科技创新券如何使用

科技创新券如何使用（精选7篇）

篇1：科技创新券如何使用

宁波市小微企业创业创新服务券

使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实国务院关于促进小微企业发展的决策部署，切实推进我市小微企业创业创新基地城市示范工作（以下简称“两创示范”），不断优化小微企业创业创新环境，根据《宁波市人民政府办公厅关于宁波市推进小微企业创业创新基地城市示范的实施意见》（甬政办发„2016‟190号）和《宁波市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理实施细则》（甬两创办„2017‟2号）文件精神，为规范我市小微企业创业创新服务券（以下简称服务券）的使用和管理，特制定本办法。

第二条 本办法所称小微企业是指在我市登记注册且符合工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业„2011‟300号）有关小型、微型企业划型标准的合法经营、独立核算的企业。

第三条 本办法所称服务券是指用于补助小微企业购买入驻宁波市小微企业创业创新服务券网上平台（以下简称服务券平台）的专业服务机构所提供服务的电子化支付凭证。服务券的资金来源为我市“两创示范”专项资金。在我市两创示范期内，共安排不少于1亿元资金用于服务券。服务券不得转让、买卖和质

— 1 — 押。

第四条 宁波市小微企业创业创新基地城市示范领导小组办公室（以下简称市两创办）是服务券的主管部门。宁波市中小企业发展服务中心负责服务券的日常管理工作，承担服务券的发放、兑付、检查及使用结构调控等管理工作。市两创办以购买服务方式确定服务券平台的建设运营单位。建设运营单位承担服务券平台的设计开发、技术维护，并协助做好服务券日常运营工作。

第五条 服务券平台与我市中小企业公共服务平台网络互联互通，实现资源共享、服务协同。

第二章 服务券使用对象、范围和额度

第六条 服务券使用对象仅限小微企业，且符合以下条件： 1.在宁波市域范围内登记注册且独立核算的企业； 2.正常经营，无不良信用记录； 3.从事国家非限制和禁止行业。

第七条 服务券使用范围应属以下领域：

1.人力资源服务。重点支持人力资源培训和引进服务等人力资源服务。

2.技术创新服务。重点支持技术咨询、技术开发、技术转让、技术服务和工业设计等技术创新服务，以及工业大数据分析、智能制造技术咨询等智能制造服务。

3.财务指导。重点支持税务筹划咨询、资产评估、代理记账、— 2 — 汇算清缴、财务审计、征信服务等财务指导服务。

4.法律服务。重点支持法律咨询、法律诉讼、法律顾问、法律文书代理、公证等法律维权服务。

5.市场拓展。重点支持电子商务、政府（国有）投资项目采购、外贸代理等市场拓展服务。

6.管理咨询。重点支持企业经营诊断发展战略、人力资源、市场营销、安全管理等管理咨询服务；能源评价、环境评价、安全评价和安全社会化管理等服务。

7.检验检测认证。重点支持产品检验检测服务；质量管理体系、环境管理体系、职业健康卫生与安全体系等认证服务；环境监测服务；国内外产品认证服务。

8.知识产权服务。重点支持专利代理、专利维权、商标代理、知识产权贯标等知识产权服务。

9.创业服务。重点支持创业咨询、创业培训、创业商事代理、场地出租、承办创业活动等创业服务。

10.信息化服务。重点支持企业提升研发、生产、管理和服务的信息化水平，开展企业智能管理和智能服务，两化融合管理体系贯标服务和信息安全服务。

11.市两创办认可的其他服务。

第八条 服务券使用额度。每家小微企业使用服务券额度不高于5000元，且每笔服务交易的服务券抵用额不高于实际发生额的50%。对列入我市“小升规”培育库、且运行监测数据

