消防工作机制

消防工作机制（精选8篇）

篇1：消防工作机制

当雄县加强和创新消防安全监管工作机制

实施方案

为切实按照《关于印发<拉萨市加强和创新社会管理工作推进方案>的通知》（拉创新办[2012]2号）要求，进一步建立健全消防安全监管工作机制，继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实“五个主体”职责，划分“四个类区”，全面实行“网格化”排查，现提出加强和创新当雄县消防安全监管工作机制实施方案：

一、指导思想

始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）及各项消防法律、法规等为准绳，以《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发„2011‟46号）和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》国办发„2009‟59号文件为指导，严格按照胡锦涛总书记关于建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”消防队伍的总要求，有效整合各方资源，着力打造一支素质过硬，监督管理有力的“消防安全监督管理铁军”队伍，全面深入推进社会消防安全建设。

二、基本原则

始终以《消防法》、《西藏自治区消防条例》（以下简称《消防条例》）以及各项消防法律法规为监管原则，全面落实“五个主体”责任，密切结合当前全县经济发展形势，深入分析研判当前我县社会面火灾防控工作当中的欠缺和不足，进一步加强和创新消防

1安全管理工作机制。

三、组织领导

为确保加强和创新消防安全监管工作顺利开展，成立当雄县加强和创新消防安全监管工作领导小组，县消防大队大队长胡小军任组长，县安全生产监督管理局局长巴桑云旦分副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队，统筹协调各项工作开展。

四、工作内容

（一）创新工作机制

一是确立“四个类区”消防安全监管重点。城镇区：主要清剿学校、医院、朗玛厅、公共娱乐场所等人员密集场所存在的堵塞疏散通道、封闭安全出口、违规设置员工宿舍及建筑消防设施损坏、关停、瘫痪，建筑设计不符合相关技术标准等火灾隐患，以及社会单位消防安全“四个能力”建设不落实、无防火巡查检查记录等问题；检查要害单位、敏感场所、易燃易爆场所消防安全制度落实情况，消防设施维护保养、单位“四个能力”建设等内容；重点防范“九小场所”、经营性“三合一”场所建筑物室内装修、生产经营和人员住宅防火分隔、安全疏散通道等是否符合消防技术规范要求以及违章用火、用电、用油、用气等问题。农牧区：要加大消防安全宣传教育力度，切实将消防安全宣传教育工作作为经常性工作来抓，严禁农牧区群众随意堆放可燃物，随意使用不安全火源；要及时督促村民聚集区成立志愿消防组织、合理设置消防水源，解决消防安全“四个基础”建设不牢固等问题。寺庙区：深入各文物建筑及宗教活动场所，重点整治防火间

距不足，灭火器材配置不足、维护保养不到位，私拉乱接电气线路，生活用火管理不到位，用火管理不严，防火巡查制度不落实等问题。复杂敏感区：重点检查青藏铁路（当雄火车站）、109国道、当措公路沿线重点要害部位的消防安全责任落实、火灾隐患整治、开展防火巡查检查、消防设施设置及维护保养等情况。

对检查中发现的火灾隐患或消防安全违法行为，监督执法人员将严格按照《消防法》、《消防条例》、《建筑设计防火规范》等法律法规及技术标准，采取铁腕措施、严格执法，督促社会单位及时整改火灾隐患，并做好火灾防控工作，切实确保全县火灾形势持稳平稳。

二是进一步深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。按照公安部消防局、区消防总队、市消防支队关于构筑社会消防安全“防火墙”工作的具体实施方案，继续深入推进《消防法》的贯彻实施，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平。始终坚持以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农牧区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，年内实现所有消防安全重点单位“四个能力”全面达标的目标，普遍夯实社会面火灾防控体系。

三是推行“网格化”管理模式，深入城区、农牧区、寺庙区、复杂敏感区排查整治火灾隐患，全面打造消防安全示范乡镇。继续推行“清剿火患”战役期间消防监管工作中好的做法，好的经验，结合我县城区、农牧区、寺庙区、复杂敏感区特点，创新消防安全监管模式，切实将火灾隐患清剿工作常态化。利用便民警

务站、公安派出所、乡镇政府等社会资源，继续深入推行“网格化”监管模式。以乡镇为基本单元严格划分火灾隐患排查整治网格，每个网格明确落实检查人员、工作任务及工作职责，所排查的乡镇、单位场所均要建立健全“户籍化”台账，做到乡镇、单位场所以及火灾隐患、建筑结构、建筑内部装修材料等地抒情、情况明。同时，在全面推行“网格化”管理的同时，实施“乡镇平安使者”计划、“家庭消防安全示范户”计划，每个乡镇落实一名消防督导员，提倡家庭配备灭火自救逃生器材，督促各乡镇开展一次灭火和应急疏散逃生演练，定期组织开展消防安全宣传教育培训工作，打造消防安全示范乡镇，并将先进经验、做法在全县范围内推广。

四是创新落实“清剿火患”长效机制。当雄县公安消防大队将进一步推动全县各职能部门依法履行消防安全监管职责，建立消防安全行政监管函告、抄告、移交等监管机制；规范火灾隐患举报投诉中心，设立举报专线，在接到举报投诉信息24小时内，大队将派监督执法人员进行核查，并向举报人反馈相关情况；发动农牧区和社会单位“三个基层”全面排查整治火灾隐患；推行建筑工程消防设计审核、施工质量和消防验收终身责任制；依法落实装修材料、自动消防设施监测制度。

五是大力加强消防安全宣传教育培训工作。根据“四个类区”情况，采取发放消防安全宣传资料、开展宣传教育培训活动、加强新闻报道力度等形式，全面提升社会消防安全意识。扩大消防宣传的覆盖面，在内容丰富、形式多样的基础上，推出有教育意义、启发性强、新颖且有特色的消防宣传活动，巩固历年消防宣传成果，树立和展示消防部队得良好形象。推动全社会关心、重

视、支持和参与消防，不断优化我县消防安全环境，全面推进消防工作社会化进程。

（二）加强队伍建设

在队伍建设方面，大队将根据总队、支队要求，继续落实消防监督岗位业务技能考核机制；严格实行责任倒查、公开述职述廉和执法审计制度；切实规范消防监督管理系统应用；实行执法技术服务、业务督察、监督执法质量往上考评；落实消防监督工作例会制度；继续强化“立警为公、执法为民”意识，提高执法服务水平；坚持科技强消发展战略，提高消防科技水平。同时，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观主题教育，“三访三评”和双拥共建共保活动，夯实执法工作基础，打造一支廉洁文明的监督执法队伍，严防因消防行政行为不当引发不稳定因素。

