2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

2016年散装水泥专项资金绩效评价报告（精选7篇）

篇1：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

根据委《关于进一步加强重点专项资金管理的通知》（青建办字【2016】67号）要求，现将我办2016年散装水泥专项资金绩效评价报告如下：

一、专项资金和项目基本情况(一)专项资金基本情况

根据财政部等财综字【1998】157号文件规定，自1998年起，设立征收政府性基金—散装水泥专项资金（以下简称：专项资金）。专项资金专项用于发展散装水泥事业，主要用于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或改造项目建设以及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与宣传推广等。

（二）专项资金安排项目基本情况

我办2016年由财政局批复散装水泥专项资金514.07万元，其中未安排项目支出13.87万元，安排项目支出500.2万元，分别为散装水泥推广、综合利用节约宣传14.7万元、城市“禁现”管理平台运行维护费37.5万元、城市“禁现”预拌砂浆产品质量监督管理19.4万元、城市“禁现”、执法检查及会议费20.6万元、发展农村散装水泥直销配送中心扶持资金30万元、散装水泥、预拌砂浆生产工艺技术研发、市场调查18万元、退还预缴散装水泥专项资金260万元、预拌砂浆、散装水泥物流配套扶持资金100万元。

项目目标为统筹推进散装水泥发展，散装水泥生产580万吨，散装率保持在90%以上，全年使用预拌砂浆150万吨。

二、绩效评价结论

我办大部分专项为跨年度项目，拨付专项资金时间滞后于预算年度。2016年支付专项资金177.72万元，其中使用2015年结转资金43.33万元，2016年当年预算资金134.39万元。其他2016年预算资金需在2017年按照项目完成进度进行支付。

以上项目绩效目标均超额完成：组织散装水泥宣传周及全年常态化宣传报道；散装水泥生产634万吨，完成预期目标的109.31%，散装率达到92.9%，完成预期目标的102.9%；预拌砂浆生产企业增至32家，产业基础进一步巩固，中心城市实现全面城市“禁现”，砂浆使用量达到155万吨，完成预期目标的103.33%。

三、主要经验和做法

一是发挥散装水泥基金的引导作用。专项资金注重预拌砂浆新兴产业发展，对建成项目的企业自投资金补贴100万元，带动社会资金7000余万元投资到环保节能领域，为我市扎实推进城市“禁现”预拌砂浆产业健康快速发展增添了新动力。

二是严格资金使用管理程序，强化管理措施。预算资金使用严格按照规定程序，有些采用联合市财政现场核查等办法，确保资金使用规范合理，发挥效能。

三是按照市财政局要求，逐步建立内部控制体系。将预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、合同、内外监督等纳入管理体系中，提升单位内部管理水平，增强风险防范能力。

四、存在问题及改进建议

退还预缴散装水泥专项资金预算因受建设单位申请和工程建设的影响，预算执行率较低。

篇2：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

现就2016年城乡绿化专项资金绩效评价相关事宜报告如下：

一、专项资金和项目基本情况

（一）专项资金基本情况

1.资金基本情况（资金设立的时间、设立依据、用途）。根据市财政局2016年部门专项资金预算安排，我委负责的城乡绿化专项资金项目分为城区绿化、市政道路整治、河道和黑臭水体治理、浮山综合治理与土地租赁、地下综合管廊和海绵城市建设前期研究等5大类，主要用于城市基础设施完善工作。

主要依据：青建城字〔2013〕36号、青建城字〔2014〕62号、青建城字〔2016〕69号、青建城字〔2016〕174号、青建城字〔2014〕123号、青建城字〔2016〕170号、青建城字〔2016〕162号、青建城字〔2016〕185号、青建城字〔2014〕73号、青建城字〔2014〕116号、青财建指〔2015〕253号等相关文件。

2.绩效目标。

专项资金投资建设项目主要绩效目标有两个方面，一是结合部门职能，统筹绿化、河道和黑臭水体、市政道路整治、浮山管理、地下综合管廊和海绵城市建设等相关工作，完善城市基础设施建设；二是完成市政府确定的其他工作。

