申论大纲解读——依法行政

2024-07-05

申论大纲解读——依法行政（共10篇）

篇1：申论大纲解读——依法行政

解读国家公务员考试行政执法类申论大纲的“依法行政” 2011年国家公务员考试行政执法类职位申论大纲在“贯彻执行能力”要求中提出要“遵循依法行政的原则”。对于这个要求考生应该了解：什么是“依法行政”？怎样找出执行时需要依据的法律、法规、相关政策？由于2010年与2011年考试大纲只字未变，我们可以根据2010年国家公务员考试申论真题进行解读。

一、词语解释

“依法行政”是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政是市场经济体制条件下对政府活动的要求，也是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。中国要建设全面的小康社会，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

二、理论来源

党的十六大明确提出中国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，全面提高人民生活水平阶段，党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调，这对全面推进依法行政起到了很重要的作用，对维护农村的改革、发展和稳定也将起到至关重要的作用。

三、真题展示

2010年国家公务员考试行政执法类申论真题第三题：A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 3.通俗易懂。不超过400字。

该题主要考查考生的贯彻执行和解决问题的能力，考生在解决近海水域污染整治问题时必须按照依法行政的原则，从有关材料中找出依据的法律、法规及其政策来给予指导，从而体现出政府精神。

第一步：根据材料涉及主题提出依据的宏观政策。

材料主题是治理海水污染，而海水污染的原因是发展经济时没有考虑到生态环境的保护。根据我国生态文明建设的指导思路，解决污染问题宏观高度的方针政策是:《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》中提到的：坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。注意：这个政策就是宣传纲要中治理近海水域的目的和意义。第二步：从给定资料中找出需要依据的法律、法规、制度。

给定资料4第二自然段中提到：2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》„„2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》„„S市政府也出台了“专项整治方案”。这些“决议”、“方案”就是考生答题时需要依据的具体法规制度。

总之，考生要遵循的“依法行政”原则宏观理论来源于材料涉及的主题，主题确定了所依据的国家层面的法律、法规、政策是什么；其次，依据的具体法规制度出自材料，就是其中提到的解决具体性、针对性问题的相关法规制度。

本文转自[华图教育] 转载请注明出处原文链接：

篇2：申论大纲解读——依法行政

应考人员：就是我们在座的考生。给定材料：包括①数据型材料②观点型材料③案例型材料。其中以案例型材料为主，观点型材料为辅，数据型材料比较少。我们再接着看那什么是分析呢：我们要分析材料的 1.原因 2.影响。什么是概括呢？就是把材料凝炼由多到少的过程，我们还需要概括我们材料的段落大意，并且我们申论有归纳概括的题型。提炼：提炼关键词，把关键词串成一句话。加工：就是组合把关键的点归并在一起，加工是我们的重点环节，我们在以后的课程中会具体的进行讲解。接着我们再往下看，五大能力：阅读理解，综合分析，提出问题，文字表达。全部为主观性，考试时间180，满分100。阅读理解：① 准确理解含义 ②提炼事实所包含的观点③揭示本质问题。④把握材料之间的关系⑤涉及的观点给出恰当解释。

综合分析：是指要求考生对给定的资料进行分析和归纳，多角度的思考，然后做出合理的推断或评价。这要求考生对问题要有自己的判断，而不是人云亦云。这一点就要求考生切不可陷入传统的‚材料为根‛的惯性思维中，一切都依赖材料，例如，“只要政府说的就是对的‛，如果抱着这种思想，不假思索的去答题，遇到考察这种能力的题型，考生自然会失败，比如说现在英语热的这个问题，让我们来进行分析，首先说为什么会有英语热这种现状，就是我们传统文化的地位在下降，家长的重视程度不够，学校的教育，然后就是怎么办：国家教育制度的改革，在北京已经规定2016年降低英语高考的分数，各地效仿，还有就是提高国学传统文化在教学中的比重。改变家长重视英语轻视汉语的错误观念。

贯彻执行：是指准确理解工作目标和组织意图，根据行政法的原则，及时有效的完成任务。今年来考试偏向应用文、公文的写作，例如在2014年地市级考试中第四题，让我们根据给定资料2来以专家的名义来给参与救灾割接人士写一份倡议书。我们来看，任务是写一份倡议书，身份是心理援助专家，内容是：心理援助活动。范围就是材料2，根据这些然后我们在用倡议书的格式来进行答题并且要用一些生动的语言就可以了。

提出问题：借助自身的实践经验在对给定资料理解分析的基础上，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。有的时候材料没有给出对策，需要结合我们自己的经验来谈，这个结合经验不是天马星空的回答，而是材料而来，根据具体的问题来提出解决方案，对症下药。文字表达:要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。注意书面用语，和机关用语。注意自己的字迹，不要用网络用语，中规中矩就可以。

【大纲二】申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字表达出来。

一个或几个：一个（例如2013年市地级考试主要围绕着如何弘扬我国传统文化来展开）几个（在10年主要围绕海洋的保护和开发来进行论述）

《社会问题》：例如是指社会出现了一些状况例如在2013年市地级考试中材料中提到的在中国人日常生活中，频繁的使用外来语，尤其是普通话当中夹杂着英语单词被认为是时尚的说话方式。这就是一个社会问题。

《社会现象》：在2013年副省级的考试中，85后青年人采用传统的结婚仪式结婚，这就是一种社会现象，说明我们年轻人在逐渐重视我们的传统文化。

《准确理解》：是指我们要明了出材料人的意图例如在2012年副省级考试中在材料二说出的食品安全问题，命题人重点突出的是要诚信经营企业才能更好的发展。

《全面分析问题》：是指我们看待问题的角度要全面例如在2012年副省级考试中的第三题，我们在提出问题的时候不能简单的看到是从业者道德良心的问题，还应该看到相关职能部门职责不清、监管不力，二、相关的法律制度缺失，三、很多行业存在地下黑加工点，非法使用有害食品添加剂。

