在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

2024-07-24

在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告（精选5篇）

篇1：在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

建设美丽乡村打造幸福胡陈

——在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

任建平

（2011年1月5日）

同志们：

现在，我代表中国共产党胡陈乡第十四届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

这次党代会年会，是在我乡全面完成“十一五”规划各项目标任务，正满怀豪情地迈向“十二五”规划美好蓝图之际召开的一次大会，也是我乡向着“建设美丽乡村，打造幸福胡陈”目标奋力迈进召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入学习贯彻科学发展观，回顾总结2010年全乡经济社会发展情况，研究部署“十二五”开局各项工作，全力推动胡陈经济社会科学发展。

一、克难攻坚、全面推进，全乡经济社会发展呈现持续良好态势

经济建设卓有成效，综合实力进一步增强。今年以来，全乡上下深入学习实践科学发展观，坚定信心谋发展，全力以赴求突破。全年实现工农业总产值9亿元，同比增长11.2%；完成财政收入2610万元，同比增长12.5%；农民人均纯收入达到6500元，同比增长12%。工贸经济稳中有升。招商引资扎实开展，全年共引进企业12家。本地工业区块全面建成，促成5家企业落户。航运企业总运力持续上升，达到13万载重吨，占到全县总运力一半以上。节能降耗工作有序推进。服务企业行动深入开展，帮助企业解决贷款周转金2700万元，并成立商会为企业发展壮大提供平台。现代农业稳步发展。农田、水利等基础设施建设不断完善，主导农产品培育取得实效，品牌战略深入实施，农产品附加值不断提高。乡村旅游加速发展。完成全乡旅游发展规划修编，着手打造“八村八景”。成功举办第三届桃花节和水蜜桃节，地方形象得到有效提升。建成游客接待中心，“吃、住、行游、购、娱”等旅游要素不断完善，全年接待游客15万余人次。

乡村面貌不断优化，生活环境日益改善。着力提高“8”字形精品线建设水平，成功打造了一批特色村庄，成为我乡新农村建设的精品和亮点。全力推进绿色长廊、文化长廊、生态长廊建设。有序推进园地开发。成功创建市级示范村1个，环境整治村3个。稳步推进生态建设，扎实做好村庄绿化、道路绿化和山体绿化，生态墓地长效管理机制和环卫保洁长效机制日益完善，荣获国家级生态乡称号。积极开展农房“两改”工作，联胜村率先建成农民公寓。不断加大对违法建房的惩处力度，农村建房行为得到有效规范。完成信用社大楼建设，集镇集聚效应日益增强。

民生保障切实加强，各项事业协调发展。教育投入力度不断加大，完成中学连廊工程，基础教育“两免一补”政策得到有效落实，教育质量继续保持全县前列。文化建设卓有成效，积极开展特色文化村创建，广泛开展各类文化活动，被授予“浙江东海文化明珠”。公共卫生网络进一步健全，顺利通过市级卫生乡复评。农村新型合作医疗参保率继续保持在90%以上。社会保障和救助体系不断完善，顺利开展低保对象动态调整，最低生活保障、救灾救济、助学助困、五保户集中供养等工作扎实开展。圆满完成计生创“国优”试点工作，计生工作呈现良性发展态势。高质量完成第六次全国人口普查工作。安居工程和下山移民工作扎实推进，困难户住房问题得到很好解决。积极引导扶贫资金投向基础设施和造血项目，有效改善了困难群众的生产生活条件。“充分转移就业村”创建工作扎实开展，农民转移就业能力进一步增强。交通道路、水利设施等基础建设不断加大，建成 1条联网公路、2座桥梁，完成77座山塘水库整治。自来水“一户一表”改造工程有序推进。

平安胡陈扎实推进，社会保持和谐稳定。切实加强基层民主建设，从源头上减少不稳定因素。继续加强村干部队伍建设，完善“三务公开”制度，推广实施“五议决策法”，农民的知情权和监督权得到有效保障，村民自治水平逐渐提高。民生投入继续加大，群众对党委政府认同感不断提高。依法及时处理矛盾纠纷，有效控制不稳定因素蔓延。着力完善信访排查、人民调解、矛盾纠纷化解等机制，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在基层，调处成功率达100%，信访处理率达100%。扎实推进“平安胡陈”建设，社会治安防控体系日益完善。组建综合治理中队和村级警务室，加强夜巡队伍建设，依法严厉打击各类违法犯罪分子，严厉打击“日日会”和地下六合彩，保障群众安居乐业。切实加强安全生产，积极开展犬类专项整治行动，确保人民生命财产安全。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。切实加强党委自身建设，坚持总揽全局，协调各方，全面贯彻民主集中制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强党管武装工作，征兵工作继续走在全县前列。深入开展学习实践科学发展观活动，大力开展“创先争优”和“三做一看”主题实践活动。强化思想理论建设，创建学习型党组织。加强干部队伍建设，完善干部综合考评体系，健全联村工作、线上工作、中心工作汇报制度，完成中层干部竞争上岗，切实加强党管人才工作。顺利完成行政村规模调整后续完善工作，村级组织运行机制更趋完善。认真开展村级组织换届前期宣传，着力营造风清气顺的选举环境。强化村干部教育培训，抓好后备干部队伍建设，着力提高干部素质。积极开展大学生村官“创业富民”活动，带动当地村民增收致富。深化机关作风建设，开展干部队伍“治庸”和效能建设“肃风”行动，着力培养“四有”干部。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”决策机制和党政正职五不直接分管、末位表态制度，完善招投标运行机制，从源头上预防和治理腐败。加强对违法违纪案件的查处力度，反腐倡廉建设取得明显成效。

同志们，今年是“十一五”的收官之年。过去五年，我乡经济社会各项事业快速发展，新农村建设全面推进，农村面貌显著变化，党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强。五年发展所取得的成就，为全面建设小康社会奠定了扎实的基础。五年的成就来之不易，这一切凝聚着方方面面的智慧和心血。这是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论指导的结果，是上级党委正确领导的结果，是全乡各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果，也离不开历届乡党委打下的良好基础，离不开市、县扶贫结对单位的关心和支持。在此，我谨代表中共胡陈乡第十四届委员会，向所有关心、支持、参与胡陈经济和社会事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在大好形势下，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：工业总量仍然偏小，财政运行困难，扩容增量面临考验；现代农业处于起步阶段，相关产业链太短，农民增收依然困难；乡村旅游处于初级阶段，农民投资热情仍需培养；集镇建设滞后，土地问题成为制约集镇发展的主要矛盾；基层基础仍然比较薄弱，部分村级组织的凝聚力和战斗力亟待加强；党的作风建设有待进一步加强，真抓实干氛围还不够浓厚。对此，我们必须高度重视存在的问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、深刻理解、准确把握“美丽乡村、幸福胡陈”建设的丰富内涵

“美丽乡村、幸福胡陈”建设是我乡党委以科学发展观为指导，站在时代发展的高度，紧扣中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，综合分析我乡现有的基础和自身优势，作出的一项战略性决策，是对全乡工作的一次系统谋划，是对新农村建设的一次全面提升。“美丽乡村”建设包含了生态美、布局美、建设美、环境美、人文美，即生态环境的保护和良性发展、村庄布局的优化和人工建筑与自然环境的协调一致、优美整洁的人居环境和乡风浓郁的特色乡土文化。“幸福胡陈”的打造包含了城乡居民家庭财产普遍增加，人民过上更加殷实的生活，基本实现学有教、劳有得、病有医、老有养、住有居。人们精神文化生活需求得到更好保障，群众安全感、幸福感明显增强，成为生活品质良好、文化教育发达、社会秩序安定、人际关系和谐的安居乐园。因此，要建设“美丽乡村、幸福胡陈”必须牢牢把握以下四点原则。

必须坚持发展强乡，抢抓机遇谋发展。发展是改变胡陈落后面貌的必由之路，也是“建设美丽乡村，打造幸福胡陈”的物质保障。原地踏步，带来的必定是被超越；停滞不前，导致的必定是要落后。当前宏观经济发展形势总体向好，但不稳定、不确定因素仍然较多，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，流动性回收与通货膨胀已成为对经济发展的潜在威胁。一个地区的发展，一个单位的工作，往往是“岁计有余，日计不足”，耽误一天，贻误一月，耽误一月，贻误一年，耽误一年，贻误一个发展周期。因此，我们一定要增强抢抓机遇的敏锐性，用好机遇的主动性，怕失机遇的紧迫性。要抓住三门湾开发和中小产业园扶贫标准厂房建设的有利时机，加大招商引资力度，做大做强工业经济。要抓住县里打造大景区的有利时机，加快村庄、景点和“8”字形线路的改造提升，加快农旅结合的步伐，使我乡成为全县休闲旅游的先行区。要抓住服务业倍增计划，引导航运企业转型升级，做大运力，做优管理，努力打造“航运大乡”。

必须坚持生态立乡，狠抓特色创优势。生态是我乡最具特色的资源优势，是“建设美丽乡村，打造幸福胡陈”的潜力所在，希望所在。当前区域之间的竞争正逐步从区位、政策、资源的竞争，转变为环境的竞争，特别是生态环境的竞争。哪个地区环境好，就能吸引更多的人才、资金、技术等发展性资源，从而在竞争中处于有利的地位。因此，我们必须要切实树立“经营生态”的理念，把生态资源作为一种生产力来对待，把生态产业作为一项大产业来营造，放大生态优势，进一步发挥生态良好的“凸透镜”效应。要着力建设美丽乡村，加快开发特色村庄，发展特色休闲旅游业，使“每个村庄就是一个景点，每片田园就是一个景区，每条道路就是一道风景线，每个农产品就是一个旅游产品”。要加大生态保护，实施封山育林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为。要倡导绿色生产、绿色生活、绿色投资和绿色消费，把生态文明的理念贯彻到产业的全领域、发展的全过程，形成全面参与的全社会心态。