— 3 — 报送有效的小微企业，使用额度增加至1万元。对采购智能管理、智能服务的小微企业，使用额度增加至2万元。

第九条 服务券的使用遵循“先用先得、用完为止、期满作废”原则，当年小微企业未使用的服务券额度结余，在服务券有效期届满或该服务券资金总额不足时自动作废。

第三章 服务券注册、使用和兑付

第十条 服务券注册是指小微企业在服务券平台申请成为服务券使用对象的过程，包括：

1.符合条件的小微企业通过服务券平台提出注册申请，需提供如下资料：

（1）营业执照；

（2）上营业收入和从业人员人数证明材料。2.服务券平台对注册材料的有效性进行形式预审，经市中小企业发展服务中心确认资格，核定企业服务券使用额度。

3.服务券平台对已确认资格的小微企业及时做好小微企业账号启用、开通通知等使用初始化工作。

第十一条 服务券使用

1.小微企业通过服务券平台自行选择服务机构发布的服务产品（项目）、签订服务电子合同、生成服务订单；

2.服务机构根据合同约定提供服务，合同履行完毕后，通过服务券平台提交小微企业进行满意度评价；

— 4 — 3.小微企业对服务机构作出满意度评价后，可通过服务券平台申请服务券额度抵扣服务费用。

第十二条 服务券兑付

1.服务机构通过服务券平台提出服务券兑付申请。服务券兑付时需提供以下资料：

（1）上传开具给小微企业的除服务券抵扣金额外剩余金额的增值税发票图片；

（2）提供开具给市中小企业发展服务中心的服务券抵扣服务项目金额的汇总增值税发票原件及汇总服务项目清单。

（3）服务券平台对服务机构提供的资料、服务评价进行有效性形式预审，汇总服务券兑付金额，报市中小企业发展服务中心审核。

（4）经市中小企业发展服务中心审核并在市“两创示范”门户网站公示无异议后，报经市两创办同意，由市财政局下达服务券兑付资金拨付文件。

（5）市中小企业发展服务中心办理服务券兑付资金的拨付。第十三条 服务券原则上每季度兑付一次。

第十四条 服务券平台做好服务券资金的流向监控。

第四章 服务机构入驻管理

第十五条 入驻服务券平台的服务机构条件

1.宁波市域范围内注册的具有独立法人资格，设立时间不少

— 5 — 于1年的企事业服务机构；

2.提供的主要服务产品符合服务券使用范围，且具有开展相应业务的服务资质；

3.服务对象应以小微企业为主，上服务我市小微企业的成功案例不少于20家次；

4.接受市两创办对服务券有关业务的监督检查。

第十六条 服务机构入驻是指符合条件的服务机构申请入驻服务券平台的过程，包括：

1.符合条件的服务机构向服务券平台提出入驻申请，需提供如下资料：

（1）营业执照或事业单位法人登记证复印件；（2）从事相应服务领域的资质证明；

（3）上服务我市小微企业的成功案例记录清单；（4）其他需要提供的资料。

2.服务券平台对申请材料的有效性进行形式预审，报市中小企业发展服务中心；

3.市中小企业发展服务中心通过组织专家或委托第三方评审等形式，确定入驻的服务机构，经公示后，报请市两创办审定、公布；

4.服务券平台根据市两创办公布的机构名单，及时做好服务机构的账号启用、服务产品（项目）发布、开通通知等使用初始化工作。

— 6 — 第十七条 已入驻的服务机构出现以下情形时，经服务券平台报请市中小企业发展服务中心审核、市两创办核定后，即予公告清退：

1.虚假交易、串通套现的；

2.经核实确认，累计不满意评价率达20%及以上的； 3.经营情况已不能满足基本条件的； 4.不配合监督和检查的。

第五章 监督和检查

第十八条 市两创办对服务券的使用加强监督，对服务券的使用和兑付情况进行定期或不定期抽查。

第十九条 服务机构、小微企业不得以虚报、冒领等手段骗取财政资金。对违反规定的，一经查实，将追回发放的补助资金，并按《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处罚，同时作为不良记录计入信用档案。

第六章 附 则

第二十条 本办法由市两创办、市财政局负责解释。第二十一条 本办法自2017年5月2日起施行，执行期为财政部等五部委确定的两创示范期。

宁波市小微企业创业创新基地城市示范领导小组办公室 2017年3月29日印发 — 8 —

篇2：科技创新券如何使用

2)优惠券不能与其它活动优惠同时享受，仅限购买正价商品时使用;

3)优惠券不能抵运费;

4)一个订单只能使用一张优惠券，优惠券一旦使用成功将无法退回;

5)优惠券金额大于订单金额，使用支付后差额不予退回;优惠券金额小于订单金额，则需由用户支付差额;

6)使用优惠券的订单被取消后，优惠券将在订单取消24小时内返还至账户，优惠券有效期不变;

7)使用优惠券支付的订单，如发生退货，退款结算按照实际结算金额退款，优惠券不予兑现;

篇3：我国科技创新券政策的探索与实践

一、科技创新券在我国的典型探索

1. 科技创新券的江苏宿迁试点及制度完善

2012年9月江苏宿迁颁布《宿迁市科技创新券实施管理办法 (试行) 》, 在我国首先尝试使用科技创新券。2014年2月宿迁市颁布《宿迁市科技创新券实施管理办法》, 对原《办法 (试行) 》进行了修改。2014年8月宿迁市对《宿迁市科技创新券实施管理办法》再次修订, 新办法整合了市财政各类专项资金, 集中以创新券形式支持科技创新, 凡适合以创新券形式发放的财政资金全部以创新券形式发放, 更突出财政科技资金引导作用。同时, 加大了对重点企业、公共服务平台的支持力度以及体现对企业科技创新的引擎作用。针对重点产业, 有针对性地引导企业攻关。[1]截至2016年, 江苏13个地级市除无锡市、镇江市、常州市外的10个地级市已实施市级科技创新券制度。江苏省省级科技创新券也已实施, 主要针对经济相对薄弱、企业创新活力相对不足的苏北五市 (宿迁、淮安、盐城、连云港、徐州) , 以推动苏北产学研合作, 引导更多创新资源向苏北企业集聚。[2]

2. 科技创新券的浙江创新

2013年10月, 浙江长兴县与上海研发公共服务平台合作, 开展创新券跨区域试点, 首创国内跨区域流通科技创新券, 充分利用上海高端科研机构资源和大型科学仪器设施, 解决长兴县本地中小企业创新资源不足等问题。[3]截至2016年5月, 浙江省11个地市、94个县区均已出台与当地产业发展及科技创新相适应的创新券推广应用政策, 是全国第一个省、市、县三级联动型科技创新券制度全覆盖省份。浙江省依托科技创新云服务平台, 构建全省科技资源统一开放共享平台, 搭建创新券服务系统, 实现创新券申请、发放、使用、兑现全流程网络管理。2016年又相继推出手机版和APP应用。通过建设“创新地图”, 利用互联网、大数据和地理信息系统, 全省9万台 (套) 大型科学仪器设备及4千余家创新载体服务资源统一定位展示, 使创新创业企业 (个人) 足不出户即可了解全省创新资源分布, 随时进行服务查询与预约, 共享全省科研仪器设备和服务。对不按规定公开开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的省级创新载体, 予以通报, 并采取停止新购仪器设备、在申报省级科技计划项目时不准购置仪器设备等方式予以约束。[4]

