教师队伍建设相关法律法规政策

2024-07-12

教师队伍建设相关法律法规政策（通用8篇）

篇1：教师队伍建设相关法律法规政策

教师队伍建设相关法律法规政策

 1.中华人民共和国教育法  2.中华人民共和国义务教育法  3.中华人民共和国教师法

 4.国务院关于加强教师队伍建设的意见（国发〔2012〕41号） 5.国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知（国办发〔2015〕43号）

 6.福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见（闽政文〔2008〕344号）

 7.福建省教育厅、福建省财政厅、福建省人力资源和社会保障厅关于印发《福建省中等职业学校教师队伍建设计划（2014-2017年）》的通知（闽教人〔2014〕10号）

 8.福建省乡村教师支持计划（2015－2020 年）实施办法（闽政办〔2015〕155号）

 9.国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发〔2012〕48号）

 10.国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发〔2016〕40号）

 11.福建省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见(闽政〔2017〕47号) 12.教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见（教师[2014]4号） 13.省教育厅、省公务员局、省委编办关于印发推进县域内义务教育学校教师校际交流试点工作指导意见的通知（闽教人〔2011〕48号）

 14.福建省教育厅、人社厅、省委编办、省财政厅关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见（闽教人〔2014〕29号）

 15.福建省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见（闽教师〔2017〕85号）

 16.福建省示范性县级教师进修学校评估标准（试行）（闽教人〔2009〕127号）

 17.福建省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅关于加强教师进修院校建设的意见（闽教师〔2017〕15号） 18.中小学校长培训规定（教育部令第8号，1999）

 19.专业技术人员继续教育规定（人力资源和社会保障部令第25号，2015）

 20.福建省中小学校长培训规定（闽教人[2001] 44号）

 21.福建省人民政府办公厅转发省委编办、省教育厅、省财政厅关于福建省中小学教职工编制标准实施意见的通知（闽政办[2002]121号）

 22.省委编办、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省财政厅关于印发《福建省中等职业学校编制标准等问题的暂行意见》的通知（闽委编办〔2007〕210号）

 23.教育部《中等职业学校设置标准》（教职成[2010]12号） 24.省编委、省教委、省财政厅《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）

 25.省委编办、省教育厅、省财政厅关于全省公办幼儿园教职工编制核定问题的通知（闽委编办〔2011〕84号）

 26.福建省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知(闽政办〔2010〕179号) 27.教育厅、省委编办、省财政厅、省公务员局关于加强普通中小学校生管教师队伍建设的通知（闽教人〔2010〕57号）

 28.中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知（中央编办发〔2014〕72号）

 29.福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见(闽政〔2009〕25号) 30.省委教育工委、省教育厅关于进一步加强中小学心理健康教育的实施意见（闽委教宣〔2012〕7号）

 31.省公务员局、人力资源开发办公室、教育厅关于统一全省义务教育学校教师岗位结构比例的通知（闽人发〔2012〕190号） 32.中共福建省委宣传部、福建省教育委员会、福建省人事厅关于印发《福建省中小学教师队伍管理暂行规定》的通知（闽教〔 1997〕人110号）

 33.福建省教育厅关于加强中小学教师专业技术职务聘后管理的意见（闽教人〔2014〕22号）

 34.教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见（教师〔2005〕1号）

 35.教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2014〕1号）

 36.中共福建省委教育工作委员会、福建省教育厅关于进一步加强中小学师德师风建设的意见（闽教人〔2013〕97号）

 37.福建省中小学教师职业道德考核办法（闽教人〔2009〕143号） 38.福建省教育厅关于进一步规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见（闽教人〔2013〕73号）

 39.福建省教育厅关于进一步加强中小学教师有偿补课治理工作的通知（闽教师〔2016〕72号）

……

篇2：教师队伍建设相关法律法规政策

2、1987年国务院颁布的《中华人民共和国公路管理条例》

3、1988年交通部颁布的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》

4、1989年全国人大颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》

5、1997年全国人大颁布的《中华人民共和国建筑法》

6、1999年全国人大颁布的《中华人民共和国合同法》

7、2005年全国人大颁布的《中华人民共和国公司法》

8、1989年全国人大颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》

9、1996年全国人大颁布的《中华人民共和国行政处罚法》

10、1999年全国人大颁布的《中华人民共和国行政复议法》

11、1995年交通部颁布的《交通行政执法监督规定》

12、1996年交通部颁布的《交通行政处罚程序规定》

13、1997年交通部颁布的《交通行政执法证件管理规定》

14、1999年交通部颁布的《公路工程行业标准管理办法》

管理 15、1996年国务院颁布的《质量振兴纲要（1996-2010）》

16、1996年国务院颁布的《国家重点建设项目管理办法》

17、2000年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》

18、2000年交通部颁布的《公路工程质量管理办法》

19、1992年交通部颁布的《公路工程施工监理办法》

20、1996年交通部颁布的《公路建设项目后评价工作管理办法》

21、2004年交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》

22、2004年交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法的附件》

23、2005年交通部颁布的《公路工程质量监督规定》

24、2005年交通部颁布的《公路工程设计变更管理办法》

25、2005年交通部颁布的《公路建设市场管理办法》

26、2006年交通部颁布的《公路建设监督管理办法》

27、2006年交通部颁布的《农村公路建设管理办法》

28、2007年交通部颁布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》

29、2007年交通部颁布的《公路水运工程安全生产监督管理办法》30、2007年交通部颁布的《交通建设项目委托审计管理办法》

31、2000年建设部颁发的《中国建筑鲁班奖（国家优质工程）评选办法》

32、2006年交通部颁布的《公路交通优秀勘察奖、优秀设计奖评选管理办法》

33、2006年交通部颁布的《公路交通优质工程奖评选办法》

招标 34、1999年全国人大颁布的《中华人民共和国招标投标法》

35、1999年全国人大颁布的《中华人民共和国招标投标法》释义36、2000年国家发展计划委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

37、2003年交通部颁布的《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》

38、2003年交通部颁布的《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》

39、2006年交通部颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》40、2006年交通部颁布的《公路工程施工监理招标投标管理办法》

41、2006年交通部颁布的《公路工程施工招标资格预审办法》

资质 42、1996年交通部颁布的《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》

43、1998年交通部颁布的《公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法》

44、1998年交通部颁布的《公路工程试验检测培训管理暂行办法》

45、2004年交通部颁布的《公路、水运工程监理企业资质管理规定》

46、2004年交通部颁布的《公路工程监理业务培训管理办法》

篇3：教师队伍建设相关法律法规政策

近年来, 赞比亚政府为了促进本国矿业经济的发展, 从而通过矿业经济带动国民经济的发展与进步, 赞比亚政府实施了一系列新的矿业政策。这些矿业政策主要内容是通过对采矿业的全面依托逐渐转向出口一些增值价值较高的矿业产品。近年来, 赞比亚政府制定以及实施了一系类支持矿业投资的财政激励政策, 该项政策显示赞比亚的矿区使用费以及公司税均低于世界其他国家。

与赞比亚政府实施的矿业政策相比, 我国政府实施的矿业政策则有着很大的不同。自从我国实施“拨改贷”之后, 我国的有色矿山企业出现资金周转困难以及利息负担加重的情况, 从事矿山经营的企业出现融资渠道狭窄的情况。自从1994 年开始, 我国的矿山企业的生产费用出现明显增加的局面, 并且从1994 年的4 月1 日开始, 从事矿山经营的矿山企业需要缴纳资源补偿费, 资源补偿费也可以被称为计征资源税。这些重复征收的税赋严重阻碍了我国矿业经济的发展。

