市政府机关公文办理工作规则

市政府机关公文办理工作规则（共8篇）

篇1：市政府机关公文办理工作规则

市政府机关公文办理工作规则

为使市政府机关收文办理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省<国家行政机关公文处理办法>实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、收文办法

（一）县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企事业单位上报给市政府的公文办理（简称下级公文，下同）。

1.收到下级机关公文后，市政府办公室文电科应当予以签收、登记。登记内容包括：公文标题、机关名称、发文字号、来文时间等。

2.对收到的下级机关公文，市政府办公室文电科应当进行审核。其审核的重点是：是否应由市政府办公室办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

3.经审核，对符合规定的下级机关公文，市政府办公室文电科应当按照规定程序送签，并按领导签批意见交有关部门办理。对需两个以上部门办理的公文，应当明确主办部门。对不符合规定的公文，经市政府办公室主管副主任批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

（二）中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大下发或交办的公文办理（简称上级机关来文，下同）。

1.收到上级机关来文后，市政府办公室文电科应当予以签收、登记。登记内容包括：文件标题、机关名称、发文字号、来文时间等。

2.收到上级机关来文后，市政府办公室文电科应当按照规定程序送签，并按领导签批意见交有关部门办理。

（三）省政府所属部门、单位及同级地市来文办理，参照上级机关来文办理程序执行。

二、公文签批

（一）中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大公文，内容涉及市政府党组成员、副市长分管工作的，由市政府办公室文电科报市政府办公室主任提出拟办意见后，呈市政府秘书长签给市政府党组成员、副市长阅示。

（二）市政府职能部门收到省委、省政府和省政府所属部门、单位的公文（含省政府非常设机构）后，由部门主要领导签给市政府分管领导阅示。市政府秘书长不另签批。

（三）省委、省政府来文明确要求提出贯彻实施意见或需要向上报告情况的，由市政府分管领导负责组织实施，并及时向市政府市长汇报。

（四）明确规定直接送给市政府领导个人的公文、信函等，由市政府办公室文电科直接报给市政府领导个人，不登记、不签批。

（五）县（市）、区政府，市政府所属部门、单位报送市政府的公文，市政府办公室文电科报办公室主任提出批办意见后，呈市政府秘书长签批。签批的基本原则是：属于全面工作的，由市政府市长阅示；属于专项工作的由市政府分管领导阅示。

（六）外来函件如邀请信（函）等，由市政府办公室主任阅签后，报市政府秘书长阅批，市政府办公室文电科按批示要求送相关领导或部门。

（七）审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

三、公文传递

（一）公文传递顺序

市政府领导传阅顺序：市政府市长→副市长→秘书长→副秘书长→相关部门承办。

（二）除市政府领导直接交办事项或明确规定直接送给市政府领导个人的公文、信函外，所有下级机关和上级机关公文，必须经由市政府办公室文电科传递，报到市政府办公室其他科室的公文，由该科室转给文电科，不得越级传递或横传。

（三）市政府办公室文电科每天早、午、晚三次到市政府领导办公室取送传递文件，急件随取随传。

四、公文交办

（一）承办部门收到市政府办公室文电科交办的公文后，应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。

（二）承办部门收到市政府办公室文电科交办的公文后，应仔细核对，对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的公文，应当及时退回市政府办公室文电科并说明理由。

（三）对需两个以上部门办理的公文，主办单位要负责与协办单位研究办理，在职权范围内可以答复、办理的，应将办理结果直接答复有关部门并同时抄送市政府办公室文电科。

（四）主办单位在办理公文过程中，遇有涉及其他部门职权的事项，应当主动与有关部门协商，如有分岐，主办部门主要负责人要出面协商，如仍不能取得一致，可以报请市政府协调或裁定。

五、公文催办

凡送市政府领导批示交有关部门办理的公文，市政府办公室文电科均列入催办范围并负责催办。做到紧急公文跟踪催办，重点公文重点催办，一般公文定期催办。

篇2：市政府机关公文办理工作规则

为使市政府机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、公文种类和适用范围

（一）公文种类。

命令（令）、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）适用范围。

1．《鸡西市人民政府令》（命令、令）。依照上级有关法律、法规发布市政府规范性文件，如办法、实施细则、实施办法等；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2．《鸡西市人民政府文件》（决定、通知、议案、报告、请示）。

（1）对涉及全市性的重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；转发省政府文件。

（2）按照法律程序向市人代会或市人大常委会提请审议事项。

（3）向省政府汇报工作，反映情况，答复省政府的询问。

（4）向省政府请求指示、批准。

3．《鸡西市人民政府》（通告、批复、函）。

（1）主要用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。

（2）答复县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企业单位请示事项。

（3）与省政府工作部门、直属单位商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

4．《鸡西市人民政府会议纪要》（常务会议纪要、办公会议纪要、协调会议纪要）。

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集市政府常务会议组成人员参加的会议情况和议定事项。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，主要用于记载、传达由市政府副市长、市长助理、秘书长、副秘书长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

5．《鸡西市人民政府办公室文件》（通知、通报）。根据市政府授权，传达或代市政府发布对某一方面工作的部署；转发省政府办公厅文件；转发市政府部门对全市工作有普遍指导意义的报告、意见；表彰先进，批评错误，传达上级重要精神或情况。

