“规范办学年”活动动员大会上的讲话

“规范办学年”活动动员大会上的讲话（精选8篇）

篇1：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

在燕矶中学“规范办学年”活动动员大会上的讲话

燕矶中学校长操艳清

同志们：

根据市区教育局会议精神，今天我们召开“规范办学年”活动动员大会。大会是要按照贯彻落实科学发展观，办人民满意教育的要求，对我校“规范办学”活动进行动员部署。中心学校非常重视我校的这次活动，中心学校干事和中心学校校长到会也穿作重要讲话。下面，我就搞好本次“规范办学年”活动讲三层意思。

一、统一思想，提高认识，切实开展“规范办学年”活动的责任感和紧迫感

一“规范办学年”活动是国家和省把规范办学行为摆在了当前教育工作的突出位置。2009年，教育部出台了《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，省教育厅也发了两个关于办学行为的通知，规范办学行为成为当前教育工作的紧迫任务。二是“均衡发展、提高质量”成为当前教育改革的主题。规范办学行为，办好每一所学校，是推进

篇2：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

大家好！

全区“规范办学年”活动动员大会后，我校按照区教育局的要求，决定今天召开全校动员大会，传达区局会议精神，认真对“规范办学年”活动进行部署和安排。区教育局和乡中心学校非常重视，希望大家要对照自身，深刻领会，不折不扣地加以落实。

4月12日，李家胜局长代表区教育局作了动员报告，突出了主体，强调了重点，明确了任务，提出了措施，动员全区教育系统和教育工作者要振奋精神，克服困难，顾全大局，将“规范办学年”活动向前推进。为了不辜负上级领导的希望，结合我校实际，就如何抓好我校“规范办学年”活动讲四点意见。

一、深化认识抓落实

“均衡发展、提高质量”是当前教育改革的主题。“上好学”和“教育公平”是社会关注的热点。规范办学行为，办好每一所学校，是推进教育均衡发展，提高教育质量，保障学生上好学，促进教育公平的先决条件和本质要求。

1、开展“规范办学年”活动，是学习实践科学发展观，促进教育事业又好又快发展的必然要求。学校坚决遏制和扭转不规范的办学行为，建立规范办学的长效机制，促进办学管理水平的提升、教育质量的提升和人民群众对教育满意度的提升，推进教育事业在科学发展的轨道上运行，努力实现又好又快发展。

2、开展“规范办学年”活动，是贯彻党的教育方针，全面推进素质教育的必然要求。素质教育是促进人的全面发展的教育。推进素质教育是教育发展的终极目标和方向。贯彻以人为本的科学发展观、贯彻教育方针的根本任务就是全面实施素质教育，全面提高教育质量。当前由于办学不规范带来的“课业负担过重、影响身心健康”，“不能开齐开足课程，忽视学生的全面发展”“片面追求升学率，忽视全体学生”等现象，违背了人的成长规律，是一种狭隘的教育观、片面的质量观、陈旧的人才观。说严重一点，是一种失败的教育观。开展“规范办学年”活动，就是要遵循教育规律和人才培养的规律，切实规范教育教学行为，促进学生德智体美全面发展，真正把素质教育落到实处。

二、明确任务抓落实

开展“规范办学年”活动的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，以办人民满意教育为宗旨，以提高规范办学水平为核心，着力解决学校办学中存在的突出问题和薄弱环节，着力完善规范办学的长效管理机制。

（一）抓住“五个规范”，规范办学行为。

1、规范教育教学。严格执行“六不准两控制”：不准随意增减课程和课时，不准挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不准随意调整课程难度和赶超教学进度，不准举办特长班、兴趣班、实验班，严格控制学生在校作息时间，严格控制课外作业量。

2、规范招生考试。着重解决考试次数过多、招生不规范等问题。

3、规范收费补课。严格执行收费政策，坚决制止违规补课、执行“七禁止”：禁止超范围、超标准和自立项目收费；禁止强制收取服务性收费；禁止一边免费，一边乱收费；禁止组织学生有偿补课。禁止为社会补习班提供教学设施或场地；禁止其他各种办班补课为名义进行的乱收费。

4、规范师德师风。切实加强教师职业道德建设，着力整治不良师德师风，规范教师的从教行为，严禁强行向学生推销、滥定、代购教辅资料或其他商品；严禁歧视和体罚学生。

5、规范安全管理。始终把安全管理放在教育的首要位置，维护好教育的和谐稳定，严格落实学校安全管理责任制、重要信息报告制度、督查整改制度。

（二）抓住“五个强化”，规范教育行政行为。

1、强化民主决策。坚持政务公开，采取听证会、座谈会、论证会等形式听取群众意见。

2、强化依法行政。教师职称评审上报做到依法办事，依法行政。

3、强化责任机制。建立责任明确、运转有序、保障到位的工作机制，抓好规范办学管理的各项工作。

4、强化作风建设。深入开展“服务年”活动，不断加强和改进工作作风，杜绝精神萎靡、做事敷衍塞责、工作得过且过的不良现象。

5、强化廉政建设。坚持依法治教，加强教育行风建设，严肃查处违规办学行为；全面落实教育系统党风廉政建设责任制。

教师们，强化教育管理，规范办学行为，事关我区教育发展全局，事关我校教育的形象和声誉。我相信，有我校广大教师的共同努力，有中心学校领导的正确领导，“规范办学年”活动确定的“五个规范、五个强化、十个严格”的目标一定能够实现，我校规范办学的水平一定能升到一个新的高度。

篇3：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义, 切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动, 是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策, 是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署, 是推进中国特色社会主义的重大举措。我们一定要充分认识教育实践活动的重大现实意义, 增强政治责任感和现实紧迫感。

近些年来, 省档案局 (馆) 按照中央和省委部署, 先后开展了保持党的先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列党内集中教育活动, 有力地推动了党的先进性和纯洁性建设, 局 (馆) 党员干部队伍党性党风党纪方面的主流是好的, 风气是正的, 人心是向上的。但是, 我们必须清醒地认识到, 党员干部脱离群众的现象, 精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险, 习近平总书记指出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风暨“四风”问题在局 (馆) 个别党员干部中也是存在的, 这在一定程度上损害了党群干群关系, 影响了局 (馆) 和谐稳定。“四风”问题表现形式不一, 究其根源实质上是理想信念动摇、政德官德不修、宗旨观念淡漠、监督管理失严、思想教育放松等原因造成的。开展教育实践活动, 正是聚焦“四风”问题, 对准焦距、找准穴位、抓住要害, 以整风精神解决党员干部队伍思想不纯、作风不纯等问题, 痛下猛药、治病救人, 增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力, 进一步增强党的创造力凝聚力战斗力, 汇集全局 (馆) 党员干部群众凝心聚力谋发展的正能量。

7月3日全省召开动员大会, 标志着我省深入开展党的群众路线教育实践活动已全面启动。对档案部门而言, 开展党的群众路线教育实践活动, 重在有一个好的氛围、有一个好的态度, 重在思想觉悟要主动、深刻。全局 (馆) 党员干部, 尤其是党员领导干部要站在群众的立场, 换位思考, 深挖思想根源, 纠正工作偏颇, 用百姓的情怀净净心, 用发展的理念洗洗脑, 真正触及灵魂深处, 形成思想的涟漪、情感的共鸣、心灵的涤荡、认识的统一。要突出解决状态不好、求稳怕乱、不敢担当、政令不畅、懒散拖沓、看摊守业、固步自封、工作方法简单、群众观念淡薄等问题, 树立大局意识、忧患意识、实干意识和创业意识, 自觉做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹, 真正在阳光下来一次思想大革命、观念大洗礼, 用自上而下形成的新风气新形象新作为赢得档案工作的主动、赢得档案行业的优势、赢得档案事业的未来。

二、坚决贯彻中央和省委精神, 确保教育实践活动取得扎扎实实的成效

为开好这次动员大会, 会前机关党委会同相关部门的同志进行了充分的准备。为起好步、开好局, 7月3日全省动员大会闭会的下午, 局党组第一时间召开专门会议, 第一时间研究方案, 第一时间成立了省档案局 (馆) 深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室, 在人员配备、活动资金使用等方面全力做好保障;同时在充分征求意见并上报省委第十一督导组的基础上, 形成了《省档案局 (馆) 深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《省档案局 (馆) 开展“机关转作风为民四服务”实践活动方案》, 现已印发给大家, 我们还精心制作了读书笔记本和专用书签, 备好了必读教材, 希望广大党员干部体会局 (馆) 开展好教育实践活动的决心和信心, 希望各党支部带领党员扎扎实实做好文件和教材的学习, 在内心深处回答和解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题, 使档案工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

