舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见（精选8篇）

篇1：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

中共北京舞蹈学院委员会文件

舞党字[2009]5号

中共北京舞蹈学院委员会 北

各部门：

为了贯彻落实首都教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，深入推进我院党风廉政建设和反腐败工作，根据《中共北京市委北京市人民政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》（京发[2008]26号）和《中共北京市委教育工作委员会北京市教育委员会关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》（京教工[2009]14号）文件要求，现就推进我院廉政风险防范管理工作提出如下实施意见。京舞蹈学院

关于推进廉政风险防范管理工作的实施意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合教育系统反腐倡廉实际，通过推进廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进我院依法行政，推动反腐倡廉建设的深入开展。

二、主要内容

运用现代管理学的理念和方法，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点（简称“四类风险”），并采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理。

三、工作目标

通过廉政风险防范管理，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我院预防腐败工作取得新的明显成效。

四、组织领导

在学院党委和行政的统一领导下，成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进。领导小组办公室设在纪委、监察室，负责日常工作。办公室成员单位由纪委、监察室、组织部、人事处、财务处、审计室组成。

领导小组及其办公室成员名单见附件1。

五、方法步骤

1.查找及评定风险等级

采取自下而上和自上而下相结合的方式，从行政和业务管理事项、业务工作流程、相关管理制度等方面入手，全面排查廉政风险点，确定 2 风险等级，经组织审核后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

2.制定并实施防控措施

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定并实施防控措施。根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责，形成较为有效的廉政风险防控机制。

3.检查考核防范效果

建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过自查、检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核。考核工作可与领导班子和领导干部考核和党风廉政建设责任制检查等结合进行，也可组织专门考核。

4.完善并形成操作规程

根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。

根据《中共北京市委北京市人民政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》和《中共北京市委教育工作委员会北京市教育委员会关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》文件要求，制定学院推进廉政风险防范管理工作的具体方法步骤及时间安排，见附件2。

各部门按照学院的总体安排制定本部门推进廉政风险防范管理工作的具体方法步骤、工作流程及时间安排，并报学院领导小组办公室备案。

六、工作要求

1.加强领导，落实责任。各级党政领导班子要把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。要明确相应的工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调、推进。

2.突出重点，强化管理。要确定重点部门、重点工程、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人财物管理等关键岗位，从具体业务工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

附件：

1.北京舞蹈学院廉政风险防范管理工作领导小组及其办公室成员名单

2.北京舞蹈学院推进廉政风险防范管理的具体方法步骤和时间安排 3.廉政风险防范管理的若干说明

中共北京舞蹈学院委员会 北 京 舞 蹈 学 院

2009年4月23日

附件1：

北京舞蹈学院廉政风险防范管理工作

领导小组名单

组 长：

王传亮 北京舞蹈学院党委书记 李 续 北京舞蹈学院院长 副组长：

陈志刚 北京舞蹈学院党委副书记兼纪委书记 成 员：

明文军 北京舞蹈学院副院长 郭 磊 北京舞蹈学院副院长 邓佑玲 北京舞蹈学院副院长

领导小组办公室成员名单

办公室主任（兼）：

陈志刚 北京舞蹈学院党委副书记兼纪委书记 办公室副主任：

纪利平北京舞蹈学院纪委副书记兼监察室主任 办公室成员：

白 莉 北京舞蹈学院组织部部长 郭静波 北京舞蹈学院人事处处长 戈 茗 北京舞蹈学院财务处处长 梅 宁 北京舞蹈学院审计室主任

附件2：

北京舞蹈学院推进廉政风险防范管理的

具体方法步骤和时间安排

结合学院工作实际，采取分批推进或先试点后推进等方式，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓出成效。组织部、人事处、教务处、财务处、科研处、研究生部、图书馆、校园规划与建设处、国有资产管理处、后勤服务中心、附中、医务室作为学院确定的廉政风险防范管理工作重点联系单位，要认真按照上级要求严格抓好工作落实；要加强领导，严密组织，周密部署，积极摸索规律，大胆开拓创新，认真总结出具有本院特色的廉政风险防范管理工作经验来，进一步带动其他部门深入开展。

学院廉政风险防范管理工作，主要分四个阶段进行： 第一阶段，工作启动阶段(4月底前完成)

1.动员部署。市教育纪工委组织对高校推进廉政风险防范管理工作进行全面动员部署和培训。学院在认真组织学习各级关于推进廉政风险防范管理工作精神的同时，组织全院部署动员，提高认识，统一思想。

2.宣传教育。学院要利用多种形式，在全院大力开展宣传教育，营造积极良好的工作氛围。

3.明确职责。结合学院实际成立相应组织领导机构。党政主要领导要负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪委、监察室负责协调推进，相关部门共同参与。

4.制定方案。各部门要结合学院实际，制定科学性、针对性、可操作性和实效性较强的推进廉政风险防范管理工作方案。

第二阶段，排查廉政风险阶段(5月至7月)1.查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并按照领导权限逐级上报审核；学院党委领导班子成员的岗位风险要经院党委审核后上报市委教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。

2.查找机关部处和二级单位风险。针对人、财、物管理等重要岗位，组织机关部处和二级单位对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报学院领导小组审核。

3.查找学院风险。学院领导小组要结合学院实际，重点围绕“三重一大”事项，查找在招生、基建、采购、财务、科研经费、后勤等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，分别报市纪委、市教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。并按照风险发生的几率或危害损失程度确定学院所有查找的风险点的等级，登记汇总后，在一定范围内公示。

第三阶段，制定防控措施阶段(8月至10月)1.制定岗位风险防控措施。主要由本人提出防控风险的具体措施和办法，按照领导权限报相应部门备案。党委领导班子成员的防控风险的 7 具体措施和办法经院党委审核后上报市委教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。

2.制定机关部处和二级单位风险防控措施。由机关各部处和二级单位围绕业务流程的关键环节，研究制定具体防控措施，完善工作程序，并在一定范围内预以公示。

3.制定学院风险防控措施。针对学院风险，由院领导小组研究分析存在的共性问题，结合本院工作实际，进一步健全完善防控的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准。

第四阶段，考核防范效果阶段(11月至12月)1.制定考核制度。学院建立和完善廉政风险防范管理考核制度。2.组织考核。学院组织自查和考核。考核工作可与领导班子和党员干部考核、党风廉政建设责任制考核等结合进行，也可组织专门考核。两委领导小组适时进行抽查或考核。