6．《鸡西市人民政府办公室》（通知）。根据市政府授权，成立和调整各类临时机构；答复市人大表建议和政协委员提案。

二、市政府机关行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）市政府各部门代拟文稿，除向上级政府的请示、报告和批复外，其内容必须是带有全局性的重大问题，包括全局性重大方针政策的发布，全局工作或一个时期的重要工作部署，对某些重大问题或行动的决策等。

（三）大力压缩不必要的行文。部门通过沟通可以解决的事情，以及内部通过电话电传可以明确或通知的事项，不再以市政府或市政府办名义行文；某些具体工作，通过会议已进行部署，有关部门已明确任务的不再以市政府或市政府办名义行文。

（四）严格控制文件升级。凡市政府各部门职权范围内的工作，需要行文的一律自行行文，涉及几个部门分管的，由有关部门联合行文。向省政府归口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内事项，一律自行行文。

（五）凡以市政府名义制发的规范性文件，送市政府审批前须由市政府法制办进行合法性审核，并提出明确审核意见。

（六）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当以抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义向市领导报送“请示”、“意见”和“报告”。

（七）各地、各部门、各单位凡以市政府或市政府办公室名义制发文，均需以正式文件的形式提出行文理由，否则市政府办公室一律不予受理。

三、市政府文件审核职责

凡以市政府和市政府办公室名义制发的公文，由市政府各部门代拟稿，市政府办公室一至五科和文电科负责审核。

（一）一至五科审核职责：

1．是否符合法律、法规、规章及党和国家的方针、政策，与市委、市政府过去发布且继续生效的政策规定有无矛盾；所提措施和办法是否切实可行。

2．情况是否确实，观点是否明确，表达是否准确，结构是否严谨，条理是否清楚。

（二）文电科审核职责：

1．有无必要以市政府或市政府办公室名义行文。

2．是否符合行文规则；需要与有关部门协商、会签的，是否经过协商、会签并达成一致意见。

3．涉及国家秘密的，是否标明了密级和保密期限。

4．文种使用是否正确，公文格式是否规范。

5．字词是否规范，标点是否正确，语言逻辑是否严谨。

6．人员、地名、数字、计量单位、专用术语、引文字号等是否规范。

（三）公文正式印制前，文电科应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按文件审批程序复审。

四、市政府文件审批程序和签发权限

（一）审批程序

市政府各部门代拟稿→市政府办公室一至五科审核→分管副市长签批→一至五科进行整理→文电科审核→办公室分管副主任审核→办公室主任签批→视拟发公文内容分别由秘书长、分管副市长、常务副市长、市长签发。

（二）签发权限

1．《鸡西市人民政府令》经分管副市长签字后，由市长签发。

2．《鸡西市人民政府文件》经分管副市长签字后，由市长或市长授权常务副市长签发。

3．《鸡西市人民政府》由常务副市长、分管副市长或秘书长签发。

4．《鸡西市人民政府办公室文件》由分管副市长或秘书长签发。

5．《鸡西市人民政府办公室》经分管副市长签字后，由秘书长签发。

6．《鸡西市人民政府会议纪要》

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，由主持会议的市长或市长授权主持会议的常务副市长签发。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，由主持会议的市长签发。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，由主持会议的副市长签发或授权市政府秘书长签发。

篇3：市政府机关公文办理工作规则

随着城市学生求学半径扩大、农村学校网点布局调整，送子车行业应需而生。但因行业发展不规范、管理空白点多、配套扶持政策缺乏、从业人员素质良莠不齐等诸多因素，送子车行业屡造事端，甚至成为学生的夺命杀手。为此，市交管部门近期要召开一次规范“送子车”行业发展的研讨会。市政府研究室的领导要参加会议。会前，有人在网上搜集了一些相关素材如下：

送子车行业作为一项“朝阳产业”若想发展壮大，只有过了安全关，才能迎来真正的“朝阳”。某送子车协会规定了“四统一”，即：统一责任状、统一价格、统一保险、统一合同书，以此约束会员单位把安全放在首位。

业内人士分析，目前送子车行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间。然而，由于缺乏政府的参与、配合和扶持，企业自发经营仍缺乏后劲。

某大学经济学院一教授说，目前市场需求与服务供应明显存在矛盾，仅靠协会的自发管理与企业的自发经营运行还远远不够，距离国际上真正意义的“校车产业”还有很大距离。

某律师说，当前城乡运行的“校车”之所以不规范，有着深刻的诱因：一是校车一般只在早晚接送孩子，收入少。出于营利目的，运营者必然尽可能节约成本，诸如使用旧车甚至报废车，为逃避缴费而不检车，超载运行等，二是政府立法、监管滞后。

【试题】

请为参会领导起草一份发言提纲，600字以内。

【答案要点】

应把送子车行业作为“朝阳”产业来发展。这是基于两点考虑：第一，市场需求大。随着汽车大量进入城乡家庭，路上车多人多，早晚又是人们出行高峰。孩子上下学乘公交车拥挤，走路又存在交通安全风险，已成为困扰家长的愁心事。家长普遍希望有专门的车辆接送学生。加之农村学校合并，很多学生上学路途远，也对校车有需求。第二，发展空间大。目前送子车行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间；市场需求与服务供应存在矛盾，距离国际意义的“校车产业”还有很大的距离。