《主旨》：是指材料各段的主要内容，主要讲述的什么。

《精神》：则是指通篇几个材料想要表达的具体内容。例如在2012年的副省的考试中，材料先是说了食品安全问题，接着说了美国的食品安全问题，还说了我们社会上“陌生人”的现象，以及医生，学校，我们个别领导的道德问题，这些都是为了反映一个问题就是我们社会主义社会的道德建设，这个是我们贯穿文章始终的一个精神。

《自己的观点》：是指在看到材料后经过合理的分析推论给出一个具体的结论。例如：在材料中可能谈及很多问题和观点，而我们要做的就是从这些观点中概括自己东西：例如在2013年副省级考试当中材料1说的传统式的婚礼仪式，是乡村风俗，我们可以得到：传统的婚礼仪式是一种非物质文化遗产，它承载着传统的精神，是传统文化的载体和形式。

《思路》：大体的解决方法。

《解决方案》：具体的解决方法，对应我们的提出对策题，例如在2012年的副省考试当中的第三题，让我们根据给定资料一所反映的问题来提出决绝问题的措施，首先我们看看材料一说的是一个什么问题，讲的是一名记者，调查食品安全问题的时候遇到加工人员小张这么一个事情，材料一说出反映的主要问题：一是很多行业存在地下黑加工点，非法使用有害食品添加剂；二是加工者利欲熏心且对添加剂的危害缺乏认识；三是地下黑加工点牵涉的相关职能部门职责不清、监管不力。根据这些问题我要如何的解决呢？一方面，强化从业者自律。对其实施道德教化，进行中华传统美德教育，使其人道主义情感及正义感、自尊感等有正确发展方向，以良好的道德观念和公德共识体系为引导，良心从业；通过宣传添加剂相关知识使从业者对其危害性有正确认识。

另一方面，加强他律建设。一要制定完善《食品安全法》《食品监督法》等法律，逐步推进食品安全管理法制化；二要成立专门负责食品安全的组织机构，赋予其职权，统一管理食品安全问题；三要明晰工商、质监、农委、公安等单位的权责；三要依法取缔类似地下黑加工点，加大对违法生产商和销售商的处罚力度，建立完善食品召回制度，加大后期追踪及监察力度。

《文字表达》：我们语言的流畅度，申论最后还是要靠笔来表达我们自己的思想，注意平时词汇的积累，以及我们字迹的书写，好的字迹最少能给我们提高5分的成绩！

【大纲三】申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

机关工作：就是指我们报考的岗位所做的工作。

我们来看看具考察哪些能力，包括：阅读理解：① 准确理解含义 ②提炼事实所包含的观点③揭示本质问题。④把握材料之间的关系⑤涉及的观点给出恰当解释。

提出问题：借助自身的实践经验在对给定资料理解分析的基础上，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。有的时候材料没有给出对策，需要结合我们自己的经验来谈，这个结合经验不是天马星空的回答，而是材料而来，根据具体的问题来提出解决方案，对症下药。

篇3：申论大纲解读——依法行政

1. 首先要明确, 教育部考试中心制定的《 2016 年普通高等学校招生全国统一考试大纲》对于命题者和或备考者都具有指令性的价值, 所以, 要认真研究《考试大纲》的各种规定, 把握其重要内容和要求, 以做到复习备考心中有数。

2. 政治学科《考试大纲》的基本内容分为两大部分: 考试性质、考试内容。就考试内容看, 又有“ 考核目标与要求”、“ 考试范围” 两大部分。政治学科的考试范围有五个部分, 包括必修课程的经济生活、政治生活、文化生活、生活与哲学, 还有时事政治部分。虽然在文科综合试卷中, 时事政治部分不单独命题, 但作为高考试题的背景载体, 也具有重要的考核价值, 复习中不能忽视。此外, 在《考试大纲》的说明中, 还有题型示例, 也需要注意研究。

二、怎样把握考查要求?

第一, 考核目标与复习方法有关吗?

从目标看, 《考试大纲》中所规定的四项目标与以往相比有两个基本特点: 一是更侧重在强调应用性, 而不是侧重在知识的掌握上; 二是更为具体明了, 易于理解和把握。如“ 获取和解读信息的能力” 往往是考生比较忽视的一种能力, 但这是非常重要的应考环节, 只有获取的信息准确, 才能为应用知识提供前提, 否则, 究竟运用什么知识解决什么问题, 将会成为有效解答问题的第一个障碍。因而, 怎样获取信息、能否有效获取信息就构成了考生重要的应考能力。从“ 调动和运用知识” 看, 能否将所学知识与试题形式和内容建立正确的联系, 是在上一层级能力要求的基础上的进一步的、提升性的要求。这里的关键就是能够将知识调动起来, 如果没有对知识的理解和把握, 就很难以调动起来。“ 描述和阐释事物”、“ 论证和探讨问题”都是对考生更为综合性能力的要求。这些能力的达到不仅需要考生对知识有所掌握, 能够迁移运用, 还需要考生综合运用。具体就会表现为考试题目材料的新颖、信息的综合、话语表达方式的改变等。这些考核目标的表达方式, 将有利于考生进一步明确政治学科的学习方式, 明确政治学科的知识不是背诵获得的, 而是要通过研究、理解才能获得, 更要在研究知识应用的过程中加深理解。

第二, 考核内容该怎样具体把握?