第五阶段，完善操作规程阶段(次年1月至2月)根据考核结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合形势发展，职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。

附件3：

廉政风险防范管理的若干说明

一、廉政风险防范管理的主要内容

（一）廉政风险防范管理的概念

“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险四种类型（以下简称“四类风险”）。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节（简称“四个环节”）。

（二）“四类风险”的内涵及相互关系

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政 9 风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

思想道德偏误是导致“以权谋私”等腐败行为的主观诱因，外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件。

二、推进廉政风险防范管理工作的重要意义

开展廉政风险防范管理工作是市委市政府落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是教育系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是教育系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，10 把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。

三、廉政风险防范管理的特点

注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行政和管理行为的目的。

自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

主题词：教育

廉政风险防范△

意见

中共北京舞蹈学院委员会 北京舞蹈

学

院

办公室 2009年4月23日印发

（共印 42 份）

篇2：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

开展廉政风险点防范管理工作，要以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制，强化风险教育，深化体制改革，完善管理制度，加强作风监督，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，促进自治州经济社会又好又快发展。

（二）目标要求

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，到2010年底，完成州直10个单位的试点工作，为全面推行廉政风险防范管理工作积累经验。

二、试点单位

州法院、检察院、公安局、发改委、财政局、建设局、交通局、水利局、国土资源局、地税局。

各县（市、口岸）根据本地实际，开展试点工作。

三、主要内容和方法步骤

（一）主要内容

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合本单位、本部门的实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面易发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置三种防控措施，通过制订方案、贯彻执行、调整修正、总结评估四个环节，探索对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理的方法措施。

（二）方法步骤

⒈宣传发动阶段（2010年5月）。本阶段的主要任务是：在本单位广泛开展廉政风险防范教育，使党员干部明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，明确指导思想、目标要求、基本内容和方法步骤，动员党员干部积极主动参与廉政风险防范管理，增强主动接受监督的自觉性。各单位要结合实际，按照廉政风险防范管理的要求，制定具有操作性、规范性、体现本单位特点的廉政风险防范管理实施细则。

⒉排查廉政风险阶段（2010年6月）。本阶段的主要任务是：采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的方法查找廉政风险点。

认真查找廉政风险。按照全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式，全面深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险，在本单位公示，接受群众监督。

科学确定风险等级。根据风险发生几率或危害损失程度，由高到低对廉政风险定级，实行动态管理、全方位监控。各科室、各岗位人员先自评风险等级，经单位分管纪检监察工作的领导审批后，报单位党组（党委）会议研究确定；各单位、各部门廉政风险等级由党组（党委）会议研究确定，报自治州廉政风险防范试点工作领导小组办公室备案。

⒊制定防范措施阶段（2010年7月）。本阶段的主要任务是：按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。各岗位人员、科室的防范措施，报本单位纪检组织审核备案；各单位、各部门及领导班子成员的廉政风险防范措施，报自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组备案。各单位、各部门、科室、岗位的防控措施，经审核确定后，要在本单位公示公开。要依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施，按照分级负责的原则，进行廉政谈话，并从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政承诺。

⒋运行阶段（2010年8月至9月）。本阶段的主要任务是：根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在科室领导直接管理的基础上，由分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由科室领导直接管理和负责。结合管理中发现的新的廉政风险点，及时调整修正廉政风险内容和防控措施；建立健全领导制度、工作制度、运行制度、检查制度、考核制度等保障措施，切实做到用制度管权、管事、管人，探索廉政风险防范管理的长效机制。

⒌总结评估阶段（2010年10月至11月）。本阶段的主要任务是：全面总结评估试点工作经验。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行评估。自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室对试点工作进行调研，归纳总结各试点单位的成功做法和经验，为全面推行此项工作奠定

基础。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展廉政风险点防范管理工作，是拓展源头治腐领域、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。各试点单位党组（党委）要将廉政风险点防范管理工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，纪检组（纪委）要积极协助党组（党委）做好组织实施工作；各试

点单位领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保试点工作取得实效。

（二）突出重点，稳步推进。各试点单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，制定本单位的工作目标、工作重点和时间进度表，分步落实；要突出抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位，突出权力运行的各个环节，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范管理长效工作机制。

篇3：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

一、明确主体责任,构建四级问责制度体系

要把高校实施对制度执行监督检查的问责制度,真正纳入高校党风廉政建设责任制考核机制中,并健全高校党政一把手负总责、各分管的党政领导各负其责的反腐倡廉的工作机制,其责任体系的本质功能的实现是最为关键的。责任体系的本质内涵是法定的。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出的:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。我们说,对于高校党委主体责任的担当和纪委监督责任的落实是高校党风廉政建设责任体系的两块基石,更是实施对制度执行监督检查问责的双剑主体。这就是说,高校党委是党风廉政建设的责任主体,担负着领导高校全部党风廉政建设的政治责任。接受上级党委纪检部门的监督,全方位实施对权力运行制约和监督的强化,从源头上防治腐败;加大对纪检监察部门查处违纪违法问题的支持力度;管好班子,带好队伍,管好自己,做好廉洁从政的表率,是高校党委体现和实施廉政主体责任的重要内容之一。而这其中高校纪委监督责任是通过强化作为高校党风廉政建设监督机关的专门问责机构的功能,进一步明确高校纪委的执纪监督主责,完善反腐倡廉制度体系来体现的。而更为重要的是,突出监督与问责制度的执行,构建完善的高校执行廉政监督的问责体系。高校党委在正确履行好在党风廉政建设中责任主体作用的领导责任、治理责任、纠正责任、支持责任、表率责任的同时,要引领高校纪委充分发挥监督主体的监督责任作用,认真贯彻落实中央关于反腐倡廉体制机制等一系列改革措施,保证和强化高校纪委监督权的相对独立性和权威性,完全实现党委的主体责任和纪委的监督责任形成一个有机统一的整体。