当前，送子车存在的问题有三：一是运营成本高，二是运营不规范，三是政府帮扶和监管力度不大。发展送子车行业，政府必须负起首要责任。为此，建议：一是切实把安全放在首位。要加大送子车行业规范力度，制定行业标准，确立安全门槛，加强安全监管。二是政府要加大投入和扶持力度。通过政府部门牵头、行业组织管理、企业按市场规律运作推动送子车产业发展。三是应将送子车产业纳入政府教育发展总体规划，并将学生的交通、食宿等与校舍建设、校园网点布局通盘考虑。四是可通过调整部分城市公交线路、利用政府部门或企业的闲置交通工具、鼓励运输企业投入送子车产业等方式，加快送子车产业的发展。五是加强对送子车的监管，整合监管资源，形成监管合力，及时解决出现的各种问题，并严厉打击非法送子车。

篇4：机关公文办理程序

一、拟稿

以党组、局机关名义发文，根据内容由各科室拟稿，非职能科室业务范围内的综合性和重要文件由办公室拟稿。

草拟公文应当做到：

1．符合党的方针政策，符合局党组、局机关有关规定。

2．情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一律用签字笔或钢笔书写，不能用铅笔或圆珠笔。

3．人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

4．结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“⒈”，第四层为“（1）”。

5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。

二、核稿、会签

公文起草后，拟稿科室负责人必须认真核稿并签名。行文内容涉及两个或两个以上科室或部门，必须履行会签手续。

三、审核

以党组、局机关名义发文，公文送局领导签发之前，应当由局办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合党的方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合有关规定。

局办公室对下列文稿予以退回重办：

1．未经来文科室负责人核稿的。

2．文件格式混乱、眉目不清、头尾不全、附件遗漏及主抄送单位不清的。

3．文稿潦草，字迹不清，自造简化字，用铅笔或圆珠笔起草或修改的。

四、签发

审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。以党组、局机关名义发文由局办公室送党组书记、局长签发。

十、公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，对具有查考利用价值的公文，应及时整理（立卷）、归档，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

随着社会的发展，科技的进步，各机关职能的不断扩展，公文以几何级数在增加。面对浩如烟海的公文，人们不能也没有必要保留全部公文，而应有选择地重点保存其中有参考利用价值的公文，以备日后查考，为此，必须规定公文的归档范围。

一、应归档的范围

公文的归档范围，是指应予立卷归档的公文范围。立卷归档就是将办毕公文按照一定的原则组合成案卷后移交档案部门的活动。一个单位公文归档范围的划定必须考虑三个要素：

（1）本机关职能活动，即公文的内容真实地再现本机关产生、发展的历史轨迹，客观地反映了这个单位的管理活动，如行政管理、生产、科研、教学等各种性质单位总是形成具有自身职能活动特点的，其他单位绝无仅有的公文。因此，反映本机关主要职能活动和基本状况的公文应作为归档的重点，这些内容的公文一旦丢弃或销毁是无法恢复，无处可寻的。当然，这里所言的“职能活动的公文”，并不只是“本机关”形成的公文，还应包括本机关为了实现自身职能活动所接受的上下级和其他机关的公文，因为职能的实现总是在与各级各类组织的配合中完成的。

（2）公文办理完毕，即公文在处理程序上已经运转完毕，一方面是指收文程序如签发登记、拟办、批办、承办等各个环节的工作均以处理完毕，完全实现了公文的现实执行效用；另一方面是指发文程序如拟稿、会商、审核、签发、缮印、用印、传递等多种环节的工作已经完成，但对于收文机关来说，其现实执行效用才刚刚开始。可见，归档公文强调的是公文处理“程序”的完毕，而非指公文“信息内容”的完全处理完毕。

（3）具有查考利用价值，即归档公文必须对本机关日后的工作具有查考凭据作用，或者对社会某一方面的工作具有参考利用价值。公文归档的最终目的只有一个：利用公文承载的信息内容，了解工作情况，解决工作中的问题。如果没有保存利用价值，人们就没有必要花费如此多的人力、物力和时间来进行公文整理、保管、管理、开发信息等工作。

根据国家档案局的有关规定，一般机关的公文归档范围应包括以下内容：

（1）上级针对本机关的指导性的公文，需要本机关认真贯彻执行或参照执行的领导性公文，如上级命令、决定、批复、规定、办法等。

（2）本级机关主要职能活动中形成的公文材料，如工作请示、报告、计划、总结，人事管理决定、通知，财务预决算报表、分析报告及各类账簿、凭证等。

（3）下级机关呈送的报请类公文，如工作请示、重要工作的报告、总结、统计数据等。

（4）同级或不相隶属机关重要的商洽性或审批性公文，或者本机关需参照办理的各种公文，如各种问函和复函，重要规定、办法、通知等。

机关在划定归档范围时，要特别注意以下情况的处理：

（1）联合办理的公文的处理，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

（2）兼职公文的处理，本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职权职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

