宋堡小学安全教育管理责任书

宋堡小学安全教育管理责任书（共10篇）

篇1：宋堡小学安全教育管理责任书

宋堡小学用电安全工作责任书

为维护学校正常的教育秩序，确保师生生命、财产的安全、全员确立安全工作责任重于泰山的理念，做到时时讲安全，处处保安全，进一步提高认识，明确责任，建立制度，强化管理，消除隐患，确保学校安全用电工作各项措施落实到实处，真正做到每人守土一方保安全，特制订宋堡小学用电安全工作职责：

一、全体师生员工进一步加强安全工作责任意识，确立安全工作责任重于泰山的理念，以师生员工的身体健康和生命安全高于一切为出发点，坚持安全第一，预防为主的方针。

二、各室、各条线的负责人和各班班主任为各班安全用电工作第一责任人。本校所有教职员工都有维护校园用电安全的责任。

三、各办公室、教室在无人时，要严格检查室内电源开关，做到不开无人灯，各种电源线更要关注，若有因电线老化、包皮脱落等原因造成漏电现象的，要及时告知学校，采取必要的措施，以防后患。

四、各室、各条线路要进行一次安全隐患排查，以后要定期进行安全检查，消除一切不安全隐患，防止各类用电安全事故的发生。

五、层层追究责任：

（1）各室、各条线路发生任何事故，班主任是全班人、物的安全第一责任人，科任教师是上课期间的安全责任人。如上课期间，因擅离岗位而发生事故，当事老师负全责；如果在校内课外发生的任何事故由班主任核实情况于第一时间报校长室，并采取措施救护。

（2）教师个人用电、用电器等发生一切事故由教师自己负责。

责任人签字：学校盖章：

宋堡小学

2011年春季学期

篇2：宋堡小学安全教育管理责任书

生活中，我们要学会感恩，因为只有这样，我们才会有意想不到的收获。

母爱最为珍贵，一个秋天的晚上，我突然感觉身体不适，妈妈帮我量了一下体温，哇！39.5度了，妈妈连忙带我去医院。走到半路上，我突然发现，妈妈居然没穿外套！我下意识地摸了一下她的手，冰冰冷的！我的眼泪顿时在眼眶里打转。终于到医院了，我一看，呀！妈妈那红润的脸庞变得非常苍白，嘴巴也冻得发紫，过了好一会儿才恢复了。我的眼泪再一次涌了出来。我问妈妈：“妈妈，你冷吗？妈妈笑了，说：“宝贝，我当然不冷，我还热呢！”这样一句简单的话语，却让我很温暖，因为这里凝聚着多少母爱的力量啊！医生给我开了退烧药并给我退了烧之后，我们就回家去了。回家的路上，我问妈妈冷不冷，她还是那句话：“不冷！”哎，那不争气的眼泪又出来了。

不仅是母爱，身边还有许多人和事值得我们去感恩。如爸爸、哥哥、一个陌生人也可以去感恩。

“谁言寸草心，报得三春晖。”是一句千古名句，事实也是如此。小羊在吃奶时是跪着的，我们人类是不是应该更加学会感恩呢？我们在享受爱的同时，也要懂得回报爱。

世间最珍贵的感情莫过于父爱.母爱了今天,我干了一件看似平凡但又不平凡的事情,那就是为父亲洗脚.这个时代的孩子往往受到父母严重的溺爱,像温室里的花朵,经不起一点风雨,即使是为自己的亲生父母洗个脚,都会感到难堪,丢人,恶心!本抱着完成老师任务的态度去完成这个“任务',本以为这个”任务'是多么的艰巨,难以完成,却没想到我错了此刻在你眼前的这双让你难堪的脚是你亲生父亲的!是把你从出生养到大姑娘的爸爸的!是在外面辛苦赚钱为了供你读书的父亲的脚啊!你竟然会感到难堪,感到丢人,感到恶心!没错么父亲笑着说:"不用了,我的脚臭,哪需要你洗.'但从父亲的眼神里可看出父亲是想女儿跟他洗的,因为父亲希望这不光是肢体上的交流,而是一次父亲和女儿心灵上的交流,让女儿懂他的心,在女儿的“强求＂下，父亲把脚放进了水盆里．拿起父亲的脚，我惊呆了＂冰冷，僵硬，茧.....＂这些词完全可以形容父亲那苍老的脚．哦，父亲这双脚是为了我们这个家才变成这样的；父亲这双脚是为了女儿的成长才成了这样的......父亲啊父亲，你着实让我佩服啊！您的爱从不流露在表面，导致我认为你不太爱我，原来，您的爱是深深埋在心底的！

其实，这些伟大的爱，莫过于有一颗感恩的心罢了。

（指导教师：陈继平）

学会感恩 甘肃省平凉市庄浪县永宁学区宋堡小学四年级（参赛者：苏军成）

一天，外公对我说：“你是这世上最幸福的人”。我就问：“什么是幸福啊？”外公回答说：“有爸爸妈妈爷爷奶奶很多人每天都关心着你，爱护着你。这就是幸福啊。”

“幸福就象花一样，有阳光，有人每天浇灌，花就能茁壮成长”。妈妈是这样回答的。当我有了进步的时候，爸爸妈妈就会夸奖我。当我遇到困难要退缩的时候，爸爸妈妈就会不断地鼓励我。原来这就是幸福，幸福就是生活，幸福需要感恩……

爸爸说：“你什么时候懂得感恩，你就会知道什么才是幸福。” 一眨眼我已经四年级，当语文课中读到：“谁言寸草心，报得三春晖”；“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，我有点明白了什么是幸福。

我想对你们说：当我出生的那一刻，就有许多双眼睛注视着我，关心着我，爱护着我。我是世界上最幸福的小天使。从一个不会走、不会说的婴儿，在你们的精心呵护和照料下，让我渐渐长大。当我淘气不懂事的时候，爸爸妈妈就会严厉地批评我。

当我有了进步的时候，爸爸妈妈就会夸奖我。当我遇到困难要退缩的时候，爸爸妈妈就会不断地鼓励我。原来这就是幸福，幸福就是生活，幸福需要感恩。

锻炼好身体，努力的学习，回报父母，回报所有关心我的人。就象花一样，健康成长，用美丽的花朵来感谢所有的人，这就是感恩。这就是幸福。

懂得感恩，就会感谢生活，就会珍惜自己所拥有的生活。

（指导教师：谈甲定）

学会感恩 甘肃省平凉市庄浪县永宁学区宋堡小学五年级（参赛者：陈娜娜）

感恩，似乎是一个很飘渺的话题。古人说得好：“滴水之恩，当涌泉相报。”感恩，不一定非是那种惊天地、泣鬼神的大事，感恩，是一种生活态度，是得到幸福的一种方法。

我们父母给予我们的爱，常常是细小琐碎却无微不至，不仅常常被我们觉得就应该是这样，而且还觉得他们人老话多，树老根多，嫌烦呢。而我们自己呢，哪怕是同学或朋友的聚会都不会忘记。偏偏记不清父母的生日，就并不是什么奇怪的事情了。一个人如果有了一颗感恩的心，那么，他就是一个幸福的人。看到明媚的阳光，你会感恩；品尝到一顿丰盛的午餐，你会感恩；收到朋友的祝福，你会感恩；受到父母的鼓励，你会感恩。感恩的心随处都在，幸福也自然无所不在。

怀着一颗感恩的心，去看待你周围所有的人。感恩伤害你的人，是他们，磨练了你的意志。感恩鼓励你的人，是他们，让你信心十足。感恩授予你知识的人，是他们，照亮了你前进的道路。感恩哺育你的人，是他们，让你丰衣足食。感恩帮助你的人，是他们，给了你再生的希望。感恩嘲笑你的人，是他们，激发了你的自尊。

同学们，你们只看到人们为你的“理所当然”，你们却永远看不到他们无私的“付出”。同学们，今天，从今天起，就让我们学会感恩，感恩老师、感恩父母、感恩给予你帮助的人吧！