强化责任追究的刚性规定,对于责任主体的明确,是进行责任追究的关键环节,也是执行监督检查问责制度实施的主体。要坚持“事前预防比事后处理更为有效”的治理观念,通过层层问责制度的实施来警示责任主体时刻规范其行为,进而起到事前预防的有效作用。首先,在学校范围内,由上级党的教育主管纪检部门作为第一层问责机构,对校级正职和副职领导所签订的廉政责任书实施问责制度,每一个学期要对校级领导廉政责任书执行情况进行问责检查,并将检查结果在一定范围内(院、部、处)进行通报;学校党委纪委作为第二层问责机构要对和院(部、处)级领导签订廉政责任书落实执行情况实施问责制度,每一个季度要对院(部、处)级主要负责人廉政责任进行问责检查,并在全校室(系、所)、科级干部范围内进行通报;各学院党委纪委作为第三层问责机构要对所属室(系、所)、科级干部廉政行为执行问责制度,每一至两个月要对室(系、所)、科级负责人及涉及人财物等重点部门的工作人员进行问责检查,并将其结果在所属部门全体教工通报。逐步形成上级党的教育主管纪检、校级党委纪委、院级党委纪检、科室级及重点部门工作人员四级廉政风险防范管理问责的长效机制。这种四级问责制度体系可以有效地实现层层监督,实时监管,让各级责任主体都在被监督的同时也在监督其下一级责任主体,真正实施了各级逐层监督,上下共同问责的高校廉政监督问责体系。

二、规范监督检查问责的方式方法,超前处置廉政风险

作为高校一项严肃的政治任务即党风廉政建设问责制,责任主体和相关部门、人员在实施过程中必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》实施细则的要求,针对其本校的组织和机构特点,在严格规范的前提下采取有效的监督检查问责的方式方法,绝不能出现随意任意的行为。方法一,在机制与体制执行上要采取发挥实效性的创新手法,构建真正的就上文所谈及的第一层问责机构与第二层问责机构的高校纪检实施的双重领导体制。对于高校党委来说,就反腐倡廉建设必须要缜密划分党委纪委与党的教育主管部门(如省委高校工委、省委派驻纪检组)纪检监察机构执行问责追究的范围、权限尺度、职能幅度等关系,研究与上级纪委所派驻院校纪检组的联合执行监督检查的问责制度,以此来解决长期以来党的教育主部管部门纪检组与高校纪委关系不顺的问题,并有利于促进党的教育主部管部门纪检组对学校党委和行政的监督问责。第二层与第三层、第三层与第四层问责的方式方法也是如此,这是在机制与体制上需要解决的问题。方法二,就是要对监督检查的问责情况进行有效的考核。其方法过程要注意三个结合,一是要把对责任主体(高校各级党组织)的追责情况与其责任人(高校各级党组织主要负责人)考核情况结合问责,与年度工作目标考核问责情况结合问责。要始终把责任制作为牵制点,从顶层设计角度出发考核责任主体在学校治理和反腐倡廉建设的情况;考核是否在学校发展总体规划中充分体现党风廉政建设;学校党风廉政建设与规范管理制度体系是否健全等内容。二是要把对责任主体负总责的问责追究与具体工作任务考核结合问责,以期实现既有对总的责任考核问责,又有视当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核问责的基准问责点,这主要是从解决问责内容问题的角度出发。三是要将风险防范管理问责和已经确定的重点部位、关键环节问责相结合,突出责任主体问责的切入点。我们说,廉政风险防范问责,防范的是廉政风险,问责的是防范工作。方法三,要强化监督检查的责任追究问责的实施手段,形成完整的确实有效的追究问责制度。要特别注意对重点环节和重点部门的监督问责,以人、财、物为重点领域,在高校各项事务的具体实施过程中,严格规范各个领域的监督职责和权限,把监督执行问责工作贯穿于事前、事中、事后的各个阶段,确保权力运行到哪里,监督执行问责就延伸到哪里。既追究当事人的责任,也倒查追究相关领导的责任;既倒查追究党委主体责任,也倒查追究纪委监督责任,建立前期预防、中期监控、后期处置的三道问责防线。

要把前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法的廉政风险防范制度贯穿高校廉政建设问责的全过程,以此来最大限度地降低高校廉政风险,超前处置腐败发生。从治理高校廉政风险问题形成的过程来看,可以把治理高校廉政风险防范问责划为三个阶段,即前期预防措施问责、中期监控机制问责、后期处置办法问责。把握确定追究风险点、超前制定落实防范问责措施,更好地发挥责任主体的治理责任。前期预防措施问责阶段,就是立足岗位行使职权的落实问责。不受制约的权力必然导致腐败,在治理权利防腐上其有效的方法之一就是实行分权制衡制,即董事会、校委会(校长为主体)、学术委员会。他们分别具有:董事会拥有决策权、校委会具有行政管理权、学术委员会具有监督、质询权。分权就意味着权力的相互制约,而制衡意味着权力的平衡,权力只有得到有效的制约并达到平衡状态才能充分发挥作用。高校党风廉政建设需要高校在各个方面进行合理分权,制约权力过分集中而带来滋生腐败的土壤。而现在落实分权制衡的关键在于各岗位权利的执行问责,使权利在行使之初就除去滋生腐败的土壤。特别是提醒预防那些在高风险领域的领导和工作人员要谨慎用权,时刻明晰要担当的责任。中期监控机制阶段,即行动与过程全面防范问责。结合防腐风险程度和过程几率的情况,在行为权利允许的前提下实施控制性行为职权问责,注重职权运行过程的管理和监控,达到在职权运行过程中通过监控问责来规范各类人员的不当行为,避免苗头性、倾向性问题逐步升级并转化成腐败等违纪违法行为,全方位多角度地杜绝腐败的产生。后期处置办法阶段,此阶段主要是通过完善的问责措施,实施对廉政风险问责的处理。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,不管是谁,及时进行问责并追究处置。实行“一案双查”,不但要问责处置案件责任人,还要问责处置违纪违法案发案单位。完善责任追究机制,利用所有的处置手段和方法全方位实施问责处置。除了要问责追究当事人的责任外,还要问责追究学校相关领导的责任,既问责追究学校各级党委主体责任,也要问责追究同级纪委监督责任。建立科学客观、实际有效的高校党风廉政建设问责制的考核体系,依据廉政问责制的考核标准,对高校各部门特别是高风险的(基建、招生、财务等)部门采取定期自查与阶段性问责检查考核相结合、动态考核与综合评估问责相结合的方式,作为廉政风险防范后期处置的主要措施和手段,通过问责警示,提醒、诫勉纠错、责令整改等处置形式来提醒高校各级身处风险中的部门、领导或工作人员,最大限度地降低廉政风险,强化廉政风险防范管理和责任意识。