必须坚持以人为本，紧抓民生促和谐。发展的根本目的就是改善和提高人民群众的生活水平。喝上干净的水，呼吸上清新的空气，睡上安稳的觉，吃上放心的食品，住上良好的环境是每个群众的祈盼，也是我们党委、政府为民谋福祉、惠民生的责任所在。因此改善民生是党委政府的重要职责，是幸福胡陈的重要体现，民生不保障，社会就难和谐。为此，要继续加强以水、电、路为重点的基础设施建设，加快教育、卫生等社会事业的发展，切实提高农村的公共服务水平。要完善社会保障体系，巩固新型农村合作医疗制度，健全农村最低生活保障制度，积极推进农村住房“两改”，切实改善无房户和危房户的住房条件。要全面建立低收入农户档案，实施低收入农户“一户一策一干部”的帮扶机制，从而让广大群众平等的参与现代化进程，共同分享改革发展的成果。

必须坚持文化兴乡，力抓挖掘促弘扬。文化是民族的精神之根，农村的活力之源，是一种核心竞争力。“美丽乡村、幸福胡陈”如果没有文化内涵，就失去它的核心和灵魂。坚持文化兴乡，就是要总结提炼胡陈人民长期以来形成的勤学肯干、不甘落后的创业创新精神，邻里和睦、团结互助的传统美德，以凝聚全乡人民的思想，提升区域竞争力。要挖掘历史名人留下来的人文底蕴，要用文化差异性的理念建设新农村，精心打造土豆、桃、兰、杨梅、竹笋、盆景、根雕等特色文化村落。要利用生态环境优势，打造休闲体验的“慢文化”，吸引更多的市民前来体验农耕文化的乐趣，减轻城市紧张工作带来的心烦气躁的压力，从而推动胡陈经济社会更好更快地发展。

三、突出重点、狠抓落实，确保“美丽乡村、幸福胡陈”建设有序推进

2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好2011年的各项工作，正确把握形势，抓住历史机遇，对胡陈的长远发展具有十分重要的意义。2011年全乡工作的总体要求是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届各次全会精神，紧紧围绕“建设美丽乡村、打造幸福胡陈”这一总体目标，加快转型升级步伐，加快人居环境改造，切实改善民生，加强基层基础建设和党的建设，实现家家增收、村村优美、处处和谐、人人幸福，促进经济、社会、环境的共赢发展。2011年的经济社会发展的主要预期目标为：全乡工农业总产值达到 9.9亿元，增长10%；财政收入完成2870万元，增长10%；农民人均纯收入达到7280元，增长12%。

一是推进经济转型升级，着力打造实力胡陈，增强人民群众的殷实感。坚持多措并举壮大乡域经济，增加集体经济，促进农民增收。坚定不移地走新型工业化道路。要引导现有企业加大技改投入，加强自主创新，引进先进的技术和工艺，淘汰落后产能。要加强节能减排工作，推广清洁生产，探索发展低碳经济。切实强化招商选资，利用三门湾开发的有利时机，着力引进产业竞争力强、低碳环保的企业到我乡落户。要加强职业技能培训，不断提高企业从业人员的综合素质。坚定不移地走农业产业化道路。要按照“一村一品、连片开发”的要求，加快土豆、水蜜桃、杨梅、柑橘等特色农产品的培育。要出台优惠政策，吸引工商资本投资开发特色农业。要充分发挥专业合作社和农产品购销大户的作用，建立完善“专业合作社+基地+农户”的生产经营模式，提高主导农产品的产业化水平。大力实施品牌战略，借助各类农事节庆，依托七彩公司平台，不断提升胡陈农产品的知名度和附加值。坚定不移地推动现代服务业的发展。要用足用活现有的各类扶持政策，吸引更多的运输企业到我乡落户。要加强政企银对接，鼓励现有的运输企业淘汰小运力，发展大运力。要加强农旅结合，充分利用现有的生态优势、农产品优势，做好生态休闲旅游文章，促进我乡三产服务业的发展，增加农民的生产性收入和财产性收入。

二是加快人居环境改造，着力打造活力胡陈，不断增强农民群众的舒畅感。继续扎实推进村庄整治和生态建设，优化区域环境，努力建成村容整洁、生态环保的“美丽乡村”。精心打造村庄景点。用景观的理念建设农村，对村庄进行全面改造和提升，实现“村即是景，景即是村”。要以“农房两改”为契机，引导农户通过宅基地调整及置换等方式购买农民公寓。加快推进中心村建设步伐，完善中心村基础设施和综合服务中心建设。完善集镇综合服务功能。要编制集镇建设控制性详规，启动卫生院、派出所搬迁，深化一条街建设，整体提升商业形象，进一步增强集镇的集聚效应和辐射功能。大力推进“大森林”建设。要大规模开展植树造林活动，全面实施“万亩绿色休闲基地、百里绿色长廊、五十家休闲农居、三十里自行车道、二十里清水河道”建设，积极营造“村在林中、路在树中、人在景中”的效果，全面提升我乡生态建设成果。大力推进“大景区”建设。要做好第四届胡陈桃花节的策划文章，培育发展登山、露营、自行车赛事等户外运动项目；要做好串联文章，组建地接旅行社，推出胡陈“一日游”、“二日游”精品路线，并积极与周边景区、农家乐有机对接，实现良性互动发展；要做好配套文章，加快开发天益田园、黄金湾等高端旅游项目，培育特色农庄，积极挖掘地方特色餐饮，优化“吃、住、行、游、购、娱”六要素，使胡陈真正成为市民休闲旅游的首选地，使乡民和游客在胡陈都有轻松愉快、如在画中的舒畅感。

三是加大民生保障力度，着力打造满意胡陈，增强人民群众的实惠感。大力推进社会事业的均衡化发展、社会保障的一体化覆盖，努力建成生活宽裕、保障到位的“满意乡村”。均衡发展社会事业。继续抓好基础教育，加强师资队伍建设，稳定教育质量。加强学前教育和成人教育投入力度，实现教育资源均衡发展。完善公共卫生防疫体系，扩大医疗卫生资源供给。全力抓好水网建设，让广大群众喝上“放心水”。加快登山步道和自行车步道建设，推动体育事业发展。高度重视人口计划生育工作，创新工作方式，强化人口管理，统筹解决人口问题。持续提升社会保障水平。进一步健全完善社会保障体系，推动实施农村居民养老保险，巩固提高新型农村合作医疗参保比例，完善五保户集中供养长效机制，扎实做好扶老、助残、救孤、济困等各项工作，促进社会保障普惠。扎实推进扶贫开发。充分利用市县单位结对帮扶这一有利载体，加强资源开发，增强村集体自身造血功能。鼓励村级集体创新融资方式，投资建设标准厂房，引进加工企业和加工点，让更多的劳动力实现就地就业。深入推进低收入农户扶贫工作，完善帮扶工作机制，逐步改善低收入农户的生活水平。扎实推进安居工程建设，进一步解决住房困难户的居住问题。

四是大力倡导生态文明，着力打造文明胡陈，增强人民群众的自豪感。将胡陈丰富的人文资源、生态资源有机融入农村精神文明建设中，提高广大农民综合素质，努力建成乡风文明、健康积极的“文明乡村”。挖掘乡土特色文化。加强农村文化遗产和优秀民间文化的保护与开发，深入挖掘胡陈名人、名事、名景，做好丞相文化、归云洞等挖掘和保护。提炼胡陈精神，进行乡情教育，激发广大农民发掘特色传统文化和民俗民风的热情。搭建文明创建载体。大力实施“文化下乡”，加强各类文化阵地和文化队伍的建设和培育。深入开展文明村、文明家庭、幸福家庭等评选，营造和谐、诚信文化氛围。建立健全文化促进会和文联工作机制，促进乡土文化的传播和弘扬。努力提高文明素质。大力倡导文明健康的生活方式，继续深化殡葬改革，倡导生育文明新风，引导农民以主人翁的姿态主动参与环境建设和保护。紧密结合特色主导产业需求，继续实施农村劳动力培训转移工程，尤其加强对涉旅行业和旅游从业人员的管理，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

五是提升社会管理水平，着力打造和谐胡陈，增强人民群众的认同感。扎实推进基层管理的民主化、法制化运行，确保农村和谐稳定，努力建成管理民主、稳定祥和的“和谐乡村”。创新和完善社会管理决策机制。坚持和完善人民代表大会制度，实行政府实事工程人大代表票决制，充分发挥人大代表的作用。加强村民自治机制建设，全面推行“五议决策法”，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。完善村民“一事一议”制度，发挥村级主观能动性和村民主体作用，自主开展农村公益性设施建设。创新和完善多元化矛盾调处体系。充分调动全社会维护稳定的积极性，落实维稳工作责任制，增强维稳工作合力。加大源头治理力度，重点完善人民调解工作，尽最大努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。进一步畅通民意表达渠道，落实信访工作责任制，完善信访问题排查化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地减少不和谐因素。创新和完善社会治安防控及公共保障体系。抓好“打、防、控”体系建设，始终保持严打高压态势，重点打击涉恶势力和各类刑事犯罪，落实村（社区）警务制度，保障群众安居乐业。全面落实安全生产和食品安全监管措施，健全社会预警和应急机制，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力，确保社会公共安全。

四、加强党建、凝聚人心，为“美丽乡村、幸福胡陈” 建设提供强有力的组织保障切实加强干部思想建设。进一步解放思想，全乡广大党员干部要始终坚持与时俱进、改革创新，坚决破除骄傲自满的心态、消极畏难的情绪、因循守旧的思想，以敏锐前瞻的眼光、开放的理念推动工作再上新台阶。切实加强政治理论学习，健全各级各类学习制度，完善“四级”论坛制度，实施菜单式培训，推行干部顶岗锻炼培养模式，重视发挥远教平台作用，着力提高党员干部的政治理论素养。

切实加强干部队伍建设。致力于讲团结、增合力，认真贯彻民主集中制，保证人大、政府充分履行职能，切实加强工会、共青团、妇联等群团工作。致力于争先进、作表率，大力开展“创先争优”和“三做一看”主题实践活动，领导干部带头做到坦诚做人、清白做官、奋发做事，勇于叫响“向我看齐”。致力于提素质、强本领，推行干部周一学习夜和学考制度，提升干部业务水平和理论素养，切实抓好党管人才工作，提高人才支撑能力。