（指导教师：陈斐）

学会感恩 甘肃省平凉市庄浪县永宁学区宋堡小学六年级（参赛者：张振伟）

在生活中，一定有许多人在帮助你，细心教导你的老师呀!帮你解决困难的同学呀!处处关心你的父母呀!这些事儿虽然是小事，但是可以充分体现出他们的关爱之情.难道说我们不应该感谢他们吗？如果没有了他们的关心和帮助，就好像鸟儿没有了翅膀，森林没有了树木，鱼儿离开了水。

感恩应该从生活中，一点一滴得小事中做起。教师节到了，送老师一朵花，并送老师几句祝福的话。母亲节到了，在妈妈脸上亲一口，并说声：“我爱你。”我们要感谢同学，是他们帮助我们。我们要感谢农民，是他们耕种粮食，让我们吃上白花花的米饭和香喷喷的蔬菜，请铭记这句话“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。我们要感谢工人，如果没有他们，我们哪有电视机、家具……我们要感谢大自然，是它给了我们水、森林、动物、空气……只要我们节约每一滴水，不砍伐哪一棵树木，不杀害每一个动物，不污染每一平方厘米的空气，这就是我们对大自然最好的回报。这些事情虽然都显得微不足道，但是，如果我们每一个人都做一件感恩别人的事，那么，我们的地球将会变得更美好。

就像陆游说的一样“谁言寸草心，报得三春晖”他说得也对呀！如果每一个人都怀着一颗感恩的心去回报别人，一定会得到别人的尊重。让我们学会感恩，学会感谢，让这个世界绽放出他那绚烂的光彩吧！

篇3：宋堡小学安全教育管理责任书

全国中小学校舍安全工程实施方案要求各地建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。方案明确规定,对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区,要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的,要依法追究相关负责人的责任。教育事业统计数据衔接,逐步在教育事业发展规划和各项建设中运用电子学籍系统有关数据,提高科学决策水平。

(来源:教育部网站)

篇4：小学后勤安全风险和责任防范

关键词：后勤安全；有效措施；小学

一、后勤存在的六大安全风险

1、食品卫生安全风险。小学食堂按学校的规模大小，天天如此，因此，食堂的饮食安全变得尤为重要。当前，食堂饮食安全还存在着诸多风险：（1）大部分小学升格成立，起步较晚，设备大多沿用陈旧设备；（2）食堂内部面积较小，无法按照标准化食堂的标准进行合理布局；（3）食堂饮食安全管理流于形式，未能进行有效的监督和检查，缺少相应的管理制度，惩罚制度不够；（4）食堂工作人员文化水平普遍较低，工作责任心不强；（5）小学引入社会餐饮后，承包商片面追求利润，所购货物以次充好，甚至出现“三无食品”，严重影响师生的饮食健康；（6）小学食堂经营单位大多没有发生食品安全事故的突发预案，应急能力较差。上述这些影响食品安全的问题往往就是导致重大安全卫生事故的可能因素，直接威胁着校园的安全稳定。

2、后勤合同风险。目前，中国大部分小学后勤基本实现了社会化，食堂、物业都委托给了社会经验单位管理，但在与这些单位签订合同时往往存在着一定的风险：（1）与食堂签订合同，小学与餐饮单位是甲乙方关系，甲方监督乙方的经营，在执行过程中，甲方的监督不到位，流于形式。由于无法知道食堂的经营情况，是否有负债，人员工资是否按时发放，当食堂承包人卷款出逃后，食堂工作人员和债权人往往盯着学校，给学校带来了一定的风险。（2）与物业签订合同，物业服务范围有时考虑的不全面，实际过程中产生扯皮现象。小学没有对物业的用工人员进行实时统计，出现虚报用工人数，以此增加物业的费用。

3、宿舍安全风险。（1）火灾隐患。学生宿舍中大量使用违章电器如“热得快”、电饭煲，宿舍内吸烟，供电线路老化或超负荷运行，消防设施过期或无安全通道；学生缺乏相应的安全用电及消防安全知识。（2）偷盗失窃问题。小学开放程度越来越高，社会闲杂人员经常出入小学，给小学的保卫工作带来了挑战，加上大学生自我防范意识较差，盗窃案在小学常常发生，给学生带来了经济损失，严重影响了校园的安全稳定。（3）学生心理隐患问题。在校大学生年龄普遍在18～25岁之间，无论是生理还是心理都处在迅速发展变化阶段，遇事表现急躁，情绪容易偏激。当自己在人际交往、恋爱、就业等方面出现问题时，容易采取极端行为。

4、设备操作安全风险。小学食堂及锅炉房常存在设备操作的安全隐患。食堂炊事机械动力强，要按照安全操作规程作业，否则很容易伤及人身安全。电电梯等特种设备，维护不好，也易发生安全事故，人员伤亡情况比食堂机械事故更大。

5、公共区域安全风险。小学后勤承担着学校公共设施的修缮和维护，在一些可能发生安全危险的场所设置警示标注。一是在地面挖坑、挖沟时，要设置明显的警示标志，在夜间还应开启警示灯，如不设置警示标志，师生极易坠入，造成人身安全伤害。二是在修缮破损门窗时，要选择晴天修缮，如遇恶劣天气容易造成玻璃脱落划伤师生。三是在河、湖等易发生危险的地方树立警示标注，以防师生溺水。以上情况如若警示标志不到而发生安全事故，学校都要承担义务不到位的赔偿责任。

二、应对安全风险的有效措施

1、加大投入，健全并改善涉及食品安全的房屋功能布局，相关设施设备，及时维修更新老旧设备，学习先进的管理理念、管理制度和管理体系。如《五常法（5S）》、《食品安全管理体系标准（ISO22000）》等。建立完善的食品卫生安全管理的监督机制，作为甲方的学校应培养专职或兼职的食品卫生监督管理人或从卫生防疫部门聘请专业的技术人员，对食品的采购、运输、储存、加工、经营销售过程的卫生和安全管理进行检查督促；充分發挥大学生社团的作用，成立食堂监管队伍。小学食堂还应建立食品安全突发事件紧急处置防控机制，制定和完善食堂饮食安全应急突发事件处理预案，遇有突发情况及时处理。

2、加强合同管理，强化日常监督。小学在与社会企业签订食堂、物业等合同时，应尽可能考虑的全面、细化，如遇临时增加服务内容，双方协商解决。合同签订后，所为甲方的学校应有专门的管理部门安排专人负责乙方的履行合同情况，制定细致地管理制度，进行专项管理，每月考核、公示。如遇层层转包、虚报用工人数、拖欠工人工资引起纠纷等违反合同的事件发生，小学应实行一票否决制，取消乙方的承包资格，停止履行合同。

3、加强对学生的安全教育，增强安全防范意识。小学可通过网站、橱窗、班会等多种形式开展安全教育，全面提升学生的安全文化素质。及时更新学生宿舍的陈旧设施，推行标准化宿舍管理。在宿舍区域配备各种消防用品、开设安全通道，宿管部门严查宿舍内使用违章电器，杜绝安全隐患。成立学生自治组织，充分发挥学生干部、党员的先锋模范作用，使其积极参与到宿舍管理中来，发现宿舍安全问题及隐患第一时间向老师或宿管人员汇报。开设心理教育课程，每学期进行心理测试，发现心理问题的学生心理老师及时劝解和疏导。

4、制定各类设备操作规范，大型设备可参加保险避免风险。加强对操作设备的员工的进行指导和培训，培训合格后方可上岗。通过设备供应商或专业维修机构对设备维护、保养，增加设备的使用寿命，有效降低设备运行风险。

5、公共设施进行修缮时应设置警示标志，尤其在夜间进行作业时，更应设置醒目的标志，对门窗的损坏及时进行维修或更换，避免因未设置警示标志和维修不及时造成师生人身安全伤害的事故发生。河、道等岸边设立警示标志，禁止学生在河边戏耍。

小学后勤安全工作形势十分严峻，我们需要牢固树立安全第一，稳定至上的意识，采取有力措施消除安全风险，减少不安全因素，做好责任防范工作，积极构建以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型小学后勤保障体系，确保高等教育事业健康、稳定、可持续发展。

参考文献

[1] 陈章荣.小学食堂社会化管理存在的问题与对策研究[J].科技创新导报，2010，（11）.