二、中国和赞比亚矿业相关法律法规对比

( 一) 矿业权定义的不同

从矿业权的概念来看, 由于其自身性质的复杂性, 当前的国内外学者官员矿业权的定义还尚未达成共识。我国将矿业权主要分为探矿权以及采矿权。在我国的法律规定中, 探矿权主要是针对那些已经取得了我国政府以及相关部门颁布的矿区勘察许可证的企业组织, 在矿区进行勘察以及开发矿产的权利。同时, 采矿权也是基于取得了相关的许可之后, 在我国相关部门许可的范围内对矿产资源进行开发以及开采的权利。

2008 年, 赞比亚政府颁布了《矿山与矿产发展法》, 该项法案规定了赞比亚的采矿权是指在赞比亚的相关人员在国家法律规定的范围内对赞比亚的矿山资源进行开发以及勘探的权利, 从赞比亚政府颁布的《矿业法》可以看出, 在赞比亚这个国家, 政府主要采取的是许可证允许制度来构成赞比亚的矿业开采制度, 开采主体必须要在获取许可证的前提下进行矿产资源的开采与利用。

( 二) 矿业权主体的不同

从赞比亚颁布的《矿山与矿产发展法》中的第7 条规定可以看出, 符合以下条件的个人或者法人团体不具备赞比亚矿业权主体资格。个人: 年龄在18 周岁以下的、依据赞比亚的法律判决个破产, 或者与债权人之间存在债务协议的破产个人, 并且违反了赞比亚的法律或者其他国家法律的个人, 这些个人都没有赞比亚矿业权的主体人资格。法人团体: 在赞比亚没有设立办事处、丧失了公司董事或者股东资格的、违反了赞比亚《公司法》规定。从以上规定可以看出, 在赞比亚政府的《矿业法》对于矿业权主体的范围规定比较广泛, 这也是与我国实施的《矿产资源法》中规定的矿业权主体的主要不同之处。

( 三) 矿业权取得的不同

从赞比亚颁布的《矿山与矿产发展法》来看, 可以通过矿业招标以及行政申请和行政审批的方式来取得赞比亚的矿业权证。虽然我国一些地方也采取了招标竞拍的方式来将我国的矿业行业引入市场的竞争机制中, 但是与赞比亚不同, 我国通过招标竞拍的方式来获得矿业开采权的过程中, 参与招标竞拍的人有着十分严格的资格限制, 这种资质的审查需要通过我国相关行政机关来决定。与赞比亚通过市场价格竞争的招标竞拍方式有着实质性的不同。

( 四) 矿业权有效期和转让的不同

从赞比亚的《矿产与矿产安全法》规定中可以看出, 赞比亚大型勘探许可证的有效期为2 年, 需要延长勘察时间的可以续期1 - 2 年, 但是时间最长不得超过7 年。我国的《矿产资源开发登记管理办法》中的第7 条规定, 我国大型矿山的采矿许可证有效期最长为30 年, 同时中型规模的矿山开发有效期最长为20 年, 小型规模的矿产开发有效期为10 年。虽然我国和赞比亚在矿山开采有效期上均进行了规定, 但是规定期限上却有着很大的不同。

从矿产权的转让来看, 赞比亚的法律规定, 不同规模以及不同大小的矿山所有者在转让自己的控股权利中, 需要及时的同时赞比亚国家地质调查局部长, 并且要在规定的时间范围内通知, 即30 天以内。在经过矿业发展部长认定符合条件之后方可转让。从我国国土资源部颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》中可以看出, 我国矿业权的转让可以采取以下多种形式: 招标和拍卖、协议转让、合资经营、联合经营以及兼并经营。

三、结论与建议

从本文对我国和赞比亚矿业政策和相关法律法规的对比来看, 我国和赞比亚关于矿业权以及矿业转让等方面的规定有着很大的不同。从总体上来看, 赞比亚这个国家在矿产资源的开发上, 主要强调的是促进矿产资源的多元化开采发展, 同时赞比亚政府还强调对环境的保护, 并且在环境保护的基础上, 促进赞比亚矿产资源的可持续发展。我国可以在基于我国本土法律体系的基础之上, 积极借鉴赞比亚政府的相关规定, 不断完善我国的矿业法律法规, 促进我国矿业法律法规政策的发展与进步。

参考文献

[1]康纪田.矿业法轮[M].北京:中国法制出版社, 2009:143.

[2]宋国民.非洲矿业投资环境分析[J].中国国土资源经济, 2007 (7) .

篇4：教师队伍建设相关法律法规政策

关键词：知识产权服务业；政策法规；问题；对策

中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0098-01

近年来，知识经济方兴未艾，知识产权渐渐受到各国重视，我国已将知识产权纳入经济发展的重要领域。为进一步保障知识产权服务业的运作，湖南省颁布了一系列地方性法规，从省内发展情况出发，完善省内知识产权法律体系，如《湖南省知识产权战略实施纲要》、《湖南省专利奖评选办法》、《湖南省专利资助办法》，力求将地方性法规条例与自身知识产权服务业生产力发展和水平互相适应，从而与国家法律法规无缝对接，在制度上为湖南省知识产权服务业的发展和运行提供法律依据与法律环境。

一、湖南省知识产权服务业发展相关政策法规中存在的问题

尽管湖南省在发展和促进知识产权服务业方面加大了力度，特别是在完善知识产权服务业相关政策法规的设置方面做出了很大的努力。但是，从湖南省的知识产权服务业现行法律法规制定及落实中，暴露出来的漏洞与问题，更值得警醒与反思。

（一）行业立法机制不健全。

现阶段国内知识产权服务业发展迅猛，而其立法工作跟不上整个行业的发展，制约了知识产权服务业法律保障制度的运行。大体上来看，知识产权的立法缺乏合理的理念和总纲，立法的机制和程序也有问题。细看湖南省的知识产权服务业相关立法，这几年湖南相继出台了《湖南省专利保护条例》、《湖南省专利管理暂行办法》等一系列地方性法规和规范文件，各市、州也先后制定了知识产权相关规章制度，但缺乏一个全省统一的产业体系运作制度；且国家与湖南的知识产权产业政策、科技政策、区域政策互相不够协调，无法支撑起有力的知识产权服务体系建立，从而阻碍知识产权运用的流畅性和高效性，科学规范的知识产权管理体系亟待建立运行，健全有力的知识产权保护体系还需完善。

（二）规章制度保护力度不够。

要营造良好的知识产权保护社会氛围，需要坚持司法保护与行政保护相结合、打击与防范相结合，将政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与深入持久地开展起来。现阶段知识产权信息资源多数分布于互联网，以及政府相关机构设立的的知识产权专业性网站，如湖南农业知识产权网，为政府、企业和个人的知识产权信息检索提供服务，如何保护这些重要信息资源不被泄露，需要的是省内建立严密的安保规章制度。维权服务的开展不能仅靠各类知识产权公司拓展业务，更需要湖南省政府建立一整套知识产权公共服务平台，才能为企业自主创新提供更为高效、便利的服务。

（三）有法不依现象严重。

由于湖南省知识经济发展滞后，知识市场目前运行机制极不规范，市场不能发挥其扶优限劣的调节作用，往往盗版侵权大行其道，而合法正版却惨淡经营，导致我省知识市场发展成为投机的、短视的、单纯以营利为目的畸形市场，投资环境恶化，进而影响乃至破坏整个社会主义市场经济体制。面对知识市场大量存在甚至泛滥的侵犯知识产权、制假售假的违法行为，仅靠知识产权局一个部门的管理势必捉襟见肘，因此需要司法机关对严重侵权的违反犯罪行为进行制裁，也需要调动权力机关、人民群众、社会舆论等多方面对知识市场一切违法侵权、有法不依现象进行检举监督。