3. 科技创新券的贵州探索

一般省份的科技创新券政策由省科技厅、省财政厅作为科技创新券主管部门, 负责顶层设计、审核管理、监督检查, 各市科技局为科技创新券试点责任主体, 负责方案制定、组织推进等。贵州省是国内首个由省科技厅直接向企业派发科技创新券省份, 省却市 (区) 科技局的中间环节, 省科技厅 (知识产权局) 设计、发行、受理、兑现科技创新券, 直接为企业提供一条龙管理与服务。贵州省科技创新券制度优先支持省内获得风险投资、创业投资或其他金融资本投资的企业;大学科技园、科技孵化器内企业;省科技型种子企业、科技型小巨人成长企业、科技型小巨人企业、创新型领军企业以及高新技术企业、省级和国家级创新型企业、省级和国家级知识产权优势企业。要求企业自筹配套资金不低于申请科技创新券额度。[5]

4. 北京海淀区协同创新券

北京市率先在省级层面部署实施科技创新券政策, 支持小微企业和创业团队利用高校、院所科研资源开展研发活动和科技创新。北京海淀区协同创新券搭建了由政府、企业、科研院所、运营机构共同组成的大协同创新生态圈。2016年7月12日发布协同创新券政策, 注册在海淀的中小微企业可注册申领。协同创新券是“互联网+”与科技服务跨界融合的新探索。建设基于互联网的海淀协创券平台, 一站式提供企业认证、协创券申领、使用、接收、兑换等全流程在线操作, 企业在线申请政府补贴并获得服务;采用电子券形式, 管理系统自动记录每张券申请、发放、使用、接收及兑换全过程;协创券平台委托社会化机构运营。企业通过互联网平台发放的具有唯一识别码的电子券, 可在线申请政府补贴。协同创新券的抵扣金额最高不超过实际成交金额的30%, 年抵扣金额累计不超过50万元。为让“创新供给”惠及更多中小微企业, 中关村海淀园2016年创新扶持资金2000万元, 用于补贴企业通过协同创新券平台向认证服务机构购买研发创新服务或成果费用。目前, 中科院、北京大学、清华大学等200多家科研院所、实验室、科研服务机构入选海淀协创券服务机构名单, 为中小微企业提供专业化服务。同时, 海淀园管委会对协同创新券使用情况跟踪, 对使用不力的协同创新券予以收回, 并根据情况再分配。[6]

2012年9月起, 国内各地区陆续开展科技创新券政策探索与实践, 支持以中小微企业为主的科技创新活动, 目前未启动科技创新券政策的省份寥寥无几。即使有些省份暂时没有启动该政策, 政府相关部门也已着手调查研究。

二、我国科技创新券的基本分类

1. 以组织实施主体为标准

依据组织实施科技创新券主体行政级别的不同, 创新券分地市级和省级。国内最早的科技创新券是地市级科技创新券, 由江苏宿迁最早发行。最早的省级科技创新券发行者是北京。现在少数省份要么只有省级科技创新券, 如贵州, 要么只有地市级科技创新券, 如河南的洛阳市和焦作市。而绝大多数地区同时有省级创新券和地市级创新券, 如江苏、广东等。各地科技创新券的组织实施主体不完全相同, 多数由省、市、县 (市、区) 的科技主管部门会同财政部门负责组织实施, 采取省、市联动方式运行管理, 省级创新券专项资金来源于省财政科技资金, 各市设立专项配套资金, 如山西省要求各市科技局提供不低于省科技创新券额度1:1的配套资金。少数由科技局会同知识产权局负责组织实施, 采取省直管的方式运行管理, 如贵州省不要求各市科技局提供配套资金, 而是要求企业自筹配套资金不低于申请的科技创新券额度。

2. 以支持对象为标准

科技创新券以支持中小微科技型企业为主, 但不排除个别地方支持重点领域、特定类型大型企业。其支持对象通常是主动寻求产学研合作和自我研发企业。科技创新券的支持对象一般为企业, 但也有各类公共服务科技平台、园区科技投入等。其支持对象较多为没有接受过各类财政奖补资助的主体, 奖补类支持对象为获得科技政策奖补资金企业。多以运行阶段的企业为主, 个别地方也专门扶持创业阶段企业、团队或个人。如北京市支持小微企业和创业团队利用高校院所科研资源开展研发活动和科技创新, 深圳市支持具有独立法人资格的中小微企业或创客个人。各地科技创新券的支持对象既包括低门槛、普惠性主体, 如浙江省江山市每家新注册企业发放1万元科技创新券, 江苏省泰州市奖补类创新券的支持对象之一为经考核评审的新办产学研联合体。

3. 以使用范围为标准

以使用区域、领域范围为标准, 有些省市级科技创新券要求只能应用于本行政辖区内的产学研合作, 或只能用于创新活动直接相关的技术开发、技术服务、专利技术转让、技术咨询等。有些省市则突破到跨区域使用, 甚至扩展至科技型中小微企业购买测试检测、科技数据、科技文献、自然科技资源、科技查新、发明专利代理、专利质押评估、新产品鉴定、科技金融、竞争情报分析、技术解决方案、知识产权、创新战略等科技信息服务和专业咨询服务等活动。有些地方科技创新券应用范围更广, 如天津开发区推出额度为3万元的科技创新券, 用来支持辖区科技型中小企业创新创业, 让企业用于抵扣房租、检验检测认证、法务服务等。浙江省首个推出“科技券”的长兴县在科技券的使用上也进行了充分探索, 科研创新、产品设计、人才引进等环节都能以券抵价。