古人讲:铭于心, 敏于行, 臻于成。深入开展党的群众路线教育实践活动, 准确把握中央和省委精神是前提, 坚决贯彻是关键, 需要找准切入点、着力点、落脚点, 需要身入、心入、全面融入。要坚持以贯彻落实中央八项规定和省委十项规定为切入点, 重点解决“四风”问题。要逐条对照、逐条落实两项规定, 狠刹形式主义之风, 改进学风文风会风;狠刹官僚主义之风, 教育引导党员热心为群众服务, 诚信接受群众监督;狠刹享乐主义之风, 勤政廉政, 保持良好的精神状态;狠刹奢靡之风, 做到艰苦朴素、精打细算。要坚持以思想政治建设为着力点, 将政德官德建设贯穿活动之中, 通过照镜子提升境界、正衣冠树立形象、洗洗澡净化灵魂、治治病解决问题。要认真开好专题民主生活会, 深刻剖析和检查自身, 红红脸、出出汗, 清洗思想和行为灰尘。要坚持以服务群众为落脚点, 树立为民务实清廉形象。要把本次活动与创建学习型服务型创新型党支部、在职党员进社区、下基层转作风惠民生促发展、领导干部进点包村、局 (馆) 定点扶贫、机关转作风为民四服务活动结合起来, 组织引导党员干部把本职岗位作为落实服务人民群众的主阵地, 把该干的事干好, 把百姓的事办好, 在与群众的零距离接触、面对面交流、心贴心沟通中融在一起, 打成一片, 接入地气, 接出底气、正气和朝气。

保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题, 作风问题具有反复性和顽固性, 必须经常抓、长期抓, 特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。全局 (馆) 要以这次活动为契机, 制定新的制度, 完善已有的制度, 废止不适用的制度。制度一经形成, 就要严格遵守, 执行制度没有例外。

三、切实加强领导, 把教育实践活动的各项任务落到实处

开展教育实践活动, 是当前全党政治生活中的一件大事。全局 (馆) 各级党组织要认识到位、组织到位、措施到位、工作到位, 确保从活动一开始就让人民群众感受到教育实践活动带来的新变化新气象。要切实加强领导, 早谋划、早启动、早推进, 积极支持、密切配合省委督导组的工作, 把握进度节奏, 解决关键问题, 形成工作合力。要坚持领导做表率、亲自抓。局党组要充分发挥带头作用, 要求别人做到的自己首先做到, 要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风, 必须从局党组抓起, 请全局 (馆) 干部职工向我看齐, 向每一名党组成员看齐。每名党组成员都要示范和引领分管部门带头学习、带头调查研究、带头查摆剖析、带头开展批评和自我批评、带头整改落实。要统筹兼顾。要坚持把开展教育实践活动与加强领导班子建设结合起来, 认真贯彻习近平总书记等中央领导同志在全国组织工作会议上的重要讲话精神, 提高坚持和贯彻民主集中制的自觉性, 以党员干部自身的良好政德官德来带动整个干部队伍建设水平的提升, 不断开创省档案局 (馆) 干部队伍建设的新局面。要坚持围绕中心、服务大局, 把开展教育实践活动与做好各项工作结合起来, 把教育实践活动的成效转化为推进辽宁档案事业稳中求进、稳中求好、稳中求优发展的实际成果。

这次教育实践活动从2013年7月开始至年底结束。这段时间又恰逢局 (馆) 新馆开馆试运行, 时间紧、任务重、压力大。全局 (馆) 各级党组织要用中央和省委关于教育实践活动的一系列指示精神统一广大党员的思想和行动, 把教育实践活动放在推进全省档案事业跨越发展的大局中来谋划, 坚持以正面教育为主, 理论联系实际, 因地因时制宜, 合理安排活动计划、确定活动方式, 妥善处理好工学关系, 既要做到执行“规定动作”不走样, 又要做到“自选动作”有创新, 真正做到“两不误、两促进”。

篇4：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

韩 学 键

（2006年3月6日，根据录音整理）

同志们：

今天，市政府召开这个会议，主要目的就是动员各级政府、有关部门特别是城建系统各个方面，按照年初市委六届四次全会、市七届人大五次会议精神，对全市建筑市场开展集中整顿。去年以来，我就一直关注着大庆的建筑市场，应该说总体上秩序较好。但是，随着城市建设的发展，建筑工程量的加大，一些新的问题不断涌现，给建筑市场秩序带来一定影响。今年，市政府决定把综合整治城市环境作为一项重要工作，就是优化城市发展环境的一个重要环节，其目的就是通过我们全市上下的努力，逐步建立一个诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序。

过去的一年，我市城市建设系统做了大量卓有成效的工作。城市建设的投资额、建设面积、竣工率和开工率均创历史新高，整个城乡建设上了一个新的台阶。市委、市政府和全市广大人民群众是满意的。可以说，全市经济发展、社会进步、城市面貌改善、人民生活水平提高，都凝聚了城建系统广大干部职工的心血、汗水、智慧、辛劳。借此机会，我向所有为城市建设付出努力的同志们表示衷心感谢。关于这次活动的具体要求，一会儿洪恩同志还要讲，我主要想就整顿规范建筑市场秩序这个问题讲几点意见，供大家参考。

一、为什么要整顿规范建筑市场

大家知道，建筑市场，就是建筑工程的勘察、设计、施工、监理的发包承包，也包括建筑活动、工程咨询、招投标等等。那么，市政府为什么下这么大决心要整顿建筑市场？

第一，建筑市场秩序非常重要。城市建设是我们整个城市经济社会发展的一个载体。修道路、建桥梁、盖楼房，离不开建筑业；发展经济、开发项目、建设企业，离不开建筑业；发展教育文化卫生事业、改善民生，也离不开建筑业。建筑业和60多个产业、行业有联系，固定资产投资接近60%转化为消费。我们要实现建设百年油田、构筑战略新高的宏伟目标，方方面面都与建筑业有关系。如果建筑市场秩序不好，问题很多，经常出现这样或那样的问题，就会影响整个经济发展和社会进步的基础，也会连带造成其他市场秩序的混乱。在市场经济条件下，如果建筑市场不规范，还有损党和政府的形象。规范建筑市场秩序，是政府的一项重要职能，这项工作政府不去做，别人代替不了，不做不行。因此，能否建立良好的建筑市场秩序，对政府的执政能力、执政风格、执政魄力都是一个考验

第二，建筑市场是否有序影响太大。近几年，建设工程质量问题，已经成为全社会普遍关注的一个问题。开发房地产、建设楼房，本来是造福人民、造福一方，如果工程质量出了问题，就会给人民群众带来生命财产的重大损失。大家在媒体上会经常看到，国内一些城市的基础设施建设，由于质量不好，出现了“豆腐渣”工程，有的还酿成房倒楼塌的悲剧。不但不能发挥应有功能，而且劳民伤财，招致怨声甚至骂名。工程质量所以屡屡出现问题，归根结底与建筑市场不够规范、管理没有依法、管理混乱有直接关系。建筑市场秩序是城市环境，烂尾楼的存在就是一个城市的反面教材和反向名片，烂尾楼越多说明城市环境不行、经营环境不行、建筑环境不行、市场环境不行、法制环境不行，影响太坏。所以，建筑市场秩序问题，是人命关天的大事，是关系到城市形象的大事，不抓不行，不抓好绝对不行。

第三，我市建筑市场存在的问题不容忽视。建筑市场秩序混乱带来的问题是多方面的，而且一旦发生问题，后果都不堪设想。比如，规划设计如果把关不严，会出现随意变更设计，带来的后果两条，容积率超高和绿地率下降。再如，施工现场如果管理不好，影响进度，甚至造成事故，有的地方出现事故以后，还瞒报、漏报。还如，建材市场如果管理不好，就会出现假冒劣质材料参与施工建设。还有，承包发包、招标投标环节如果存在问题，会带来社会不公平、竞争不平等甚至腐败行为。我讲的这些，国家、省、市都有严格标准和规范，有很多都是有法可依。这些问题不同程度地存在，我看大部分是主观原因。凡此种种，还有刚才通报里讲的问题，既有政府机关依法行政不到位的问题，也有建安企业依法经营不够的问题；既有体制机制不完善、不健全的问题，也有监管措施落实不到位的问题；既有建设系统自身的问题，也有建设系统之外的问题；既有主观原因造成的问题，也有客观原因造成的问题。说到底，都是建筑市场秩序问题。今天，我参加这次会议讲这些问题，就是想表明政府的严肃态度。应该说，我们大庆市近些年城市建设步伐很快，建筑业发展也比较健康，成绩很大，有目共睹。但是作为我们一级政府、人民的政府，在成绩面前，不应该回避问题，必须清醒地看到，在其他城市存在的问题，我市也不同程度地存在，有一些甚至也很严重。所以我们做出这样一个整顿建筑市场的决定，也是形势所迫，也是大势所趋。

总之，整顿和规范建筑市场秩序，是贯彻落实市委六届四次全会精神，建设环境优美型城市的一个实际步骤，是加强和改进城市管理的一个必要环节，也是促进我市建筑行业健康发展的一个重大举措。我希望全市上下、各级政府、有关部门特别是建设系统的各个部门，要进一步提高认识、统一思想，把思想、认识、行动统一到市政府的重大决策上来，决不允许在整顿建筑市场秩序过程中敷衍推拖，真正把今天会上印发的这些文件落实到位，确保整顿工作见到实实在在的效果。

二、整顿规范建筑市场的重点要整什么

今年，整顿规范建筑市场，总体上要体现标本兼治、不断深化、突出重点、务求实效。刚才，伯信、显义、长纯等几位同志已经把实施方案、实施意见向大家作了传达，明确了今年整顿的12个重点。我认为不仅仅是这12个重点，规范招投标、整顿施工队伍、解决农民工工资，等等，这些事要干，但不要局限在这些方面。要以这次“建筑市场整顿规范年”为契机，深入搞好建筑市场的规范，从根本上解决城市规划、建设、管理的秩序问题，解决建设领域科学行政、依法行政的问题，主要是“五治”。

