行政单位资产管理办法 解读

行政单位资产管理办法 解读（通用6篇）

篇1：行政单位资产管理办法 解读

行政单位国有资产管理办法解读

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产配置原则的规定。

一、资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度

行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面：

（一）配置资产应当严格按照规定标准配置

目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准，各地区、各部门、各单位也制定了本地区、本部门、本单位各自的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置；对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。

（二）配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定

行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成部分，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制，在规定时间内报送财政部门，经财政部门批准后、严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度以后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原则上直接通过国库划拨到商品、劳务供应商。

（三）配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序

行政单位在配置资产时，应当根据《中华人民共和国政府采购法》规定：“对需要纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”对于基建项目，应遵循基建程序和有关规定进行。

（四）配置资产应当严格执行财务会计制度的规定

行政单位配置资产，应当按照行政单位财务会计制度规定进行管理和核算。如，《行政单位会计制度》规定：“固定资产应当按照取得或构建使得实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”。

二、资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应

资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与行政单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。在制定资产配置计划时，应根据行政任务的需要，在充分考虑利用现有资产的基础上，同有关业务部门具体研究确定。在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

三、资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制

行政单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

[解读] 本条是关于行政单位召开重大会议、举办大型活动而购置国有资产的规定。

一、制定本条的目的

随着政务活动的不断增加和国际交流的日益频繁，我国召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、举办大型活动时，临时购置计算机、传真机、通讯工具等资产，有的甚至还购置了专用车辆等。但会议、活动结束后这些资产管理混乱，有的长期闲置、使用效率极低，有的甚至不知去向，造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为，加强对召开大型会议、举办大型活动而购置资产的管理，本办法规定购置这部分资产，必须按照第十四条规定的程序报批。

二、行政单位召开重大会议、举办大型活动等资产配置管理

为召开重大会议、举办大型活动而购置资产，大多是临时的、一次性的。因此，行政单位为召开重大会议、举办大型活动配置资产的原则应当是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

[解读] 本条是关于行政单位购置资产进行验收登记、账务处理的规定。

行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。以固定资产为例，具体财务处理如下：

购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；对于购置的贵重精密仪器，应当会同有关专业技术人员参加验收。经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，按照规定将有关技术文件交给建设单位。行政单位由单位资产管理部门组织验收。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。

自制的固定资产，是指单位自行加工制作的固定资产。单位自行加工制作固定资产前应编制计划，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。

经主管部门和财政部门批准，行政单位取得的从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。

行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

[解读] 本条是关于行政单位建立健全资产使用管理制度的规定。

行政单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法，从制度上保证国有资产安全和完整、提高利用效率、防止国有资产流失。

一、建立资产购置审批制度

行政单位资产的购置，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需报批的资产购置项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导集体讨论通过后，列入部门预算组织采购。

二、建立资产采购制度

行政单位购置应当纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不能走政府采购程序的，单位内部要严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

三、建立资产入库登记制度

资产送达后，行政单位资产管理部门必须及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时送达财务部门进行账务处理。

四、建立资产保管清查制度

行政单位资产管理部门要定期对实物资产进行清查盘点，库存物资分类存放，存放有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清。资产管理部门应定期与财务部门进行账目核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

五、建立资产领用交回制度

资产的领用应经过主管领导的批准，资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，人员离职，所用资产应当按规定交回。

六、建立资产处置和报废审批制度

行政单位资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门和财务部门提出书面申请，通过单位领导集体审批，报有关部门批准后执行。大型专业设备的处置，要经过专业人员论证，通过招标或公开拍卖的方式，获得最大收益。

七、建立健全资产管理岗位奖惩制度

行政单位对资产保管、使用相关人员，要进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员，应按制度予以处罚，对资产管理有突出成效的，应予以奖励。

八、建立内部审计和考评制度

行政单位定期对本单位的财务以及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法人代表和资产管理责任人调离、离任资产审计或检查制度，对审计中发现的问题，及时解决。

九、建立资产统计报告制度

资产统计报告是反映行政单位一定时期内国有资产使用状况和收支情况的书面文件。行政单位资产管理部门应定期向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产的使用情况和增减变动情况。针对专项大额资产，定期向单位领导报送专项资产统计报告，反映专项资产的使用情况和增减变动情况。接受单位领导的监督检查。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产清查盘点的规定。

一、资产清查盘点的意义

行政单位对资产应当定期或者不定期进行清查盘点，尤其是在终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数和卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。

通过清查盘点，可以起到以下作用：

（一）保证会计核算资料的真实可靠

通过资产的清查盘点，可以确定各项资产的实存数，及时调整账面记录，使账存数与实存数一致，从而确保会计核算资料的真实可靠。

（一）挖掘资产的潜力

通过资产的清查盘点，可以查明各项资产的储备和利用情况，既防止了储备不足而耽误工作开展，又可避免资产积压浪费，从而可以充分挖掘资产的潜力，避免损失浪费。

（二）健全资产的管理制度

通过资产的清查盘点，可以查明账实不符的原因，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，促使单位不断改进资产管理，健全行政单位资产管理制度，确保资产的安全和完整。

二、资产清查盘点的种类

1.按照清查对象，可分为全面清查和局部清查

2.按照清查时间，可分为定期清查和不定期清查

三、资产清查盘点结果的处理

清查中，盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，应当按照规定给当事人以经济处罚、行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理责任制的规定。

为加强资产管理工作，明确管理责任，各行政单位应当建立资产使用管理责任制。行政单位国有资产管理责任制主要包括三个方面：一是建立单位法人代表责任制。二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作。三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。

建立资产使用管理责任制，就是要把资产使用管理的具体任务分解到人，纳入单位领导、个人考核范围。例如：从事账卡管理的工作人员的主要任务就是账账相符、账卡相符、账实相符。建立责任制时要把相关责任明确写入责任书，并明确规定如果完不成某项任务，当事人要负怎样的责任，有效地提高管理人员的责任意识，进而加强资产使用管理的工作，防止国有资产流失。

第二十三条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

[解读] 本条是关于行政单位未脱钩经济实体实施监管的规定。

（一）未脱钩经济实体的基本情况

目前行政单位未脱钩经济实体主要有三种情况：

第一类是在名义上已经与行政单位脱钩，转到了行政单位后勤服务机构的名下，但实际上却还和行政单位存在着各种各样的利益关系的经济实体。

第二类是司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，这类企业属于不需脱钩的经济实体。

第三类是按照政策应脱钩而没有脱钩的经济实体。行政单位使用非经营性资产兴办经济实体或者进行投资，资产投入到了具有独立法人资格的企业之中，资产的产权变为了企业产权或股权。

（二）加强对未脱钩经济实体的监管

对应脱钩而没有脱钩的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定尽快进行脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。在脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门和行政单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。未脱钩经济实体上交给行政单位的国有资产占用费等收入，属于政府非税收入，按照“收支两条线”的原则，纳入财政专户管理，严禁行政单位截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；未脱钩的经济实体不得以发放奖金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。

行政单位在今后的国有资产管理工作中，应严格执行本办法的规定，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产出租出借收入管理的规定。

本办法规定，行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置形式的规定。

一、资产处置的内涵

从一般意义上讲，资产处置是指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。按照本办法规定，行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。

二、资产处置的形式

行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：

(一)无偿转让(调剂)，是指以无偿的方式变更行政单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；

（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（四）报废，是指由于行政单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；

（五）报损，是指行政单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

[解读] 本条是关于行政单位需处置的国有资产范围的规定。

行政单位需处置的国有资产范围主要包括：

一、闲置资产

闲置资产是指行政单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。对行政单位闲置资产，应当选择适当的方式予以处置，使其发挥应有的使用效益，有效防止国有资产的闲置浪费。

