养老服务业发展案例

养老服务业发展案例（精选6篇）

篇1：养老服务业发展案例

发改办社会〔〕769号

各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、民政厅(局)、老龄办：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝﹞35号)和《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》(国办发﹝﹞91号)，总结各地养老服务业发展的有效做法，现在全国范围内征集一批养老服务业发展典型案例，以形成一批可复制可推广的成果，为全国养老服务业发展提供示范经验。现将有关事项通知如下。

一、案例要求

(一)典型案例要紧密围绕全面放开养老服务市场提升养老服务质量等重点改革任务要求，可涉及但不局限于健全养老服务体系、引导社会力量参与、完善发展政策、强化设施布局、培育养老产业集群、加强养老服务队伍建设、加强市场监管和行业自律等内容，以及政府和社会资本合作(PPP)、“互联网+”养老服务、医养结合等服务供给方式创新的内容。

(二)典型案例既要有实践内容，又要有理论剖析，文字要求重点突出、言简意赅、逻辑严密，具有较强的可读性，能从方法上启发思路，从模式上提供借鉴，从实践上引导创新，具有一定代表性和标志性。字数请控制在3500字左右，可配图说明。

(三)典型案例要确保真实性，模式清晰，数据准确，杜绝一切虚假案例。

二、报送要求

(一)请参照模板(见附件)要求编写案例材料。

(二)每个省(区、市)报送3-4个典型案例，其中，养老服务业综合改革试点地区必须报送1个典型案例。

(三)请各省(区、市)发展改革委、民政厅、老龄办于6月9日前将案例材料报送至国家发展改革委(社会发展司)、民政部(社会福利和慈善事业促进司)、全国老龄办(政策研究部)。电子版请一并发送，并在电子邮件标题中注明“养老服务案例”字样。

三、其他事项

(一)请各地紧密结合工作实际，深入调查比较，遴选典型案例，认真做好报送工作。

(二)国家发展改革委、民政部、全国老龄办将组织有关专家对典型案例进行遴选，其中优秀案例将汇总形成《养老服务业发展典型案例汇编》，在三部门网站上陆续公布，并通过适当方式在全国范围内宣传推广。

特此通知。

联系人及联系方式：国家发展改革委社会发展司 鲍文涵 010-68502647，baowh@ndrc.gov.cn;民政部社会福利和慈善事业促进司 马雅欣010-58123250，laonianrenchu@163.com;全国老龄办政策研究部 张一鸣010-58122069，zhangyiming@cncaprc.gov.cn

篇2：养老服务业发展案例

目前国内还没有一个准确的定义养生养老地产的含义，从字面上我们可以理解为专门为养老服务和养生服务的地产项目，其规划设计应该遵从这一理念。在中国，休闲养生地产，是一种新兴的复合型地产开发模式，除了人居产品的提供，更多的是整合了以休闲、旅游、生活、养生于一体的人居服务，并且对土地有着较高的要求，天然生态、优质地貌、充沛资源等，俗话说，就是集天和地利、品质人居服务于一体的复合型社区，是全新的高品质复合人居生活蓝本。

我国老年社区发展状况：出生在50-60年代的群体很快进入空巢期，有一定的支付能力，是目前老年社区的主要需求群体。

目前我国养老住宅正处于由第二阶段向第三阶段发展过程中 我国老年住宅模式 ：按建设经营者划分为三种模式

养老主题地产开发将成为朝阳产业 由于中国目前的老年群体处于“未富先老”的阶段，财富基本集中在中年及中老年人群中，因此，别墅开发基本锁定高收入的中年、中老年为目标客户，主打“养生概念”，“养老主题”的地产开发多为“养老公寓”。随着中国人口老龄化的发展，养老主题地产开发将成为朝阳产业。

一、养老设施产业化 长期以来，我国的养老产业一直是民政机构社会福利的一部分，近年来虽逐步走向了社会化，但仍然是以非营利社会福利为主体。近年来，随着社会经济的不断发展，和我国老龄化的不断加快，养老产业逐渐成为民间投资关注的新领域。因此，如何借鉴国外先进的产业发展模式，找出一条多元化发展的新途径，是保证在市场经济条件下，我国养老产业发能够快速健康发展的重要任务。打破传统的单一养老模式，实行居家养老为主，社会机构养老为辅的复合型养老模式。（1）老年公寓 老年公寓主要是提供给具备独立生活能力的老年人的居所，以出租为主要经营模式。a、自住型老年公寓（Independent-living），b、陪助型老年公寓（Assisted-living），c、特护型老年公寓（acute-care），经典案例——法国老年公寓特点：酒店式公寓

人类历史上最早进入老龄化社会的就是法国，法国也是欧洲人口老龄化国家的典型。特色鲜明的老年酒店式公寓是法国解决老年人住房问题的主要模式。在这种酒店式公寓中，配套设施完全依据老年人的需要设计，如防滑设施和无障碍设施等，服务人员远远多于酒店或酒店式公寓，老年人可以根据自己的需要选择长住或短住。（2）老年住宅社区 养老社区是在传统养老模式的基础上产生的一种创新型的养老模式，它是依托大型中心城市的辐射而建成的具有卫星城性质的全龄化服务型养老社区，实现了人性与专业、亲情与服务的完美结合。经典案例：台湾长庚养生文化村 特点：配套齐全，建设社区以长庚医院雄厚的医疗资源为后盾，建成了全球最大的银发地产区。是社区，又像医院；是医院，又像社区，这就是台湾最新推出的房地产概念——养生文化村。集养老、医疗、生活、娱乐等功能于一体。

二、养老设施功能全龄复合化 我国传统的养老设施功能单一，仅能满足老年人生活的基本需要。随着社会的不断发展和人们生活水平的日益提高，老年人对养老设施的要求也日渐提高，因此，养老设施的功能也必然向着养老、医疗、康体、休闲娱乐等复合功能方向发展。为老年人提供健康，舒适的社区大环境，实现真正意义上的：老有所养，老有所为，老有所乐，老有所医。而配套服务设施的大量出现，也使社区发展呈现全龄化趋向。经典案例：英国老年社区： 特点：配套设施齐全的全龄化大型老年社区 英国的老年社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。具有完善的配套设施与功能区划分，是集合了居住，商业服务，度假疗养为一体的大型综合社区。