（一）规划要治散

所谓规划治散，就是着手解决城市形态散、结构散、建设散的问题。大庆说是个组团城市，实际现在还没有形成团。城市规划区面积5107平方公里，这个面积相当于北京，但在我市5107平方公里上居住着120万人，几千万平方米建筑分散于各个油田，到处是建筑，城市的聚合效应很差，我认为建筑市场的规范治理整顿，必须从规划入手，采取强有力的行政、法律和技术手段，加速调整城市布局。调整城市结构形态，要着重强调一个“统一”。

首先，要在规划思路上统一。在大的思路上要做到四个统一：一是收敛周边、外围油田迁回主城区的思路要统一。外围油田不宜再建、批建新的生活居住设施。二是重点建设东、西两个主城区的思路要统一。三是东城区东移北扩、开发五湖新区，西城区中联西拓，解决好红旗村、盖家屯等老大难问题的思路要统一。四是城市功能调整的“四个分开”，即城市与油田分开，居住区与化工区分开、城中村与建成区分开、过境公路与繁华城区分开。为什么西城区让胡路火车站要扩建？其中有一个很重要的因素，就是把油田的主油区让开，将生产生活设施、人流逐渐向西引导。另外，城中村与建成区包括过境公路与繁华城区都要处理好，现在规划区内有43个行政村、108个自然屯、2.4万户、8.5万人、占地近3000公顷，虽然不能三年两年就解决，但要逐步加大力度。刚才讲的这几个方面，就是规划思路。地方和大企业、全市上下包括各个区都要统一，也就是维护城市规划的严肃性、统一性、权威性。

根据这一思路，散落在油田上的不规范建筑要清理，外围油田居民区及生活设施建设要控制，化工区特别是卧里屯化工地区的生活型建设要谨慎，主城区原则上不能见缝插针。依据这些思路和原则，规划部门要对已立项、未立项的项目进行清理，重新审视是否该建，绝不能再搞那些今天建明天拆、劳民伤财的事。

其次，要在规划编制上统一。规划的各个行业之间、各个块之间要统一，市规划局在这个问题上要统一。去年，我到规划局看了一些修编后的规划，必须把握住。第三，要在规划管理上统一。防止和解决规划跟着建设走、审批跟着开发企业跑的现象，切实加强政府对用地、开发问题的宏观控制。规划要成为引导经济发展、规范建设行为的龙头。所以，要把规范规划管理纳入城市市场整顿之中，这是根本，这就是治标和治本结合，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔。否则，整顿半年、一年，明年还有可能反弹。

第四，要在组织领导上统一。要充分发挥规划建设管理委员会这样一个权威组织的作用，不仅每年开一次会，平时在东西城协调发展上也要起到作用。规划局不仅仅是管东城，对东、西城我们要在宏观上进行把握、进行协调。

（二）建设要治差

所谓建设治差，就是解决建设工程质量差的问题。总的看，大庆的建设质量是好的，但也存在许多不容忽视的问题，主要是施工中的偷工减料、跑冒滴漏等问题比较普遍。据反映，有的区去年投资500万给老百姓改造上水管线，本应元旦通水，由于到处跑冒滴漏，到现在还不能通水，春节期间居民到处接水吃。人大建议、政协提案及市长热线，对这方面问题的反映比较突出。必须从根本上解决建设质量差的问题，在细节上下功夫。我们这些年虽然没有出现大的事故，但细节不细的问题突出。不要说5107平方公里的规划区，就是建城区的道路很少有不破损的，步道板很少有完好平整的，行道树很少有不缺苗断条的，绿地很少有完整的，旮旯胡同很少是干净整洁的，马胡路盖很少是全盖严的。据城管局调研，万宝三区的地下室，很少有不渗水的。这些问题可举出不少，每天市长热线、“96440”城管热线不绝于耳，我们必须在这些细节问题上狠下功夫。这是对建设队伍素质的一个检验，是对政府管理城市能力的一个考验。盖书记经常强调一个观点，要注意细节问题。应当认识到，这些细节直接影响政府威信。我们要在全市掀起一个建设质量治差的高潮，让大庆“三老四严”、“四个一样”的优良传统在城市建设领域发扬光大。

解决建设工程质量差的问题，关键是要严格执行建筑工程管理规范，核心是在建筑市场管理全过程，从严治政。道路、桥梁、楼房、管道和设备安装都有明确的国家规范，建设过程和管理验收之所以出了这样那样的问题，就是因为没有严格按照国家规范办事。说到底，就是没有依法行政。

解决问题，要坚持好四项制度。一是要严格执行建筑工程监理制；二是要严格执行建筑工程质量回访制；三是要严格执行建筑工程质量保证金制；四是要严格执行建筑工程质量责任终身制。

（三）队伍要治乱

所谓队伍治乱，就是规范整顿施工队伍。建筑业介于农业、工业之间，又接近服务业，现在划到第二产业里。它的特点是就业容量大、劳动技能要求不高，随意性、流动性很强，这支队伍人员构成非常复杂，管理难度非常大，人人都想干、人人都能干，管理不好、把关不严，工程质量要受影响，甚至出现恶性后果。我掌握的情况，我们有相当一批公司是一个人、一间房、一个皮包，打着一些国际公司、国家公司幌子。还有的施工企业十之八九是农民的“老乡”建筑队、“哥兄弟”建筑公司。这些皮包公司、空壳企业充斥建筑市场，没有任务找任务，有了任务找队伍，倒手转包、层层发包现象时有发生，严重扰乱了建筑市场。这些队伍本身先天不足，要整顿这些队伍，关键是严格施工队伍管理。

一是扶持好的。对在大庆表现好的要扶持，从多方面扶持。积极鼓励和支持合格的建筑施工队伍尽快实现四个转变，即，大中型建筑公司要由单纯的劳务提供者向独立商品生产者转变；施工企业由托拉斯式的建筑队伍组织形式向管理层与作业层分离转变；民营建筑企业要由家庭式管理向现代企业管理转变；建筑市场要由大而全、小而全向工程总承包、专业分包、劳务分包转变。

二是清理差的。这个要坚定不移。对那些扰乱建筑市场秩序、倒手转包、建筑质量不合格和各方面管理有劣迹行为的，要从大庆的建筑市场全部清理出去，并不再准入。综合整治环境包括建筑市场，是市政府的重大决策，不是部门行为，是大局行为。建设局在这个问题上认识高、行动早，今天通报处理5种类型25家公司，表现了雷厉风行的工作作风，也可以说是初见成效。

三是降级低的。对那些资质不够、技术力量不足、内部管理混乱的施工企业，要进行重新审核、评估、报批定级，该是哪个级别的，就定为哪个级别。

四是打击假的。要严厉打击那些不具备建筑施工条件，类似散兵游勇式的建筑企业，进一步规范建筑市场队伍。

（四）建材要治劣

所谓建材治劣，就是把好建筑材料质量关，坚决不让假冒伪劣产品进场上楼。建筑是饭，建材是米，没有好米就做不出好饭。现在的建材市场存在着以次充好、以假充真、以非环保充环保的现象。好在东北的建筑普遍墙厚，否则，这样的建材质量很难保证不威胁群众生命财产安全。提高建材质量，关键是要做到“三个强制、三个治理”。

三个强制，一是强制使用合格建材，不合格建材坚决不能进入施工现场。二是强制使用节能建材，国家在这方面有政策，有要求，我看建设局已经搞了，要按规定抓好推广使用。三是强制使用环保建材。

三个治理，一是治理建材市场经营秩序，把好交易关，包括工商部门。二是治理建材生产企业，把好源头关。三是治理建设施工现场，把好入场关。

（五）思想要治私

所谓思想治私，就是有关部门和干部要讲政治、讲大局，严格要求。建筑市场存在一些问题，有市场经济发展过程中法律法规不健全、规章制度不健全等客观因素带来的，也有经营业者不法行为带来的，但是，不排除有的行政主管部门的干部，在管理监督过程中主观上不作为或者作为不到位的问题。因此，各级党委、政府包括有关部门，一定要从对党和人民利益高度负责的态度，认真对待这个问题。各级政府和有关部门要按照市里的要求进行动员，决不能敷衍推拖。我们既然抓了这个事情，就要抓好。中间发现哪个干部出了问题，绝不护短，必须严肃处理。

三、整顿规范建筑市场具体要怎么整

建筑市场整顿规范工作点多面广、千头万绪。抓好这项工作，必须理清思路，在诸多矛盾和问题当中，抓住关键、抓住重点，也就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前，建设系统各部门的调控手段都很多、调控杠杆也都很硬，手中有许多“硬头货”和“打人家什”，问题的关键在于能否真正把这些手段和杠杆用得恰如其分、用得合理合法，真正行使好职能、真正依法行政、真正负起责任、真正发挥作用。