（3）内部公文的处理，内部公文尽管没有正式公文的格式，如工作计划、总结、会议记录、调查报告等，但它们真实地的记载了机关的工作活动，应划入立卷范围。

（4）常用资料的处理，机关业务工作接收和收集的有关资料，如重要的公文汇集、资料汇编、统计数字、大事记、刊物和有关书籍等，是日常机关工作的重要工具，其本身并不反映本机关职能活动，因此不属于归档范围。但为方便利用，可将其单独整理，保存备查。

二、不予归档的范围

根据国家档案局的有关规定，不予归档的公文材料包括：

（1）重份公文；即同一公文有几份甚至许多份，包括一式多份的收文或发文副本，为办理而制发的复印件。

（2）无查考利用价值的事务性、临时性的公文。

（3）未经领导审阅、签发的未生效公文，一般公文的多次修改稿（只有非常重要的有查考价值的法规性公文、重要的方针政策公文、长远规划等的历次修改稿可以保存，以反映整个公文讨论、修改的全过程）。

（4）公文起草人为撰写公文而收集的素材公文。

（5）与本机关工作活动无关的抄送类公文、无价值的会议公文等。

（6）一般的人民来信及无特殊保存价值的信封。

以上公文归档和不归档的范围，只是一个通用的范围，具体到各机关的归档范围的制定时，应结合自身职能和业务活动的实际情况，制定明确具体的范围，便于文书人员或档案人员实际操作，保证归档案卷质量。

十一、公文立卷就是按照公文的特征和联系将若干具有共同点和联系密切的公文组合成有机联系的集合体的活动。从公文的组成结构中概括出来的为所有公文都共有的共同点，如作者、内容、地区等，是立卷工作的依据。立卷工作主要包括两项工作：分类和组卷。

分类是将机关产生的公文按照一定的特点分成若干部分，组合则是把每一小类的局部的公文，按照共同特点组成保管单位。但二者又有相似之处：分类的方法主要是分析，分中有合，其分类结果是将具有不同特点的公文分别集合为不同类别；组卷的方法主要是综合，合中有分；其结果是将具有共同特征的单份公文集合为一个集合体（案卷）。

一、分类方法

公文的分类应该符合分类的逻辑原则，力求简明、严密。每一分类层次上只能使用一个分类标准，也就是，将一大组公文划分成若干小组时，只能使用一个相同的标准，不允许同时使用几种标准。通常，机关公文分类可以划分为四个层次：分——分组织机构——分问题——分保管期限。

（一）分

即按照公文形成、处理的特征将同一的公文分为一类，不同的公文分为不同的类别。在现行机关，其工作的计划、总结等都是按照一个自然来安排，将每年的1月1日～12月31日作为一个工作周期，其工作周期中同步产生的公文，也自然而然就形成了以为单位的独立类别，因此，按分类，纵向地反映了机关工作的特点和逐年变化、发展的客观情况，有利于现行机关利用和归档之后其他机关的利用。

分类，要求根据公文准确日期归入相应的。不同的公文一般不得放在一起立卷，否则，这会打乱公文的时序，给日后的查找利用工作带来极大的不便。但是，由于工作的连续性，有时也会出现跨越两个或两个以上的公文，针对这类跨公文可采用的常规处理方法有：

1．回复性公文放在复文，如XX年的请示与XX年的批复，应将请示批复均放入XX年立卷；

2．规划性的公文，应放在计划或规划针对的第一年立卷，如“XX～XX年科研工作规划”可以放在XX年立卷；

3．总结性的公文应放在其内容针对的最后一年立卷；如XX年完成的“1999～XX年**项目财务决算”应放入XX年；

4．会议公文，放入召开会议的；

5．规范类公文，应放人公文针对的第一年；

6．两项内容的公文，归入主要内容针对的，如“XX年工作总结及XX年工作安排”，可视内容侧重归入相应。

（二）分组织机构

即按机关的内部组织机构进行分类立卷。

机关中组织机构的框架，是根据本机关的职能设立的，每一个部门又有各自相对独立的职权、职责，由各部门自身产生或承办的公文在内容性质上也就是相对独立的一个类别。在一个内，按照内部各组织机构分类，自然能够保持公文之间内容上的主要联系，有利于专题查找和利用档案。

根据国家有关规定，我国党政档案实行统一管理的原则。因此一个机关一个内的公文按照组织机构标准分类的步骤是：将公文分成党、政、工、团等四大类别；在四大类别中每一类别再按组织机构继续分类。这种分类的结果，使一个机关的党、工、团等组织的公文与各行政、业务部门的公文分开，文秘部门（办公室）的公文与业务部门的公文分开，各内部机构的公文也相互分开，各自形成不同的类别，按组织机构的性质从各个方面层次清楚地反映整个机关各项工作活动的历史面貌。

在按组织机构分类时，要注意把握好立卷点的深度，一般不要将立卷点确定在最基层的执行层，而应该根据文书工作的组织形式，将立卷点确定在能掌握本部门公文运转，控制本部门公文信息的机构层次上。

（三）分问题

分问题，就是按照公文内容所反映的问题特征来划分类别。

问题分类，可以使性质、内容相同的公文相对集中，较好地保持同一问题公文之间的联系性，为利用者提供关于某一问题、事件或人物等的系统、完整的公文信息。减少或避免了同一问题公文的分散现象。