三、养老院与养老社区一体化 将社会福利养老设施与全龄化老年住宅社区相结合，实现养老医疗和娱乐设施的资源共享，一方面可保障养老社区公共医疗和文化娱乐的需求, 另一方面也可维持养老公共设施的高水平运营。经典案例：德国的养老社区 特点：老年住宅与养老院相结合

德国老年产业分为两种体系：社会住宅体系，养老院体系。社会住宅体系:内部多为无障碍设计，政府对老人住房采取补贴措施。养老院体系:是一种接近住宅形式的养老院。养老养生地产模式分类

常见的主题型养生养老地产模式

规划模式 住宅与场地设计原则

1、靠近基本的社区公共设施，同时远离喧闹的文娱场所。

2、场地内的合理规划与设计

3、选择环境质量良好、交通便捷的场地，作为规划的先决条件。容积率

1、容积率在1.0～0.1之间均可进行老年住宅开发；

2、合适容积率的用地可做“两代居” 模式的老年住宅开发；

3、低容积率的用地适合低密度的老年综合社区的开发。老年住宅应当配备的基础设施明细表 配套功能

总体设计原则 坡道无障碍设计 设计要点 在有台阶的地方应设置坡度平缓的台阶和斜面，标准见下表。在坡道的起点及终点，应留有深度不小于1.50m的轮椅缓冲地带。坡道侧面凌空时，在栏杆下端宜设高度不小于50mm的安全档台。

楼厅和电梯的设计

公用走廊设计

公用楼梯设计

院落设计 细部空间设计要点 1）墙壁 墙壁转角部分作圆角处理，除扶手外，墙壁上无凸出物。消火栓埋入墙里。扶手连续性处理，距地高700～800mm,采用手感好的材料如木材，截面直径40mm，转角也要作圆角处理。

2）地面：选用吸音浸水后也防滑的材料；耐磨损。住宅室内空间的设计要点

1、门窗的设计要点

门的宽度满足轮椅进出，不设门槛，外门净宽不得小于1.1m，内门通行宽度不得小于0.8mm； 门轻易于开启，宜用推拉门代替平开门，不许使用玻璃门；

门的把手应选用旋臂较长的拉柄，拉柄高度在0.9m～1m之间；

2、门厅的设计要点 室内走廊的设计要点

楼梯的设计要点 ·楼梯的宽度不应小于1200mm，满足两人搀扶通过；平台净宽不应小于楼梯净宽，踏步沿口不应突出，作成圆角，楼梯带有500～600mm的暗示区； 扶手半径以30～40mm为宜，扶手与墙之间应有40～50mm的空隙； 扶手可设置为双重高度（900和750mm两种）

卫生间设计要点 无障碍设计，面积比普通住宅的厕所大。独用卫生间应设坐便器、洗面盆和浴盆、淋浴器。选用洁具便于乘轮椅者使用，平底防滑式浅浴盆。

地面材料防滑并易清洗。冷、热水混合式龙头宜选用杠杆式或掀压式开关。

浴室设计要点 厨房设计要点

居室设计要点

轮椅使用设计 ·从大厦入口到升降机、住宅单位、睡房、厨房和浴室各处的入口和通道，必须全无障碍，当使用步行辅助器或轮椅时仍能使用所有地面若有不同高度，必须加设斜道、升降台或升降机等门坎的设计，亦要以轮椅通过时不会翻侧为原则体验者通过在不同材质的地面上操纵轮椅来体会轮椅使用的感受。室内铺设地毯、及景观中常见的砾石地面都是不适合轮椅使用的。老年人室外休憩场所的设计要点 庭院的朝向应避开强风和日晒等不良气候因素的影响，注意庭院与室内、外的关系。庭院中步行通道的位置应与设置座椅的休憩区分区，避免干扰。

老年人室外活动场所的细部设计要点 室外座椅和桌子的设置应按照老年人体的特点制作，还要考虑老人们交谈的需要。花坛和种植地应高出地面至少75cm，预防老年行人被绊倒。室外标志地设计应考虑老年人视觉退化的特点，为行人设置的标志应与从时速25km汽车上观看的标志尺寸相同。

运营模式

各种养生养老运营模式解析

养生养老地产运营的目标 国外老年住宅赢利模式分析

如图所示，美国太阳城中心的收益主要来源于一次性销售收益以及长期性收益包括公寓出租收益及配套设施的使用收益。值得指出的是，太阳城中心的长期性收益是太阳城中心的重要组成部分，仅以每年配套设施的收益为例： Ø 会所费用：16000 人× 140 美元/ 人=224 万美元

Ø

高尔夫球会费（按1/3 居民入会计）：6000 人× 1500 美元/人=900 万美元

Ø

合计：224+900=1124 万美元。即每年这两项配套设施的收入就达1000 多万美元，相当于卖掉50 多套别墅（按均价17.5 万美元计），并且这两种设施是对社会公开经营，这部分收入还未计入，因此这种长期性收益是太阳城中心的重要收益来源。国内养生养老地产主要赢利模式分析 目前国内开发商在老年住宅的开发上在收益模式方面有三种形式：“出售”、“出租”和“出售与出租相结合”；对于大型综合性老年住宅社区则存在住宅建设与经营管理相结合的经营模式以及住宅建设与经营管理相分离的经营模式。养生养老地产赢利模式的运用策略分析

1、养生养老地产销售的定价策略 除产品本身外、完善的多功能配套、细致入微的物业管理与服务才是养生养老地产项目最大的卖点，产品的价格定位，应该高于同地段同类型的普通公寓产品。

2、物业服务赢利策略 物业服务费 由于养生养老社区的种种服务形式有别于其它普通社区，因此，养生养老社区的物业服务费的收取标准可采取相对高价位的形式。各种单项的服务费 包括日常的定菜送菜服务、厨师服务、清洁卫生服务、病人看护服务、家庭保姆服务、收费钓鱼服务、收费娱乐服务、收费健身服务、收费社区活动服务等等。物业服务中的租赁服务