二、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产

由于技术等方面的原因，行政单位国有资产在使用过程中，会不断发生损耗。行政单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面，这在固定资产损耗上体现得尤为明显。固定资产的有形损耗，又叫物质损耗，是指固定资产的物质要素由于使用和自然力作用而造成的损耗。有形损耗分为两种形式：一是机械磨损，二是自然磨损。固定资产的无形损耗，是指固定资产在其使用期内，由于生产技术进步和劳动生产率的提高而引起的价值上的损失。根据生产技术进步和劳动生产率所造成的不同影响，固定资产的无形损耗又可分为两种：一种是由于劳动生产率的提高，再生产同类商品的社会必要劳动时间缩短，从而造成原有的固定资产价值的下降；另一种是由于出现了性能更好的替代品，从而引起原有固定资产价值的贬值。如有上述情况发生，资产无法正常使用或不能满足工作需要，行政单位需按有关规定申报，经过充分论证和审批后，对国有资产进行报废、淘汰。

三、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产

行政单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时，应当根据新的情况，按照有关规定对其占有、使用的国有资产进行处置，相应会产生资产的产权或者使用权的转移。行政单位发生上述情况时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

四、盘亏、呆账及非正常损失的资产

（一）盘亏，是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量、价值。

（二）呆账，是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产。一般来讲，行政单位的资产符合下列条件之一的，应确认为呆账： 1.债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回； 2.债务人破产，以其破产资产清偿后仍然无法收回； 3.债务人较长时期内未履行其义务，并有足够的证据表明无法收回或收回的可能性极小。

(三)非正常损失，是指因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。

上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。

五、已超过使用年限无法使用的资产

国家对部分国有资产使用年限作出了具体规定，如汽车、房屋等。行政单位已经达到规定使用年限的资产，按照国家有关规定必须报废不允许继续使用的，应按照有关规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，行政单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应继续使用。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置审批办法制定权限的规定。

地方行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，由地方各级财政部门依据本办法规定，结合本地区实际情况，制定地方行政单位资产处置的具体管理办法，明确审批权限、审批程序等内容。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。[解读] 本条是关于行政单位国有资产需要进行评估情形的规定。

行政单位需要进行资产评估的，主要有下列情形：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

行政单位取得没有原始价格凭证的资产时，为了保证资产能够及时入账，需要聘请专业的评估机构对该项资产进行评估，行政单位根据评估结果进行入账，也可以根据相关会计制度估价入账。

（二）拍卖国有资产

根据《中华人民共和国拍卖法》中的规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”行政单位拍卖国有资产时，采取拍卖前先行评估的做法，可以有效地防止竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间恶意串通，故意压低价格，减少国有资产流失和委托人的经济损失。

（三）有偿转让国有资产

根据《行政单位财务规则》的规定：行政单位的固定资产不计提折旧，只在账面上登记原始价值。因此，行政单位有偿转让国有资产时，不能按照原始价值进行转让，需要资产评估机构根据该项资产的使用情况、保养情况、市场上同类产品的价格情况等因素进行全面、专业的分析，得出转让时的评估价格，以此为基础确定成交底价，有利于保证有偿转让双方的经济利益。

（四）置换国有资产

行政单位置换国有资产时，绝大多数情况下不涉及资金或只涉及少量的资金，它是一种以物易物的行为。置换的前提就是在明确知道双方资产价值的基础上进行的，而双方资产的购置时间、购买价格、使用情况各不相同，这就需要专业的评估机构来进行判断估价，根据评估结果再拟定双方资产置换的有关条件、程序等事项。如果评估结果差距过大，就需要一方支付对方一定的补偿。

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形

除了上述的几种情形需要评估外，行政单位国有资产出租出借等其他情形，也需要进行资产评估。

篇2：行政单位资产管理办法 解读

一、单项选择题（本题共4小题，每小题25.0分，共100.0分。每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案。多选、错选、不选均不得分。）

1.下列不属于行政单位国有资产配置应当遵循的原则的是（）。A．严格执行法律、法规和有关规章制度

B．与行政单位履行职能需要相适应

C．勤俭办事业

D．勤俭节约，从严控制 ABCD

2.行政单位不应该建立哪条制度以保护国有资产的完整。（）A．建立资产购置审批制度

B．建立资产采购制度

C．建立随意采购制度

D．建立资产入库登记制度 ABCD

3.下面不属于资产调剂的程序的是（）。

A．由需要配置资产的行政单位提出申请；

B．财政部门对申请进行审核；

C．财政部门根据其他行政单位资产使用状况确定调剂的对象；D．与对方单位协商后办理有偿调拨手续。ABCD

4.下列不属于行政单位应当对相关资产进行评估的有（）。

A．行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

B．购入有明确价值的资产

C．拍卖、有偿转让、置换国有资产

D．依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形 ABCD

答案：

1、C．勤俭办事业

2、C．建立随意采购制度

3、D．与对方单位协商后办理有偿调拨手续。

篇3：行政单位资产管理办法 解读

《财会研究》记者问 (以下简称问) :此次《办法》出台的背景和必要性是什么?

行政事业单位国有资产管理处负责人答 (以下简称答) :2007年, 我们开展了全省行政事业单位资产清查工作, 基本掌握了我省行政事业单位“家底”, 但同时也反映出了我省行政事业单位国有资产管理方面存在着许多问题。主要包括:一是家底不清。对新增资产不及时上账, 减少资产不及时下账, 造成资产账目不能真实反映资产的状况;二是管理混乱。单位账目不健全, 账实不符的问题比较突出;三是处置随意。部分单位在处置资产时不履行报批手续, 擅自处置资产, 造成国有资产流失;四是收入脱离监管。一些单位资产的处置收入和有偿使用收入征缴不完全, 使用不规范, 没有实行专户储存和纳入综合预算, 随意使用, 脱离监管。这些问题几乎覆盖了资产管理的每个环节, 因此, 行政事业单位国有资产管理工作亟待加强。

目前, 我省行政事业单位国有资产管理工作依据的仍然是原省国有资产管理局、省财政厅1995年制定的《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》、《甘肃省行政事业单位国有资产产权登记实施办法》、《甘肃省行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等规章制度。经过多年的改革, 国有资产管理在管理政策上、管理体制上、管理内容上、管理方式上都发生了巨大的变化, 要求制定新的办法规范管理。

问:《办法》是什么层次、怎样性质的一个文件?

答:此次公布的《办法》是地方政府规章中最高层次的文件, 也是今后一个时期我省加强行政事业单位国有资产管理的纲领性文件, 对于做好新时期的行政事业单位国有资产工作具有十分重要的意义, 因此各市州和省级有关部门资产管理工作者应认真学习、领会和把握。

问:制订《办法》的依据和原则是什么?

答:党中央、国务院要求财政部门加强行政事业单位国有资产管理工作。党中央、国务院一直重视行政事业单位国有资产管理工作, 多次下发文件, 要求加强国有资产管理, 防止国有资产流失。中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》 (中办发[2005]21号) 中明确提出:“加强行政事业单位国有资产管理。各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理, 切实提高资产使用效率, 研究探索行政事业单位国有资产管理改革措施。”为了从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源, 实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩, 根据中央有关文件, 对各项政府非税收入, 要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户, 由财政部门统筹安排。同时, 由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理, 按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排。

2006年5月30日, 财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) 。这为我省制定具体的实施办法和配套的管理制度提供了有力的依据。根据财政部两个令的规定, 我们积极组织研究制定适合我省实际情况的行政事业单位国有资产管理办法以及相关一系列配套制度, 细化各个环节的管理, 逐步完善行政事业单位国有资产管理的制度体系。

问:如何理解《办法》中对行政事业单位资产管理应当遵循的原则的规定?

