城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

城乡居民收入分配差距情况的调查与分析（通用8篇）

篇1：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。邓小平同志在上个世纪80年代讲过：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题，如果搞两极分化，就可能出乱子。”现在，贫富悬殊引发的社会问题越来越多，是该高度警惕的时候了。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。

关键词：居民收入；分配差距；现状分析

收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。

一、我国居民收入差距的现状

城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾之一。最近，中国社科院发布了2011年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书指出，我国城乡收入差距已达到国际公认的结构失衡程度。1980年以来的30年间，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值，从1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少数几年反复，绝大多数年份城乡收入差距在不断拉大。

城乡收入差距是我国历史遗留下来的老问题，根源在于计划经济体制下的二元经济结构。但是，该差距并没有随着改革开放和经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。一般情况下城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，再加上城乡居民所实际享受到的公共产品的不同，城乡收入差距将会更大。从某个角度看，我国目前经济发展面临的困难和矛盾，与长期以来城乡发展不协调有很大关联。

分配现状主要表现在：地区收入差距在逐步加大，总体来说是东部明显高于西部；城乡及城乡内部差距十分显著；不同行业之间的收入差距也比较严重，如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降。

二、我国居民收入分配差距拉大的原因

居民收入差距和财产差距中的核心问题是城乡差距问题。收入差距过大不能从发展上找原因，而应该从体制和政策上找原因：一是农民作为土地承包经营者没有从土地的流转和升值中得到相应的利益；二是城乡分割的户口制度沿用了计划经济时代的制度；三是城乡之间的逆向再分配政策也是沿用了原有政策。我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素影响的结果，但大体上可以归结为以下几个方面：

1、体制改革本身带来了收入差距的扩大。就改革后20多年来收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对经济体制、政治体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。

2、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大。我国城乡居民收入差距之所以显著，这与政府长期的认识和采用的政策有较大的关系。在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，国家采用人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政府不允许农民“进城”，认为如果允许农民“进城”的话，可能导致现有城市规模急剧膨胀，引发许多社会问题，而且，政府要给城市居民各种补贴，大量农民“进城”，政府将不堪负担。事实上，这种政策将城乡割裂开来，导致大量的劳力挤在土地上谋生，使农业生产效率低下，其它国家发展的实践告诉我们，现代化的过程也是城市化的过程，政府如果限制城市化，经济将永远停留在二元结构上。

3、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距。市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混乱也是造成收入差距的原因。具体表现在： 垄断现象严重，有些部门和单位凭借行业垄断及某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制； 有些部门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。有的行政机关把属于职责范围内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派。

4、制度转型中的不合理收入扩大了收入差距。

政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984年，我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造，在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致一部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。西方把这种因享有特权而获得的额外利益的现象称为寻租行为。寻租泛滥，很多人产生严重的不平等。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。

三、改革居民收入分配制度及缓解收入差距的对策建议

我国目前居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的收入是遵循了社会主义市场经济的公平竞争原则，而有的收入并非基于市场公平竞争原则，而是由于我国发展不平衡，改革不到位和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利益会落到少数人手中，由于我国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下几项对策：

1、坚持和巩固公有制的主体地位。马克思主义的基本原理告诉我们，生产方式决定分配方式和消费方式。而生产方式的核心是所有制关系。有什么样的所有制，就有与之相适应的分配方式。公有制失去了主体地位，按劳分配就会失去依据，就会成为一句空话。因此，一方面，要确保国有经济的主导地位，要理直气壮地发展壮大国有经济，让国有经济在国内国际两个市场中积极进取，强筋壮骨，发展成为国际性的大公司、大企业。另一方面，要进一步深化国有企业改革，建立完善的现代企业制度，形成合理的分配制度，维护出资人的权益，回报出资人的利益，真正体现国有企业作为全民所有制企业的性质和作用。同时，要积极发展不同形式的公有制。在农村，鼓励组织各种专业合作社，鼓励农村集体经济发展；在城市、矿山，鼓励各种集体性质经济组织的发展。让公有制真正成为社会主义分配制度的坚实基础。

2、改革收入分配制度和规范收入分配秩序。要切实按照中央的要求，“构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系”，“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要处理好公平和效率的关系，再次分配要更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

3、逐步推进基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化是确保底线公平和制度公平的重要基础。要看到，基本公共服务供给的差距已成为城乡、地区、不同社会群体实际收入差距的重要因素。要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要切实加强社会建设，真正解决“看病难、看病贵”，“上学难、上学贵”，“住房难、住房贵”等社会热点问题。目前，特别要把住房作为重大民生问题解决好。

4、就要发挥税收在收入分配中的基础调节作用。国际经验表明，适当的税收体系，对于调节收入差距、贫富差距过大具有关键性的作用。我国的税收体系以间接税为主，增值税、营业税、消费税等间接税在税收结构中占绝对比重，2009年为56.3%；而包括所得税、财产税等直接税所占比重一直没有超过税收总收入的三分之一，2009年只有26%。在欧盟等发达国家，一般以直接税为主，占比在三分之二。我们的这种税收安排，对于收入分配的调节作用不是十分明显。这样的税收体制，应该说不适应科学发展的要求，不适应转变发展方式的要求，也不适应解决贫富差距过大问题的要求。要下大决心对以做大经济总量为目标的财税体制进行整体性重构，积极推进以收入分配调节为重要目标的财税体制改革。

5、就要加大反腐败力度。腐败引发的收入分配差距和贫富差距，影响十分恶劣，要高度重视。要完善制度，加强对权力的监督制约，特别是在容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力监督和约束制度。要加快政府体制机制改革，转变政府职能，减少项目审批，减少权力对经济活动的干预，缩小“寻租”和“共谋”等滥用权力行为而引发的贫富差距

篇2：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

舒清清2012012136贸易经济

调查时间：2014年5月9号

调查地点：重庆工商大学

调查对象：城市与农村居民收入分配

调查方式：材料分析法

一、我国城乡居民收入分配差距现状及成因

改革开放以来,我国居民收入水平呈上升趋势，但在全国居民收入水平和生活水平大幅度提升的同时，我国城乡居民之间的收入分配差距也是一直呈现出不断扩大的趋势。城乡居民收入差距中既有市场竞争形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都对扩大城乡居民收入差距起到了一定的作用。