4. 以科技创新券的形式为标准

科技创新券可分为电子券和纸质券两种。北京市创新券采用网络认证模式, 苏州昆山采用登记备案制, 宿迁除用于个人奖励资金直接拨付外, 全部采用纸质创新券形式发放。依据创新券面值数额, 各地又有不同。武汉市科技创新券面值为1000元、10000元、50000元, 单个企业领取科技创新券金额起点为1000元, 上限为20万元。南京市科技创新创新券按10万元、20万元、30万元面值分档发放。甘肃兰州创新券采用电子券形式, 经创新券网络服务平台认证后生成创新券识别码, 每个企业或创业团队每年可多次申领和使用。每张创新券限额1000元, 需按规定使用, 每次至少使用1张, 最多可使用100张。[7]

三、我国科技创新券政策实践中需解决的问题

1. 资源单位科技人员的积极性不高

据调查, 中小微企业较欢迎科技创新券政策, 大型企业对科技创新券的渴求程度低于中小微企业。科技创新券对中小微企业而言, 可称得上“雪中送炭”, 对大型企业则为“锦上添花”。一般地方科技创新券以鼓励、支持中小微企业科技创新为主, 以引导、促进大型企业科技创新为辅。调研发现, 资源单位科技人员对科技创新券政策积极性不高的原因在于, 企业委托高校、科研院所的科技开发合同, 合同受托方需要按合同标的缴纳一定个人所得税, 虽地方税务部门有一些减免政策, 但办理程序需耗费一定时间与精力。此外, 经费使用一般都有较严格的预算及报销制度规定, 常导致技术开发合同已完成, 经费还躺在财务部门账面上。因此, 如何简化我国产学研合作程序性规定, 加大科技人员经费自主支配权, 是解决资源单位科技人员积极性不高的关键因素。

2. 部分单位不愿使用科技创新券

科技创新券的有效期各地不一, 如成都市科技创新券有效期为1年, 南京市科技创新券有效期不超过2年。但科技创新活动, 尤其是研发类创新活动有一定周期和风险, 科技服务若在期限内不能完成, 科技创新券便过期作废, 导致科技创新券的兑现率不高。调查还发现, 一些企业和创新单位认为科技创新券的申领应用和兑现过程较复杂而不愿使用。使用过科技创新券的企业和创新单位不愿继续使用的主要原因是, 兑换流程繁琐、兑换时间长, 次要原因是创新券补助范围较窄, 补助额度不高。有的企业和创新单位反映, 不愿使用或接受科技创新券的原因是, 需要安排专人研究政策, 在现有资源基础上额外增加工作量或新设岗位管理创新券, 挤占有限资源。因此, 政策制定方应在调研基础上, 明文规定创新券使用期限可适度延长, 简化创新券的领用、使用等流程, 降低管理成本, 拓宽补助范围、提高补助额度, 使创新券持有者能便捷、快速地进行兑换。

3. 保障及风险防范机制不健全

我国各地创新券制度以政策的形式出现, 其保障和风险防范的规定较为笼统, 一般仅作“企业申报材料不实, 涉及恶意骗取财政资金的, 将依法追回创新券及财政资金, 不得再次申请用券”之类的表述, 而对骗补行为的企业责任人、有关审核机关的违规操作、企业和科技服务提供者的合谋等非法行为该如何处罚没有明确规定。随着科技创新券制度在国内各地的推广, 亟需将科技创新券制度纳入到国家法律法规的层面加以规范, 对骗补、违规操作、合谋等行为的企业、单位、相关个人如何追究法律责任给予明确规定。同时, 法律法规中要明确监管和惩处制度, 对骗补企业, 不仅要没收其违法违规所得, 实施“禁入令”, 剥夺其享受补贴政策的资格, 还要对企业负责人、合谋行为的责任人、违规操作的人员追究其刑事责任, 只有这样才能从源头上杜绝“骗补门”的发生。

学者对我国科技创新券应用和推广经验阐述得已较为全面, 本文不赘述。要让科技创新券制度更好地发挥作用, 相关部门有必要进一步调查研究, 对科技创新券政策进一步完善。

摘要：科技创新券制度在我国试点和推行4年来, 各地地方政府虽然量身定制了独具特色的科技创新券政策, 但推行中也遇到科技人员积极性不高、部分单位不愿使用科技创新券、保障及风险防范机制不健全等问题, 有待于实践中逐步加以完善。

关键词：科技创新券,探索,实践

参考文献

[1]赵超《.宿迁市科技创新券实施管理办法》修订[EB/OL].http://www.xichu.net/news/shizheng/2014/08/201408-09332304.html.

[2]江苏省科技厅.江苏省“科技创新券”试点工作情况报告[EB/OL].http://www.most.gov.cn/dfkj/js/zxdt/201509/t20150928_121833.htm.

[3]袁永.国内外创新券政策实践研究[J].特区经济, 2016 (6) .

[4]浙江省科技厅.浙江省科技创新券有效助推“大众创业万众创新”[EB/OL].http://www.most.gov.cn/dfkj/zj/zxdt/201607/t20160705_126347.htm.