答:《办法》第四条规定:行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有使用的管理体制。其管理应遵循以下原则:

(一) 资产管理与预算管理相结合;

(二) 资产管理与财务管理相结合;

(三) 实物管理与价值管理相结合。

资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合较为容易理解。资产管理是财务管理的重要组成部分, 与财务管理密切相关, 从单位内部管理来看, 资产管理不能脱离财务管理, 要做到账账相符、账实相符。实物管理与价值管理相结合是从不同侧面、不同角度对资产进行的全面管理, 实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整, 价值管理主要侧重于账务管理, 财务管理为实物管理提供了根据, 事务管理是账务管理的基础。资产和预算互为前提和基础, 预算资金是行政事业单位资产形成的主要渠道, 财政预算资金安排的科学性、规范性, 预算安排的资金量, 直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。同时, 资产管理也是预算管理的一项基础性工作, 有效开展资产管理工作, 及时提供准确完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料, 作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据, 有利于深化部门预算管理改革, 科学编制预算。因此, 预算管理是规范和加强资产管理, 通过增量来调节、控制存量的最有效手段, 只有将资产管理与预算管理紧密结合起来, 才能真正抓好资产管理工作。

问:资产配置的标准应当如何制订?

答:《办法》第六条中指出:“行政事业单位资产配置标准应当遵循同一地区、同一级别、同一标准的原则, 配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家和省上有关规定、行政事业单位履行职能需要以及地方财力状况等共同制定”, 明确财政部门为制定配置标准的牵头部门。由于行政事业单位涉及行业众多, 资产类型复杂, 因此在制定标准过程中应当把握以下几点:一是按照单位不同类型、不同行业、不同性质等多种类别分别制定;各类资产配置标准中还应包括平均标准、上限标准、下限标准、最优标准等多种类型, 以保证其科学合理、客观公正, 并与不同的管理需求相适应;二是以资产信息报告和资产使用绩效为基础。建立和完善资产信息报告制度和资产使用绩效评价体系是制定资产配置标准的基础和前提, 配置标准应该全面、准确、详细收集资产实物量、价值量信息, 科学评价资产使用绩效的基础上测算、修正后生成;三是要为预算管理精细化的要求服务。各级财政部门应当结合当地经济社会发展实际情况及单位履行职能需要, 以促进预算安排科学合理, 促进财政资源优化配置为目标, 逐步建立和完善本级资产配置的标准体系。

问:《办法》中对办公用房的管理是作何规定的?

答:《办法》的第七条明确规定:行政事业单位办公用房由同级人民政府统一管理、统一配置。办公用房是行政事业单位国有资产的重要组成部分, 是各行政事业部门工作正常运转的基本条件。长期以来, 由于实行分散规划、建设和部分产权归部门所有的管理体制, 存在着办公用房建设标准不统一、部门之间差别较大等问题。为加强和改进市级机关办公用房管理, 建立所有权与使用权相分离, 科学合理配置的管理体制。

问:如何科学合理的进行资产配置?

答:行政事业单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要, 科学合理的编制资产配置计划, 充分发挥存量资产的作用, 避免重复配置。推动建立调剂使用和共享共用机制。通过加强资产的存量管理与增量配置管理, 提高资产使用效益。为了合理配置资产, 一是要按照单位工作的规律和要求, 保证各项工作任务有充足的资源供给, 避免出现结构性失衡;二是要按照物尽其用的原则, 对单位中长期闲置不用的资产进行调剂, 实现优化配置。

问:为什么要对重大会议和大型活动的资产配置单独规定?

答:《办法》第九条规定“经同级人民政府批准, 由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动需要购置资产的, 由会议或活动主办单位提出申请, 财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。购置的资产, 财政部门应集中管理, 实行领用制度。”

随着政务活动的不断增加和经贸交流活动的日益频繁, 我省召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、大型活动时, 临时购置电子设备、通讯设备、专用设备等资产, 有的还购置了专用车辆, 这些资产的使用大多是临时的、一次性的, 会议、活动结束后这些资产管理混乱, 有的长期闲置、使用效率极低, 有的甚至不知去向, 造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为, 加强对召开重大会议、举办大型活动而购置资产的管理, 特别制订了第九条规定, 要求行政事业单位在召开重大会议和举办大型活动时, 尽量使用单位现有资产, 如果确有不足, 能调剂就不租赁, 能够租赁就不购置, 确实需要购置的资产必须编制详细的预算, 报财政部门审批后进行配置, 财政部门进行统一集中管理, 实行领用制度, 并且在会议或者活动结束后, 由财政部门归集整理, 以备下次会议或者活动时调剂使用。

问:为什么要开展行政事业单位产权登记工作?

答:行政事业单位产权登记是行政事业单位国有资产管理工作的重要组成部分, 是实施行政事业单位国有资产管理的起点和基本手段, 也是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要措施和方法。产权管理是资产管理区别于其他财务管理活动的主要特征, 是资产管理的纽带。一是通过产权登记, 可以强化各单位对资产的产权意识, 明晰单位资产的产权关系, 明确单位资产的“国家所有”, 而不是部门或者单位所有, 单位只有占有、使用权;二是能够明确权利和责任。在明确产权关系的基础上, 通过产权登记, 确定所有者与占有、使用者各自的权利和责任, 各尽其职, 各负其责;三是在单位办理政府采购、法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时, 财政部门核发的《国有资产产权登记证》可以作为本单位占有使用国有资产状况的重要法律凭证。产权登记是实现产权清晰的重要途径, 只有清晰界定单位国有资产产权, 才能为资产的安全完整、合理配置和有效使用奠定基础。通过产权登记, 以法律形式确认国家对国有资产的所有权和单位对国有资产的占有使用权, 是确保所有权与使用权分离的有力手段。申办产权登记的程序是:

(1) 单位申办产权登记, 按规定填写相应的产权登记表, 并向财政部门提交有关文件、证件及资料;

(2) 报主管部门审核并出具审核意见;

(3) 报同级财政部门办理产权登记手续。

财政部门收到单位提交的符合规定的全部文件、资料后, 做出核准产权登记或不准予产权登记的决定。对核准产权登记的, 发给、换发产权登记证。对不准予产权登记的, 通知登记申请人, 并说明原因。

问:如何管理行政事业单位资产有偿使用收入?

答:行政事业单位国有资产有偿使用收入监管薄弱, 是津补贴发放混乱的一个直接原因, 《办法》中所称的行政事业单位国有资产有偿使用收入包括行政事业单位利用国有资产出租、出借取得的收入, 及事业单位对外投资、提供担保所取得的收益等, 不包括单位国有资产处置取得的收入。理论上讲, 这部分收入是单位利用国有资产取得的, 其所有权属于国家, 应当上缴国库或财政专户, 实行收支两条线管理, 但是考虑到行政事业单位, 特别是事业单位存在类型复杂, 收入来源多元的实际情况, 如果将各单位国有资产有偿使用收入全部实行“收支两条线”管理, 会影响单位的事业发展、组织收入积极性, 在实际中也难以操作, 对于有偿使用收入的管理, 我们将会结合分类推进事业单位改革的进程, 按照激励与约束并重的原则, 尽快研究制定资产有偿使用收入的具体管理办法。

问:行政事业单位对其占有使用的资产定期清查的内容和意义是什么?

答:行政事业单位对资产应当定期或者不定期进行清查, 尤其是年度终了前, 必须进行一次全面的清查, 包括查明资产的总账和明细账是否相符, 实有数与账面结存数是否相符, 账面数和卡片数是否相符, 资产的保管使用维修等情况是否正常等。

通过清查, 可以起到以下的作用:一是保证会计核算资料的真实可靠。通过资产的清查, 可以确定各项资产的实存数, 及时调整账面记录, 使账面数与实存数一致, 从而确保会计核算资料的真实可靠;二是挖掘资产的潜力。通过资产的清查, 可以查明各项资产的储备利用情况, 既防止了储备不足而影响事业发展, 又可避免资产积压浪费, 从而可以充分挖掘资产的潜力, 避免损失浪费;三是健全资产的管理制度, 通过资产的清查, 可以查明账实不符的原因, 及时发现和堵塞管理中的漏洞, 妥善处理和解决出现的各种问题, 制定相应的改进措施, 促使单位不断改进资产管理, 健全行政事业单位资产管理制度, 确保资产的安全和完整。

问:为什么要对行政事业单位的出租、出借行为和对外投资、担保等资产经营行为实行报批管理?