（一）要抓好五个“证”。主要是规划证、用地证、施工许可证、房产预售证和竣工验收合格证等。这些证书，每个都代表一个或几个建设环节。抓住了这些证书，就抓住了关键环节。比如发了规划证，说明规划设计合格、容积率和绿地率都够，这方面出了问题就是规划局的责任；发了施工许可证，就能管住规费缴纳、资金审查、资金准备等工作环节，这方面出了问题就是建设局的责任；发了房产预售证，说明建筑产品可以进入市场，百姓可以放心交易，这方面出了问题就是房产局的责任，等等。应该说，国家这方面的法律法规和规范都十分健全，关键是各县区和建设系统各部门，要协调好各方面力量，把这些法律法规贯彻好、落实好，做到科学行政、依法行政。我觉得，搞好建筑市场整顿工作，建设系统各部门应该管什么、不应该管什么，先管什么、后管什么，能管什么、不能管什么，大家比我清楚。因为你们都是这方面的专家、行家。我希望会后，各县区、各部门，都要坐下来好好研究研究，真正履行职能，恪尽职守，分兵把口，做好工作，尽快把我市的建筑市场秩序规范好、整顿好。

（二）要落实好几个责任。明确分工、落实责任是做好工作的前提和基础。抓好建筑市场整顿规范工作，一是落实领导责任。各县区、各部门的主要领导要切实担负起责任，一把手要负首要责任，主管领导要负直接责任，率先垂范，做好表率，靠前指挥。二是落实部门的工作责任。能否做好建筑市场整顿规范工作，关键还是在建设系统的各个部门，责任落不实，工作就干不好。一定要合理分工、明确责任，把各项责任落实落靠，落实到部门、落实到人头。同时，部门之间也要常沟通、勤联系、多协调，相互支持，搞好配合，顾全大局。三是落实监理部门的监管责任。监理部门在监理工程质量的同时，也要受到相关部门和社会的监督，确保权责对等，有权必有责，用权受监督。同时，质量出了问题、工程出了事故，也要承担一定的连带责任。四是落实建筑施工队伍的建设责任。这方面的法规制度也不少，关键是要抓好落实，切实把工程质量与建筑施工队伍的前途命运挂上钩，联系起来。

（三）要抓好几个点。一是规划抓主城区。主城区是规划建设的主体，要坚持高标准、高起点，立足省内外、国内外搞规划；眼光要放长放远，确保规划十年、几十年、甚至上百年不落后。二是建设抓全过程。工程建设的各阶段、各环节是一脉相承、紧密联系的有机整体，无论哪个阶段或哪个环节出现问题，即使是小问题，也可能导致大事故。必须从细微处入手，实施全过程监管。三是建材抓标准。突出抓好建材节能标准、环保标准、质量标准、技术标准和性能标准的推广应用。四是队伍抓资质。可以说，建筑企业资质的高低决定了工程质量和水平，要选择那些资质高、信誉好、技术实力强的企业作为建设竞标单位，淘汰那些资质低、信誉差、技术力量弱的企业。五是干部抓奖惩。仅仅落实责任还不够，还要在工作上分出优劣高低，对那些依法行政、积极行政并取得突出业绩的，要给予奖励，对那些不作为、乱作为或是以权谋私、胡作非为的，纪检监察部门要实施问责，给予严厉惩处。

篇6：在校办企业改革动员大会上的讲话

今天召开校办产业工作会议暨改革推动会议，主要是落实区委、区政府年初确定的工作部署，进一步统一思想，提高认识，加快推进我区校办企业改革和发展。刚才，****、***同志分别作了改制动员讲话和工作报告，****同志就《校办企业改制工作实施意见》作了重点说明，部分企业代表也进行了表态性发言。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想，在改革认识上实现新突破

区委、区政府高度重视企业改革工作，年初对改革工作进行了安排和部署，提出了坚持以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，深化经济体制改革和各项配套改革，全面提高经济整体竞争力。校办企业改革作为全区企业改革的一个重要板块，随着国家对校办企业的政策性调整，也被列上议事日程，成为今年全区企业改革的重点。我们一定要统一思想，形成共识，充分认识深化校办企业改革的重大意义。

第一、坚持把改革作为加快校办产业发展的动力。校办企业是城市集体经济的重要组成部分，多年来，在教育主管部门的大力支持下，校办企业充分发挥人才优势和政策优势，敢于面对激烈的市场竞争，并在市场竞争中逐渐成长和壮大起来，为全区经济和教育事业做出了重要贡献。但是，不容回避的问题是，校办企业由于受政策性的制约，在一些同志思想当中不同程度地存在着依赖思想，改革的内在动力不足，进展还不快，一些企业规模较大的企业也基本上处于停滞状态，相当一部分企业经济效益不高，缺乏市场竞争力，还有一些企业生产经营比较困难。随着国家对校办产业政策性支持的取消，校办企业已经到了非改不可的时候了，不改革，不解决企业的机制和活力问题，校办企业就会在激烈的市场竞争中失去生机，生产力就不可能实现大的解放和发展。因此，我们必须坚定不移地把改革作为推动发展的根本动力，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，向改革要发展，向改革要效益，向改革要规模和水平。

第二，坚持把改革作为加快校办企业结构调整的契机。十六大以来，全国各地进一步认识到抓好经济结构调整的重要性，区委、区政府也反复强调抓好经济布局和结构调整，推进国有和集体资产的合理流动和重组。如果说校办产业在发展之初作为一种特殊的经济实体，在国家政策的保护下还能发展的话，那么随着校办企业全面融入市场，实现同等竞争，这种产权结构和产业结构就会形成很大体制性弊端，就会产生不利于发展和竞争的劣势。因此，必须依靠改革，加快调整校办产业经济布局，努力做到进而有为，退而有序，实现抓大要强，放小要活。校办企业深化改革是过程、是手段，加快发展才是目的。因此，我们一定要有机遇意识，以改革为契机，通过改革，真正将校办企业融入到推进建设生态石化基地的进程之中，力争在全区整体发展中抢得更多的商机，特别是能够在原有发展基础上，进入新的行业和重要发展领域。企业经营者，要有做大做强企业的信心和决心，以改革为动力，构筑新优势，实现新跨越。

第三，坚持把改革作为加快建立现代企业制度的重要举措。校办企业只有通过改制，才能建立适应市场经济发展的现代企业制度，通过所有权与经营权的分离，把无限责任变为有限责任；通过清产核资，产权界定，夯实集体资产的底数；通过改变产权结构，实现投资主体的多元化，防范和化解教育部门的风险，使校办企业一心一意抓发展、学校集中精力抓教育；通过落实法人治理结构，实现校企人事、资产、经营和责任的分离，建立有效的激励机制和约束机制，充分尊重经营者的人力资本价值，做大做强优势产业，最大限度地实现集体经济的保值增值。

二、立足实际，在改革思路上要不断创新

企业改革是经济体制改革的中心环节，也是经济体制改革的重点和难点。为此，要在认真总结以往企业改制经验的基础上，紧密结合校办企业发展和改革的实际，坚持尊重历史与承认现实相结合，维护集体资产权益与兼顾各方面利益相结合，肯定企业经营者人力资本价值与调动其积极性相结合，认真做好改制的总体方案、职工安置方案、股权设置方案。在推进校办企业改革中，坚持改革形式多样化与操作程序规范化相统一，立足实际，着眼发展，实现改制思路的新突破。一是在政策上给予倾斜。根据校办企业的实际情况，由区体改办、教育局和集体办在深入调研的基础上，充分借鉴和吸收了全国一些地方改制的做法，依据国家和我市的相关政策，确定了在产权界定、人员安置、股权设置等方面政策，这些政策充分体现了发展、改革和稳定的统一，希望各企业认真消化。并在制定方案时得以很好地落实。二是在形式上力求多样。校办企业的改制，在形式可以实行因企制宜，对于规模较大的、产品有市场、发展前景好、赢利能力强的企业，组建有限责任公司或股份有限公司，资产规模较大的企业，可以实行部分固定资产租赁使用；部分不具备条件的企业可以通过租赁、承包、联合等形式维持企业现在的生产局面。总之，实行一厂一策，因企制宜，适合什么形式，就采用什么形式。三是操作上寻求新突破。校办企业改革既然是我区企业改革的最后一个板块，就要充分借鉴和应用以往或其它所有制企业改革的先进理念，比如在对经营者的期权问题上，借鉴了驻区国有企业主辅分离的做法，有关部门要抓时间，抓紧研究，力争7月份之前，拿出一个既能体现经营者人力资本价值，又易于操作的办法来；对于位于城区东扩内的企业，对土地置换问题，要集中力量，抓紧协调，达成具有操作性的意向，切实解除改制企业的后顾之忧。对改制企业的政策支持问题，有关部门要统筹考虑，按照公平一致的原则，在完善鼓励发展政策中一并予以考虑。

三、把握关键，在改革措施上要认真落实

企业改革是各方利益的重新调整，确保改革措施的全部到位，就必须扎扎实实地开展工作，要重点把握好以下几个关键环节。一是要加大宣传力度。做好职工思想工作是校办企业改革首要工作，要及时传达国家、我市和我区深化企业产权制度改革的各项政策措施，企业改制的实施方案以及职工的各项社会保障措施通过宣传渠道公布于众，使广大职工了解改制的意义，明白改制的程序，清楚改制后自己的权利和责任，使他们接受改革、支持改革。二是严把评估和产权界定关。企业改革中评估和产权界定非常重要。一定要参照《关于规范国有企业改制工作的意见》，公正、合法、合理地进行产权界定，明确改制企业的资产范围，对资产性质和所属做出严格界定，将集体资产与个人资产划分清楚，将学校资产与企业资产划分清楚，一切操作均在政策允许的范围内进行，改革工作经得起历史的检验。三是维护职工的合法利益。改制涉及每名职工的切身利益，要依照有关法律、法规和政策规定，依法维护职工利益。校办企业的特殊性在于有部分职工是教师身份，对于教师身份的职工，在双向选择的基础上，愿意在企业继续工作的，与企业签订劳动合同，不愿意在企业继续工作的，按规定重新安排工作。