改革开放以来，城镇居民收入水平快速提高，收入差距也在不断扩大。而农村居民收入的差距则没有太大的变化。这就导致城乡之间居民收入分配的差距呈扩大趋势。追根溯源，导致城乡收入分配差距的还有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是导致城乡收入分配不公的主要原因。从初次分配的制度安排看，重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因，而财产性收入占比的加大和财产分布不均衡拉大了城乡居民收入分配的差距。从再分配的制度安排看，城乡社会保障制度不公平没有起到缓解收入差距的作用，且城乡分割的劳动力市场制度阻碍了城乡公平劳动收入的实现。除此之外，我国产业偏向政策也导致了城乡居民收入差距的形成。新中国成立初期我国社会整体上还处于传统农业社会，中国的国情和面临的国际环境使得政府选择重工业优先发展战略，优先发展重工业的赶超战略是传统计划经济体制形成的逻辑起点。我国是一个典型的农业国家，为发展重工业，只有依靠农业支持工业的增长。通过高度集中的计划经济体制，我国政府对农副产品强制实行低价收购，这就可以为工业部门提供低价的生产资料，又可保证工人及其家庭享有低价的食品供给，以实行低工资政策。资金不断地从农业部门向城市工业部门转移，使我国的传统农业失去了转变为现代农业的机会。重工业优先发展战略的实施使工农业的发展严重失衡。而农产品生产的长期小规模分散经营方式不利于提高农业劳动生产率。制度因素户籍制和人为因素城市用工壁垒都限制了农村劳动力向非农产业的转移，大

量的农业劳动力不得不滞留在农村内部从事高度分散的、低效率的劳动。小规模土地的分散经营，不利于农业先进生产技术的推广和先进生产设备的运用和传统农业的转变，这就致使农民在提高生产力方面的支出很少，农业整体效益持续低下导致农民的收入难以提高。

二、我国城乡收入分配差距的对策

1.取消户籍制限制促进城乡产业融合（1）城市化和非农化同时并举。打破城乡分割的户籍管理制度，允许和鼓励有条件的农民在城镇谋业定居，享有与城市居民相同的待遇，赋予农民参与市场平等竞争的机会，让自主迁徙、自主择业、公平竞争成为农民的基本权利，以促进农民的收入增加。城市化进程实际上取决于两方面的影响。一是改革户籍制度后，农村的非农化进程；二是城乡经济良性循环过程中城市吸纳农村劳动力的能力。因此，提高农民收入的最终解决办法是非农化，使农村剩余劳动力转向有更高劳动生产率的非农产业就业，让过剩的生产能力找到用武之地。农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是提高农民收入水平和缩小城乡收入差距的治本之策。（2）加快城乡产业融合。缩小城乡收入差距要求我们必须妥善协调各方面的利益关系，实现城乡协调发展。城市化的发展就是要彻底打破当前城乡产业分割的格局，以增加农民的收入为根本出发点和归宿，在城市化的产业布局中实现城乡经济统筹，以城市繁荣带动农村发展，构建城市现代产业对农业改造的有效机制，实现协调发展。既要使城乡经济社会资源优化配置，又要使城乡经济社会结构全面转换，不仅要调整政策导向，而且要调整发展战略，建立城乡一体化的经济运行机制。

2.建立以反贫困为基准的覆盖城乡的社会保障体系。建立农村社会保障制度是直接缩小城乡收入差距的又一个重要手段。农民是庞大的弱势群体，缺乏有效的社会安全网，其基本权益要靠社会保障来维护，这一点我国做得还远远不够。我国的社会保障体系分为城市和农村两个版块，保障重心放在城市，一般不包括农村。目前我国反贫困的任务还很艰巨。农村贫困人口得不到解决，缩小城乡收入差距是不现实的。我国农村65岁以上的老年人口已占农村总人口的7%以上，这意味着我国农村已进入老龄化阶段，政府要正视当前社会保障面临的难题，由中央财政担负农村教育和医疗，通过建立覆盖面广的社会保障体系，促进城乡收入分配差距不断缩小。在农村推行社会保障制度要坚持适应我国生产力发展水

平，要坚持国家出资与多元投入相结合。在农村实施社会保障制度，开始时保障项目不可能太多，目前农村保障的重点应该是养老保障和医疗保险两项。

3.完善农村土地制度，实现规模化经营。完善农村土地制度，发展农业规模经济，首要前提就是要赋予农民长期的土地承包经营权，关键是加大农村承包土地使用权流转力度。根据发达国家的经验和标准，人均耕地1亩只能维持基本温饱，10亩可以达到温饱有余，100亩可以达到小康以上的生活水平，1000亩以上才可以主要依靠农业达到富裕水平。农业实现规模经营是提高农村劳动生产率、提高农业效益的重要途径。现阶段，我国农业生产的经营主体主要是农户家庭，这种分散的、小地块经营，是典型的现代小农经济，与现代农业的规模化经营、产业化经营要求严重背离，应通过培育农村土地使用权交易市场来促进解决。

4.不断完善对农业的支持保护政策体系。我国现在的工业化和城市化总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。我国已进入工业反哺农业的时代，长期以来客观存在的“决策城市化倾向”应该终结。“以工促农、以城带乡”不仅是改变农业在国民经济中的弱势地位，使农业发展有一个较好的条件，以抑制工业化进程中对农业资源过多地转移，而且也是一个国家在发展中遵循原则的转换，即由追求经济效率转向追求社会公平为主，最终建立城乡一体化的制度体系，实现城乡一体化发展。政府制定支农政策的战略目标应该是协调工农关系和城乡关系，提高农业的综合生产能力和综合竞争能力，促进农民增收，在工业化进程中推进农业的现代化发展。政府一方面要不断完善对农业的价格保护和补贴政策，另一方面，更要大力改善农业生产条件、提高农产品质量、增强农民科技文化素质、提高农业资源利用率，大幅度增加科技和农业基本建设投入。通过建立建立和完善对农民的直接补贴制度提高财政支出的使用效益。增加用于“三农”的支出要符合公共财政和WTO的要求。对农业主要是用于加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务等方面，帮助农民减少市场风险和自然风险，减少农业生产成本，通过“以工代赈”直接转化农民收入。对农村主要是增加小城镇建设、九年义务制教育、农村卫生和农村生态保护等支出。对农民主要是增加扶贫、技术培训等支出。完善农业补贴制度，把农业补贴由价格支持转向直接补贴。通过对种粮农民实行直接补贴，建立粮食直补制度，压缩粮食流通环节的补贴数额，将粮食保护价与市场价差额直接补贴给农民，使种粮农民增加收入。