切实加强村级基础建设。抓好村干部、村党员、农村工作者三支队伍建设，落实村主要干部保障激励机制，创新干部培养选拔机制。以村级组织换届为契机，有序引导、严厉打击贿选行为，进一步配优配强村级班子。高度重视行政村规模调整后的完善整合工作，着力改变“并村不并心”的现象。加强联村工作和村级工作考核，做好周二集中办公日制度，全面落实村务工作规程，推进村级组织规范化运作。建立完善乡党代会闭会期间发挥代表作用制度。

切实加强干部作风建设。下大力气解决干部队伍在作风建设中存在的突出问题，以优良的作风推动工作的深入开展。以干事创业来论工作、评干部，开展“治庸治懒”专项行动，全面推行一站式、代理制服务，提高干部服务意识和效率。坚持考核评议，强化“以结果为导向”的工作机制，抱着“不达目的誓不罢休”的恒心和毅力去干事创业，激励先进，鞭策后进，使全乡上下形成比实干、比贡献、比先进、争一流的良好氛围。

切实加强干部廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，强化领导机制，严明政治责任，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力开展党性党风党纪教育，切实加强廉政文化建设，着力营造风清气正的社会氛围。全面落实“三重一大”决策机制，加强项目保廉体系建设，规范乡招投标中心运作，严格落实村级集体建设工程项目“五禁止五不准”等制度，完善村级“三公开”制度，完善招待费支出预警机制，注重从制度、机制层面加强反腐倡廉建设。

同志们，建设美丽乡村，打造幸福胡陈，是时代赋予我们的使命，是组织的重托，是人民的期盼。虽然胡陈的经济条件不是最好的，地理位置也不是最优越的，但是我们相信通过我们的努力，我们的幸福指数不一定比别人差。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把我们的事业不断推向前进，共创幸福生活和美好未来!

篇2：在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

——在中国共产党林州市第十四次代表大会上的报告王军

（2016年7月4日）各位代表、同志们：

中国共产党林州市第十四次代表大会，是在中国共产党建党95周年、“十三五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。现在，我代表中共林州市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、克难攻坚，砥砺奋进，经济社会发展取得重大成就

五年来，在中央、省委和安阳市委的坚强领导下，十三届市委团结带领全市广大党员干部群众，开拓创新，真抓实干，经济社会发展和党的建设取得显著成绩，较好完成了第十三次党代会确定的各项目标任务。

（一）综合实力稳步攀升。2015年，全市生产总值471.2亿元，较2010年增长66.6%，年均增长10.8%；固定资产投资527亿元，较2010年增长110.3%，年均增长16%；财政一般公共预算收入15.3亿元，较2010年增长69%，年均增长11%。县域经济综合实力连年位居全省十强，姚村、陵阳等5个乡镇跻身全省百强乡镇。

（二）转型提升协调推进。工业转型稳步提升。不断加快钢铁、汽配等传统产业改造，大力发展生物制药、电子电器、玻璃纤维等新兴产业，逐步形成以高端装备制造和电子电器产业为主导的高新技术产业集群。2015年，全市工业总产值完成1153亿元，较2010年增长78.8%。红旗渠经济技术开发区成为中西部地区首家设在县域的国家级经济技术开发区、全省唯一的“国家循环化改造示范试点园区”，连续三年进入全省十强产业集聚区，成功晋级三星产业集聚区。旅游三产融合发展。五年来，旅游“国字号”品牌达到24个，游客总数2411.9万人次，旅游业综合收入51.3亿元。红旗渠·太行大峡谷顺利通过国家5A级景区初审，红旗渠申遗迈出坚实步伐。成功获评首批“国家全域旅游示范区”创建单位，荣膺“国际生态休闲示范城市”。商贸物流、低空运动、休闲疗养、教育培训等新兴业态蓬勃发展，三产增加值在三次产业中的占比提升了15.3个百分点，达到了38.4%。建筑业实力不断壮大。打造建筑业“总部经济”，扶持建筑业做大做强，总部大厦建成投用。建筑企业总数317家，建安总产值、劳务纯收入分别达1100亿元、100亿元。获批全省唯一“建筑业综合发展试点市”，获评黄河以北11省（市、自治区）唯一的“中国建筑之乡”。

（三）富民福民成效显著。特色农业提质增效。结合林州山多坡广、民间资本充裕的特点，大力发展坡地经济，初步形成了以高效农业为引领，集食品深加工、光伏产业和旅游度假于一体的一二三产立体化产业格局。成功引进河南新大牧业法国种猪项目，巩固提升畜牧养殖业，成为全国生猪调出大县（市）、河南省生猪和蛋鸡产业优势发展集聚区。民生事业全面进步。五年来，财政用于公共事业和民生保障资金123.1亿元，占财政一般公共预算支出的80.2%。投资15亿元，新改扩建学校83所。红旗渠干部学院、一中西校区、省实验学校林州分校、人民医院新址等一批公建设施建成投用。大力发展慈善事业，被评为“六星级慈善城市”。社会大局和谐稳定。投资1.3亿元建设“天眼”工程，技防水平显著提升，公众安全感和群众满意度在全省提升了34个位次。大力推行“责任+阳光+规范”信访模式，将大量信访问题化解在基层。

（四）城乡面貌日新月异。基础设施日益完善。晋豫鲁铁路、林长高速全线通车，鹤辉高速林州段完成总投资90%，林桐高速开工建设，东南公路提升改造工程基本完成，全市公路总里程2507.7公里。开展水利建设三年大会战，有效改善了生产生活用水条件。加快电力设施建设，电力保障能力不断加强。城市品位迅速提升。积极推进旅游黄金通道和城市精品大道建设，一批城建重点项目相继建成投用。主城区面积30平方公里，人口30万，城镇化率达到49.5%。城市绿化覆盖率、绿地率和森林覆盖率分别达到38.6%、33.7%、44.3%，成功创建国家园林城市和全国绿化模范市。城乡环境明显改善。大力实施美丽乡村和蓝天碧水工程，280家企业完成环保设施提升改造，拆除冲天炉328座，城市污水处理厂二期和开发区污水处理厂建成投用，城市集中式饮用水源地水质达标率100％。深入推进乡村清洁和生态创建工程，荣膺全国“首批创建生态文明典范城市”。

（五）发展活力更加强劲。科技创新不断进步。863林州科技产业园作为河南省首家在县域设立的863科技产业园，被评为“省级科技孵化器”。顺利加入国家可持续发展实验区协同创新战略联盟，科技进步对经济增长的贡献率达到53.3%。荣获全国科技进步先进市、国家可持续发展实验区、国家知识产权试点城市等称号。改革开放扎实推进。大力推进简政放权，政府效能明显提升。乡镇综合执法改革稳步推进。公务用车制度改革和公务员职务职级并行有序展开。成立公共资源交易中心，完成交易项目1195个，交易额81.82亿元，增收节资8.22亿元。强化招商引资，成功引进香港豪德集团、英利集团、北大方正等知名企业，协鑫、英利、晶澳等710MW光伏发电、高端装备制造产业园、国际汽配城等项目成功落地。金融体系日趋完善。金融机构总数达60家，组建了城投、汇通、红旗渠集团3大投融资平台，政府投融资体制进一步完善。积极推进企业上市，挂牌企业达16家，后备企业50家。成为全省农村金融改革试点市。

（六）党的建设不断加强。突出党建引领作用，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，爱党护党意识明显增强。坚持新时期好干部标准，一批优秀干部走上重要领导岗位，选人用人导向更加鲜明。全面落实从严治党各项要求，各级党委履行“两个责任”意识不断增强。建立了市委巡察工作机制，巡察的震慑、遏制、治本作用初步显现。高标准建成红旗渠干部学院，与红旗渠、红旗渠纪念馆形成了集党性教育、精神传承、开放合作、对外宣传于一体的重要战略平台，共培训各级各类班次835期学员5.5万余人次。党对人大、政府、政协的领导切实加强，人大、政府、政协的职能作用进一步发挥，宣传、统战、工青妇等人民团体工作和党管武装工作成效明显。

各位代表、同志们，五年的发展充满艰辛，五年的成就鼓舞人心。可以说，过去的五年是林州改革开放以来发展最快、最好的历史时期之一，我们干成了许多打基础利长远的大事，干成了一些多年想干并最终干成的大事，干成了一些常人认为难以做到的大事。过去的五年，也是林州发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是林州地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。这些成绩的取得，是上级党委正确领导、关心支持的结果，是四大班子精诚团结、真抓实干的结果，更是全市人民上下同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表十三届市委，向全市各级党员领导干部，向社会各界人士和广大群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前发展中存在的深层次矛盾和问题:一是思想不够解放，开放度、包容度不够，与先进县（市、区）相比还有很大差距。二是新兴产业占比不高，传统产业转型升级不快，大企业、大项目还不多，调结构、稳增长任务艰巨。三是城市功能尚需完善，城市品位仍需提升，城乡区域发展不平衡、不协调等问题不同程度存在。四是缺乏高等教育平台，体制机制、载体平台的建设亟待加速，大众创业、万众创新的氛围不够浓厚，社会诚信体系建设不系统、不完善，金融资本市场还不够发达。五是主动服务意识不强，发展环境仍需进一步优化。六是部分基层党组织战斗堡垒作用不强，村级集体经济薄弱，基层党员干部素质、能力有待进一步提升。上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、统一思想，凝聚共识，进一步明晰发展思路、发展目标和发展支撑

今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜阶段。林州既面临着诸多发展机遇和优势，又面临许多严峻挑战和压力，只要我们积极适应新常态、保持科学发展定力，就一定大有可为、大有作为！

（一）整体思路

今后五年，市委工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕生态建设这一核心，立足建设“世界人文山水城市”长远目标，坚持精神立市，突出党建引领，富太行、美太行、福太行“三力同驱”，工业、建筑业、文化旅游业“三业并举”，全域式景区、全域式园区、全域式社区“三域共建”，加快建设富美林州、幸福家园。