四、加强领导，在改革工作中要高度重视

校办企业改革工作，政策性强、涉及面广，必须精心组织，周密安排，严格按《实施意见》和企业改制方案去操作，确保改制工作顺利推进。一要加强组织领导。校办企业改制工作领导小组要及时了解和掌握企业改革的全过程，及时解决企业改制中出现的普遍问题。各成员单位要高度重视和支持改制工作，主管领导亲自抓，层层落实责任，确保改制形成合力。二要加大服务力度。有关职能部门要互相配合，共同协作，积极参与企业清产核资(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)、资产评估、产权界定、方案指导、工商登记、政策指导等有关工作。各部门要根据改制进程的需要，主动上门服务，帮助企业解决改制中的问题和困难，切实为企业改革排忧解难。三要确保改革平稳推进。从以往改革的经验看，凡是操作程序合法规范，改革就会平稳，相反就容易出现问题。因此，在改制过程中要坚持规范程序，依法操作，严格按照有关文件精神和有关法律、法规进行，避免因为企业改制出现不稳定现象。

篇7：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

在总结表彰2010全力奋战2011动员大会上的讲话

（2011年2月18日）

同志们：

一元复始，万象更新。满怀开局之年收获的喜悦，伴着跨越发展奋进的节拍，今天我们在这里隆重召开总结表彰2010暨全力奋战2011动员大会。这次会议既是一年一度的总结表彰会，也是一次对2011年重点工作的动员部署会，更是一次开拓创新，高点定位，跨越前行的誓师会。会议的主要任务就是总结2010，表彰先进，动员全办上下进一步解放思想，振奋精神，乘势而上，全力奋战2011，为我办经济社会各项事业的跨越发展、全面超越开好头，起好步。

刚才，我们对2010年度的先进单位和先进个人进行了隆重表彰，在此，我代表街道党工委、办事处向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺、向为全办改革发展稳定做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候！以上七位同志的典型发言，总结工作实事求是，新一年工作打算目标明确，措施有力，针对性强，符合各自岗位实际，下一步的关键就是要抓好落实。下面根据党工委研究的意见，我讲三点问题：

一、认识成绩增信心，再添发展新动力

过去的一年，是高新区快起步、大发展的第一年，也是我们XX办事处全力以赴、攻坚克难、艰苦奋战的一年，更是任务超 额完成、战果辉煌卓著的一年。2010年，全办先后有32个项目落户，实现招商引资3亿元，地方财政收入2262万元；同比增长20.6%；农民人均纯收入达6796元，同比增长9.6%。盘点我们2010年的工作，我认为有以下这么三个显著的特点。

第一个特点是咬定发展不放松，抓好重点促全局。一年来，我们始终坚持经济发展这个中心不动摇，紧紧抓住园区建设、招商引资和城镇化建设三大重点不放松，全办干部上下同心，团结一致，科学实干，积极作为，全办经济社会呈现出健康发展的良好态势，各项工作取得了可喜的成绩。

（一）示范园区建设加速推进，高效生态农业体系初具规模 一是完成园区建设规划。根据现代农业发展规划中“一带一园六区”产业布局，科学编制了《黄河水乡生态农业科技观光园规划》及《设施农业园区建设规划》，有效保证了我镇现代农业的健康可持续发展。二是1.1万亩农业综合开发项目圆满完成，通过了省、市级验收，共规划建设方田网格42个，高标准示范农田2000亩，动用土方89万方开挖沟渠41公里，配套各类建筑物413座，植树10万株新建农田林网1.1万亩，建设农田路42公里，XX全部实现方田化。三是设施农业园区扩规提档成效明显，建成冬暖式日光温室大棚800个，智能化联动温室2栋，硬化道路2公里，道路绿化全部完成，建设绿色长廊230米，沟渠渠配套完善，联栋温室招商完成已投入使用。在全市现代农业示范园区建设考核中荣获二等奖，为下一步列入全市十大农业园区迈出了坚实的一步。四是生态农业观光园初具规模，完成花卉苗木温室大棚建设6个、温室反季节渔类养殖示范棚1个，百果 2 园、垂钓休闲中心、运动广场主体工程已完成。五是农业产业结构调整力度不断加大。“五道口水稻”省级著名商标申报成功；新发展优质小麦1.5万亩，新建方田林网1.1万亩，绿色通道21.8公里，建设片林1755亩，绿色小康村2个，栽植树38万余株。六是农业产业化的水平不断提升。协调成立农业专业合作社7个，积极引进和培育农业龙头企业14家，推进了“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式。

（二）招商引资实现新突破，财税建设再上新台阶 一是按照“主攻大项目、兼顾中小项目”的招商思路，以机械装备、生物医药、农副产品深加工等行业为重点，主动出击，打破常规，争项目，抢项目，招商引资工作取得突破性进展。到目前，先后引进东润曲轴、瑞通拌和站、宏润石化、派斯乐笔业、金毅设备粉体设备制造及研发、邦奥D-核糖等项目12个，完成招商引资3.47亿元。二是以高新区“企业发展环境优化年”活动为契机，开展了“项目困难我帮助、企业所需我办理、企业满意我快乐”的“企业服务月”活动，先后解决了金毅项目用水、东润曲轴项目用电等问题32个，有效促进了项目落户和企业发展。三是规范服务程序，把企业注册、项目立项、土地审批、安评、环评等各项手续办理印制成册，实现了外来落户企业一条龙全程服务，加快了项目手续办理和落户建设速度。四是通过推行银企合作校企合作，解决了企业用工不足及发展资金难题。五是是引导民营企业加快“三上”活动，帮助派斯乐笔业、万顺木业、玉龙食品、润丰化工等民营企业加快改建扩建步伐，实现规模扩大、产品升级和技术创新，不断提高企业经济效益。

财税建设方面，我们广辟税源，应收尽收，重点开展了土地使用税集中清理行动，收缴税款30余万元。同时积极开展协税护税，协调东胜采油厂等油田企业上缴税款300原万元。我们去年的财政收入再创新高，为保民生、保工资、保增长奠定了坚实的基础。

（三）城市发展框架全面拉开，基础设施不断配套完善 一是按照组团式发展原则，全面拉开永泰社区建设框架。社区控制性规划全部完成，园区服务中心主体完工，永泰商贸城项目基础部分已完成，中心小学、幼儿园已完成迁占，即将开工建设。二是充分利用高新区土地优惠政策，启动了合村并居工程。田楼安臵小区建设工程进展顺利，前期准备工作已完成，桩基工程即将开始。三是开展了“基础设施建设和项目落户迁占工作会战月”活动，先后顺利完成虎跃九路、虎跃十路、规划干四路、龙腾六路、纵干六-1等5条道路基础设施迁占工作。四是完成东干排4.3公里、设施农业园区2公里道路硬化工程，对设施农业园区水电路的基础设施进行了配套完善。五是先后解决了金毅粉体加工设备研发项目、东润曲轴、邦奥D-核糖项目、瑞通拌合站、镀锌板项目、设施农业园区等12个新落户项目的水电问题，为优化发展硬环境，推动招商引资工作打下了坚实的基础。六是城镇管理逐步规范。狠抓违法、违规建房，积极加强城市管理，不符合规划的沿街房和违法建筑进行依法拆迁改造，对临街占道摆摊经营商贩以及乱搭乱建行为进行了彻底整治，建立起小城镇镇容镇貌管理、清扫保洁制度等长效管理机制。

第二个特点是抢抓机遇促转型，干事创业惠民生。过去的一 4 年，对咱们XX来说，机遇前所未有。从大环境看，黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，滨州市作为黄三角开发的主战场，迎来了撤地设市十周年，我们自身看，高新区成立一周年，原旧镇撤镇设办，成立XX街道办事处，我们各项事业揭开崭新的篇章，所有这些，都为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。纵观一年来的工作，可以说整个XX办事处上下对发展充满信心，心齐、气顺、劲足，抢机遇、谋发展、干事业，已经动起来、干起来、活起来，我们已经驶入了从传统农业乡镇向现代化城镇转型的快车道。

在转型过程中，我们坚持以人为本，加大投入，改善民生，确保稳定。一是配合上级部门落实良种补贴资金131.4万元，柴油、化肥等农资补贴资金345.8万元，家电下乡资金补贴125.9万元，农机补贴资金32万元，各项支农惠农政策得到了全面的落实。二是建立健全农村医疗合作制度和社会医疗救助制度，全办参合人数26203人，参合率95%，全年为群众报销各类医疗费用205.3万元，受益68069人次，其中住院报销最高额20793.4元。三是认真落实高新区校舍安全工程，合理规划学校布局；进一步提高教育教学质量，适龄儿童入学率100%，初中在校生巩固率99%，可容纳1800名学生的中心小学和容纳400名学生的幼儿园已完成规划设计，即将开工建设。四是结合村支部书记专职化管理，强化了“5+4”工作机制的落实，深入开展“大排查、大接访、大化解、大稳控”活动，抓小、抓早、抓苗头，将不稳定因素及时化解在萌芽状态，营造了安定祥和的社会氛围。五是加大综合整治力度，继续保持对违法生育的高压态势，合法生育 5 率 96.5%，社会抚养费征收到位率85%，人口自增率控制在4‰之内。六是搞好农民工技术技能培训，组织黄河三角洲开发公司蔬菜种植技术培训4场，培训群众400人次。七是加强剩余劳动力就业服务，确保劳企信息通畅，为企业提供充足的劳动力资源。八是积极推动群众性文化体育活动蓬勃开展，高标准建设了一批村级文体活动中心和文化中心户、农家书屋，丰富了群众业余文化生活。