在选用问题分类时，特别要考虑使用的机关对象和分类层次。由于人们知识水平不同，认识事物的角度不同，对同一“问题”的看法各异，往往更多地掺入了个人主观成分在内，致使同一份公文产生的分类结果也可能出现多种归类，使分类时难以给公文准确定位。因此问题分类的方法，适用于第三、四层次的分类标准，通常在组织机构分类下使用。适宜在第一层次采用问题分类的，往往是一些内部机构设置比较简单或者不太稳定、机构分工不明确而且公文数量较少的机关。一些大、中型组织机关，其内部组织机构较多且相对稳定，各部门职能相对独立，公文数量较多，应该采取先按组织机构分类，再接问题分类的方法，一般不要轻易打乱组织机构采取问题分类。

问题分类时应遵循问题的伸缩性规律。每一个机构对本部门产生和处理的公文总是有主有从、有多有少，立卷时应根据具体情况，灵活掌握。公文多时，可将一个大问题分解为几个小的具体问题；公文少时，又可以把几个具体的问题概括为一个大问题。

（四）分保管期限

即按照公文的保存价值的不同，将公文划分成不同的类别。分保管期限，通常是在同一个问题之下进行，一般不作为一个机关第一层次的分类标准。

保管期限，是根据各类公文客观存在的保存价值确定。国家档案局《关于机关档案保管期限的规定》将应归档公文的保管期限确定为永久、长期（16～50年）和短期（15年以下）三种期限。这三种期限只是一个大致的规定，各个机关在具体的工作中根据本机关的地位、职能和业务活动等客观情况，制定出更加详细，准确的保管期限表。如有必要，还可以针对公文具体情况，将长期、短期的保存时间划分得更准确、更具体，如5年、XX年、20年、25年等。

分保管期限时，应该密切注意同一问题公文的完整性。由于公文自身的真实记录性、原始性，决定了公文的价值（对现行机关的现实凭证价值和对历史的参考价值）。划分保管期限应该以此为依据。同时公文的价值往往不是单份公文能体现的，更多是在相互联系的一组公文中展现。这是公文形成的联系性所决定的，因此在立卷时应维护同一问题公文的完整性。一般情况下，机关公文完整程度较高，划分保管期限应从严，反之，则应适当提高残存的不完整公文的保管期限，从宽处理这些公文。

二、组卷方法

公文组卷，即对分类后的各属类按照其共同特征和主要联系，将其组合成一个个案卷的活动。组卷的依据是从公文结构中概括出来的作者、问题、时间、名称、通讯者、地区等诸要素，它们体现了公文在这些方面特有的联系及形成规律。因此组卷的常用方法有：

（1）按作者特征立卷，即将同一作者制发的公文组合成案卷。作者指制发公文的机关、部门及其领导人。特别强调“同一作者”，本机关的发文、直接领导机关、某一个下级机关的来文，都可以采用作者特征立卷。按此特征组卷，有利于反映同一公文作者的工作状况及本机关与某机关之间的工作联系，有利于依据公文来源确定其重要程度和保存价值。

（2）按问题特征组卷，即将反映同一事件、案件、人物、问题、业务活动和同一性质工作的公文集中在一起组卷。此处所言的“问题”，是指公文内容反映的主题，包括事件、案件、人物的处理、具体问题的发生与解决、某项工作业务活动的开展等。按问题特征立卷，将同一主题的一系列关系密切的公文组合成一个整体，正好反映了“同一问题”发生。发展以及解决的全过程，既能保持公文之间的有机联系，又能符合利用者按问题（主题）检索公文的习惯，使它成为一种主要的常用的立卷方法。就秘：*

（3）按时间特征立卷，即按照某一问题下公文产生的时间顺序将公文编立成案卷。时间特征，即指公文形成的时间（同一、同一时期、月份、日期）。按时间特征组卷，可以反映出一个机关（部门）在不同时期的工作特点和发展状况，有利于保持同一时间公文的联系，可以使利用者从“纵”的（历史）联系中去把握、认识事物的发生、发展、影响等，为那些需要从时间特征检索公文的人们提供方便。

（4）按名称特征组卷，是将名称相同或性质、作用相同、相近的公文集中组卷。公文名称即文种，它反映了公文的性质、效能和价值，因此，按公文的名称特征立卷，可适当区分公文的重要程度和保存价值，还可以把名称相近、保存价值相近的公文合并立卷，但要注意名称相同，但其性质不同的一名多用情况。按名称特征组卷，可以满足人们从文种角度利用公文的需求。

（5）按地区特征组卷，就是将公文内容所涉及同一地区或作者所在同一地区的公文集中立卷。此处所言的“地区”，是指我国的某某级、地（某地）级、某地级、乡（镇）级等各级行政区域，这种方法多用于上级机关对下属机关的来文、调查统计材料和某些专门公文的立卷工作中。运用地区特征组卷，便于反映该地区的工作情况或有关该地区问题的处理，方便人们按地区特征检索公文。

（6）按通讯者特征立卷，就是将本机关与某一机关之间就一定问题进行工作联系而形成的来往文书集中立卷。通讯者特征，是两个机关之间针对同一个问题的问复性质的往来文书，一般与名称特征的统称“往来文书”同时使用。通讯者特征是作者特征的一种特殊表现形式。适合于按通讯者特征检索公文的情况。

