作提出了新的、更高的要求，迫切需要加强人民调解工作规范化建设。为了进一步贯彻落实全国、全省人民调解工作会议精神，推动全省人民调解工作的改革与发展，充分发挥人民 调解在化解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，推进民主与法制建设中的职能作用。根据国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，中央办公厅、国务院办公厅批转的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(中办发[2002]23号)，最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，司法部颁发的《人民调解工作若干规定》以及省委办公厅、省政府办公厅批转的《湖南省高级人民法院、湖南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》(湘办发[2003]22号)精神，结合我省实际，就我省人民调解工作规范化建设提出以下意见：

一、人民调解工作规范化建设的指导思想和工作目标

人民调解工作规范化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府关于加强人民调解工作的要求，全面加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和设施建设，不断提高人民调解工作质量和社会公信力，进一步发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，更好地为改革发展稳定大局服务。

人民调解工作规范化建设的目标是：用3年左右的时间，使全省绝大部分的人民调解委员会组织机构健全巩固，队伍素质明显提高，调解程序合规有效，内部管理规范统一，办公条件得到改善，努力实现人民调解工作无民间纠纷激化引起的刑事案件、非正常死亡、群众性械斗和群体性上访，成为牢固的维护社会稳定的“第一道防线”。

二、人民调解工作规范化建设的主要内容和工作要求

(一)人民调解组织机构规范化

1、村（居）人民调解委员会。村民委员会、居民委员会设人民调解委员会，村（居)民小组设调解小组，自然村或十户(门栋、院落)设调解员。调委会主任由村(居)主要干部兼任，调解组长由村(居)民小组长兼任，调解员由热心人民调解工作并有一定调解能力的村(居)民担任。

2、乡镇(街道)人民调解委员会。乡镇(街道)设人民调解委员会，委员由司法助理员、热心人民调解工作的离退休检察官、法官、警官、律师、教师、干部，基层法律工作者和其他社会志愿人员及辖区内的村（居)、企事业单位调委会主任，有关部门单位的代表担任。司法所长原则上为调委会主任。保持乡镇（街道)人民调解委员会是群众性组织的性质，严格与乡镇(街道)社会矛盾纠纷调解中心、与司法所相区别。

3、企事业单位人民调解委员会。200人以上的企事业单位建立人民调解委员会。企业车间设调解小组，班组设调解员。事业单位调解小组根据需要设立。企事业人民调解工作坚持属地指导管理原则，内部归口该单位党委或工会管理。

4、行业性、区域性人民调解组织。要积极探索在消费者协会、个体劳动者协会等行业协会建立人民调解组织。根据实际需要，在行政接边地区可建立联合调解委员会，在矛盾多发的大型集贸市场、商品集散地、外来人口聚集地等重点区域建立人民调解组织。

5、县(市、区)人民调解工作领导小组。根据省委办公厅、省政府办公厅(湘办发[2003]22号)文件规定，县(市、区)成立人民调解工作领导小组，在同级党委政府领导下协调有关职能部门解决跨乡镇、跨县(市、区)矛盾纠纷以及辖区内重大矛盾纠纷。领导小组设组长一名，副组长若干名。组长由党委或政府领导担任，其成员可根据工作需要，由有关部门和单位组成。办公室设在司法局，司法局局长任办公室主任。

6、人民调解委员会委员不得少于3人(妇女委员不少于1人)，多民族居住地区应有人数较少民族的成员。调解委员总数应为单数。各人民调解委员会为了便于及时掌握纠纷发生情况，可以聘任一定数量的纠纷信息员。

7、设立的人民调解组织要登记备案。村(居)民调解小组、十户(楼栋、院落)调解员在村(居)民调解委员会登记，村（居)民调解委员会及其组成人员要在乡镇(街道)司法所登记备案，乡镇(街道)司法所要掌握并编制村(居)民调解委员会名录序号及调委会主任名册和人民调解员的数量。乡镇(街道)调解委员会及其组成人员要在县市区司法局登记备案，县司法局要掌握并编制辖区内乡镇人民调解委员会的名录序号及调解主任和调解委员名册，调委会及人员情况有调整变化的，应当及时做好变更登记。市州司法局要准确掌握本辖区内人民调解组织和人民调解员的数量及其变化情况。各级司法行政机关对人民调解组织的管理要逐步实现微机化管理。

(二)人民调解队伍建设规范化

1、人民调解员的产生合法。村、居、企事业单位人民调解员一般由群众选举产生，或村民委员会、居民委员会、企事业单位聘任。乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所聘任。行业性、区域性人民调解委员会委员由设立人民调解委员会的组织聘任。

2、人民调解员条件：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。乡镇、街道人民调解委员会委员除具备上述条件外，多数还应达到高中以上文化程度，乡镇(街道)调解委员会主任文化程度必须达到大专以上。