二、湖南省知识产权服务业发展政策建议

尽管湖南省知识产权服务业已经取得相当大的进步，相关政策法规也正逐步完善，但是从整体看，政策法规的设置与知识产权服务业发展仍然不协调，在预见性、具体化等方面急需提高，相关不足必须予以高度重视。为此，提出以下几点政策建议：

（一）从地方特色出发，形成健全政策法规体系。

湖南省要按照国家知识产权服务业战略的整体布局，结合湖南省的知识产权服务业发展实际，将国际惯例、国家法律、与符合省内实际情况的地方性政策法规接轨，在提升政府组织、领导知识产权服务业宏观管理能力的同时，促进湖南省知识产权服务业发挥自身优势，培育出具有湖南地域特色的知识产权服务文化。为保护“白沙”、“芙蓉王”等湖南本土知名品牌的商标注册与使用，规范商标管理防止侵权行为，应该对重点商品和品牌进行分类监管，细化查处打击侵权行为的流程管理，做到有动态跟踪机制，有应急处理方法。此外，相关政策法规应明确在网络环境下商标侵权出现的新的侵权方式，拓宽商标权的保护范围。

（二）搭建、完善、维护知识产权公共服务平台。

原则上，知识产权公共服务平台应由湖南省政府主导建设，由全省的知识产权服务企事业单位参与提供迅速、完整的知识产权公共服务，平台进行市场化运作，最大限度的发挥市场资源配置的基础性作用，整合资源，使全社会均能共享公共服务，力求降低科技创新成本，降低知识产权信息的获取门槛，加快创新成果转化，满足社会对知识产权增值性服务的需求，结合人才、技术和资本的优良资源，达到知识产权服务的深度、高度与广度兼顾。

（三）建立和完善知识产权资助激励机制。

湖南省现有的知识产权资助办法、评价体制缺陷较多，在考虑行业者的利益需求方面，以及兼顾政府财政情况方面，协调性并不一致，应该综合考虑两方面因素，制定更为全面具体的资助激励机制。政策制定和实施效果的不对等源自信息资讯的缺失和滞后，首先应该将申请资助、申请奖励的相关资料收集起来，建立一个系统的档案，再对档案进行挖掘分析，得到相关数据，分析相关数据得到的结果汇报给知识产权服务业管理部门，从而为制定政策者提供崭新真实有效的决策依据。其次，应当将不同的服务类型分开制定资助激励政策，进一步明确发展思路，突出本省知识产权服务业的发展重点，对于本省的知识产权服务业区域特色优势产业，在确保其能稳步发展的前提下，激励其在整合的基础上创新，提高其示范带动作用。

参考文献：

[1]范德成，贾爱梅.我国企业知识产权管理中存在的问题及其对策分析[J].商业研究.2004

[2]赵键兵.有法不依现象的法学思考[J].法制与社会.2009（24）

[3]莫守忠.促进创新型湖南建设的知识产权战略[J].湖南财经高等专科学校学报.2007-02

作者简介：饶玺典（1991-），女，汉族，湖南湘潭人，湘潭大学法学院硕士研究生。

篇5：林权流转相关法律法规和政策摘要

一、林地流转方式

目前，我国的林地可分为国有林集体林和农民个人承包的林地三种。

如果是国有林的转让必须县级以上政府批准；集体林的转让要由该集体组织同意并报上级政府管理部门批准。农民承包的林地的转让适用《农村土地承包法》第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”以下是林地流转的六种方式：

1.互换：承包方之间为方便经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换的行为。互换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时作出相应的调整。互换林地承包经营权应当报发包方备案，当事人要求登记的，可向林权管理机构申请变更登记，未经登记的，不得对抗善意的第三人。

2.租赁：承包方将部分或全部林地承包经营权，在承包期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。承包方与发包方的承包关系不变。出租林地承包经营权无需经发包方同意，但出租合同需向发包方备案。

3.转包：承包方将部分或全部林地承包经营权转交给本集体经济组织内部的其他农户承包经营的行为。承包方与发包方的承包关系不变。受转包人按转包合同约定享有林地承包经营权，并向转包人支付转包费。转包无需经发包方同意，但转包合同需向发包方备案。

4.转让：林地承包经营权人将其拥有的未到期的部分或全部林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件转移给他人从事林业经营的行为。林地承包经营权和林木所有权的受让对象是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。但是林地承包经营权转让应当经发包方同意，并由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

5.拍卖

6.招标

二、《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》（川林发[2010]32号）相关内容摘要

1.林权权利人：是指森林、林木、林地所有权或者使用权的拥有者。

2.林权登记：包括初始登记、变更登记和注销登记。

初始登记是指初次拥有森林、林木、林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织，按照规定程序到登记机关办理的林权登记。

变更登记是指林权权利人所拥有的林权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，经林权权利人申请，登记机关对变更内容进行记载的登记。

注销登记是指因被依法征用或占用、自然灾害、林权流转、政策性收回、划转、调换等原因，林权权利人原已登记的一宗或多宗林地的林权全部丧失的，登记机关按规定对原登记林权依法进行注销的登记。

3.林权权利人申请林权登记时，应提交以下材料：

（1）林权登记申请表；

（2）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书；

（3）申请登记的森林、林木、林地权属证明文件；

（4）法律、法规、规章规定的其他材料。林权发生变更的，林权权利人还应当同时提交原林权证、林权依法变更的有关证明文件，并依法到原登记机关申请变更登记。

4.林权变更登记申报：采取转让、互换方式进行林权流转的，由受让方申报林权登记，出让方原有关林权同时进行变更登记；按宗地原登记林权全部转让的，应同时予以注销。

5.林权流转期限：林权流转后的林地使用期限不得超过承包剩余期限，且最长不超过70年。法律法规另有规定的除外。

6.林权变更预告登记：当事人在依法签订林权流转协议后，可以按照约定向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的林权权利人同意，处分该森林、林木和林地的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行林权登记之日起三个月内林权权利人未申请登记的，预告登记失效。

7.非林地上种树造林如何办理林权证：依法在非林地上种树造林的，可由权利人申请登记林木所有权；在基本农田上种树造林的，不予登记发证。

8.林权证换发的现场勘验：

经实地核查，原林权证记载的四至、面积准确的，可按原林权证登记的四至和面积进行登记。

原林地范围清楚、面积准确，而四至填写有误的，应重新确认后填写四至。

原林权证四至准确，面积有误的，原四至不变，重新测量面积。

原林权证四至、面积均有误的，应按规定重新确定四至和面积。

相邻林权人原林权证所填四至有交叉的，而实际管理和控制界限明确、无争议的，可按双方认同的界限重新确定四至；林权证所填四至与当年林权划界所立界桩、界线或所栽界树有出入，且这些界标位臵未移动的，以界标界限为准。

林权登记申请经现地勘验后，由组、村、乡（镇）审查并签注意见。

9.林权登记公告：公告期为30天，公告内容包括申请登记的主要内容和现场核实结果。

三、《四川省林权流转管理办法（试行）》的通知》（川林发[2009]155号）摘要

1.林权：林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权；

2.林权流转：是指将林权全部或者部分，依法由一方转移给另一方的行为。林权流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。