以上六种方法可以单独使用，但更多的情况是两种或两种以上的方法结合使用，由于卷内公文的联系和人们检索公文的习惯，常用的结合运用有作者——问题——名称、年代——问题——名称或地区——问题——名称等形式。结合几个特征立卷，卷内公文就具有几个方面的共同点和联系，结合特征越多，公文的联系的紧密性专指性就越大，成分越单一，特点越明显。因此，在立卷时应该认真分析公文特点，发现公文的联系，尽量结合多种方法立卷。

三、公文组卷步骤

篇5：市政府机关公文办理工作规则

【发布文号】内政办字〔2005〕401号 【发布日期】2005-12-22 【生效日期】2005-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强和改进公文办理工作有关事宜的通知

(内政办字〔2005〕401号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

近年来，各地区、各部门和单位认真学习贯彻《国家行政机关公文处理办法》和自治区有关文件精神，公文办理工作水平明显提高。但是，个别地区、部门和单位在公文办理方面仍然存在许多问题，影响了公文的办理效率和政府工作的高效有序运行。为进一步加强和改进公文办理工作，经自治区人民政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、关于报送公文的有关要求

(一)各盟行政公署、市人民政府，自治区各部门，各大企业、事业单位报送自治区人民政府和政府办公厅的公文，统一由自治区人民政府办公厅秘书一处专人签收、登记，按程序办理。不得将来文直接报送领导同志个人，也不得报送自治区人民政府办公厅其他政务处室和领导秘书。今后，自治区人民政府办公厅其他政务处室和领导秘书不再收文。

(二)签报不是正式文种，各盟行政公署、市人民政府，自治区各部门，各大企业、事业单位不得以签报形式向自治区人民政府领导同志个人报送应向自治区人民政府请示、报告的具体事项。今后，凡以签报形式报送的文件，自治区人民政府办公厅将不予受理。除特殊紧急情况，自治区人民政府不受理基层单位越级上报的公文。

(三)正确使用“请示”和“报告”两个文种。向自治区人民政府请求指示、批准、批复时，使用“请示”；向自治区人民政府汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复自治区人民政府的询问时，使用“报告”。请示必须一文一事，要明确提出需要解决的有关问题。报告中不得夹带请示事项。对一文多事、报告中夹带请示事项的公文，除特殊紧急情况外，一律退来文单位重新上报。请示、报告等上行文标注的签发人必须是机关单位的主要负责人或主持工作的负责人，请示性公文必须标注联系人和联系电话。

(四)须向自治区人民政府报送的请示、报告等上行文，一般不得同时主送自治区党委和政府；属政府职责范围之内且有具体请示事项的公文，只报送自治区人民政府。对同时向自治区党委、政府报送的请示性公文，由自治区党委办公厅主办，自治区人民政府办公厅只送政府有关领导同志阅知，除自治区党委或党委办公厅再交办外，自治区人民政府办公厅不再办理。

(五)属于各盟行政公署、市人民政府和自治区各部门职权范围内能够解决的事项，不得向自治区人民政府行文；可以由自治区人民政府各职能部门解决的事项，各盟市和各部门应径向政府各职能部门行文，不再向自治区人民政府行文；可以通过本盟市职能部门向自治区职能部门行文解决的，不以盟行政公署、市人民政府名义行文。不得以盟市党委或部门党组名义向自治区人民政府报送请示性公文。

(六)各盟市和自治区各部门要求以自治区人民政府名义转报国务院和国家各部委的公文，必须写明所要转报的有关事项，明确提出所转报的部门。

(七)各地区、各部门、各单位应本着实事求是、确有必要的原则，规范公文报送方式，合理确定公文缓急程度，不要随意标注急件、特急件。非紧急事项的公文，不得以传真形式报送，凡以传真形式报送非紧急事项的公文，一律不予办理。

(八)各盟市、各部门、各单位报送的文件要按规定版式印刷，做到文字清楚、装订整齐。请示件、报告件各一式5份。请示、报告如有附件，附件必须完整，与主件份数相同并尽可能装订在一起。

(九)各地区、各部门、各单位公文办理要坚持一个“出口”，统一由办公部门对公文体例、格式及行文规范等进行审核把关。凡不符合《国家行政机关公文处理办法》有关规定的，一律退来文单位重新上报。

二、关于承办公文的有关要求

(一)各盟市和各部门办公厅（室）收到自治区人民政府办公厅转办的文件后，应及时送请分管领导批示或交有关业务部门办理。特急件随到随办，急件须在3个工作日内办理完毕，平件须在15个工作日内办理完毕。各地区、各部门应严格按具体的时限要求办理，不得因有分歧或不同意见而拖延不办。因情况特殊，在规定时间内办理不完的，应及时向自治区人民政府办公厅作出书面说明，否则将视为同意。对久拖不办，贻误工作造成损失的，要视情况追究承办人和有关领导的责任，并予以通报批评。