[5]贵州省科技厅.贵州省科技厅发布《贵州省科技创新券管理办法 (试行) 》[EB/OL].http://www.most.gov.cn/dfkj/gz/zxdt/201501/t20150109_117371.htm.

[6]韩义雷.北京海淀:为中小微企业补贴“创新券”[EB/OL].http://www.bj.xinhuanet.com/bjwq/wq/hdy/2016.07/16/c_1119229200.htm.

篇4：反思券业创新

过去三十多年的经历显示，国内的改革大都与所处的困境直接相关。改革最早是从农村开始，并且是从安徽农村发端。当时所遇到的主要问题：一、解决农民大面积的饥荒问题迫在眉睫；二、极左路线的疯狂反对。当时亟待要解决农民的温饱问题，要搞包产到组、到户，却要冒着极大的政治风险，要被革职、判刑。

因为创新总是与改革密不可分，而改革这种事很奇怪，越是娱乐升平、莺歌燕舞之际，越是不太可能发生。唯有到了举步维艰、寸步难行之时，才有可能被逼上梁山，被逼到必须“要杀出一条血路来”，其实，但凡在这种时候才更容易取得共识。国内证券业的创新与改革，当下恐怕也是几乎到了山穷水尽之时，才会有业内对此事如此高的呼声和期待。

这一次创新大会的热门话题，据称有两大路径：自上而下与自下而上。据说众券商对前者的兴趣不大，而后者大多涉及到行政许可、需要证监会从严、逐一审批的事项或范畴，改革与创新谈何容易？

首先，证券业目前的整体处境就是“揾食艰难”，绝非官方在台面上所宣称的一片莺歌燕舞之荣景，监管部门或有对行业的过度监管之嫌。否则，各家券商中，怎么会跑出来这么多叫苦、喊穷的抱怨牢骚声？数据显示，目前国内证券行业的营业收入来源，主要就是靠提供相当传统及老套的通道经纪业务（占比高达57%）和投资银行业务（占比达14%），这是目前行业的整体平均数据。两项加起来，就已超过七成。

去年证券全行业的总资产为1.57万亿（人民币元，下同），据说只有外资大行高盛公司的三分之一。去年前者的净利润总额为400亿元，尚不及交通银行一家去年的净利润，仅与投行大摩一家的数据相当。

“靠天吃饭”成为行业重要特征。唯有当市场出现上涨行情时，券商才有饭食，才有佣金；牛短熊长之时，只能望天兴叹。反观欧美先进国家市场中，券商的经纪+自营业务收入合计约占4成，资产管理占10%，无风险或低风险的“利息与分红”占其业务的50%。这种收入构成显示，至少反映出其投行早已不受市场有没有上涨行情的影响和制肘，不会指望“靠天吃饭”。

其次、愈演愈烈的“佣金大战”年复一年，早已斗得各家券商几乎都是伤痕累累、几败俱伤。“主营业务严重同质化、盈利模式单一、严重依赖靠天吃饭和资源配置效率低”等，在在显示各家券商的共性特征，不过都是长期在低层次下过度竞争。

篇5：作业免做券使用说明

作业免做券使用说明1、2、本券应有老师签名或盖章方有使用效率 本券不可转让，只能自己使用，不能重复使用，使用本券可免做语文作业一次3、4、本券不可抵以前自己没做的作业 上课有主动举手回答问题1次，（被老师点名回答不算）可涂☆一个，早读认真，声音响亮，不装腔作势，可涂☆一个。考试得到90分以上，可涂㊣一个，作文一个优㊣一个，生字3个优㊣一个，同步2个优㊣一个。积满可找老师老师签名。5、6、本券优累计与阳光评价同步，即可免做作业，还可得到图标 本券使用，只要把具有效力的免做券撕下贴在本次作业上即可生效

7、作业给别人抄或抄别人作业的，一经发现，取消免作券，举报一经证实可获得优一次

8、免做券若丢失，可找老师补办，但☆㊣必须各减少一个

篇6：京东商城的券怎么使用的方法

选择要使用的实体券或电子券; 如果是实体券，在输入框内输入实体券上密码点击添加即可。

10选择完优惠券之后，点击“提交订单“即可。

篇7：科技创新券如何使用

论文关键词：义务教育 农村 均衡发展 教育券

论文摘要：源于美国的教育券制度能否在中国找到适合其生存的土壤，学者们从不同角度对教育券在中国的推行进行了广泛而深入的研究。本文将从我国农村地区义务教育投资改革面临的问题出发，试图解决目前义务教育不均衡发展的问题，探讨在农村实施义务教育券的可行性。

一、我国农村义务教育投资体制改革的现状及困境

(一)农村义务教育投资体制改革现状

我国农村义务教育投资体制的变革大致经历了1986 年以前的中央财政负责、1986 年- 年的地方各级政府分级负责、“以乡镇为主”及2001 年后“以县为主”的三个阶段。1986 年以前，在中央集中统一的财政管理体制下，义务教育经费都是由中央财政负责;或者由中央按地方需要切块单列，下拨给地方，再由地方财政根据实际情况安排。从1986年起在各级政府之间则实行的是“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以乡镇为主”的义务教育投资体制。这种体制使义务教育重心下移到乡村，但由于乡镇财政收入项目有限，大部分乡镇难以保证义务教育经费投入。从2001 年起，我国开始实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育财政管理体制，将义务教育的重心上移到县级政府。税费改革后，农村教育事业费附加和农村教育集资被取消，农村每年的教育经费来源有所减少，导致本来就紧张的农村义务教育财政雪上加霜，给义务教育带来诸多问题。[1]当前我国农村义务教育投入的基本特征体现在两个方面：一是农村义务教育经费的筹措实行“多渠道筹资”的办法，即经费来源是多元化的，既有财政性的经费，又有非财政性的经费。二是农村义务教育经费在各级政府间的分担采取“以县为主”的方式。教育部在的工作要点中提出“大力办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展”，指出进一步健全义务教育经费保障机制，落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策。正在研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进教育公平作为我国基本教育国策。由此可以看出国家高度重视对农村地区，特别是薄弱地区义务教育的扶持。