（二）专项资金安排项目基本情况

1.安排项目种类、项目数量、项目承担单位等。

专项资金项目按照市财政局2016年资金支出预算，主要分

-1-为城区绿化、市政道路整治、河道和黑臭水体治理、浮山综合治理与土地租赁、地下综合管廊和海绵城市建设前期研究等项目。2016共有26个项目，项目承担单位包括：市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、青岛市城乡建设委员会、青岛新都市设计集团、青岛市政设计研究院、青岛市政发展集团等。

2.各项目绩效目标。

因专项资金投资建设项目较多，多数项目分实施，因此项目绩效目标不同，为方便对比，各项目绩效目标在项目支出绩效评价结论中逐条写明。

二、绩效评价结论

（一）专项资金整体评价结论 1.专项资金实际到位和支出情况。

2016实际下达支出预算资金51300.13万元，支出40377.98万元，执行率为78.71%。

2.资金绩效目标完成情况或未完成原因分析。

专项资金项目从立项到执行结束均依法依规，监管到位，各项目资金结报及时，绩效完成情况较好。26个项目中，有22个项目已完成绩效目标。其余4个未完成绩效目标的原因如下：

（1）关于2011年实施第八届中国（重庆）国际园林博览会“青岛园”项目。因该项目市发改委下达投资概算资金来源为太平山中央公园建设项目（二期），目前，太平山中央公园建设项目（二期）未完成审计，因此，申请2016年专项资金未完成支出。

-2-（2）关于2013、2015年园林绿化建设项目。共包含22个工程，因世园会太平山综合整治项目房屋征收未完成，6719.49万元房屋征收费未支出，其余项目按审计批复基本完成资金支付。

（3）关于浮山环山生态公园总体规划编制项目。因项目未完成审计，暂按80%支付项目经费。

（4）关于李村河、张村河下游景观环境工程项目。一是张村河阎家山社区段因受阻挠无法入场施工，后经协调社区，于2016年底入场施工，资金未拨付。二是李村河曲哥庄社区段计划完成拆迁后进行绿化工程，因拆迁费无法达成一致，无法实施拆迁和现场施工。

（二）项目支出绩效评价结论（按项目分别编写）1.2011年园林绿化建设项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会。

（1）2016年专项资金预算安排数179万元，预算执行数0万元。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标未完成。2.2013年道路综合整治项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛市市政建设发展有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数262万元，预算执行数262万元。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标完成。3.2013、2015年园林绿化建设项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛新都市设计集团有限公司。

-3-（1）2016年专项资金预算安排数20737万元，预算执行数14017.51万元（其中，35.58万元按照市政府工作部署调剂用于环湾路6座雨水暗渠的抢险应急处置工程，原安排项目执行13981.93万元）。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标未完成。4.2014年市政道路和背街小巷整治项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛市市政建设发展有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数500万元，预算执行数500万元。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标完成。5.2014年市重点道路桥梁增设隔音屏项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛市市政工程设计研究院有限责任公司。

（1）2016年专项资金预算安排数400万元，预算执行数400万元。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标完成。6.2014年园林绿化建设项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛新都市设计集团有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数819.13万元，预算执行数819.13万元（其中，164.42万元按照市政府工作部署调剂用于环湾路6座雨水暗渠的抢险应急处置工程，原安排项目执行654.71万元）。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标完成。

-4-7.道路绿篱整治项目。项目承担单位：市北区、李沧区、城阳区、崂山区、黄岛区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数2480万元，预算执行数2100万元。

（2）绩效目标：完成考核。绩效目标完成。（3）资金计划未全部使用原因：据实拨付。

8.地下综合管廊建设前期研究项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会。

（1）2016年专项资金预算安排数223万元，预算执行数223万元（该项目总投资237.5万元，其他14.5万元系从海绵城市及地下管廊前期研究项目经费中调剂使用）。

（2）绩效目标：完成项目前期研究并申报试点城市。绩效目标完成。

9.浮山城市绿线调整及编制项目。项目承担单位：青岛市浮山管理处。

（1）2016年专项资金预算安排数16万元，预算执行数16万元。

（2）绩效目标：完成绿线调整。绩效目标完成。

10.浮山城市生态公园建设项目。项目承担单位：市南区、市北区、崂山区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数1000万元，预算执行数1000万元。