——关于“生态建设核心”。林州的优势在生态，核心竞争力也是生态。把林州拥有的优质生态环境资源维护好、提升好，既是对林州现有基础、现有优势的拓展提升，也是对十八大“五位一体”建设、十八届五中全会五大发展理念的积极回应和深度融合，是未来林州发展的核心生命力。未来林州的发展，靠的就是人气，我们打造优美的生态环境，既是为了提升城市宜居度和居民幸福感，更是为了吸引更多的人才和经济元素汇聚林州，夯实林州健康永续发展的基础，把生态优势不断转化为经济优势、发展优势。

——关于“精神立市”。当下，红旗渠已远远超越了引水工程本身，成为林州特有的标签，是林州发展的根本动力所在。红旗渠精神的影响力和辐射力日益提升，是人与自然和谐发展的典范，是延续民族精神和文化血脉的具体载体和文化景观地标，更是讲好中国故事、坚定“三个自信”的鲜活教材，体现了中华民族“顺民意、利百姓、福子孙”的血脉传承。我们要坚持“精神立市”不动摇，继续把传承弘扬红旗渠精神作为林州发展进步的不竭动力和强劲引擎。

——关于“三力同驱”。我们把林州的发展历程概括为战太行、出太行、富太行、美太行“四部曲”，战太行已完成并得到升华，出太行在一定意义上也已经完成，富太行正在进行中，美太行才刚刚起步，福太行是根本目标。现在我们提出“富太行、美太行、福太行”三力同驱，齐头并进，就是为了让林州百姓实现真正意义上的富裕和幸福。

——关于“三业并举”。工业、建筑业、文化旅游业是我市目前的重要支柱产业，也是下步发展的重点和方向。就是要以这三个产业为引领、为带动，不断壮大经济总量，不断优化和提升三次产业结构。在坚持发展壮大工业经济不动摇，加快做强建筑业的同时，要把文化旅游产业提高到调结构、促发展的应有高度，将其打造成名副其实的支柱产业、特色产业和优势产业。

——关于“三域共建”。“三域共建”集中体现了五大发展理念，是实现先富带后富、城市带农村，最终实现共同富裕的有力抓手。林州拥有绝佳的自然风光和丰富的地理地貌资源，在2046平方公里土地上，要以景区、园区、社区的理念和标准，高起点、高品位规划建设林州每一个乡镇、每一个村庄，在现有城市基础设施上持续提升，在美丽乡村建设上持续提升，在城镇公共服务设施上持续提升，力争把林州打造成处处是风景、村村是景点、人人能致富的全域式景区。要鼓励引导每一个乡镇、每一个村庄、每一个农户，结合自身资源禀赋，发展适合自身特色和优势的产业，吸引创意、动漫、文化、养生养老、旅游度假休闲等项目落户林州，形成乡乡有特色、村村有产业的特色园区。在打造环境、发展产业的基础上，大力发展社会事业，统筹推进城乡一体发展，打造全域式社区，让老百姓享受到社区公益服务，互帮互助，不断提高和满足群众的参与感、荣誉感、公益感、获得感和幸福感。

——关于“打造世界人文山水城市，建设富美林州、幸福家园”。打造世界人文山水城市不仅是定位，还是一种发展理念。世界上许多知名城市，规模不一定大，人口不一定多，而是有自己的特色、有自己的独特内涵和优势。林州有山有水有精神，太行山、淇河、淅河、漳河、洹河和红旗渠水共同奠定了林州山水格局。红旗渠精神、太行山精神、淇河文化在这里融合升华，共同赋予了林州独特的人文气息。建设世界人文山水城市既有基础，又非常现实。现在的林州已经具备了许多世界性元素，红旗渠精神越来越被世界各国人民所认知，林州山水每年吸引10余万国外游客来林观光旅游，还有国际滑翔伞比赛、世界和平艺术节，红旗渠干部学院已经举办了多次国外人士培训班，林州建筑已走向世界十多个国家和地区等等，林州正加快步伐走向世界。所以林州有资格、有条件将城市的高度定位为在世界上有一定认知度的人文山水城市。而建设富美林州、幸福家园是全市百万人民的共同愿景，也是我们最终的落脚点，就是要通过持续推动林州经济“大而强”、环境“靓而美”，让百万林州人民生活得更加富足、更加幸福。

（二）奋斗目标

今后五年，全市的主要奋斗目标是：到2020年，全面建成小康社会。创建成国家级文明城市、卫生城市、智慧城市、文化名城，建设面向中西部地区和京津冀一体化区域金融服务港，打造三省交界区域高端装备制造中心、物流商贸中心、旅游集散中心、大数据运营中心。

（三）发展支撑

围绕发展思路、奋斗目标，全面实施“六大支撑工程”，持续厚植优势，全力推动林州经济社会协调健康快速发展，保障发展总体思路和奋斗目标的顺利实施和完成。

——“大党建”工程。强化党建主业主责，加强各级党委班子和党员干部队伍建设，加强基层党组织建设，扶持壮大村级集体经济，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。

——“大金融”工程。进一步激活完善政府投融资体系，充分利用民间资本丰裕优势，推进农信社改制，鼓励设立民营银行、网络小型信贷公司、保险公司，加快建设各种基金和资本金融平台，吸引更多金融机构落户，丰富金融元素，优化金融服务，持续提升资本引领经济社会发展的水平。

——“大数据”工程。加快推进智慧城市建设，选择优势领域，积极推进现代电子信息技术与社会管理的深度融合，以点带面，逐步突破，加快构建高效的大数据服务平台，以信息化促进工业化、城镇化、农业现代化，实现各行业数据共享和互动，努力打造三省交界大数据运营中心。

——“大城建”工程。坚持规划、建设和管理并重，加快推进西部休闲森林带建设，进一步加快老城区、城乡结合部、黄金通道、精品大道、主干道两侧的棚户区改造以及各类城市管网建设，健全完善城市基础设施和服务功能，推动国家文明城市等系列创建活动，全面提升城市内涵和宜居水平；坚持法制化管理和市场化运作相结合，鼓励引导市民广泛参与城市建设和管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

——“大水系”工程。“天开图画”，大自然把绝美的山景给了林州，八百里太行把最美的一段给了林州，林州山景风光在世界范围内都是无与伦比的。我们接下来需要补的短板是水，林州境内有四条天然水系和红旗渠干支系统，林州有基础、有条件做好水的文章，增添城市灵气。我们只要充分利用好这些水系，科学规划，因势就势，启动“红旗渠水资源再利用工程”，在全市城乡打造尽可能多的水面、湖面、湿地景观，通过3-5年的努力，我们就能够建设成山水相映的田园水系、山水风光，这才是林州这座城市真正的魅力所在。大家要充分认识到，林州是一座拥有世界级山水风光资源的城市，我们一定要树立信心、倍加珍视、百般呵护。

——“大医教”工程。加快推进医疗体制改革，新建妇幼保健院，大力引进高水平民营医院。强化环境、设备、人才技术等要素支撑，做强做大肿瘤医疗等优质品牌，全面提升医疗技术水平。在持续提升基础教育的同时，争取建成“一本一专”，大力推进景区式职教园区建设，加快形成本地高等教育优势，破解人才缺乏问题。

以上思路、目标和支撑，是我们立足自身实际统筹国内大局大势厘定确立的，反映了百万林州人民追求美好生活的共同愿景。全市各级党组织和党员干部群众一定要奋发图强，创新实干，不辱使命，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

三、凝心聚力，真抓实干，全力推动经济社会发展实现新跨越

推动林州实现跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）坚持多业并举，优化结构，推动“富强林州”新跨越。一是做强工业。进一步坚定发展实体经济、工业经济的理念，围绕国家供给侧结构性改革，持续提升铝电、钢铁、汽配等传统产业，大力发展高端钢管、铝材深加工、精密铸件、汽车配件及整车、数字化机械装备系统等高附加值产品，着力打造千亿级高端装备制造产业集群；培育壮大电子电器等新兴产业，逐步延伸玻纤、电路板、电子电器等相关产业链条，力争形成超百亿的电子电器产业集群。二是做优建筑业。支持建筑企业积极融入“一带一路”战略，不断放大“林州建筑”品牌效应，提升建筑企业整体实力，拓展建筑领域空间。充分利用互联网金融模式，设立供应链公司，为建筑企业做大做强提供有力支撑。持续壮大建筑业“总部经济”。三是做大文化旅游业。结合红旗渠申遗、红旗渠·太行大峡谷创建5A景区，进一步整合全市旅游资源，加强体验、休闲、消费式旅游服务，发展旅游地产、养老养生等产业，尽快形成“大旅游”产业发展格局；围绕中心商务区等平台打造，发展特色物流园区，加快电子商务、物联网等建设，全力提升商贸物流业；鼓励支持教育培训、文化创意、体育休闲等文体产业发展，吸引更多的人流、物流、资金流集聚林州。四是做靓现代农业。全面推进坡地经济，着力打造成涵盖一二三产的立体产业，进一步拉长农业产业链条，让“农景”变“风景”，把整个市域建设成一个大游园。同时，利用荒山荒坡资源，因地制宜发展光伏和风力发电。

（二）坚持城乡统筹，协调并进，推动“宜居林州”新跨越。一是加快城乡融合。规划建设林东新区、黄华文旅新区，构建东至翟阳线、西至红旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃园河的核心区、创业区、休闲区、辐射区等功能齐备、互联互通、互为支撑的城市大格局。“十三五”末主城区面积达到39平方公里，人口40-50万，城镇化率达55%。鼓励姚村创建镇级市试点、临淇镇打造全省首批重点示范镇试点，促进产城对接融合，加快姚村城市化、林陵一体化、林横一体化。鼓励各乡镇结合发展传统和资源禀赋，建设工业集聚型、三产商贸型、旅游服务型等各具特色、各展所长的小城镇。二是打造战略通道。加快推进鹤辉高速、林桐高速、国道G341建设，积极谋划运作安林城际铁路、南太行旅游快速通道，真正彰显三省交界区位优势。高标准打造旅游黄金通道和城市精品大道，加快提升城市美誉度、吸引力。三是提升城市品位。加大对国内知名开发企业的招商力度，开发建设高品位住宅小区，满足不同层次需求，吸引更多外地人来林州购房居住、旅游度假。以创建全国文明城市为契机，加快道路、安居、教育、医疗、供水、供气、绿化、亮化等城市基础设施建设，提升完善绿地游园、文化、体育、娱乐、休闲等公共设施，力争将林州打造成一座“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态宜居城市。四是优化生态环境。深入实施蓝天碧水和美丽乡村工程，持续抓好大气污染防治和水污染防治工作。坚持以水活城，全面推进城乡水系、田园水系建设。大力发展循环经济，加快开发区园区循环化改造等示范试点项目建设，努力推动低碳发展、绿色发展。