(二)当前农村义务教育投资体制面临的困境

农村义务教育发展面临诸多困难，随着政府的努力加大了对农村地区教育的投入，基本上普及了农村地区的义务教育，但目前存在的主要问题是面对我国城乡差异大的实情怎样加大对薄弱地区薄弱学校的投入，以期达到义务教育均衡发展的目标。

1、城乡差异大，教育发展不均衡

城乡之间在教育上的差距是有目共睹的，近年来出现了逐渐扩大的趋势。城市义务教育总体质量高，教学设施完备、教师教学水平高，很多地方达到小班化教学。而农村地区，特别是经济不发达省市，教学设施破旧、老化、不齐备，很多学校为减少教育成本，每个班安排七八十人，这样拥挤的教室、这样多的学生数，再加上教师的专业水平不高，教育质量可想而知。

2、经费得不到科学合理使用，产出效益不高

部分地区教育经费扣压、挤占、甚至挪用现象的存在，义务教育经费没有得到科学合理的使用，这一问题严重制约了义务教育事业的发展。有的地方不得不通过增加集资或收费来筹措办学经费，甚至出现了“乱集资”和“乱收费”等恶劣现象，这些直接导致了农村地区留不住人才，教师队伍整体水平不高。义务教育公共投资一方面资金短缺，另一方面有限的公共资金并未被有效使用。如不解决经费使用的问题，仅通过增加微薄的教育经费来改善农村地区义务教育质量的想法还是相当单纯的。

3、政府公共经费总量不足，义务教育转移支付力度不够

我国政府近年来逐步加大了对农村义务教育的财政投入力度，特别是今年初政府提出把教育公平当作一项基本国策，以及实现义务教育均衡发展的一系列设想。但是还存在政府公共经费不足、转移支付力度不够、缺乏严格的规范制度等问题。现在虽然中央政府已经制定了一般性转移支付和专项转移支付，一般性转移支付几乎全部用于解决人员的工资问题，没有明确用于教育运转和建设的份额。专项转移支付主要是危房改造专项转移支付，而且专项转移支付的份额很小在县乡财政困难的情况下很难资金配套。[2]

4、农村义务教育可持续发展后劲不足

教育的发展不能维持在原有的水平，应体现为质量的提高和规模的扩大。目前，中央和省对义务教育提出了一系列新目标。义务教育发展的任务很重，县乡财政却不能有效增长，势必影响义务教育的可持续发展。首先，师资队伍建设问题。现在农村已逐步取消了民办教师，但代课教师仍然普遍存在。其次，硬件建设亟待加强。实验室、资料室建设需要大量资金投入，信息技术教育在部分农村中小学还是空白，农村教育投入不足，直接影响了农村教育硬件的建设，使农村义务教育发展缺乏后劲。

二、农村义务教育投资改革的出路与教育券制度

(一)农村义务教育投资改革的出路

目前我国农村义务教育投资改革的出路，笔者认为是如何科学有效地使用教育经费，使有限的教育经费得到更大的产出效益。我国经济发展水平不高，还不能在短期内从根本上解决教育经费短缺的问题。那么，当务之急是增加经费使用效益，科学合理地使用有限的经费，这样才可以在加大投资力度的基础上合理有效地使用教育经费，并从根本上改变农村地区义务教育状况，提高义务教育质量，以达到我国义务教育均衡发展的目标。根据上述分析可知在广大农村地区，教育经费被扣压、挤占、挪用等现象的依然存在，我们只有通过改变教育经费拨款的模式，才能更好地解决这类问题。为此，我们可以分析是否可以在农村地区引入源于美国教育券制度。

(二)教育券制度的含义及其在我国的实践

1955 年，美国当代著名经济学家、芝加哥大学教授、诺贝尔奖获得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后来引起极大争议的教育券理论(该文后来被收入1962 年出版的《资本主义与自由》一书中) 。教育( Education voucher ，又译教育凭证;另有School voucher，常译为学券制)，是在教育领域中试行的一种代币券。教育券理论的基本观点是：政府改变对公立学校的直接补助的教育投入方式，而是由政府把经过预算的教育经费折算成一定数额的有价证券(教育券) 直接发给学生，学生凭券自主选择公立学校或私立学校就读，而不受学区的限制。学校则以收集到的教育券向政府有关部门兑换与券值等额的教育经费，以支付办学费用。[3]继米·弗里德曼后，英国的皮科克和怀曼等也提出了类似观点。教育券制度的真正意义在于使学生(家长) 真正成为教育的自主消费者，使学校和教师真正成为教育的自主生产者，通过建立统一的教育市场，打破国家对教育的行政垄断和公私立学校之间的制度分割，促进学校之间的公平竞争、优胜劣汰，从而确保国民教育权，全面提高教育质量和效益。[4]