（2）绩效目标：完成考核。绩效目标完成。

-5-11.浮山环山生态公园总体规划编制项目。项目承担单位：青岛市浮山管理处。

（1）2016年专项资金预算安排数195万元，预算执行数151.84万元。

（2）绩效目标：完成审计和资金拨付。绩效目标未完成。12.浮山生态园基础设施建设（三期）项目。项目承担单位：青岛市浮山管理处。

（1）2016年专项资金预算安排数1000万元，预算执行数1000万元（其中，212万元按照市政府工作部署调剂用于环湾路6座雨水暗渠的抢险应急处置工程，原安排项目执行788万元）。

（2）绩效目标：完成资金拨付。绩效目标完成。

13.浮山土地租赁补偿项目。项目承担单位：市南区、市北区、崂山区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数1389万元，预算执行数1389万元。

（2）绩效目标：完成资金支付。绩效目标完成。

14.海泊河流域河道综合治理项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会；代建单位:青岛市市政建设发展有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数1500万元，预算执行数1500万元（其中，1294万元按照市政府工作部署调剂用于环湾路6座雨水暗渠的抢险应急处置工程，原安排项目执行206万元）。

（2）绩效目标：完成资金支付。绩效目标完成。

-6-15.杭州支路5号泵站改扩建工程项目。，项目承担单位青岛市城乡建设委员会，代建单位: 青岛水务集团有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数3000万元，预算执行数2237万元。

（2）绩效目标：泵站主体验收移交并投入使用。绩效目标完成。

（3）资金计划未全部使用原因：项目代建、施工单位在工程建设期间存在部分工序返工整改问题，为确保资金安全，未全部支付。

16.环湾绿道建设奖补项目。项目承担单位市北区、李沧区、黄岛区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数1000万元，预算执行数1000万元。

（2）绩效目标：完成资金奖补。绩效目标完成。

17.李村河、张村河下游景观环境工程项目。项目承担单位青岛市城乡建设委员会；代建单位为:青岛市市政建设发展有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数3000万元，预算执行数1200万元。

（2）绩效目标：工程完工。绩效目标未完成。

（3）资金未执行完成原因：一是张村河阎家山社区段因受阻挠无法入场施工，后经协调社区，于2016年底入场施工，资

-7-金未拨付。二是李村河曲哥庄社区段计划完成拆迁后进行绿化工程，因拆迁费无法达成一致，无法实施拆迁和现场施工。

18.李村河、张村河下游综合整治工程项目。项目承担单位青岛市城乡建设委员会；代建单位为:青岛市市政建设发展有限公司。

（1）2016年专项资金预算安排数2773万元，预算执行数2773万元。

（2）绩效目标：工程完工。绩效目标完成。

19.海绵城市及地下管廊前期研究项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会。

（1）2016年专项资金预算安排数1227万元，预算执行数1092.5万元（其中，14.5万元调剂用于地下综合管廊建设前期研究项目，原安排项目执行1078万元）。

（2）绩效目标：完成项目前期研究并申报试点城市。绩效目标完成。

（3）资金计划未全部使用原因：据实结算。

20.青岛市郊野（山头）公园总体规划及部分山头公园专项规划编制项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会。

（1）2016年专项资金预算安排数50万元，预算执行数50万元。

（2）绩效目标：完成规划编制和资金拨付。绩效目标完成。21.市区公共停车场建设及停车场智能化改造奖补项目。项目承担单位市北区、李沧区政府。

-8-（1）2016年专项资金预算安排数1000万元，预算执行数1000万元。

（2）绩效目标：完成资金奖补。绩效目标完成。

22.市区河道黑臭水体污染治理奖补项目。项目承担单位：市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市政府。

（1）2016年专项资金预算安排数2000万元，预算执行数2000万元。

（2）绩效目标：完成资金奖补。绩效目标完成。

23.市政设施大中修项目。项目承担单位：市南区、市北区、李沧区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数3500万元，预算执行数3500万元。