（三）履行工作职责

全面落实“五个主体”责任，大力开展消防安全联合检查。当雄县公安消防大队将继续强化消防工作“五个主体”（各级政府、政府各职能部门、公安机关主管级消防专业部门、社会单位、广大具有认知能力的社会公民）责任，建立以“五个主体”为工作主体的监管机制，大力开展消防安全联合检查，今年不但要在敏感节点、时段、各类节庆日开展联合检查外，还要每月还开展一次具有针对性和时效性的联合检查行动。在落实“五个主体”责任过程中，县及各乡镇人民政府要加大对消防业务经费的保障力度，统领、协调各职能部门开展消防联合检查、专项检查行动等相关工作；县各政府职能部门要积极配合公安机关、消防机构开展消防工作，并开展本行业、本领域专项整治活动，确保行业内

部消防绝对稳定；公安机关主管及消防专业部门要起到带头作用，切实加强对社会单位的消防监管，围剿各类火灾隐患，对存在重大火灾隐患的单位要提请政府进行挂牌督办，并督导整改落实；社会单位要定期开展本单位内部消防安全自查自纠活动，加大对员工消防安全知识的培训力度，完善单位“四个能力”建设；广大具有认知能力的社会公民要对发现的火灾隐患火消防安全违法行为进行举报投诉，在进行社会活动中宣传消防安全知识，营造良好的消防宣传氛围。

（四）实现目标要求

确保今后每年全县不发生一次直接财产损失1000万元以上的火灾事故；不发生一次亡两人以上的火灾事故；寺庙不发生火灾事故；不发生引发不稳定因素的火灾事故为总体目标，大力加强消防安全监管力度，建立健全各项工作机制。确立以县政府、县公安局、县消防公安大队为主导，以全县各职能部门、乡镇政府等力量为成员的消防安全监管体系，不断创新和加强社会面消防安全监督管理新办法、新措施，严格履行消防工作各项责任。

篇2：消防工作机制

一、指导思想

“全警消防”工作以科学发展观为统领，以《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《湖北省消防发展“十二五”规划》为依据，以稳控火灾形势和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故为中心，不断创新社会消防安全管理手段，进一步整合公安内部警力资源，优化警力配臵，形成“全警”协抓消防监督管理工作的常态长效机制，通过“全警消防”助推“全民消防”，提高城市抗御火灾整体能力，为建设“四个襄阳”和现代化区域中心城市创造良好的消防环境。

二、工作目标

通过建立完善“全警消防”工作机制，建立健全包括工作联席会议、经费保障、评先评优等工作机制，完善和落实定期分析、研判、点评、通报等制度，保障工作顺利运行。建立全警集中培训、业务部门分类培训、各派出所消防监督业务普训三级消防培训机制，进一步激发民警参与消防工作的主动性和积极性，强化督导考核，真正把压力分解在基层，工作落实在基层，成效体现在基层。推动各警种结合职责任务，将消防监督检查纳入日常监管，实现信息资源共享，各警种联动、联勤、联防，形成“统一调度、联勤联动、专岗专警、绩效管理”全警消防工作机制。

三、组织领导

市局成立以市委常委、公安局长夏先禄任组长，市局党委副书记、副局长伍华钢任副组长，局领导杨建强、王文忠、罗学国、樊信炳、何俊虎、梁军任成员的领导小组，在消防支队设办公室，罗学国兼任办公室主任，消防支队政委龚大志任副主任。指挥中心、政治部、督察大队、消防支队、治安支队、刑警支队、交警支队、巡警支队为领导小组成员单位，各确定一名联络员，负责、收集、报送本单位工作情况，完成领导小组交办的相关事项。

四、主要工作措施

（一）强化制度建设。“全警消防”主要落实好“五个三”的制度：一是“三会”制度。即：派出所每季度召开一次消防联席会议、每月召开一次消防形势分析会、每周召开一次消防工作晨会。二是“三帐”制度。即：企业基础台帐、检查处罚台帐、隐患整改台帐；三是“三查”制度。即：专项排查、日常排查、整改复查；四是“三联”制度。即：队所联勤、警种联勤、镇所联勤；五是“三考”制度。即：月考排名、季度考核、半年考试。

（二）明确职责分工。在全警消防联席会议框架下，政治部门负责将消防工作纳入各级公安局机关综合考评和民警晋职晋衔、新录用民警培训内容；指挥中心负责牵头有关单位加强公安机关消防监督管理调研协调、督办各警种在灭火救援中的应急联动工作；警务督察部门负责牵头加强全警消防工作的日常检查督察；治安部门负责将消防安全列入管辖行业场所日常治安检查的必查内容和全市保安队伍培训的必培范畴，以协调解决消防问题严重的场所，问题复杂的场所，完成突击性整治任务为重点，加强“十小场所”的消防安全管理；刑侦部门负责参与做好亡人、有放火嫌疑等火灾的调查处理工作；巡警部门的相关巡逻人员在火灾发生时，第一时间到达火灾发生单位，协助参与火灾扑救，维护火灾现场秩序；交警部门负责加强交通运输车辆查控和灭火救援交通保畅工作；消防部门负责重点单位消防监督检查和一般单位消防监督抽查，并对其他警种和公安派出所消防业务进行指导；法制部门负责配合做好本市消防法规、规章的修订完善和全警消防执法质量检查考核工作；保安公司负责开展针对居民小区楼道堆物、私家车挤占应急通道等行为的消防安全警示，协助做好消防安全管理。

（三）实行网格管理。推动地方党委、政府、街道、乡镇强化消防安全“网格化”管理，协调推动各街道、乡镇整合业主委员会、物业服务企业、消防志愿者等各方力量，加快建立社区、农村消防工作站，逐级实化“网格”，将消防管理的触角延伸到社区、社会单位，实行群防群治机制。

（四）建立分色预警。消防部门每月对存在火灾隐患尚未整改的社会单位进行梳理统计，提醒相关派出所及时对涉及单位进行复查，督促指导相关单位落实隐患整改措施。根据辖区消防隐患及火灾形势，归类分析成因，查找消防薄弱环节和突出问题，定期发布预警提示，明确工作重点，提出针对性强的防范对策，并抄告相关部门，按照每个责任区民警不少于20家的要求负责监管，每季度所有对象监督检查不少于1次，由责任区民警排摸录入消防监督管理系统。对红色预警单位责任区民警每月至少抽查一次；黄色预警单位每半年至少抽查一次；蓝色预警单位每年至少抽查一次。