篇3：中国城乡居民收入分配差距研究

一、城乡之间居民收入差距状况

1978年以来, 社会主义市场经济体制已初步建立并逐渐完善, 国民经济取得了长足的发展。在经济高速增长的同时, 城乡收入差距不断扩大, 逐渐成为经济发展中较为突出的问题之一。因此, 对城乡收入差距扩大的成因分析就显得尤为重要。我国的城乡收入差距呈明显扩大的趋势:2004年由中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示, 近年来, 中国城乡收入差距在不断拉大, 如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去, 中国的城乡收入差距居世界最高。中国社科院经济研究所的“中国收入分配与改革”课题组根据1988年和1 995年的两次居民收入抽样调查数据, 对个人可支配收入的不均等程度进行估算, 得出的结果与国家统计局估计的一般趋势基本上吻合。他们的估计表明, 1995年城镇居民的个人可支配收人的基尼系数为0.286, 比1988年的0.233高出5.3个百分点, 平均上升0.76个百分点。1995年农村居民的个人可支配收入基尼系数为0.429, 比1988年的0.338高出9个百分点, 年均上升1.3个百分点。从国家统计局提供的居民收入数据中可以看出, 城乡居民的收入之差在不断扩大, 从1990年的823.9元增加到2007年的9645.4元, 增幅达十倍以上。

二、城乡之间居民收入差距成因分析

对于一个国家来说, 收入差距的存在是很正常的, 但是历史数据显示中国的收入差距过大, 尤其是城乡居民的收入分配差距较为明显。城乡之间居民收入差距扩大会影响农民的积极性, 从而影响中国农业乃至整个经济的发展, 从八十年代至今, 收入差距一直存在, 其中有历史原因, 也有由于时代发展带来的问题导致的, 本文将从以下几个方面进行城乡之间居民收入差距的成因分析。

1、传统农业的基础差

一直以来, 人们总有一种潜在的认识, 即工业相比农业更能为国家带来经济的发展, 所以对农业的认识一直停留在上个世纪的手工操作中。中国长期的农业社会压抑了工业的发展, 也压抑了农业的进步。直至工业化和现代化浪潮扑面而来的时候, 我国面临的基本国情仍然是:人口中绝大多数是农民, 而农业劳动人口中绝大多数又从事耕作生产。改革开放以来, 我国对农业的投入也不多, 这些原因使我国农业发展缺少应有的技术和经济条件, 技术状况长期保持不变, 从整体上看, 农业生产仍然保持着传统农业的生产技术方式, 即以人畜为主要动力的手工工具, 以生产经验为主的传统技术。广大的农村由于交通、通讯、市场条件差, 农业生产经营的外在规模不经济, 农业资本业处于劣势。总之, 我国传统农业仍占主导地位, 其基本特征尚未改变。另外由于农业资源要素本身的特点, 农业经济在快速生长的市场经济中竞争力较弱。

2、农村市场化进程慢

改革开放以来, 农村市场化有一定的进展, 农村市场体系的建设有一定的成就, 但因为存在以下因素从而发展较为缓慢, 制约了农村市场化的进程, 从而扩大了城乡收入分配差距。首先, 生产要素市场发育滞后。资金、土地、技术、信息以及集体企业的产权等, 有的市场化程度很低, 有的尚未进入市场, 不仅影响了资源的优化配置, 也使农民收入渠道难以拓宽。其次, 由于市场规则不健全, 在农产品流通领域, 农产品的流通费用高。最后, 在新旧体制转型过程中, 旧体制下形成的某些管理制度还存在, 由国家业务部门和集体经济组织按行政方式设立的传统的农业服务组织仍起作用, 但这些部门条块分割, 有一定的行政垄断性, 缺乏竞争机制和活力, 且政企不分、事企不分, 既承担政府的某些职能或政策性功能, 又从事商业经营活动, 对于无偿无利的服务缺乏积极性。我国的经济发展仍未完全摆脱依赖农业为工业化提供积累资金的二元经济发展格局。

三、城乡之间居民收入差距解决思路

城乡之间居民收入差距的是历史问题, 也是时代问题, 它是中国实情的一个体现。收入差距不可能被消除, 但是政府可以采取及时的措施使其缩小, 达到最大程度地体现公平, 稳定社会的目的。以下是本文提出的几点建议:

1、政府加大对农业的投入

改革开放后一部分人已经先富起来, 目前最重要的任务是让另一部分人赶上时代的脚步。政府应该加大对农业的投入, 如完善农村基础设施的建设, 提高农村的教育水平。

2、推进农村市场化进程

完善农村市场机制。对农村投入先进的机器设备, 技术人员, 实现科技和农业相结合, 提高农业效率, 同时放宽农村信贷的途径, 促进农产品的流通。提高农民的购买力, 生产适合农民的消费品, 如推广家电下乡等政策。

参考文献

[1]、陶群山.基于二元经济结构视角下的中国城乡收人差距[J].技术经济与管理研究.2004, 3.

篇4：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

【关键词】城乡居民收入；财富分配；城乡产业融合；规模化经营

收入分配的不平衡以及社会福利不完善等问题，严重的影响着和谐社会和中国梦的实现。造成这些情况的主要原因还是收入分配的不平衡造成的，目前我国经济发展的趋势十分良好，但是相对而言的社会收入的分配不公，也是屡见报端。其中最具代表性的就是城乡居民的收入差距越来越大，而且矛盾也是越来越突出。这些问题和矛盾已经引起了政府的高度重视，如何有效的解决城乡居民的收入分配差距问题，是目前很多人所关注的。造成这种情况的原因是多种多样的，也是很复杂的，由于城乡结合部是城市乡村重要的连接地，既有城市的某些特定，由有乡村的特点，因此必须高度关注和重视城乡居民收入分配差距问题的解决。

一、我国城乡居民收入分配差距的总体状况

随着改革开发的快速发展和经济的快速腾飞，我国国民生产总值是一路高升，相应的国民的收入也是不断大幅提高。但是随着经济的飞速发展以及沿海大城市的高度发达，相应的城乡居民的收入分配差距确实越来越大。城乡居民的收入分配差距不仅体现在两者之间的绝对收入，同时如果将城镇居民的相应福利保障以及住房、公积金、保险等等都算进去的话，这个差值还会上升。特别是城镇居民在享受公共设施待遇以及社会福利方面都比乡村居民拥有得天独厚的差距。中国社会科学院经济研究所进行的调查显示，随着我国经济的飞速发展，中国的城乡收入差距已经为世界最高，同时仍在继续扩大。