[2] 赵卫东.提高认识狠抓落实大力推进后勤安全管理工作[J].小学后勤研究，2008，（5）.

[3] 程振凯.高水平大学背景下小学后勤管理的创新[J].河南工业大学学报：社会科学版，2009，（2）.

篇5：肩负起安全教育的责任

数字从来没有像它记录死亡时那样冷酷, 因为, 在数字的背后, 是曾在阳光下去创造幸福的生命与家庭。此刻, 山河哽咽, 无以慰藉。

4 月18日, 当胡锦涛总书记走进玉树孤儿学校初三年级的临时课堂, 看到大家正在学习艾青的诗《我爱这土地》, 很受感动, 胡锦涛亲切地询问了孩子们的学习和生活情况。

当听到孩子们在地震中奋力自救, 还救助他人, 表现得很勇敢时, 胡锦涛说, 我希望同学们努力学习, 长大后成为对国家、对人民有用的人才。

说到这里, 胡锦涛拿起粉笔, 在黑板上一笔一画地写到:新校园, 会有的!新家园, 会有的!

是的, 大灾之后, 我们需要重建新的家园和新的校园!与此同时, 作为教育工作者, 我们还应该想到如何在孩子们的内心建立起一个温馨安全的心灵家园, 这才是对未来的承诺。

于是, 我们是不是该思考, 为什么有的孩子在灾难面前会显得手足无措、惊恐不安, 而有的孩子则在大灾面前拥有了奋力自救和救助他人的勇气;有的学校当灾难来临时, 教师用身体去呵护学生, 最后献出了宝贵的生命, 有的学校在灾难来临时, 则因为校长平时经常引导师生练习应对突发事件的紧急疏散, 那一刻, 忙而不乱, 师生全部安全脱离。

我们需要勇气和牺牲, 我们更需要防患于未然, 在突发事件来临时, 从容应对, 减少牺牲, 赢得生的机会, 赢得帮助他人的机会, 这样赢得的就是对未来、对明天的承诺。

许多孩子通过军训都懂得了一句话:平时多流汗, 战时少流血。这同样适用于平时要多进行安全教育的理念。

其实, 我们对学生进行安全教育, 绝对不仅是因为地震等天灾人祸往往会不经意地出现在我们生活当中, 让我们粹不及防, 更重要的是安全问题随时会危及学生这样一个尚未成年、尚没有能力保护自己的群体。

几年前, 山西某地, 学生在校外晨跑时, 被超速行驶的大货车撞死数人;

不久前, 在福建南平一小学门口出现的一暴徒, 手持利刃连杀8 名学生的惨案, 同样应该引起我们的高度重视。事发之后, 看到一则新闻, 附近一些中小学, 邀请武警部队官兵到校教学生学习格斗, 以备坏人的侵袭。

让学生掌握防身的技能固然是“亡羊补牢”之举, 但话又说回来, 对于初高中生, 掌握防身技能, 或许能应不时之需, 但对于小学生恐怕起到的作用就不大, 因此, 关于安全教育一定要当做一项系统工程来抓, 才能取得真正的实效。笔者抛砖引玉, 在此谈几点想法:

第一, 全校上下统一“预则立, 不预则废”的思想。长期进行安全教育, 并建立长效机制, 从教室内的紧急避险, 全校范围的安全疏散, 到安全设施的日常保养维护, 都要由专人负责。在这一点上, 笔者觉得体育教师应该积极参与其中。

第二, 结合日常工作, 开展安全教育。比如说, 每天大课间开始时, 加入安全疏散的内容, 并评比哪个班级做得最好, 定期表扬, 并关注各班级全年的表现, 在年终进行奖惩。

第三, 体育教师应在平时的体育课中, 发现热心班级活动的积极分子, 培养他们成为班里的安全员, 在各种安全教育中起到模范带头作用。同时, 在上课时, 教师一定要抓住一些新闻事件或者灾难消息, 帮助学生分析, 遇到类似事件该怎么躲避, 以减少伤害, 及时脱险。

第四, 在平时体育课堂上进行情景教学和小游戏时, 编排一些与安全教育主题相关的游戏。在游戏中加入关于交通安全教育, 遇到坏人坏事该怎么办的内容, 让学生懂得遇到危及安全的问题时该怎么有效应对。

第五, 在对学生的安全教育中, 要根据不同的学年度采取不同的教学方法。比如说, 对于小学生, 在遇到突发伤害时, 尽量采取躲避的方法, 并加强学生的灵敏素质和速度素质的练习, 让小学生掌握应对突发事件的能力。对于初中生和高中生, 可以进行一些防卫技能的训练。同时, 要培养学生自救和救助他人的综合能力, 逐步建立从容应对灾害、灾难、侵袭等突发事件的心理素质。

第六, 对于曾经受到伤害或正经受苦难的学生, 在进行教育时, 不要摆出一副心理咨询专家的姿态, 问些“你难不难过?”的笼统问题, 或者总是试图引导学生去回忆痛苦记忆。而是要发挥体育健身强心的优势, 把孩子们带出封闭的圈子, 通过游戏和体育竞赛帮助他们参与到集体当中, 去交朋友, 去展示自我, 逐步消除曾经的心理阴影。

“亡羊补牢, 为时未晚”。面对上述工作, 我们学校体育工作者应当义不容辞, 肩负起时代赋予我们的责任。安全教育不应该只是在大灾大难时才想起, 我们更应该将其融入我们平时的工作, 唯有此, 才能保证整个学校教育环境的长治久安。

从汶川, 到玉树, 我们看到越来越多的孩子, 走向操场, 在阳光的沐浴中, 跳起皮筋, 玩起篮球, 笑容再次在他们曾经受灾难的心头绽放;从昨天, 到今天, 我们心手相牵, 肩负起安全教育的神圣使命, 面向全体学生, 面向世界, 面向未来, 完成一个教育工作者坚定的承诺。

篇6：宋堡小学安全教育管理责任书

关键词 煤矿 安全管理 责任意识

我国是世界上产煤大国，拥有世界上最多的煤矿和煤矿工人。国家高度重视煤矿的生产安全，近些年我国煤矿事故率总体上处于下降趋势，但是我们还是应该看到我国煤炭开采条件复杂多变、行业集中度偏低的现状没有改变，重特大矿难事故依然存在，提高煤矿安全管理水平刻不容缓。

一、加强安全文化建设，提高安全软实力

1.坚持理念先行。实现安全生产首先要解决人的思想问题，运用先进的安全理念，以及教育引导、理念渗透，不断地促进员工思想、行为转化。为了将安全理念进入人的思想，可以开展多种丰富多样的教育活动，如开展广泛性读书活动，在读书活动中增加人的安全常识，普及安全知识。还可以开展“夫妻共同签署安全书”、“干群话安全”等一系列可以拉近人与人之间关系的活动，利用亲情和友情等，教育广大职工注意安全。

2.实现全员参与。安全文化，就是团队文化，它的最终目的是弘扬一种安全理念，倡导所有员工拥有安全精神。依靠文化积淀影响到广大员工，不断通过文化的熏陶，提高员工的安全自律意识、遵章守纪意识，自我保护意识，最终实现安全生产。因此，安全文化来源于群众，需要依靠群众来发扬光大，更需要动员企业各方面力量参与。做好群众广泛参与的安全活动，需要有制度约束、相应的物质激励以及必要的技能作为保证，需要新闻舆论、文化氛围这样软环境的支持。