1. 首先, 从整体上把握考查知识内容

不言而喻, 只有理解了所学学科知识的整体构架, 才能够用宏观的认识统领微观的知识, 更为理性地分解、认识每一个具体的知识要点, 才能够找到每一个具体知识在学科中的位置及其相应的意义, 也才能够在具体情境发生变化之后, 准确运用具体知识。许多考生在复习中有一个重大误区就是一个点一个点地“ 背” 知识, 结果就是“ 知识点” 记住了, 但究竟是什么含义, 在什么条件下使用仍然感到困惑, 究其原因就在于孤立地理解了知识。所以, 复习中要学会从整体上理解和把握知识。

2. 其次, 着重研究重点、新点

什么是重点? 特别体现学科特点的就是重点。比如《经济生活》 , 最大的重点就是社会主义市场经济。为了发展社会主义市场经济, 政府需要怎样做? 企业需要怎样做? 为什么要正确处理政府和市场的关系? 这一系列内容, 就是近年高考的重点。从考试大纲的知识内容规定看, 《政治生活》与往年相比没有什么变化, 但教材内容修改许多。有的考生对此很关注, 比如强调依法治国的同时, 又增加了依宪治国, 该如何把握? 当然要研究宪法的地位。我们都知道, 宪法是国家的根本大法, 所谓根本, 就是从根本上规定的人民的地位, 因此, 依宪治国的提出, 其实是更加强调了人民的权力, 具体表现在高考试题上, 则更多地表现在考查公民权利的实现。《文化生活》与《生活与哲学》考核内容都没有变化。但在复习中还是要坚持把握重点。特别要注意研究学科本质性的思想要求。许多考生对于社会主义核心价值体系、社会主义核心价值观感觉比较难以把握, 其实从高考的角度看, 重点不在于考生背诵多少内容, 而在于结合社会生活的理解。就哲学看, 更体现了马克思主义哲学的观点和要求, 即更加强调具体问题具体分析。更加强调了真理的绝对性和相对性, 以及人们追求真理的反复性、无限性等, 更加强调了历史唯物主义的观点, 强调正确价值观点, 如, “ 价值判断与价值选择的客观依据”、“ 价值判断与价值选择的社会历史性”、“ 价值冲突及评价标准” 等。这些内容的设置也说明社会生活变化了, 人们的选择是多样的, 是自主的, 因此, 特别需要树立正确的价值观。

同时, 还要研究新的知识点。新课程的新知识分为两类: 一类没有理论难度, 但与实际生活联系很密切。如, 需求弹性、互补品替代品等相关知识。这些内容虽然没有理论难度, 但在试题中以思维难度的形式出现, 也是需要联系现实生活进行思考的。特别是以函数图象表达的相关选择题, 可能既不是社会热点, 又不是理论难点, 但是因为形式变化, 也会引发考生思维的障碍。第二类是有理论难度, 同时在高考中也是有生活联系密切的内容。如:“ 初次分配与再分配”。这一知识既是理论难点, 也是社会热点。国家明确提出, 要如期实现全面小康社会, 居民收入倍增作为其重要目标之一, 更是高考备考复习需要重点研究的知识。还有, 教材中并没有讲到“ 融资” 这个概念, 但考纲中出现了, 也是需要认真学习和研究的。与此相对应, 我国的股票市场、资本市场发展的状况极其意义显然也是备考复习的重点。

3. 再次, 还要学会重构知识

考试大纲中考查知识点的体系设置主要是根据教材知识体系设置的, 因此, 与教材知识内容有着内在的一致性。但在复习时还需要打破体系, 根据新的问题情境重新设计、编排知识结构, 即要根据具体问题的需要, 灵活运用所学知识, 建构与问题要求相符合的新的逻辑结构。这个过程, 就是一个重要的能力训练过程。这也是高考测试的基本目标, 即通过设置新情境、新问题, 测试考生的知识重构过程。

第三, 社会热点问题怎样办?

凡是与社会现实重点、热点问题关联度比较高的知识点当然也是重点。政治学科的重要特点是引导考生认识、解决社会现实生活问题, 这正是政治课的生命力所在。这种生命力不主要体现在内容的选择上, 即政治学科的高考试题更加直接地反映了社会生活的变化。因此, 对于考试大纲中的一些重要考点, 需要联系现实重点、热点问题进行研究。考试大纲中关于时事政治部分也有明确的规定。确定时事政治部分的考核范围为: 年度间国内外重大时事。这些要求一般是以试题载体的形式体现, 有时也可能直接在试题的答案中体现。在2016 年的备考复习中, 至少有几个重大会议应是备考复习的重点, 即中共十八届五中全会的主要内容, 中央经济工作会议, 中央农村工作会议所制定的“ 一号文件”, 2016 年春季的“ 两会”。几个大会的重要文件、重要精神都是备考复习要重点研究的。同时, 五大发展理念、去库存、经济结构调整、供给侧改革、文化产业发展等时事政治问题, 都可能是高考命题的重要背景或载体。

提醒考生注意, 有些内容在高考中是关注重点, 但在教材中却没有特别具体地重点论述, 这需要在复习中进行补充学习。如农业和农村, 西部地区、经济结构调整等。

第四, 还要研究高考试题吗?

如果说《考试大纲》提示的是“ 考什么”, 而高考试题则是提示了“ 怎样考” 的问题。因此, 备考复习中不仅要研究考纲中规定的考核内容, 更要研究这些内容怎样考。即高考题会怎样选材、怎样设置问题、怎样组织答案等等。从某种意义上看, 研究“ 怎样考”比研究“ 考什么” 更重要, 在《考试大纲》的说明中, 题型示例的说明需要认真研究学习。

以上对考试大纲的理解以及复习方法仅侧重在一般性理解上。真正掌握知识、增强能力还必须在分析问题、解决问题的思考过程中。

摘要：教育部考试中心制定的《2016年普通高等学校招生全国统一考试大纲》已正式出炉, 对于命题者和备考者都具有指令性的价值。在备考中应关注以下几个方面:从整体上把握考查知识内容, 着重研究重点及新增创新点, 重构整合知识点, 正确处理社会热点, 剖析高考真题。只有把握考试大纲重要内容和要求, 才能做到复习备考心中有数。