3、实行人民调解员持证上岗制度。到2005年6月底，全省全面实行人民调解员持证上岗制度。对符合条件，经过乡镇、街道或县市区司法局培训和考核的人民调解员，由县市区司法局颁发各市(州)司法局印制的全省统一样式的人民调解员证书，并由颁发单位每年进行一次年检。持证人民调解员可以主持制作人民调解协议书。

4、逐步实施首席人民调解员制度。首席人民调解员的必备条件是：从事人民调解工作满5年或法律工作满3年，有比较丰富的调解经验和比较强的调解技能；有大专以上学历，担任或曾经担任一定的领导职务；懂法律、有威望；热心人民调解工作，组织协调能力强。首席人民调解员由县市区司法局推荐，市州司法局审批并颁发全省统一样式的首席人民调解员证书，报省司法厅备案。

5、加强人民调解员分级培训。建立省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)四级培训网络。省司法厅负责为各市州培训师资和县级以上人民调解工作指导管理干部，市(州)司法局负责培训首席人民调解员和大中型企业、事业单位人民调解委员会主任，县(市、区)司法局负责培训乡镇(街道)和所属企事业单位人民调解委员会主任，乡镇(街道)司法所负责培训村(居)调委会主任和调解员。培训分岗前培训和岗位培训，新当选或聘任的调解员必须经过岗前培训，集中培训不得少于5天；岗位培训累计不得少于10天。培训要有计划、有教案、有总结、有考核结果。人民调解员的培训工作要与人民调解员持证上岗、首席人民调解员制度相衔接。

6、人民调解员调解纠纷必须遵守下列纪律：不得徇私舞弊，不得对当事人压制、打击报复，不得侮辱、处罚纠纷当事人，不得泄露当事人隐私，不得吃请送礼。

(三)人民调解程序规范化

1、纠纷登记审查。人民调解委员会对申请调解的纠纷先进行登记，并对纠纷进行审查，是否属于受理调解范围。人民调解委员会受理调解的民间纠纷必须符合《人民调解工作若干规定》的规定。人民调解委员会受理公民与公民之间、公民与法人之间、公民与其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的纠纷，不得受理法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的或者法律法规禁止采用民间方式解决的纠纷以及人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷。

2、调解前准备。一般情况下，人民调解委员会应当在调解前做好相应的准备工作，选定调解主持人，调查核实纠纷情况，拟定调解方案。

3、实施调解。调解纠纷，一般应在专门设置的调解庭、室进行，对于一些事实清楚、情节简单、争议不大、可以即时调解的纠纷可在车间、工段、田间、地头进行调解。明确告知当事人权利义务。调解纠纷前应以口头或书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务；公平、公正进行调解。调解主持人在认真听取纠纷当事人的陈述后，结合所掌握的证据材料，帮助当事人分清是非，明确责任，采取灵活多样的方式方法，向当事人宣传有关法律、法规、政策，进行法制教育和社会主义道德教育，开展耐心细致的说服教育工作，消除对立情绪。要积极促使双方当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。

4、制作调解协议书。对于涉及民事权利义务的民间纠纷，或应双方纣纷当事人要求达成书面调解协议的，要制作调解协议书，并由双方当事人和调解员签名，填写调解日期并加盖人民调解委员会印章。调解协议书一式多份，其中由纠纷当事人(法定代理人)各执一份，人民调解委员会留存一份，乡镇（街道）司法所备案一份。

5、督促履行调解协议。通过回访纠纷当事人，宣传法律法规政策，督促纠纷双方当事人履行达成的调解协议，使纠纷圆满解决。

6、严格遵守调解期限。根据《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。防止纠纷久拖不调或久调不决，导致纠纷激化。

(四)人民调解工作制度规范化

1、岗位责任和考评制度。建立调解主任、调解员岗位责任，明确各自职责和调处纠纷、防止纠纷激化承担的责任。每年底根据工作实绩进行考评和奖励。

2、学习例会制度。乡镇（街道）人民调解委员会每月安排一天集中学习政治理论和有关法律、法规、政策及业务知识，每月召开一次以上业务例会，研究部署和交流工作情况。其它人民调解委员会每两月集中政治学习和召开业务例会不少于一次。

3、矛盾纠纷排查制度。各级调解组织要建立矛盾纠纷排查制度，市州每季度，县市区每2个月，乡镇(街道)和村(居)要经常组织调解人员进行矛盾纠纷排查。省厅根据形势任务和重要时期以及矛盾纠纷发生的特点不定期组织全省矛盾纠纷排查活动。

4、矛盾纠纷分析报告制度。各级基层司法行政管理部门和各级调解组织要建立矛盾纠纷分析报告制度，定期向党委政府及上级司法行政部门报告辖区内发生矛盾纠纷的情况。重大矛盾纠纷以及可能引发自杀、民转刑案件和群体性事件的矛盾纠纷，当地调解组织要立即上报，并采取有效措施控制事态，防止激化。