3.完善机制建设。推进煤矿安全文化建设，提高安全管理水平，必须有一套完整科学的运行机制。一是矛盾纠纷排查机制。管理者要定期组织矛盾纠纷排查，发现问题认真解决，定人、定时、定措施，争取把矛盾问题解决在员工内部，解决在本企业内部，实现矛盾动态管理。二是持续加强党风廉政建设，狠抓了干部队伍，形成良好的干群关系。三是推行信访工作机制。煤炭企业的主要领导要定期用一段时间来接待员工和群众的上访，及时解决相关问题，及时消除人为的安全隐患，做到事事有回音、件件有落实。四是推行扶贫解困工作机制。煤炭企业要了解困难职工的具体情况，形成良性的信息反馈制度，经常慰问困难职工，对困难职工进行救济，逐步形成制度化。

二、构建安全预警系统，增强安全硬实力

系统思维和安全学原理是近些年安全管理的一个新的思维视角。它提示在管理中要用系统的观念，从安全学的基本理论出发去看待安全管理问题。构建安全预警系统是安全管理的实力所在。

煤矿生产条件复杂多样，生产工艺和过程较为复杂，涉及水、火、瓦斯、煤尘和顶板等五大自然灾害。因此，提升安全管理硬实力，核心是具有完善的系统功能的安全预警系统。按照安全学原理，人、物、环境、管理是几大要素。建设安全预警系统，就是要围绕这几大要素来进行，包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态、管理失误等。以这几大要素更新进行构建。

利用该预警框架，可以判定相应的安全级别，在实际使用中还需要构建相关的指标体系，需要一些基础的数据作为支撑，将各种数据换算成表征煤矿生产的安全指标，带入这个系统模型，并通过系统管理中心进行分析，就可以得出当前的安全级别，判定是否处于安全状态，用以判断是否应该进行生产以及如何进行隐患排查。当出现隐患状态时，安全管理中心进行报警。这时可以对不良因素进行外在干预，即采取措施排除隐患或进行相应的整顿。否则隐患可能继续发展为事故状态。

通过上述模型构建的安全预警系统，实现了闭路循环过程，过程了安全管理硬件基础。使之实时煤矿生产的安全监控和管理，不断地进行自我调整，形成自适应体系，基本实现了安全预警和应急反应，为安全管理提供了可靠帮手。

三、应用现代信息技术，推动安全管理创新发展

信息技术能大幅提高劳动生产率，考察煤矿安全管理特点，依托现代化信息技术，研发煤矿安全管理信息系统，并在此基础上构建安全指挥中心，可以实现收集、分析以及处理安全信息，可以为安全管理营造有利外部环境推动安全管理创新发展。

1.建设矿井通风监测系统。矿井通风监测系统主要组成部分有：传感器、传输装置、井下站点以及地面中心指挥站。矿井通风监测系统主要是借助计算机仿真、模拟、人工智能等技术，对矿井通风系统安全性、动态模拟、通风装置以及相应的监测技术进行深入的分析和研究，从而达到提升矿井通风网络安全性的目的，确保发生矿井事故时做出科学的控制以及救灾的决策。

2.建设矿井安全考勤系统。矿井安全考勤系统结构相对简单，主要建设两个考勤点。一个是进井考勤点。另一个是出井考勤点，一个考勤点可以安放多台考勤机，通过网线与机房的主机相连。这样每日可以及时监控下井和升井的人员。使用当中的矿井安全考勤系统大致可以分为以下两种：一是卡片式安全考勤系统，这种考勤系统需要使用金属片打卡，在地面设置进井考勤点及出井考勤点；二是井下安全考勤系统，这种考勤系统是借助矿灯灯头完成打卡操作的，进井考勤点和出井考勤点设置在一起，或者都在地下，或者都在地上。

3.建设矿井矿压监测系统。主要是由三部分构成：包括计算机、传感器和信息传输装置。传感器使用液压支架的压力信号，每个采区都设有多个监测点，每个井下站点都可以与数个矿压传感器相连；信息传输装置是由两部分构成，即通讯电缆以及调制解调器，信号的传输主要依赖于通信电缆；计算机安置在机房，用来对监测点所检测到的矿压数值进行实时显示，存储重要的数值，一旦所监测到的数值超出限定，会发出警报，提示进入紧急处理模式。

篇7：论建筑塔吊的安全责任目标管理

1 对施工现场塔吊安全管理现状的分析

根据建筑起重机械安全监督管理规定,建筑施工、市政工程建筑起重机械由建筑行政主管部门管理,主管的归属体现国家对起重机械的重视与监管的逐步专业化。

建筑起重机械的规定,即建设部令(166号文)自2008年6月1日实施四年来极大地规范了建筑起重机械的安全监督管理,对于建筑机械市场的混乱状态起到了很大的作用,现就本条款执行四年来对起重机械市场的运作发挥的作用进行分析。

1.1 166号文的主要作用

1)166号文基本理清了建筑机械安全管理过程中各部门各单位的责任,在管理实际中,绝大部分起重机械的使用、监理单位都能认真执行166号文的要求和承担自己的管理责任,不像之前监理不管、施工单位推脱责任现象普遍发生。166号文在建筑工程中对起重机械的管理起了重大作用,同时租赁、安拆单位及政府主管部门、检测单位也各自明确了职责,形成了良好建筑起重机械的组织管理体系。2)同年建设部出台了《建筑起重机械备案登记办法》通知,建立了产权登记制度,看清了建筑起重机械的产权关系,确定了管理责任,另建立了起重机械物权交易平台和融资基础,有力的促进了建筑起重机械的更新换代,保障了起重机械的安全性能。3)规范了建筑起重机械管理过程中的档案与资料标准,结束了不符合国家和地方明令淘汰或者禁止使用的产品流入市场,有利于引导建筑工程建设方、总承包方、监理方、检测机构和政府主管部门有效监督建筑起重机械的制造安拆,维修保养使用的规范性。

1.2 租赁单位的行业确认

1)起重机械设备的转型盛行导致市场的混乱,加大了管理的责任,影响租赁市场的租赁价格,恶性竞争导致维修和管理投入不足,对于总承包方来说经常发生租赁设备“放鸽子”现象。从设备的本质安全与人员的本质安全入手,已达到预防和减少事故发生。2)起重机械租赁行业门槛过低,导致个人、外行不懂设备的人只看到有利可图,使租赁市场价格恶性竞争,价格退化。对设备的各零部件维护保养投入少,因低价格的因素导致起重机械安全事故的频发。要规范起重机械的维修保养行为,监督部门要加强对建筑起重机械安装使用,拆卸,日常维修保养等工作监督检查。3)建筑起重机械租赁单位应取得建筑施工机械租赁行业确认书,承租单位在承租建筑施工机械前应先审查确认出租单位已取得行业确认证。且拟承租设备按规定办理注册登记备案后方可向使用单位租赁建筑起重机械。

2 对施工现场塔吊作业人员开展责任目标管理的简析

分析以上问题可以得出,管理上的问题是导致发生事故的主要原因。对塔吊实行责任目标管理,简单说就是规定从事塔吊作业的所有人员应该做什么事情、出了问题应该负什么责任。要针对施工现场的实际情况,具体制定出塔吊安全生产的目标责任管理,坚持谁主管,谁负责;谁审批,谁负责;谁施工,谁负责的原则,对塔吊每一环节的管理内容,都要规定出作业责任人、监督责任人的责任目标和责任目标考核,真正地将目标落实到岗位、落实到个人,并切实保证监督检查。

塔吊的管理是一项系统的管理内容,牵扯到塔吊的产权单位和租赁使用单位的方方面面,下面,只是对进入施工现场的塔吊,在租赁、装拆、使用和保养等环节开展责任目标管理,做一个简要的论述。

2.1 塔吊的租赁

1)责任目标。施工项目部要与塔吊产权单位签订正式合同,不要租赁、使用个人的塔吊,合同要注明双方的责、权、利,要明确双方的安全责任;对出租的塔吊,产权单位要随机附带产品的生产许可证件、产品合格证、安装使用说明书等随机文件、资料和塔吊的事故、维修、技术改造记录等部分技术管理档案资料。2)责任考核。负责塔吊租赁的人员,对塔吊的安全性能、安全资料负责。安全监管人员负监督责任。项目经理是第一责任人。