3.林权流转时，下列权利和义务同时转移：

流转森林和林木所有权或使用权时，在流转期限内该森林和林木所依附的林地使用权也随之一同流转；流转林地使用权时，林地上的森林和林木所有权或使用权也随之一同流转。流转双方另有约定的，从其约定。

流转时已经取得的林木采伐许可证可以同时流转，但流转双方都应当遵守关于森林、林木采伐和更新造林的有关规定。

依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。

4.林权流转的原则：应当有利于保护和发展森林资源，不损害国家、集体和社会公共利益，并本着依法、公开、公平、自愿、协商一致、有偿流转的原则进行。

5.可以流转的森林、林木和林地：

（1）用材林、经济林、薪炭林；

（2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（3）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；

（4）法律、法规规定的其他可以流转的森林、林木和林地。

6.不得流转的森林、林木和林地：

（1）防护林和特种用途林；

（2）防护林和特种用途林的林地使用权；

（3）森林、林木、林地权属有争议的；

（4）已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地，抵押权人、担保人未书面同意流转的；

（5）法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木和林地。

7.流转林地可以依法继承、担保、抵押、入股和作为合资、合作的出资或合作条件，也可以再次流转，但不得将林地改变为非林地。

8.林权允许依法再流转。再流转林地使用权的，应当经原流出方同意。对采取转让方式

再流转的，应当经发包方同意；对采取转包、出租、互换或者以其他方式再流转的，应当报发包方备案。

9.流出方享有以下权利：

（1）自主决定林权是否流转和流转的方式；

（2）依照流转合同的约定获得流转收益；

（3）依照流转合同的约定，在期满后收回流转的林权。

10.流出方应当承担以下义务：

（1）确保流转的林权产权清晰，没有权属纠纷和经济纠纷；

（2）依照流转合同的约定向流入方移交森林、林木所有权和使用权以及林地使用权；

（3）协助流入方依法申领林权证；

（4）在流转有效期间，尊重流入方的生产经营自主权，不得干扰其依照合同开展的正常生产经营活动；

（5）督促流入方履行合同或协议，及时向林业行政主管部门报告流入方的违法行为。

11.流入方享有以下权利：

（1）自主开展林木培育，林下种植、养殖、培植，依法进行林木采伐以及森林旅游等林业生产经营活动，并获得相应收益；

（2）对林权依法进行再流转，并获得流转收益；

（3）林权在流转期内允许继承，并可以作为贷款或其他债务的抵押物、担保物；

（4）依法享受国家对林业的有关扶持和优惠政策；

12.流入方应当承担以下义务：

（1）履行流转合同规定，及时交付流转金；

（2）依法采伐森林、林木，并在规定的期限内及时完成林地的更新造林任务；

（3）依法保护和合理利用林地资源，不得改变林地用途，不得自行或准许他人在林地内毁林开垦、采石、挖沙、取土等给林地造成永久性损害的行为；

（4）在流转期内发生毁林和乱占滥用林地行为时，应当积极采取措施予以制止，并及时向有关部门报告；

（5）搞好护林防火、林业有害生物防治工作，依法保护野生动植物。

四、以下摘自国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见林改发[2009]232号

篇6：党的民族政策和国家相关法律法规

通过学习《党的民族政策和国家相关法律法规》知识，使我进一步提高了法制意识，使我深刻认识到学习《党的民族政策》重要性和必要性。通过学习认识到巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，又是一项长期的任务，也是一项涉及经济、政治、社会等各个领域的系统工程。所以我们必须统一思想，提高认识。必须从讲政治的高度，从确保国家长治久安的高度，进一步认清反分裂斗争形势，树立坚强的政治意识、坚定的阵地意识、强烈的责任意识、牢固的大局意识，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性和重要性。生活在一个多民族地区就要配合国家尽自己的一份努力切实为少数民族和民族地区的发展做出自己的一点点贡献，为巩固和发展我国的社会主义民族关系奠定更加坚实的基础献出微薄之力。作为一名人民教师，更应该立场坚定、态度明确、坚决反对民族分裂，从思想上筑起反分裂的钢铁长城，积极为建设平等的、团结的、互助的、和谐的民族关系而贡献自己的力量。切实做到：加强民族团结，为巩固和发展我国的社会主义民族关系营造更加良好的社会环境。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新世纪、新阶段民族工作的主题。要实现这个主题，必须处理好汉族和少数民族、少数民族和少数民族以及各民族内部成员之间关系，不断巩固和发展社会主义民族关系，使各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

加强民族团结，一是要认真参与民族团结进步活动。二是要坚持不懈地学习党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本常识的教育，懂得珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性，使“三个离不开”的思想更加深入我心。三是要妥善处理影响民族团结的问题，严格区分和正确处理不同性质的矛盾，及时处理涉及民族方面的突发性事件，防止矛盾激化，建立维护民族团结和社会稳定的长效观念。同时要加强对学生的相关教育，帮助他们学会运用法律来维护自己的合法权益，做知法守法的公民。凡有信仰何种宗教，都要合理进行教育。对于有民族分裂其现象，要坚决反对，合理纠正。

作为一名教师又是一名党员。我要进一步提高认识，紧密联系反分裂斗争的现实，始终牢记和实践党的宗旨，堂堂正正做人，老老实实工作，讲民族团结的话，做民族团结的事，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽思想的侵蚀。积极为建设平等的、团结的、互助的、和谐的民族关系而贡献自己的力量。

《党的民族政策和国家相关法律法规》

学习心得

篇7：社区相关的有关法规、政策

第一章总则

第一条为加强对社区工作站的规范管理，深入推进社区建设，建设和谐社会，根据•深圳市社区建设工作试行办法‣和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社区是指社区工作站服务的地域范围。

社区工作站是政府在社区的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，为社区居民提供服务。

第三条社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，居委会、社区工作站等各类社区组织要在社区党组织的领导下依法履行职责，共同推进社区各项事业。

第二章社区工作站的设立

第四条社区工作站的设立、调整和撤销，由街道办事处提出申请，经区民政和机构编制部门提出意见后报区人民政府批准，并报市民政部门备案。

第五条社区工作站的设立，应有利于社区管理和服务，有利于整合社区资源，有利于居民工作和生活。

第六条设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约 6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。

相对独立完整、物业管理完善的大型社区，可以超过前款标准设立社区工作站。

对社区内物业管理相对完善的住宅区，政府通过委托的方式将社区行政事务交由物业管理公司承担的，可核减社区工作站的工作人员员额。

第三章工作职责和工作方法

第七条社区工作站的主要职责：

（一）社区综合管理事务：贯彻落实相关法律、法规、规章及方针、政策；及时通知并协助政府相关主管部门处理各种违法行为；负责社区档案管理工作；参与制定并组织实施社区发展规划；参与建设和管理社区基础设施；指导建立社区义工组织和开展社区义工活动；协助开展社区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；协助开展社区统战工作等。

（二）社区安全事务：协助管理社区内出租屋和流动人口；协助开展社区消防及安全生产工作；协助社区民警维护社区治安，参与群防群治，配合、落实维稳及综治工作进社区。

（三）社区法制事务：组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动；参与人民调解工作，化解矛盾；协助开展刑满释放、解除劳教人员的安臵帮教工作等。

（四）社区健康事务：协助开展社区健康教育普及工作，配合卫生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。

（五）社区人口和计生事务：大力倡导社区新型人口文化和生育文化，为社区居民提供计划生育方面的服务；配合人口和计划生育部门做好人口和计划生育经常性管理，全面落实人口和计划生育目标管理责任制。