（五）优化宣传网络。公安派出所定期交流、沟通辖区内消防安全宣传情况，策划宣传项目，充分运用各方宣传平台和渠道，构建消防安全宣传网络。定期提供的典型案例和安全防火知识点，每月以“工作提示”的形式向社会单位发布，并组织、指导社会单位广泛宣传。充分利用主流媒体、网络等加强公众消防安全宣传，鼓励公众举报火灾隐患，提高全民消防安全意识。加强消防宣传培训和群众性消防演练，提高群众自查自纠自防的能力。

（六）建立警务联动保障。合理配臵岗位，实现消防专职专管工作格局。民警数达到10人以上的派出所要配臵专职消防民警，少于10人的要确定消防专干。消防专项整治行动中，消防部门要将派出所专职民警编入检查小组，让派出所专职消防民警全面参与监督执法过程，对检查过程中遇到的问题进行现场指导，有效提升专职民警消防执法监督能力。治安、消防要联合制发“全警消防”示范派出所建设标准，明确经费保障、办公场所、人员配备、警种职责、工作模式等标准，深入推进“全警消防”工作，确保取得实效。

（七）固化工作方法。各级公安机关成立由局长牵头，指挥中心、政工、警务督察、治安、刑侦、巡警、交警、消防、法制等单位分管领导为成员的全警消防联席会议，每半年召开一次成员单位全体工作会议，抓好组织、协调、指导、培训、督办等工作，研究重大节假日、火灾多发季节以及各项消防专项治理工作，组织开展联合督察暗访，表彰奖励工作突出的单位和个人。警务督察、消防部门根据每年的工作部署、重点任务等情况，制定督导检查工作方案，把督导检查贯穿于工作任务落实过程始终，对消防监管责任不落实，工作措施不到位的单位，填发《督察通知书》，并定期编发通报。对领导批示和社会影响较大的消防安全问题做到一案一督。

篇3：创新消防社会化管理机制

近年来，随着我国经济的不断发展，各地高层、超高层建筑迅速林立，随之而来的消防安全隐患也日趋增多。为此，消防部门推出了“防火墙”工程，使政府部门、社会单位和农村社区加入到消防工作当中，使消防安全工作得到了长足的发展。消防工作的社会化，为社会消防安全打下了坚实基础。然而，我们作为消防工作的主导者，我们所服务的社会火灾隐患消除了吗?显然是没有的，那究竟是什么原因呢?我想首先是我们消防人员平时忽略了自身问题，只会在别人身上找毛病。我们要知道，消防工作是要靠大家齐心协力、共同携手才能做好的，那么我们应该从自身着手，抓本质，从根本上解决问题，才能使我们的消防工作规范化、制度化、人性化。其次，再寻找执法对象存在的问题，深思为什么他们的单位就会存在火灾隐患呢?原因很简单，就是他们的消防安全意识薄弱，那如何提高他们的消防安全意识就成了一个亟待解决的问题。社会要发展，人要进步，我们就必须用发展的眼光看待问题，解决问题。我们今天所做的消防工作不仅仅只是为了今天，还有明天……

2. 执法人员自身常见的几个问题及解决方法

2.1 执法人员自身常见的几个问题

2.1.1 自身法律知识欠缺，法律素质不高

执法人员自身消防法律法规知识欠缺，尤其是新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些简单的火灾隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法过程中，执法不明、执法不严、执法不规范，体现为业务素质不高，甚至在执法过程中会出现错误、疏忽等。而且，随着消防执法任务的日益增加，执法力量严重不足，这为执法人员自身执法素质的提高带来一定的阻碍，同时，新的法律法规的不断出台，加大了执法人员学习的广度、深度，进而增大了执法难度，影响执法进度和水平。

2.1.2 执法不够规范

执法人员在执法过程中存在主观意识和主观能动性，经常会有“我认为怎样”的错误思想，导致执法不够客观、规范。另外，执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至出现不引用法律条款的行为。再者，在执法程序上会颠倒执法顺序，没有按照执法步骤依法执法。尤其在行政处罚方面，由于程序繁琐，再加上执法人员主观意识的推动，难免时轻时重，像“喊高罚低”的现象就经常出现。在“防火墙”工程、“清剿火患”战役的推动下，处罚力度就相对要大一些，在此类活动结束后，处罚力度就相对小一些，导致执法的随意性高涨，合法、公正原则不能实现。

2.1.3 自身安全防线不牢靠

由于缺乏经常性思想教育和廉政教育，一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、关系案、金钱案现象时有发生。这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。有的执法人员在执法过程中难免会收受到一些小恩小惠，久而久之，习惯成自然，进而认为那是理所当然。随着贪欲之心的渐长，执法人员面临的问题也就越来越多、越来越大。究竟我们的执法为哪般，我们执法的目的是什么早就抛到九霄云外了，而执法的公平、正义、合法、合理就体现不出来。

2.2 执法人员常见问题的解决方法

2.2.1 加强自身修养，提高执法水平

执法人员的法律意识直接影响到公平、正义的实现，执法首先必须懂法。而随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，要掌握有关消防法律法规，掌握国家有关的法律知识，不断提高自身素质，做到业务精通。如果执法者没有坚定的政治立场、端正的工作态度和为人民群众服务的工作热情，是不可能公正、公平地进行执法的。因此，定期对消防执法者进行经常性思想政治教育，进一步提高执法者的政治思想素质，使其为消防行政执法打下坚实的根基。

2.2.2 加强执法规范化、制度化建设

公正执法离不开一个高素质的执法群体，遵章守纪，严格按照执法程序执法是我们最终追求的目标。然而，要从根本上规范消防行政执法行为，需要一套完善的消防监督机制，以促使执法者遵守法律法规，规范执法程序和执法行为。监督首先要搞好内部监督，做好上级对下级的监督，下级对上级的执法活动能提建议，以及同级监督，保证消防行政执法活动公正、合法。再者，做好外部监督工作也非常重要，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，让社会单位、群众等更深入地了解执法人员的执法行为，自觉接受群众的监督，及时地发现和纠正消防执法人员在执法过程中的不当行为。以此，来改进执法人员的工作态度，从而提高消防行政执法水平。

2.2.3 筑牢自身思想防线

要筑牢思想防线就必须加强经常性思想教育、纪律作风教育、廉政教育和职业道德教育，做到铁面无私，不畏惧权势、不徇私情，坚决杜绝“人情消防”。消防执法人员要始终把“为人民服务”的宗旨铭记于心，增强宗旨意识、责任意识、公仆意识，随时保持清醒的头脑和热情的工作态度，把“我为何工作?我工作又为何?”始终放在自己的脑海中，筑牢自身思想防线。

3. 执法对象身上常见的几个问题及对策

3.1 执法对象身上常见的几个问题

3.1.1 社会消防安全意识淡薄

随着消防宣传力度的不断增大，目前，社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规知识的宣传教育，只注重经济效益，忽视消防安全。执法人员进行检查时，只做一些表面工作，应付了事;一些群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，甚至阻碍执法人员的执法活动，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