2.2 塔吊的装拆

1)责任目标。塔吊的装拆要按规定使用有相应起重机械专业承包资质的单位,严禁使用无资质单位和个人;塔吊在装拆前,装拆单位要针对塔吊的技术性能、现场环境及有关技术标准等制定专项装拆施工方案,由装拆单位负责人审批签字;装拆单位要加强对塔吊基础的设计、制作和验收的管理,要对装拆人员下达书面技术交底,各类装拆人员必须持证上岗,高处作业人员要注意佩戴安全带;装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人要在现场监督落实。2)责任考核。施工单位负责塔吊装拆的人员,对装拆队伍的资质负责。装拆单位负责人对装拆塔吊的安全负责。装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人负监督责任。

2.3 塔吊的使用

1)责任目标。塔吊安装完成后,必须经装拆和使用单位共同检测、验收后方可投入使用,双方签订验收单,塔机在停用一年以上的,必须重新进行调试、验收,方可重新投入使用;施工现场须按规定配备持证的塔吊司机和信号指挥工,严格按照操作规程进行操作,操作人员、指挥人员应注意高压线、毗邻建筑物、构筑物等周围环境对塔吊的影响;塔机吊运的材料必须由持证上岗的吊索工进行捆装、挂置。2)责任考核。装拆、使用双方技术负责人对塔吊的验收结果负责;塔吊司机对安全操作负责;吊索工对捆装、挂置材料的安全负责;指挥人员对安全指挥负责;安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

2.4 塔吊的保养

1)责任目标。施工单位要加强对塔吊的保养工作,建立司机交接班记录,开展定期的检查制度,对塔吊的保险限位、易损零件以及绳索、卡口等开展班前班后的注油、清洁、紧固等定期检查、保养,对保养的时间、部位要做好详细的记录;对认为需要维修的塔吊,要通知塔吊产权单位进行检修。2)责任考核。塔吊司机负责检查、保养责任。安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

塔吊的安全管理,对确保施工任务的完成,对企业的发展越来越体现其重要性。在实际工作中,项目经理要切实抓紧抓好这项工作,对现场塔吊的管理通过实行责任目标管理,建立健全施工现场岗位目标责任制,使目标责任真正落实到岗位、落实到人,严格实施目标考核,落实奖罚制度,保障塔吊管理各个环节的落实,确保塔吊安装、施工、使用、拆除的安全。

摘要：通过分析建筑施工现场塔吊安全管理现状,从塔吊的租赁、装拆、使用和保养等环节入手,论述了对施工现场塔吊作业人员开展的责任目标管理,以确保塔吊施工安全,保证工程的顺利进行。

关键词：塔吊,施工现场,安全管理,责任,目标

参考文献

篇8：宋堡小学安全教育管理责任书

一、“强化”即要进一步强化各级领导干部和管理人员的安全责任意识，不断强化行政“一把手”全面抓，分管领导具体抓，党委工会协同抓的工作机制。“一把手”不仅要以身作则，带头遵守各项安全生产的法律法规，落实安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主”的安全管理方针，确保职工群众财产生命安全，保证企业效益的实现，更要检查领导班子其他成员履行好各自的职责切实担负起“负总责”和“第一责任者”的职责。首先是要经常深入作业现场，坚持靠前指挥，掌握本单位的实际情况和存在的问题，取得落实安全生产责任制的发言权和主动权；其次要经常分析研究自己职责范围内的安全生产责任制的建设状况，应根据不同时期、不同阶段的工作特点，因地制宜地制订各项安全生产责任制，并做出具体部署，组织各相关职能部门进行实施；三要有针对性地制订采取相应的对策，及时解决在实施过程中各环节出现和突出问题，坚持每月召开2～3次的安全管理工作办公例会，听取各职能部门的信息反馈，协调好各部门的工作，及时修正不符合客观实际的安全生产责任制条款，并加以补充和完善，使之更切合本单位的实际情况。四要加强安全监察队伍建设，创新安全生产监察手段，积极支持安监部门的工作，使他们能在宽松的环境中履行职责，发挥效能。坚持“三不生产”和“四不放过”原则，对违背安全生产责任制行为的人和事绝不宽容，保证安全生产责任制的权威性。五要对领导班子其他成员和下一级的“一把手”履行和落实安全生产责任制情况进行必要的检查和监督，达到管好班子、带好队伍的要求。努力营造浓厚的企业安全文化氛围，从而形成从上到下围绕一个共同的目标、齐抓共管的整体合力，促进安全管理工作步入制度化、规范化、经常化的轨道。

二、“细化”即把安全生产责任制进行层层分解，建立一级对一级负责，个人保班组、班组保区队(车间)、区队(车间)保公司的保证机制。实行安全生产责任制，必须遵循“结合实际，突出重点，具体明确，便于操作”的原则，对各级职能部门、管理人员的责任逐条逐项的进行分解和细化，把责任明确到各个具体人员岗位，做到横向到边、纵向到底，使人人头上有任务，个个肩上有责任。切实处理好谁来抓、抓什么、怎么抓、须达到什么目标，真正做到履行职责有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。要从本单位、本部门、各工种、各岗位的具体情况出发，把各项责任和目标进行量化或表格化，以方便考核。使安全生产责任制更符合实际情况，促进安全管理工作上新的台阶。同时，必须加强职工、特别是特殊工种人员的安全技术和操作技能的培训教育，提高职工的技术素质和自保互保的能力，完善各种检测和预防手段，分析本地区、本行业发生事故预兆和处理事故的本领。积极开展安全科学研究工作，对各作业场所进行动态的安全管理，及时消除事故隐患，是落实安全生产责任制的重要途径。还要根据上级主管部门每年的工作部署及时调整充实安全生产责任制的内容，增加新内容，追加新任务，提出新要求，使安全生产责任制适应生产任务的要求。

三、“实用”即安全生产责任制的内容要实用，便于操作。要不断探索和创新安全生产责任制的考核办法，要在总结以往经验的基础上进一步完善和规范安全生产责任制的考核办法，制订相配套的实施细则和考核措施，创新安全工作的思维模式，完善安全生产监督管理机制，力求最大限度地提高考核效益。首先应采取综合考核、量化考核的方式，进行多渠道、多层次、多方位的考核，既要考核各职能部门和各级管理人员“做了什么”、“怎么做”的过程，更要考核“做得怎么样”的结果，最关键的一点是要广泛深入地了解职工群众的意见和作业现场的管理效果，对实施过程中的热点和难点问题要及时查明原因，有区别的加以处理和解决。同时，要保证考核结果的真实、全面、公正，切忌偏听偏信、先入为主的做法。通过认真的评价分析和总结，对认真履行职责，落实安全生产责任制有功的单位和个人，要给予充分的肯定与表彰，并辅之以必要的物质奖励。其次，要注意考核人员的自身素质，每次考核前应对参加考核的人员进行必要的培训，并挑选熟悉安全生产责任制内容和条款的人员参与考核工作，要抓住考核重点，掌握真实、准确的情况，防止考核走过场或流于形式。三是要注意考核结果的运用，切实把考核结果作为各级管理人员和领导干部绩效评定、奖惩、任用的重要依据。还必须建立考核结果的告知和反馈制度、复查回访制度和督促整改制度，使安全生产责任制在煤矿安全管理中处于举足轻重的地位。

四、“严肃”即要严格安全责任制追究制度，保证安全生产责任制的严肃性。责任追究制度是落实安全生产责任制的关键，只有强化责任追究，安全生产责任制的作用才能有效的发挥出来，各级领导干部一定要增强讲政治、讲稳定的责任感和使命感，切实担负起职责范围之内安全生产的领导责任，加大责任追究力度、克服好人主义、部门或条块保护的现象，不折不扣地抓好责任追究，真正做到凡违反安全生产责任制规定的，没有认真履行各自职责的就要受到追究，决不能放纵袒护或姑息迁就，该奖的要奖，该罚的要罚。做到制度面前人人平等，使安全生产责任制奖罚分明、职责明确。在对具体工作有失管、失察、失究、失职而造成重大经济损失和安全生产责任事故等恶性问题责任追究的同时，更要着力强化领导失职的追究力度，这是提高安全生产责任权威性的关键所在。安监部门在开展安全监察工作时，要把责任制追究工作作为检查的重点，确保安全责任追究落到实处，以维护安全生产责任制的严肃性，健全和完善企业内部的自我管理、自我约束、自我激励的自主安全管理机制，不断提高企业的安全管理和安全技术水平，是企业实现安全生产的重要途径。