（六）社区社会保障和社会事务管理：负责社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员等群体的管理；协助劳动和社会保障部门开展劳动保障工作，采集相关信息，为社区居民提供就业服务和社会保障咨询，协助处理劳动保障信访；协助开展赈灾救济、双拥、老龄、殡葬管理等工作。

（七）社区文化事务：加强社区精神文明建设，开展各种宣传活动，办好社区宣传栏；组织科学普及、国防教育和未成年人思想道德教育；组建社区文体队伍，开展文体和读书活动等，创建学习型社区、文明社区。

（八）社区环境卫生和环境保护事务：负责社区内市容环境卫生管理和社区绿化、美化、净化工作，与有关单位、门店签订“门前三包”责任书，保护社区环境；协助做好犬类管理工作；协助环境保护部门对社区内环保事务进行监督管理和协调等。

（九）社区协调事务：协助物业管理行政主管部门管理业主大会、业主委员会事务，依法组织本辖区内业主大会的成立及首届业主委员会的选举工作，指导监督业主大会、业主委员会的日常活动，并处理好物业管理与社区管理的相互关系。

（十）承办区人民政府交办的、与其工作手段相适应的其他工作任务。

第八条政府工作部门不得直接向社区工作站委派工作任务，凡需社区工作站协助完成或承办的工作事项，必须经区社区建设工作委员会审核批准。

政府工作部门要求社区工作站协助或承办的临时性、非常规性工作，应实行“费随事转”，并提供必要的工作条件。

第九条社区工作站应协助做好社区信息化工作，开设“一站式”服务窗口，为社区居民提供各种便利和服务。

社区工作站不得从事任何经营性活动。除法律法规另有规定外，社区工作站开展工作不得收取任何费用。

第十条社区工作站与居委会应相互支持、协调与配合，共同做好社区工作。

社区工作站应接受居委会的监督，听取居委会的意见和建议；积极配合和支持居委会依法开展社区居民自治、反映社情民意、办理社区公共事务和公益事业等工作；支持居委会和社区组织开展社区服务，共同建设和谐社区。

第十一条建立健全社区工作站的各项规章制度，包括社区工作站、居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、站务公开制度、财务制度、学习制度和岗位责任制等，加强社区工作站建设。

第四章工作人员管理

第十二条社区工作站工作人员的管理，原则上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执行，但本办法另有规定的除外。

第十三条各区人民政府根据本区实际，确定全区社区工作站工作人员总员额，并根据各社区类型、面积、人口等，核定各社区工作站工作人员员额。

每个社区工作站一般配备5至15名工作人员，其中站长1名，可根据工作需要配站长助理，但最多不得超过2名。人口较多、面积较大的社区，可适当增加社区工作站工作人员员额。

第十四条对原居委会工作人员，经考核合格后，可过渡为社区工作站工作人员。具体办法由各区另行制定。

第十五条社区工作站工作人员出现缺额的，实行公开招聘。

社区工作站招聘工作人员，由街道办事处提出雇用计划报区人事主管部门核准；区人事主管部门统一组织公开招聘，并参照公务员、职员录（聘）用的有关规定组织笔试、面试和体检。

第十六条应聘社区工作站工作人员原则上应当具有本市户籍，并具备下列条件：

（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；

（二）愿意履行社区工作站工作人员义务；

（三）35周岁以下，身体健康；

（四）大专以上学历；

（五）符合规定的岗位条件。

本市户籍人员应聘人数不足的，经区人事主管部门核准，可以招聘非本市户籍人员。

中共深圳市委深圳市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见

深发„2002‟4号

（2002年1月29日）

为实现我市在2005年率先基本实现社会主义现代化的总目标以及国民经济和社会发展“十五”计划的发展目标，提高我市城市管理水平和居民生活质量，根据中共中央办公厅和国务院办公厅•关于转发†民政部关于在全国推进城市社区建设的意见‡的通知‣（中办发„2000‟23号）和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅•转发†省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见‡的通知‣（粤办发„2001‟8号）精神，结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，围绕我市率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标，以维护社会稳定、提高居民群众生活质量、城市管理水平和社会文明程度为宗旨，以加强社区党组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，改革城市基层管理体制，强化社区功能，扩大基层民主，巩固基层政权，密切党群关系，促进两个文明建设，实现我市经济和社会的协调发展。

社区建设的基本原则是：以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进。

二、社区建设主要目标与基本任务

社区建设的主要目标：改革城市基层管理体制，建立健全社区组织，建立以块为主、条块结合、共驻共建、资源共享的新型社区，形成功能完善、服务规范、分工科学、协作有力的工作运行机制，把我市社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区，力争进入全国先进行列。

今后五年我市社区建设的基本任务是：（1）围绕我市率先基本实现现代化的要求，2002年前全面推进城市基层管理体制改革，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，建立新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务项目，建立市、区、镇（街道）、社区四级社区服务网络，促进社区服务社会化、产业化和信息化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求。（3）改革城市基层管理体制，理顺社区关系，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配臵社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和社区的文明程度，建成经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化社区。

三、社区建设的主要内容

社区建设的主要内容包括社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区计生等方面的内容。要坚持实事求是，因地制宜，从群众最关心和迫切需要解决的问题做起，丰富社区建设的内容。

（一）社区组织。主要包括社区党组织、社区居民自治组织、社区群众团体和社区中介组织建设。建立健全社区居民委员会党支部，充分发挥其领导核心作用；依法民主选举社区居民委员会，实行居民的民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥其居民自治组织的作用；建立健全社区工、青、妇、关心下一代工作、残疾人、老年人组织和各种中介组织，并在社区建设工作中发挥积极作用。

（二）社区服务。充分利用街道已建立的社区服务中心，大力开展社区服务。社区居民委员会也要建立社区服务站，建立和完善社区服务网络。社区服务的内容主要包括面向社区老年人、残疾人、青少年、儿童、社区贫困户、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务等。不断拓宽服务领域，扩大服务范围，满足社区居民的服务需求。要引入市场机制，积极探索社区服务产业化的形式，采取无偿和有偿服务相结合等多种形式，逐步使社区服务向社会化、产业化、信息化的方向发展。

（三）社区卫生。积极开展预防、医疗、保健、心理咨询、健康教育、计划生育服务、残疾康复等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。统一规划社区卫生服务机构，加强社区卫生服务点的建设，逐步建立健全结构合理的社区卫生服务中心，使社区居民获得良好的社区卫生服务。

（四）社区文化。充分利用街道和社区居民委员会的文化站、活动室、社区内各单位的文化活动设施及社区广场等，组织群众开展丰富多彩、健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐活动；倡导科学、文明、健康的生活方式，为社区居民提供体育健身、文化娱乐等多方面的服务，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（五）社区环境。搞好社区的环境卫生、环境保护、绿化美化工作，大力整治脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境。培养社区成员的环境保护意识，创建干净、整洁、优美的文明社区。

（六）社区治安。积极协助公安、司法部门做好社区的安全保卫、民事调解、社会治安综合治理、暂住人口管理、防火防盗、安臵帮教刑满释放和解除劳教人员等工作。健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制宣传教育，聘请和配备法制化、信息化社区建设所需要的法制信息员，为居民、驻区单位创造一个稳定安全的生活工作环境。

（七）社区计生。统一规划社区计生管理与服务机构，认真落实上级计生行政部门的工作任务。积极做好社区计划生育日常管理，开展计划生育政策法规、婚育新风进万家等宣传教育活动，积极做好优生、优育、优教工作和生育、生产、生活“三结合”工作，建立健全计划生育协会组织，开展计划生育群众自我教育、自我服务、自我管理活动，加强计生信息网络建设，为育龄群众提供计划生育和生殖健康优质服务。