二、造成我国城乡居民收入分配差距形成的主要因素分析

1.产业偏向政策是目前差距扩大的主要原因

目前由于城乡产业偏向政策的影响，影响的城市乡村的产业结构和产业发展模式都极大的影响着收入分配。西方的经济学家对于发展中国家的主要经济发展模式提出了两种：一种是平衡发展模式，另一张是不平衡模式。在实际的发展过程中，大部分国家的经济模式都是由不平衡模式所影响的。不平衡模式主要认为：发展中国家发展经济的主要形式通过有限的资源和能力优先发展关联效应大的产业，并通过这些优势产业逐步去带动其他产业的发展和进步。在进行不平衡模式进行发展的过程中，还有一定的前后次序，针对不同的发展地区按照不同发展速度进行分别发展。对于我们国家来说，中国还处于发展中国家，所以国家在进行改革开发的同时，就制定了沿海和东部先发展起来的策略，通过沿海和东部的发展进而去调动内地的发展。同时在发展的过程中，还优先针对重工业进行快发展和重发展政策。针对我国的农业型社会来说，为了优先快速发展重型工业，只能政策重度向工业倾斜，同时通过对农产品进行强制低价收购来推动重工业的发展。在降低生产原料成本的同时，更好的让城市工业发展，同时通过低工资政策使有限的资金更进一步向城市流去。在政策的调整和支持下，城市优先得到了发展，最终导致农村经济的严重失调，同时城乡经济形势定型，城镇发展缓慢，城乡居民收入差距越来越大。

2.城乡发展水平差距过大

随着城市的快速发展，城镇的数量和城市人口在飞速上升，但是城乡的产业机构和其深化的影响并没有变化，城市的收入随着城市化进步的提高，生活成本压力以及社会福利的不平衡，使得城市收入的水平在飞速上涨。城市化水平还不够完善，城市的产业结构，例如第二产业和第三产业等过于集中，乡镇人才的大量涌入等等，使得两者差距越来越大。而相应的乡镇产业结构落后，产业发展缓慢以及其低竞争力等等元素，对于乡镇人才都没有太高的吸引力，以致乡镇人才过多流失。

三、降低城乡居民收入分配差距的对策

1.加快城乡产业结合

尽快改善户籍制度，打破户籍制度对于乡镇居民在城市发展、就业的桎梏，同时提升乡镇居民在城市所享受的待遇，给予大家同等的发展竞争机会，让自主择业和公平竞争成为农民的基本权利，促进个提高农民的基本收入，尽可能改善不利于城镇化发展的体质和政策，让农村劳动力能够尽快的融入到城市中。同时加快城市化进程，彻底打破城乡产业分割的情况，将提升农民收入所谓根本的出发点。在城市化的布局中，实现城乡经济统筹发展，利用城市的资源和优势来带动农村进步和发展。

2.完善农村土地制度

农村土地是农民的最基本生存保障，只有更好的完善农村土地制度，实行农村产业化经营，才能更好的发展农村经济。要根据政策提高农民承包土地的权限，加快农村土地的利用率，加强农村土地的流转力度等等。只有真正的完善农村土地制度，才能从根本上解决农民收入低的问题，才能尽快的减小城乡居民收入分配差距增大的问题。

四、总结

综上所述，只有不断的提高和完善对于农业的保护政策，调整我国的产业偏向政策，通过优势的工业带动农业发展，先进的城市推进乡镇的发展，利用工业反哺农业，才能更好的缩小两者之间的差距。同时，要尽快提升农业在国民经济中的地位，为农业的发展创造更好的条件，真正的建立城乡一体化，实现城乡的共同进步和发展。

参考文献：

[1]张琦，郝宇.城乡结合部居民收入分配差距分析研究[J].生产力研究，2007（2）：90-91-141

[2]王立成.我国城乡居民收入分配差距总体状况、成因与对策[J].人口与经济，2010（2）：40-46

[3]段景辉.我国城乡居民收入分配差距研究[J].技术经济与管理研究，2012（11）：74-78

篇5：我国城乡居民收入差距的分析

［摘要］：随着社会经济的发展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平随之增长。但问题也在不断的扩大，随着改革开放的发展，这三十多年来，居民收入的分配格局发生了很大的变化，城乡收入分配差距不断扩大，严重制约了需求的增长，同时也不利于社会的和谐稳定，已成为我国现阶段社会公众和经济学界普遍关注的热门问题。影响城乡收入差距扩大化的因素众多，如经济发展、社会体制改革、国家相关政策以及社会保障体系等等。因此，我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析，结合我国的经济政策国情、社会现状等，提出缩小城乡居民收入差距对策建议，以其为构建社会主义和谐社会做出贡献。［关键词］：城乡收入差距；二元结构；教育；投入

一、我国城乡收入差距的现状

现在社会，我们一般用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来，我国经济迅猛发展，人均GDP由1978年的381元人民币上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，农村居民人均收入从1978年的133.6元增长到2013年的8896元，增长了8762.4元。城乡收入差距在1978年至1984年呈逐步缩小趋势，1978年城乡收入差距倍数是2.39，1984年为1.76，但是从85年开始，城乡居民的收入比呈逐步扩大趋势，2013年差距倍数为3.03。根据国际上的理论，当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时，合理的城乡之间的收入比为1.7，而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500美元时，城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是，截止到2013年，我国的人均GDP已经超过了6000美元，而我们的城乡收入差距已经达到了3.03，我国的城乡收入差距并没有下降，反而还有扩大的趋势。

另外一个反应收入差距的是基尼系数，它是国际上通行的衡量收入差距的指标。基尼系数是意大利的经济学家1922年提出的，目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放三十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，官方公布的我国基尼系数，2013年达到0.473，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。而事实上，西南财大学中国家庭金融调研中心发布的我国的基尼系数要比0.473高许多，着令人担忧。

二、我国城乡居民收入收入差距的原因分析

关于中国城乡居民收入差距形成和不断扩大的原因，中国的学者很早就从不同的角度进行了比较深入的探讨，可谓仁者见仁，智者见智。归结起来，我国现阶段城乡居民收入分配差距拉大的原因是复杂的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起来，主要有以下几个方面：

（1）、二元经济结构的存在

城乡收入差距不断加大主要是由于城乡二元结构的不协调发展造成的。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。改革开放以来，我国一直希望通过加速工业化和城市化来迅速改变经济落后面貌，在这种思想的指导下，政府的投资绝大和外援大部分流向现代化的工业部门，农业生产所得的份额很少。在计划经济体制下，国家通过工业产品的“剪刀差”低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润，再通过控制工业部门的工资水平把工业利润转化为财政收入。国家还通过农业税收入和农业储蓄等渠道获得大量资金积累，支持工业的优先发展。农村所创造的大部分财富被用来支持工业化和城镇化的发展，但以城市化为中心的工业化路线并没有缓解城乡收入的差距，改善农民的收入情况，反而强化了城乡二元经济结构，成为我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍。在户籍制度方面，自1985年以来，我国特有的户籍制度导致城乡居民遭受不平等待遇。该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类，而且两类人口在就业机会、福利待遇、教育资源和社会保障等方面又存在巨大差异，公共财政资源和社会资源向城镇过度倾斜，形成了城乡收入差距扩大化的基础。户籍制度将农村劳动力长期禁锢在农村和农业，使得城乡居民的竞争起点不公平，使农村居民难以得到政治上和身份上的认同，没有给予农村居民以“平等国民待遇”。户籍制度规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市，其加大了农村劳动力转移成本和难度，把农村劳动力长期禁锢在农村和农业，减少了农村劳动力向非农产业和城市转移的机会，阻碍了中国非农化和城镇化的进程。