篇9：宋堡小学安全教育管理责任书

一、校车不是公共物品, 却是政府的责任

公共管理理论把社会产品划分为“公共物品”和“私人物品”。萨缪尔森这样区分公共物品与私人物品:“公共物品是这样一些物品, 不论每个人是否愿意购买它们, 它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。相比之下, 私人物品是这样一些产品, 它们能分割开来并可分别地提供给不同的个人, 也不带给他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动, 而私人物品则可以通过市场有效地加以分配。”[1]也就是说, “公共物品”由政府和非营利性社会机构等公共部门来向社会提供, 而“私人物品”由市场向社会提供。所以说, 政府埋单的一个逻辑前提是, 这个“单”上列出的物品应当是公共物品。换言之, 如果是私人物品或者准公共物品, 政府就不应该埋单或者只应该部分埋单。

1. 从自然属性看, 校车不是公共物品

从“物品效用的可分性”这一自然属性的角度看, 不同于政府、国防、立法、司法等“纯公共物品”, 公路、公共交通 (包括校车) 、公园、图书馆、学校, 只能被看作是“准公共物品”。校车作为一种准公共物品, 在消费方面具有争夺性和排斥性。

第一, 消费中的争夺性, 即你坐校车可能会导致其他想坐校车的人坐不了校车。这一现象在世界上很多国家 (包括发达国家) 都比较普遍, 在目前我国校车总体上供给不足的情况下, 消费中的争夺性就更加明显了。甘肃正宁县榆林子镇“11·16”特大交通事故发生后, 面对记者, 村民道出了自己的无奈:“幼儿园校车超载的事早就有了, 反映了, 没用, 镇子上只有一个幼儿园, 我们也没办法, 不然孩子就上不了幼儿园了。”频频出事故的校车, 基本上都是一般巴士客车, 不规范, 有重大安全隐患。这和正式的校车有很大的区别。目前, 我国使用真正的专用校车的地区还是少数, 大部分地区还是“山寨校车”和标准校车混杂运营, 包括微客、普通公路客车、公交车等。统计数据显示, 每年我国有超过1.85万14岁以下儿童死于交通安全事故, 约有9000万学生需要乘坐安全规范的校车, 专业校车的市场容量将超过100万辆。然而截至2009年底, 我国专业校车实际销售量仅为900辆。偌大的中国, 校车却如此稀缺。[2]

第二, 消费中具有排斥性, 这意味着不是每个人都能无偿地坐校车, 而只有先按价付款 (或者用其他方式支付一定成本) , 才能有资格坐校车。例如英国在校车费用方面, 私立学校由家长承担, 公立学校的租车费用由各地方政府承担, 学生乘车费用由家长支付, 通常使用较优惠的学期卡。此外, 符合条件的低收入家庭儿童可免费乘坐校车。日本很多地方的学生可以免费搭乘校车, 但也有部分地区出于成本以及财政压力等考虑, 规定乘坐校车要付费。[3]

2. 从社会属性看, 校车是政府的责任

但是, 也有全部由政府“包下来”的。例如在美国, 校车是义务教育的重要组成部分, 中小学生的运输费用被列入教育预算, 由各州下拨到市 (县) , 再由市 (县) 下拨到学校, 由学校集中统一购买校车, 并管理和聘用司机, 学生免费乘坐校车。当然, 这种政府包下来的做法, 并不是就意味着校车已经成为公共物品。实际上, 别说校车, 就算是义务教育, 是属于公共物品还是属于私人物品, 这都是经济学界长期以来争论不休的热点话题, 到目前还没有定论。简言之, 政府等公共部门提供教育与其说是出于“教育是一种公共物品”的考虑, 不如说是出于“教育对社会的重要性”的考虑;与其说依据的是教育的“自然属性”, 不如说强调的是教育的“社会属性”。

同时, 教育是一个涉及社会公平的敏感领域, 是关涉社会公平的底线。因此, 教育的社会地位的界定, 就不仅仅是由这个物品的固有属性和市场所能决定的, 社会不同群体之间的协调、协商和博弈就成为举足轻重的因素。而这种博弈的结果也就决定了教育是何种程度的“公共物品”或“私人物品”。在此基础上, 公共部门的介入也就顺理成章。这里面有经济利益的考虑, 但更多的却是遵循人道主义原则, 从个人基本权利、社会公平正义的角度进行的权衡, 公共部门对妇女、儿童、老人、残疾人、贫困者等弱势群体的责任, 也主要是出于这个原因。

具体到教育投入方面, 之所以要让政府为教育埋单, 是因为任何社会总是存在着一定的贫富差距, 如果政府不管教育费用, 谁有钱谁上学, 那么未来的国家栋梁、社会精英就只能从富裕家庭子女中挑选, 大批来自于贫困家庭的儿童就会失去向社会上层流动的机会, 这不仅对一个国家而言是重大损失, 而且从根本上违背了“人人生而平等”的理念。面对这种情况, 只能由政府出面, 通过国家财政解决寒门子弟受教育的问题。

就校车而言, 作为特种运输工具, 如同消防车等公益特种车辆, 校车的社会属性使其不能完全市场化, 国家财政应该对此有公益投入。受服务群体学生的特殊地位决定, 校车运营的安全度, 应该高于市场运输业。要做到这点, 就需要政府强制干预, 将校车并入特种公交体系。校车司机纳入政府事业编制, 但可进行企业管理, 并要依法制定严格的运营制度与责任追究机制。校车应该由中央政府委托具有生产资质的大型国有汽车企业, 在严格的监督下进行生产, 并且由民营检测机构复检。

二、校车有问题, 是教育的问题

很多人分析解决校车问题存在的原因, 看到了交通基础设施亟待完善, 路面行驶隐患大;某些主管部门、学校领导和学生家长对校车安全思想认识严重匮乏;校车司机交通安全法规意识淡薄;大雾天气、道路不平, 导致司机遇到紧急情况处置不力等。这些都是导致校车事件的原因, 但是, 在这些原因背后, 还有更深层次的原因。

1. 财政投入不足直接导致校车事件的产生

从“有益物品”的角度看, 政府应当为实现所有适龄儿童平等地受教育权利提供服务, 这包括了为儿童提供安全的交通运输保障。不过, “安全的交通运输保障”可以通过多种途径来实现, 例如英国中小学生上下学交通方式较为多样化, 主要包括走路、骑车、公共交通、校车和私家车, 其中使用校车的中小学生不到10%。英国政府鼓励家长让孩子使用前4种方式上下学, 而尽量少用私家车接送孩子, 以减少马路拥堵, 降低二氧化碳排放, 从而保护环境。[4]

与英国服务型政府的举措相比, 中国政府之前处理这类问题的举措通常是“两手抓”:一手抓紧铁棍子, 严厉打击、“依法取缔”一切“黑校车”;一手抓紧钱袋子, 四处叫穷, 坚决不出钱。在校车事件未引起全国关注时, 曾有人大代表提交校车安全议案, 但被教育部以“费用太大”挡了回去。[5]资金匮乏已经成为制约一些地方推行安全校车的瓶颈。

就校车事件本身而言, 解决之道在于依照政府主导的原则, 政府切实保障对校车的投入, 为急需校车的中小学、幼儿园提供安全牢固的校车;同时, 建立政府、学校、家长、社会共同参与的安全监管体系, 这是理顺权责关系之后的新的“两手抓”:一手抓校车投入, 一手抓安全监管。最近的校车事件发生后, 温家宝总理表态:一个月拿出条例, 校车资金财政出。可以说与之前的做法比较, 这是一个进步。