篇4：《青少年法治教育大纲》解读

一、《大纲》出台的背景和意义

《大纲》是在全面推进依法治国的背景下出台的。党的十八大作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，并要求“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识”。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”，要求“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”。党的十八届四中全会要求“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”

长期以来，各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展青少年法制宣传教育工作，广大青少年法律素质明显提高。但从总体上看，青少年法治教育仍存在着对其重要性认识不足、缺乏整体规划、方式方法有待创新、针对性和实效性不强、评价体系不完善、保障机制不健全及学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育网络还没有形成等问题。

青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。《大纲》深刻阐述了青少年法治教育的重要性和紧迫性，明确了青少年法治教育的指导思想和工作要求，确立了青少年法治教育的目标，确定了青少年法治教育的内容，拓展了青少年法治教育的途径，健全了青少年法治教育保障机制，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。《大纲》的出台，对于深入推进青少年法治教育、全面推进依法治国具有深远意义。

二、《大纲》的主要内容

（一）青少年法治教育的目标

《大纲》确定了开展青少年法治教育的总体目标：以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉遵法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。《大纲》还针对义务教育（小学、初中）、高中教育、高等教育阶段明确了青少年法治教育的阶段目标。

（二）青少年法治教育的内容

《大纲》确定了青少年法治教育的总体内容：以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，分阶段、系统安排公民基本权利义务、家庭关系、社会活动、公共生活、行政管理、司法制度、国家机构等领域的主要法律法规以及我国签署加入的重要国际公约的核心内容；按不同的层次和深度，将自由、平等、公正、民主、法治等理念，宪法法律至上、权利保障、权力制约、程序正义等法治原则，立法、执法、司法以及权利救济等法律制度，与法律常识教育相结合，在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。《大纲》还针对义务教育（小学低年级、小学高年级、初中阶段）、高中教育、高等教育阶段确定了各学段青少年法治教育的具体教学内容。

（三）青少年法治教育的实施途径

《大纲》要求，青少年法治教育要充分发挥学校主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽教育途径，建立学校、社会、家庭共同参与的立体教育网络，实现全员、全程、全方位育人。

1. 学校教育。义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段均要开设法治教育专门课程，完成《大纲》要求的教学内容。丰富法治教育教学方式，综合运用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，注重学生法治思维能力的培养。注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。充分利用国家宪法日、国家安全教育日、全国消防日等主题教育活动，普及相关法律知识。加强校园法治文化建设，营造浓郁的校园法治教育氛围，实现环境育人。在法治教育中注重发挥学生的主体作用，培养规则意识，培养法治观念。

2. 社会教育。广泛组织动员国家机关和社会力量支持、参与青少年法治教育工作，建立青少年法治教育网络，形成青少年法治教育的社会合力和良好氛围。积极建设综合性的青少年法治教育实践基地。积极组织学生参加法治教育社会实践活动。

3. 家庭教育。推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。积极引导家长成为子女学法、守法、用法的榜样。办好家长学校，完善家校合作机制，编写家长法治教育手册，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促改正青少年的不良行为，预防产生违法行为。发挥学生法治教育对家长的作用，拓展学校法治教育的影响。

三、保障措施

（一）组织与制度保障

在党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法部门、共青团和有关部门、组织等共同参与的青少年法治教育工作机制。各级教育部门积极协调相关部门，整合资源，完善保障机制，健全青少年法治教育效果评价机制。县级以上各级人民政府教育督导机构将学校法治教育实施情况纳入教育督导范围，帮助学校推进法治教育工作。各级各类学校将法治教育纳入学校总体发展规划和年度工作计划。

（二）师资队伍建设

建立中小学法治教育骨干教师培养机制，保证每所中小学要至少有1名受过专业培养或者经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。创新机制吸引法律专业毕业生到中小学任教，培养专业化的中小学法治教育师资。提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵。完善法治副校长（辅导员）制度，建设稳定的兼职法治教育师资队伍，为中小学法治教育提供支持。完善法治教师继续教育制度。

（三）健全评价机制

建立健全科学的青少年法治教育评价机制。评价要全面考察青少年法治教育效果，基于《大纲》确定的青少年法治教育的目标和内容要求，将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业评价范畴，在中、高考中适当增加法治知识内容，将法治素养作为学生综合素质的重要组成部分。结合社会诚信体系建设、精神文明创建等机制，探索建立综合性的青少年法治素养评价机制。教育部门可以联合司法部门组织或者委托第三方对学校、区域的青少年法治教育的整体情况进行评价。有条件的高等学校、科研组织可以开展青少年法治教育评价的研究与实践。

（四）教育教学资源保障

整合网络教育资源，加强教育部全国青少年普法网等专业网站建设，提供形式生动多样，内容鲜活丰富的网络优秀法治教育资源。积极推进综合性青少年法治教育实践基地建设，把基地建设纳入各地校外教育机构建设的整体规划。鼓励和支持各种社会组织开发青少年法治教育读本及相关产品。鼓励各地将法治教育教材、读本纳入免费教科书范围。深入开展青少年法治教育理论研究，加大对青少年法治教育研究扶持力度，设立专项科研课题。引导大众传媒切实承担起法治教育的社会责任，开展适合青少年学生特点的公益法治宣传活动。

（五）经费保障

篇5：申论大纲解读——依法行政

申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

针对“注意事项”，国家公务员考试网解读如下：

历年国家公务员考试申论试卷中都会有如下注意事项：

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

其中3、4、5条容易理解，以下重点解读1、2条。

一、分析驾驭材料不是抄材料

许多学员把“分析驾驭材料的能力”理解为“申论考试就是抄材料，所有的答案都在材料中”。这种说法似乎已成为申论考试的金科玉律，过去很多考生的成功经验也说明了这一点。确实，只要申论考试有材料，那它就是信息的答题重要来源，答题一定要尽可能地结合材料。但随着国家申论考试命题的变化，这个说法需要调整。现在的申论题目可以直接抄材料答题的比例越来越少，如果说以前的申论考试全部抄材料可以考六七十分，现在全部抄材料，则只能考三四十分。