第三个特点是迎难而上不怕难，攻坚克难信心足。2010年可以说是近几年来我们工作最繁重的一年，同时也是我们人员最缺乏、资金最紧张的一年，高新区成立后从我们办事处抽调了近20名工作人员，使得我们在人员安排上捉襟见肘，慎之又慎。咱们办事处很多同志都是一身兼两职，一个人干好几个人的活，五加

二、白加黑，忙起来没日没夜地干，一年来，咱们办事处基本上是周六保证不休息，周日休息没保证，即便在这种情况下，我们绝大部分同志任劳任怨，勤勤恳恳，能够始终站在“全办一盘棋”的高度对待工作，从服务大局出发，以强烈的责任感和使命感保质保量地完成了每一项任务。尤其是在征地拆迁过程中，我们全体机关干部齐上阵，心往一处想，劲往一处使，尽管受到个别拆迁户的重重阻挠，甚至是人身攻击，我们始终没有退却。成绩来之不易，创业异常艰辛。去年，邓向阳书记、张光峰市长等市委、市政府领导多次到XX视察调研，对我们的工作给予了充分的肯定，对全办广大干部的精神面貌和工作状态给予了高度评价。应该说，在撤镇设办初期各项工作任务异常繁重的形势下，每一项工作的完成，每一个目标的实现，每前进一步，都离不开 6 全办上下的扎实工作，离不开广大干部的辛勤付出，都倾注着我们三万XX人的心血和汗水。在此，我谨代表党工委、办事处向在座的各位、并通过你们向所有关心支持XX发展的社会各界，表示最衷心地感谢和崇高的敬意！（欠身）

二、统筹兼顾抓重点，再创发展新局面

2011年是“十二五”的第一年，也是XX街道办事处撤镇设办后打基础、上项目、拉框架、大突破的关键一年。站在新起点，抓住新机遇，锁定新目标，实现新突破。以全新的姿态，全新的风貌，扎扎实实做好新一年工作，努力开创全办经济社会发展的新局面，是我们的首要职责，是摆在全办人民面前的根本任务。

2011年XX街道办事处经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区开发的历史机遇以及高新区成立后优惠的政策优势，围绕经济发展这个中心，按照“农业兴办，工业强办，城建靓办，依法治办”的工作思路，突出“生态农业，招商引资，城市建设”三大重点，继续深化“城镇化建设年”、“招商引资年”、“发展环境优化年”活动，进一步解放思想，高点定位，重点突破，全力奋战2011，全面推动城市建设、园区建设、党的建设及和谐社会建设在新的起点上实现更高的突破，打造“粮丰林茂，北国江南，绿色环保，生态和谐”的新XX，促进全办经济及社会各项事业健康和谐快速发展。

2011年XX街道办事处经济及社会各项事业发展的主要预期目标是：生产总值12.6亿元，增长75%；规模以上工业增加值 7 1.48亿元，增长64%；全社会固定资产投资13.8亿元，增长82%；实现招商引资5亿元以上，地方财政收入突破3000万元，增长40%；农民人均纯收入7750元，人口自增率控制在4‰之内。

为实现以上目标，2011年重点做好以下工作：

（一）规划引领，园区带动，加速推进城郊型现代高效生态农业发展

2011年我办农业工作将继续按照XX街道现代农业发展规划中“一带一园六区”产业布局，主要从农业基础建设、农业园区建设、无公害农产品品牌打造以及农业项目库建设入手。其中，设施农业园与生态观光园是高新区重点打造的“八大”园区中的两大农业园区。因此，以设施农业园与生态观光园“两大”农业园区建设为突破点，按照产业化、标准化、生态化的要求，加大产业结构调整力度，积极构建城郊型现代高效生态农业发展体系，全力推动XX街道现代农业发展步伐。

1、狠抓农业基础建设不放松

一是搞好全办5.6万亩方田林网的政策落实及苗木的布臵完善工作；二是对丰收河、王干等主干河道的城市控制范围内综合提升，形成及农业灌溉、生态蓄水及城市景观为一体的区域；三是实施沉砂池清淤治理，提高水库沉砂效果；四是完成大道王干渠渠首清淤衬砌工程，达到节水及提升园区当次的目的；五是实施危旧桥改造工程，对主干河道上的危桥进行统计上报主管部门，按照规划设计安排进行实施。

2、突出设施农业园区建设为重点

按照“规划引导、统筹安排、重点突破、梯次推进”的原则，8 吸引企业入驻发展，加大园区公司化运营力度，逐步把园区做大做强。2011年计划新建大棚200个，发展露天菜200亩，花卉苗木300亩。

一是按照建设“园中园”的思路把设施农业园区土地模块化，规划设计为不同功能的园区，重点突出园区休闲观光功能；二是进一步完善基础设施建设，实现园区道路建设、电力配套以及道路绿化等基础设施的完善，提升园区建设水平；三是在不断完善现有创业就业园各项工作的同时，开工建设采摘园等一批特色园区，丰富园区功能；四是加强与省农科院等科研院所沟通协作，通过合作开展科研、培训、农技推广工作，培养农业科技人才，提升园区科技水平；五是积极开拓招商引资渠道，引进各类农业龙头企业入驻园区；六是搞好土地流转工作，以惠农利民为前提，坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，采取土地银行方式，为园区发展、农业项目建设提供土地资源。

3、完善生态观光园区建设出亮点

园区主要发展农业观光，休闲度假等特色旅游产业，满足人们回归自然、享受宁静、安逸生活的多层次、多元化的消费需求，提高城乡居民的生活质量。2011年，在进一步完善生态观光园区水利建设基础上，依托金德农业发展公司加快核心区景观建设。争取新建一批亮点工程，主要包括：新建高附加值原生态林27.8亩、高附加值景观采叶林27.4亩、垂钓中心20亩、沉砂池105亩以及主题公园13.9亩。

4、重视质量安全促进品牌建设

牢固树立农产品质量安全意识，充分发挥农业龙头企业和专 9 业合作社作用，加强农业标准化和农产品质量安全工作，以质量安全促“黄河五道口”品牌建设。在现有6种无公害蔬菜基础上，力争年内实现大白菜、绿菜花、辣椒等3个蔬菜品种获得绿色农产品认证，西葫芦、黄瓜2个蔬菜品种获得无公害农产品认证。

5、建立农业项目库制度

项目是国民经济和社会事业发展的重要支撑和载体。为增加投资、拉动内需，抓住机遇破解XX街道农业现代化瓶颈，办事处将建立农业项目库制度，将符合国家、省农业产业政策和全市“十二五”农业农村经济规划要求，能带动农业农村经济发展，保护生态环境的项目列入招商项目库。力争通过策划一批、审报一批、开工一批、投产一批的方式，取得较好的经济和社会效益。

（二）强化招商，优化服务，全力推进工业经济发展 按照“工业强办”的思路，加大招商力度，大招商，招大商，以招商引资推进工业发展，以项目落户促进园区建设，增强经济发展后劲。

1、加大招商引资力度

一是根据高新区园区产业规划，细分招商市场，形成招商竞争机制，减少招商部门的事务性工作，全力以赴盯上靠上专业抓招商，提高招商引资的成功率和质量。二是有针对性地分行业、分专题、分区域进行研究，密切关注产业动态和投资方向，收集和分析招商信息源，筛选可行性项目搞好项目包装，进行专业招商。三是在抓好领导招商的基础上，充分利用企业的业务和资源优势，抓好企业招商和以商招商。四是制定委托招商政策，以江浙、上海、北京等经济发达地区为重点，选择部分知名企业或商 10 会组织签订合作协议，组织专门的宣传推介活动，开展好委托招商。

2、优化项目服务

结合高新区“发展环境优化年”活动的深入开展，把为企业服务作为改善投资环境转变工作作风的重要内容，进一步完善服务体系，做好服务工作。一是实行领导干部保企业制度，实现多部门联动帮助企业解决各类困难和问题。二是积极推行诚信承诺、诚恳洽谈、诚心服务、城市兑现的“四诚”后续工作服务。三是加大力度加强建筑市场、装卸市场等综合整治，切实维护企业发展所需要的优良环境。四是通过建立“校企合作”、“银企合作”的长效机制，协调辖区企业与辖区内外金融部门及职业院校合作，帮助企业解决发展过程中的资金及用工瓶颈等问题。