从当今高校实施廉政建设责任制的实际情况看,高校党委纪委在基于廉政风险防范管理的视角下,实施对制度执行监督检查的问责制度并严肃责任追究必须要在确定性、严厉性、及时性三个原则框架下进行有效实施。真正实现最大限度减少腐败机会,将风险防范问责落实到人,建立以“双责一体”为基础的实施对制度执行监督检查的问责长效机制。

摘要：作为高校反腐倡廉体系建设保障的监督检查问责制度,如何正确有效地执行是其关键。为此,从明确主体责任、构建四级问责制度体系和规范监督检查问责的方式方法,以及超前处置廉政风险两个方面加以论述,以期求证于专家同仁。

关键词：高校廉政建设,监督检查,问责制

参考文献

[1]孙永勇,等.分权制衡理论在高校党风廉政建设中的运用研究[M].广州:世界图书出版广东有限公司,2014.

[2]王瑞芳,等.高校廉政风险防范制度分析与对策[J].青岛科技大学学报:社会科学版,2011,(1).

篇4：高校廉政风险防范管理研究述评

关键词：高等学校 廉政风险防范 研究述评

问题的提出

随着我国高等教育的快速发展，高校中严重违法违纪行为、犯罪案件数量不断上升，这不仅造成了重大经济损失，而且损坏了高校在公众心目中的形象。如何促使我国高等教育事业健康发展，切实预防和减少高校领导干部违法违纪行为已成为不容回避和亟需解决的问题。

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各级党政机关坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩防体系建设。2008年，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，对全市各行业推进廉政风险防范管理工作提出了目标与要求；2009年，北京市委教工委和市教委据此联合发布《关于在首都教育系统推进党风廉政风险防范管理工作的实施意见》。北京各高校根据实际情况，开始推进廉政风险防范管理工作，并在工作中积累了一些实践经验，有了一批研究成果。现在，该领域的理论和实践研究正逐步深入，研究内容日益丰富。然而，廉政风险防范管理研究特别是高校的廉政风险防范管理研究已达到何种程度？研究的理论水平处于何等层次？研究的内容主要涉及哪些方面？还有哪些方面可以进一步深入、完善？本文把高校廉政风险防范研究放在整个国家廉政风险防范研究中加以考察，利用CNKI中国知网期刊数据库分析，对该领域研究状况作初步述评。

廉政风险防范研究文章相关分析

1.文章发表时间分析

从文章发表时间可以看出我国廉政风险防范管理研究的速度与规模。研究者将“廉政、风险”“廉政风险、防范”和“高校、廉政风险、防范”分别作为“主题词”“关键词”和“篇名”对文章进行检索，结果如表1所示：

表1：相关文章检索结果（2006.1～2011.8）

检索条件主题词（篇）关键词（篇）篇名（篇）

廉政、风险291 30 184

廉政风险、防范97257

高校、廉政风险、防范202

在切合“廉政风险防范”主题并兼顾检索结果完整性的前提下，笔者以“廉政风险、防范”为主题词检索出的97篇文章作为统计分析基础。发表文章数量按照时间顺序如表2所示：

表2：文章发表时间分布

发表文章总数（篇）其中发表在

核心期刊论文数（篇）核心期刊论文

占总数百分比（%）

2006100%

2007000%

20085120%

200919211%

201039513%

20113339%

合 计971111%

由表2数据可知：自2009年之后，我国廉政风险防范的研究呈递增趋势，且增长幅度较大，这与国家在多个行业领域中推行廉政风险管理工作的实践有较大关联性。从核心期刊所占比例来看，2008年在核心期刊占20%，之后虽然文章总数有所上升，但在核心期刊所占的比例下降了，从一个侧面可以理解为高水平论文数量不足。

2.文章主题分析

对文章主题和内容分析，可了解“廉政风险防范”研究的方向和热点，从而对该领域研究有一个比较准确、全面的把握。本文主要从两个方面进行统计：文章涉及领域（见表3）、文章代表性观点和主题的归纳分析（见表4）。

表3：文章涉及领域分布情况（降序排列）

序号文章领域文章数占文章总量

（97）比例（%）

1工商1819%

2国土资源1111%

3行政机关99%

4高校77%

5纪委55%

6财政44%

7北京市经验44%

8农村33%

9税务33%

10医疗33%

11审计22%

12法院22%

13电力22%

14海关22%

15交通运输22%

16药品监管22%

17计划生育22%

除上述文章涉及的领域外，还各有1篇文章对安全监管、报业、城管、城乡建设、工程建设、广播、航天、金融、民政、企业、食品监督、水利、园林绿化、招投标、政府投资、质量监管16个行业、领域进行了研究。总共涉及33个行业、部门和工作事项。其中，被研究较多的是工商、国土资源、行政机关、高校和纪委这5个行业、部门，共有45篇文章（占所有文章的46%）。

表4：文章主题分布情况（降序排列）

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

机制体系建设3334%1

工作报道1819%2

风险防范管理及防控机制1010%3

信息系统及技术在廉政风险防范管理中的运用77%4

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

长效机制建设77%4

岗位廉政风险研究66%6

权力规范及监督66%6

理论研究33%8

问题及对策研究22%9

制度研究11%10

监督制约机制11%10

纪委作用11%10

研究成果摘登11%10

专家点评11%10

合 计97100%

通过表4可以看出，当前“廉政风险防范”研究中，研究者对防范体系的建设非常重视，有43篇文章研究机制体系建设、风险防范管理和防控机制（占所有文章的44%）。除此之外，研究者也关注具体工作领域的成果、报道和经验总结，这方面有18篇文章（占所有文章的19%），但对于理论、制度等研究关注不足。

高校廉政风险防范研究分析

笔者通过CNKI中国知网有关数据库以“高校、廉政风险、防范”为关键词进行主题检索查找到2篇文章，但通过阅读文献，发现另有5篇文章的内容与高校廉政风险防范管理有关。本文对这些文章中的代表性观点及其相应主题进行了总结。