（2）绩效目标：完成资金奖补。绩效目标完成。

24.新建植物园项目前期可研论证项目。项目承担单位：青岛市城乡建设委员会。

（1）2016年专项资金预算安排数50万元，预算执行数47万元。

（2）绩效目标：完成规划编制和资金拨付。绩效目标完成。（3）资金计划未全部使用原因：据实结算。

25.张村河下游景观环境工程（崂山区段）项目。项目承担单位：崂山区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数1500万元，预算执行数

-9-1050万元。

（2）绩效目标：完成资金拨付。绩效目标完成。（3）资金计划未全部使用原因：据实结算。

26.张村河下游综合整治工程（崂山区段）项目。项目承担单位：崂山区政府。

（1）2016年专项资金预算安排数1500万元，预算执行数1050万元。

（2）绩效目标：完成资金拨付。绩效目标完成。（3）资金计划未全部使用原因：据实结算。

三、主要经验和做法

为确保专项资金使用效益和安全，依据《青岛市政府投资项目管理暂行办法》（第186号市政府令）等相关文件，我委严格执行项目审批制度，通过公开招投标选择专业机构，委托专家严格进行技术审查，并依据预算资金及时安排、合理下达项目资金计划，圆满完成2016年专项资金项目不同阶段的工作目标。

四、存在的问题及改进建议

（一）存在的问题

1.项目建设过程中，因征地拆迁滞后等客观问题，易导致项目建设工期延后，极少数项目的年初计划目标及预算执行情况达不到预期状态。

2.申报2016年预算资金时，部分工程项目审计未定案，在此时间节点上还款资金难以准确申报。

（二）改进建议

-10-1.建议已申请到项目账户的资金，限额结转下一，可及时用于来年拨付资金。

篇3：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

为了扎实推进全区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展, 凸显专项资金的扶持力度, 区散办经过半年多的实地考察和仔细研究, 对全区23个申报项目进行了审核, 形成了下拨资金的初步方案。此次评审会上, 经过严格的审核和研究, 评审小组一致认为本次申报专项资金企业是经过有关部门审批成立的合法企业, 申报的项目符合自治区和国家产业政策的要求, 符合自治区年度散装水泥推广的要求。这些项目建成后能形成预拌砂浆200万吨/年的生产规模, 对广西散装水泥和预拌砂浆推广工作将起到良好的推动、促进作用。

会议原则同意了区散办制订的下拨资金方案。

篇4：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

报告

按照商务主管部门的要求，我司对2016年郴州市商务部门下拨的财政扶持电子商务发展专项资金的使用情况和达到的效果进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

（一）、单位基本情况和财务状况

桂阳掌合天下信息科技有限公司成立于2015年7月，主要服务于桂阳本地商超夫妻小卖部电子商务改造，对本地商贸流通渠道电商化改造起到了相当重要的作用，目前公司员工8人，仓储面积近2000平米，服务于本地1100多家中小超市和近30家供货商，公司财务状况良好。

（二）、获得专项资金扶持基本情况

2016桂阳掌合天下信息科技有限公司得到由市商务厅扶持，市财政厅下达的电子商务本地化商超改造专项资金5万元。

二、专项资金落实及支出情况

我司2016年所申报的项目，总体经费到位良好，市县匹配和项目自筹经费均能按照计划进度要求及时到位，另外财政拨款扶持的5万元，经费全部拔付到账。专项资金综合使用情况及绩效评估主要体现在以下几方面：