（三）坚持深化改革，扩大开放，推动“活力林州”新跨越。一是持续深化改革。坚持“一跟进、两聚焦”原则，积极跟进落实中央和省委、市委改革事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，深入推进重点领域改革。二是全面扩大开放。积极搭建各类资金平台和对外开放平台，叫响林州品牌，拓展开放领域，变招商引资为招资引商，切实发挥资金在引领企业发展中的支撑作用。打造多引擎招商模式，注重企业、乡镇、村庄引擎作用发挥，多渠道多方式引进域外资本和项目，着力招大引强、招新引高。创新招资引商理念，变政策优惠为环境优化、变全面出击为精准招商，切实增强招商实效。三是强化科技创新。建立健全多元化科技投入体系，切实提高财政性科技投入占比，不断扩大社会科技投入。加大科技创新平台建设力度，鼓励引导企业与科研机构、高等院校等融合发展，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。创新科技成果转化机制，立足现有产业基础，着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力、支撑作用明显的创新型龙头企业和示范企业。四是大力实施人才强市战略。完善招才引智政策，着力引进一批高层次的人才队伍。加快“一本一专”建设，以学院建设汇聚更多人才集聚林州。持续优化人才发展环境，为人才搭建施展才能的平台，确保人才招得来、引得进、留得住。

（四）坚持依法治市，民生为本，推动“和谐林州”新跨越。一是深入推进民主法治建设。发展完善社会主义民主政治，支持人大、政府、政协依法履行职能。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚共识和力量。全面推进依法治市，深入开展法制宣传教育，切实保障人民群众依法行使民主权利。强化法律底线意识，善用法制手段推动解决热点难点问题，紧紧依靠法治保障来推动发展，促进社会长治久安。二是全力打造诚信社会。大力弘扬社会主义核心价值观和红旗渠精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，营造诚实守信的良好风尚。建立健全社会诚信体系和信用信息共享平台，完善失信约束机制，褒扬诚信，惩戒失信。坚持示范引领，全面推进政务公开，增强政府的公信力和执行力。三是切实增进民生福祉。要把精准扶贫作为头等政治任务和重大民心工程，认真研究制定精准扶贫举措，严格落实“六个精准”“五个一批”等工作要求，确保到2018年贫困村贫困人口基本脱贫。加快教育、医疗卫生、文化事业改革和发展。大力推进社会保障体系建设，进一步提高社会保障覆盖率和新农合保障水平。四是不断创新社会治理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强重点领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。积极推进智慧城市建设，建立城市管理数字化监控体系和市民投诉平台，提高城市管理精细化、规范化、数字化水平。深入推行“责任+阳光+规范”信访工作模式，持续开展系列平安创建活动，全力维护社会大局和谐稳定。

四、固本培元，夯实基础，全面加强和改进党的建设

履行新使命，实现新目标，核心在党，关键在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，持续营造风清气正的政治生态环境。

一是强化理论武装，以先进的思想指导跨越发展。要坚持党委（党组）中心组学习制度，不断提高思想政治水平和领导发展能力。全面落实党委（党组）意识形态责任制，深入开展理想信念和宗旨意识教育，站稳政治立场，永葆为民情怀，做到在党言党、在党爱党、在党护党。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。

二是提高执政能力，以担当的队伍引领跨越发展。要把那些真正有担当、有血性、有知识、有头脑、有思想，想干事、能干事、干成事的干部放到关键岗位上，通过用干部树立清风正气。突出选优配强党政“一把手”，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、非党领导干部，努力把各级领导班子建设成为敢于担当、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。加强干部教育培训，推动集中性教育向日常性教育延伸，不断提升干部队伍整体素质。

三是夯实基层基础，以坚强的组织保障跨越发展。要强化各级党组织书记第一责任人意识,推动各级党组织书记履职尽责抓党建。围绕“1+4”理念，以全面加强基层党组织建设为核心，抓好发展壮大村级集体经济、农村干部专职化管理、创建全域式服务型社区、打造“一党委一特色”党建品牌等四项工作，全面提升农村基层组织凝聚力、战斗力。深入实施党建红旗渠工程，持续推进服务型党组织建设，引导基层党组织和党员争创一流业绩、争当时代先锋。加强非公企业和社会组织党建工作，抓好流动党员教育管理。

四是坚持为民务实，以良好的作风促进跨越发展。要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。大力推行“一线工作法”，鼓励引导党员干部特别是领导干部到基层一线倾听呼声、解决问题、转变作风。持续开展庸懒散等问题专项治理，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，推动各项工作不断取得新进步，实现新发展。

五是深化反腐倡廉，以严明的纪律推动跨越发展。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，传导压力，压实责任，推动全面从严治党向基层延伸。认真执行中央八项规定和《廉政准则》等要求，严守党的纪律规矩，做到纪严于法、纪在法前。坚持反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”，重拳出击，严惩腐败, 营造风清气正的干事氛围。完善党内监督，加强和改进巡察工作，实行常态化巡察，形成强有力震慑。

各位代表、同志们，上下同欲，方能从容应对各种挑战；志存高远，才会始终挺立时代潮头。让我们在新一届市委的坚强领导下，坚定林州自信，强化责任担当，团结带领全市百万人民，锐意进取，开拓奋进，为全面建成小康社会、建设富美林州幸福家园而努力奋斗！

篇3：在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

值此中心城市商业联合会第十四次工作例会召开之际, 我代表中国商业联合会表示热烈的祝贺, 对会议承办单位上海市商业联合会的周到安排和热情接待表示衷心的感谢!

中心城市商业联合会工作例会是由14个中心城市商业联合会发起, 上海、北京、天津、重庆市商业联合会共同主持, 各中心城市商业联合会轮流承办的会议。工作例会是各地商业联合会交流工作经验, 互相学习借鉴, 分享工作成绩的有效形式, 也是中国商业联合会向地方商业联合会学习, 了解各地商协会改革发展状况的良好机会。从今年由上海市商业联合会承办第十四次会议开始, 工作例会已经是第二轮次, 这表明工作例会的机制和形式得到了各地认同和支持, 希望在总结经验的基础上不断完善、提高, 并根据实际情况有所创新, 达到一个新的境界。

借此机会, 我介绍一下中国商业联合会近年来的工作, 与大家进行分享和交流。中国商业联合会四届一次理事会自2010年5月成立以来, 新班子在全体会员企业和各地商业联合会、行业协会的共同参与和大力支持下, 坚持服务的根本宗旨, 充分发挥联合的组织优势, 进一步加强改革创新, 坚持规范管理和科学运行, 各方面工作取得了新进展, 尤其是在提升服务能力, 搭建新的业务平台, 增强行业影响力、凝聚力, 促进商贸服务业发展等方面取得新成效。

一、加强政策建议高端服务

为会员、为行业、为政府提供各种服务是行业协会的根本宗旨。四届理事会认为要重点加强针对政府提出政策建议的高端服务。去年下半年向商务部提出国内贸易“十二五”发展规划 (国家级发展规划) 的八条政策建议, 并参与规划的制订、调研、论证、起草、修改等具体工作。今年3月以来, 我们积极参加全国政协经济委员会“加强现代流通体系建设, 促进市场平稳运行若干重大问题”专题调研, 分赴上海、浙江、台湾、湖北、北京、广东等地调研考察, 听取有关部门、行业协会负责同志介绍情况, 赴流通企业实地考察, 在此基础上提出了促进流通产业发展的六条建议:减轻流通企业税负、降低公路货物运输收费、加快电子商务网络购物规范立法、加强培育大型流通企业集团、完善储备商品调控体系、加大政府对公益性流通基础设施投资力度, 已于今年6月和10月分别在全国政协常委会全体会议上和政协经济委员会主任会议上交流。专题调研报告近日将通过全国政协转报党中央、国务院。针对当前流通行业反映强烈的热点、难点问题, 我会加大工作力度, 予以反映。银行卡刷卡手续费问题经政协提案、“要报”等形式上报, 今年5月获得国务院领导同志批示, 国家发改委在深入调研、听取各方面意见的基础上, 已经提出了调整降低刷卡手续费费率的方案, 正在征求有关部门意见, 此事有望解决。最近, 我会分别向中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委汇报了外资零售商业扩张情况、商贸服务企业的困难和明年流通行业政策扶持建议。

二、搭建新的业务平台, 注重品牌培育

去年下半年开始, 中商联成功组织开展了“2011年年货购物节”, 包括年货精品展销会、喜庆购物嘉年华、欢喜团圆年夜饭等内容。这是根据各地工作基础、政府要求、企业与消费者的要求与愿望, 由中商联新创办的业务活动项目, 共有18家行业协会、商业联合会和几十万家企业踊跃参加, 在68个城市同期举行, 取得圆满成功。今后我们还将总结完善, 坚持下去, 办成中商联品牌业务项目。2010年6月和今年5月, 中国商业联合会分别在成都和重庆举办了第五届、第六届中国零售商大会, 主题更加突出, 规模不断扩大, 效果更加显著。明年5月, 我们将在江苏省昆山市举办第七届零售商大会, 同时召开中国商业联合会理事会和主办第二届海峡两岸服务业论坛。中商联的联合会展、教育培训、科技质量、行业标准等传统业务活动与项目继续开展, 并注重提高质量, 扩大影响, 扩大规模。