1.廉政风险防范制度建设

廉政风险防范制度建设现状及存在问题。王瑞芳认为，现阶段高校基本明确了党风廉政制度建设的总体框架、阶段步骤和具体内容，初步形成了以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防范制度。但是，还存在制度体系缺位、制度执行力度不够、对权力监督难等问题。

推进高校廉政风险防范管理的措施。闵金元认为，廉政风险防范管理应从风险点查找、防控措施制定、检查考核3个角度进行。查找风险点要在明确岗位职责基础上，以规范工作为目标，从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找问题。高校要督促各单位把涉及风险的权力过程公开，全方位接受监督，重要岗位要积极组织轮岗交流；以单位定期自查、阶段性检查与综合评估相结合的方式，由学校组织对各单位检查和考核。王瑞芳建议，从前期预防、中期监控、后期处置3个角度推进工作。范春梅认为，首先应当教育先行，向广大干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵；其次从岗位职能切入查找可能产生权力腐败的思想道德、岗位职责和制度机制3类风险，制定实施防控措施，严格管理。师长青从查找风险点、构筑廉政风险制度防线和廉政风险监控体系3个方面进行分析研究。他建议从环境风险、制度风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险、 岗位风险方面查找风险；将廉政风险防范列入学校年度工作计划和各单位年终目标管理考核体系，对全校各单位和全体管理干部明确提出廉政风险防范的目标责任；明确风险相关责任人、风险对应的防控措施，建立廉政风险信息库，根据风险所处环节的特点，定期对高风险点进行监控。

2.具体工作领域的廉政风险防范管理

罗怡平从研究生招生工作角度对廉政风险进行了分析，认为研究生招生腐败带有较强的交易隐蔽性。关于此类风险，首先要从岗位职责角度出发，理清业务流程、明晰风险环节，其次要明确风险岗位责任人、分管人和廉政任务，制定防腐应对策略。王富则从后勤管理工作角度对后勤廉政风险防范工作进行分析，认为后勤廉政风险防范工作涉及面较宽、内容较多，容易出现漏洞。为做好廉政风险防范管理工作，其所在高校成立了后勤处廉政风险防控专项工作领导小组，建立廉政风险的查找、审核和上报的工作流程，制定具体的廉政风险管理表格，加强日常廉政风险点防控工作的监控和有序管理。

3.高校纪委在廉政风险防范管理中的作用

关于高校纪委如何正确定位、做好组织协调、协助学校党委做好新形势下的党风廉政工作问题，范春梅认为，高校纪委需要在决策层面、构建惩防体系、推进廉政风险防范管理、党风廉政宣传教育、反腐倡廉监督检查、查处违纪违法案件、源头治理、调研工作中发挥组织协调作用。

高校廉政风险防范管理研究趋势分析

通过以上统计与分析可以看出，对廉政风险防范管理的研究经历了一个从无到有、从少到多的发展过程，呈现出与国家、政府在惩治与预防腐败工作中政策影响力的相关性，体现了在推进反腐倡廉建设工作中的能动性和积极性——运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性及对这项工作本身的反思。综合统计分析，笔者认为在加大高校廉政风险防范管理研究上应注重如下方面：

一是更加注重把建立廉政风险防范体系放在全球高等教育发展和中国具体国情相结合的时代背景中探讨其功能的有限性（边界）。

二是基于高校实际开展的研究逐步增多，研究要充分考虑高校历史文化传统、制度文化环境等影响因素。

三是更加重视研究廉政风险防范体系中各有机构成要素的应然和实然状态，即教育、制度、监督等之间的现实关系。

四是高校廉政风险防范管理研究成果对其他行业、领域的指导作用和影响力将逐步显现。

五是研究的理论水平将不断提高。据笔者所知，从2011年开始，北京市教育纪工委联合北京市20余所高校，针对重点防控领域——“三重一大”及民主科学决策、干部人事管理、财务管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、招生管理、科研经费管理等进行重点研究，相信依托高校的研究优势，不久将会持续不断地涌现一批有针对性、指导性、较高理论水平的成果，为指导高校领域的廉政风险防范的实践提供有益的参照。

本研究系对外经济贸易大学2010年度党建研究课题（DJ20100202）的部分研究成果

参考文献：

[1]王瑞芳.陈文莉.郭曰铎《高校廉政风险防范制度分析与对策》[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2011，（1）.

[2]闵金元《对实施廉政风险防范管理工作的几点思考》[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.

[3]范春梅《高校廉政风险防范管理的实践与思考》[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011，（1）.

[4]师长青《狠抓廉政风险防范管理》[J].中国检察，2010，（11）.

[5]罗怡平《研究生招生工作中防腐路径探索》[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2010，（6）.

[6]王富《后勤党总支推进廉政风险防范管理的实践与思考》[J].高校后勤研究，2010，（1）.

[7]范春梅《高校纪委组织协调：涵义、内容与原则》[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（5）.

（作者单位：对外经济贸易大学）

篇5：廉政风险防控管理工作实施意见

精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进本局党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本局干部职工队伍建设和本市畜牧经济乃至整个德阳经济社会发展又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本局重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

（四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为民服务的理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。

四、主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施（四阶段工作详细安排见附件1）。

（一）廉政风险自查（2010年8月-9月30日）

1、摸清权力“家底”。结合我局工作实际，先由各中层机构对照机构职能分工，对各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》（2），经由本局分管领导初审和领导小组会审后，确认权力清单。

2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，首先由各相关的中层机构对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。

廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找：

（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。

（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。

篇6：廉政风险防范管理工作实施方案

一、加强领导

区局成立廉政风险防范管理工作领导小组，局长

万国喜任组长；各位副局长、副调研员任副组长；全体科所正职为领导小组成员。领导小组办公室设在监察科，负责组织协调工作。

各科、室、所、中心、稽查局也要尽快成立相应的领导小组，与党风廉政建设责任制领导小组相结合，在党组的统一领导下，认真开展廉政风险防范管理工作。

二、时间安排

3月上旬，一是研究制定《**区地方税务局廉政风险防范管理实施方案》，提交局长办公会审议（监察科）二是组织召开科所长会，深入动员和认真部署廉政风险防范管理工作（监察科）。