1、项目经费按照项目实施进度安排，按时足额到位。未出现截留、挤占、挪用等现象。

2、经费到达后，我司制定了资金使用方案，严格按项目计划和规定用途专款专用；建立健全会计核算制度，专项核算财政扶持中小企业发展专项资金的使用情况。

3、我司定期向主管部门汇报项目进展与专项资金核算使用情况。项目按照序时进度进行，自筹资金200万已经基本到位，未出现项目滞后情况。

4、项目经费主要用于平台技术维护费用5万/年（由掌合天下（北京）信息技术有限公司代收），平台推广费15万，本地中小商超改造费30万。

三、项目实施过程情况

1、项目立项之前公司通过充分的市场调查和论证，项目完全符合当前桂阳商贸流通改造的痛点，项目申报合法合规、申报材料客观真实、申报项目于有关规定相符。

2、申报项目的实施都已按照预定目标快速、高效组织实施并完成或在建实施过程中。

3、申报项目的经济性主要体现在项目以最低成本达到目标，节约了资金，且通过市财政资金的投入带动，从而实现更多的项目效益。

四、专项资金预期目标完成情况

项目落实进展顺利对本地商超改造起到一定的作用，品牌影响力带动行业就业人员800余人，产生社会效益和带动相关行业的经济效益近千万元，项目基本目标已达成。

五、项目后续工作计划

我司后期将对本地流通商贸市场加大投入，改造本地快消市场，打造自己的连锁品牌。

六、主要经验做法

通过这两年深入基层的改造工作积累了丰富的快消品行业经验，对以后品牌化运作和帮助本地农户增收创造了非常好条件。

七、存在问题、改进措施和建议

1、财务管理人员专款专用意识不强，认为都是财政预算安排拨付的资金，只要没揣进个人腰包，为单位工作怎么使用都行。导致对专项资金实行单独核算的过程中，项目经费与经常性经费存在混合使用的现象发生。

2、财务经办人员缺少控制意识，对于专项资金的使用只是数字上的简单汇总，而没有从财务角度加以分析和运用，特别是缺乏对资金使用情况的综合评价，没有通过费用预算进行专项资金支出控制，对资金使用结余或者超支的具体原因做出科学、合理的分析。

3、希望今后电子商务专项资金的扶持方式采取贷款贴息、以奖代补、无偿补助。并鼓励自主创新能力强、有自主品牌出口的成长型中小企业贷款融资；帮助中小企业通过担保获取银行贷款。

4、对年纳税额达到一定规模，纳税额增长达到一定比例，吸收本地劳动力较多，创新技术带动行业提升的中小企业，通过以奖代补形式给予一定的奖励。

桂阳掌合天下信息科技有限公司

篇5：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

绩效自评报告

根据市林业局《关于开展2011年财政支出项目绩效评价工作的通知》（河林办［2011］83号）文件精神，我局对2010年森林抚育工程建设项目进行自评，现将自评结果汇报如下：

一、基本情况

（一）地理位置、建设单位概况

和平县位于广东省东北部，东江上游，东经114°41′～115°16′，北伟24°09′～24°42′之间。属中亚热带季风型气候，夏冬较长，春秋偏短，气候温和，光照充足，四季分明，雨量充沛，气候温暖湿润，季风明显，年平均温度19.6℃，极端最高温度38℃，极端最低温度-4.5℃，大多数年份日照1700小时以上，年降雨量1536-1693毫米，且多集中在4～9月。

和平县林业局是独立核算法人单位，财务制度健全，基本建设财务单独建账，单独核算，专人负责，专款专用，没有出现挪用、骗取和挤占专项资金的现象。现有工作人员190多人，高级工程师1人，工程师7人，助理工程师43人，技术员31人，技术力量强，各项管理制度规范。

（二）申请使用专项资金的基本情况

1、全县总面积219944公顷，其中林业用地180183.5公顷，占全县土地总面积81.9%，在林业用地面积中，有林地面积154114.2公顷，未成林地13686.4公顷，疏林地134.5公顷,灌木林地7826.5公顷，无林地4411.2公顷。全县森林覆盖率达72.5%。

2、项目绩效总目标和阶段性绩效目标情况

总目标：2010年完成我县8750亩森林抚育工程建设任务，提升生态功能等级，改善和保护生态环境，促进森林健康发展，年度目标与总目标相同。

3、资金项目的基本性质，用途和内容

2010年度上级下达我县森林抚育工程建设专项资金70万元（粤财农[2010]86号），建设规模8750亩，建设年度2010年。

4、专项资金申报的可行性，预期投入及经济、政治和社会效益。根据我县的生态地理位置和实地调查情况，我局组织工程技术人员认真论证，认为项目可行，必要性明显，项目实施后具明显的经济、社会和政治效益，有利于林业和社会可持续发展，项目资金预期投入70万元。