申论去材料化的趋势首先表现在大纲中，副省级的大纲要求“借助自身的实践经验或生活体验”来作答，地市级的考试大纲要求“运用自身已有的知识经验对具体问题作出正确的分析判断”。

申论题目是大纲拟测目标的具体化。很多申论题目甚至在题干中就直接提醒考生要通过自己的知识背景独立作答，这类题目有：“不拘泥于给定资料”、“联系实际”、“整理自己的思考”等等。2012国考副省级卷要求结合农妇刘女士热心搭乘李老太太，不幸三轮车侧翻致其死亡，刘女士负疚主动赔偿，李家坚辞不受，并说“不能让好人没有好报”这个故事的思考写一篇文章。回头纵观材料，主要涉及食品“黑工厂”，文物虚假鉴定，教师“走穴”，官员腐败等负面事例，也有“最美妈妈”，信义兄弟等正面事例，有温家宝总理强调中华传统美德和社会主义道德等精神文明建设之重要性的讲话。其中，没有材料是可以直接摘抄出来充当文章的。这要求我们能结合材料，并联系“彭宇案”，“李凯强案”，“小月月事件”等对我们当前社会道德的冲击，提炼出“道德危机与重建”这一主题，并能从宣传教育、法律法规，政策导向等角度展开论述。

最后从命题的角度来说，我们认为如果申论命题是科学的，要起到选拔人才的作用，它就应该将那些有真才实学的人选出来，而不是把机会留给那些只会抄袭和模仿的人。

二、申论题目的答题时间是与其分值的对应关系

篇6：申论大纲解读——依法行政

一、分级分类，科学设置

今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。中公教育专家认为，从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论省级、市级试卷均是不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生的能力。

二、能力导向，要求更高

2018国考大纲依旧强调申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员做好机关工作不可或缺的能力，也是申论考试的考查对象。

申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出来。中公教育专家认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。下面结合一些真题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式的解读。

(一)阅读理解能力

申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

第一，准确理解。第二，二次概括。(二)综合分析能力

综合分析能力是省级职位测查的重点，考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。考生书写答案时第一步便要根据给定资料明确表达出观点：新技术的使用有助于突破社会结构屏障，在理论上能够成为促成社会转型的决定性力量，但在现实中还存在困难。观点的表达要明确且直截了当，避免拖泥带水、含糊不清。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用理论政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。考生在作答综合分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，准确作出分析和论证。仍以2015年国家公务员考试(省级)第二题为例，阐明观点后，接下来要综合给定资料

中给出的相关事实、观点等，从新技术给农民工带来的益处、新技术的使用要突破社会结构屏障在现实中面临的困难两方面，对提出的观点进行具体分析和论证。

(三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近工作实际，近年来国考对这一能力愈加重视，通常以贯彻执行题为考查载体，且分值比重较大。在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，但是省级考试通常也会考查。2017年国家公务员考试(省级)第二题，要求考生以随团秘书的身份，把代表团团长的考察笔记归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲，考生在作答时首先要注意“随团秘书”的身份，其次要根据给定资料严格按照“报告”的结构要求去写。

面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在学习公文写作时，不应局限于仅掌握法定公文的写法，还应结合当前政府“转型升级”后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文的写作格式、结构。

(四)提出和解决问题能力

国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而考查的能力要求中更明确提出要具备提出和解决问题的能力。该能力通常以提出对策题为考查载体。但从2013年开始，国考便没有考过提出对策题，通常通过综合分析题、贯彻执行题及文章论述题来考查该能力。

虽然这几年国考没出现提出对策题，但是不能排除未来出题的可能，因此考生还是应提高警惕，掌握如下作答要求：

第一，角度正确。第二，对策具体。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。第一，简洁流畅。第二，规范生动。

篇7：申论大纲解读——依法行政

2014年上海市公务员考试公共科目考试大纲已于12月17日发布，从申论科目的基本情况来看，最大的特征就是同往年一字不差。相对于国考申论的巨大变化，可以说，自2010年上海公务员考试到今年，申论考试大纲连续五年一字未改，这从侧面反映出上海市公务员申论科目考试的稳定性，能够很好地沿袭上海传统。对于2014年上海公务员考试申论，题库子智能培训系统提醒考生注意以下要求。

一、申论时间要求

《申论》为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

解读：尽管国家公务员考试进行了180分钟的申论改革，但对于上海而言，我们延续了申论考试时限150分钟，满分100分的传统。因而广大考生在备考过程中进行模拟练习要以150分钟为限，尽快适应考试节奏，提高申论作答效率。

二、申论能力要求

《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。

提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准题库子tikuzi.com

确规范、简明畅达地表述思想观点。

解读：大纲明确指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，说明申论是以考察应考者能力与素质为主的考试。阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力成为申论测查应考者能力与素质的重要指标。

一、阅读理解能力为众多能力之首，要求广大考生对材料有着能够清晰把握，不仅要能看的“懂”案例，且要看的“透”现象背后的本质，更能在答题中“用”的上。

二、综合分析能力成为申论必考题型，要求考生既要结合对材料理解表明自己的观点和立场，也要对其观点运用给定材料中的相关论据进行论证。

三、提出和解决问题能力要求考生既要准确提炼和概括问题，同时也要对问题提出具体可行的解决方案。

四、文字表达能力是在机关文案写作能力的重要体现，对于申论考试，要求考生要做到：语言流畅、简洁、规范且又生动。

尽管大纲并没有发生变化，但考生们一定不能掉以轻心，需按照申论时间及其能力要求进行有效备考。上海公务员考试网提醒考生，12月18日-23日正式接受报名，考生可通过2014年上海公务员考试报名入口提交报考申请，相关报考问题可查看2014年上海公务员考试报考疑问解答。笔试时间为2014年1月18日，考生可参考上海公务员考试备考教材做好复习准备。上海公务员考试网专家在此预祝广大考生金榜题名，马到成功！