这种产品的居民平均居住年限较短，后期房产继承者存在过户或者再次租赁的问题。养生养老住宅物业管理赢利模式分析 国内目前对于老年社区的物业管理还停留在养老院、敬老院的管理模式上，对于市场化的管理养生养老社区的模式，还处在起步探索阶段。

1、养生养老社区物业管理的收入结构、盈利预测 收入结构 盈利预测 由于老年人的生理及心理特征，他们对配套设施的使用率将大大高于普通住宅。如果经营得当，其盈利能力将高于普通住宅（如下例）。

国内老年住宅物业管理赢利模式分析 养生养老住宅社区服务的供应及收费方式：

1、社区服务内容 参照国内外现有老年住宅的社区服务内容，针对老年人生、心理特征的老年住宅服务应包括下列内容： 医疗护理方面——医院、诊所、社区护理中心 体育活动方面——适合老年人的各类运动如门球、保龄球、高尔夫等； 休闲活动方面——如棋牌、书画、钓鱼等 教育配套方面——老年大学、图书馆

中介资源提供——家政服务中心、旅游服务公司、房屋中介、婚介所等 社区活动的组织——如各类表演活动、交友活动、聚会等。

2、收费方式 费用收取应包含以下方面： 日常物业管理费用，按物业建筑面积收取； 专业物业服务内容，专项收取； 配套设施使用费，按会员制收费或使用次数收取。普通房产与养生房产项目赢利能力对比

由此可见，养生养老项目的盈利能力远远高于普通房产项目 案例：北京“东方太阳城”老年社区

区位：坐落于有“东方莱茵河”之美誉的北京市顺义区潮白河畔； 定位：“世界级的高尚退休社区”、“全新退休生活的领跑者” 规模：规划面积234万平方米，总建筑面积70万平米，共可入住2万余人； 物业类型：独栋别墅、联体别墅、点式公寓、板式公寓和连廊式公寓，面积为78-716平方米不等； 区域概况：项目所在顺义区植被覆盖率、绿化率和空气质量等环境条件和基础条件都非常好，位于北京传统认知的中央别墅区板块。项目主要目标客源地为北京。2006年，北京65岁及以上人口超10%，按照国际标准，已经进入老龄化社会，人均GDP达6210美元，目标客户的消费力很强； 规划特点：组团带状排布最大借景、组团设计体现老年社区 特色——极致景观与闭合的开放组团 整体规划 带状排布，景观资源最大化：傍水而建，周边为7000亩绿化隔离带。组团呈带状平铺，保证了每个组团与景观最大的接触面组团设计，功能独立：由于项目各期均体量较大，周期较长，采用组团式设计，功能景观内部配套，互不依赖； 老年社区特色规划 组团内引入大量景观，追求极致;在整体景观之外，每个组团内单独布置了大量水系、绿化景观，满足老年人对居住环境的需要；多层级交流空间：组团式布局，组团内部设置小型公共交流空间，组团外部设置相对较大的活动场所； 规划依据： 目标：开退休社区之先河，立晚年幸福之标准 理念：摒弃原来的养老方式，老有所学、老有所养、老有所乐，老有所为 取得成果： 吸引大量高端中老年客户，成功打造国内老年社区典范 主流客户：95%以上是高知识、高收入阶层中老年人，具有稳定的经济来源； 职业： 教授、将军、商人、企业领导、文艺工作者为主； 客户特征：很多有过在国外居住或者工作的经历，思想先进有活力;对于这种新型的养老形式容易接受。成功要素 成功关键点

（一）：良好的自然环境——精致的社区水系和绿化景观，生态居住环境 成功关键点

（二）：人性化的规划设计——多样化交流空间，针对老年人特别定制的无障碍设计、户型设计、环境设计 成功关键点

（三）： 完善的配套服务设施——针对老年人的需求建设的社区医院、康体中心、老年大学、自助农庄等等 成功关键点

篇3：养老服务业发展案例

(一) 伙伴聚家养老服务社概况

上海伙伴聚家养老服务社是位于浦东新区的一家公益性质的民办非企业, 成立于2009年2月, 负责人杨磊, 至今有工作人员20多人, 平均年龄35岁左右。服务社地址在上海市浦东新区东方路1523弄金龙花园2号17楼C座。

(二) 伙伴聚家养老服务社业务范围和服务对象

服务社主要致力于发展为空巢独居老人提供服务, 提高他们的生活质量和改善精神生活, 通过租借空巢, 为老人增加养老经济来源;利用合居养老, 改变独居老人的孤独和抑郁;实行就近布点、分散合居的居家养老管理, 探索一种新型的、高效的、适度规模经营的居家养老模式, 为现有的老年人居家养老进行社会力量的补充, 以不断适应日益增长的老年养老的服务需求。

(三) 伙伴聚家养老服务社服务宗旨和理念

专业化的技能多元化的服务人性化的关怀科学化的指导社会化的生活

(四) 伙伴聚家养老服务社组织架构和人员构成

伙伴聚家养老服务社实行专业化管理, 培育具有专业服务经验的服务人员, 推行养老服务行业的规范和标准, 不断完善服务运营操作中的问题, 探索解决的方法和途径, 为逐渐进入老龄化的上海解决老年人居家养老问题做出贡献, 坚持服务于老年事业的发展。

服务社组织架构:伙伴聚家服务社总部 (服务社总部是由董事长, 经理, 法律顾问, 营养师, 医学顾问等组成) 、伙伴协调员 (伙伴协调员是针对特定的几位伙伴之友服务人员进行监管工作, 管理型服务人员) 、伙伴之友 (伙伴之友是指经过培训的专业服务人员, 他们以团队的形式结成, 照料伙伴之家成员的日常饮食, 生活起居, 以及丰富伙伴之家成员的精神生活) 。

专业化的管理必须拥有一批专业的管理人才, 服务社对上海不同区域的老年客户以及职工做到分散且密集的管理。

1. 管理人员:

伙伴聚家养老服务社总部的创办者杨磊是来自英国留学并在相关服务行业工作三年的回沪的管理者。服务社还有具备丰富经验的人力资源管理者, 负责招聘、培训工作, 所有服务人员均要经过系列专业培训后方可加入到老年服务者的行列, 包括对于生活常识, 个人保护意识, 丰富老年人的精神生活以及如何处理生活中紧急突发状况等方面的培训。

2. 法律顾问:

伙伴聚家养老服务社总部还聘用有法律顾问, 经验丰富的法律顾问将对租房, 合住, 包括费用支付等问题作出可靠周全的指导, 以减少纠纷和提供法律保障。

3. 医学顾问:

疾病、健康是老年人关心的重要问题, 伙伴聚家养老服务社组织相关服务人员每月对老年人提供保健方面的知识普及和指导。对于日常生活中老年人常见的情绪波动、对疾病的焦虑、与家庭的不协调等疑难问题做到适时的情绪调适和解答, 真正为老人的身体健康和精神愉悦做到24小时的照顾和关怀。

4. 营养师:

合理的饮食习惯和饮食结构, 是老年人健康的保证。服务社针对不同老年人的健康需要提供食谱建议, 使老人饮食安排合理、健康, 为老年人的日常营养和补品摄取提供有针对性的建议, 对老人的身体健康提供有效的帮助。

二、上海伙伴聚家养老服务社创业者杨磊特质与行为分析

1.杨磊背景情况:杨磊, 女, 上海人, 1986年出生。

2004年-2005年在英国剑桥大学就读预科。无条件被纽卡斯尔大学录取并获得三年留学生奖学金。

2005年-2007年在英国纽卡斯尔大学就读本科生物化学专业。

2005年-2007年就读期间进入CareUK公司进行勤工俭学, 为期两年半。

2007年-2008年筹备服务社计划。

2009年-至今创办上海伙伴聚家养老服务社。

2.杨磊特质分析。“创业是在逆境里生存, 走一条还未有人开拓的道路, 坚持下来, 生存下来, 才能真正成为行业内的强者, 才能真正为这个行业做些许的改变”, 这是杨磊的自评, 我们从中可以看出杨磊坚强的毅力。毅力是人最重要的一项成功特质, 也是公益创业者所必须具有的特质。

遗传因素、良好的环境、正确的教育和培养方式是影响人的特质的重要因素, 同时年龄、经历、爱好等也影响人的特质, 以下从四个方面对杨磊独立创新、热心公益特质进行分析。

(1) 从杨磊的年龄进行分析。1986年出生的杨磊与许多“80后”一样, 步入或即将步入而立之年。30岁对一代人来说, 意味着成熟, 也意味着责任。杨磊也是如此, 富有朝气, 具有年轻资本。与前辈们的“同一个世界, 同一个梦想”略有不同, 遵循梦想多元化的理念, 渴望在不同的人生道路上实现自我价值。所以杨磊不顾周围人的反对与质疑, 坚持从事养老服务的选择也就不难理解, 为实现理想敢于创业。

(2) 从杨磊的知识和财富积累进行分析。四年的留学生涯也影响和改变杨磊的行为。在选择大学专业时, 很多人都选择了热门的商科。杨磊不凭兴趣去选择专业, 不随波逐流, 不被干扰所迷惑, 扎实学习基础学科, 最终攻读了生物化学专业, 所以杨磊具备独立的特质。

杨磊在知识积累的同时还注重财富的积累。在读预科时, 假期很多, 杨磊利用这些时间勤工俭学。因为年龄小, 她只能从事一些低端且辛苦的工作, 比如厨房清洁工、机场服务员、酒店客房服务、税务局杂工等。靠勤工俭学, 杨磊积攒了一些钱, 为她后来开办上海伙伴聚家养老服务社奠定了物质基础, 她也因勤工俭学培养了吃苦耐劳的精神品质。

(3) 从杨磊兼职护理老人工作经历进行分析。在英国留学期间, 杨磊兼职了一份护理老人的工作。那时她服务的老人都有智力障碍, 有的会莫明尖叫, 有的大小便失禁, 有的还有臆想症, 尽管如此, 因为有专业的养老服务机构, 老人们过着有质量的晚年生活。杨磊在护理期间经常陪这些老人去街边喝咖啡, 去海边散步等, 这份兼职她干了近3年, 也学习到了英国的养老方法和方式。

当然, 最终触动杨磊的, 是家中老人的相继患病离世。爷爷肠癌去世前的那段时间, 全身水肿, 杨磊每天给他按摩2小时, 那是老人睡得最好的2小时, 后来还帮他换尿布。这段经历, 使杨磊充分体会到, 老人在病中的无助和亲人的无奈。人都有年轻, 人都会老去, 养育孩子是父母的责任, 那么照顾老人同样是孩子、晚辈的责任, 同时也是整个社会的责任。这段经历, 在杨磊心底埋下了一颗担负社会责任的种子, 养成了社会责任的特质。

(4) 从杨磊的兴趣爱好角度进行分析。杨磊的业余兴趣爱好是看电影, 爱看电影说明杨磊具有开放的、包容的心智和开阔的眼界, 提高了她的学习和借鉴能力, 有效地拉近了杨磊创业成功的距离, 使她的公益创业少走弯路。

她喜欢手工制作, 说明她心灵手巧, 也为以后精心、细心护理、照顾老人打下了良好的基础。喜欢手工制作, 说明她也还是一个善于将理想付诸实施和实践的人, 不是好高骛远、眼高手低, 而是具有脚踏实地的特质。

3.杨磊行为分析。特质决定行为, 也正是基于以上原因, 决定了杨磊的公益创业行为:

(1) 积极向上精神:杨磊身为“80后”, 无论从事业或创业角度, 他们都处于社会的主流阶段, 创业也是一种职业去向。

(2) 社会责任:杨磊形成了自己的人生价值观, 她不为工资而劳碌, 不为赚钱为营生, 而是要找一份自己喜欢热爱的工作, 把养老服务当作自己的事业。因为杨磊具有社会责任, 她选择了公益创业, 她不顾周围人的反对与质疑, 坚持从事养老服务的选择也就不难理解。