二、项目资金管理使用情况

2010年度森林抚育工程项目总投入70万元，全部为省级财政下拨，由于我县是山区贫困县，县财政相当困难，故没能安排地方配套资金。和平县林业局是独立核算的法人单位，各项财务制度健全，水源涵养林建设项目财务单独建帐，单独核算，专人负责，专款专用，工程结算支付按《现金管理暂行条例》要求执行，并自觉接受上级财务检查，没出现违规违纪现象。项目工程按市林业局批复的实施方案进行，专项资金实际支出70万元，支出率100%。

三、使用效果情况

（一）上级下拨我县2010年森林抚育工程建设专项资金是70万元。财政资金到位率100%，财政资金支出实现率100%。

（二）绩效目标完成情况及项目的实施对经济、政治社会的效益的情况

1、经济性：项目实施按市林业局批复的实施方案进行，本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，支出资金没有超过批复方案概算，项目总概算70万元，项目实施总投入70万元。

2、效率性：本项目开始时间为2010年6月，完成时间2010年9月。经省局检查验收核实面积8750亩，任务完成率100%，抚育率100%。项目实施方案经市林业局批复后，我局积极及时组织实施项目，当年按质、按量完成项目任务和支出项目资金；

3、有效性：通过项目实施，有效改善和保护生态环境，社会经济生态效益显著，增加生物多样性，提升了森林抗病虫能力，培育健康森林，维护了东江中游流域生态安全。

（三）资金使用和项目实施的经验、做法、存在问题和改进建议

1、经验、做法

（1）.实行招投标：完成工程建设项目招标手续。

（2）.聘请具有丰富造林经验且具备丙级资质的造林专业队施工,并签订施工合同。

（3）.对工程建设资金加强监管，由我局按各工程队施工进度，向财政局申请，由财政局直付工程队。

（4）．对工程建设资金实行专款专用，无截留、滞留、挪用和串用现象。

（5）．造林主要经验是：一是聘请有经验、有资质的造林工程队施工，确保质量；二是工程实行按进度付款制度；三是实行工程招标，邀请具有丙级资质工程队施工；四是工程施工期间，日常监督管理配备专门技术人员负责，营林、计财股实行跟踪监督质量；五是下足肥料，保证林木正常生长。

2、存在问题

（1）2010年森林抚育工程单位面积投资偏少，每亩仅80元，难以实施高标准的森林抚育；

（2）市县无配套资金，无法进行连续后两年的抚育。

3、建议

（1）落实管护措施，严禁在营造林范围内野外用火，严禁放牧、割草、打枝钩香，严禁取土、采石和其它开挖；

（2）落实配套资金，争取开展第二、第三次抚育。

总的情况，我县2010年森林抚育工程项目造林专项资金使用

达到预期的目标效果，绩效评价：优。

和平县林业局

篇6：关于减免散装水泥专项资金的申请

南宁市散装水泥办公室：

南宁市绿化工程管理处南宁市青竹立交“三化”工程由我公司进行施工，因该项目不涉及散装水泥，因此申请减免散装水泥专项资金。为业主能进一步开展报建和报监工作，请贵办公室为该项开具减免散装水泥专项资金的证明。

篇7：2016年散装水泥专项资金绩效评价报告

一、征收散装水泥的专项资金的意义和目的

散装水泥专项资金是政府性基金, 是国家为限制袋装水泥鼓励散装水泥, 由政府部门向生产和使用袋装水泥的企业和单位征收的资金, 专项用于发展散装水泥。征收散装水泥专项资金是国家“限制袋装, 鼓励散装”产业政策的具体体现。专项资金在发展散装水泥中起着不可或缺的作用。一是体现了国家对散装水泥发展的产业导向作用;二是体现了对发展散装水泥的扶持, 发挥着经济杠杆的作用;三是对散装水泥的发展提供了资金保障作用。征收散装水泥专项资金的目的是为了把分散的资金集中起来, 把有限的资金投入到散装水泥产、运、储、用等多个环节的设施配套和新技术、新设备研发及推广使用中去, 用有限的资金的投入带动或引导更多社会资金的投入, 达到四两拔千斤的作用, 并不是从水泥企业征收多少专项资金就一定要返还给企业, 或返还比例要达到多少, 这是一个误区。