四、推进社区服务产业化

社区服务是整个社区建设工作的基础和龙头。要立足社区，面向居民，提供优质服务。各级要建立热线电话、社区电脑网络服务信息咨询平台，形成市、区、街道、社区四级服务网络。街道要建立一个面积不少于1500平方米的多功能社区服务中心（含老年人活动中心），镇要建立一个不少于30个床位的敬老院。社区居委会要建立一个面积不少于200平方米的社区服务站。通过开展社区建设，要把拓展社区服务与推进社区老龄工作结合起来，切实加强退休人员社会化管理服务工作，实施社区老年福利服务星光计划，大力挖掘社区资源，建立和完善市、区、街道（镇）、社区四级老年人服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。建成以老年人、残疾人服务为重点，多种所有制社会福利机构为骨干，社区福利服务网络为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。

推进社区服务产业化：一是实行投资主体多元化。采取国家、集体和个人多渠道投资方式，形成多种所有制形式共同发展的格局。鼓励集体、私人投资兴办社区服务业；二是实行服务对象公众化。以社会效益为主，实行有偿与无偿服务相结合，为老年人、残疾人、青少年、妇女及社会困难群体提供各种服务，为社区居民提供全方位服务；三是实行服务方式多样化。建立健全社会服务网络，拓宽社区服务领域，丰富社区服务项目，满足社区居民多层次、多样化的需求；四是实行社区服务产业化。要把社区服务业的发展与政府职能转变、产业结构调整、失业人员安臵、解决人口老龄化问题、最低生活保障、第三产业发展等结合起来，统一规划，协调发展。积极探索通过兴办民办非企业单位开展贴近社区、贴近家庭、贴近居民的各项服务，把市场运行机制引入社区服务，推动社区服务的社会化、产业化、专业化。

社区服务业享受国家和地方的有关优惠、扶持政策，实行行业管理和认证制度。各级工商、税务、物价、劳动、水电、通讯等部门应按政策给予优惠。以社会投入为主渠道的社区服务单位，参照社会福利事业单位进行管理。营利性的由工商部门登记管理；非营利性的按民办非企业单位进行登记管理。社区基础设施建设纳入城市总体规划，与城市市政、公用事业设施同步发展。

五、工作步骤

（一）建立推进社区建设的领导体制和管理体制。市成立社区建设工作办公室，由市分管领导任主任，组织、宣传、民政、财政、国土、住宅、计划、建设、工商、税务、人事、公安、司法、劳动、文化、教育、卫生、社保、城管、计划生育、工会、共青团、妇联、残联等部门领导担任成员。由民政部门负责制定社区建设规划、协调、检查督促和工作指导。按照“市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络”的指导思想，实行党政统一领导，民政部门牵头，建立以街道、社区为主体，有关部门配合，社会各方支持，居民群众广泛参与，责权利统一的社区建设管理体制和运行机制。区、街（镇）要相应成立由党政主要领导挂帅的社区建设领导小组，把社区建设作为“一把手”工程来抓。

（二）科学合理划分社区。根据有利于服务管理、有利于社区居民自治和有利于社区资源开发利用的原则，并考虑地域性、居民的认同感和归属感等社区构成因素，重新调整居委会的规模，以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。社区调整划分、设立方案由街道办事处（镇）提出，报区人民政府批准。划分社区应把握以下三个标准：（1）要素定性标准。按照社区的基本要素，根据居民的认同感和归属感及地域性对社区进行划分。社区的划分原则上不影响原派出所的管辖范围，并力求一致，公安派出所所辖社区设立警务室，工作人员由原辖区片警、户管员以及治安人员组成。（2）适度规模。主要根据适度的管辖人口、户数和一定的地域面积来划分。一般以管辖2000至4000户或常住人口6000至10000人左右为一个社区居民委员会。集约开发的住宅区、工业区、镇政府所在地等相对独立完整的社区，其管辖户数和人口可根据实际适当增减。（3）功能标准。根据社区的不同功能，可将社区划分为不同类型：以政府开发的或房地产商开发的大型住宅区为主的“住宅型社区”；以农村城市化后的原村民居住区为主的“农转居型社区”；居民区和商业区混合的“混合型社区”；各镇政府所在地的“卫星镇社区”等。派出所治安区域划分原则上应与行政区划相衔接，按一个街道设一至两个派出所，一个镇设一至三个派出所以及派出所不跨街道办事处设臵的原则；一个街道（镇）设一个派出所的，所长可以高配，并参加街道（镇）党工委（党委）；一个街道（镇）设多个派出所，明确一个中心所，中心所所长参加街道（镇）党工委（党委）。各区要根据自己的实际，因地制宜，科学调整划分社区，不搞一刀切。各区城市基层管理体制改革工作要在2002年上半年完成，并将完成情况书面报告市委、市政府，抄送市民政局。

（三）建立新型社区组织体系。社区组织体系由社区党组织、社区居民会议和社区居民委员会组成。每届任期均为3年。

———社区党组织。按照•党章‣有关规定及社区党员数量，在社区成立社区居民党组织（党总支或党支部），由社区党员大会或党员代表大会选举产生。社区居民党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。社区居民党支部按照•党章‣和•中共深圳市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见‣（深发［2001］12号）履行职责。凡社区居委会党员、户籍在辖区内但工作单位无党组织的居民党员、企业退休党员、下岗失业党员、尚未分配的大学生党员、未安排工作的退伍军人都纳入社区党组织管理。在辖区范围内工作的非户籍党员，如本单位没有党组织，或因其他原因处于流动状态的，纳入社区流动党员党组织管理。社区居委会主任和社区居民党支部书记可以交叉任职。共青团、妇联、工会、关心下一代工作、残联、少先队、社区志愿者组织等群团组织也要同时建立机构，充分发挥各自的优势，调动居民参与社区建设的积极性，共同搞好社区建设。

———社区居民会议。社区居民会议是社区的权力机构，由社区全体年满18周岁以上的居民和社区单位的代表组成，是社区居民表达自己意愿的组织形式。其主要职责是：选举产生社区居民委员会，每年定期召开会议，负责审议社区居民委员会年度工作计划和工作报告，研究、讨论决定社区内涉及居民利益的重大事项。

———社区居民委员会。社区居民委员会是社区居民代表大会的办事机构，向社区居民会议负责并报告工作，并自觉接受社区居民党组织的领导。其组成人员一般按照每管辖300户左右或管辖常住人口1000人左右配备一名社区居委会专职工作人员。每一社区居委会专职工作人员按社区大小分别配备5－13人，实行专职制，由社区居民代表大会选举产生。社区居民委员会是社区的主体组织，对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理机构以及其他社区内各类组织负有综合管理、协调和监督的职能。其主要职责是：按照自我管理、自我教育、自我服务的自治原则，做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区计生等社区公共事务的管理工作。社区居民委员会可根据需要设立各种专业委员会，在其领导下开展社区日常工作。