三、加强为基层和地方商协会的服务、合作和互动, 联合开展大型业务活动

从四届一次理事会开始, 我们建立了中国商业联合会会长扩大会议制度, 邀请兼职副会长、行业龙头企业负责人参加, 共同研讨加快大企业培育、促进流通产业发展的政策建议等重要问题。第一次会长扩大会议于今年3月27日在北京召开。这种重视与会员单位、龙头企业加强联系, 更多发挥兼职副会长作用的做法受到大家的肯定和欢迎。最近, 我们还将组织调研, 借鉴中国工业经济联合会、中国钢铁协会的成功经验, 学习建立联合会主席团模式, 探讨企业家办会的实现形式。为了规范行业协会业务活动和面向市场有偿服务, 今年初由中商联控股, 联合天津、重庆市商业联合会共同出资, 成立了中商联经贸咨询有限公司。

四、完善管理体系机制, 规范运行, 与政府部门的关系更加密切协调

商务部去年5月出台了加强与行业协会建立更加紧密工作联系的文件, 明确商务部支持行业协会负责更多的行业管理的基础性工作, 行业协会则承担政府决策出台前的调研论证和出台后的具体实施工作, 并建立了商务部中国商业联合会工作协调联系会制度, 第一次协调会由我会承办, 已于今年3月2日在北京召开, 姜增伟、房爱卿等领导同志出席。根据全国“十二五”规划发展纲要和国内贸易五年规划, 我们结合自身实际, 起草制订了《中国商业联合会2011-2015年发展规划》, 并深入讨论, 广泛征求意见, 统一认识。为了建立学习型行业组织, 提高工作人员思想文化素质, 新一届理事会更加注重理论学习, 去年下半年开始, 我们举办学习辅导报告会, 已邀请4名著名专家学者、领导同志进行系列讲座, 还邀请了北京市商联会的同志一起听报告, 参加学习。

篇4：在中国共产党胡陈乡第十四次代表大会年会上的报告

坚持科学发展构建和谐社会

努力开创全县经济社会跨越发展新局面

——在中国共产党正宁县第十四次代表大会上的报告

吴丽华

（2011年10月13日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共正宁县第十三届委员会向大会作报告，请审议。

中国共产党正宁县第十四次代表大会，是在“十二五”规划开局之年，正宁经济进入跨越发展、全面建设小康社会的关键阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十三次党代会以来的主要工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党正宁县第十四届委员会和中国共产党正宁县纪律检查委员会，动员和号召全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，振奋精神，凝心聚力，真抓实干，努力开创经济社会跨越发展的新局面。

一、坚持真抓实干，奠定了跨越发展的坚实基础过去五年，是正宁发展史上不平凡的五年，是在经受诸多考验中取得突出成绩的五年。在市委、市政府的正确领导下，县委始终坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大依法监督职能和政协参政议政作用，积极支持政府放手开展工作，广泛依靠全县各级党组织和全体共产党员，团结和带领广大人民群众，抢抓机遇，攻坚克难，开拓奋进，开创了经济发展、社会进步、民生和谐、政治稳定的新局面。

过去五年，是综合实力快速提升的五年。我们牢牢把握发展第一要务，狠抓经济建设，着力扩大总量，促使经济发展全面进入了快车道。五年来，累计完成社会固定资产投资120亿元，国内生产总值逐年攀升，年均增长20.2%；产业结构更加优化，三次产业结构由40.5：13.6：45.9调整到34：21：45；财政大、小口径收入分别增长3倍、6.5倍,年均增长17%、10%；社会消费品零售总额增长2.3倍，年均增长22.8%；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到3445元、1.2万元，年均增长14.5%、19.7%。煤炭资源开发进入成长期，正宁成为全省“东翼”腾飞主战场的重要组成部分，周家工业集中区被列为省级开发区，新农村建设成为全省典型，农业结构调整持续走在省市前列，先后被评为全国优质果品基地重点县、绿化模范县，全省文化工作先进县、省级文明县。2008、2010 分别获得全市目标管理考核综合一等奖，并连续三年获得项目建设、农村经济、城建交通、新农村建设、财政增收、外贸出口、党建工作等多个单项奖。

过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。编制完成了县城总体规划、9个小城镇建设规划、94个村庄规划，在全省新农村建设试点县中率先编制完成了统筹城乡发展规划。大力实施“一城十乡镇”建设工程，县城面积扩大了3.9平方公里，总面积达到7.5平方公里，城镇化率年均提高2个百分点。组织实施了县城街区改造、城北新区开发等重点工程，开发建设了南苑小区、金牛家园、祥和家园等住宅小区，引进美家超市、真善美超市等商贸企业，县城吸纳集聚能力显著增强。以榆林子金华商城二期、周家正周商城、永和金源商城等项目为突破口，配套推进道路、排水等基础设施建设，小城镇的辐射带动能力明显提高。组织实施了宁长二级公路、正艾路、南罗路、石宫路改扩建工程，新修通村油路（水泥路）395公里，行政村通油路率达到85%，全县公路总里程达到1636公里，通达通行能力明显提升。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进绿化、美化、亮化、硬化工程，连续五年被评为全省文明卫生县城。全力加强生态环境建设，全县森林覆盖率达到50.9%，安全饮水达标率达到80%，群众的生产生活环境持续改善。

过去五年，是产业结构不断优化的五年。坚持以新农村建设为主线，积极实施产业富民战略，深入推进农业结构调整，大力发展特色产业，苹果生产实现规模化，烤烟生产实现规范化，瓜菜生产实现绿色化，畜牧养殖实现舍饲化，劳务输转实现技能化，“南果北烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局更趋明显，特色产业开发提供的收入占到农民人均纯收入的70%以上。首批全省新农村建设试点工作任务全面完成，新一轮新农村建设试点工作扎实推进，基本实现了建设规划、主导产业、通村油路、社会保障、民主管理“五个全覆盖”，2010考核在全省11个试点县中名列前茅。

过去五年，是社会事业长足进步的五年。深入实施科教兴县战略，积极开展院地院企合作，科技贡献率达到55%以上，先后荣获全国科技进步先进县、全省科普示范县称号；投入4亿多元优化教育布局，撤并中小学校及各类教学点48个，办学条件和教育质量明显提升。启动实施了新型农村养老保险试点工作，全面落实了城乡居民最低生活保障政策，新农合、新农保参保率分别达到97%、96%。深化医疗卫生体制改革，切实推进基本药物零差价销售制度，着力改善基层医疗基础条件，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。组织实施各类扶贫开发项目36个，消除绝对贫困人口2.1万人，农村贫困面下降10.3个百分点。围绕“创国优”目标，狠抓基础工作，强化管理服务，计划生育三级服务网络进一步完善，人口自增率稳定回落。“平安正宁”创建活动深入推进，安居乐业、和谐稳定的发展局面进一步巩固，先后荣获省级“平安县”、“一级无毒县”称号。

过去五年，是党的建设全面加强的五年。始终坚持“党要管党、从严治党”方针，把作风能力建设贯穿党建工作始终，扎实开展党的先进性教育、学习实践、创先争优活动，不断强化广大党员干部党性宗旨意识，着力提高各级干部的理论素养和实践能力。县委常委会带头加强自身建设，建立健全了常委“六联一帮”工作制度，制定了常委会、全委会议事决策规则，努力提高驾驭全局和领导发展的能力。认真执行《干部选拔任用工作条例》和“四项监督”制度，树立了正确的用人导向。着力加强基层组织建设，认真实施“五项工程”，积极推进“五项建设”，实现了大学生村官、党建指导员、村级活动场所、远程教育网络、非公党建联络员、社区党组织设置“六个全覆盖”。大力加强党风廉政建设，圆满完成了廉政风险防控机制建设试点工作，构建了事前预防、事中监控、事后处置的廉政建设长效机制，巩固了风清气正、和谐稳定的良好局面。

五年来，我们加深了对县域经济发展规律的认识，积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。这些经验凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，是一笔弥足珍贵的财富，值得我们在今后的工作中坚持并发扬光大。一是必须坚持解放思想这一先导。思想是行动的先导。只有把中央精神、省市委决策与正宁实际紧密结合起来，不断解放思想，在继承中创新，在创新中发展，才能进一步激发全县干部群众奋发有为、科学作为的活力和潜能，推动经济社会跨越发展。二是必须把握科学发展这一主题。推进正宁的各项事业，必须始终坚持科学发展不动摇。只有坚持科学发展，壮大工业经济，发展特色农业，夯实发展基础，才能全面提升综合经济实力，实现富民强县的目标。三是必须突出执政为民这一核心。执政为民是党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。只有始终把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能获得坚实的群众基础和不竭的力量源泉。四是必须发扬团结协作这一精神。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。只有全县上下团结一心，集中广大党员、干部和群众的智慧，充分调动一切积极因素，和衷共济，奋勇拼搏，才能形成推动科学发展的强大合力。五是必须加强党的建设这一保证。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要保证。只有全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力造就一支信念坚定、求实创新、作风过硬的干部队伍，才能促进各项事业健康发展。

同志们，过去五年，是改革开放以来正宁发展又好又快的五年，是综合实力和竞争力提升最快的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于县几大班子的精诚团结，得益于乡镇和部门的真抓实干，得益于广大干部群众的辛勤努力，得益于广大老同志和各界人士的大力支持。在此，我谨代表中共正宁县第十三届委员会向所有参与、支持、帮助、关心正宁建设和发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、科学研判形势，增强跨越发展的信心和决心

今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快跨越发展的关键时期。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高的起点上，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