答:目前, 行政事业单位的资产经营行为较为普遍, 但是由于缺乏有效的管理控制, 已经暴露出了很多问题, 造成了国有资产的大量流失。一方面由于单位资产经营行为操作过程不规范没有进行资产评估, 没有通过公开招标方式进行, 存在“暗箱”操作;另一方面经营行为所取得的收入管理混乱, 有的单位的经营行为与自身业务毫无联系, 纯粹是为了经营而经营;有些单位搞经营的目的是为了解决职工福利, 而不是为了弥补经费不足;大量的经营行为面临亏损而少有盈利。行政事业单位的经营行为过多过滥, 在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和收入分配秩序, 也造成了国有资产大量流失, 必须通过严格的制度进行约束和控制。

问:如何对利用国有资产开展经营产生的收入逐步实行统一的管理?

答:一方面对行政单位出租出借收入和从未脱钩经济实体所取得的收入, 严格按照政府非税收入管理的要求, 实行“收支两条线”管理;另一方面, 对事业单位国有资产有偿使用收入要根据单位具体类型, 收入来源的具体情况, 应当上缴国库和财政专户的, 及时办理上缴国库或者财政专户, 应当纳入单位预算的, 纳入单位综合预算, 统一核算, 统一管理。在下一步工作中, 结合分类推进事业单位改革的进程, 按照激励和约束并重的原则, 制定具体的资产收入管理办法。

问:对超标准配置和闲置资产进行调剂的目的是什么?如何进行调剂?

答:资产调剂事实上是一种资产的划转行为, 财政部门和行政事业单位应当根据各单位的发展状况和提供公共服务的质量、数量情况, 监督和激励单位充分利用现有资产提高现有资产的潜在效能, 建立规范的资产调剂制度, 运用调剂手段不断优化资产配置, 提高国有资产利用率和财政资金使用效益, 资产调剂是对预算配置资产的重要补充。对利用效率不高、长期闲置的资产, 超标准配置的资产, 逐步调剂到其他单位使用, 推动闲置资产的合理流动, 最大限度的发挥闲置资产的使用效益。

资产调剂应当遵循资产占有使用的本单位内部、本系统内部各单位优先接受调剂的原则;行政手段为主的原则;无偿调拨的原则, 由需要配置资产的单位提出申请, 财政部门对申请进行审核并根据其他单位资产使用情况来确定调剂的对象, 然后与对方单位协商后办理无偿调拨手续。

问:为什么要加强资产处置的管理?

答:资产处置是一个非常容易导致国有资产流失的环节, 因此, 加强行政事业单位资产处置管理, 防止国有资产流失、浪费, 是行政事业单位国有资产管理的重要任务之一。随着财政改革的逐步深入, 资产处置管理也出现了很多问题, 一些原来就存在的问题, 由于没有得到及时解决, 变得更加突出, 主要表现在:一是资产处置不及时。许多单位该处置的资产没有处置, 该淘汰报废的资产一直没有申请核销, 虚增了单位的资产;二是随意处置资产。一些单位产权意识淡薄, 不经批准擅自转让资产或者对外投资, 一些单位为了更新设备, 将不符合条件或者尚能使用的资产进行报废或转让;三是处置行为不规范。一些单位在处置资产过程中, 不经评估鉴定, 不经过公开透明的市场运作方式, 暗箱操作;四是闲置资产不能及时调剂。目前还没有建立起完备的资产调剂管理机制, 导致了一些闲置资产不能完全发挥其使用效益, 资产隐性流失、损失现象普遍。因此, 加强资产处置管理, 建立和完善行政事业单位资产处置管理制度, 提高财政资金使用效益, 是防止国有资产流失的客观需要, 也是强化行政事业单位国有资产管理的有效措施。

问:资产处置的范围有那些?

答:主要包括以下一些内容:

一是闲置资产。闲置资产是指单位占有但未使用或者不需要使用的资产, 主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。

二是因技术原因并经科学论证, 确需报废、淘汰的资产。就是在资产使用过程中由于不断发生有形或者无形的损耗, 资产已经无法正常使用或者不能满足工作需要, 经充分论证和审批后, 对其进行报废、淘汰。

三是因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。

四是盘亏、呆账及非正常损失的财产。

五是已经超过使用年限无法使用的资产。国家对部分国有资产的使用年限做了具体规定, 如汽车、房屋等, 已经达到国家使用年限的资产, 应按照有关规定及时进行资产处置。

六是依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

问:对资产处置收入管理的具体要求是什么?

答:资产处置收入是政府非税收入的组成部分, 因此, 按照国家有关规定, 资产处置收入必须实行“收支两条线”管理, 按规定全额上缴国库或者财政专户, 不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。对行政事业单位国有资产处置收入进行严格管理主要基于以下考虑:

一是建立公共财政体制的需要。资产管理是财政管理的重要内容, 是建立健全公共财政体制的要求, 随着财政改革的不断深入, 资产管理与预算管理的结合将越来越紧密, 改革要求对资产处置收入作出新的规定。

二是加强非税收入管理的要求。非税收入是政府财政收入的重要组成部分, 而国有资产收益又是非税收入的重要组成部分, 按照要求应加强管理。

三是改革收入分配制度和规范资产处置的要求。资产管理薄弱是津贴补贴发放混乱的根源之一, 规范收入分配秩序和津补贴发放客观上要求加强和规范行政事业单位资产处置收入的管理。

问:资产评估的含义是什么?

答:资产评估就是由专业的机构和人员, 依据国家规定和有关资料, 根据特定的目的, 遵循适用的原则和标准, 按照法定的程序, 运用科学的方法, 对资产某一时点的价格进行评定、估算, 从而确定其价格的经济活动。资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段。

问:资产清查包括的主要内容有哪些?

答:行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况调查、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等几个方面。

单位基本情况清理是做好资产清查工作的前提和基础。在资产清查工作中, 单位应当根据国家人事、编制等部门批准单位成立的文件, 认真做好本部门和单位对所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理, 确定基本清查单位, 明确工作范围。

账务清理是指对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券, 以及对事业单位的各项内部资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理, 保证单位账证相符、账账相符。

财产清查是对单位的各项资产和收支情况进行全面的清理、核对和查实, 主要包括对事业单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和负债, 以及单位的经费渠道和支出情况等的清查。

损益认定是财政部门在单位进行基本情况清理、资产清查的基础上, 依据国家有关政策和规定, 对清理出来的各项资产盘盈、盘亏财产损失和资金挂账进行认证。

资产核实是指对单位资产及债权债务进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上, 对各项资产盘盈、盘亏财产损失和资金挂账进行核实清理。

完善制度是指单位在完成资产清查工作后, 要认真分析资产及财务日常管理工作中存在的问题, 提出相应整改措施, 逐步健全和完善各项规章制度, 巩固资产清查成果。

问:纠纷调处的基本要求是什么?

答:行政事业单位之间以及单位与非国有单位和个人之间发生产权纠纷时, 由财政部门或同级人民政府调解、裁定。对纠纷调处工作的基本要求有:一是对行政事业单位之间的产权纠纷调解、裁定, 必须重事实、重证据;二是对行政事业单位之间的产权纠纷调解、裁定, 不得向行政事业单位收取费用;三是确认产权要坚持“谁投资, 谁拥有产权”的原则;四是明确权属要遵循“依法划转”的原则;五是调处工作要坚持“调解为主, 慎用裁决”的原则。

问:为什么要加强行政事业单位国有资产管理的监督检查?实施监督检查主要包括哪些内容?