(3) 创新精神:杨磊在留学期间, 发现英国“伙伴聚家”的养老模式的优点, 并且结合中国的实际, 将“伙伴聚家”的养老模式付诸实施。

(4) 坚强和吃苦耐劳的品质:公益创业者仅有热情是不够的, 还应该有坚强的毅力。有毅力的人做任何事情都可以坚持到底, 不会五分钟热度, 不会半途而废。杨磊或许学历、能力、财力都不如别人, 但杨磊具备独立的特质和吃苦耐劳的精神品质, 尤其是她在英国护理老人的经历, 为她公益创业奠定了坚实基础。

杨磊的公益创业行为, 是其自身社会责任、创新精神等优秀特质的体现, 也是个人知识、财富的厚积薄发。经过半年多的市场调研和可行性研究, 杨磊靠着向父母借来的10万元作为注册资金, 还有在国外打工的积蓄, 2009年2月, 注册成立了“上海伙伴聚家养老服务社”, 将一种新型的养老方式引进中国养老市场。

三、上海伙伴聚家养老服务社公益创业过程分析

(一) 养老创业环境分析

在上海, 户籍老人比例已超过户籍总人口的20%, 且老龄化程度逐年走高。社会化养老的需求, 蕴藏着大量的创业潜力。上海主要以“9073”的模式进行养老, 也就是说60岁以上的老人90%依靠家庭养老, 7%为居家养老, 3%为机构养老。

90%的家庭养老老人都会寻找保姆等家政公司提供服务, 然而服务人员由于都是一次性介绍的, 所以稳定性与专业性都不是非常理想。

7%的居家养老在过去的7年当中都是以政府培养居家养老的上门护理人员为主, 服务对象主要为高龄、独居、低保低收入或者优抚对象为主, 享受服务的老人有一定的门槛, 且服务时间也比较有限, 一般每周一到两次, 每次大概两到三小时服务。

3%的机构养老就是大家知道的, 包括民办养老院和公办养老院, 是完全封闭式的养老方式。 (图1)

上海是第一个进入老龄化的城市, 空巢老人进一步增多, 60岁户籍老人占总人数20.8%, 人数约为286.83万。城市老年人中生活能够完全自理的占85.4%, 人数约为86.4万;部分自理的占9.6%, 人数约为9.76万;完全不能自理的占5.0%, 人数约为5.08万。目前, 居家养老、机构养老已经无法满足养老市场的巨大需求, 家庭养老也随着2+4现象 (2个独生子女赡养4位老人) 的增多发生改变, 不同的养老方式即将应运而生, 公益性的养老方式无疑对养老市场进行有益的补充。 (图2)

(二) 上海伙伴聚家养老服务社管理模式

伙伴聚家养老服务社是以为空巢老人能够享受更好的晚年生活为目标, 摸索居家养老行业中新的管理模式。“伙伴聚家”如字面的涵义, 主要体现在伙伴与聚家这两方面。将具有相同照料需求、有相似身体健康状况、兴趣爱好的老人集聚为一户伙伴之家。每一户伙伴之家由3-6人组成, 由4人以上组成的服务团队进行集聚型照料。

“伙伴聚家”将现有资源利用最大化, 养老经济成本消耗最低化, 聚家的老人在同意签署合同的前提下合住入一家, 入住的老人一方可以将自己空出的房屋通过居家养老服务社所提供的房屋中介出租。得到的租金中部分可以按期付给合住的出租方的老年客户。这样双方老人都有另一笔经济上的收入, 相对地提高了生活质量。对于现代老年人考虑的以房养老, 而不将房屋继承给子女的问题也彻底得到了解决。这便是伙伴聚家养老服务社找寻伙伴, 结对子, 共同生活的全新养老理念。这种方式不仅缓解了养老场地建设、人员不足等突出矛盾, 合理利用资源, 同时消除了老年人孤独、寂寞问题, 使老人们精神愉悦、身体健康。 (图3是“伙伴聚家”养老办理的流程图)

四、上海伙伴聚家养老服务社公益创业行为特点评析

(一) 上海伙伴聚家养老服务社与赢利性企业的区别

上海伙伴聚家养老服务社是公益性的企业, 与赢利性质的企业相比有以下几方面的区别:

(1) 企业性质不同。上海伙伴聚家养老服务社是在社会使命的激发下, 追求创新、效率和社会效果, 面向社会需要、建立新的组织向公众提供产品或服务的社会活动。而赢利性质的企业注重的是企业利益最大化, 关注的是商业机会, 即使有的赢利性质的企业也做公益活动或者慈善事业, 但大都是以赚钱为前提。伙伴聚家养老服务社是自始至终从事公益活动, 强调创业的社会利益。

(2) 创业的环境不同。商业性、赢利性企业以赢利为主要目标, 所以在筹集资金、招募员工方面有相对高的优势, 另一方面商业性、赢利性创业历史悠久, 因此法律环境、社会文化环境相对成熟。目前, 公益创业的法律基础建设不完善, 政府扶持和社会支持不足, 与商业性、赢利性企业相比处于劣势地位, 表现为公益创业尤为艰难。

(3) 企业服务的对象不同。上海伙伴聚家养老服务社服务的对象是单一的、特殊的人群, 是处于社会的边缘或者是弱势人群, 也是社会和民生所关注的, 它还需要政府、社会、以及基金会的支持。赢利性质的企业服务的对象是广泛的、大众的, 产品或销售机会来源于社会大量的需求, 因此可以获得更多的发展机会。

(4) 创业者的特质不同。虽然商业性、赢利性创业者与公益创业者都具有领导力、创新力、社会责任等品质, 但公益创业者还需具备特殊的公益人格。公益创业者由于经常关注社会民情和对公益有特殊的敏感性, 他们往往能站在他人角度换位思考首先满足他人的要求, 能积累为他人服务的成就感, 重视社会认同的价值。因此商业性、赢利性创业者并不像公益创业者一样具有强大的道德推动力, 他们更多是具有利益推动力。