（2）、受教育程度的差异

现代经济增长理论认为：人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素，而人力资本是对劳动力投资的结果，即教育的结果。实践证明，受教育水平程度和收入水平呈正比关系，受教育水平越高，其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献，从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高，所处的等级越高，他们掌握的技术水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。据测算，受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国，农村居民的平均受教育程度低，他们所掌握的科学技术水平较低，在农村表现为从事固有的农业经济，而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作，此类工作简单，被替代的可能性极高。而且农村地区由于教师工资待遇方面与城市存在较大差距导致农村地区师资队伍不稳定，一些优秀教师会流向城市从而在数量和质量两方面均不能满足和适应农村教育事业发展的需求，再者，农村学校没有建立起较为完善的教学硬件设备和校内基础实施。教学条件差，设备简陋，图书、体育等资源和器材严重不足。城市学校教育教学设备齐全，绝大多数学校已经使用现代化的教育教学手段，建立了包括实验室、语音室在内的一系列教学设施，从而导致城市和农村的学生在享受教育资源上根本就不在同一起跑线上。

（3）、农业投入不足

城乡分割的财政投入体制使得我国对农业支持力度明显不够、投入严重不足和农业在国民经济中的地位十分不相称。伴随着农业投入不足，农业基础设施老化，农业减灾抗灾能力大为下降。我国农村水利基础设施主要是在上世纪五六十年代所建，由于多年来一直缺乏资金维护，目前大多已年久失修，抵御自然灾害的能力较弱；农村交通不便，目前还有不少偏远农村地区未能通电；农业科技推广与服务体系不健全，农业科研及推广费用过少，远远低于世界发达国家甚至发展中国家水平。虽然近年来我国财政支持农业支出数额虽然呈现出不断增加的趋势，但总量依然不足。农业的发展离不开农田水利设施的建设，而农业基础设施的改善需要注入大量的基本建设资金。在城市，几乎所有的基础设施包括电力、通信、道路以及教育都是由国家财政支付，而在农村地区，这些项目很多都是由农民自己筹集，国家财政的支持力度远远不足。在公共教育、社会保障方面，国家对城乡的投入都是不均等的，而且差异很大。农村基础设施的投入可以提高农业的生产的综合能力，从而提高农民收入水平，但是农民的收入水平本来就很低，因此也不愿意过多的把资金用于此，那么国家财政的投资的不足必将导致农村发展速度的落后，导致城乡收入差距的进一步扩大。

（4）、社会保障体制不健全

社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国，社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言，有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村，成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主，在市场经济激烈的竞争环境下，时刻面临着失业的风险，而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险，因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是，我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外，使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外，因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局，直接损害了社会保障的公平与公正，强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性，更是加剧了城乡收入差距。

三、缩小收入差距的对策

（1）、破除城乡二元结构。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡公共服务的均等化，努力减轻农民负担，加大扶贫力度，保障农民利益，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。从总体上讲，我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段，加快改造传统农业，走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势，才能真正促进农村居民的可持续增收，缓解城乡差距的扩大，实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革，使农村人口迁移到城市后，在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利，在一切需要的资源上，都可以通过平等的与城市居民竞争获得，而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度，城乡“二元”结构，向城乡一体化发展。以城市为中心、小城镇为枢纽、乡村为基础，城乡依托、互惠互利、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡新型关系。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，完成可以完全开放劳动力市场，使劳动力的流动不受到抑制，就避免了形成分割的农村劳动力市场和城市劳动力市场。因此，如果把户籍管理制度的改革与城市的各种补贴制度（如住房补贴、交通补贴等）改革相配套，实现农村居民和城市居民同样的国民待遇，将有助于形成城乡经济的一体化，缩小城乡居民收入差距。（2）、加大对农村教育的投入、提高农业劳动者的素质

在我国，农村劳动者的文化水平普遍较低，劳动力的技术含量不高，对于经济发展与创新方面都比较落后，这些阻碍了农民的收入的提高，也阻碍了农业的发展。所以，应当要重视农村教育，提高农民的整体素质。要发展农村教育，首先应该当扎实落实九年义务教育，改善农村办学条件，使农村儿童与城镇儿童有同等的发展机会，农村地区还要要在普及义务教育的基础上，创新农村职业教育模式，大力发展以推广农业科技为主的职业教育，加强农业技术方面的教育，全面普及农业科技知识，把农业技术推广和教育事业结合起来，提高农民劳动者的素质。从而使农民有更多的就业机会。例如，在农村建立人才开发机制，为农民提供培训机会；鼓励大学生服务于农村，将知识带回农村；积极开展农民工职业教育等。中国农村人口众多，如果农村人口的科学文化素质提高了，将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来，劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加，特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则，加大劳动技能培训力度，提高劳务输出人员素质和能力，增强就业能力，提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务，加强对他们的补贴，为其创造良好的就业环境和政策支持，将先进的科技知识带到农村地区，带动农民致富。为发展现代农业提供强有力的人才保障。

（3）、加大对农业的资金投入

加大对农业的支持力度，促进农业发展。要提高农民收入，加大对农业的资金投入必不可少，因为农业是弱质产业，比较利益低，在市场经济体制下，资源配置的利益倾向会导致农业投入的严重不足。欧美等发达国家对农业的支持政策主要通过政府不断增加资金投入，提供农业投入产出效益和农民收入水平，从而达到缩小城乡居民收入差距的目的。当前，我国应该进一步加大对农业的支持力度，加强工业对农业的反哺力度，优化农业产业结构，大力扶持农产品加工业。以市场为导向，推进农业产业化、农业信息化和农业现代化。加大财政的投资力度，大力加强农村基础设施建设，改善农村的水利工程、电力设施、道路交通等生产条件，提高农业生产效益。还要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。最后，放宽农民贷款政策，对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。推进农村投资和金融体制改革，鉴于目前农村的信用制度缺失，所以特别要搞好农村信用合作社的改革，提高农村金融行业的信用度至关重要，为农民的创业增收提供良好的融资环境，扩大农业投入来源，增加农业投入总量。此外，还要充分利用农村的有利条件，比如自然风光、当地特色文化等，开发农村创收产业，发展旅游业，并在技术上给予支持，从而增加农民收入。