3月中旬至3月25日前，以科所为单位，组织完成廉政风险点查找工作，并按照每个风险点制定出相关的防范措施，并于3月30日前上报监察科。

4月中旬，完善我局廉政风险防范管理各项工作，做好参加市局召开的试点单位汇报准备。

三、工作方法

（一）查找。重点从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面查找，侧重税收执法权、行政管理权两个方面，认真分析易发生执法、管理和廉政问题的环节，从中查找风险点。针对不同岗位特点，应采取自己找与大家帮相结合的方

（二）定级。涉嫌犯罪的风险点定一级，涉嫌处分的风险点定二级，一般风险点定三级。

（三）标识。一是确定风险涉及的人员；二是确定如何识别风险已经发生。

（四）纠错。包括发生风险“叫停”、“纠正”风险、追责三个环节。

（五）防范。查找法律法规依据、完善制度措施等。包括前期预防措施、中期监控措施、后期处置办法等。

四、检查考核

要把廉政风险防范管理工作列入我局目标管理考核，采取实地检查或重点抽查等方法，加强对廉政风险防范管理工作情况的检查考核。

五、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范管理工作，是拓展源头治腐领域、强化“两权”监督制约、实施保护干部的一项重要举措。衡量一个单位党风廉政建设的好坏，不仅要看查出了多少问题，更要看本单位不出问题。因此，保护干部、以人为本，是廉政风险防范管理工作的最终目的。要通过开展廉政风险防范工作，促使全局干部职工健康成长，减少工作和生活中的失误，避免遭受人生挫折，防止走上弯

（二）加强领导，严密组织。在党组的统一领导下，科所长要承担起本单位“一把手”的责任，要把廉政风险防范管理工作放在突出位置，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，做好思想动员，严密组织落实，形成全方位、立体式的廉政风险防范工作态势。

（三）以人为本，突出重点。查找廉政风险点，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制，做到提醒在前、建章立制在前、约束在前。

**区地方税务局廉政风险防范

管理工作领导小组办公室

篇7：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，有效防范廉政风险，扎实推进...街道惩治和预防腐败体系建设，根据...新区综合办《关于在...新区推行廉政风险防范管理工作的实施意见》………..文件要求，针对前段排查确定的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等主要廉政潜在风险类别，特制定如下防范措施。

一、思想道德风险防范措施

思想道德风险主要表现为:放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观。不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

（一）前期预防措施

1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。始终把加强教育、注重预防摆在规避和防范廉政风险的突出位

置，引导党员领导干部坚持立党为公、执政为民，不断增强全心全意为人民服务的公仆意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和政绩观，力求教育的计划性、针对性、及时性和多样性。一是合理安排教育计划。把党风廉政教育融入街道的学习计划及党员教育工作计划，班子成员要定期为社区、机关党员干部上党风廉政教育课，不断提高干部廉洁从政的意识。二是增强教育的针对性。采取讲座、参观、观看反腐倡廉光盘和自学等方式开展廉政教育。三是加强先进典型教育。社区、机关干部要认真做好学习笔记，撰写心得体会。

2、广泛开展谈心活动，随时掌握社区、机关干部思想动态。主要领导与班子成员、社区领导，分管领导与部门负责人、工作人员，每半年谈心一次;对高级风险岗位人员由分管领导有侧重地谈话;工作表现不佳，面临职务任免、岗位调整，家庭发生重大变故等，由分管领导及时进行谈心。

3、加强干部队伍作风建设，提高工作效率。以“执行力提升年”活动为契机，进一步抓实干部队伍作风建设。一是进一步完善街道班子领导联系社区工作制度；二是强化矛盾排查化解工作，坚持“一线工作法”制度；三是结合部门干部考核、轮岗工作，认真做好廉政谈话工作。

4、发挥工、青、妇群团组织作用，进一步推进廉政文化进社区。通过开展家庭助廉、开展有益的文化等活动，在社

区营造健康向上的工作氛围。

（二）中期监控措施

1、利用民主生活会加强监控。班子民主生活会每年不少于一次，民主生活会必须涉及到廉洁勤政方面的内容，认真开展批评与自我批评。

2、通过述职述廉、座谈会、问卷调查等方式，广泛征求对干部在思想道德方面存在的问题。对于收集到的问题，进行分类整理后，以书面形式及时反馈给街道主要领导，有针对性地制定整改措施。

（三）后期处置措施

对群众有举报、社会有反映的问题；不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；民主测评中满意率较低的；在廉政风险管理工作中发现的，认为有必要提醒的，通过约谈、重点提醒等方式进行警示提醒。

二、制度机制风险防范措施

制度机制风险主要表现为: 未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。

（一）前期预防措施

针对重点部门、重点环节、重点岗位，建立和完善防范

廉政风险的各项制度及规范性操作程序。

1、强化内部管理和监管制度。紧紧抓住工作中的关键环节，强化内部管理和监管，规范工作内容、工作要求和业务流程，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。一是建立健全干部绩效考核评价机制;二是坚决执行干部选拔任用工作的各项规定;三是坚持公开、公平、公正的原则;四是认真贯彻民主集中制原则，加强党内民主监督。

2、完善财务管理制度。针对经费审批、报销审核等财务事项中的潜在风险，进一步完善财务管理措施，健全工作流程，有效防范风险。对社区“三资”管理上严格财务审核、呈批、报销程序，加强财务监督和管理，加强财务印章使用管理，确保街道、社区资金安全。

3、健全完善政务公开机制。严格按照国务院《政府信息公开条例》相关规定，积极推进党务公开、政务公开、居务公开等办事公开。公开工作职能、办理事项、办事程序等，增加工作透明度，主动接受社会和群众监督。

4、落实“三重一大”集体讨论制度。街道在重要工作、决策，特别是大额资金的使用、征地拆迁等涉及群众切身利益的重大事项研究时，邀请县纪委派出第四纪工委监察分局参加。

（二）中期监控措施

1、切实抓好制度落实，采取定期检查，不定期抽查，检查制度落实情况。街道廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查一次，通过抽查谈话纪录、开展专项检查等形式，检查各社区、各部门制度机制防范工作情况，督促各部门狠抓落实。

2、结合新形势、新任务的要求，修订完善各项规章制度。对街道现有的规章制度进行梳理，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中。针对各社区、各部门日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时改进和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。

（三）后期处置措施

采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促各社区、各部门及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结。整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