分析形势，发展机遇增多、优势凸显。重新审视县情，正宁发展正当其时，目前面临着“三大机遇”，凸显着“三大优势”。“三大机遇”即：宏观经济政策机遇。当前，我国经济整体进入了战略性结构调整和全方位转变发展方式的重要时期，中央对民生保障、基础建设、现代农业发展等薄弱领域和关键环节的支持力度进一步加大，生产要素大范围、大规模的流动和重组进一步加速，为欠发达地区发挥比较优势，加快产业结构优化升级和经济转型提供了更多的机会。另外，国家实施西部大开发的战略方针没有变、发达地区产业梯度转移的趋势没有变、省上对庆阳老区的支持力度没有减，这必将对我们谋求跨越发展产生强大的助推作用。国家、省市区域发展战略机遇。随着《关中—天水经济区发展规划》、《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的启动编制和国务院支持甘肃经济社会发展若干政策的出台，把庆阳定位为全省“东翼”的重点开发区和新的经济增长极，正宁以丰富的煤炭资源成为这一发展战略的重要组成部分，核桃峪矿井、正宁电厂等重大项目已列入国家级发展规划，必将在全市、全省乃至全国发展的大环境中受益。逐步扩大的市场机遇。从县内需求看，未来一段时期，城乡居民的消费需求总体上将由稳定温饱型向全面小康型过渡，居民的消费结构、消费层次和需求水平将会有较大提升，扩大内部市场仍有一定潜力。从县外需求看，随着正宁逐步融入西咸经济圈，正宁的特色农产品、畜产品有了对外拓展的空间，市场开放程度将进一步扩大。从市场前景看，随着煤炭资源的深度开发，产业链条不断延伸，必将承接新一轮产业转移，催生一批新兴产业，为县域经济注入新的活力。“三大优势”即：潜在的资源优势，县内初步探明煤炭储量约19亿多吨，石油和天然气储量也比较丰富；果、烟、菜、畜等支柱产业已初具规模，且特色优势明显；以邓小平故居为代表的红色革命遗址，以仰韶文化为代表的古文化遗迹，以秦直道、人文始祖轩辕黄帝冢等为代表的历史人文景观和以子午岭天然林区为代表的自然景观，旅游开发潜力巨大。这些，都是我们实现跨越发展的有力支撑。独特的生态优势，正宁东依子午岭“绿色屏障”、“天然氧吧”，林区面积59.5万亩，占县域总面积的28.4%，气候温和，降水充沛，环境无污染，自然条件得天独厚，是一块投资兴业的沃土。后发的区位优势，随着西安—长武—西峰高速公路的贯通，西平铁路、宁长二级公路等重大交通项目的实施和银西高铁、高速公路（甜水堡至罗沟圈）的立项建设，正宁与西安、咸阳等大中城市经济往来会更加密切，必将凸显区位优势，成为西咸经济圈的重要组成部分，带动县域经济快速发展。

审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从横向发展看，全国已总体进入了以工哺农、以城带乡的发展阶段，而我县尚处在工业化初始阶段，工业企业数量少、规模小，规模以上工业增加值不及全市的1%。与全国和省市相比，2010年全县GDP仅占全市经济总量的4.3%，综合排名全省第65位；人均GDP分别低于全国、全省、全市2.3万元、9592元、9665元；城镇居民人均可支配收入分别低于全国、全省、全市8000元、2000元、1300元；农民人均纯收入低于全国2400元，欠发达的特征非常明显。从纵向发展看，果、烟、菜、畜等产业虽已形成一定规模，但产业化、标准化水平低，突出表现为缺乏骨干龙头企业和大型合作组织牵动，促进农民稳步增收的空间越来越小；煤炭工业尚处于矿井建设阶段，实现工业强县的任务还很艰巨；社会保障覆盖面虽有扩大，但公共服务均等化水平仍然较低，社会管理创新成效不够明显，许多民生问题和社会矛盾亟待解决。从干部作风看，个别部门职能作用发挥不充分，办事效率低，服务意识差，发展环境还不够宽松；一些党员先进性作用发挥不够充分，示范引领能力不强；少数干部群众思想观念跟不上时代进程，思维方式跟不上形势变化，视野狭窄、小富则满、温饱即安，缺乏谋大事、抓大事、干大事的胆略和气魄，在一定程度上制约了经济社会的持续快速发展。

面对机遇与挑战，如何发挥优势，增强动力，负重奋进，实现跨越发展，是摆在新一届县委面前的首要任务。为此，我们必须直面问题，抢抓机遇，迎难而上，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。一要凝心聚力谋跨越。把加快发展作为“第一要务”，引领全县上下在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，抓基础、消除“瓶颈”制约，抓项目、增强发展后劲，抓产业、优化经济结构，抓改革、增强发展活力，抓创新、转变发展方式，不断提升县域经济实力。二要以人为本惠民生。把改善民生作为“第一目标”，积极兴办惠民实事，切实提高群众生活质量；大力开发富民产业，不断拓宽增收渠道，努力增加农民收入；建立健全民生保障体系，提高群众幸福指数。三要创新管理促和谐。把维护稳定作为“第一责任”，切实加强社会管理创新，严厉打击各类违法犯罪活动，积极做好平诉息访和矛盾化解工作，提高社会管理科学化水平，维护人民群众利益，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。四要转变作风抓落实。把作风建设作为“第一保障”，引导干部群众把心思放到干事业上，把精力放在谋发展上，把本领用在促改革上，把功夫下在抓落实上，以真抓实干的作风推动工作见成效、发展上水平。

三、明确思路目标，奋力创造跨越发展的一流业绩

今后五年县委工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以跨越发展、社会和谐为主题，以产业转型、发展方式转变为主线，突出煤炭资源开发和统筹城乡发展“两个重点”，着力强化交通、人才、水资源“三大支撑”，全力实施农业产业化加速、新型工业化突破、特色城镇化提质、党建科学化发展“四大工程”，奋力把正宁建设成为陇上煤都、经济强县、产业大县、文化名县、人居优县。

奋斗目标是：主要经济指标保持两位数增长，经济增长速度赶上或略高于全市平均水平，到2016年，国内生产总值达到110亿元、年均增长23%，财政收入达到3.4亿元、年均增长21%，固定资产投资达到260亿元、年均增长34%，工业增加值达到60亿元、年均增长22%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和8100元，年均分别增长13%、16%，社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设全面加强，各级党组织的领导能力和执政水平明显提高，党风廉政建设取得新突破，社会更加和谐进步。

围绕上述思路目标，当前及今后一个时期，全县上下要切实抓好以下五方面工作：

（一）抢抓“东翼”发展之机，在工业突破中强实力。着眼“建设庆阳大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的战略全局，在“东翼”发展格局中高点定位，加快推进工业化进程。着力打造煤炭工业集群。围绕宁正煤田、罗川煤田开发，全力配合华能公司、中铝集团抓好核桃峪800万吨矿井、罗川煤田开发、正宁电厂、煤田供水等重大项目，着力推进周家工业集中区、中铝罗川“煤电铝”一体化循环经济区建设，积极发展煤炭外围产业和非煤产业，培育县城、周家、罗川三个经济增长极，逐步形成煤电一体化开发新格局，促使煤炭工业走上可持续发展的良性轨道。着力打造园区工业集群。按照“产业聚集、典型示范、强力带动、集约发展”的要求和一次规划、分步实施的原则，采取“招商引资、聚企建园”的方式，积极发展培育园区产业群。县城工业集中区重点要扩大规模、提升档次，加快推进园区道路、供排水等基础设施建设，围绕产业发展，大力引进实施一批技术先进、运营高效的新型工业项目，着力培育一批年产值和销售收入过千万元的大型骨干企业，壮大地方工业实力。周家工业集中区要加快进度，形成框架，全面完成“四通一平”工程，力争引进实施一批投资过亿元的高新技术项目，努力把园区建成产业转移的优先承接区、与发达地区互动接轨的试验示范区。中铝罗川“煤电铝”一体化循环经济区要抓紧编制总体开发规划，积极开展前期工作，力争“十二五”期间立项建设。着力打造民营工业集群。制定完善扶持民营经济发展的办法和措施，努力做到思想上“放”、政策上“宽”、措施上“扶”、机制上“活”、服务上“优”，以农产品精深加工业、运销服务业、建筑建材业为重点，支持和促进民营经济向一、二、三产业渗透，扶持和引导民营企业走规范化、专业化、高新化的发展路子，培育开发一批地方品牌和拳头产品，逐步使民营经济成为吸纳社会就业的主渠道和繁荣城乡市场的主力军。

（二）坚持产业富民之策，在扩量提质中保增收。坚持把“三农”工作作为推动跨越发展的重中之重，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推动农业提质增效、农民持续增收、农村全面发展。加快推进产业区域化布局。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，进一步巩固扩大果、烟、菜、畜、劳务等产业基地规模。苹果产业，要坚持新栽补植并重，管理提质并举，着力抓好果园规范化管理，努力实现“幼园扩量、成园提质、老园增效”目标。烤烟生产，要严格落实“双控”政策，计划种植，合同收购，稳定面积，提高效益，着力建设现代烟草示范基地，促使产业持续、健康、规范发展；蔬菜开发，要以“两川一园”（四郎河川、李家川、宫河现代农业示范园）为重点区域，大力发展设施种植，着力建设服务煤田开发菜篮子基地；草畜产业，要以舍饲养殖为重点，积极建办标准化规模养殖小区，增加总量、扩大增量、提高质量，加快草畜产业发展进程。加快推进产业化经营和标准化生产。重点围绕农产品加工、仓储、运销、保鲜等，扶强做大一批产业化龙头企业和专业经济合作组织，逐步形成产业化经营雏形。同时，加快推进农产品标准化生产，建立健全农业标准化生产体系和农产品质量安全检测检验体系，认真抓好农业标准化生产示范点（园、片、带）建设，积极做好无公害农产品基地、绿色农产品申报认证工作，培育开发一批名优品牌，全面提高农产品质量和市场竞争力。加快推进新农村建设，按照“二十字”方针要求，全面启动实施统筹城乡发展规划，全力抓好新一轮新农村建设试点工作，突出重点，提升亮点，整合资源，集中攻坚，抓好中心村，改造城中村，建设试点村，积极探索建立新农村建设长效机制，争创全省新农村建设示范县。同时，积极抓好扶贫开发工作，认真实施全市“1+9”扶贫开发规划，促进贫困地区尽快脱贫致富。