（4）完善社会保障体系

这个社会保障体系应当是以反贫困为基准的覆盖城乡的社会保障体系。首先，我们应该建立农村土地社会保障体系。一方面要提高土地补偿费的标准，制定合理的符合现有经济发展水平的征地补偿标准，另一方面，要改革征地补偿方式，将原先交给农民的土地补偿费绝大部分作为养老保障费，变为社会保障基金，提高失地农民的养老保障水平。其次要建立和完善农村社会保障制度。政府应该就农村实际情况，就各个层次建立和完善社会保障体制，使社会保障体系化、法制化。建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下，政府应加大对农村地区的投资力度，将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上，尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上，政府要直接干预并辅之以有效的政策措施，在渐进式的改革中，最终实现一体化的社会保障制度。

(5)、优化农村经济结构。

通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策，发展农村经济和非农产业，以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验，也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化，就是大力发展农村第二、三产业，不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重，使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业，提高农民收入。同时，对于农村经济，政府应积极指导，使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称，以便科学布局。以小城镇为枢纽，振兴农村非农产业发展。小城镇是缩小城乡差距，实现城乡一体化的主要阵地。在小城镇的开发建设中，应该做好规划，注意城镇特色、区位特点以及环境建设。加快推动城镇工业园的建设，促进乡镇企业的持续发展。保证乡镇企业的资金需求，提高乡镇企业的经济效益，建立乡镇企业的运行管理机制，创造良好的就业环境，吸引人才。鼓励农民工返乡创业和农民自主创业，提供政策、资金等多方位的支持，带动农民致富。以小城镇带动第三产业的发展，完善农村市场体系，在交通、通讯、邮电、信息等方面加强配套设施建设，搞活农村地区的第三产业，缩小城乡差距。

参考文献:

篇6：城乡居民收入差距对比分析

[摘 要]本文首先从纵向和横向两个方面来对城乡居民的收入差异做了对比。其次，从城乡产业、二元经济体系及其他体制和政策方面分析了影响城乡收入差异的主要因素。最后，从劳动力转移、金融财政体制变革、制度创新等方面提出了增加农村居民收入的几点建议。

[关键词]城乡居民收入差距;因素;途径

[中图分类号]F299 [文献标识码]A [文章编号]1005-643240-0018-02

篇7：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。十六届四中全会提出努力构建社会主义和谐社会。第十届全国人大第四次会议提出要扎实推进社会主义新农村建设。那么，提高农民收入和改善农民生活，缩小城乡居民收入差距是实现上述目标的重要内容之一。近年来，中央一直把提高农民收入放在各项经济工作中的重要位置，但由于城乡收入差距的形成原因复杂，解决难度较大，尽管政府采取了多种措施，效果并不明显，而且有进一步拉大的现象。论文百事通

城乡居民收入差距拉大，会影响到经济增长，会加剧经济济秩序和社会秩序的混乱，不利于社会稳定，影响全面建设小康社会的进程。要缩小城乡居民收入差距，首先必须探究当前影响城乡居民收入差距拉大的因素，以采取相应的措施予以解决。

一、我国城乡居民收入差距拉大的现状

目前，我国城乡居民收入差距拉大的现象可以从多个方面反映出来。

（一）从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步拉大。我国在改革开放初期城乡居民人均收入比为2?s1，1995年为2.72?s1，2001年为2.92?s1，2003年进一步扩大到为3.23?s1，2005年约达3.22?s1。如果再将城市居民享受带有很大福利性成份的住房、医疗、教育、交通、以及公共服务等计算在内，剔除农民收入中不可计算的实物部分，以及用作生产资料的投入，我国城乡居民实际收入差距更是十分巨大，约达5?s1或6?s1。据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料表明，城乡人均收入比一般小于1.6，只有三个国家大于2，我国就是其中之一。可见，我国城乡居民收入差距已经到了社会承受的极限。

（二）从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。1978年前我国城乡居民收的综合基尼系数约在0.20～0.24之间，但此后城乡居民收入的综合基尼系数开始拉大。1990年为0.343，1995年为0.389，2000年后达到0.417。世界银行最新有关中国的发展报告预测，到2020年中国城乡居民收入的综合基尼系数将达到0.474，问题十分严重。

（三）从城乡居民人均生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大，也表明收入差距的扩大。1978年城乡居民消费水平的差距是267元，城乡居民人均生活消费支出比例为2.9?s1。2002年城乡居民消费水平的差距扩大到5713元，城乡居民人均生活消费支出比例为3.29?s1。可见，城乡居民消费水平差距比城乡居民收入差距更为明显。

（四）从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。表明城乡居民的收入差距在拉大。在20世纪80年代末和90年代初期，农村居民家庭恩格尔系数下降较快，与城镇居民恩格尔系数逐渐接近。但是在90年代中后期，城镇居民恩格尔系数下降的速度就比农村居民更快一些,城乡居民人均恩格尔系数差距逐渐拉大,高于改革开放初期的水平。1978年城乡之间恩格尔系数的差值不高于4.5个百分点，2002年扩大到8.5个百分点。2003年城镇居民恩格尔系数为37.1%，已达到了国际通行标准的富裕阶段，农村居民恩格尔系数则为45.6%，仍处在刚刚摆脱温饱阶段。

二、影响我国城乡居民收入差距拉大的因素分析

影响城乡居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城乡分割的二元体制和长期实施的城市偏向政策所导致。

（一）从农业内部来看，由于各种原因使近几年农民收入增长缓慢，明显慢于城镇居民收入。1990～2002年城镇居民人均可支配收入年均增长速度为7.6%，而农村居民人均纯收入年均增长速度仅为4.3%。2002年分别为13.4%和4.8%。2005年分别为9.6%和6.2%。收入增长速度的差距较大直接导致了城乡居民收入差距加大。农民收入增长缓慢的制约因素很多,从农业内部因素来看主要有以下几个方面:

1、农产品供求格局发生了根本性的变化。改革开放以来，农业生产力得到解放，农产品产量有了很大的提高；同时由于城乡居民收入水平提高，生活质量有了很大改善，使得主要农产品收入需求弹性下降。城镇居民的恩格尔系数由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，农民的恩格尔系数同期由55%下降到

46.2%，恩格尔系数下降意味着农产品收入需求弹性下降。也就出现了20世纪90年代中后期的农业增产不增收的现象。因此，以农业收入为主要构成的农民收入出现连年增长缓慢。

2、农业生产成本上升导致农业效益下降。由于农用生产资料价格上涨等因素，造成农业投入成本增加。据国家计委对农产品成本调查的结果显示：1990～1999年物质费用占产值的比重，6种主要粮食合计从30.3%上升为41.7%，亩用工尽管同期由14.7个减少到10.9个，但每个工日的价格则由2.9元上升到9.5元，用工成本相应由42.6元上升为103.6元。农业生产成本的上升，减少了农民来自农业的收入。