(二) 上海伙伴聚家养老服务社与传统养老方式的区别及创新点

目前, 除家庭养老外, 社会上存在着养老院、街道活动室、其他老年服务机构几种方式。

(1) 从服务场地分析:伙伴聚家养老服务不受房屋的大小、居型等条件限制, 而其他养老方式有场地的限制, 尤其是养老院资源有限, 无法满足社会养老需求。伙伴聚家养老服务可以充分整合、利用现有资源, 减少公共资源的浪费。

(2) 从服务项目分析:其他养老方式除养老院外, 大都服务单一、服务项目少, 而伙伴聚家养老服务涉及护理、保健、心理、饮食等方面, 服务项目多。

(3) 从服务质量分析:其他养老方式除养老院外, 都没有配置专业的护理、保健人员, 伙伴聚家养老服务可以保证提供4名专业服务人员对4-6名老人进行全天侯、全方位服务, 服务质量相当高。 (表1)

通过《上海伙伴聚家养老服务社与其他养老方式对比表》可以看出:这几种养老方式都或多或少存在着缺陷和弊端, 仅靠某一种方式来改变现有的养老市场模式是不行的。方法可以多种, 但目的只能一个, 就是怎样让老年人健康养老、快乐养老。在老龄化日趋加快的今天, 养老行业也要不断提高、完善, 以满足老年人不同层次、不同需求。上海伙伴聚家养老服务社要做的就是“拾遗补缺”, 传导新的养老理念, 改变传统养老习惯, 让老年人有更多的选择机会, 使老年人们会有这样的共识, 除了养老院、街道活动室、其他养老服务机构等养老机构, 还有其他的、更好、合适的养老选择。

上海伙伴聚家养老服务社的创业者杨磊将英国的“伙伴聚家”养老模式引入中国就是一种创新, 创新性意味着新思想的产生和新模式的创建, 从而解决社会问题。 (1) 思想新、观念新。在养老院养老也是多人相聚一起, 那么4-6人相聚养老其实就是微小的养老院, 这种方式的引入改变了长期以来传统、固化的养老观念, 为养老市场注入新的活力。 (2) 领域新、市场新。一般留学人员创业都是涉足高科技领域或热点市场, 而杨磊将目光投向“夕阳产业”, 为创业尤其是公益创业打开了市场空间, 为公益创业起到示范作用。 (3) 方式新、方法新。老人将房屋出租获得的租金部分用来支付养老费用, 一方面实现了以房养老的目的提高了生活质量;另一方面也为社会作出贡献, 尤其在当今房屋紧缺时期, 对缓解住房压力起到积极作用, 同时也为养老市场就业增加了新的途径。

五、结语

虽然上海伙伴聚家养老服务社的公益创业之路还很漫长和艰难, 创业难, 公益创业更难。但对创业者杨磊来说, 即使是第一次创业, 也不是“零经验”, 在英国的留学经历和从事老人护理工作, 使她进入相对熟悉的领域创业。也正是她具有坚强的毅力、开放的心态、脚踏实地的优秀品质, 以及社会组织领头人所必须具备的创新力、执行力的特质, 所以才能成功创办聚家养老服务社, 弥补了中国养老市场空白, 积极探索“健康生活、快乐养老”新模式。

摘要：上海伙伴聚家养老服务社创业者杨磊的创业思路来源于她在英国勤工俭学的经历, 读书期间, 她在当地一家名为“CareUK”的养老服务机构工作。这家机构建立的“伙伴聚家”模式, 在英国老人中很受欢迎。她相信, 在上海等经济较发达的老龄化城市, 这种新兴的养老模式有一定的市场, 她所创办的上海伙伴聚家养老服务社为探索中国养老方式发挥了积极作用, 将夕阳事业做成“朝阳产业”。

关键词：伙伴聚家养老服务社,公益创业,创新,行为,管理

参考文献

[1]任姝玮, 杨磊.杨磊和她的“聚家养老”之路[J].浦东开发, 2011, (3) .

[2]赵宏伟.大学生公益创业的探索与思考[J].继续教育研究, 2011, (10) .

[3]赵鹏飞, 汪忠, 栾巍, 唐怡, 何飘文.公益创业:一种创新的社会实践模式[J].金融经济, 2009, (20) .

[4]胡馨.什么是“SocialEntrepreneurship” (公益创业) [J].经济社会体制比较, 2006, (2) .

篇4：促进健康养老服务业加快发展

一是出台政策法规。去年上半年省政府先后出台了加快发展养老服务业、促进健康服务业发展两个实施意见，突出强调要发挥浙江民资充裕、市场活跃的优势，畅通民资进入渠道，调动社会资本的积极性和创造性。今年3月1日，《浙江省社会养老服务促进条例》正式实施，成为国内首部由省人代会通过的综合性社会养老服务地方性法规。二是重点研究部署。去年以来，省政府常务会议多次研究部署健康养老服务业发展工作，省长先后主持召开养老服务业、健康产业全省工作会议，贯彻国家和省文件精神，落实重点工作任务。今年省政府工作报告将健康产业列为支撑未来发展的七大万亿级产业之一。三是强化资金投入。2012年省财政设立社会养老服务体系建设年度专项资金，从2014年开始省级专项资金每年由3亿元提高到不少于5亿元，“十二五”以来全省各级养老服务设施建设总投入达109亿元。目前，全省机构养老床位总数达到31.2万张，每千名老人拥有机构床位33张，居家养老服务设施基本覆盖城市社区和75%以上的农村社区。

二、激发资本活力，营造良好投资环境

一是强化政策创新。去年以来，省政府先后出台了6个有关促进养老服务业发展的政策文件，在用地保障、资金扶持、融资政策、税费优惠、投资者权益、人才队伍建设等方面进一步优化政策环境，政策力度大，创新亮点多，各项政策措施在全国均属先进之举。二是推进模式创新。积极探索政府购买养老服务制度，鼓励和引导社会资本参与养老服务。全面推行养老机构“公建民营”模式，开展养老机构公建民营全省统一招标，已有34家公办养老机构实施公建民营运营管理，床位数近7000张。三是突出要素集聚。制订非营利性养老服务示范项目土地指标奖励办法，提出全省每年对完成供地的15个示范项目，在下一年度给予用地指标50%的奖励。允许民办医疗养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，到2014年底全省养老服务业贷款达到199.9亿元。