(二)自治区人民政府受理请示、报告后，可以由自治区人民政府职能部门解决的，一般转有关部门或由一个部门牵头商有关部门研究办理，并直接答复来文单位；确需由自治区人民政府研究解决的重要事项，自治区人民政府办公厅转相关部门研究提出书面意见，报自治区人民政府审定后批复或答复来文单位。对盟市、部门报请以自治区人民政府或政府办公厅名义发文的文稿，如需征求有关部门的意见，盟市报送的，由自治区人民政府办公厅负责征求意见；部门报送的，由其自行征求有关部门意见。如有关部门反馈的意见不一致时，主办部门应分别列出各方理据，由政府办公厅协调后报自治区人民政府领导同志决定。

(三)对自治区人民政府办公厅在受理请示、报告过程中需要征求有关盟市和部门意见的事项，各有关盟市和部门在收到征求意见的公文后，要认真研究，按具体的时限要求以书面形式提出明确意见，由主要领导或分管领导签发并加盖单位印章后，退回自治区人民政府办公厅秘书一处。不得报送未经单位领导同志审阅签字和未加盖单位印章的反馈意见。在书面报送的反馈意见中，各盟市、各部门要标注清楚所提意见原文的标题和发文字号，以便于办理和归档。

(四)凡经自治区人民政府办公厅转请有关盟市和部门提出意见或直接研究答复的请示件，均启用“公文处理专用纸”、“公文处理专用章”，并通报来文单位。转有关部门直接研究答复的，一经转出，既视为办结。如有问题，来文单位可径向承办部门催办或查询。

三、关于代拟公文的有关要求

(一)各部门代自治区人民政府或政府办公厅拟制的公文，必须由主要负责人审签，并将申请发文的理由、背景情况等有关说明材料和载有文稿的计算机软盘一同报送。除自治区人民政府领导同志特别要求外，各部门不得将代拟公文直接报送自治区人民政府领导同志。(二)对各部门代拟的公文，凡属语句不通、层次不清、结构混乱的，所提措施缺乏政策依据或违背有关政策、可操作性不强的，应该会签而没有会签有关部门的，自治区人民政府办公厅将退回报文部门重新办理。

（三）各部门代拟文稿主送和抄送范围必须明确。凡拟主送或抄送给有关地区和部门的，要附有这些地区和部门的名单。

（四）各部门代拟的文稿要以正式文件形式报送自治区人民政府或政府办公厅。

（五）为维护公文的严肃性和权威性，可由自治区人民政府办公厅名义制发的公文，不以自治区人民政府名义制发；可由内部刊物刊发的文稿，不制发正式公文。国务院和国务院办公厅文件，除需根据我区实际情况提出具有实质性内容的贯彻意见外，一般不予转发；需要翻印的，一律由自治区人民政府办公厅翻印。国家部委文件，一般不以自治区人民政府或政府办公厅名义转发。对国家部委文件提出的贯彻意见，未经协商取得一致意见的文稿，照抄照转上级文件、内容空泛、对指导工作无实际意义的文稿，同一内容重复发文的，已在会议上印发的领导讲话和会议纪要，各类领导小组等临时机构权限范围内的事项，不得以自治区人民政府或政府办公厅名义发文。

篇6：政府机关公文

经20XX年9月15日街道党工委研究，提名我街道蔡洁同志为街道纪工委委员、副书记。

蔡洁，女，20XX年2月出生，20XX年6月入党，本科学历，20XX年8月参加工作。20XX年8月至20XX年8月担任街道宣传统战干事，20XX年2月至20XX年8月担任街道团委书记，20XX年9月至今担任街道组织干事，工作积极，表现优秀，业绩突出。

以上请示当否，请批复。

中共桐屿街道工作委员会

篇7：市政府机关公文办理工作规则

工作的通知

（蚌政办秘〔2010〕17号）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

近年来，各地各部门对公文处理工作高度重视，认真贯彻实施《国家行政机关公文处理办法》，各级行政机关公文处理工作有了长足进步。但是，近期不按规范程序和要求报送公文的现象比较严重，存在的问题主要是：公文未按要求标注签发人，公文不符合一文一事要求，公文未在附注处标注联系人和联系电话，公文格式不规范（如发文时间、标题、附件、印章、用纸），公文未标注正确主题词等。公文是行政机关各项工作的重要载体，公文质量是衡量一个机关工作水平、工作作风的重要标志，各县、区人民政府和市政府各部门、各单位要进一步采取有力措施，切实加强公文处理工作，为服务和促进全市经济社会更好更快发展发挥更大作用。现就进一步规范行政机关报送公文工作通知如下：

一、正确制作行政机关公文，严格执行公文格式标准

（一）行政机关公文格式要严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》规定执行。行政机关公文格式包括版式和体式，一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等组成。

（二）行政机关公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。抄送栏设于公文末页下端、印制版记之上。公文应正确标引主题词。公文除会议纪要、电报外，一律加盖印章。请示件应在公文主题词之上成文日期左下方注明联系人、联系电话，联系人一般以本机关经办科室负责人为宜。

（三）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。

（四）公文务必使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（五）请示、报告、意见等上行文应注明签发人、会签人姓名，签发人应为本单位主要负责人或者主持工作的负责人。