3、乡镇企业吸纳劳动力的减少，影响了农民的非农业收入。乡镇企业在经历早期快速发展以后，随着经济的发展和市场的需求，逐渐地形成了稳定的发展态势，吸纳农业劳动力的人数减少，也就减少了农民的非农业收入。

4、以家庭为主体的农业生产经营方式难以适应全国乃至全球统一的大市场需求，影响农业生产的发展，从而影响农民收入水平的提高。随着我国社会主义市场经济体制的完善，以及我国加入WTO，农业生产的社会环境发生巨大变化，小农户生产供给对国内乃至国际大市场的需求之间产生了一定的不适应性。而且因农业生产规模小，难以应对市场风险，使农业生产在市场占有方面处于劣势。虽然农业产业化经营有了一定的发展，在有些地方成立了各种合作经济组织，但并没有完全解决农户与市场对接之间的矛盾。

5、农村贫困人口多，使农村居民人均收入提高缓慢。据我国扶贫基金会统计，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口（人均年收入低于865元）为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11%左右。而城镇居民中的贫困人口的实际数量为2200万人。

（二）从我国的政策、体制因素方面来看，对城乡居民收入差距扩大的影响。

1、财政对农业投资的总量不足，投资结构不合理。财政支农投入是国家对农业支持和保护的重要方面，可我国的财政支农资金不但不足，而且结构不合理。改革开放以来，国家财政对农村的投资总量是不断增加的，但财政投资的城市偏向十分突出，财政的农业投资占总支出的比重极低。从1981～2000年国家财政对农业的总投资不断增加，但财政支农资金所占比重仅仅维持在8%～10%左右，尽管近几年我国减免了农业税，以及对粮食生产进行了直补，但财政投入仍处于一个较低的水平。从投资结构上看，用于农村事业及行政开支部分多，约占60%～70%，而用于建设性的支出比重少。在建设性支出中，用于农业基础设施建设和农业科研与推广应用方面的比重少，用于流通环节的补贴多；用于直接生产的资金少，间接支出多；农民直接得到实惠的资金投入少。2000年我国财政支农资金中直接补贴农民与农民有关的资金投入仅约占10%左右。与农民生产、生活直接有关的资金投入约占23%左右，属于间接方式支持农业、农民、农村的资金，包括大型水利、生态、气象等基础设施的投入、农业部门事业费、农产品流通补贴等约占67%。

2、我国工农业产品价格“剪刀差”持续扩大。改革开放以来，虽然国家基本放开了工业消费品的价格，但仍有一些行业处于垄断经营状态，加上近年来农产品价格持续低迷，工农业产品“剪刀差”仍很大。据有关专家估计1990年以来农民每年以“剪刀差”形式向国家贡献1000多亿元。总体上仍然是农村支持城市，其结果必然是工农业发展失调，城乡居民收入差距扩大。

3、土地征用制度偏向城市，对农民土地多征少补。据统计1987～2001年全国非农建设占用耕地226.31公顷，其中70%以上是征地。据测算，每征用1亩耕地造成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400万农民因此失去土地。随着改革的深入，城镇非农建设用地已由行政划拨转向市场化的出让，土地出让价格大幅飚升，但向农民集体征用土地的补偿办法和补偿标准仍很不合理，土地出让价格远远高于对农民的补偿。同时也使失地农民因此而失去了生活的保障。

4、户籍制度、就业制度、义务教育制度、社会保障制度等方面城乡居民、城乡劳动者的享有权利不平等，是城乡收入差距拉大的一个很重要的因素。随着经济建设的改革与发展，我国农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。根据第五次人口普查的结果显示，我国农业户口人员占二、三产业就业人口的比重已经高达46.5%，其中建筑行业占38%。但进城的农村户口居民和城镇居民由于户籍不同，就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的，这使大量农业劳动力滞留在农业和农村，农业劳动生产率难以提高，农民收入难以增长。如义务教育体制是按户籍关系安排儿童入学的，对于农民工的子女在城里就享受不到义务教育的待遇，至使儿童失学。据第次人口普查显示，我国有流动儿童失学近2000万，而据中国儿童中

心的抽样调查显示，流动儿童失学率高达9.3%。再如进城的农民工不但收入低，居住环境恶劣，而且没有享受工伤保险、养老保险、医疗保险等社会保险。据有关专家计算，每个农民工每年创造价值2.5万元，而所得仅为8000元，每个农民工每年的贡献为1.7万元,2002年9460万农民工的合计贡献为16082亿元.而大量的农民工没有社会保障,虽然有的地方政府要求企业为农民工缴纳社会保障,但这部分社会保障农民工是拿不走的,这一块农民每年又损失2～3千亿元.5、公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的支持有限。一是农村义务教育投入体制不合理。农村税费改革后，农村义务教育投入主要是由省、县、乡各级政府承担的。据有关调查，全国农村义务教育投入中，乡镇负担约占78%，县财政负担约占9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右。2002年农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的38%，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的40%。二是农村公共医疗卫生和预防保健工作薄弱，使广农民缺乏基本保障。在过去的十多年里，我国医疗卫生事业费占中央财政支出的份额从未达到1%。据世界银行调查，中国20%的城镇人口享受政府卫生支出的比重超过2/3，农村人口只享受了不到1/3。城乡之间的人均卫生总费用差距在3～4倍，甚至6～7倍之间。1999年，城镇和农村居民家庭平均每人用于医疗保健的支出分别为245.59元和70.07元.由于农村公共卫生服务资金严重不足,影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生报务项目的展开。导致近年来有的地方儿童计划免疫任务不能完成，某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用已明显超过了农民的承受能力，出现农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。三是城乡社会保障制度处于分割状态。改革开放以来，我国农村社会保障制度有了较大的发展，但与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还很薄弱。在国家财政支出中，只有少数用于农村社会救济。1990～1999年的10年中，国家和各级政府社会救济金的总和7.9亿元，定期救助的人数只有52.8万人。农村除社会救济和传统的土地保障外，体现公平原则的农村社会保障制度基本没有建立起来。在农民养老保险和医疗保险上，只存在小范围内进行了改革试点，据劳动和社会保障部的资料显示，2001年我国参加农村社会养老保险的人数仅为6172万人，领取养老金人数仅为97.8万人。而且由于农民投保挡次较低和投保时间较短，养老保险金的标准极低，人均只有180元左右。2002年农村仅有404万人得到了最低生活保障，占应保人数的25%，参加合作医疗保险的人口占6.6%，其他社会保障项目基本没有。城乡居民享…… 受社会保障服务的待遇极不公平。