（四）理顺社区组织的内外关系。一是理顺社区居民委员会与街道的关系。简政放权，重心下移，处理好政府行为与社区自治的关系。解决街道管理体制中的条块分割和责、权、利不统一的问题。街道办事处是区人民政府的派出机构，以城市管理和社区建设为工作重点，组织发动、协调社会各界参与社区建设，充分发挥其在社区建设中的作用。二是理顺社区组织与社区单位的关系。充分调动驻社区单位参与社区建设的积极性，挖掘、利用社区资源，互惠互利，共建共享。三是理顺社区居民委员会与物业管理机构的关系。社区居民委员会是居民利益的法定代表，有权参与选择物业管理机构，行使对物业管理机构的协调和监督，支持物业管理机构搞好管理和服务。物业管理处是住宅区物业的管理者，在维护住宅区的公共秩序、创造良好生活环境、服务业主住户等方面发挥作用，其管理服务是企业行为。社区居民委员会主要职责是做好社区的统筹协调工作，同时要充分发挥小区物业公司在社区服务、环境美化、维护治安等方面的专业优势。社区组织要明确各自职能，相互协调，相互支持，通力合作，共同搞好社区建设。

（五）改革社区居委会专职工作人员制度，加强社区工作队伍的建设。对社区居民委员会专职工作人员实行公开招聘，择优录取，民主选举，竞争上岗。同等条件下，可优先安排本社区的下岗职工、军队转业干部和大中专毕业生。加强社区居委会专职工作人员的政治和业务培训，建设一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍。加强社区志愿者队伍建设，通过宣传发动，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参与社区工作，不断壮大志愿者队伍。积极培育社会中介组织，充分发挥其在社区建设工作中的作用，建立一支专职、志愿者相结合的社区工作队伍，形成社区服务网络。

（六）简政放权，强化社区功能。进一步理顺条块关系，明确区、街、社区的管理职能，按照“小政府、大社会”、“小社区，大服务”的改革思路，调整政府和社会的职能，进一步简政放权，把应由社区办的事交给社区去办，强化社区的自治职能。各级政府及其职能部门要将公益性、社会性、群众性的职能下放给社区，并按照“费随事转”、“财随事转”的原则，把移交社区的职能和任务的工作经费转移社区，赋予社区综合管理职责，增强社区功能。

（七）设立示范，逐步推进。为确保社区建设工作的稳妥实施，各区应采取先行试点，逐步推进的办法。市以南山区作为试点示范区，实行社区居委会领导的“一套班子五块牌子”（居委会、安全文明小区创建办、物业管理处、无毒社区、警区）的社区一体化管理经验为示范，实现市安全文明小区向社区建设的过渡。各区应选择1个街道（镇），各街道相应选择二至三个不同类型的社区作为试点示范，在取得初步经验的基础上，再逐步推广。

六、保证措施

（一）加强社区建设的组织领导，明确各部门的职责，形成推进社区建设的合力。社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，各级党委和政府一定要高度重视，统一思想，加强领导，把开展社区建设作为促进城市改革、发展和稳定的一件大事来抓，列入城市工作的重要议事日程，把社区建设纳入国民经济和社会发展的“十五”规划，制定社区建设发展规划。各级政府职能部门要互相配合支持，明确各自在社区建设中的职责，形成推进社区建设的整体合力。民政部门要在同级党委政府的领导下，发挥主管部门的牵头作用，当好参谋助手，主动履行职责，制定社区建设的规划、政策和措施，加强社区自治组织建设，指导社区服务，协调解决社区建设中的重大问题；组织部门要加强社区基层党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；宣传部门和新闻单位要加强社区建设的宣传工作，发挥舆论主导作用；计划和建设部门要把社区建设纳入经济和社会发展规划，解决街道、社区居委会办公用房和社区服务设施等问题；人事、编制和社保等部门要解决街道、居委会机构设臵、人员编制和工资福利待遇等问题；财政部门要加大社区建设的投入，安排专项建设资金，列入财政预算；政法公安机关要加强社区法制建设，健全基层矛盾纠纷排查调处机制，化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，维护社区治安稳定；市、区普法部门和市法制教育培训中心要积极组织实施“四五”普法规划，营造社区居民学法、守法、用法、护法的文明法制环境，居民有“市社区法制教育普法学习合格证书”，劳动保障部门要建立健全社区劳动服务网点，为新成长的劳动力就业和失业人员再就业提供服务；环保部门要围绕改善社区居住环境，开展社区环境文化建设，提高社区居民的环保意识；卫生、计生等部门要开展疾病预防、卫生保健和优生优育活动，建立社区居民健康档案，开展社区医疗保健服务；文化、教育、体育和精神文明建设等部门要加强文化、教育、体育设施建设，开展丰富多彩的群众性文化娱乐、体育和普及科学技术活动，积极创建文明社区；国土、住宅等部门要加强城市建设和管理，落实社区居委会的办公用房和社区服务场所；工商、税务、物价等部门要对社区服务网点和社区兴办的产业给予政策倾斜；水、电、通讯、房管等公用企事业单位，对社区建设的公益性、福利性设施的收费，参照居民使用的收费标准实行优惠；工会、共青团、妇联、关心下一代、残联、老龄委等组织要以社区为依托，发挥职能作用。

（二）加大社区建设的投入。各级政府要把社区建设所需经费纳入年度财政预算，安排专项资金用于发展社区建设的各项事业，加大对社区建设的资金投入。市财政对每个社区居委会一次性补助15万元，用于扶持社区建设。大部分的社区建设经费由各区财政预算安排，近期安排每个社区居委会20万元作为社区建设的启动资金。各级民政部门发行福利彩票的净收益，每年应安排80％以上的资金用于辖区的社区服务。每个社区要规划建设“五个一”即一个社区服务站、一个社区康复中心、一个文化广场（公园）、一个图书室、一条安全文明示范路（街），完善社区服务、社区卫生、社区文体、社区治安、社区环境等设施，形成比较完善的社区建设体系。要把社区居民委员会办公用房纳入城市小区规划，切实解决好社区居民委员会的办公用房。规划国土部门要做好总体规划，今后凡新开发的住宅区，开发商应按配套设施以成本价加5％管理费的房价，向社区居民委员会提供100平方米左右的办公用房，并将规划情况通报民政部门。居委会规模调整与合并后腾出的办公用房，由街道办事处负责统一调剂管理，用于社区建设，不得挪作它用。社区居民委员会的办公经费和工作人员的工资福利待遇纳入区政府财政预算。街道和社区可积极探索社区服务有偿和无偿相结合的方式，弥补社区经费的不足，取之于社区，用之于社区。

（三）加大宣传力度，加强理论研究。要加大社区建设的舆论宣传力度，利用广播、电视、报刊等多种宣传媒体，采取多种形式，开展社区建设的系列报道，深入宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成社会共识，动员更多的力量参与社区建设，营造人人了解社区建设，全社会关心支持社区建设、各方主动参与的良好社会氛围。加强社区建设的理论研究，及时总结典型经验，推动我市社区建设工作扎实开展。

（四）建立社区建设评比表彰制度。根据社区建设的总体规划和阶段性目标，制定社区建设评比表彰制度，采取领导挂点的办法，把社区建设纳入党政工作目标，作为政绩考核的重要内容。将全国城市社区建设示范标准具体化，层层分解，落实到基层，严格考评，对达标社区进行表彰，促进社区建设不断提高水平。

城市社区建设涉及广大市民的切身利益，市、区政府及各部门要认真按照本意见精神，加大宣传力度和工作力度，扎实推进社区建设，保证各项政策措施落到实处，务必使我市城市社区建设全面推进并取得重大突破。

深圳市人民政府关于进一步加强城市社区居委会建设的若干意见

深府„1998‟262号

(1998年11月30日)