（三）走好统筹城乡之路，在建管并举中上水平。强化经营城市理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益开发，努力构建以城带乡、城乡互动、协调共进的良性发展格局。不断完善城乡规划。按照详规服从总规、子规服务详规的要求，以县城总体规划和统筹城乡发展规划为统揽，注重各类规划的相互衔接，围绕制约城乡发展的关键节点，对已完成的县城控制性详细规划、小城镇建设规划、村庄建设规划、土地利用总体规划等进一步修订完善，确保各类规划在空间布局上相互融合、在重要节点上相互衔接。进一步增强规划的刚性约束功能，坚持一张蓝图绘到底，一份规划管全局，对规划既定的重点任务、重大项目，要坚定不移地长期坚持，切实维护规划的严肃性。切实提升城镇品位。坚持县城、小城镇、中心村“三轮驱动”，大力实施“一城十乡（镇）”工程，不断增强城镇的承载力和带动力。县城建设以打造功能区分布科学、设施齐全、宜居乐业的生态园林城市为目标，大力推进县城工业集中区、功能性商厦市场、社会事业项目建设及南北两区开发等重点工程，建设一批特色鲜明的标志性市政工程和公共服务设施，进一步提高县城的服务功能、管理水平、宜居质量，构建陕甘交汇的区域发展中心。小城镇建设以正周路、南罗路为主轴，纵向延伸，横向拓展，梯次推进，4个建制镇争取率先实现结构转型、产业升级目标，带动区域经济快速发展，促进城镇提质扩容，力争城镇化率每年提高3个百分点。大力加强城镇管理。健全完善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益。创新市政公用事业运行机制，逐步推行市政设施市场化运作，提高城市经营水平。以“九城同创”为抓手，深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、硬化工程，持续抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、违章建筑等专项整治，创造整洁优美的人居环境。积极推进“数字城管”工作，进一步理顺城市管理体制，建立长效化管理机制和精细化管理模式，着力解决环境不优、秩序混乱等困扰城市管理的突出问题，让群众享受一流的城市公共服务。

（四）夯实跨越发展之基，在破解瓶颈中增后劲。坚持“立足当前、着眼长远，统筹规划、超前发展”的原则，以增强服务功能、提高质量水平为目标，加快推进交通、水利、通讯、能源等基础设施建设。破解基础瓶颈制约。加快“三横二纵二延伸”（三横即南罗公路、西罗周公路、正艾公路，二纵即G211线、S303线，二延伸即西月公路延伸及张刘公路林区延伸）交通网络建设，争取实施天宁沟至罗沟圈高速公路、宁正煤田物流中心等建设项目，加强公路养护，强化路政管理，促进乡村路网增密扩容、晋等升级，力争2012年实现村村通油路目标。加快推进节水型社会建设，优化水资源配置，全力抓好煤田、电厂供水等重大水利枢纽工程和农村安全饮水等中小型民生水利项目建设，统筹解决生产生活用水问题。建设绿色生态家园。坚持资源开发利用与生态县建设并重，组织实施巩固退耕还林成果、流域治理、土地复垦整理、梯田建设、中低产田改造等生态建设项目，实现耕地占补平衡，确保森林覆盖率、流域治理程度分别达到55%、50%。深入推进“三保一治”工程（油煤田周边环境保护、自然生态环境保护、饮用水源地环境保护，环境污染防治），同步做好宁正煤田开发环境污染防治工作，强化节能减排，发展低碳经济，走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路。优化电力通信服务。加快城乡输电网络建设，重点抓好330千伏宁正煤田输变电、110千伏正宁变电站增容、县城配网自动化等工程，完善主电网结构，提高供电能力。全力抓好农村能源建设项目，加大通讯干线和支线建设力度，抓好农话光缆线路延伸、综合布线以及城域网升级扩容，整合优化信息资源，加快“三网融合”，推进经济信息化进程。

（五）落实执政为民之责，在改善民生中促和谐。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享，努力提高群众生活质量和幸福指数。全力推动创业就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，建立统筹城乡的劳动力市场，确保城镇登记失业率控制在4%以内。进一步落实鼓励全民创业的各项政策，通过劳务输转、财政扶持、小额贷款、就业培训等方式，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，扩大就业容量，逐步提高工资性、经营性和财产性收入在城乡居民收入中的比重。积极构建和谐的劳动关系，加强对困难群众就业服务，加大就业援助力度，重点做好零就业家庭、双失业职工和4050人员就业帮扶工作，让广大群众通过充分就业创造幸福生活。切实加强社会保障。进一步建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。进一步提高医保核销比例，逐步扩大“免费门诊”覆盖范围，力争全县医疗保险、养老保险、失业保险参保率均达到100%。建立完善法律援助保障机制，扩大法律援助覆盖面。加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设力度，切实解决困难群众的安居问题。加快发展社会事业。进一步加大教育投入，整合教育资源，大力发展幼儿教育，巩固发展义务教育，稳步发展高中教育，加快发展职业教育，推动各级各类教育协调发展。建立完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系建设，切实为群众提供安全、有效、廉价的公共卫生和基本医疗服务。统筹推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口自增率控制在7‰以内。大力开发红色革命游、罗川古城游、黄帝文化游、绿色生态游四条旅游线路，提升旅游业发展层次和水平。着力加强社会管理创新。完善有利于统筹城乡发展的社会管理体系，逐步将城建、规划、交通、城管、环保等城市公共管理职能向乡镇、社区延伸，不断提升社区综合服务能力。创新村级集体经济运行模式和机制，实现政务管理和经济管理职能分离，促进社会管理重心下移。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全力抓好生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、校园安全监管工作，努力消除安全隐患。切实加强社会治安综合治理，注重应对非传统安全威胁，保障人民生命财产安全。大力弘扬先进文化。加大各类文化资源的挖掘和整理力度，争取建设高标准县城体育场馆和文化中心等标志性文化设施，加快建设乡镇综合文化站、村（社区）文体活动中心，着力实施广播电视村村通和数字电视全覆盖工程，努力提高城乡公共文化服务水平。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，积极倡导以改革创新为核心的时代风气，不断巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。

四、深入创先争优，不断开创跨越发展的崭新局面

实现正宁跨越发展目标，关键在加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平。各级党组织和广大党员要围绕“改进作风、提升能力、服务发展”要求，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入推进思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为促进跨越发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，解放思想引领发展。思想建设是加快发展的先导工程，是实现跨越发展的动力之源。要把思想政治建设作为首要任务，按照“武装头脑、指导实践、推动工作”要求，坚持不懈地抓好理论教育，大力建设学习型党组织和学习型领导班子，做到思想永不僵化、发展永不停滞。要坚持用党的最新理论成果武装党员干部，教育党员干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观。要坚持把解放思想、更新观念、科学发展贯穿于推动经济社会发展的全过程，进一步加强干部教育培训，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高理论素养、党性修养和领导水平，努力把理论学习成果转化为谋划发展的正确思路，促进发展的有力措施，推动发展的实际本领，做到知行合一、学以致用。广大党员干部都要把学习作为一种精神追求，通过坚持不懈地政治理论学习，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为民服务的自觉性，提升领导发展的能力和水平。

（二）加强干部队伍建设，提升能力推动发展。事业成败的核心在人，关键在干部。要按照建设“知识型、创新型、实干型、清廉型”班子的要求，从政治上、思想上、作风上、制度上强化各级党组织的整体战斗力。要进一步提高党委总揽全局、协调各方的能力，积极支持人大、政府、政协和审判、检察机关独立负责、协调一致地开展工作。要坚持贯彻民主集中制原则，按照集体领导、分工负责的要求，完善党委内部议事规则和决策程序，坚持重大问题集体研究，重大事项民主决策，充分凝聚班子成员智慧，有效促进科学决策、民主决策和依法决策。要继续深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，不断加大竞争性选拔干部力度，注重从基层和一线选拔优秀干部，推进多层次、全方位的干部交流，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制。要积极实施人才强县战略，创新机制，优化环境，大力培养，真正使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（三）加强基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，把基层党组织建设成为促进跨越发展的组织者、推动者和实践者。农村党组织建设要围绕新农村建设要求，加强民主建设、法制建设和队伍建设，重点选优配强村党支部书记，增强村级党组织带头发展经济、带领群众致富、维护和谐稳定的能力和水平。社区党组织建设要顺应城镇化进程加快、构建和谐社区要求，以服务社区群众为重点，构建功能健全、服务高效的社区组织体系，改进管理体制，优化组织结构，形成社区党建工作新格局。机关党组织建设要把围绕中心、服务大局作为基本要求，以为民、务实、清廉为目标，以加强党性锻炼、改进作风为重点，引导机关党员干部做高举旗帜、服务群众、服务大局、服务发展的表率。“两新”党组织建设要把握新一轮发展中经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，发挥党组织在非公企业、中介机构、社会团体等新经济、新社会组织中的积极作用，重视在生产、工作第一线和高知识群体、有为青年中发展党员，不断扩大基层党组织覆盖面和影响力。各级党组织要建立健全党员队伍自我纯洁机制，使广大共产党员在各行各业的岗位上，成为党的事业的一面鲜红旗帜。

（四）加强党风廉政建设，廉洁从政保障发展。优良的党风、勤廉的政风、过硬的作风是凝聚人心、成就事业的基本保障。要持之以恒地抓党风、带政风、促民风，真正扬正气、祛邪气、鼓士气。要把“求真”作为立身之本，牢固树立正确的政绩观，正确理解组织上的鼓励与鞭策，大力倡导说实话、办实事、求实效的良好风气，大兴调查研究之风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，使各项决策和措施更加符合群众意愿和客观实际，切实兴办得人心、稳人心、暖人心的实事好事，让群众看到实实在在的变化、得到实实在在的利益。要把“务实”作为成事之基，坚定加快发展不动摇、不懈怠，专心致志推进跨越发展，同心同德建设全面小康，坚持用效率、质量、成果来衡量工作成效，切实做到重实绩不尚虚荣、求实效不务虚功、办实事不图虚名，在全县上下营造敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实的良好氛围，保证政令畅通，做到令行禁止。要把“清廉”作为从政之要，全面落实党风廉政建设责任制，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广大党员干部要正确对待权力，严格遵守党纪法规，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，确保权力“阳光”运行。从严查处各类违法违纪案件，深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。