夏天，浙江省长兴县政府为了缓解高中入学高峰的压力，鼓励部分学生进入民办高中或职业高中就读，决定借鉴美国的相关经验，引入教育券制度，以教育券的形式对就读民办高中和职业高中的新生予以一定数额的定向经费补贴。通过这种形式，既在经费上扶持了民办高中，也在一定程度上调节了过于集中的普通高中生源流向。，长兴县政府又把教育券制度扶持民办教育和职业教育的功能扩展到了扶持贫困学生的范畴。长兴县实施了教育券制度后，职教招生有了较大改观，普职教得到了协调发展，现有民办学校的办学规模不断扩大，贫困学生得到了政府的资助，入学有了保障，体现了政府对弱势群体学生的关怀。

三、在农村实施义务教育券的意义

当前我国加大了对农村地区教育的投入力度，但如果不合理地使用这些经费，将改变不了根本的问题，现在我国教育不是数量问题，关键在教育质量上。在这样的情况下，实施教育券制度将使农村地区的教育状况得到改善。

1、改变政府对农村义务教育投入方式，突出效率

效率原本是个经济学概念，意指投入与产出之比，以最小的投入获得最大的产出被称为有效率，反之是无效率或低效率。将效率的概念引入到政府农村义务教育投入问题，就是要通过投入方式改革，使得有限的教育经费得到科学合理的使用，以达到最高效益。长期以来，我国实行着与计划经济体制相适应的行政主导型的教育资源配置模式。办学经费主要依赖于财政拨款，由政府部门按照计划( 预算)的要求采取行政调拨的方式来完成。[7]这种带有强烈行政色彩的教育资金配置模式，导致了义务教育资源的闲置与紧缺并存、总体效益低下，发展严重不均衡。随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，行政主导型的教育资源配置模式的弊端越来越明显。因此，这种模式理所当然应该被以市场机制为基础的新型的政府农村义务教育投入模式所取代，教育券制度正是适应这一要求的新形式。在这一制度下政府将投入的农村义务教育经费转化成教育券发放给相关学生，通过学生对学校的选择，实现教育经费和相关教育资源在学校间的分配。在这种条件下，哪个学校的办学特色突出、培养的.人才适合社会发展要求，哪个学校才能够吸引更多的学生去就读，于是中小学校在发展动力的驱使下，就会更加关注教学质量，这样提高了政府职业教育投入的使用效率。

2、扩大贫困学生的教育选择权，实现教育公平[8]

在应接受教育的群体中，有一部分儿童由于禀赋、贫困等因素而处于弱势地位，他们依靠自己的能力很难平等地占有教育资源，获得受教育的机会。在这种情况下，需要政府采取一定的措施使每个儿童享有受教育的机会，实现教育的公平。向这一部分学生发放教育券，补偿他们在占有教育资源上的不足，体现的教育公平的权利。同时，允许持有教育券的学生在一定范围内选择他们需要的学校接受教育，在学校群体内部引入市场竞争机制，通过制定公平的规则实现教育的效率公平。

3、引入竞争机制，提升农村义务教育质量

教育券制度的实质就是通过学生持券择校而增强学校的竞争，达到提高学校教育质量的目的。通过实施义务教育券制度，废除公立学校享有固定生源、固定经费的特权，迫使公立学校进行改革以提高教育质量和效率，以吸引生源和获得办学经费，同时扶持了薄弱学校的办学。[4]同时，也废除了私立学校(我国称之为民办学校) 高昂收费的特权，迫使他们放下身价，追求卓越，以吸引生源和获得政府资金资助。通过实施教育券制度，使受教育者在一定程度上有了选择学校的主动权，学校处于政府行政部门和受教育者的监督之下，有利于加大学校之间的竞争，促进学校改善办学条件，提高教育质量。

4、保障农民工子女的受教育权，能在异地获得同质义务教育

近些年来，外流务工的农民子女读书问题越来越多受到各级政府和社会的关注。以前我国实行的是就近入学的原则，禁止流动。近来政府《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，明确规定，进城务工就业农民流入地政府要负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作。然而，流入地政府义务教育经费仅够维持本地区儿童入学，若再接收外来农民工子女，政府又不增加教育经费，公办学校是难以承受的。基于种种原因和现状，笔者认为，实施农村义务教育券可以很好地解决这一问题。政府按农村地区义务教育阶段学生数发放教育券，每个学生均能得到一张教育券，学校按收到的教育券向政府足额兑换成教育经费。这样流入地政府不会担心这些孩子会分担当地的教育经费，可以用券向政府兑换等值的经费。

四、推进我国实施农村义务教育券的构想

笔者认为，教育券虽然不一定能在全国推展开，成为一种普遍使用的模式，但在现阶段的中国，尽管政府加大了对义务教育的投资力度，但教育经费依然不足，这种情况下，我们的更现实的态度应该是：在既有的经费盘子中，使有限的经费产出更高的效率(即没有额外增加经费)，那么，使用教育券，通过提高经费的使用效率来弥补经费的不足。具体的模式和实施前的准备工作如下：

(一)模式的选择

在借鉴教育券制度实现政府农村义务教育投入方式改革时，我们面临的首要问题就是模式的选择问题。到底是选择弗里德曼式的自由市场竞争模式的教育券，还是詹克斯的社会政策调节模式的教育券呢? 自由市场竞争的教育券模式可以最大限度地发挥市场的调节作用，提高资源的使用效率，但是不能解决农村义务教育发展中的教育公平问题;社会政策调节的教育券模式，在一定程度上可以解决公平问题，但是由于这种模式要求对不同家庭条件的学生给予不同的对待，在教育券接受对象确定中强调政府的作用，可能又会重新带来政府的过多的干涉和低效率，从而违背了设置教育券的初衷。