答:对行政事业单位国有资产管理工作开展监督检查是各级资产管理部门的一项重要工作内容。首先, 监督检查是资产管理的客观要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善, 监督检查作为财政监管资产的重要职责之一, 在资产宏观管理过程中发挥着越来越重要的作用;其次, 监督检查是资产管理的重要环节。监督检查贯彻整个资产管理活动的始终, 依靠各级有关管理机构和人员认真履行管理职责, 通过一系列具体指标的考核, 实现有效、高效的资产管理;第三, 监督检查是资产管理的现实需要。加强行政事业单位国有资产管理, 特别是对单位利用国有资产开展出租、出借、对外投资、担保及资产处置行为的监控, 规范行政事业单位国有资产收益收缴的管理, 将进一步丰富财政监督检查管理的内容, 提高财政监督管理能力, 有利于从源头上预防和治理腐败。

财政部门监督检查的主要内容包括:国有资产管理制度的建立和执行情况;国有资产的登记和统计数字的准确性;国有资产使用的合理性和有效性;国有资产处置中的资产审批、评估等情况;国有资产的安全完整情况;国有资产收益上缴情况;对外投资情况等。

问:如何在办法中体现《财政违法行为处罚处分条例》的有关法则?

答:2004年11月30日, 国务院总理温家宝签署国务院令, 公布了《财政违法行为处罚处分条例》, 从2005年2月1日起施行。《条例》的公布实施对纠正财政违法行为, 维护财政经济秩序, 推进依法行政、依法理财具有十分重要的意义。《条例》将涉及财政资金收支活动的单位和个人均纳入范围, 对财政违法行为的主体规定了明确的法律责任, 对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的各种违法行为, 都规定了明确、具体的法律责任, 有助于保证财政资金的安全运行和规范、有效使用。行政事业单位国有资产管理与监督中发现的违规、违法行为同样包括在内, 包括财政部门、主管部门及其工作人员在资产配置、使用、处置以及上缴、管理国有资产收入或者下拨财政资金等各个环节, 对行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的, 依情节轻重和造成后果的程度, 分别给予通报批评、警告、记大过、降级或者撤职、开除等处分;构成犯罪的, 移送司法机关, 依法追究刑事责任。

问:《办法》涉及的范围和适用的单位包括那些?

答:《办法》第三十二条规定本省各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关中占有、使用的国有资产管理, 按照本办法执行。

社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的, 参照本办法执行。

对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业, 由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。

为了便于管理和统计检查, 本《办法》将行政事业单位国有资产管理范围归纳为两大项, 即行政单位和事业单位。行政单位包括:各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体。事业单位包括:各级政府管辖的事业单位以及教育类、文化体育类、卫生类、经济建设类、农林水气类等各类事业单位。

篇4：行政单位固定资产管理探讨

关键词：行政单位；物质保障；固定资产；问题分析

行政单位固定资产也即是指单位所使用或占有的在相应规定标准以上，且使用年限在1年以上的，使用过程中该资产基本保持原有物质形态不变的资产。通常情况下，行政单位固定资产分布于单位各个系统职能部门，以各式形态存在且数量庞大，行政单位固定资产的管理也即是利用价值形式，来实现对固定资产的使用、购置、报废以及出售等方面进行的考核、监督及控制，并以此来提高其使用效率。随着国内财政体制的不断改革，行政单位的财务管理理念也发生了巨大的改变，并逐步形成了以市场经济理论为指导、以理财为重点、以财经法规为基本依据，同时以有利于自身成长发展为目的的资产管理新机制。然而，由于种种原因，行政单位的固定资产管理还较为薄弱，其管理过程中所呈现的问题也十分突出，因此，对行政单位固定资产管理进行深入探讨，具有十分重要的现实意义。

一、目前行政单位固定资产管理中存在的常见问题

1.单位职工对固定资产管理认识不足，普遍存在“重购置、轻管理”的现象

行政单位主要负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，因此其固定资产的购入主要通过自筹资金和财政拨款来购买，这与自负盈亏、自主经营的企业有着本质的区别，因此行政单位的管理层将固定资产管理工作的重点往往放在争取经费补助方面，对购置新的固定资产有很高的积极性，然而对于一些闲置的或购置后的固定资产如何妥善保管、如何正确确认资产原始入帐价值、固定资产使用过程中如何做好保养和日常维护、是否建立了完善的定期盘点制度以及资产购买的安全状况和质量状况等，均不够重视。导致固定资产的使用人员以及管理人员的责任不明，以此使得相关人员固定资产管理意识淡薄，缺乏应有的责任心。

2.固定资产管理机制设置不完善、管理制度不健全

行政单位属于国家机关，其单位固定资产管理大多以多头管理的形式进行，没有统一的机构，通常财务部门负责办理固定资产相关入库手续，只负责相关金额的管理，器械科或总务科负责设备的管理，各部门也无明细帐也有部门存在自己的明细帐，然后却不健全，导致固定资产使用状况不够明确，甚至一些固定资产已经捐赠、变卖、或特殊原因导致的提前报废等情况，然而在财务部门帐面上仍继续保有该类物质的存在信息。

3.固定资产报废等后续管理工作较为混乱，不按相关规章制度进行

通常情况下，对于新购入的固定资产，部分行政单位往往会按照固定资产管理的相关制度办理相应的入库手续，同时建立固定资产卡片，填写于此对应的出库单，同时由使用科主管签字。然后其后续管理却存在较多问题，如盘点时会发现一些价值几百、几千甚至一些几万的设施不知了取向，追问起来可能才知道原来该设备被其他的部门借走，也有一些因过了使用年限已经上交到维修科和设备科，或将其捐赠给同类型下级单位，然而相关部门资产移交过程中却没有任何记录和移交手续，导致单位帐面的实际拥有与固定资产，存在着严重脱节现象，不能客观真实的将行政单位固定资产的实际情况进行有效的反映。

二、规范行政单位固定资产管理措施

1.更新传统观念，强化全体职工加强固定资产管理意识

行政单位应从管理层到每位职工进行相应的教育，从思想上提高资产管理重要性的基本意识，同时对单位的固定资产实行归口分级管理，充分调动全体职工参与管理的主动性和积极性，将单位的资产管理融入到日常行政改革方案的拟定实施中；融入到个人、单位以等日常行政管理工作中。总之与行政单位的主要职能紧密结合，将专业管理与群众监督有效的结合起来，同时明确单位各职能岗位的责任制，将单位固定资产管理与经济责任制的考核紧密结合，以此来提高单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，并有效推动固定资产的管理水平的切实提高。

2.健全单位固定资产管理各项制度

行政单位固定资产管理必须实行“归口管理，统一领导”。由单位最高责任人负责，并有一名领导负责主管固定资产的工作，同时常设固定资产管理机构，单位固定资产管理机构可有总务科、财务科等部门组成，并将责任层层落实至个人。

3.加强内部固定资产使用转移的管理

固定资产盘点过程中，会经常发现各部门间固定资产随意转移的现象非常普遍，且转移过程未办理相应的转移手续。这种随意转移，不仅给固定资产盘点工作增加了困难，而且还不能有效的将固定资产的保管、使用、维护等责任有效的联系起来，使各职能岗位固定资产的责任制形同虚设，在固定资产丢失或损害时无人承担相应的责任。基于此，笔者以为行政单位必须加强固定资产日常的转移使用控制管理：

(1)首先由需要使用的部门提出相应的书面申请报告，并将其报告交由固定资产归口管理部门主管人员进行审批签字。

(2)然后由固定资产归口管理部门填写资产转移单，并将固定资产转移的原因及用途等情况进行简单说明，同时将资产转移单送交到资产归口管理部门相关负责人处进行审核签字。

(3)最后由使用部门和固定资产归口管理部门在固定资产转移单上签字，在单位内部实现资产交接手续的办理。同时将移交单中的一联送至财务部门，以便财务部门及时做好固定资产账簿的调整。

考虑到行政单位固定资产管理属于一项系统复杂的工程，因此绝非一早一夕就能实现最优化的管理，但加强对行政单位固定资产的管理已迫在眉睫，需要我们深入剖析其常见问题，并以此展开针对性的防范措施，提高其固定资产管理水平，提高国有资产的完整性，为行政单位健康、稳定的发展做好物质保障工作。

参考文献：

[1]王英锋:浅议国有企业固定资产的流失及管理对策[J].现代企业教育,2009(10):77-78.

[2]周新湘:浅谈国有资产在企业改制中流失的现状与对策[J].湖南商学院学报，2006，(04)：39-41.