实际上, 发生在我国农村地区的校车安全问题, 直接原因在于财政投入不足, 最后导致不合格校车、黑校车泛滥。如果政府部门不加大投入, 仅仅在安全监管上做文章, 其结果只有两个, 一是学生、家长、学校、社会大家“遵章守纪”, 在“没有条件”的情况下, 学生徒步上学, 在城市还可以挤公交车, 而在一些山区, 则只能每天来回跋涉几公里甚至十几公里;二是“严打”、监管风头过后, 私车黑车死灰复燃, 家长无法忍受孩子长途跋涉之苦, 出钱找私车接送孩子, 一切又恢复到原点。结合发达国家的经验, 符合我国现实的选择是, 对于中西部农村地区学校的校车, 由中央财政统一出资购买校车, 当地财政 (省、市政府) 负责校车日常运行经费;对于大中城市郊区学校的校车, 由省财政负责出资购买校车, 学校和家长分摊运行费用。在解决上述地区的校车问题之后, 进一步从城市公共交通保障出发, 将中小学校车纳入考虑。[6]

2. 均衡配置教育资源是解决校车问题的必要前提

著名管理学家彼得·圣吉提出“系统边界原理”:“我们应该研究的互动因素, 应该是那些跟要解决的问题相关的因素, 而不是以我们的组织或系统中, 因功能而划分的人为界限为出发点。”[7]通过这种系统思考, 我们可以“看见整体”。要解决校车问题, 必须加大财政投入。但是, 如果仅仅停留于此, 忽视校车事件背后的教育资源配置问题, 那就是对“解决的问题相关的因素”的忽视, 最终无法有效地解决问题。

有一种观点认为, 学生就近入学似乎是一种解决问题的办法, 这既方便学生上学和家长接送, 又不需要大规模配备校车, 还减轻了学校的负担和社会的压力。[8]但是, 就近入学是要有前提的。在许多国家, 公办义务教育也有社区内入学的规定, 但同时也立法保证各社区教育资源的平等。如印度就规定公办小学教师与管理人员都实行轮换制, 以消除教育资源集中于某些“特殊学校”的现象。没有这些前提, 是谈不上“就近入学”的。众所周知, 如今的“重点学校”将其控制的优质教育资源转化成为“创收”的手段乃至变相贿赂官员的手段, 这已经不是什么秘密。

所以说, 解决校车问题时当然要关注校车, 但又不能仅仅盯住校车。因为校车问题本身只是教育问题的一个部分, 而且进一步说, 校车上的问题, 根子在于教育问题。中国缺乏校车制度, 没有规定也没有立法, 中国的校车还处于一种自发的状态。原来农村上小学和幼儿园是就近入学, 不需要校车, 这些年由于实行撤点并校和集中举办乡镇幼儿园使得上学远了, 开始需要校车。城市间校车需求主要是由于择校造成的居住地点和学校之间的距离增大。可以说, 导致校车问题的根源在于教育资源配置不合理, 均衡教育资源才是解决校车问题的治本之道。

要实现教育资源的均衡, 前提是保证教育经费的投入, 关键在于取消重点学校和非重点学校。但我们国家在这两个重要问题上均止步不前, 从而导致了校车问题的一再产生。这迫使我们意识到, 教育有问题, 但不是教育问题, 教育问题的根源在教育之外。

三、教育有问题, 但不是教育问题

1. 校车问题归根结底是社会问题

我们知道, 日本校车制度在经营上一般有两种模式:一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用, 并招聘校车司机;二是地方政府或学校与交通公司签订合同, 将接送学生上下学的任务委托给对方。[9]但不管哪一种经营模式, 都是经过议会审核并通过, 从而获得合法性, 校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。不仅在校车问题上, 而是在所有问题上, 政府的每一笔钱, 收多少, 怎么收, 用多少, 怎么用, 都要一清二楚, 明明白白。很多发达国家在法律中明确地规定了纳税人有权知道税收是如何开支的, 通过法律明确规定了或者以判例形式确定了纳税人对税款支出及用途的监督管理权。

不管是加大校车经费投入, 还是均衡教育资源, 都是“干大事”, 干大事就得“花钱”, 政府要花钱, 就得先征税。众所周知, 税收具有强迫性。征税意味着纳税人部分财产权被政治权力所剥夺, 但这种“剥夺”的权力, 并不是国家或政府“天然”就拥有的。在民主法治的社会里, 政府向公民提供公共产品和公共服务, 公民向政府缴纳税收。于是, 国家与纳税人之间的关系, 就很像是市场上的交易者, 体现的是一种利益交换、平等互惠的关系。既然双方是一种平等的法律关系, 对税收的征用和使用也就不能只由政府自家说了算, 而是必须事先取得另一方——纳税人的同意、许可, 并接受其监督。

在建立了宪政秩序的国家, 这些问题是政府财政行为的一个自明的前提, 所以不需要讨论。但是在今天的中国, 正是因为缺少这样的理念机制, 在绝对权力之下, 没有权力之间的分立与制衡, 没有权责对应的现代政府和科学民主的决策机制, 宪法规定的公民的知情、参与、决策与监督等权利得不到保障, 我们看到今天中国的诸多乱象:一方面, 政府缺钱, “到20世纪末财政性教育经费投入占GDP的4%”这个目标自1993年提出, 至今都没有实现;另一方面, 政府的钱多得花不完, 尤其是政府部门的“年终突击花钱”, 已经成为公开的秘密。如果纳税人在税收课征中民主参与、管理权利以及在税收支出中享有支出和用途的民主监督管理权得不到保证, 政府“好心办坏事”“拆了东墙补西墙”“按下葫芦起了瓢”这样的事情就不会消失, 人民的权益也最终得不到保障, 发生校车事件也就是必然的了。

2. 解决校车问题的根本在于宪政秩序的建立

对于当代政府治理而言, 良好的宪政秩序是基本的基础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等。[10]要保障学生的生命安全, 必须建立宪政秩序, 理清政府、学校的关系, 清晰界定政府举办教育的权利与义务, 以及学校办学者的权利和义务, 打破教育资源的垄断, 建立教育的市场竞争机制, 推进教育的科学民主决策, 真正全面落实基础教育校本管理、高等教育自主办学, 完善受教育者和公众参与管理、决策、监督的体系。就校车事件折射出的宪政秩序建设而言, 我们可以朝“权”“责”两个基本方面努力。

第一, 在公共问题的决策和执行过程中保证公民权利的行使。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》指出, “要建立健全教职工代表大会制度, 不断完善科学民主决策机制”, “建立中小学家长委员会”, “引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督”。应当建立由教师、家长、社区代表组成的教育委员会, 对学校及周边的安全做出相关决策, 要求相关机构落实、执行, 并根据执行情况问责。

第二, 根据权责对应的原则建立相应的问责机制。权责对应是现代政治的基本原则, 也是保持政治秩序良性运行的关键。在现代社会, 权责对应是通过民主宪政的制度安排来实现的, 公共权力由公民自由选择、授予, 权力与责任的边界由宪法界定, 并定期接受选民的调节。为了切实解决校车事故这种问题, 组织独立的调查组进行调查十分必要。调查成员应当包括政府监察部门官员、人大机构、教师代表、学生代表、新闻媒体, 把校方、交管及其他相关部门作为调查的对象, 根据调查结果, 追究相关部门以及人员的责任。

参考文献

[1][美]保罗·萨缪尔森, [美]威廉·D·诺德豪斯.经济学 (上) [M].胡代光, 译.北京:北京经济学院出版社, 1996.

[2]佚名.核载9人怎能装下64人?17名“小博士”命丧校车![N].温州都市报, 2011-11-17.

[3][4][9]柳丝.盘点美英日校车管理经验美法律保障校车优先权[N].经济参考报, 2011-11-29.

[5]张璐晶.人大代表曾提交校车安全议案教育部称费用太大[N].中国经济周刊, 2011-11-29.