篇8：2014国考申论大纲

一、历时5年一变惊人

自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第五个年头。2014国家公务员考试大纲不负众望，再次挑战了考生的极限，考试时限调整为“180分钟”。相较往年，申论考试时间增加30分钟。

【中公预测】由于国家公务员考试试卷按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，因此中公教育专家认为，本次考试时间增加是为了增加两类试卷的区分度。

区分一：主题不同。从申论考试材料主题来看，2011年、2012年、2013年国家公务员考试申论均是完全不同的材料主题：2011年省级试卷的主题是 “黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”;2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;2013国家公务员考试省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，而市级试卷的主题则是 “维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”。

因此，中公教育专家推断2014年国家公务员考试副省级与地市级申论材料主题仍会不同,能力考查侧重也会有所不同，考生可根据自己报考职位所属级别进行针对性复习。

区分二：细节变化。考生切不要因为多了30分钟的作答时间而沾沾自喜，本次时间变化预示着试卷细节如材料篇幅、题目数量、作答字数均有可能发生相应变化。2010年-2012年国家公务员考试申论一直为四道大题，其中第一道题目包含两问，2013年直接改为五题模式，随着考试时间的增加，题目数量会增至6题，甚至7题，作答字数势必会相应增加。

二、五大能力雄据主位

大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，申论测查的重点恰恰是考生的文案工作能力，因此，中公教育专家认为考生需领悟五大能力的考查重点。

(一)阅读理解能力

作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：

第一，准确理解，即能够给定资料的内容、含义及各部分的关系。如2012年国家公务员考试(市地级)给定资料3，重点考查考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这一应急管理的重要概念;2013国家公务员考试(副省级)给定资料6，考查考生能否领悟“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。

第二，把握本质，即能够抓住给定资料的本质，精准的领悟命题人透过材料传达的意图、主旨或精神。2013国家公务员考试(地市级)给定资料5谈到了美国利用强大的语言优势达到的目的，也谈到了世界其他国家为了保护本民族的语言安全而采取的措施，其隐藏的命题人意图包括两个层面：一是说明我国对汉语的保护政策还不够;二是说明维护国家文化安全的重要性及必要性。考生如果不能理解第二个层面，对材料主题的把握就会出现偏差，流于肤浅。

(二)综合分析能力

综合分析能力是申论必考能力，考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如2013国家公务员考试(副省级)第一题：“谈谈对‘从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。’这一说法的见解”，要求考生能够精准提炼出“非物质文化遗产是活的文化，一旦毁灭则无法再生，保护非物质文化遗产迫在眉睫”这一主题。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断，近年来，无论是副省级还是地市级，都重视考查考生的政策分析水平，因此考生应对政策分析予以重视，辅助自己综合分析能力的提高。据，就是恰当运用给定资料里提供的各种案例、事实、数据等论据，以辅助论证自己的观点。

三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近实际，近几年命题均通过应用文写作为载体对该能力进行考查，且考查比重有增无减。

2013国家公务员考试(副省级)考查了讲解稿及网站宣传短文，而市级在给定讲座主题的前提下，要求考生指出讲座的重点，考查形式趋于灵活，因此，考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作逻辑，还应掌握讲解稿、宣传短文等类型应用文的写作框架。

(四)解决问题能力

解决问题能力是申论必考能力，虽然2013国家公务员考试未出现解决问题能力的题目，但是并不能排除2014年出题的可能。因此考生还是应提高警惕，掌握如下要求：

第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。

第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，因此考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”、“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句畅通。

第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。

三、复习循序渐进切勿乱了方寸

中公教育专家认为，考生不要因为申论考试时限增加，而方寸大乱，还应循序渐进，稳扎稳打。

第一，做真题，知晓不足。考生应以最新一套真题为基础，通过在规定时间内作答，知晓自己的优势与不足，从而制定相应的复习计划。

第二，读教材，补齐短板。中公教育专家建议考生选择一本恰当的教材，通过学习教材的解题思路、作答方法来KO自己的不足，从而补齐短板。

第三，练模拟，培养感觉。考生在练习真题后，可选择与真题难易程度接近的模拟题，通过练习培养自己的临场感觉，把控自己的作答时间。但是不提倡考生使用题海战术，那样只会让自己陷入无尽的疲惫无法自拔。

篇9：申论大纲解读——依法行政

09年公考大纲：申论考试的“变”与“不变”

中央机关及其直属机构2009考试录用公务员申论考试大纲已经公布，与2008年的申论考试大纲相比，没有变化。尽管如此，但是经验告诉我们，在题型上，每年申论考试的设问形式还是非常灵活，不断变化的。对此，华图公务员考试研究中心申论第一教研室主任钟君老师结合申论考试大纲，谈谈申论考试的“变”与“不变”。

申论考试“变”的是命题的材料和题目的设问形式。首先，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象。社会实践的变化决定了材料的千变万化。不同的社会问题有不同的解决方案，相同的社会问题由于切入的角度不同，也可能会产生的不同的解决方案。因此，材料的变化是绝对的。其次，题目的设问方式也是不断创新的。纵观近几年的国考申论试题，设问方式从未出现过雷同，例如2008年国考申论就出现了归纳争论的焦点、概括启示、分析观点和修正和完善答复的题目。因此，可以断定，即将到来的2009年申论考试在设问方式也一定会有所变化。可以说，设问方式的变化也是绝对的。

有绝对的“变”，也有绝对的“不变”。唯一不变的就是的申论考试对能力的考察，即申论主要是测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。实质上，上述能力说到底就是一种思维的能力。申论是一种思维，申论考试的最高境界就是“得其道，忘其术”。要想在申论考试中致胜，就必须从思维的高度上把握普遍性和规律性的申论思维。