篇5：行政单位资产管理办法 解读

宁财绩[2007]740号

市各有关主管部门、单位，各区县财政局、沿江工业开发区管委会计划财务处、高新、新港、化工园区管委会财政局：

为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查、资产核实工作，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办[2007]19号）、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》（苏财绩[2007]22号），我们制定了《南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向我局反映。

附件：南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

二00七年九月

附件：

南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

宁财绩[2007]740

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况，完善资产管理制度，保障行政事业单位国有资产的安全完整，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办 法》、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》，以及国家、省、市有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于我市占有使用国有资产的各级各类行政事业单位。

第三条 本办法所称行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求，或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益、挂账，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第四条 本办法所称行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对占用的国有资产进行确认的工作。

第五条 行政事业单位资产清查核实工作由财政部门、主管部门和行政事业单位按照“统一政策、统一方法、分级实施”的原则组织实施。各级财政部门按行政隶属关系组织行政事业单位资产清查核实工作，各主管部门按照财务隶属关系组织实施所属单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织实施。

第六条 财政部门、主管部门和行政事业单位，在清查资产的基础上，按照实事求是、规范操作、防止流失的原则，在规定权限内对资产损益、挂账进行处理，核实单位占用的国有资产。国家另有规定的从其规定。

第二章 资产清查

第七条 有下列情形之一的，行政事业单位（以下简称单位）应当进行资产清查：

（一）各级政府及其财政部门根据专项工作要求，统一组织资产清查的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）编制会计决算需要进行的；

（七）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第八条 单位资产清查工作，按照下列程序进行：

（一）在同级财政部门、主管部门的监督指导下设立或明确资产清查工作机构与人员；

（二）制订本部门、本单位资产清查工作实施方案，工作实施方案应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。资产清查工作实施方案须报主管部门、同级财政部门备案；

（三）按照资产清查工作实施方案，实施自查；

（四）除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外，单位的资产清查结果可委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；

（五）向主管部门报送资产清查工作结果报告，经主管部门审核后报同级财政部门；同时按照规定的权限，对资产损益等事项进行处理，并备案或报批；

（六）同级财政部门对有关资产损益、资金挂账进行认定，对资产清查结果进行核实批复；

（七）根据同级财政部门资产核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续；

（八）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。

第九条 资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第十条 单位基本情况清理是指根据资产清查工作的需要，主管部门对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。

第十一条 账务清理是指对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

第十二条 财产清查是指对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

第十三条 损益认定是指财政部门在单位进行基本情况清理、账务清理、财产清查的基础上，依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。

第十四条 完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

第十五条 单位资产清查工作结果报告主要包括下列内容：

（一）清查工作报告，主要反映本单位的资产清查工作基本情况和结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；

（二）资产清查报表，按规定格式和软件填报的资产清查报表及相关材料；

（三）证明材料，需申报处理的资产损益和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关凭证资料和具有法律效力的证明材料；

（四）核查审计报告，委托社会中介机构核查审计的，社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（五）其他需提供的备查材料。

第十六条 财政部门组织开展的资产清查工作，对资产清查结果由财政部门委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作。

第十七条 主管部门组织或单位因特定经济行为需要开展的资产清查工作，对资产清查结果由主管部门或单位自行委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；财政部门认为必要时，也可直接委托。

第十八条 资产清查工作专项核查审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。

第十九条 委托社会中介机构参与单位资产清查核查审计工作，须符合国家政府采购的有关规定和要求。

第三章 资产盘盈

第二十条 资产盘盈是指单位在资产清查基准日无账面记载，但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源。包括货币资金盘盈、存货盘盈、有价证券盘盈、对外投资盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈、往来款项盘盈等。

第二十一条 已投入使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算有关手续，不作为资产盘盈。

第二十二条 货币资金盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的现金和各类存款等。

（一）现金盘盈，根据现金保管人确认的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）和现金保管人对于现金盘盈的说明等进行认定。

（二）存款盘盈，根据银行对账单和银行存款余额调节表进行认定。

（三）清理出的账外收入比照货币资金盘盈处理。

第二十三条 存货盘盈是指单位清查出无账面记载或反映的库存材料、材料和产成品等。

存货盘盈，根据存货盘点表、经济鉴证证明和其他材料（保管人对于盘盈的情况说明、价值确定依据等）进行认定。

第二十四条 有价证券盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的有价证券。有价证券盘盈，根据有价证券盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、有价证券的价值确定依据等进行认定。

第二十五条 对外投资盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的单位对外投资。对外投资盘盈，根据对外投资合同（协议）、经济鉴证证明、情况说明、价值确定依据等进行认定。

第二十六条 固定资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的固定资产。固定资产盘盈，根据固定资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

（一）单位清理出的账外固定资产，若产权属于部门内其他单位而被本单位长期无偿占用，且不属于纪检、监察部门规定清退范围的，当事双方协商一致并按规定程序报批后，按账面价值申报无偿划拨；若产权属于部门外单位的，当事双方应对占用资产按市场价值签订转让或租赁合同，并按规定程序上报。纳入资产清查范围的对方单位按本办法第四章规定处理。

（二）清查出的因历史原因而无法入账的无主财产，根据《民法通则》等有关规定，依法确认为国有资产的，要及时入账，纳入国有资产管理范围。

（三）在资产清查中清查出的已投入使用但尚未办理结算手续的固定资产，可先进行登记，待确定实际价值后再做账务处理。

（四）在资产清查中清查出的单位长期占用（借用、赠送）其他单位的办公设备（如：计算机、复印机、打印机、传真机等），凡连续占用一年以上的，且不属于纪检、监察部门规定应清退范围的，应在本单位财产清查时，先进行登记，在与对方单位协商一致后再做账务处理，并办理相关手续通知对方单位核销。

第二十七条 无形资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的无形资产。无形资产盘盈，根据无形资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或自行开发资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十八条 暂付款、应收账款等往来款项盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的暂付款、应收账款等往来款项。暂付款、应收账款等往来款项盘盈，根据盘盈情况说明、经济鉴证证明、与对方单位的对账单或询证函等进行认定。

第四章 资产损失

第二十九条 资产损失是指单位在资产清查基准日有账面记载，但不归本单位占有、使用或丧失使用价值的，能以货币计量的经济资源。包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。

第三十条 单位清查出的资产损失应逐项清理，取得合法证据后，对损失项目及金额按规定进行核实认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额的，根据社会中介机构的经济鉴证证明进行认定。对难以取得外部具有法律效力证据的，经批准，单位出具的内部核批文件及情况说明，以及社会中介机构的经济鉴证证明，也可作为认定损失的证据。

第三十一条 货币资金损失是指单位清查出的现金短缺和各类存款损失等。

现金短缺，在扣除责任人赔偿后，根据现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）、经济鉴证证明、短款说明及核准文件、赔偿责任认定及说明、司法涉案材料等进行认定。各类存款损失比照执行。

第三十二条 坏账损失是指单位不能收回的各项应收款项造成的损失，主要包括：暂付款、应收账款、应收票据、预付账款和其他应收款等发生坏账造成的损失。

第三十三条 清查出的各项坏账，应分析原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项，按以下方式处理：

（一）因债务单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等无法收回的应收款项，根据法院的破产公告、破产清算文件、工商部门注销吊销证明、政府部门有关文件等进行认定。对已经清算的，扣除清偿部分后不能收回的款项认定为损失；对尚未清算的，可由社会中介机构出具经济鉴证证明，对不能收回的款项认定为损失。

（二）债务人失踪、死亡的应收款项，根据公安机关出具的证明进行认定。债务人财产不足清偿或无法追偿债务的，可以根据社会中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（三）因自然灾害等不可抗力因素无法收回的应收款项，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（四）其他逾期不能收回的应收款项，一般应当根据生效的法院判决书、裁定书认定损 失。但以下三种情况可以按照下述方式认定损失：