[6]熊丙奇.建校车安全制度可分步骤推进[OL].http://blog.qq.com/qzone/622007992/1322094084.htm, 2011-11-24.

[7][美]彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M].郭进隆, 译.上海:上海三联书店, 1998.

[8]屠晨昕.教育的现实距离理想有多远[N].钱江晚报, 2011-12-11.

篇10：落实化工安全教育 责任任重道远

关键词：化工生产安全管理责任

众所周知，化工生产过程主要是指自原料进入化工生产装置，经过物理方法和化学方法的加工，最终制成合格产品的过程。这一过程对化工企业创造物质财富起着决定性的作用，所以化工生产过程构成了化工企业的主体，但是我们也必须清楚地认识到：化工生产过程中存在着潜在的不安全因素较多，危险性和危害性较大的特点。下面本人从劳动保护、安全用电、安全检修、防火防爆、工业防毒、危险化学品的管理、“三废”治理、化工企业现存问题等方面，对化工生产企业安全意识的提升，谈一些粗浅的看法。

1 加强劳动保护，减少职工意外伤害

劳动保护是指对从事生产劳动的生产者在生产中的生命安全与身体健康的保护。化工生产中存在许多威胁职工健康、使劳动者发生慢性病变或职业中毒的因素，因此在生产过程中必须加强劳动保护。从事化工生产的企业职工应该掌握相关的劳动保护基本知识，采取措施或减少职工在生产中受到伤害。例如：2000年，某化工企业发生一起热碱夜喷出伤人事故，造成1名检修人员面部灼伤。事故的经过是，碱洗工段操作员李某对漏液的阀门进行填料更换，在更换的过程中，因需弯腰低头作业，为方便起见，检修工李某将防酸碱面罩摘下，当揭开阀门压盖螺栓后，从阀门填料的密封处喷出一股夹带碱液的蒸汽，溅到李某面部，造成李某面部灼伤。李某在作业过程中未按规定佩戴防护用具，违章作业是造成此次事故的直接原因。此案例告诉我们，在作业过程中，不管何种原因，劳动保护用品一定要完整穿戴，切不可因小失大。

2 加强安全用电，减少事故发生

电力是化工生产中必不可少的资源，在电能传输和转换过程中，人员操作、设备运行、检修及调整试验等工作中，都可能发生不同的安全事故，造成人身伤亡和财产损失。例如：2005年，某化工公司结晶岗位发生了一起典型的触电事故，造成一人死亡。事故的直接原因是由于电机负荷端轴承盖烧红，引起轴承弹珠铜支架磨损，导致电机定子、转子发生摩擦，电机定子绕组的绝缘层遭到破坏，致使电机外壳、水泵、阀门带电。又由于该电机的外壳接地线锈蚀断裂，不能起到安全保护作用。电流由绕组线圈→电机外壳→水泵→阀门→工人→大地，使工人被电击致死。可见“不安全用电”对安全生产已构成了严重的威胁，给企业和员工生命造成严重的损失与危害。

3 加强安全检查，确保生产安全

化工设备是企业进行生产的物质基础，工艺设备状况的好坏是化工企业是否实现安全、稳定、均衡生产的关键。化工生产过程中，由于高温、高压、深冷、负压等操作条件及介质的腐蚀作用，机械设备的往复运动、转动、摩擦、振动以及由于人为因素，如缺乏检查保养、操作失误、违章操作等引起的超温、超压、过热等，都会使设备不断的产生缺陷和隐患，引起磨损、疲劳、减薄、裂纹、变形、松动、结垢、堵塞、锈蚀、老化和泄露，安全装置失效，仪表失灵等，从而降低设备的生产能力和安全可靠性。为此，设备应按规定进行定期的检查和修理，及时消除缺陷和隐患，确保生产的安全。例如：某化肥厂检修脱硫塔时仅打开了人孔盖，而未进行置换和采样分析化验，便派人进入罐内作业。入罐检修人员又未带防毒面具，结果造成入罐8人全部中毒，其中2人死亡。事故原因是不置换分析，盲目入罐。因此，在对设备进行检修时，安全检查是非常重要的，以避免意外事故的发生，确保生产安全。

4 加强防火防爆，确保化工生产安全运行

在化工整个生产过程中，原料、生产中的中间体和产品很多都是易燃易爆的物质，而且一般都在高温、高压、高速、真空或低温等复杂的工艺条件下操作。在生产或储运中，若设计不合理、操作不当、管理不善、用火不慎，都有可能引起火灾或爆炸事故。一旦发生火灾爆炸事故，常会带来非常严重的后果，造成巨大的经济损失和人员伤亡。例如：2004年，某制药厂发生甲苯反应釜爆炸事故，造成两人死亡，一人受伤。事故主要原因是某车间的液氨、甲苯等化工原料泄露遇高温而引发爆炸。由此可见，化工生产中防火防爆是必学的也是万分重要的。

5 加强“工业防毒”，减少职业中毒或职业病的发生

在化工生产过程中，原料、生产中的中间产物以及产品大多是有毒有害的物质。生产这些物质过程中形成的粉尘、烟雾或有害气体，如果散发出来便会侵入体，引起不同程度的损害，严重的就成为职业中毒或职业病，甚至造成伤亡事故。例如：2004年某化工厂氯气发生泄漏并引发爆炸事故，死亡9人，15万群众被紧急疏散。事故主要原因是由于氯气储罐及相关设备陈旧，一台氯冷凝器的列管穿孔，造成氯气泄漏，在处置泄露过程中，由于操作人员违规用机器从氯罐向外抽氯气，导致罐内温度升高，引起爆炸。可见工业防毒意义重大而且影响深远。

6 加强“工业三废”治理，还我“碧水、蓝天”

蓬勃发展的化学工业不仅给人类带来了福音，也给社会环境带来了负面影响，在生产化工产品时，由于工艺复杂化、生产连续化、原料多样化，使得化工生产原料消耗量大，产品量多，形成的污染物也多种多样，产生的废弃物量也很多。这些废弃物如果处理不当，随意排放到环境中，将造成环境体系的失衡，使环境受到污染，因此，应该尽量减少“工业三废”产生，同时加强对“工业三废”的治理，从而使我们生活的空间：草更绿，水更清，天更蓝。

7 正确面对问题，时刻绷紧“安全”这根弦

快速发展的化工行业面临一系列新的问题：第一，据不完全统计，我国约有80%化工生产企业为中小化工企业，设备老化陈旧，工艺技术落后，本质安全水平低；第二，化工行业建设标准落后于化工技术进步，近年来，我国新型煤化工迅猛发展，新建化工项目日益增多，新型煤化工等行业领域的设计标准缺失日渐凸现，风险也日益增大；第三，化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化发展趋势，一旦事故发生，易造成连锁反应，事故后果严重，负面影响范围较大；第四，危险化学品使用范围越来越广泛，涉及到日常生产生活的各个方面，公众缺少安全使用和处置危险化学品的基本知识，缺乏安全意识和应对能力，由于管理缺失和错误使用危险化学品导致的化学灼伤、化学中毒等人身伤害事故时有发生；第五，安全生产责任制度不健全，安全管理水平参差不齐，懂化工、会管理的专业技术人才缺乏，加之化工人才成长周期较长，现有的人才培养和储备很难满足化工行业快速发展和安全生产的实际需求。

综上所述，面对化工生产企业的健康发展，无论过去、现在、将来都会面临诸多的安全问题，“安全生产”是永恒的话题，“安全”永远是不能触摸的高压线。同时我们也必须清楚认识：中国的化工生产企业要健康、持续、稳定发展，落实化工安全教育，任重道远。

参考文献：

[1]原劳动部.工业防爆实用技术手册.沈阳：辽宁科学技术出版社，1996.

[2]谢全安，薛利平.煤化工安全与环保.北京：化学工业出版社，2005.

[3]陈性永.化工安全生产知识.北京：化学工业出版社，2005.

[4]李景惠.化工安全技术基础.北京：化学工业出版社，1995.