城市社区居民委员会（以下简称居委会）是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带。

近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市在加强居委会建设方面做了大量工作，取得了较好的成效。为了全面贯彻党的十五大精神，充分发挥居委会在基层政权建设、推进民主政治和创建文明城市中的重要作用，解决目前我市居委会建设与我市政治、经济、社会发展的形势要求不相适应的问题，现就如何进一步加强我市居委会建设提出以下意见：

一、明确居委会的地位和任务

居委会是依据•中华人民共和国宪法‣和•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣而建立的城市基层群众性自治组织，其主要任务是：

（一）向居民群众宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护居民的合法权益，教育居民群众遵纪守法，爱护公共财务，履行法定义务。

（二）召集和主持居民大会或代表会议，向居民会议负责并报告工作，执行居民会议的决定、决议，主持制定并监督执行居民公约。

（三）加强本居住地精神文明建设，配合搞好安全文明小区创建工作，开展各种形式的精神文明建设活动，使居民群众养成文明高尚的生活方式。

（四）抓好计划生育、婚姻管理和青少年教育等项工作，配合有关部门做好常住、暂住人口的登记管理工作。

（五）调节民间纠纷，做好人民调解、思想疏导工作，防止矛盾激化，促进居民家庭和邻里团结。

（六）配合有关部门做好优抚救济、敬老爱幼、扶困助残、征兵、拥军优属、移风易俗、殡葬改革和殡葬管理工作。

（七）发动居民开展爱国卫生运动，搞好环境卫生综合治理，保持本居住地环境的整洁和美化。

（八）协助公安机关维护社会治安和抓好流动人口的管理工作，做好劳改劳教释放人员的帮教工作，配合搞好社会治安综合治理。

（九）办理本居住地区的一些公共事务，开展便民利民的社区服务活动。

（十）维护居民的合法权益，向上级人民政府或街道办事处反映居民的意见、建议和要求，贯彻执行上级下达的有关任务。

二、保证居委会的合法权益

（一）居委会的选举产生、专职人员的招收录用和撤换调整，都必须严格按照有关法规进行，由区政府、区民政局和街道办事处共同负责。

（二）产权归居委会的办公、社区服务、社区文化等用地、用房和设施，以及居委会的收入、上级下拨的经费等，归居委会集体所有，任何单位和个人不得侵占、截留、上收、平调或挪用，民政、财政部门每年对居委会的收支情况进行审计。

（三）居委会享有与其职责相应的各项权利，主要有：居民活动组织权，居民公约监督执行权，居委会集体财产管理权，文明家庭、文明单位和文明小区评议权等。

（四）辖区单位要自觉遵守所在地居民公约，大力支持居委会开展工作。居委会工作人员到驻本居住地单位联系工作时，有关单位和部门应积极配合。

（五）各单位要教育员工增强居民意识，尊重居委会工作人员，理解和支持居委会工作，参加居委会组织的有关活动。对干扰、妨碍居委会正常工作的居民，所在单位要给予批评教育，情节严重的依照有关法律法规进行处理。

三、加强居委会建设的政策措施

（一）切实解决居委会经费来源不落实、工作人员待遇低等问题

根据深府„1994‟274号文规定，居委会专职工作人员执行我市行政机关现行工资制度，其相应的工资薪级和补贴标准由各区审定。居委会专职工作人员纳入社会保险范畴，由所在的街道办事处或镇人民政府参照市有关规定统筹投保。居委会主任任职期间可以享受副科级干部待遇，其余专职成员按原职别套级。居委会经费列入区财政预算安排，市政府从1999年起每年划拨2000万元用于补贴特区内居委会工作人员工资、办公经费开支。

宝安、龙岗两区居委会专职工作人员工资待遇和办公经费参照上述规定，从两区城市基础设施增容费中自行解决或列入区、镇财政预算解决。

居委会社区服务收费实行收支两条线管理，接受区财政和民政部门监督。社区服务收入只能用于社区服务活动或设施建设开支。

居委会专职工作人员工资和办公经费问题解决后，居委会不得再从事任何形式的经营活动，严禁以各种名义乱收费。

（二）限期解决居委会办公用房问题

每个居委会的办公用房原则上不少于80平方米。今后新建居委会或现仍没有办公用房的，由区政府负责向建设单位按成本价加5%管理费购买，市财政按每个居委会5万元进行补贴。所购办公用房产权归区政府，所有权归居委会。规划国土部门要把居委会办公用房列入住宅区规划设计要点，监督建设单位执行，并及时通报给各区政府、街道办事处。

1999年3月底前，限期解决所有居委会办公用房问题。今后，所有居委会均不准出租办公用房，已出租的办公用房要尽快收回。

（三）村转居居委会应与当地股份实业公司脱钩

从1999年开始，村转居居委会与当地的股份实业公司逐步脱钩。今后，村转居居委会的地位、待遇、经费和管理均与城市居委会一致。脱钩时股份公司要将居委会办公用房和办公设备无偿划拨给居委会。

（四）加强队伍建设，提高居委会专职工作人员的整体素质

居委会的专职工作人员由各区根据辖区户数、工作任务情况分别核定，一般为5—13人（含计划生育专职干部）。在加强对居委会现有专职工作人员培训外，还应大力吸收、引进优秀年轻人才充实居委会。居委会调整或新增加专职工作人员，一般在本辖区内聘用，也可以面向社会公开招聘，择优录用，适当照顾下岗职工和复员军人。

四、理顺居委会与相关部门的关系

（一）区人民政府要把居委会建设作为一件大事来抓，列入政府工作的重要议事日程，定期研究居委会工作，解决居委会建设中遇到的实际困难。区政府办公室要督促有关部门加强对居委会有关工作的组织、协调、指导和监督。

（二）民政部门是负责居委会建设工作的职能部门，其职责是：

1、对居委会的设立、撤销和规模调整依法进行审核。

2、依法组织居委会民主选举，颁发当选证书，指导居委会的组织建设和制度建设。

3、指导居委会抓好社区服务、社区管理工作。

4、核定居委会专职工作人员人数，组织指导居委会工作人员培训工作，颁发上岗证书并定期考核检查。

5、调查研究居委会的状况和问题，为政府制定政策提供决策依据。

6、检查居委会工作，总结交流居委会工作经验，定期组织进行检查评比活动。

（三）街道办事处负有直接指导居委会建设的职责。街道办事处主要负责同志要亲自抓居委会建设，要把居委会建设作为街道办事处的主要工作任务抓紧抓好，要及时调查了解、关心支持和研究解决居委会建设中的困难和问题。

（四）理顺居委会与屋村管理处的关系。在屋村依法建立的居委会作为社区管理的基层组织，和住宅区业主委员会及屋业管理处按各自职责开展工作，应互相支持和配合。居委会专职工作人员可以通过选举兼任业主委员会委员，居委会在职责范围内监督屋业管理处工作。

（五）居委会设立专职治保主任，成立治安保卫委员会，负责群防群治工作，配合公安派出所共同搞好社会治安综合管理。

（六）加强对•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣和居委会工作的宣传教育，增强居民的法律意识和居民意识，使全市居民进一步认识到居委会工作的重要性，关心支持居委会的工作，逐步提高居委会的社会政治地位。

（七）各区人民政府及市、区有关部门要按照文件精神，制定各自的落实措施，很抓落实，促进全市居委会建设的健康发展。

五、帮助居委会搞好社区服务

社区服务是居委会的一项主要任务。居委会开展社区服务活动，要和有关单位共同规划，互相配合，举办便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、问题健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、避孕节育咨询、优生优育咨询等各项社区服务事业，办理本居住地区的公共事物和公益事业，为居民的生活排忧解难。

六、进行居委会改革试验