3.1.2 不理解执法人员的执法行为

执法对象不理解执法人员的执法行为，他们认为，执法就是来找麻烦、找罚款。所以，执法人员在执法过程中经常受到阻碍，而且有些存在问题的单位看到执法人员就会施之以小恩小惠，以逃脱更大的处罚;有些单位遇到执法人员来检查，就立即改正错误，等执法人员走后，又恢复了违法行为，此种现象随处可见。诸如此类，归根结底还是执法对象对消防安全知识不理解、不体会。

3.2 执法对象常见问题的解决对策

3.2.1 加大消防知识宣传的力度、深度

近年来，随着火灾隐患的不断攀升，加大消防知识宣传的力度和深度，让消防安全知识进单位、进社区、进学校是我们不断在努力的事。运用多种形式、多种手段大力开展消防宣传教育和技能培训，加大消防知识宣传的深度和广度，让更多的人了解消防、重视消防安全，以提高全民消防安全素质。消防安全知识的宣传不仅要从点上、面上进行，而且要在深度上见成效，最终才能实现量变到质变的飞跃，使消防安全知识永远“在我心”。

3.2.2 发展中介组织

目前，随着经济的飞速发展，消防执法任务的日益增加，致使执法力量严重不足。而仅仅靠消防现有人员来完成如此重大的消防工作是远远不够的，只有合理依靠外力，借助一些服务性质的中介组织，来加强消防知识的宣传、对消防设施进行检测，并开展相关消防法律法规知识的咨询等，进而发展一些与消防监督工作有关的中介组织，来承担相应的消防安全知识的宣传、咨询、技术指导等有偿服务项目，以解决执法对象急需解决的问题，并能有效缓解消防部队警力不足的现象。

3.2.3 从小做起，把消防安全知识普及到小学教育当中

消防安全知识宣传是一个长期而艰巨的任务，要打好这一仗，我认为，应该从“小”着手，把消防安全知识作为一门学科，普及到小学教育当中，使我们每一个人从小就受到消防安全知识的熏陶，这样消防安全知识才能深入人心，全民消防安全意识的提高也就指日可待。而且，这也是创新消防社会化管理的一个重要步骤，所谓社会化管理就是人人重视、人人参与、共同携手管理好我们所生活的家园。

4. 结语

篇4：消防工作机制

关键词:消防标准化工作机制标准化管理

中图分类号:TU998文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(b)-0198-01

随着我国经济社会建设的不断发展,社会主义和谐社会建设要求的不断提高,在新的时代背景下维护我国社会的安全稳定,减少火灾事故的发生,使广大人民群众安居乐业,是消防安全管理工作面临的严峻考验。就目前全国的火灾形势来看,情况并不乐观,重特大火灾时有发生,给人民群众生命财产安全带来了极大的威胁。这就说明我国消防管理工作还存在着许多缺陷和不足。消防标准化作为做好消防安全管理工作的基础性工作,经过数年的建设,建立了一套完整的标准体系。但是随着社会经济的不断发展,我国的消防标准化工作逐步显现出了一些问题。

1 目前消防标准化的现状与问题分析

在分析目前消防管理的现状时,可以看到消防标准化工作存在着一些问题。其一是消防标准化工作跟不上消防工作发展的步伐。比如说在社会消防预警、应急救援体系建设工作和识别重要火灾隐患等方面的工作机制的制定步伐跟不上社会发展的要求,这些问题的根本原因主要是人力资源方面的缺乏。其二是消防标准与国家规范的冲突。这主要是由于建筑技术相关国家标准的制定不同于消防标准的制定,它们之间存在着一定的独立性,往往是我们在实际工作中发现和总结的一些经验,而又无法一时形成标准,从而制约了一些工作的开展。其三是消防产品的更新速度远远大于消防标准化的制定速度,这也与消防产品的生命周期和市场规律有关,间接导致了消防产品的质量各有差异。其四是人们缺乏对国家最新标准的关注和学习导致新标准实施起来困难重重。最后是相关的消防专业研究人员和消防专业机构较少,也是阻碍消防标准化工作发展的重要因素。

2 推行消防标准化工作机制创新的思路

针对上述分析的消防标准化工作存在的问题,应该着力研究新的方法来应对这一挑战。要以科学发展观为方向,认真贯彻以人为本的理念,改革创新消防标准化管理工作,努力使消防工作适应社会科技发展的道路,真正将消防标准化管理工作落到实处,为创造社会主义和谐社会而努力奋斗。下面就从推行消防标准化工作机制创新的角度来提高标准化管理水平,提出本人的几点思路以供参考。

2.1 研究消防标准化工作体制,科学的地进行规划

消防工作要创新改革就要认真仔细地研究消防标准化工作机制,并对其进行科学合理的规划。要根据国家相关政策和规定,认真有条理的解决消防标准与规范制修订体制不吻合的情况,从而达到消防标准与国家规范的制、修订制度的和谐统一。应该整合人力资源、社会资源和信息方面的资源来进一步完善消防管理机构的体制。要认真思考消防工作的实际性,不管修订的步伐怎样,都要结合消防标准的实际需要来进行重大消防工作的安排。根据国家标准部门的相关规定,积极沿用和借鉴先进国家的经验,进一步完善消防管理工作。同时也可以做好一个时期消防管理标准和修订标准的规划工作,这也是适应科学发展的要求,从而真正做到消防标准化工作机制的创新。

2.2 考虑建设消防标准化工作的专业性队伍

在建设消防标准化工作专业性队伍的同时,首先不仅要注重专业的标准化队伍的培养,还不能忽视基层消防队伍的标准化建设,必须让标准化工作深入到每个消防部门。其次不能忽视标准化研究单位对标准化建设的重要作用,这不仅要求社会单位的积极配合,还要求包括一些消防科技学院、消防科研单位以及等其他相关企业单位的参与。还有,成立这样的专业性队伍就要成立专门的消防科研机构,其主要职责是负责研究标准化工作的操作实施。最后是能够培养一批消防专业素质的人才,他们要有能够符合国际标准化活动的条件,并且有能够洞悉全球消防科技发展方向的眼光。他们的工作任务一是在国家有关方针政策的指导下,组织提出对本专业标准化工作的技术政策和技术措施的建议。二是按照采用国际标准和国外先进标准的要求,组织提出消防专业制、修订国家标准,行业标准及有关试验验证工作的长远规划和年度计划的建议。三是受全国消防标准化技术委员会委托,审查消防专业国家标准及行业标准的送审稿,提出审查意见。四是调查了解消防专业标准的贯彻执行情况,分析标准实施后的技术经济效果,及时向全国消防标准化技术委员会提出有关情况的报告和改进工作的措施建议。五是组织消防专业标准化的宣传普及、经验交流和学术活动,开展消防专业标准的技术咨询工作,协助主管部门做好有关标准化技术培训工作。六是组织与国际标准化组织对口的ISO/TC92/SC1、SC2、SC3和SC4的国际标准翻译、验证、分析研究和表态文件的投票等技术工作,提出参加国际标准化组织有关活动的建议。七是负责指导、协调消防专业各项标准制、修订工作及技术归口工作。

2.3 消防标准化工作机制的改革创新要不断加强

当今社会形势瞬息万变,所以必须要不断加快改革的步伐,才能使消防标准化工作不断提高。这也对国家标准部门提出了较高要求,必须大力研究能够与形势变化相符合的机制,为消防管理工作的进一步提高做好准备。各单位作为社会的主体更要积极投入标准化消防工作机制,根据自主创新成果的要求去尽到相应的职责。消防协会也应该承担起消防标准化工作的推行任務,着力探究适合消防管理模式的道路。社会中介组织在消防产品评定、消防设施检测工作中与对消防标准化工作机制的改革创新的作用也是不容小觑的。监督管理工作对消防标准的实施也有重要的推动作用,在推进消防标准化工作机制的过程中要实行长期的监督并做好后期的信息反馈和收集整理工作。

3 结语

消防管理工作对确保我国社会的火灾形势的稳定,确保社会经济建设飞速发展起着举足轻重的作用。我们不仅要抓住新的机遇,在我国实施“十二五”发展战略的伊始之年,利用先进的科学技术来推进消防标准化工作的发展。更重要的是,要不断创新消防标准化工作机制来提高消防标准化管理水平,这也是我国消防工作目前面临的重大挑战。

参考文献

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[2]陈军,莫攀焕,雷蕾.对消防标准中一些问题的探讨[A].中国消防协会年会面向新世纪消防学术研讨会论文集[C].1999.

[3]胡晔.关于消防标准化工作的思考[J].消防技术与产品信息,2005(10).

[4]韩伟平,姚松经,马恒.我国消防标准体系建设浅议[J].消防科学与技术,2006(6).

篇5：消防工作机制

省政府办公厅关于建立政府部门

消防工作协调机制的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《省政府关于进一步加强消防工作的意见》（苏政发〔2006〕105号）精神，促进政府相关部门更好地履行消防工作职责，不断提高全省公共消防安全水平，现就建立政府部门消防工作协调机制有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落

实科学发展观，深入贯彻“预防为主、防消结合”方针，严格执行消防法律法规，围绕构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，加快建立和完善政府部门消防工作协调机制，进一步落实消防工作责任制，规范部门行政许可和消防安全条件审查，依法查处消防违法行为，为“全面达小康、建设新江苏”提供坚实的消防安全保障。

二、目标任务

明确政府部门消防安全监管职责，落实消防行政许可和消防安全条件审查要求；建立以政府网站等为依托的消防信息共享平台，及时通报消防信息并向社会公布；加强部门执法联动，共同查处消防违法行为，整治火灾隐患，调查处理火灾事故，开展灭火救援行动。力争通过两年左右的努力，使省、市、县三级政府部门和单位在消防工作中既权责明晰、各司其职，又相互协作、密切配合，全面建立权责一致、规范有序、高效联动、监督有力的政府部门消防工作协调机制。

三、主要内容

（一）建立消防行政许可前置审批协调机制

各有关行政审批部门要依据法律法规和有关规定，对消防行政许可前置的审批项目，严格依法审批。对建筑工程消防设计未经审核或者审核不合格的，建设部门不予核发施工许可证，房地产管理部门不予核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件

— 2 — 的，建设部门不予核发房屋已竣工的证明，房地产管理部门不予颁发房屋权属证书；对未经消防安全检查或检查不合格的娱乐场所，文化部门不予核发娱乐经营许可证，工商部门不予登记和核发营业执照。对危险化学品生产、储存、经营、使用企业新、改、扩建工程项目未通过消防验收的，安全生产监督管理部门不予相应的安全生产行政许可。

各有关行政审批部门要按规定将消防安全条件纳入相关行政许可事项审查内容。建设部门要将执行国家消防技术强制性标准的情况纳入消防设施专项工程设计、消防设施工程专业承包企业资质年检、升级、增项的审查内容；对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。对拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构、金融机构以及文化、体育等公共场所，未通过公安消防部门消防安全条件审查的，教育、民政、卫生、金融监管、文化、体育等部门不予批准。

（二）建立消防安全信息共享机制

公安消防部门要与建设、工商等部门建立信息互通机制，确保消防安全监管信息及时沟通、共享共用。公安消防部门对不予消防行政许可的，在作出决定后5个工作日内通报给其他相关部门。对予以行政许可的，及时在政府和公安消防部门网站上公布。对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件而撤销原批准文件的，公安消防部门在撤销后5个工作日内抄告相关部门，以

便有关部门依法撤销批准文件或者暂停、吊销有关许可证照。消防产品生产企业通过强制性认证、型式认可、强制检验，或被撤销、暂停有关市场准入手续的，公安消防部门要及时通过政府和公安消防部门网站予以公布。建设部门对建筑施工企业或消防设施工程专业承包企业经批准取得施工资质或资质证书失效、年检不合格、降低等级、取消资质的，作出决定后5个工作日内抄告公安消防部门。工商部门对登记设立消防产品生产企业、消防设施工程施工企业及其分支机构、消防产品经营维修企业、消防设施工程检测企业以及其他消防安全中介服务企业的，及时通过省、市企业信用联动监管平台与公安消防等有关部门实行信息共享。其他有关部门也要做好与公安消防部门相关信息的互通工作。

（三）建立消防违法行为通报移送机制

各相关部门对消防违法行为要依据法定职责进行查处，或通报、移送有权部门进行查处。对涉及消防产品质量的重大、疑难案件，公安消防部门要主动与工商、质监等部门沟通，共同研究提出处理意见。对跨地区销售假冒伪劣消防产品的案件，要向当地相关部门通报，并积极配合做好查处工作。对消防违法行为涉嫌犯罪的，要按规定及时移送司法机关处理。

对未取得消防行政许可擅自从事生产经营活动的违法行为，公安消防部门在依照法定职责查处的同时，通报工商部门。对娱乐场所被公安消防部门撤销消防行政许可的，工商部门依法办理

相关登记手续或吊销营业执照。对不具备消防安全条件被公安消防部门依法责令停止使用、停产停业的非娱乐性公众聚集场所，工商部门要依法办理相关登记手续或者吊销营业执照。

公安消防部门发现互联网上网服务经营单位违反有关消防安全规定的，依法查处后通报文化部门。对情节严重的，移送文化部门责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。相关部门将消防违法行为纳入娱乐场所违法行为警示记录系统，对屡次违反消防安全管理等方面的法律法规受到行政处罚的娱乐场所，按照《娱乐场所管理条例》的规定责令停业整顿，直至吊销娱乐经营许可证。

对消防设施施工企业弄虚作假、超范围承接工程、擅自降低消防技术标准施工等违法行为，公安消防部门要依法查处并及时抄告建设部门，建设部门要将其违法记录纳入企业资质许可、升级、年检等工作内容，并及时在省及全国建设市场诚信信息平台上发布。

（四）建立火灾隐患联合整治机制

各级政府对重大火灾危险源、城镇易燃建筑密集区、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重点场所，要组织开展联合整治，及时消除安全隐患。对重大火灾隐患，要按规定实行挂牌督办；对涉及多个部门或整改难度较大的隐患，要组织相关部门会办，明确整改责任、时限和要求，并加强指导督查；逾期未改的，要依法责令停产停业。

公安消防部门依法监督整改火灾隐患并及时通报相关部门共同督促整改。对认定为重大火灾隐患的，公安消防部门在立案督促整改的同时抄告行政主管部门、监察部门和司法机关，并按规定报请政府挂牌督办。各级建设、文化、安监等部门要各司其职，严格消防安全监管，依法督促整改火灾隐患。各级各部门要定期组织对本系统、本行业、本单位进行消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患。保监部门要督促有关保险公司加强对参加火灾公众责任保险的单位消防安全状况的调查、评估，通过实行不同标准的费率，促进投保单位消除火灾隐患，落实火灾防范措施。信用管理机构要将单位和个人有关消防行政许可、消防行政处罚、重大火灾隐患等消防安全信息和遵守消防法律法规等信用信息纳入征信管理内容。广播、电视、报刊、互联网站等媒体要加强消防安全法律法规、知识技能的宣传教育，注重舆论引导，进一步增强全民消防意识。

（五）建立灭火救援联动机制

各有关部门和单位要按照《江苏省公共突发事件应急处置总体预案》和《江苏省重特大火灾事故应急预案》的要求，进一步健全完善政府统一领导下的灭火救援联动机制，认真落实应急处置职责，充分发挥各自职能优势，积极参与灭火救援工作。要定期组织开展灭火救援联合演习演练，不断提高对火灾事故的应急处置能力。

四、组织领导

做好消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，责任重于泰山。建立和完善政府部门消防工作协调机制，是进一步落实各级政府及其部门消防工作责任制、形成消防工作合力的重要举措。各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导。各地政府对本地的消防安全工作负总责，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，及时研究解决消防安全工作中的重要问题。各地要结合实际，进一步梳理细化各部门的消防监管工作职责，明确协调运转的具体方法、程序和要求，确保职责明确、程序严密、高效运转。各有关部门要认真履行各自职责，主动协调配合。公安消防部门要主动加强与各部门的沟通联系，做好业务指导工作。各级政府网站、信用监管平台等要积极提供技术支持和服务，确保相关信息及时发布。监察部门要依法对各部门履行职责情况实施行政监察，推动各项任务和要求落到实处。各地要将建立和落实政府部门消防工作协调机制的情况作为政府消防工作目标责任考核重要内容，定期组织检查考评。对未按规定建立和落实消防工作协调机制导致严重火灾隐患，以及火灾隐患督促整改不力造成严重后果的，依法依纪追究有关人员的责任。

二○○八年十月十八日

主题词：公安

消防 协调

机制

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

篇6：消防工作机制

据统计，目前公安消防队伍实际承担的火灾以外其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。为此，新修订的《消防法》吸取抗震救灾的成功经验，在应急救援方面明确提出：各级人民政府应当建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障，在总则第一条就增加了“加强应急救援工作”内容，并将三次审议稿中第37条规定的“公安消防队、专职消防队依照国家规定参加以抢救生命为主的应急救援工作”修改为“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。

同时，新修订的消防法对国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备;县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障;公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用;按照国家规定，组织实施专业技能训练，维护保养装备器材，做好火灾扑救和应急救援执勤各项工作，提高火灾扑救和应急救援的能力等方面作出了规定。

篇7：建筑消防设施三化长效机制

为扎实开展建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，全面提高公司建筑消防设施完好率，特制定此长效机制。

一、目的和意义

建筑消防设施“三化”工作是规范和加强单位内部消防安全管理的有效措施，通过开展标准化管理工作，使公司消防安全管理的各个环节实现标准化、标识化和规范化，有效提高抗御火灾风险能力。

二、组织机构

为确保消防安全标准化管理达标活动顺利开展，成立消防安全标准化管理达标活动领导小组。成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在综合部，办公室主任兼任，具体协调指导达标活动开展，解决工作中的重大事宜。

三、工作目标

通过开展建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，全面提高公司建筑消防设施完好率，有效提高抗御火灾风险能力，努力实现100%建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设达标。

四、具体内容

以建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设为中心，通过规范建立健全逐级和岗位消防安全责任制，完善并落实防火检查和巡查、隐患整改、设施维护保养、灭火应急疏散预案演练、消防安全教育培训等制度，逐步建立规范公司消防安全标准化管理体系。具体内容如下：(一)标准化

1、严格按照有关消防技术标准设臵建筑消防设施，并保证消防设施的完好有效。安全生产领导小组每月对建筑消防设施进行一次检查。公司开发项目承建施工单位应当建立建筑消防设施故障报告及消除的登记制度。对建筑消防设施存在的问题和故障，当场有条件解决的应当立即解决；当场没有条件解决的，应在24小时内解决；需要由供应商或者厂家提供零配件或协助维修解决，不影响系统主要功能的，可在7个工作日内解决。

2、建筑消防设施应按维护保养计划定期进行维护、保养，确保建筑消防设施在火灾发生后第一时间能够全面、有效启动，防止火势的蔓延。

3、建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，重大节日、活动期间，如消防安全工作需要时，应对建筑消防设施进行检测。(二)规范化

1、明确建筑消防设施的维护管理归口部门和相关人员的责任，层层落实消防安全责任制，建立健全各项管理制度、操作规程及灭火疏散预案，定期组织演练。

2、施工现场消防值班室应当配备专职操作人员，必须实行每日24小时值班制度，值班人员持证率达到100%。

3、消防设施运行、检查记录和档案细致完整。(三)标识化

按照《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》（新公消[2009]235号）文件要求，规范设臵制度规程、设施器材、安全警示三类管理标识，实现消防管理组织、职责制度、设施器材、应急疏散等消防管理内容标准化、可视化。

五、实施步骤

按照“分类指导、典型示范、逐步推进”的工作原则，规范消防安全管理，建立科学、有效、操作性强的管理机制，切实增强抵御火灾风险的能力。

1、将“三化”建设作为贯彻落实全国消防工作会议和新《消防法》及配套规章宣贯的一项重要举措，全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》（新公消[2009]235号）文件要求，建立起一套符合自身实际的消防安全管理体系。

2、严格按照《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》，做好各类消防设施器材的设臵、维护、保养、检查、检测等工作，增设识别类、警示类、提示类消防标识，健全规范单位内部消防安全管理制度和操作规程。

3、积极协调施工单位、监理单位，将消防安全标准化管理工作纳入其工作范畴，抓好标准化管理实施工作，做到建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设达标率达到100%。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导，不折不扣地完成既定工作目标。从近年来全国发生的重特大火灾事故分析看，消防安全责任不落实、管理不规范是导致重大人员伤亡和财产损失的主要原因。因此，推行建筑消防设施标准化管理，使公司消防安全管理向标准化、标识化、规范化发展，对于推动我公司消防工作持续健康发展，强化消防安全管理机制，有效预防火灾发生，具有十分重大的意义。

（二）加强对公司安监员和管理人员的培训教育。学习各类消防安全知识，为提高安监员和管理人员业务素质和日常检查、维护保养水平提供专业技术指导。从而提高公司对消防设施的实际操作水平和扑救初期火灾的能力。

篇8：消防与刑侦协作机制建设探讨

2015年5月12日18时25分许,某商业综合楼发生火灾,过火区域为建筑二层某家具有限公司家具展示厅,烧毁展示厅内餐桌、沙发、木门、木楼梯、灯饰等物品,过火面积约650m2,未造成人员伤亡。由于该起火建筑位于闹市区,又恰逢下班高峰期,市民迅速通过微信、微博等自媒体发布、传播有关火灾信息,央视新闻频道也跟进报导,引发广泛关注,造成一定社会影响。因此,必须尽快查明该起火灾原因,回应社会关切。

2 火灾原因调查认定

调查组经过两天认真细致的工作,结合调查询问、现场勘验,提取分析建筑周边监控视频,认定起火时间为2015年5月12日18时25分许;起火部位位于该商业综合楼北侧一层(2号花店)通向二层的木质楼梯下方(见图1);起火原因可以排除雷击、外来飞火、自燃、电气故障等引发火灾的可能性,认定该起火灾具有放火嫌疑。初步分析该起火灾可能存在起火单位因生产经营不善而濒临破产,欲通过放火烧毁烧损建筑和公司二层家具展示厅内物品,骗取高额保险理赔款。主要嫌疑线索如下。

图1 认定起火部位楼梯间

2.1 起火部位所在店面实为二层家具公司控制

该起火部位所在一层花店店主为刘某和陈某。根据一层花店房东黄某笔录证实,一层2号花店在出租前期都由该家具公司董事长邹某出面洽谈,谈妥后由刘某和陈某与他签订租赁合同;该店面租金费用实际上是由二层家具有限公司转款给王某(邹某朋友)再支付给房东。

2.2 起火部位有来源不明的助燃剂、引火物

现场勘验发现起火部位处有1个金属桶(见图2),外壳氧化生锈严重,桶内散发出刺鼻化学品气味,用细棒伸入探测,发现桶内还有少量残留液体。提取该处地面燃烧炭化物痕迹物证,送公安部消防局天津火灾物证鉴定中心检验鉴定,检出甲酸酯、乙酸酯、二氯乙烷、醛、甲苯、C2烷基苯、一氯甲苯、二氯甲苯和蒎烯等成分(类香蕉水成分)。调查人员对起火部位楼梯间下部勘验时,发现现场存留有大量木屑刨花、松针等引火物(见图3)。经调查了解二层家具店相关证人、大楼物业经理等人,未曾见过这些物品。

图2 起火部位处发现的金属桶

图3 起火部位发现的木屑刨花、松针等引火物

2.3 二层家具公司投保行为可疑

经调查证实,受灾单位二层某家具有限公司企业经营情况恶化,资金紧张,并分别于2015年2、3月向两家保险公司投保,共计保额为1亿余元,保费约11万元。

2.4 现场具备实施放火的条件

一层2号花店装修时在后墙上开了一个门,可通往二层该家具有限公司的楼梯。勘验发现,火灾发生时锁叶和锁环并非处于同一位置(见图4),说明该处锁叶没有上锁;调查询问也证实门都不上锁。因此,一层花店可通过楼梯与二层家具商场连通,现场不能形成一个封闭空间,具备实施放火的条件。

图4 起火部位提取的锁环

3 案件移送与侦办

消防部门在调查认定该起火灾存在放火嫌疑后,于火灾后第三天向当地刑侦部门提出要求介入调查,多次向刑侦部门通报相关案情并移送调查案卷,但刑侦部门以证据不充分为由,未及时立案调查。后经主管公安机关领导多次协调,7月30日刑侦部门立案调查。立案后,刑侦部门启动相关侦查手段,收集犯罪嫌疑人相关放火证据,并对该案中几个重要嫌疑人进行布控。在掌握了足够的证据后,刑侦部门到刘某、陈某的家中将其抓获,抓获后半小时,刑侦部门欲对王某实施抓捕时,却发现王某已潜逃。经过侦查,发现刘某、陈某被抓捕后,有人通过公共电话给王某通风报信。随后,刑侦部门对家具公司老板邹某实施抓捕。该起火灾发生已经几个月了,由于该案件主要犯罪嫌疑人王某外逃,导致案件侦破陷入僵局。

4 案件调查的反思

该火灾起火原因的认定是及时、准确的,收集的放火嫌疑证据也较为充分,但由于消防刑侦两部门在火灾性质认定、移送立案方面未能及时达成共识,没有第一时间立案并启用相关侦查手段,导致后期关键证据收集困难,主要嫌疑人外逃,错过了侦破的最佳时机。类似情况在许多放火嫌疑案件的调查中都不同程度地存在。

4.1 放火嫌疑认定标准尚不够明晰

公安部《公安机关消防刑侦部门火灾调查工作协作规定》将具有“现场尸体有非火灾致死特征嫌疑”等8种情形界定为具有放火嫌疑的火灾。因此,在放火嫌疑火灾案件调查认定中,消防部门将这8种情形作为认定、移交放火嫌疑的依据。但由于这8种情形表述过于简单,且没有涵盖放火嫌疑的所有方面,也没有配套出台具体的说明或解释;同时,每种放火嫌疑火灾情形在调查初期大多只能获得嫌疑线索,难以有较充分的证据支撑。因此,在实际执行中办案人员理解随意性较大,容易引起分歧,难以达成共识。

4.2 放火嫌疑认定与立案决定相分离

根据公安部规定,一方面在火灾性质尚未确定前,现场调查以消防部门为主,刑侦部门协助。当前的放火案件调查现状是,火灾性质尚未确定前,往往是消防部门自行调查收集起火原因证据,刑侦部门介入较迟或介入不够深入,因而放火嫌疑火灾的认定结论大都由消防部门做出。另一方面,消防部门认定的火灾嫌疑案件,移送后由刑侦部门单独进行案件审查并决定是否立案,但因刑侦部门前期调查未介入或介入少,加之火灾调查特别是火灾现场勘验涉及较强专业性,造成刑侦部门对消防部门提出的放火嫌疑线索存在异议,对火灾性质认定结论难以认可,导致案件不能顺利移送立案。在实际办案过程中,对火灾性质认定存在分歧导致反复出现移送、退回,再移送、再退回的局面,既影响了办案效率,又可能错过最佳的办案时机。消防部门在该起火灾发生后的第三天便认定火灾具有重大放火嫌疑,并积极协调刑侦部门介入调查并移交案件,刑侦部门多次进行审查,认为立案的证据不足而退回案卷材料。最后经公安机关主管领导协调督促,刑侦部门才介入调查。

4.3 放火嫌疑案件立案难

结合该起火灾案件的办理,笔者走访调研了解到,放火案件普遍存在立案难的问题。主要原因有三个方面:一是放火嫌疑案件现场往往没有直接证据,调查侦破难度大,导致非亡人的放火嫌疑案件没有得到足够重视。二是部分刑侦办案人员受刑事案件破案率指标及考评要求影响,对放火刑事案件立案积极性不高。以该起火灾所在的辖区为例,刑侦大队一年立案办理的八大类刑事犯罪案件大概15~20起,而放火案立案约5起,如果有1起放火案没有破案,破案率的考核指标就会被降低5%左右。这将导致消防、刑侦部门在涉嫌放火刑事案件移交时出现推诿情况。三是案件撤销难。因为刑事案件一旦立案,其撤销及对犯罪嫌疑人的处理等相关工作有严格的程序规定和要求,导致刑侦部门对立案极其慎重,在没有充分证据的情况下,一般不轻易立案。

5 几点建议

5.1 修订放火嫌疑火灾认定标准

放火嫌疑案件认定标准不明晰是造成消防刑侦两部门意见分歧的重要原因。因此,有必要对近年来的各类典型放火案件开展专门的调研,梳理研究放火案件的犯罪动机、作案方式、行为过程,明确和细化放火嫌疑案件认定标准,修改相关的规定。建议围绕以下几个方面进行研究和修订:一是进一步细化、完善放火嫌疑火灾界定范围,删去“其他具有放火嫌疑特征”这一不明确的兜底条款;二是具体明确每类放火嫌疑情形应当支撑的证据种类、形式和取证要求,以便于移送立案;三是进一步厘清哪些放火嫌疑情形可以作为移送立案的依据,哪些放火嫌疑情形只能作为案件线索;四是解决火灾调查人员在立案前所收集证据的有效转换问题。

5.2 建立共同审查机制

办案实践证明,放火嫌疑案件的认定与立案,绝不是独立的两个工作阶段,他们相互交织不可分割,应建立认定与立案的共同审查机制。消防部门在认定火灾性质之前,应充分征求刑侦部门、法制部门的意见;刑侦部门在决定是否立案之前,也应听取消防部门火灾调查人员的意见。笔者认为,各级公安机关可将消防部门对火灾的认定移送与刑侦对案件的审查立案两阶段有机结合起来,建立火灾刑事案件共同审查机制,成立由主管公安机关负责人牵头,消防、刑侦、法制等部门的专业人员组成的审查组,共同审查放火嫌疑案件的认定与立案决定。经共同审查,认定构成放火案件的,由刑侦部门立案侦查,消防部门予以配合;认定排除放火嫌疑的,由刑侦部门出具书面意见,消防部门做出火灾事故认定。这样可有效缩短办案周期,提高案件侦破效率。

5.3 形成办案的全程协作机制

在放火嫌疑案件的办理过程中,公安消防、刑侦等部门在调查或侦查的程序、重点以及所采用的手段均有一定的区别。如消防部门在火灾现场痕迹的判别、火灾物证的提取上具备不可替代的专业性,刑侦部门在询问讯问、外围排查、技术侦查手段等方面具有不可替代的优势。公安消防、刑侦部门在调查的目的上应当是高度一致的,因此在警种之间应打破办案壁垒,形成相互交流、密切配合、资源共享的协作调查机制。在火灾性质认定之前,消防部门应充分借助刑侦调查手段收集相关证据,如该起火灾的起火单位经营状况、账户往来、资金流动等作为证明骗保放火的重要证据的收集。在刑侦部门立案后,消防部门应积极配合,根据侦查需要提供专业技术支持,协助完善诉讼阶段的证据,必要时可作为“专家证人”出庭。

5.4 改进办案侦查及考评机制

一是建立案件初查工作机制。根据刑事案件办理程序的相关规定,放火嫌疑案件只有在刑侦部门立案后,才能启动有关的侦查手段。但放火案件与其他刑事案件相比具有以下特殊性:(1)犯罪现场情况特殊复杂,燃烧、扑救、现场清理都极可能导致直接证据的灭失;(2)作案人员对犯罪后果往往不可控制,因果关系和作案动机不容易凸现;(3)前期火灾性质认定需要的调查时间长,消防部门的现场清理、勘验和物证鉴定需要一定时间。由于放火嫌疑案件的特殊性,有必要建立案件初查工作机制。在立案前运用一定的调查手段进行初查,甄别真伪,收集立案的有关证据。初查工作可以从现场可疑线索、痕迹物证、可疑人员活动轨迹等信息入手,在不违反法律法规的前提下,尽可能动用有关侦查手段,拓展放火嫌疑线索调查的渠道。特别是通过规范的程序审批,先行启动部分技术侦查手段,可在火灾原因调查阶段起到关键作用,避免错失最佳办案时机。

二是改进考评机制。各级公安机关应取消发案数、破案率等影响依法如实受案立案的不科学、不合理考评指标,树立正确的考核评价激励导向,促进和保障依法如实受案立案。这样不仅能够缩短立案时间,做到应立尽立,还可以增强警种部门之间的协作合力,提高办案效率。

参考文献

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