二、散装水泥专项资金的多重作用。

征收散装水泥专项资金的政策在我国已实行20多年, 经历了逐步规范完善的漫长过程, 散装水泥专项资金在我国散装水泥事业发展中, 发挥了多重作用。第一点是对袋装水泥生产和使用的经济制约手段。用经济手段管理经济, 其中心内容是发挥经济杠杆的作用, 杠杆是力学概念。利用杠杆可以省力, 收到事半功信之效。鼓励散装, 限制袋装是我国发展散装水泥的基本方针, 生产和使用袋装水泥需缴纳专项资金, 而散装水泥则不需要缴纳, 这同税收杠杆有着异曲同工之效。企业从减轻税负考虑, 必定会千方百计多生产和使用散装水泥, 从而促进散装水泥的发展。可惜这一制约力度太小。曾有位经济学者说, 假如向袋装水泥生产企业征收每吨10元的资源税, 无需各级散办宣传, 散装水泥也会快速发展起来。另一点是散装水泥宣传活动经费也离不开专项资金。散装水泥是国家的推广项目, 同任何新生事物一样, 要想让大家认识接受, 必须加大宣传。正因为如此, 各级散办都把宣传散装水泥的重大意义和国家发展散装水泥的方针政策作为首要任务。多年来, 我省各级散办对散装水泥工作做了全方位的宣传。拍摄了电视片, 出版了宣传画册, 编印了大批宣传材料, 还在交通要道、繁华市区树立广告宣传牌, 制作了广告灯箱, 有的散办还利用电台、电视台播放宣传广告。这些活动离开散装水泥专项资金的支持是无法办到的。

三、水泥生产企业和用户征收专项资金都不能忽视

水泥生产企业是推广散装水泥的首要环节, 他们的态度对散装水泥的发展起着决定性的作用。现在社会上有一种说法, 市场经济条件下, 企业根据市场需求组织生产, 企业生产袋装水泥还是散装水泥关键在用户。因此, 散装水泥专项资金不应向生产企业征收, 只要抓好用户就可以了。其实不然, 因为市场并非是纯客观的, 里面有很多人为的因素。就拿散装水泥来说, 市场是需要人去开发的, 如果你重视散装水泥工作, 你就会努力开拓散装水泥市场, 即使用户不乐意使用你也会千方百计动员他们使用, 并积极为他们创造使用条件。建设单位是水泥的使用者, 他们使用散装水泥还是袋装水泥, 反映着市场需求, 又影响着水泥企业生产散装水泥的积极性。既然散装水泥专项资金是对生产和使用袋装水泥的一种积极制约手段, 那么, 对生产企业和使用单位都应当征收。