3、加快项目建设

一是加快在建项目建设进度。2011年，投资2亿元的山东邦奥创业生物项目完成投资8300万元，上半年1个发酵车间、2个提取车间完成建设投入使用，下半年办公楼、化验室、配电室等配套设施及其他车间开工建设，预计实现销售收入9000万元，利税1000万元；投资1.6亿元的金毅设备有限公司完成投资6000万元，新建车间3个、备件库1个、成品库1个、办公楼、宿舍楼及职工餐厅，其中4月份完成第一个车间建设，5月份两个车间开工建设，其他配套设施年底前完成，实现销售收入9000万元，实现利税1200万元；投资1.15亿元的汇丰精密薄板有限公司完成投资4500万元，计划4月底完成第一个车间建设不安装设备完毕，年前完成其他车间及配套设施建设，预计实现销售收 11 入1000万元，实现税收100万元；投资5800万元的东润机械有限公司完成投资3800万元，上半年4个车间全部投产，下半年二期工程动工，预计实现销售收入3000万元，实现利税300万元；滨州派斯乐笔业有限公司完成投资800万元，完成3个车间、1个仓库及办公楼建设，实现销售收入2500万元，实现税收40万元；投资5000万元的滨州宏润石化有限公司生物柴油项目5月份开工建设，年底完成厂房建设，预计实现销售收入1.5亿元，实现利税1500万元；110千伏电站项目建设完成，提升区域基础设施水平，增强招商能力；力争孵化器项目建设完成，进行招商并通过国家验收。二是加快新签约项目落户进度。敦促总投资1.8亿元的山东泰元木业项目完成投资1.1亿元的一期工程，建设18X70米车间25个新上生产2条、五层办公楼1栋、展厅1个，力争3月份开工，10月底投产，实现销售收入2000万元利税100万元；总投资1.5亿元的德润园生物科技项目完成一期项目投资，力争3月份开工，6月底建成投产，实现销售收入1000万元利税200万元；投资8500万元的中油中泰燃气项目完成详细规划开工建设，10月底完成厂区办公楼及其他配套设施建设；创能石化项目实现销售收入3亿元利税2000万元；青港滨州保税仓库物流园区项目4月份建成投产，实现销售收入400万元，实现利税30万元；中油净化项目12月底建成投产，实现销售收入4亿元利税一亿元。三是推动现有企业扩规提档。滨州万顺木业完成投资1300万元新建20X130米车间一个，新上生产线一条，力争4月底建成投产，实现销售收入5000万元利税150万元；山东滨州星都纺织有限公司完成投资1800万元，3万纱锭生产 12 线调试完成投入生产，实现销售收入1亿元利税800万元；滨州天琴纺织有限公司投资6500万元的扩建工程上半年完成规划设计，下半年开工建设。

（三）高点定位，全面启动，加速推进城乡一体化进程 2011年，在城市规划区内，配合高新区各部门搞好城市基础设施建设。规划区外，按照高新区规划要求，全面启动合村并居工程，加快推进农村住房建设。

1、加快永泰社区建设

根据永泰社区控制性规划，继续完善永泰社区建设规划，严格按照规划要求加快永泰社区建设，拉开XX城市发展框架。一是完成园区服务中心建设，力争国庆前投入使用。二是永泰商贸城一期工程完成，二期工程下半年启动，到2012年建成基础设施配套完善，能够满足社区居民生活需要的综合性商贸区。三是全面启动社区服务中心、中心小学、幼儿园、派出所和邮政局等公共事业机构建设，力争在年底前投入使用。四是对大道王干渠永泰社区段进行绿化亮化，东西段结合新开河项目进行衬砌改造和景观建设，南北段结合永泰湖项目建设打造生态宜居景点。五是完成永泰广场、文化广场和道路节点部位绿化工程，确保整个社区区绿化率达到36%。六是推动永泰社区向东拓展，实现与旧镇中学开发项目的对接，规划新的商贸居住区，进一步拓展城镇建设空间。七是加大旧城改造力度，完成办事处驻地大院的搬迁改造。八是结合高新区道路建设规划，完成高一路、新一路、新九路等景观大道及沿路绿化及路灯等基础设施配套，构建“三横三纵”的道路网络体系，从广青路向北纵深发展，改变过去沿广 13 青路发展的单一模式，进一步拓展发展空间。

2、全面启动农村住房建设

按照“抓城镇建设就是促经济发展”的发展理念，充分利用土地增减挂钩及高新区相关优惠政策，灵活采取村居自行开发、村居联合开发、借助外力、合作共建、大项目带动、政府主导开发“五种”开发模式和先拆后建、先建后拆、边拆边建“三种”建设形式，全面启动农村住房建设及新型社区建设。

一是完成田楼小区一期工程建设基本达到入住要求，安臵好田西等6个村 户并居点居民；多种方式争取资金搞好小区供气供暖等配套设施建设。二是充分考虑集约用地、节省成本、妥善解决牲畜、农机具存放及老年人安臵等问题的基础上，因村制宜，全面启动小付家、寺后于王官、樊东樊西、大张霍家、徐家北新庄、义和等合村并居工程。三是结合高新区装备制造园区、生物医药园区等工业园区的整体规划，对园区内村庄进行拆除腾空。四是结合黄河文化旅游廊道开发项目，搞好沿黄北三村合村并居工程的规划设计，打造新的农村住房建设亮点工程。

3、加大迁占工作力度

一是按照高新区有关要求，全力配合高新区各部门搞好基础设施建设，提前完成辖区内迁占工作。二是进一步加大对不符合规划的沿街房和违法建筑的拆迁改造力度。三是严格拆迁程序，多方筹集资金，妥善安臵拆迁群众，保证拆迁户不失居，不失业，不失收。四是加大宣传力度，做好被拆迁户的思想工作，坚决杜绝因拆迁引发的群体性上访上诉事件的发生。

4、加快道路及配套设施建设

积极利用上级政策，争取乡村公路建设项目支持。一是新修青唐路（XX至高青唐坊，即广青路到大张高青界）4.5公里，张干路（大张村至东干排河）3.5公里，构建XX东南部完善的道路框架。二是在生态园区新修环湖路1公里，进行高标准绿化，进一步提升园区档次水平。三是在设施农业园区新修徐田路（北徐至田楼南）1.5公里，建设连通设施农业园区东西的主干道。四是重点建设好高一路、新九路等景观大道，搭建起永泰社区交通框架。

5、逐步规范城市管理

一是狠抓违法、违规建房，积极加强城市管理，对临街占道摆摊经营商贩以及乱搭乱建行为进行彻底整治。二是加大土方市场稽查力度，严厉打击土方市场非法违规行为，杜绝盗挖、盗运、乱挖、乱运、乱卸、乱收土方等现象，营造规范有序的土方市场秩序。三是整顿建筑、装卸市场，打击欺行霸市行为。四是做好辖区“两乱”、布幅广告和违规户外广告的清理整治工作。五是加强道路管理，维护交通安全。六是认真落实“门前四包”目标责任制，从脏、乱、差治理入手，建立起清扫保洁制度等长效管理机制。

（四）落实政策，强化征管，确保完成全年财税任务 2011年是“十二五”的开局之年，做好财税征收工作对保障我办经济发展具有重要的作用。新的一年，我们将严格落实财税政策，强化财税征管，确保完成全年财税征收任务。

一是对辖区内应纳税人群及纳税大户进行全面的细致摸底调查，对税源信息做到及时详尽的掌握，把握税源变化趋势，做 15 到辖区内税源“情况明、底数清”，真正做到应收尽收。二是加强辖区地税部门、公安、工商、城管等部门的联合，打造协税护税网络形成齐抓共管的合力，深入持久的开展综合治税工作。三是始终把招商引资作为培植税源增强财政实力的突破口，大力发展二、三产业，培植后续财，把运输、物流等现代服务业培育成今后我办经济发展的新亮点。四是加大对征管部门奖惩力度。充分调动工作积极性和主观能动性，为全年税收任务完成起到保障作用。

（五）完善机制，落实责任，夯实基层基础促稳定 2011年党建工作以党的村级组织建设“四有”保障工程为重点，以督导检查和责任追究制度的建立健全为切入点，以“民主议政日”活动为总抓手，整体提升农村基层组织建设水平。

1、严格落实“书记抓，抓书记”基层党建责任制 一是召开专题会议安排部署基层组织建设工作，街道党工委书记与各村党支部书记签订年度基层组织建设责任状，严格按照责任状抓好基层党建工作落实。二是7月下旬和12月下旬分别进行基层支部书记述职会议，对基层党建工作进行点评。三是街道党工委书记带头联系一个一类村和一个三类村，其他班子成员各联系一个村，定期参加联系村的“民主议政日”活动及创先争优活动。

2、全面实施村级组织建设“四有”保障工程

一是结合高新区党群部摸排工作，摸清各村班子和党员队伍、活动开展及作用发挥、村级组织场所、集体收入等情况，建立台账。二是梳理分类，把高东、姜街和徐四作为四有保障的重 16 点，以村党组织和党员正常发挥作用为核心，一村一策制定具体方案。三是成立工作组，对四有保障工程范围内的村区分不同情况，对症下药，逐一解决。四是对已销号的村，加强跟踪管理，认真落实民主议政日和党员设岗定责、承诺、联户制度，探索建立村党组织和党员正常发挥作用的长效机制。

3、深入开展创先争优活动

以学习实践科学发展观为主题，紧紧围绕党工委中心工作，广泛开展创先争优活动，充分发挥党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。

一是在全办积极开展领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”先进党组织创建活动，打造基层坚强的战斗堡垒。二是在广大党员中全面开展带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”活动，培养树立一批能够起到模范带头作用的优秀共产党员。三是开展好党性教育、承诺践诺、点评评议、亮身份树形象、三先活动、评选表彰等六项活动，全面争创，积极推进整个活动开展。