三、服务项目建设，满足健康养老需求

一是搭建合作平台。从2012年开始每年举办浙江国际养老服务业博览会，组织推介各类健康养老产品，开展养老服务人才供需对接和产业商贸洽谈交流。去年举办全省健康服务业重大项目推介会，推出健康养老服务各类项目214个，投资总额2090亿元；现场集中签约项目30个，签约额达512亿元。二是加快项目建设。将重大养老项目打捆纳入全省扩大有效投资411重大项目建设行动计划（2013—2017年），仅在今年的年度建设行动中就有养老及社会福利设施建设类项目14个（包括全省社会救助体系建设工程和养老福利服务工程），总投资508亿元，年度计划完成投资74亿元，平安养生养老综合服务社区、馨馨养老家园等一批民办养老项目加快推进。三是推动产业融合。积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，全省约有三分之一左右的养老机构内设医疗机构，护理型床位达10万余张。培育打造全省养生旅游示范基地、中医药养生旅游示范基地，积极拓展养生养老旅游、中医药养老等新业态。

四、鼓励先行先试，发挥示范引领作用

一是深入推进国家试点。积极支持杭州市、温州市开展全国养老服务业综合改革试点，杭州各县（市、区）积极开展“智慧养老”信息平台建设、养老服务补贴改革等17个试点项目，温州市用1+5“政策杠杆”引导社会力量参与养老服务业发展，18个护理型养老机构项目建设稳步推进。二是探索实施省级试点。省发改委会同卫生计生委、民政厅开展了中医药健康服务基地示范点建设、养医结合示范点建设，鼓励各地因地制宜、探索实践、以点带面，首批建设单位已经确定。三是积极开展对口帮扶。启动省内养老服务协作与对口支援工作，指导经济强县一对一结对帮扶29个欠发达地区县，采取设施设备支持、技术管理输出、人员培训交流、人才定向培养等方式，推动各地养老协作、帮扶共建。

五、强化队伍建设，提供人力资源保障

篇5：吉林级养老服务业发展引导

专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范养老服务业发展引导资金的使用管理，提高资金使用效益，促进养老服务机构健康发展，根据《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（吉政发〔2014〕9号）、《吉林省人民政府关于修订省财政专项资金管理办法的通知》（吉政发〔2014〕10号）等法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称养老服务业发展引导资金（以下简称专项资金），是由省级公共财政预算安排的，用于支持引导养老服务体系建设而设立的专项资金。包括一次性建设补贴、城市社区居家养老服务中心补贴、日间照料中心补贴、贫困老人入住机构补贴和贫困居家失能老人护理补贴，扶持养老服务业重点产业。

第三条

本办法所称养老服务业，是指本省行政区域内，经县级以上政府部门依法进行行政许可，由各级政府投资建设的社会福利院、社会福利服务中心、老年公寓、光荣院等为老年人提供服务的社会福利机构（以下简称公办养老

机构）；由社会组织、企业或个人举办，为老年人提供养老服务的非营利性养老机构（以下简称民办养老机构）；城市社区居家养老服务中心（以下简称居家养老服务中心）、社区老年人日间照料服务中心（以下简称日间照料中心）。

第四条 市(州)、县(市)政府是养老服务业建设和发展的责任主体，对养老服务业的资金投入应以地方政府投入为主，省财政给予适当支持。

第五条 专项资金的分配使用应当符合养老服务业发展的相关政策和有关资金管理要求，要遵循统筹安排、突出重点、专款专用、专项管理、公开透明、注重绩效的原则，充分发挥养老服务业发展资金的引导作用。

第六条

养老服务业发展引导专项资金使用期限为5年。

第二章 资金使用范围和补贴标准

第七条 一次性建设补贴。2014年6月30日后，新建、改建、扩建的公办和民办养老机构、居家养老服务中心、日间照料中心享受一次性建设补贴。

第八条 贫困居家失能老人护理补贴和贫困老人入住机构补贴。全省60周岁以上居家失能的城镇“三无”老人、农村供养“五保”老人、城乡低保家庭老人和重度贫困残疾人享

受贫困居家失能老人护理补贴；收养收治全省60周岁以上城市“三无”人员、农村“五保”对象、城乡低保家庭老人、享受国家抚恤补助优抚对象的养老机构享受贫困老人入住机构补贴。

第九条 公办和民办养老机构按照新增床位数，每张床位给予3000元建设补贴。按照建筑面积，居家养老服务中心给予30-50万元补贴、日间照料中心给予5-10万元补贴。

第十条 贫困居家失能老人护理补贴，按每人每年1200元补贴；贫困老人入住机构补贴，根据贫困老人生活自理程度，分别按照生活自理的每人每年1200元、半自理的每人每年2400元、不能自理的每人每年3600元给予补贴。上述项目补贴资金省与市县各承担50％。

第十一条

对养老服务业重点产业项目贷款，给予一次性一定额度的贴息。

第十二条

省委、省政府确定的其他事项。

第三章 管理职责

第十三条 财政部门负责专项资金管理政策的研究制定，会同省级民政部门制定调整完善专项资金管理办法和绩效评价办法，按照省级公共财政预算管理和使用的有关规定，负责专项资金的预算安排、资金审核批复、资金拨付、绩效管理、财政监督等工作。

第十四条

民政部门负责组织项目实施，研究确定养老服务事业发展专项资金的支持方向，会同省级财政部门建立健全专项资金管理制度办法及绩效评价办法，负责建立养老机构建设项目数据库，按照政策规定提出年度项目资金申请计划，负责专项资金绩效考评、信息公开等工作。