四、市场经济条件下征收散装水泥专项资金的必要性

首先, 应该清楚市场经济不是无序经济, 更不是放纵经济, 而是法制经济。在市场经济条件下, 企业追求的是利润的最大化, 政府行为则是体现社会利益的最大化。企业从市场需求的角度审视自己的行为, 政府则更多地从有利于社会整体健康发展的角度来确定行为, 规范市场。为了构建和谐社会, 政府往往通过一系列政策法规来督促和引导企业的生产、经营, 规范和约束企业的市场行为, 实现企业效益与社会效益的同步发展。而散装水泥专项资金正是政府用政策性经济杠杆体现“限袋扶散”的政府管理职能。财综字[2002]23号文件正是市场经济条件下一种政府职能的表现。一是明确生产和使用袋装水泥必须交纳散装水泥专项资金, 而生产和使用散装水泥不需要交纳专项资金, 也就不存在增加成本和负担;二是突出市场经济作用, 把重点放在了水泥用户, 按照需求规律分清了主次责任;三是体现了社会效益和企业利益关系。鼓励企业生产、销售散装水泥、建设单位积极使用散装水泥。通过经济手段拉动散装水泥发展, 减少污染、节约资源、保护环境, 实现可持续发展战略。因此, 征收散装水泥专项资金是市场经济条件下发展散装水泥的一个必不可少的政策手段。其次, 目前我国的散装率远远低于发达国家, 根源在于用户、在于机制。市场经济就是一种需求经济, “用户就是上帝”也是硬道理。在选择使用袋装还是散装水泥上, 水泥企业只会尊重用户的意见, 由于传统观念、思想认识、体制问题等有些用户就会选择使用袋装, 如果没有强有力的散装政策加以引导, 没有经济利益的触动, 没有政策法规限制, 发展散装水泥只能是雾里看花。有人说, 经济发展散装率自然也会提高, 散装水泥的发展与经济实力是同步的。我认为这两者不存在因果关系。目前我国的经济实力乐观的估计需要30年才能赶上美国, 难道水泥散装化也需要30年才能达到90%以上吗。我国人均资源十分贫乏, 如果不采取措施减少资源的消耗和浪费可持续发展就会变为空谈。朝鲜的经济如何, 可朝鲜的散装率达到了70%, 因此我们没有理由再用三十年的时间来浪费更多资源, 污染本已脆弱的生态环境。早日实现水泥散装化, 留给后人一片蓝天净土是我们的责任。应该肯定的是征收散装水泥专项资金是正确的, 也是必要的。并不是增加企业负担, 只要你不发袋装不用袋装就不会交纳一分钱专项资金。相反, 谁销售了袋装水泥、使用了袋装水泥谁就必须为自己的行为给社会造成的资源浪费、环境污染付出代价, 这是天经地义的。因此散装水泥专项资金不但应该征收而且应该进一步提高征收标准, 加大力度。23号文件的征收标准过低, 对某些袋装水泥用户没有起到警示作用, 只是隔靴搔痒, 从某种意义上来说弱化了散装水泥专项资金作用和意义, 因此从节约资源、保护环境、减轻工人劳动强度等角度讲应该采用行之用效的经济政策来调节市场。

五、关键是提高专项资金的使用效益

财政部关于同意延长散装水泥专项资金征收期限有关问题的复函, 明确要求:加强对散装水泥专项资金征收使用的监督和管理, 切实提高资金的使用效益。这一要求可以说是切中了问题的要害。今后各级散办的工作, 关键是提高专项资金的使用效益, 这样才能更快的发展散装水泥事业。提高专项资金使用效益, 首要的是把应收的资金收上来。否则提高使用效益就是一句话。虽说我省各级散办不是行政管理部门, 没有行政执法权。因而造成专项资金征收困难。现在这一观点已站不住脚, 因为绝大多数市、州已出台了散装水泥工作的政府令, 即使散办为事业单位也会得到行政执法的授权, 专项资金的征收已得到各级法院的支持, 在利用行政手段不能达到目的情况下。可以申请人民法院强制执行, 关键是各级散办有没有决心和能不能将工作做深做细, 如及时取得企业生产或使用袋装水泥数量的准确证据, 只要各级散办下定决心将工作做深做细, 就一定能排除干扰, 将应收的专项资金全部征收上来。专项资金管理方面实行收支两条线。征收的专项资金按规定全部纳入财政预算管理。在专项资金使用上, 坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 根据地区散装水泥发展的实际情况, 把专项资金作为引导性资金, 采取补助、贴息等方式投向薄弱环节, 大力发展散装水泥设施、设备。有关专家还建议对散装水泥专项资金进行改革。第一步现将政府型基金转变为行政性收费, 条件成熟时, 再把行政性收费转变为税收。如能如此, 必将对散装水泥产生巨大的推动力。但这种设想不是短时期能够实现的, 。总之, 散装水泥专项资金是国家政府性基金, 散办还要千方百计将专项资金收好、管好、用好, 充分发挥其实质作用, 只有这样才能适应社会主义市场经济的要求, 才能促进散装水泥事业健康、稳定、快速的发展。

摘要：散装水泥专项资金坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 把专项资金作为引导性资金, 充分发挥其经济杠杆作用, 促进散装水泥事业的全面发展。