二、认真执行上报公文的行文规则，提高公文运转效率

（一）各县、区人民政府和市政府各部门、各单位请求市政府发布、批转、转发、印发的文件，其内容应是关系全市涉及经济社会发展的重大方针、政策、规划等，需要各级政府贯彻的重大事项，按法规、规章、规定必须由市政府审批的事项或需要市政府报省政府、国务院有关部门和省直有关部门批准的事项。

（二）各县、区人民政府和市政府各部门、各单位不得直接向市政府领导同志直接报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向市政府或市政府领导同志报送请示事项，除市政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件外，不得将应报请市政府审批的公文直接报送市政府领导同志个人。所有上报市政府的公文由市政府办公室（文电科）统一受理，并按规定进行拟办、分办等。市政府办公室（文电科）对未经登记的上报公文不予处理。

（三）“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。各单位所有涉及经费的请示，如属预算内列支部分，直接送市财政局；如属非预算内列支部分，应在文件中注明相关国家及省市文件规定、会议要求、法律和法规要求、领导批示等事项。各部门报送的需要以市政府或市政府办公室名义发文的代拟稿，应以“请示”报送市政府。部门管理的单位原则上不直接向市政府报文。

（四）向市政府行文必须按规定的份数报送。上报市政府的公文一般为一式3份，应在成文之日起3个工作日内送达。凡能以口头或电话请示、报告的问题，应当不行文。市政府领导批示要求部门提出意见的公文，部门一般应在7个工作日内反馈市政府办公室（文电科）；涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，部门应力争在3个工作周内办结。

三、加强公文知识学习培训，认真执行公文处理的相关规定

（一）全市各级行政机关要严格依照《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》、《蚌埠市人民政府公文处理工作制度》等规定，正确、及时处理好本部门的各类公文，不断提高公文处理工作规范化、制度化、科学化水平。

（二）全市各行政机关应本着先培训后上岗的原则，进一步加强对公文从业人员的业务培训。市政府办公室将不定期开展公文处理工作培训，进一步提高公文处理水平和效率，并对全市各行政机关的公文处理工作进行不定期抽查。

（三）自本通知下发之日起，市政府办公室将严格实行退文制度，同时依据退文时出现的情况进行定期通报、错文公示，并作为年度目标考核依据。

篇8：市政府机关公文办理工作规则

延政发〔2008〕30号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《延安市人民政府公文签发规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月十七日

延安市人民政府公文签发规则

为了进一步规范市政府公文审批签发程序，根据《陕西省人民政府公文签发规则》、《延安市人民政府工作规则》和《延安市人民政府办公室工作规则》，制定本规则。

一、市政府发文文种为：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；字号分别为：“延政发”、“延政字”、“延政任字”、“延政函”、“常务会议纪要”、“专项问题会议纪要”。

二、以市政府名义上报的上行文，应当经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发；分管副市长认为重要的，核报市长签发。

三、市政府“专项问题会议纪要”，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。

四、除以上授权签发以外的市政府公文，经市长以会议授权或特殊紧急情况下口头授权，由分管副市长签发的市政府公文，应附市长授权的《会议纪要》或口头授权文字记录。

五、以市政府名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—分管副市长或常务副市长审核—市长签发；

市长授权签发的市政府公文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—授权的副市长签发。

六、市政府办公室发文文种为：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函；字号分别为：“延政办发”、“延政办字”、“延政办任字”、“延政办函”。

七、以市政府办公室名义上报的上行文，应当经分管副秘书长审核后，由秘书长签发；秘书长认为重要的，核报分管副市长或市长签发。平行文或下行文，一般由秘书长授权分管副秘书长签发；分管副秘书长认为重要的，核报秘书长签发。

八、以市政府办公室名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长复审—秘书长签发；需报分管副市长或市长签发的重要公文，由秘书长核报分管副市长或市长签发。

秘书长授权签发的市政府办公室公文，审签程序为：科长（主任）初审—受权的副秘书长签发。

九、联合发文的审签程序为：

市政府与市委、军分区或其他同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

（五）。

市政府为联合发文主办单位的，呈签文稿用市政府文稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室编号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室编号、印发。

市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸（签署意见的位置不够用时，可另附页说明，必要时骑缝加盖市政府办公室印章），并由主办部门编号、印发。

市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

（八），有关事项参照以上规定执行。

十、其他文件签发

（一）“延政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。

（二）“延政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。

（三）“延政函字”双联便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。

（四）“延政办函字”双联便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

（五）“延情通报”由发表讲话的市政府领导本人签发。

（六）除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发；以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。

十一、以市政府名义发文，除授权分管副市长签发的外，分管副秘书长向分管副市长的批呈意见中不用“审签”。应由市长签发的的公文，分管副市长批示同意后，不视作签发。

十二、以市政府办公室名义发文，除授权分管副秘书长签发的外，办公室承办科室科长（主任）向分管副秘书长的批呈意见中不用“审签”。应由秘书长签发的公文，分管副秘书长批示同意后，不视作签发。

十三、领导同志在审签公文时，应当签署明确意见，签名或圈阅均视为同意。

十四、签发文件须使用规定的公文首页纸，签批的文字不得越过文稿左侧装订线。

十五、文件审签程序不符合本规则规定的，市政府办公室不予编号、印发，退回原承办科室按照有关规定办理。