1、逾期三年以上、单笔数额较小、不足以弥补清收成本的，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

2、逾期三年以上、有依法催收、磋商记录，确认债务人已资不抵债，且连续三年亏损或停止经营三年以上，确实不能收回的，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

3、逾期三年以上、债务人在境外及港澳台地区、依法催收确实不能收回的，可以根据社会中介机构出具的有关证明或者我国驻外使（领）馆、驻外商务机构出具的有关证明认定损失。

（五）单位为减少坏账损失而与债务人协商，对逾期三年以上的应收款项，按原值一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，根据双方签订的有效协议、资金回收证明和社会中介机构出具的经济鉴证证明（或评估报告），对折扣部分可以认定为损失。

第三十四条 存货损失是指单位库存材料、材料、产成品等因盘亏、毁损、变质、报废、淘汰、被盗等原因造成的损失。将其账面价值扣除已收回价值的差额部分，认定为损失。

（一）盘亏的存货，扣除责任人赔偿后的部分，可以根据存货盘点表、社会中介机构的经济鉴证证明、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损、变质的存货，扣除残值及保险赔偿或责任人赔偿后的部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废变质说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（三）被盗的存货，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

（四）对淘汰的已削价、折价处理的存货，由单位说明情况，社会中介机构出具经济鉴证证明，认定为损失。

第三十五条 有价证券及对外投资损失，应分析原因，有合法证据证明不能收回的，可以认定损失。

（一）因被投资单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等情况造成难以收回的不良投资，可以根据法院的破产公告或者破产清算的清偿文件、工商部门的注销吊销文件、政府有关部门的行政决定等认定损失；

已经清算的，扣除清算资产清偿后的差额部分，可以认定为损失； 尚未清算的，被投资单位剩余资产确实不足清偿投资的差额部分，根据中介机构出具的经济鉴证证明，可以认定为损失。

（二）对事业单位参股投资项目较小，被投资单位已资不抵债且连续停止经营三年以上的，根据中介机构出具的经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，可以认定为损失。

（三）行政单位有价证券、事业单位证券等短期投资，未进行交割或清理的，不能认定损失。

第三十六条 固定资产损失是指单位房屋及建筑物、交通运输工具、通用设备、专用设备等因盘亏、毁损、报废、丢失、被盗等原因造成的损失。

（一）盘亏的固定资产，扣除责任人赔偿后的差额部分，可以根据固定资产盘点表、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、社会中介机构的经济鉴证证明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损的固定资产，扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的差额部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失；

因不可抗力（自然灾害、意外事故）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关部门出具的鉴定报告。包括：公安部门事故处理报告、车辆报损证明；房管部门房屋拆除证明；消防部门受灾证明；安检部门检验报告等。

（三）被盗的固定资产，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

第三十七条 无形资产损失是指无形资产因被其他新技术所代替或已经超过了法律保护的期限、丧失了使用价值和转让价值等，使该无形资产成为无效资产，所形成的损失。

无形资产损失，可以根据有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过了法律保护期限的证明文件等认定损失。

第三十八条 单位清查出的由于会计技术性差错造成的资产不实，不属于资产损失的认定范围，应当由单位依据财务会计制度有关规定处理。

第五章 资金挂账

第三十九条 资金挂账是指单位在资产清查基准日应按损益、收支进行确认处理，但挂 账未确认的资金（资产）数额。

第四十条 对于清查出的资金挂账，按照真实客观反映经济状况的原则，逐项进行清理、核对和说明，在取得具有法律效力的凭证和合法手续后，对挂账资金项目及金额按照规定的工作程序进行核实认定。

社会中介机构对单位申报的资金挂账应当重点审计。第四十一条 特殊资金挂账按以下方式处理：

（一）属于按国家规定组织实施住房制度改革，职工住房账面价值、固定基金应冲减而未冲减的挂账，在按国家规定办理房改有关合法手续、移交产权后，按规定核销。

（二）属于对外投资中由于所办企业按国家要求脱钩等政策性因素造成的损失挂账，在取得国家关于企业脱钩的文件和产权划转文件后，可在办理资产核实手续时申报核销处理。

（三）属于基本建设项目实际投资支出超过基本建设概算的，作为自筹基建支出列为暂付款的挂账，应按基本建设程序进行概算调整，基本建设项目实际支出应纳入项目建设成本，并根据竣工财务决算批复转增固定资产。

（四）转制为企业的，因固定资产未按规定核定净值、造成固定资产账面价值和实际价值背离较大的，按照使用年限和已使用年限对固定资产净值进行重新估价。

第六章 损益证据

第四十二条 单位申报的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账，必须提供具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的单位内部证据。

第四十三条 具有法律效力的外部证据是指单位收集到的与本单位资产损益相关的具有法律效力的书面文件。主要包括：

（一）单位的撤销、合并公告及清偿文件；

（二）政府部门有关文件；

（三）司法机关的判决或者裁定；

（四）公安机关的结案证明；

（五）工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；

（六）专业技术部门的鉴定报告；

（七）保险公司的出险调查单和理赔计算单；

（八）企业的破产公告及破产清算的清偿文件；

（九）符合法律规定的其他证明等。

第四十四条 社会中介机构的经济鉴证证明是指社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，对单位的某项经济事项出具的专项经济鉴证证明或鉴证意见书。

社会中介机构包括：会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等。第四十五条 特定事项的单位内部证据是指单位对涉及资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及相关资金挂账等情况的内部证明和内部鉴定意见书等。主要包括：

（一）有关会计核算资料和原始凭证；

（二）单位的内部核批文件及情况说明；

（三）资产盘点表；

（四）单位内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料；

（五）因经营管理责任造成的损失的责任认定意见及赔偿情况说明；

（六）相关经济行为的业务合同等；

（七）符合法律规定的其他证明等。

第七章 审核批复

第四十六条 市级单位的固定资产损失，按照以下权限处理：

（一）房屋建筑物、土地，由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。没有主管部门的，直接报市财政局审批后核销，下同。

机动车辆由单位提出初步意见，按有关规定，经市级机关事务管理局审批后核销，并报市财政局备案。

（二）单项固定资产损失低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管部门审批后核销，并报市财政局备案。

（三）单项固定资产损失超过30万元（含30万元）的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十七条 除固定资产以外的其他资产损失，按照以下权限处理：

（一）市级单位的货币性资产损失由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。

（二）市级单位的坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类账面价值损失额低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管 部门审批后核销，并报市财政局备案；分类账面价值损失额30万元（含30万元）以上的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十八条 主管部门根据本部门资产清查工作的实际情况，自行确定其所属单位的资产损失核销、盘盈处理权限。

第四十九条 单位对于清理出的各项资产盘盈（含账外资产），应按照财务、会计制度的有关规定确定价值，并在资产清查工作报告中予以说明，按规定权限核实批复。市级单位资产盘盈的审批，按上述资产损失的审批条款处理。

第五十条 单位经批准核销的不良债权、投资等损失，实行“账销案存”管理，相关资料、凭证应专项登记，并继续进行清理和追索。

第五十一条 经批准核销的实物资产损失应分类清理，对有利用价值或残值的，应积极处理，降低损失。应遵循公开、公平、公正的原则，可通过经批准依法设立的交易机构进行处理。资产处理的净收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五十二条 区县单位资产盘盈、资产损失的审批权限，根据资产清查工作的实际需要，由区县财政部门自行确定，并报市财政局备案。

第五十三条 单位的资金挂账，按照规定程序上报，经财政部门审批后调整有关账目。第五十四条 各级政府及其财政部门专项工作要求开展的资产清查工作，有关资产损益的审批权限，可以根据资产清查工作的实际需要另行确定。

第八章 资产核实

第五十五条 资产核实的主要内容包括：单位清查后的资产总额、负债总额、净资产总额、收入支出的真实状况，以及清理出的各项资产盘盈、盘亏、资产损失和资金挂账等情况。

第五十六条 资产核实工作一般按照以下程序进行：

（一）单位申报。单位根据资产清查政策，财务、会计制度和单位内部控制制度，对清理出的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定，分别提出处理意见，将编制的资产清查报表和资产核实申报表，撰写的资产清查工作报告，有关证明材料，以及社会中介机构核查审计报告，一并报主管部门。