篇8：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析

改革开放以来，湖南省城乡居民收入整天呈上涨趋势。2008年，全省城镇居民人均可支配收入13821元，比1978年约增长了42倍。除去物价上涨等因素，实际年增长率为6.5%；而农民人均纯收入4512元，同比增长30.6倍，实际年增长率为6.2%。城乡居民收入比值由1978年的2.27：1上升到2008年的3.06：1，城乡居民收入比值增幅为34.8%；而城乡居民收入的绝对差则由1978年的181元陡然上升至2008年的9309元，增幅为50.4倍。

由表格数据我们可以总结出：

第一、从改革开放至2008年，全省城乡居民的实际可支配收入每年均有较大幅度增加。因此，我们可以推断，全省人民的生活水平也一直在提高。

第二、从改革开放到2008年，全省城乡居民收入差距整体呈扩大趋势。不过城乡收入差距也并非一直呈增长趋势，总体而言，可以分为3个阶段。

（1）第一阶段：1978年至1985年。在此时期，城乡收入差距缩小，由1978年的2.27：1缩小至1985年的1.92∶1，这是由于我国的改革开放是从农村开始的。在此时期，由于农村实行了家庭联产承包责任制，极大的促进了农民的生产积极性，因而农民收入的增长速度大于城镇居民收入增长的速度（但是城镇居民与农村居民的收入绝对差仍在扩大，这与城乡居民收入的基数差异有关），因此，城乡之间的收入差距缩小。

（2）第二阶段：1986年至1995年。这一阶段，由于我国改革开放的重心由农村转向城市，城镇居民收入增长速度大于农村居民收入增长的速度，这不仅体现在城乡居民收入的决定差距在大幅度的扩大，而且城乡居民的收入比也在扩大。特别是1991年至1994年这段时期，例如，1991年至1992年，城乡居民收入比由2.59：1上升至2.93：1，增幅为13.1%。而1993年至1994年，城乡居民收入的绝对差由1965元上升至2733元，增加了768元，增幅为39.1%。在这段时期，国家重点改革对象为国有企业，使得国有企业的效率大大提升，城镇生产力大幅提高，因而使得城镇居民的可支配收入增幅远远大于农村居民可支配收入的增幅。

（3）第三阶段：1997年至2008年。1995年至1996年，城乡居民收入比有了一个下降的趋势，由1995年的3.30∶1（这也是目前为止城乡居民收入比值最大的一次）下降至2.82：1。1996年至1997年，城乡居民收入比值仍在下降。而从1997年开始，城乡居民的收入分配差距又再一次上升，不过较之上一阶段的上涨情况，这一阶段的增幅较小。

二、现象分析

（1）城乡二元经济结构是城乡居民收入差距扩大的根本原因。城乡二元经济结构是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城市社会化大生产的效率远远大于农村小生产的效率，这也就是为什么全省城市居民收入增幅大于农村居民收入增幅的原因。另外，由于历史原因，城市积累的财富多余农村，然而，城乡二元经济结构限制了城乡之间物质、信息、生产要素的合理流动，这进一步使得城乡之间资金、劳动力等生产要素的失衡，使得城乡差距越拉越大。这体现在上述的第二阶段。另外，在城乡二元经济结构下，户籍制度、医疗保障制度等也使城乡居民享受的权利不平等。一旦城乡二元结构逐渐打破，城乡之间的经济格局逐渐趋向统一，那么城乡居民收入差距的拉大速度将减缓，这在1997年至2008年我省城乡居民收入差距拉大的速度相对第二阶段有所放慢。

（2）国家或者省里的政策导向对城乡居民收入差距也有一定影响。从先前的分析中我们可以看到，由于改革开放初期的重点放在农村，因此城乡之间的收入差距有所减少。一旦政策导向倾向于城镇，一方面财政多用于城镇发展，另一方面，农村发展的果实也将较多地投入呈城镇的发展，而不是维持其本身的良性发展。两者共同作用，使得城乡收入差距更加扩大。由这些原因导致的结果反应在全省居民收入差距的变化上。1978年至1985年，由于国家政策倾向于农村，加之农村不必为城市建设而付出代价，因此这一时期，农村生产力的发展大于城市生产力的发展，城乡居民收入差距在缩小。然而由于历史遗留问题，湖南省城乡居民收入分配差距现状、原因及其对策建议

410217 长沙职业技术学院 湖南 长沙 向慧群至1997年这段时期，随着国家政策逐渐转移至城市，相比之下，农村的发展只能靠自身的不断积累。然而更为严重的现象是城市的发展不断侵蚀着农村的改革成果，城乡差距迅速拉大。1997年之后，由于国家或者说省里逐渐意识到城乡差距拉大的严重后果，开始注意实施一些保障农民生活的一些政策，其中，影响最为深远的是2003年全国免除农业税这一历史事件。一系列保障农民的政策的实施使得农民生活水平的不断改善，反应在数据上的就是在这一段时期内，尽管城乡差距依然在拉大（毕竟城市的发展速度远远大于农村，这是由于历史发展阶段所致），但是，城乡差距拉大的速度较之上一阶段明显变得缓慢。由库兹涅茨的倒U型曲线可知，全省城乡居民收入差距可能接近最高点。

三、对策建议

（1）打破城乡二元经济格局。具体可以表现在逐步取消现行户籍制度，促进城乡之间合理规范的人口流动，充分发挥农村劳动力低廉的优势，同时结合城市劳动力素质普遍较高的优势，既节约成本，又能够较好地促进经济的发展，形成互补优势。此外，要改革相应的教育医疗等基本生活保障制度，特别是对于目前大量的农民工及其子女，要切实保障他们的医疗卫生安全以及子女教育问题，防止农民工二代现象的滋生。最为跟本的还是要促进农村经济的发展，这就需要将一些劳动力密集型的产业逐渐转移至农村，在家门口解决农民的就业问题。在这一点，我省做的比较好。今年来我省积极承接珠三角的劳动密集型产业，同时也注重技术型产业的发展，既解决了农村居民的就业问题，同时也提高了全省劳动力的素质。

（2）城市反哺农村。随着我省长株潭一体化的推进，城市化的进程将进一步加快，但是我省西北由于地理环境较差，加之历史遗留问题，整体发展水平一直落后与湘北地区，特别是山区人民的生活水平更加落后，这就需要我省发达地区加强对贫困地区的反哺，例如可以在湘西地区投资当地特色农业手工业，促进当地的经济发展，防止贫困的恶性循环。另外，城市化地推进也要逐渐减轻农村居民的负担，将农村经济发展的果实切实落到农业上，防止拆东墙补西墙的事情发生。

参考文献：