第四章 资金申报条件和程序

第十五条 申请一次性建设补贴的公办和民办养老机构，应具备以下基本条件：

（一）取得县级以上地方人民政府民政部门核发的《养老机构设立许可证》（《社会福利机构设置批准证书》或《事业单位法人证书》）；

（二）正式运营6个月以上。

第十六条 申请一次性建设补贴的居家养老服务中心，应具备以下基本条件：

（一）单独设置用房，符合老年人服务要求，设置文化娱乐、配（就）餐、医疗康复等功能区,整个功能区的建筑面积原则上不小于300平方米；

（二）具备持续运行的物质和资金保障条件。

第十七条 申请一次性建设补贴的日间照料中心，应具

备以下基本条件：

（一）单独设置或与社区办公用房合用，符合老年人服务要求，设置文化娱乐、配（就）餐、医疗康复等功能区,整个功能区的建筑面积原则上不小于150平方米；

（二）具备持续运行的物质和资金保障条件。

第十八条 申请贫困居家失能老人护理补贴，应具备以下基本条件：

贫困老人应持有《城市（农村）居民低保证》、《吉林省农村五保供养证》、《残疾人证》以及城市“三无”人员居住地县级民政局出具的相关证明；

第十九条

申请贫困老人入住机构补贴，应具备以下基本条件：

（一）取得县级以上地方人民政府民政部门核发的《养老机构设立许可证》（《社会福利机构设置批准证书》或《事业单位法人证书》）；

（二）入住贫困老人应持有《城市（农村）居民低保证》、《吉林省抚恤补助金领取证》、《吉林省农村五保供养证》、城市“三无”人员居住地县级民政局出具的相关证明；

（三）贫困老人入住养老机构6个月以上。

第二十条

申请养老服务业重点产业项目贷款贴息，应具备以下条件：

（一）该产业是省政府确定的养老服务业重点产业；

（二）具体项目与养老服务业关联程度高，市场前景好。

第二十一条 各地民政、财政部门于每年7月底前向省民政厅、省财政厅申报下一年度补贴资金预算，由省民政厅实地抽查复核初步确定拟补助资金额度，省财政厅于10月底前编入下一年度专项资金预算。编制年度专项资金预算时，年初细化落实到具体项目和使用单位的部分原则上不低于专项资金总额的70%。

第二十二条 符合条件的公办和民办养老机构建设、城市社区居家养老服务中心、社区日间照料中心向县级以上地方人民政府民政部门提出申请；贫困居家失能老人护理补贴由街道或委托社区向所在县（市、区）民政部门提出申请，由市（州）、县（市）民政局和财政局进行审核审批。同时，填写《申请养老机构一次性建设补贴审核表》、《申请城市社区居家养老服务中心一次建设补贴审核表》、《申请社区日间照料中心一次性建设补贴审核表》、《申请贫困居家失能老人护理补贴审核表》、《申请贫困老人入住机构补贴审核表》并加盖公章，存档备查，省财政厅和省民政厅以适当方式抽查。

第五章 资金拨付

第二十三条 按照批复的专项资金预算，省级财政部门于当年4月底前补贴资金拨付到省级民政部门和市（州）、县（市）财政局。对需要在执行中下达的，要在每年9月底前按程序报批后下达。

（一）公办养老机构的补贴资金，按照国库集中支付的有关规定办理。

（二）民办养老机构和居家养老服务中心、日间照料中心、贫困老人入住机构补贴资金，按照国库集中支付的有关规定，由各级财政部门拨付到同级民政部门，再由民政部门拨付到养老机构、居家养老服务中心和日间照料中心。

（三）贫困居家失能老人护理补贴资金，由财政部门拨付到民政部门，再由民政部门采取社会化发放的方式，通过金融机构直接拨付到享受人员的（卡）或折。

（四）重点产业贴息资金，由各级财政部门直接拨付到发放贷款的金融机构。

第六章 资金支持方式

第二十四条 对公办和民办养老机构新增床位，居家养老服务中心、日间照料中心补贴，贫困居家失能老人护理和贫困老人入住机构补贴，以及一次性建设补贴，采取直接补助的方式。

第二十五条 对生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助等服务项目，可采取政府向社会力量购买服务方式。具

体政府购买服务资金额度和标准由各地根据实际情况自行确定。

第二十六条

对养老服务业重点产业项目，采取一次性贴息方式。

第七章 监督管理

第二十七条 各地财政、民政部门要切实加强财务管理，对养老机构补贴资金建立跟踪问效机制，对项目补贴资金的使用和管理情况进行跟踪检查或抽查，确保资金科学合理，有效使用。

第二十八条 专项资金管理、分配使用及绩效评价结果，要按规定在一定范围内逐步向社会公开。

第二十九条 项目单位收到资金后，要及时组织项目实施，对3个月内仍未按要求启动实施项目的，省财政将收回所拨资金，另行安排。项目单位要自觉接受社会各界监督并积极配合各级财政、民政部门和监察、审计等部门对专项资金使用管理情况的监督检查，发现问题及时处理和纠正。

第三十条 任何单位或个人不得骗取、截留、挤占、挪用项目资金。对违反规定的，根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定，严肃处理，并按规定追究相关人员的责任。

第三十一条 省级财政部门会同民政部门定期或委托有关机构对专项资金管理和使用情况开展绩效评价，评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据。专项资金绩效管理具体实施办法另行制定。

第八章 附则

第三十二条 本办法由吉林省财政厅、吉林省民政厅负责解释。已发布的《关于印发<吉林省养老机构补贴资金管理暂行办法>的通知》（吉财社[2013]626号）同时废止。

第三十三条

各地财政、民政部门可参照本办法，结合当地实际，制定本地养老服务业补贴资金管理实施细则。

篇6：促进养老服务业发展的建议

近年来，在市委市政府的重视下，我市养老服务业取得一定发展，但与发达地区相比还存在相当差距。一是养老社会福利机构总体数量和规模小，远无法满足社会需求。二是养老社会机构运营经费不足，经营困难。三是养老院的服务水准较低，无法吸引有经济实力的老人入住。

几点建议：



一、应重视社会养老福利工作。把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。

二、强化公办养老机构的示范作用。加大财政投入，有计划地新建、改建、扩建一批公办养老机构。

三、鼓励民间资本开办养老机构，缓解未来的供需矛盾。

四、民政部门应指导督促各养老机构开拓创新，自谋发展。