（二）主管部门审核。主管部门对单位申报的资产清查材料（含专项核查审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见；对单位申报的资产资金数额进行审核确认后，报同级财政部门，并对规定权限范围内事项进行审批。

（三）财政部门审批。财政部门对主管部门报送的资产清查工作报告、资产清查报表及相关材料进行审核，并对资产清查结果予以核实批复。

（四）主管部门、单位按照财政部门资产清查核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

第五十七条 单位的资产核实申报工作应提交以下材料：

（一）单位资产清查工作报告，主要包括：资产清查工作基准日、工作范围、工作内容、工作结果和基准日的资产财务状况，以及相关处理意见等；

（二）单位资产清查报表、资产核实申报表；

（三）社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（四）单位申报处理资产盘盈、资产损失和资金挂账的有关意见专项说明。申报处理的资产盘盈、资产损失和资金挂账的专项说明和各类资产损失明细情况表，应当逐笔写明发生日期、损失原因、政策依据、处理方式以及有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料等，并分类列示；

（五）其他需要提供的材料。

第九章 账务处理

第五十八条 资产损益确认后，按照以下原则进行账务处理：

（一）财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。

（二）财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。

第五十九条 资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，单位作如下账务处理：(一)对于流动资产盘盈，在核增流动资产的同时，行政单位相应核增结余；事业单位相应核增事业基金中的一般基金。

(二)事业单位对清查出的账外投资，在核增对外投资的同时，相应核增事业基金中的投资基金。

(三)对清查出的固定资产盘盈，单位在核增固定资产的同时，相应核增固定基金。(四)对于流动资产损失，在核减流动资产的同时，行政单位相应核减结余；事业单位相应核减事业基金中的一般基金；计提坏账准备的，坏账损失核减坏账准备。(五)事业单位对清查出的对外投资挂账损失，在核减对外投资的同时，相应核减事业基金中的投资基金。

(六)对于清查出的固定资产损失，单位在核减固定资产的同时，相应核减固定基金。第六十条 资产核实审批后，单位在30个工作日内将账务处理结果报主管部门、财政部门备案。未按规定调账的，应详细说明情况并附相关证明材料。

第六十一条 单位需要办理产权变更登记手续的，在资产核实审批后，按有关规定办理相关手续。

第六十二条 单位对在资产清查核实中形成的资料，要分类整理形成档案，按照《会计档案管理办法》财会字[1998]32号进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第十章 监督和管理

第六十三条 财政部门应当加强对单位资产清查工作的组织领导和监督检查，加强对社会中介机构开展资产清查专项核查审计及相关工作的监督检查。

第六十四条 财政部门对单位有关资产损益的认定和资产清查工作结果的审核，应当严格执行国家有关法律、法规、规章和有关财务、会计制度规定，依法办事，严格把关，严肃工作纪律。

第六十五条 主管部门要在单位资产清查工作的基础上，组织力量进行认真复核，保证资产清查结果的全面、真实、准确。

第六十六条 单位进行资产清查，要做到账账、账实、账表相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，对资产清查中的损益事项应提供合法证据，找出管理中存在的问题，完善制度，堵塞管理漏洞。

第六十七条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，认真核查单位各项资产清查材料，并按规定进行实物监盘和账务核对；对单位资产损益和资金挂账等资产清查工作结果按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，进行客观、公正核查审计和经济鉴证，并在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具核查审计报告。

单位应当配合社会中介机构的工作，提供进行专项核查审计及相关工作必需的资料和线索。任何单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业。

第六十八条 财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对单 13 位资产清查工作结果进行检查或抽查。

第六十九条 单位负责人对申报的资产清查工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项核查审计报告和经济鉴证证明的真实性、准确性、可靠性、完整性承担责任，严格履行保密义务。

第七十条 单位和主管部门在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积极组织，未按时完成资产清查工作的，由财政部门责令其限期完成；对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其重新组织开展资产清查工作；对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。

第七十一条 单位在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十二条 财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第七十三条 各区县财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制订具体的实施办法，并报市财政局备案。

第七十四条 占有使用国有资产的各级各类社会团体的资产清查核实工作依照本办法执行。

第七十五条 行政单位附属未脱钩企业，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

第七十六条 事业单位改制为企业或执行企业会计制度，按国家有关规定应进行价值重估、核实国家资本金等工作的，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

篇6：行政单位资产管理办法 解读

关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统

Abstract: The all levels administrationbusiness unit and the management section, should insist to unify the policy and unify the leadership, the ratings management, responsibility to person, thing to the management and usages of the fixed assets to the utmost the principle that it use, and pass the establishment perfect manage the system with finance and transact the fixed assets that automation connect with each other management the software system, the norm fixed assets classification and code, strengthen the supervision of the stocktaking and handle etc.measure, make the fixed assets management system rigid to turn, attain solid hour supervise and control, the purpose that rigidity control.Key Words: administration business unit;fixed assets management;fixed assets management system

引言

行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1 529亿元,规模庞大,种类繁多｡随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作｡在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要｡预算单位固定资产管理存在的问题

2.1 账实不符问题

账实相符是确保会计信息质量真实､准确的基本要求｡造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废､盘亏的固定资产未及时进行账务处理｡

2.2 责任人管理机制不到位问题

根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚｡由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件｡

2.3 闲置固定资产的处置问题

闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等｡闲置固

定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置｡最明显的例子,如无定编车辆､违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外｡这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置｡健全和完善固定资产管理体制的对策

预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量｡但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决｡近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转｡但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处｡针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制｡

3.1 实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类

由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理､手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建､决算､核算､处置､报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控｡完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度｡同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率｡但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上｡目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物､一般设备､专用设备､文物和陈列品､图书､其他固定资产六大类｡在对房屋及建筑物､文物和陈列品､图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备､专用设备､其他固定资产的分类中则产生了不少的差异｡两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备｡另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现｡

作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行｡因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类｡每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学､合理｡由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类､广播电视类､科研类､文化体育类､新闻出版､公安政法及其他类｡目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的｡另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍｡如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算､管理带来极大的方便｡

3.2 建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络｡办公自动化系统的构建和应用,能及时､迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息｡本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨｡

固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展｡在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记､登记财产卡片､财产单据､生成资产凭证､资产账簿(财产明细表､财产汇总表)等｡而财产采购､财产处置､安全控制及财产登记中的验收登记､领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间､个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理｡所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率｡而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购､财产登记､财产处置､安全控制等功能｡但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决｡

将所有资产的验收､登记､领用､查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成｡在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件､图片等资料,并进行验收单据､标签､卡片打印｡在办公自动系统中可以按资产的名称､类别､登记时间､资产状况进行组合查询｡资产分配给各使用部门､使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况｡包括资产的借用､部门间资产的调拨､资产赠送等详细记录｡同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料､低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中｡财产管理软件中进行变动数据的审核､登记或更新财产卡片､自动编制分录､结账､财产明细表｡财产汇总表､打印财产数据､查询财产数据､资产盘点等工作｡行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示｡

通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片､会计凭证､报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量｡资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点､分层次的管理｡

资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的｡数据采集能够实现与交易事件发生､发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态｡

3.3 完善资产管理机制

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现｡完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查､考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔､任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等｡

3.4 加强固定资产的盘点及处置工作

根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次｡但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少､工作繁杂而未进行｡所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度､时间､人手､领导抓起,对发现的账实不符､盘盈､盘亏的固定资产及时进行处理｡应建立切实可行的预算单位盘点､处置机制,并严格执行,落实到人｡积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售､拍卖等公开､透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地

区等方式使国有资产保值､增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实､可靠｡政府的财政部门也应建立固定资产的盘点､处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额､数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查｡结论

本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制｡各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策､统一领导､分级管理､责任到人､物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码､加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控､硬性约束的目的｡从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整｡

参考文献: