党内法规体系主要包括（共3篇）
篇1：党内法规体系主要包括
浅论党内法规体系
徐怡
（辽宁工程技术大学，理科13-1班，1329010228）
摘要:十八届四中全会中提出五个体系之一是要有完备的党内法规体系，本文就党内法规体系所具体针对的对象即贿赂、裸官和与他人通奸等等进行分析，简介此体系的历史渊源以及出现的必要性，对此体系是否为法外之法进行一个简单论述。
关键词：党内法规体系；贿赂；裸官；与他人通奸；历史渊源；法外之法
引言
2013年5月27日，经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。中共首次拥有正式党内“立法法”,这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。在十八届四中全会中，又提出了五个体系，其中之一就是要有完备的党内法规体系。然而党内法规体系的提出是否可以认为是法外之法，它所针对的对象又是什么，它是否要有出现的必要，本文将为大家对这些问题做一个简单论述。
一、简介党内法规历史
“党内法规”是个约定俗成的概念。人们常说“党规国法”，“党规”就是“党内法规”，指党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。
新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。但是，由于统筹规划不够，党内法规体系建设总体上比较滞后。
2012年6月，中共中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，这是我们党历史上第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理。2013年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据该《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。
2013年11月27日发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，是我们党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划。编制《纲要》的目标，就是在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。
根据《纲要》，通过修改和制定一系列党内法规，未来，包括党的领导和党的工作、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的反腐倡廉建设、党的民主集中制建设等方面的党内法规将更加完善。
2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届四中全会圆满落幕。中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史上是首次，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会不仅提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，还明确了中国特色社会主义法治体系的具体内容，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系五大体系建设。这次会议又一次体现出建立完善的党内法规的重要性及其意义所在。
二、党内法规所针对的具体现象
（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；
（3）强行索取财物的。
1.2.2 单位受贿罪
单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、单位受贿数额在10万元以上的；
2、单位受贿数额不满10万元，但具有下列情形之一的：
（1）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；
（2）强行索取财物的；
（3）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。
1.2.3 行贿罪
行贿罪是指为谋取不正当利益，给国家工作人员以财物的行为。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿罪追究刑事责任。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、行贿数额在1万元以上的；
2、行贿数额不满1万元，但具有下列情形之一的：
（1）为谋取非法利益而行贿的；
（2）向三人以上行贿的；
（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；
（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。
1.2.4 对单位行贿罪
对单位行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物，或者在经济往来中，违反国家规定，给予上述单位各种名义的回扣、手续费的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、个人行贿数额在10万元以上，单位行贿数额在20万元以上的；
2、个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：
受礼金罪”，以解决向官员进行情感投资的定罪问题。但是至今，仍是没有明文规定收受礼金这一罪责。
关于收受礼金是否为可以称为贿赂这一问题也引起了广泛的争论，有很多人认为，增设“收受礼金罪”既无必要又不具有可操作性，很容易沦为“口号立法”。馈赠和行贿之间区别在于：
① 目的、动机不同：行贿是行为人为了使对方利用职务之便为自己谋取不正当的利益；馈赠行为则是为了增加亲友的情谊，不是以财物收买权力。
② 内容和方式不同：行贿往往是秘密进行的，给付财物是附条件的；馈赠行为则是公开的，给付财物是无条件的。
但这两者之间实则又无明确的界限划分，故之，收受礼金是个比较含混的概念。再者，收受礼金罪并不是受贿罪，它的量刑总会比受贿罪轻。
总之，至今为止，收受礼金还是没有进入法律之中，但是无论如何，这一罪名的提出就可以看到我国法律观念正在逐渐加强，法律体系正在逐渐完善这一良好态势。裸官
裸体官员，简称裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。2010年4月23日，中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。2011年3月5日中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，2011年我国将对“裸官”进行登记管理。
2.1 裸官背后现象
“裸官”“逃官”这一现象之所以出现，究其原因就是：
1．官员自身心虚。“能捞就捞，不行就跑”，似乎已成了贪官们心照不宣的“心诀”。“裸官”现象在一些官员中早已暗中流行。在大权在握，炙手可热之时，将妻儿全部移民海外，既便于将腐败所得转移出境，又为自己腐败行为一旦暴露留好后路。即使 不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受过”，也可保得家人安全富足。
1、党内法规使党的领导更加的有说服力与信服度。中国要发展，就必须要有一个强力正确的领导者，党内法规的提出，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固。
2、党内法规严于国法。在“与他人通奸”这一问题的提出就可以看出党纪严于国法，党员更需要以身作则，严于律己。所以这一方面来说，党内法规加强了中国法制社会的建立。
3、党内法规更加完善了国家的法规体系。十八届四中全会中指出，中国要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。而党内法规的建立就使国家法规体系更加完整化，更加公正化。
但是，党内法规虽然使中国法规更加健全公正，党的领导更加强而有力，这所有的前提是我们要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，有一个完善立法体制机制，并坚持立改废释并举，把法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性执行到底。去年甚至现在，仍有一些地方出现了无权或越权制定党内法规的现象，有的甚至是和法律相抵触的，这种以权越法、以权代法的现象，严重损害了宪法和法律的权威，也给党的法治建设添了堵、抹了黑。所以，我们要对党内法规进行不定时的彻底清理，其中两部党内法规，既《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的出台，将党权关进了制度的笼子，充分体现了党要管党、从严治党、依法治党的信念和决心，必将从很大程度上提升党员的法纪意识，在全党形成模范遵守党纪国法的良好氛围。
四、党内法规出现的必要性
古语说：“国有国法，家有家规”。作为一个执政党，也毫不例外。邓小平曾经说过：“没有党规党法，国法就很难保障”。党将党内文件以党内法规的形式出台，其中传递出的积极信号却很值得我们深思。十八大以后，以总书记为核心的党中央领导集体，围绕在新的历史阶段如何治党，提出了许多新思路，出台了许多新举措。
1．党内出现很多现象需要党内法规。党内官员近年来出现了的较为频繁的一些贿赂、裸官，与他人通奸等一系列的现象，需要法律的约束。
2．依法治国就必须要依法治党这个执政理念和治党理念，这是认识的升华，更是法治意识的巨大进步。依法治党，就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的
篇2：党内法规体系主要包括
由 内 而 外 的 力 量 来 自 何 处
——企业文化构建品牌核心
中国企联宣委会常务副秘书长
中国企业文化研究室研究员 祝慧烨
一提到海尔，我们不由地想到海尔的服务和产品创新，想到海尔“先卖信誉、后卖产品”的市场理念，“只有淡季思想，没有淡季市场”的营销理念，这些都是海尔文化带给我们的影响，并且已触及到社会生活的角落，形成更多企业的价值取向和氛围，难怪宋楚瑜也为长安街看到的某公司的理念口号而大加赞赏。张瑞敏精心设计的海尔文化结构，主要有两条线索——对内，塑造“产业报国，追求卓越”的企业精神，就要员工有归属感、自豪感，要有激情、忠诚，提出“创造中国的世界名牌”，这就要求“快速反应，马上行动”，把市场的压力传导到内部，就是“赛马”，就要“SBU”；对外，主要坚持"真诚到永远”，坚守“用户永远是对的”的服务理念。海尔很好地处理了“企业”与“事业”，“目标”(世界名牌)与“目的”(关爱消费者，服务社会)的关系，换句话说，就是智慧地处理“方”与“圆”、“有”与“无”、“大”与“小”的关系。底蕴深厚的文化赋予了海尔独特的优势,是海尔品牌成为中国第一的秘诀。同样，远大的理想是：改变“中国制造”的不良形象。他们推行精益生产、精细管理，这是远大品牌性格的源头——精致、严密，制度主义，流程主义。
优秀企业无一例外地都把企业文化放在重中之重，把文化基因当成品牌构造的内核，内化于心，外化于行，自内而外，迸发出无穷力量，这是在资源匮乏时代的不竭资源。
一、品牌构造的文化基因。精神文化是企业文化的核心层，又是企业塑造品牌的导向和指南。一般包括以下内容：(1)企业精神。它是企业发展壮大的灵魂，如它体现着开拓创新的精神；以讲究品质、诚信、人本为核心的品牌战略精神；追求卓越的精神，如“两弹一星”、载人航天精神、大庆精神等。(2)企业的宗旨、使命、信念。如企业目标。阶段性目标是企业量化指标、细化环节、强化措施的过程，最高目标是企业追求卓越的体现，是终极价值追求和信念。如福特公司提出的要为平民造车：要让大家都能享受到上帝赋予人们的快乐时光！——在美国这样基督教社会，这种文化感染力是巨大的，持久的。(3)企业道德与伦理。企业道德可包括：重合同、守信用；诚信经营；公平竞争；这不就是品牌美誉度的文化基因吗？！——同仁堂的堂训，“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”，服务中强调童叟无欺，一视同仁；胡庆余堂“修合无人晓，诚信有天知”强调了企业高度自觉的职业道德。企业的核心价值观，决定了企业基本的思维模式和行为模式。文化是不需要思考就能够表现出来的东西，它具有延续性，易形成传统。企业文化决定了企业的目标、方向和战略的取舍以及对相关利益群体的态度，它要回答这样几个核心问题：第一，如何看待顾客；第二，如何看待员工；第三，如何看待股东；第四，如何思考和定义合作与竞争；第五，如何考虑对社会和环境的责任等。所以说，企业精神文化就像企业的哲学和宗教，如同人自身对生命终极意义的哲学思考：我从哪里来，要到哪里去，我为什么来，为什么去，然后才是怎样去。
二、由内而外的力量的基石。企业的制度文化很多，企业文化的建设要依据企业自身特点，做到文化与制度一体化。经过多年“贯标”，引进现代管理，如六西格玛，中国企业的流程规范和制度建设已有长足的发展，企业文化就是要“内化于心，固化于制，外化于形”，企业文化要干预组织流程，影响制度安排，在战略管理、人力资源管理、质量管理、品牌管理中发挥引导和支撑作用。海尔的OEC的管理模式就是文化选择和判断的结果，联想的屋顶图，同样是文化使然。甚至企业的发展战略都是文化引导的结果，然后才形成企业的战略执行力。华为有个很好的做法——不让雷峰吃亏，就要有不吃亏的机制。就是说企业强调什么理念，就要用制度安排配套，企业没有空文，令行相应，形成可靠、延续的良性循环。不少企业在贯彻运行ISO9001质量管理、ISO14001环境管理、18001职业健康安全管理认证的同时，用现代管理理念形成自己的“经营哲学”、“管理原则”等等，使企业的精神力量、观念力量、作风力量、形象力量、信誉力量得到了充分发挥。企业只有“内修外练”，练好文化内功，浸润于整个筋骨，才会长袖善舞！
三、文化外化于形，一个是形象，一个是行为。
1、物质文化是企业文化的表层，是企业员工、社会公众可以直接感受到的，能够折射出或透视出的文化形象，比如企业名称、标志、企业外貌、企徽、企歌。企业形象和品牌塑造简单地说就是用能看到、听到、摸到的物质的东西构造外部吸引力。
2、企业文化在行为上的体现，通常指行为规范，即许多企业编制的《员工共同守则》、《干部信条》等。阳泉煤矿的刚性约束和行为规范建设花了很大力气，从不得随地吐痰开始，到后来的矿区行走两人成列、三人成队，再升级到更高要求的“手指口述”。当然，物质文化还要由企业产品和服务来体现，就是由品质，由产品、人品、企品来说话。
有人说万科的员工眼神都很相似，为什么？万科的职业表情，是万科文化熏陶出来的，说明万科文化成熟度比较高。通过一个人的言行举止了解到他的做事风格，这是企业行为文化的具体表现，但究竟是什么决定了这个人的言行举止？这就取决于他内心深处的价值观和信念了。同样地，对于一个企业来说，是文化决定了这个企业的制度和行为传统，这个文化的核心，就是我们常说的企业理念和企业核心价值观。
企业文化是看不见摸不着、但又无处不在的，其核心内涵，外界可以从一个企业的人文环境、氛围、机制、服务、精神态度等方面感悟出来。企业给消费者的心理感受和心理认同，就是品牌内涵，是联系消费者心理需求与企业的平台，是品牌建设的高级阶段。企业文化可使消费者在消费公司的产品和服务时，能够产生一种心理和情感上的归属感，并形成品牌忠诚度。
四、文化资源与品牌创新。企业文化与社会、历史、种族、地域文化息息相通，中国企业的品牌管理要有创新的文化之道，如何整合特有的文化资源，进行文化建设，推行企业文化品牌战略，我们有优势，也有劣势。优势是五千年文明史、东方智慧，劣势是缺乏宗教传统，缺乏商业文明和现代理念。企业文化是一种开放型文化模式，必须与社会、民族、传统、心理、生活习惯等保持一致,世界上没有任何一种文化因素的形成和传播可以脱离社会公众的传统习惯文化，所以谈品牌与企业文化就不能仅仅眼睛朝内看，还要看社会地域文化，看人们的普遍思潮。
可口可乐在我国大学食堂的品牌宣传更是与我国的传统文化相契合，“身披一缕，当思慈母之恩；日食三餐，每念家父之功”，可口可乐与中国的孝文化相结合，可以更好地融入中国社会文化，进一步提高自身品牌含金量。肯德基“来到肯德基，生活好滋味”、“立足中国，融入生活”的定位，也强调了肯德基对产品和生活的关注。
中国企业的独特优势，在海航体现为——中学为体，西学为用：内修中华优秀传统之精髓，得道；外用西方现代之科学，得力，内外兼修，中西合璧，矫然天成。
五、内外两种“企业生态”决胜品牌生命。内部生态的考察指标是员工的认同感、使命感、归宿感、自豪感；在内部生态的构造中形成执行力、凝聚力、创造力，形成员工满意度、忠诚度；向外传播和渗透，改善外部生态，主动承担社会责任，形成知名度、美誉度和影响力，这是品牌发育、成长的动力源泉，更是品牌传播和发展的途径，也是品牌性格的脉络，是品牌议价的核心。
有人说，品牌文化的塑造就像是恋爱，而企业文化的塑造如同婚姻。谈恋爱的时候，你总是希望尽量吸引对方注意力，引起对方好感，甚至一见钟情。所以塑造品牌文化时首先要选好对象。当你看到琳琅满目的商品，你会根据以前所接触到的不同品牌给你的感受来挑选，关键在于这个品牌有没有给你一种“来电”的感觉，品牌的“文化情感”已经对你进行了潜移默化的影响。如果这个品牌所体现的个性、品味非常符合你的“认知、情感、意志和感觉”，你就会对其产生好感，选择这个品牌。当你使用了这个牌子一段时间后，品牌满足了你的心理预期，那你们就陷入了“热恋”，这就逐渐形成了品牌的忠诚度。
说企业文化的塑造更象是一场婚姻，用佛家的一句话来形容非常恰当，叫做“如人饮水、冷暖自知”。每个员工对企业文化都有自己的理解，只要他认同和追随，就会激发他的工作热情和创造力。
品牌是文化的载体，文化是凝结在品牌中的企业精华，渗透到品牌经营的全过程。企业未来的竞争是品牌的竞争，更是所代表文化的竞争。
品牌本来就是一种文化空间，消费的本质内涵是文化，人们的品牌消费，本质上是文化消费。企业品牌经营的过程，也是一个文化渗透的过程。品牌文化的差异化，是企业最好的市场区隔和竞争力！
篇3：党内法规体系若干问题的思考
[关键词]党内法规；体系；若干问题；思考
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A
[文章编号] 1009-928X（2016）01--0039-03
一、党内法规及其分类
党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。[1]毛泽东最早使用“党内法规”的概念。1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会所作的报告中提出，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。在这次会议上，刘少奇同志作了《党规党法的报告》，使用了“党规党法”的名称。[2]新中国成立以来，经过不断的丰富完善，党内法规已初步形成了一套较完备的制度体系。如何认识这一体系从而对党内法规进行分类，实际上存在着两种分类方法。
（一）以效力等级为标准的分类。按照《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规分为七大类、三个等级，七大类包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。其中党章具有最高效力，其次是准则、条例，最后是规则、规定、办法和细则。[3]
党章被称为“党内宪法”，由党的全国代表大会制定、修改并发布，对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，是最根本的党内法规，也是制定其他党内法规的依据和基础。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。之后根据形势和任务发展变化，党的历次全国代表大会均都对党章作了不同程度的修改。
准则由中央委员会全体会议或者中央政治局会议审议批准，以中共中央名义发布，对全党的政治生活、组织生活和全体党员行为作出原则规定。迄今为止，我们党制定了两大准则。1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，重申党内政治生活必须坚持的12项准则，全面恢复和发扬了延安时期党的优良传统和作风。2015年10月，中共中央政治局审议通过《中国共产党廉洁自律准则》，将原来的52个“不准”修订为八条“廉洁自律规范”，其调整范围也由原来的“党员干部”扩大到全体党员，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。
条例由党的中央组织制定，以中共中央名义发布，对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作做出全面规定。在党的组织建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，我们党制定出台了一批重要条例。2013年5月，中共中央发布《中国共产党党内法规制定条例》，党拥有了正式的党内“立法法”，为进一步规范党内法规的制定提供了保障。为贯彻“全面从严治党”的要求，2015年10月，中共中央政治局召开会议审议通过了《中国共产党纪律处分条例》，对原《条例》进行了修正。
规则、规定、办法、细则是由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的，对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定的党内法规。近些年我们党及时出台了大量规定、办法，以规范党组织和党员领导干部的权力运行，如《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。
（二）以模块内容为标准的分类。根据《中国共产党党内法规选编（2007-2012）》，按照模块内容可将党内法规归纳为以下七类：第一类是党章及相关法规制度，包括《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》等；第二类是关于党的领导和党的工作，包括《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等；第三类是关于党的思想建设，如《干部教育培训工作条例（试行）》；第四类是关于党的组织建设，包括《党政领导干部选拔任用工作条例》等；第五类是关于党的作风建设，如《党政机关厉行节约反对浪费条例》；第六类是关于反腐倡廉建设，包括《中国共产党纪律处分条例》等；第七类是关于党的机关工作，如《党政机关公文处理条例》等。
二、当前我国党内法规体系建设现状
新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党制订了大量的党内法规。据统计，2012年7月至2014年12月，中央对党内法规进行了两次集中清理后，截止到2012年6月，依然有效的党内法规及规范性文件共计487件。党内法规建设取得了显著成就：一是逐步建立了一个以党章为核心的较完备的党内法规制度体系，逐步解决了对组织权力运行监督制约无法可依的问题；二是一系列党内法规尊重和保障了党员的民主权利，彰显了以人为本的理念；三是党内法规的制定机制逐渐趋于专业化、严谨化。[4]但另一方面，当前党内法规体系仍然存在着很多问题。具体表现为：
（一）缺乏系统性、体系性。长期以来，由于缺乏顶层设计和科学规划以及制定逻辑的缺陷，党内法规“碎片化”现象比较突出，立法缺失与立法重复并存，各部分之间没有很好衔接，各项基本制度难以形成体系。例如，在反腐倡廉建设方面，经过多年努力，已经初步形成了一个反腐倡廉法规制度体系，但党的思想、组织、作风等其他方面法规制度建设相对滞后，结构体系没有形成，配套法规还不完善，有些方面还存在较大的制度缺项，还做不到有章可循、有法可依。总的来说，在已颁布实施的党内法规中，实体性法规较多、程序性法规较少，可操作性措施以及详细解释较少，惩罚性措施单一，强度不够。因此，迫切需要加强顶层规划设计，构建一套科学合理的党内法规体系。
（二）党内法规的清理机制不健全。以往的党内法规制度建设，往往侧重于党内法规的创设，而忽视了对党内法规的清理工作。所以自新中国成立以来出台的大量党内法规长期积压而没有清理，很多规定内容早已过时却至今仍在发生着效力。为此，2012年7月至2014年12月，党中央先后分两个阶段对新中国成立以来出台的所有党内法规进行了集中清理。通过这次集中清理，“摸清了中央党内法规制度的家底，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，有力维护了党内法规制度的协调统一，有利于党内法规制度的遵守和执行”。[5]但是，党内法规集中清理耗时长、工作量巨大，弊端很多，为此，党内法规应既注重定期清理，也要注重及时清理，建立一个党内法规及时清理制度，将及时清理作为党内法规制度建设的一部分以及制定或者修改党内法规和规范性文件的一个必经环节，是十分必要的。
（三）实施细则不明确。制度的生命力在于执行，如果不能执行到位，再好的制度都只是一纸空文。党内法规制度也面临着执行效果的问题。很多党内法规制度过于笼统，因缺乏实施细则而难以得到贯彻落实；一些法规制度的条文只有定性的要求，没有定量的要求，很难具体操作。例如，《中国共产党纪律处分条例》第八十三条中规定：“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”但是对于什么样的情况或数额属于“情节较轻”，或属于“情节较重”和“情节严重”，并没有做出详细说明和解释，这样就很可能会在制度的执行过程中出现争议，影响制度的执行效果。
三、党内法规体系建设路径思考
治国必先治党，治党务必从严。贯彻全面从严治党的方针必须加强党内法规制度建设，要把党内法规制度建设与从严治党结合起来，实现党的建设制度化、规范化和程序化。
（一）党内法规的创设：重视党内法规制度的系统性与协调性建设。第一，完善党内法规体系，形成多层次、立体化的网络体系。在党内法规中，除构建和完善以层级为标准的党内法规体系之外，可仿照国家法律体系构建一套以模块内容为标准的党内法规体系。2010年，我国社会主义法律体系已经形成，但党内法规体系尚未形成。国家法律体系建设中的经验，包括重要的立法原则、较完备的立法程序、科学的立法技术等，都可以为党内法规体系的建设提供重要帮助和借鉴。[6]第二，促进党内法规的协调性建设。党内法规制度建设的协调性，一方面是党内法规系统内部的协调，另一方面是与国家法律的协调。首先，进一步加强党内法规的实施评价、备案审查和法规清理工作以促进党内法规制度体系的内部协调性。加强党内法规实施评价工作，组织专门力量定期对党内法规实施成效和存在问题进行检查和调研，考察和评价党内法规核心条款的遵守情况和执行效果，及时发现党内法规在制度设计、规范内容、制定技术等方面存在的问题，积累工作经验，提高党内法规出台的质量。其次，建立党内法规制定与国家立法的沟通协调机制，以弥补党内法规与国家法律之间出现的调整断层和空白；也有利于避免党内法规与国家法律相抵触的现象，维护法制的统一与权威；另外也是厘清党内法规与国家法律的适用边界的需要。由于二者的适用领域、调整对象都有很大区别，是否厘清党内法规和国家法律适用的边界，直接影响到党内法规和国家法律成效的发挥。[7]
（二）党内法规的执行：注重实施细则以及相关配套制度的建设。提升党内法规的执行效果应该注重党内法规实施细则的建设，总体来说，就是“使抽象的内容具体化，使原则性的要求刚性化，减少法规制度的弹性，增强法规制度的操作性。”[8]如在党内法规的制定过程中，在“要怎样、不准怎样”等口号性要求外，还应增加“违反了……就要给予……处理”这样的硬性规定，有些规定较笼统的条文还需适时作出党内法规的解释——哪些情况属于该条文所指的行为，哪些人属于该条文所指的对象；而对于“情节较轻”“情节较重”“情节严重”等定性用语应根据实践发展需要及时出台实施细则。
党内法规的执行还有赖于相关配套制度的建设。例如党内法规的执行机制建设，应严格做到有规必依、执规必严、违规必究，切实做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外；健全党内法规的监督检查机制，明确监督执行的责任部门，完善监督检查方式，加大监督检查力度，避免执法者带头违法的现象；完善党内法规的惩处追责机制，一方面严肃执行党内法规的惩处规定，并及时通报，另一方面与国家司法部门合作，适时追究违规者的法律责任；建立健全党内法规的事后评估机制，及时修改完善相关党内法规。
（三）党内法规的废止：建立及时清理机制。《中国共产党党内法规制定条例》首次将修改和废止环节纳入党的制度建设体系，它与同时颁发的《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和两次集中清理行动初步构成了党内法规的退出机制。但由于集中清理巨大繁重的工作量等弊端，因此迫切需要建立一个常态的党内法规清理退出机制，既需要每隔几年的集中清理，又需要日常清理，“使原来繁杂、大规模的法律法规集中清理转变成为经常性的长效清理机制，从而节省大量的法规清理成本，提高法规清理的工作效率，这有益于法规及时更新，更好地适应经济社会的发展变化，因而能较好地解决当前党内法规建设所面临的困境”。[9]为此，对于党内法规的日常清理，可以为相关党内法规建立“有效期制度”——何时或因何种情况而自动失效。日常清理与集中清理相结合的机制，有利于党内法规的清理工作制度化、有序化，对于科学构建党内法规制度体系具有重要意义。
参考文献
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[9]强舸，陈静茜.党内法规建设需进一步完善退出机制[J].中国党政干部论坛，2015（1）.
（感谢中共上海市委党校党史党建教研部教授刘红凛老师对本文的悉心指导）
作者系中共上海市委党校中共党史专业研究生