国内外的教育券实践表明，两种模式各有优点也各自存在着一些不足之处。所以笔者认为，我们应该综合两种教育券模式，即采取一种社会政策调节为主市场竞争为辅的混合型教育券模式，因为义务教育不是私人产品，不能完全按照市场模式，而要体现教育公平。先按照一定的标准面向所有的受教育者发放统一的教育券，然后再根据个别情况给予具有助贫性质的教育券，这样主要解决了不懂地区之间、不同学校之间的公平问题，向经济相对落后地区、实力相对薄弱学校倾斜，即加大对他们的资助力度。

(二)辅助措施

1、转变政府角色，转变社会公众观念

教育券制度使政府不再在教育经费运作中居于绝对中心的地位，只负责从税收中按律发券，足额兑换，也即政府不但不能从经济上制约学校，还要承担国民受教育的经济责任与义务。将经费控制权转让给学生，这肯定会给目前的政府带来权力转让的阵痛。政府是否愿意让出这个权力，是否愿意接受监督，调整心态，正确进行角色定位，做改革的促进派是关键所在。

“教育券”在我国还是一项正处于尝试中的新生事物，一般人不了解它的真正意义，因此要与家长、学校、社会沟通，就我国实行“教育券”政策的理由、意义和对教育事业未来的影响等方面达成广泛共识。特别要引导家长正确使用“教育券”，为子女负责任地择校。对于家长来说，实行“教育券”政策的重要意义在于赋予他们公正的代理学生选择教育机会的权利，这需要家长有着较好的教育素质，否则“教育券”政策将效果不佳。

2、调整资源，平衡差异，创造公平竞争的前提条件

在我国，城市与农村之间、地区之间、学校之间的教育条件差异十分明显，几乎每一地(社) 区的学校都形成了“金字塔”式的格局。而教育券制度的实施的目的就是引发学校间的竞争，在公共教育资源配置严重失衡的情况下，教育券制度的实施会诱发畸形竞争。学生必然纷纷涌向优质学校，形成“马太效应”，使相对薄弱的学校一开始就处于竞争的被动地位，甚至将少部分学校推向关门的危险境地，引发矛盾。因此，在教育券制度实施之前，政府有责任调整资源，尤其是要在同一地(社) 区内，加大对薄弱学校的投入力度，在一定范围内和一定程度上平衡学校间的差异，为教育券制度实施后的公平竞争创造条件。

3、打破现有师资格局，加强流动，定期培训

实施教育券制度，首先就要使得各个学校在同一起跑线上。而一所学校教学质量的好坏主要取决于该校教师教学水平。目前状况是大部分优秀教师被调到相对好的学校，这样下去，好的学校也越来越好，差点学校越来越差，而我国现行的是就近入学原则，验证严重不公平。为此，要打破这一现状，就必须在教师流动的问题上寻找着眼点。首先要打破原有的教师分布格局，对愿意到乡下执教的教师加以鼓励，并且直接体现在工资上。另外，在农村地区教学成绩出色的，按一定的规则分不同的名师等级，另加奖金。这样可以引导部分优秀教师到乡下执教。另外，定期对教师进培训，由县级政府与著名师范大学合作，邀请大学的教授、各地名师对他们进行指导，提高目前农村教师的教育教学水平，促进他们的专业发展。

4、省级政府拨款，负责教育人员经费，扶持薄弱学校的教学设施建设

我们知道，目前我国农村义务教育的不均衡现状是地区发展不均衡，地区内学校之间发展不均衡。很多学者根据以往“以县为主”的义务教育投资体制出现的问题，已经论述并达成一致观点，即义务教育的投资主体应提升至国家、由省级政府承担。首先省级政府要负担全体教师的人员经费，这样利于缩小城乡之间教师工资的差异，有利于农村教师队伍建设。其次，要缩小城乡之间的差距，政府还必须扶持薄弱学校，另开资金留作薄弱学校的教学设施建设，如多媒体教室的建设、体育场地的建设、实验室的建设等等。义务教育经费要做到“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，使得经费用的合理。

参考文献：

[1]戴罗仙.税费改革与我国义务教育财政体制改革研究[J].经济问题探索，，(5)

[2]谭春芳，李继宏.我国农村义务教育财政体制存在的问题[J].教育与经济，，(3)

[3]赵宏斌.教育券：基础教育财政资源配置的制度性创新[J].教育理论与实践，2003，(5)

[4]文新华.关于“教育券”的分析[J].教育发展研究，2003，(1)

[5]张平，何霖俐.教育券制度在我国的实施策略分析[J].教育探索，，(1)

[6]张传萍.关于我国实施“教育券制度”的若干思考[J].云南教育，2003，(36)

[7]皮江红.教育券与我国政府农村职业教育投入方式改革[J].教育科学，，(2)

[8]来新安，张丽萍.教育公平与教育券的研究[J].辽宁教育研究，2003，(8)

Abstract：The education voucher system，originated from the United States，whether could find suitable soil for their survival in China or not.Scholars has done a certain extensive and in-depth research from different perspectives on education voucher in China.This article try to resolve the current problem of uneven development of compulsory education and explore the feasibility of coupons of implementing compulsory education in rural areas of China.