4、加强村支部书记队伍建设

一是选准配强村村级班子。按照上级部署，圆满完成村两委换届工作，把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村班子。二是严格实行农村党支部书记考核制度。对农村党支部书记进行半年考核和年终考核，通过走访座谈和民主测评等形式，全面掌握村党支部书记工作开展情况、村班子和党员队伍的整体状况，通过考核督 17 导促进各村工作。三是按照村党支部推荐、党员群众联名推荐和个人自荐等方式，广泛开展农村后备干部的选用，强化后备干部培养，完善村干部队伍梯队建设。四是开展支部书记年终点评制度，作为支部书记专职化考核的重要内容和绩效工资发放的参考标准。

5、狠抓“民主议政日”活动

一是以“实际、实用、实效”为原则，建立健全党员教育培训、流动党员管理、民主评议党员、干部、财务管理审计制度、财务公开等制度，做到依法建制，有制可依，按制办事，保证“民主议政日”活动健康开展。二是安排专人及时收集整理“民主议政日”活动资料，连同群众和监督员的查询意见、村组干部的答复意见登记造册一并立卷归档。三是包村干部必须按时参加“民主议政日”活动，做好活动纪录。四是对各村“民主议政日”活动人员到位、活动程序和财务公开情况进行检查定时通报，并作为支部书记绩效补贴发放的主要依据。

6、全面推行农村“三资”委托代理服务

按照统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档的“五统一”工作要求，全面推行农村“三资”委托代理服务。

一是对各村资金、资源、资产进行实地清产盘点，丈量登记。二是各村“三资”情况登记造册，向村民公示。三是经过公示的清查登记表上报代理服务中心，建立台账，实行动态管理。四是取消各村在金融机构开设的所有帐户，由代理服务中心统一开设“村级资金核算专户”，实行“单一账户管理，分村设账核算”。五是规范村级票据、债权债务及招投标程序管理。六是是加强村 18 级财务管理配套制度建设，严格实行以“财务”公开为主的“三公开”，将财务公开作为民主议政日活动村务公开的主要内容。六是是定期召开党员会和群众代表大会，在村内重大问题上真正做到民主决策和民主监督，提高村级工作的透明度，有效维护群众的知情权、参与权和决策权。

（六）以人为本，统筹兼顾，稳步推进和谐社会建设

1、深入开展“大排查、大接访、大化解、大稳控”活动，畅通民情诉求渠道，加大矛盾调处力度，抓小、抓早、抓苗头，将不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。

2、牢固树立“安全发展”理念，强化生产安全、校园安全、交通安全、食品药品安全、舆情安全及重大疫情防控工作，严防各类突发事件的发生。

3、加快园区服务中心、中心小学、派出所、卫生服务中心等民生工程建设，提高为民服务水平。

4、全面落实社会保险制度，建立全覆盖的职工医疗、养老、工伤、失业保险参保机制，维护广大职工权益。

5、加大综合整治力度，继续保持对违法生育的高压态势，确保合法生育率达96.5%，人口自增率控制在4‰之内。

6、建立健全低保分类施保、低保标准动态调整等动态管理机制，完善低保救助体系，做到应至尽保。

7、搞好农民工技术技能培训，确保劳企信息通畅，为企业提供充足的劳动力资源。

8、积极推动群众性文化体育活动蓬勃开展，高标准建设一批村级文体活动中心和文化中心户、农家书屋，丰富群众业余文 19 化生活。

三、狠抓落实求突破，再掀发展新高潮

全面完成今年的跨越式发展各项目标任务，关键是要振奋精神、狠抓落实，努力在全办上下营造凝心聚力、励精图治、干事创业的工作氛围，形成不尚虚名、求真务实、脚踏实地的工作作风，构建上下联动、层层负责、齐抓共管的工作格局。

一要始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态是干事创业的动力源泉。面对跨越式发展的新形势、新任务，我们要在目标高、困难多、压力大的情况下有所作为、实现突破，就必须始终保持良好的精神状态，更好地把握全局，赢得主动。要鼓足自加压力的勇气，把已经取得的成绩和荣誉当作前进的起点和动力，以更高的目标追求、更实的工作措施，奋发努力，奋勇争先。要发扬一拼到底的豪气，无论在任何时候、任何情况下，都要咬定发展不放松，不达目的不罢休，攻坚克难、决战决胜，在战胜困难中开拓进取，在应对挑战中跨越发展。

二要切实增强恪尽职守的责任意识。各部门要按照党工委、办事处的整体工作部署，找准自己的位臵，突出自己的重点，以自身的工作融入全办的整体工作，以自身的发展融入全办的发展大局。特别是对所承担的跨越式发展重点工作要再细化、再量化，尽快将任务、实事、项目等分解落实到位，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。

三要大力弘扬苦干实干的工作作风。在座的各位都是XX发展的中坚力量，是各项事业的中流砥柱。要增强守土有责的责任 20 意识，在其位、谋其政，守其土、尽其责，少一些个人想法，多一些事业追求；少一些好高骛远，多一些脚踏实地；少一些无谓应酬，多一些学习思考，潜心谋事，踏实干事，努力成事。今年我们将开展“机关作风建设年”活动，每个人要经常审视自己履行职责的作为与成效，经常反思自己职责范围内的工作，哪些该做的还没有做，哪些有条件做好的还没有做好，把全部心思和精力用在干事业、谋发展上。要深入实际，深入基层，靠前指挥，现场办公，多到困难多的地方去解决问题，多到意见大的地方去理顺情绪，一步一个脚印地把各项工作推向前进，真正干成几件推动本地经济社会发展的大事，努力办成几项得民心、顺民意的好事，以实实在在的工作成效赢得基层和群众的信赖与拥护。

同志们，一年之计在于春。打好开局之战，是实现良好的工作开端，对我们全年工作都有巨大的促进作用。希望同志们要牢牢把握全办的总体工作思路，在全办总体工作目标的具体指导下，超前谋划全年工作，制定出各管区、各站所、各村及每个人的工作目标，不断增强逆势而上，奋力闯关的勇气，心往一处想，劲往一处使，争分夺秒，迅速行动，全力抓好当前几项重点工作，确保实现全办第一季度各项工作的开门红。最后我再强调三点：

一是要做好春灌抗旱保丰收工作。由于去年整个冬天雨水极少，目前已造成严重干旱，虽然前几天下了一场雪，但对春灌基本没有帮助，所以当前抗旱工作形势依然十分严峻。特别是今年全国北方旱情严重，需要从黄河调水的省市很多，开春以后黄河可能要关闸限水，这对我们抢引抢蓄黄河水是一个很大的挑战。各村要迅速行动起来，准备好灌溉机械，及早动员群众做好抗旱 21 抢灌准备，一旦提闸放水，就能立刻接水灌溉。各包村干部也要及时到村，帮助解决困难和问题，利用有限的时间确保XX每一片麦田都能灌溉一遍，力争大旱之年不减产，大灾之年不失收。

二是要不折不扣全力抓好计划生育工作。年前我们进行了一场计划生育的集中清理行动，对12月份未到站查体人员、在外躲生人员和违法生育行为进行了清查清理，收到一定效果。但是，违法生育现象近期有所抬头，已经到了非常严峻的时刻。2011年，我们要加大违法生育的综合整治力度，社会抚养费一律按最高额征收，始终保持对一切违法生育行为的高压态势。可能同志们在刚才颁奖的时候也发现了一个问题，就是有一些平常工作非常好的单位没有在授奖之列。为什么？就是因为计划生育一票否决，就是因为这些单位的计划生育出了问题，导致他们在评先树优上受到了影响，辛辛苦苦工作一年，一切都付之东流。这样做就是表明党工委、办事处的坚决态度：计划生育是硬指标，任何人都碰不得的。我明确的告诉大家，任何人不要抱任何侥幸心理，更不要到我这里来说情，我把丑话说到头里，谁来说情也不行！今年计划生育工作只能加强，不能削弱，措施只能加大，不能减小，处罚只能更加严格，不能放松。

三是及早谋划、争取主动，抓紧做好村两委换届准备工作。各管区、包管区领导和包村干部要下村入户进行走访，通过召开座谈会和个别谈话的形式，摸清村情民意，掌握影响换届选举的各种因素，提前采取措施，确保换届选举公开、公正、公平。通过这次换届选举，我们要把那些想干事、会干事、干成事、不出事的党员干部选拔上来，让想干事的人有机会、会干事的有舞台、22 干成事的人有地位、不干事的人没岗位，以鲜明的选人标准、正确的用人导向，营造出我们XX风清气正的干事创业氛围，凝聚起奋力赶超、跨越发展的强大合力。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀，成绩斐然；展望未来，我们机遇在握，重任在肩。新的一年是希望之年，创新之年，奋斗之年，机遇与挑战并存，困难与希望同在，让我们携起手来，从今天开始，从自己的岗位做起，紧紧团结在高新区党工委、管委会的周围，全力以赴，攻坚克难，埋头苦干，为全面实现党工委、办事处制定的各项工作目标，为打造高新区新的投资高地，为建设“粮丰林茂，北国江南”示范乡镇而努力奋斗。

篇8：“规范办学年”活动动员大会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。