首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。申论答题是从具体到抽象的归纳性思维，不是从抽象到具体的演绎式思维。申论命题和申论答题是两种不同的思维路径。申论命题是演绎式思维，即命题专家确定申论所需考察的抽象主题之后，根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料，完成命题。而申论答题则相反，考生要完成的则是对材料中所隐含的特定事实的表现、原因和对策的归纳、概括和梳理。这启发我们，申论考试要从宏观上把握材料的内在逻辑，善于从具体的材料中归纳出抽象的观点。答案要力求高度概括和精炼，防止琐碎和零散。正如考试大纲所言，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。申论考察的重点是思维，尤其是全面的、灵活的辩证思维。辩证法是联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此，申论考试绝没有现成的答案可循，绝不能撇开材料自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把一些思维的范式，如“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。更为重要的是，要特别注意把多变的设问方式还原为大纲中的四个基本类型，即阅读概括、综合分析、提出对策和写作论证的题型。例如，2008年的“启示”题可以还原为阅读概括题（但要以对策的形式表达出来），答复题可以还原为提出对策题。

再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。为什么阿基米德在洗澡时能发现浮力定律，而曹冲在“称象”时没有，这就是规律性思维和经验式思维的区别。善于思考的智者总是能

人事考试教育网

透过事物的现象发现其背后的本质和规律，并且根据规律揭示事物未来的发展方向。而经验主义者的眼光是面向历史的，只能从死记硬背过去的教条，不能从历史特殊性中发现未来的普遍性。申论考察的重点不是经验性的知识，而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程序和思维方式（如“万能八条”）却是万变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。

最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。申论考试要“顶天立地”，即“理论顶天，实践立地”。在这里，首先是“实践立地”。实践的丰富性决定了申论的复杂性。申论考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维，绝不是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式思维。不论是归纳性思维、辩证性思维，还是规律性思维，都是建立在对材料中特定事实的客观、全面和系统地把握之上的。离开了特定事实，离开了材料，一切都是空中楼阁。

篇10：申论大纲解读——依法行政

近段时间，河南省工人张海超“开胸验肺”事件在媒体中引起广泛的关注。当前，关于职业病防治成为人们广泛谈论的话题。

基于此，职业病鉴定弊病很有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“职业病鉴定弊病”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。

一、问题及现象

1.随着河南省卫生厅、郑州市委市政府等相继对“开胸验肺”事件中相关单位和人员进行责任追究，“开胸验肺”事件似乎已告一段落，但该事件暴露出的职业病防治领域的问题，再次引起全社会的关注。

河南省新密市民工张海超因从事过马路切割等工作，怀疑自己得了尘肺病，曾四处问诊，但始终得不到正式承认。2009年6月22日，张海超不得以进行第一次开胸验肺，但结果依然没有得到郑州市职业病防治所的认同。2009年7月26日，为了维权开胸验肺的张海超称，“必要时，愿意二次开胸验肺。” 张海超做出的“与其等死不如赌一把”之举，令人震惊。该事件发生后，媒体评论认为此事件暴露出了职业病维权的艰难处境，暴露了职业病防治漏洞。媒体认为，张海超的成功是偶然的，要防止这类事件再次发生必须对制度来一次“开胸验肺”，彻底解决该事件唯有修法。

2.根据卫生部的通报，2008年各地职业病报告中，诊断尘肺病新病例数超过100例的群体性病例报告有13起。一些专家认为，尘肺病实际数字可能要超过这些，因为一些地方存在对尘肺病病例隐瞒不报的情况，从张海超艰难的维权个例可以看出，职业病的确诊道路有多艰难!

3.按照有关专家的估计，全国尘肺病患者保守估计已超过60万人。不仅仅是尘肺，在我国，现在7个人里面就有一个可能遭受职业病的危害，总体接触职业危害因素的人群数字上超过两亿，其中乡镇企业务工人员数量在一亿三千万以上。从行业上来讲，煤炭、冶金、化工、建筑等传统行业，一直到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业等30多个行业、1600多万家企业都有职业危害。去年我国是一万三千多人患职业病，截止到2007年以前的数字是69万多，再加上一万三千多，应该是70万人被确诊为职业病了。有些职业病没有经过确诊，没有享受保险待遇，本人也不知道。正规的大企业，可能按照职业病有关规定向国家上报了数字，但是有些小企业、小煤矿、小厂矿，患了职业病的人可能回家了，统计不出来的约占一半，总体数字可能超过120万、130万，是非常庞大的。

4.党中央、国务院高度重视公共医疗卫生工作，在2007年5月21日国务院批转的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》中明确要求，“认真落实《职业病防治法》，建立有效的职业病防治体系，提高职业病防治能力，切实加强职业病危害的管理和监督，减少职业病发生，做好职业病患者的诊断和康复工作”。要求卫生部门提高认识，加强领导，进一步增强责任感、紧迫感，加强对职业病诊断机构与鉴定组织的建设和管理，规范诊断鉴定行为，进一步完善职业病诊断与鉴定管理制度和职业病诊断标准。

二、职业病发病高的主要原因

一是工作环境恶劣。

罹患职业病的农民工打工场所主要集中在三资企业和民营企业、乡镇企业、个体矿山等，工作环境恶劣、自身防护意识薄弱是致病的主要原因。

二是一些见利忘义的企业主漠视工人权益。

据媒体报道，广东惠州一合资企业一年之内接连3人猝死，工人们每天都要接触二氧化硅、重金属、三氯乙烯等可能导致职业病的有害物质。可工人们对此不仅全然不知，而且连最基本的防护口罩都没有。为了节电，企业经营者将工厂8个排气槽功率改小，6个排气扇只开4个。