5、重大疑难纠纷集体讨论制度。对重大、疑难纠纷，人民调解组织应集体进行讨论研究或召集有关单位和人员进行讨论研究，统一认识，制定调解方案，保证调解正确顺利进行。

6、纠纷调解督办制度。对上级部门交待督办要调解的纠纷，人民调解委员会要及时组织力量，指派专人负责完成。

7、跟踪回访制度。人民调解委员会对经调解已达成和解或协议的纠纷要进行跟踪检查，督促协议履行，防止纠纷反复，巩固调解成果。

8、人民调解协议审查和检查制度。村（居)调委会主持调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议，在签订前须经乡镇(街道)司法所对其合法性和合理性进行审查，经审查合格后方可签订人民调解协议，以确保人民调解协议的合法性和合理性。县(市、区)司法局每季度对乡镇(街道)人民调解委员会主持达成的调解协议进行检查，纠正存在的问题，不断提高调解协议质量。

9、防止矛盾纠纷激化、先进集体和个人表彰奖励制度。省、市、县司法行政机关要按司法部《人民调解委员会及调解员奖励办法》(司法部1991年第15号令)、《湖南省防止民间纠纷激化先进集体和个人奖励办法》(湘司调[1989]2号)的规定，对在预防、制止矛盾纠纷激化工作中成绩显著的调解组织和调解员进行表彰奖励。尤其是对预防、制止重特大矛盾纠纷激化事件的单位、个人要及时上报，大力表彰，予以重奖。

10、健全人民调解工作簿册制度。村(居)人民调解委员会要建立“民间纠纷受理调解、回访登记簿”和“民间纠纷排查登记簿”。乡镇(街道)人民调解委员会要建立“民间纠纷受理调解登记簿”、“民间纠纷移交登记簿”、“民间纠纷回访登记簿”、“民间纠纷排查登记簿”、“学习例会记录簿”等簿册。乡镇(街道)司法所要建立“人民调解委员会登记簿”。

11、统计及文书档案管理制度。按要求及时统计上报业务统计报表，确保统计数据的真实性和准确性。统一使用司法部制定的人民调解文书格式，并形成规范的卷宗。达成调解协议的调解文书档案要一事一卷，装订成册，一般保管期为五年，如因需要应永久保存。调解文书由县(市、区)司法局统一印制，所需经费从本级人民调解经费中开支。

(五)人民调解办公设施规范化

1、人民调解委员会应做到“六统一”。即人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一。

2、调解办公室。人民调解委员会要有工作所需的办公用房，调解员有必要的办公桌椅，有日常办公、存放调解案件资料卷宗所需的资料柜。墙上张贴(悬挂)关于调委会人员组成及岗位职责、调解受理范围、调解流程、调解纪律等文字的图示板。

3、调解庭、室。各人民调解委员会要有独立的调解庭、室。乡镇(街道)人民调解委员会的调解庭面积在30平方米以上，其它人民调解委员会的调解室面积在15平方米以上。乡镇（街道)调解庭外要挂有调解庭标志门牌，调解庭要配备必要的桌椅，设调解主持人、调解员、双方当事人席和旁听席，调解主持人身后上方悬挂全国统一的人民调解标识徽章，两侧墙上分别悬挂“依法依理”、“互谅互让”等标语。有条件的村（居）和其它人民调解委员会的调解室可参照乡镇(街道)调解庭的标准设置。

三、切实加强人民调解工作规范化建设的指导和保障工作

各市州司法局要高度重视人民调解工作规范化建设，摆上重要工作议程，确定一名领导负责，组成专门班子，采取有效措施认真组织实施。今后要把人民调解工作规范化建设情况作为考核各地司法行政工作和评优争先的一个重要条件。

各地要按照本《意见》的要求，结合实际和司法所规范化建设，尽快研究制定本地加强人民调解工作规范化建设的实施意见，提出规划，作出部署。人民调解工作规范化建设基础比较好的地方，要进一步完善提高；基层比较薄弱的地方，要下大力气把这项工作抓紧抓好。全省要在3年左右内使绝大多数乡镇(街道)人民调解委员会达到规范化的目标。

各级司法行政机关要切实转变工作作风，加强对人民调解工作规范化建设的指导和检查，及时发现并认真研究解决人民调解工作规范化建设中的问题。要树立典型示范，总结推广经验，指导和推动人民调解工作规范化建设。省厅将选择几个县(市、区)进行示范试点，并适时召开专门会议，交流经验，表彰先进。

各级司法行政机关要积极争取各级党委、政府的重视和支持，把人民调解工作规范化建设纳入社会治安防控体系建设之中，帮助解决人民调解工作规范化建设中的困难和问题；要积极与财政部门协调，落实省委办公厅、省政府办公厅(湘办发[2003]22号)文件规定，解决好人民调解工作经费和人民调解员调解补助费。要发扬开拓进取精神，克服困难，扎实工作，努力开创人民调解工作新局面，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，为创建“平安湖南”作出积极贡献。

湖 南 省 司 法 厅