三、岗位职责风险防范措施

岗位职责风险主要表现为:不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。

（一）前期预防措施

1、认真落实岗位责任制，年初将党风廉政责任进行分解，5

明确各社区、各分管领导、各部门负责人的肩负的廉政职责以及考核标准。签订班子成员个人廉政承诺，并层层签订党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，层层有落实。

2、公开承诺接受监督。一是认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度；二是认真履行“一岗双责”，自觉遵守领导干部廉洁自律的相关规定；三是加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

3、定期进行述职述廉。领导班子每半年年要向全体干部述职述廉一次，并公示。各部门负责人每年在街道职工大会上进行述职述廉。各社区领导在所在社区进行述职述廉，并公示。街道班子成员述职述廉报告交到街道廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

4、积极开展为民服务。通过街道为民服务中心（站）强化服务方式，为辖区群众及相关企业提供及时、周到、优质、高效的服务，打造一流的服务型机关。

（二）中期监控措施

1、通过行风热线掌握情况。设立举报电话7475275，投诉信箱等，广泛了解服务对象的意见和建议。

2、严格财务审批。重要经费支出，必须经过街道党政联席会研究决定。

3、定期开展抽查。街道廉政风险防范管理工作领导小组定期抽查各部门岗位职责风险防范工作情况。通过座谈会、6

明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实干部个人汇报事项的准确度和公开承诺履行情况。

（三）后期处置措施

对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

四、考核评估(一)考核标准

1、社区、部门领导对廉政风险防范管理工作重视，认真落实街道各项规章制度，责任分工明确，界定风险准确。

2、社区、部门廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有出现违规违纪行为，群众满意度高。

3、社区、部门能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。

4、注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。

（二)考核方法

1、部门自查。各社区、各部门按照考核标准每半年对廉政风险防范管理工作进行一次自查，内容主要包括：一是廉政风险防范管理措施是否到位；二是岗位人员是否履职尽

责；三是自查报告是否客观真实，薄弱环节是否找准；四是各种材料是否齐全，内容完整。

2、个人自查。各社区、各部门主要领导每半年要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行“一岗双责”、社区、部门管理等方面存在的不足，提出整改措施。

3、全面检查。街道廉政风险防范管理工作领导小组在各社区、各部门自查基础上，采取听负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、检查相关材料等方式，年终对街道廉政风险管理工作进行一次全面检查，形成自查报告，上报街道党工委。

(三)修正完善

1、考核结果运用。廉政风险防范管理考核结果将作为评价各社区、各部门落实党风廉政建设责任制和“执行力提升年”活动考核的重要依据。对不认真落实责任制、问题明显的岗位、重点人员予以通报批评，并以书面形式下达整改通知，督促其进行整改；对不履行党风廉政建设责任造成重大损失或不良后果的责任人，追究有关责任人的责任。

2、违纪惩处。对发生重大违纪违法案件的，严肃惩处违纪违法人员。

篇8：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

关键词：高校,廉政风险,防范管理,探索

党的十七大提出, 在坚决惩治腐败的同时, 要更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 努力从源头上拓展防治腐败工作领域, 切实推进惩治和预防腐败体系建设, [1]这是我们党适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策, 对新形势下加强反腐倡廉建设, 具有重大指导意义。高校反腐倡廉建设是推进惩治和预防腐败体系建设的组成部分, 从源头上防治腐败, 不断提升反腐倡廉建设科学化、规范化、制度化水平, 是取得高校反腐败斗争新成效的重要保障。高校在管理和服务中也存在腐败风险, 把廉政风险防范管理作为加强高校预防腐败工作的重要举措和具体实践, 能有效遏制和减少腐败现象的发生, 有利于高校事业健康、和谐、又好又快发展。

一、廉政风险防范管理内涵和特点

廉政风险防范管理, 是指在科学发展观指导下, 秉持“预防腐败”工作理念, 针对可能发生腐败的工作岗位和重点工作环节, 运用风险管理理论和质量管理方法, 查找确定廉政风险点, 评定风险等级, 并在此基础上结合工作实际, 采取有效地预防措施和监控对策。根据风险的来源不同, 廉政风险可分为四种类型。一是思想道德风险, 即由于亲情请托、管理主体自身存在私欲、私利等原因而在思想道德方面存在的偏误, 进而可能造成行为失范或职业操守发生偏移, 构成“以权谋私”等后果的廉政风险。二是岗位职责风险, 即由于岗位职责的特殊性, 可能发生在岗人员滥用职权, 不正确履行职责或不履行职责, 从而可能出现失职、渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。三是外部环境风险, 即管理对象为了达到权力行为结果有利于自身利益的目的而对相关管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响, 从而可能发生管理人员行为失范, 构成失职、渎职或“权钱交易”等后果的廉政风险。四是制度机制风险, 即由于制度规范不足, 工作程序操作性不够强, 工作时限、标准、质量不明确, 在管理主体履行职权时个人自由裁量空间较大, 特别是在权力缺乏有效制衡和监督制约的情况下, 可能造成的权力失控、行为失范等后果的廉政风险。思想道德偏差是导致腐败风险的主观诱因, 外部环境影响是腐败行为发生的客观诱因, 岗位职责风险是廉政风险得以发生的前提, 制度机制缺陷是腐败行为发生的重要条件。廉政风险防范管理是防范腐败行为发生的重要渠道, 可分为前期预防、中期监控、后期处置等防范措施, 通过制订制度, 贯彻执行, 检查考核, 调整修正等环节, 对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。廉政风险防范管理具有鲜明的特点和先天的优势。 (1) 注重预防。将风险管理机制引入廉政风险的管理, 明确和充分评估廉政风险的级别和种类, 在此基础上构建预警和防范机制, 能够及时弥补漏洞, 尽早降低风险, 防患于未然。 (2) 紧密联系实际。结合工作实际, 把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴, 查找评定风险, 制订防范措施。 (3) 注重过程管理。采取预防措施, 对管理事项从开始到完结的全过程进行管理, 及时发现廉政风险和管理的薄弱环节, 更早地纠正问题。 (4) 自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手, 发现最易伤害自己的廉政风险, 选择确定最适用的防范措施, 确保自己不出现腐败问题。廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度建设, 明确权力范围和权力行使的程序和方式, 化解、转移和降低风险, 同时依靠制度机制的不断优化和制度执行的规范化和明确化, 防止权力主体产生主观偏差或受到客观侵扰。