三是政府部门执法不到位、监督管理不力。

由于过时的《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》不适应市场经济的管理特点，加之一些无孔不入的腐败现象环生，身患职业病的农民工，很难得到及时的诊断，合理的补偿和及时治疗，甚至被老板以各种理由驱走。更糟糕的是，绝大多数农民打工时未与业主签订劳动合同，也未保留相关劳动凭证，职业病工伤索赔存在相当难度。即使有了及时准确的诊断也得不到赔偿和治疗。

三、当前职业病诊断鉴定存在两方面问题

一是外部问题，主要表现在：多年来，由于劳动合同制度不健全，用工管理混乱，劳动者与用人单位之间劳动关系不清、劳动者的职业史和接触职业病危害情况不明确，造成职业病诊断机构难以受理劳动者的职业病诊断申请，一些职业病患者不能及时进入法定诊断程序。

二是内部问题，主要表现在：有的职业病诊断机构不严格依法依标准开展诊断工作;有的单位害怕承担责任，回避矛盾，也有不具备职业病诊断资格的单位擅自进行职业病诊断或极个别单位违反国家职业病诊断鉴定规定把职业病诊断作为创收的手段;现行职业病诊断与鉴定规定还不够完善，如职业病诊断证明书、诊断鉴定书等法律文书还有待进一步规范;职业健康监护与职业病诊断鉴定工作脱节，职业健康体检工作不规范，体检机构和诊断机构各自的职责应当进一步明确，工作机制也有待进一步理顺;职业病诊断机构的技术能力有待提高。

四、解决问题的对策

年均产生数十万人的患病返贫，使农民工成了职业病最大的受害者，也形成了一个巨大的社会问题或者说定时炸弹。这一问题亟需引起各方面高度重视。因此建议：

（一）尽快修改完善有关职业病防治的法律法规，以适应市场经济下的新形势，使职业病的预防、诊断、治疗、赔偿科学化，责任化。

在司法过程中实行举证倒置。对申请职业病鉴定必须出具单位证明这样荒唐的规定必须修改;对职业病的鉴定机构及鉴定方式必须进行科学而又有序的调整，比如建立省际职业病鉴定机构互动认可机制，职业病在任意一地都可鉴定;有法可依地保证职业病鉴定的准确性和公正性。京佳公务员特别提醒：法制与制度化建设是申论对策中必须提到的部分。

（二）各级政府必须高度重视农民工职业病的问题。

尽快建立职业卫生执法监督体系、职业卫生技术服务体系和职业病救治体系;毫不留情地打击贿赂及腐败，伸张正义，保护农民工的合法权益;严格治理企业的工作环境，对工作环境和劳动保护不达标者要关停整顿，对重大事件的肇事者要按照《刑法》第135条对“劳动事故责任罪”对事故当事人和责任人追究刑事责任;政府有关部门必须加强对职业病鉴定机构的法律监管，如果在所管辖的权限范围内，工作有疏漏，造成了职业病鉴定混乱，那么就要根据造成的后果轻重，来判定相应承担的渎职责任。

（三）明确部门职责，加强部门协作。

要按照《职业病防治法》的要求，明确各部门工作职责，卫生部门重点做职业卫生监督检查和技术指导服务工作;劳动部门要做好企业内职工的劳动合同和职工工伤保险监督管理工作;安监部门和技术监督部门要做好有毒有害化学品市场的监督管理工作;建设部门对新、改、扩建设项目要加强管理，涉及到职业危害的一定要依法经卫生行政部门批准后方可立项;工会组织要加强对企业职工的宣传培训和教育。同时各有关部门要加强合作，定期召开联席会议，组织联合检查，共同做好职业病防治工作。如果有渎职和不作为现象，一定要追究责任。

（四）积极宣传、加强教育。

做好宣传和教育工作，使农民工增加职业保护意识和权益维护意识，参与举报和监督。

2010国家公务员（新大纲）申论热点：知识产权保护

当前，保护知识产权已经成为我国的一项国家战略。胡锦涛主席强调：“加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。”

基于此，保护知识产权很有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“知识产权保护”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。

一、背景知识：

知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。

知识产权的特征有：1.无形财产权。2.确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3.双重性：既有某种人身权(如签名权)的性质，又包含财产权的内容。4.专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5.地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6.时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。

二、现状

中国知识产权制度建设起步较晚，但发展很快，已初步建立了符合国际通行规则、门类较齐全的知识产权法律体系。特别是加入世贸组织以来，中国按照国际规则，对知识产权相关法律法规和司法解释进行了全面修改，并出台了一系列新的法律法规，使得知识产权保护的法律法规体系日趋完善。同时，保护知识产权的执法工作也在逐步加强，形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式。

在取得了很大成绩的同时，我们应该看到，不少地区和领域仍然存在侵犯知识产权的行为，有些还较突出。许多企业创造和保护知识产权的意识和能力十分薄弱;知识产权意识淡薄，一些地方的领导干部和执法人员对侵权行为的危害性缺乏正确认识，认为保护知识产权是“要了面子，丢了银子”，保护知识产权受到地方保护主义的干扰;执法体制不够完善，部门职能分割，监管交叉和真空并存，执法部门普遍面临着经费不足、执法手段落后等问题;保护知识产权的有些法律规定比较原则，操作性不强，知识产权保护申诉和诉讼时间长、取

证难、赔偿金额低，不利于权利人积极维权。这些都成为了当前中国保护知识产权工作面临的主要问题。

a.存在问题：

1.申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。

2.缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。

3.知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止;许多“国家驰名商标”在国外被人抢注。

b.原因：

1.人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏;对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。

2.地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。

3.中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。

4.中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。

2011年8月份以后：

8月上旬，搜集好的公务员考试资料，确定目标。确定所要报考的大概范围、方向和岗位，全面了解所报部门、岗位的信息。购买历年真题，评估自己实力，可根据个人实际情况制定学习计划。