二、推进廉政风险防范管理工作的意义

1. 推进廉政风险防范管理是深入贯彻科学发展观的必然要求。

廉政风险防范管理是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下, 用改革的方法和发展的思路, 认真解决在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题, 有针对性地制订防范措施, 建立起反腐倡廉与教学、管理、科研等业务之间的管理机制, 在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制, 从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性, 符合科学发展观更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设的要求, 是深入推进反腐倡廉工作的具体表现。

2. 推进廉政风险防范管理是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。

廉政风险防范管理就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作, 是进一步规范干部职工的廉洁从政、从教行为, 加大从源头上预防和治理腐败工作的力度, 构建具有学校特色的预防和惩治腐败机制, 提升反腐倡廉的执行力, 强化预防和监督力度, 全面推进惩治和预防腐败体系各项任务落实的重要环节, 是对党风廉政建设领域因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险, 以有效防范和及时化解为核心内容, 通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施, 对反腐败工作实施科学管理的过程。

3. 推进廉政风险防范管理是落实党风廉政建设责任制的必然要求。

廉政风险由工作职能而生, 工作由谁承担, 责权就由谁承担, 廉政风险也就由谁承担。廉政风险防范管理依据各部门和各岗位职责、职权的行使流程去查找、防范、控制廉政风险, 既有助于理清和明晰各单位、各管理岗位的权责, 推动业务工作的顺利开展, 更有助于强化各单位、各岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识, 增强职权行使的内部监督和制约, 从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动, 互为促进的关联作用, 推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”的反腐倡廉建设的工作格局。

4. 推进廉政风险防范管理是关心爱护党员干部的具体举措。

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出:执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验, 是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险, ……消极腐败的危险, 更加尖锐地摆在全党面前。[2]因此, 高校反腐败工作应注重抓好防范腐败和不正之风的各个环节, 推进高校廉政风险防范管理, 把更多的精力用在督促领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线方面, 最大限度地降低腐败和不正之风的概率, 督促领导干部更好地履行职责, 增强领导干部廉洁自律意识, 明确岗位职责, 完善各项管理制度, 保证权力规范运作, 防止领导干部不犯或少犯错误, 从根本上爱护和保护党员干部。

三、推进廉政风险防范管理的探索

廉政风险防范管理的关键点在于, 在腐败问题发生之前, 在违法、违纪行为尚处在萌芽状态之时, 及时了解、掌握相关信息, 提前加以防范, 最大限度地减少腐败问题的发生。[3]其核心是通过制度来化解和降低廉政风险, 同时通过对制度的优化防止主观偏差和客观环境侵扰。因此, 在实施过程中要把握好四个环节, 做到四个确保、搞好三个结合, 突出廉政风险防范管理的针对性和实效性。

1. 着力抓好统一思想, 提高认识环节, 确保廉政风险管理夯实基础。

风险防范管理首先要统一思想, 提高认识, 消除误区。风险是客观存在的, 风险防范人人有责。廉政风险防范管理针对的是岗位, 而不是针对个人, 不同的岗位有不同的风险。岗位人员变化了, 风险依然存在。实行廉政风险防范管理不是对有关单位和个人的不信任, 查找廉政风险不是查找工作差距, 有廉政风险不是有廉政问题。要努力把查找风险, 制订防范措施的过程转化为广大党员干部自觉接受监督, 主动参与监督, 化解廉政风险的过程。

2. 着力抓好风险点排查环节, 确保廉政风险防范管理查找准确。

找准权利和岗位风险点是防范管理的关键, 如果风险点查不出来或查不准, 建立防范管理体系就没有针对性, 既“防不准”, 也“防不好”, 因此, 查找要细要严。查找办法要以界定工作职责为基础, 以梳理工作流程为主线, 从思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四个方面入手, 通过开展岗位自查、单位自查、分管领导评查、领导小组审查等形式, 对本单位责权行使的重要环节、关键部位可能存在的风险进行认真地自查和审定, 确定本单位和每个岗位的风险点。查找对象要分层进行, 突出重点, 按照岗位、处室两个层面, 突出抓好具有人、才、物管理和评先评优、评职称等职能部门的重点部位和关键环节。在此基础上, 领导小组重点围绕“三重一大”事项, 组织查找领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式。

3. 着力抓好风险点评估环节, 确保廉政防范管理措施到位。

评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查找廉政风险点的基础上, 要结合领导班子、处 (科) 室、院 (系) 和岗位等实际情况, 对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估, 按照风险发生几率和危害损失程度, 确定风险等级, 明确监管权限。要明确评估的目的是为了确定防范重点, 通过风险评估筛选出哪些是需要重点防范的风险点。在风险评估的基础上, 进一步梳理风险类型, 制订相应的防控措施。属于思想道德风险的, 要制订开展廉政教育的措施;属于岗位职责风险的, 要进一步对岗位职责进行梳理, 明权清责, 充分利用公开承诺、述职述廉和民主测评等形式, 加强对党员领导干部勤政廉政的监督;属于业务流程风险的, 要进一步理清工作流程, 细化工作环节, 明确相应的责任人, 强化内部监督;属于制度机制风险的, 要进一步加强制度建设, 及时建立健全相关规章制度, 堵塞制度漏洞;属于外部环境风险的, 要进一步加强廉政文化宣传教育工作, 净化风气, 营造廉荣贪耻的浓厚氛围。总之, 要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来, 明确监督职责, 落实监管责任, 做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力, 形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

4. 着力抓好有效防范风险环节, 确保廉政风险防范管理长效机制健全。

采取有效措施防范风险点是推进廉政风险防范管理工作的重点和关键, 要综合运用教育、制度、监督等手段, 把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来, 构筑风险防范管理工作的长效机制。一是构建廉政教育长效机制。要深入开展理想信念和廉洁从政教育, 加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传, 教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要不断改进教育方法、丰富教育内容、创新教育形式, 增强广大党员干部廉政勤政的意识。二是构建廉政风险防范管理制度体系。根据预防腐败的新要求, 及时调整风险内容和防控措施, 不断充实完善风险防范的工作机制, 基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。三是构建权力运行监督机制。要充分发挥各类监督渠道的作用, 通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等方式, 建立监控网络, 形成对廉政风险的有效监控。

参考文献

[1]十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2008.

[2]胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2011.