破解农村党建热点难点问题调研报告

2024-07-30

破解农村党建热点难点问题调研报告（共6篇）

篇1：破解农村党建热点难点问题调研报告

破解农村党建热点难点问题调研报告

构建“输血+造血”党建工作体系 ?

破解农村基层党建热门难点问题调研报告 ?

党中央精心部署“基层组织建设年”，**市委实行“10 大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程，根本目的是要集中气力和整合资源，着力破解基层党建热门难点问题，增进基层党建改革创新、科学发展、水平提升，构建党建引领经济建设、社会管理的新型格局。根据这 1 工作导向，本研讨班从外因和内因两个层面和角度，辩证统1 地探讨如何以“输血”方式增强农村党建机体、如何通过增强农村党组织“造血”功能带活全盘党建这 1 课题。通过到**、**、桂林**等市内外 1 些县区展开专题调研，重点了解和分析当前农村热门难点问题，研究出破解的对策和建议，为市委创新拓展党建工作思路，构建“输血+造血”的农村党建新格局提供有益的决策参考。

1、**市“输血+造血”党建工作体系的建立和运行情况 ?

**市辖 6 县 4 城区，有 86 个乡镇、938 个行政村，其中设立 16个村级党委、447 个村级党总支、476 个村级党支部、2236 个屯级党支部，农村党员 64872 名，村干部 8898 人，村党组织书记、村委会主任各 938 人，其中 75 人为“1 肩挑”。最近几年来，该市围绕推动“基层组织建设提升年”，逐渐探索构建“输血+造血”农村党建工作体系，有效增进了党建资源的整合、社会气力的会聚、农村矛盾的化解、经济建设的进步，党群关系的密切，提升了农村党建的工作质量和整体水平。

（1）“输血”渠道逐渐买通，农村党建整体实力有所提升 ?

“输血”即村党组织被动依赖和接受上级、各界的指点、帮助。市委重视外因的转变，通过探索城乡党建 1 体化的连接点、融会点，将组织、政策、项目、资金、技术、信息、人材等优势资源导入农村，弥补了农村党组织缺少资源的这个短腿，增进了农村党建整体实力的提升。

1.紧扣组织建设这个点进行“输血”，农村党建组织体系建设基本成型。以 2011 年村级党组织换届为契机，通过文件规定党员人数 100 名以上建立村级党委，50 名以上建立村级党总支部。要求县、乡党委做好业务指点和程序把关，努力在有条件的自然村、农民经济组织中创建党组织，实现新增村级党委 12 个、村级党总支部 65 个、屯级党支部 340 个、农民经济组织党支部 77 个，?

初步构成了“纵横对接、层层覆盖”的农村党建组织网络。推行创建“支部+合作社+基地+农户”4 位 1 体组织设置模式，采取支部领办型、支部参与型、支部引导型、支部服务型等方式，建立 4 位1 体组织机构 752 个。以城乡党组织结对共建为契机，探索机关、农村、产业、企业联手联建途径，建立村企联建组织 106 个、城乡联建组织 939 个，增进了党组织建设与产业发展有机融会。

2.紧扣建章立制这个点进行“输血”，农村党建规范化建设进程加快。根据各村实际和特点，依照 1 村 1 套制度的要求，建立市指点县、县指点乡、乡指点村等逐级挂钩联系制度，帮助村党组织统 1完善了“3 会 1 课”、村务党务公然、党员许诺制、民主评议党员、村党组织目标责任制、村民代表议事制度、“4 议两公然”工作制、“农事村办”服务制、村级档案管理制度、建立健全了村“两委”班子学习制、分班制、值班制、例会制、汇报制、预告制、请销假制度，创新推出了书记叙职制、重大事项报告制、巡查督查制、党务工作“3员”制、党员设岗定责制等 1 系列制度成果，并实行《村民自治章程》、《村民代表大会制度》、《村“两委”联席会议制度》等基本制度上墙，使村级组织管理和运行有章可循，增进了农村党建工作规范化。

3.紧扣科学选人这个点进行“输血”，农村党组织班籽实现选优配强。2011 年村“两委”换届中，拓展深化 2008 年村级党组织班子成员“公推直选”工作经验，引入竞争提拔机制，实行差额推荐、差额考察、差额比选、差额直选，要求各乡镇党委派员分片分区，组织和指点各个候选人进行调查研究、竞职演讲、现场答辩，全面广泛地展现了各个候选人的能力素质和形象风采，扩大了党员的选举权，拓展了选人用人视野，促使农村优秀人材脱颖而出。依照精干高效的原则，在肯定和规范村“两委”干部职数的基础上，提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，鼓励村、社区“两委”班子成员交叉任职，引导选民和党员提拔女干部和 35 岁以下年轻干部，通过考录提拔大学生村官，选派贫困村第 1 书记挂职，有效改良了村党组织班子的年龄结构、性别结构、文化结构、层次机构，班子综合实力得到了明显提高。

4.紧扣“1 定 3 有”这个点进行“输血”，农村党建基础建设有所增强。“1 定 3 有”即定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养。实行设岗定责，分别制定完善了村党组织领导班子各成员的岗位职责。各县区根据自治区和市委有关文件，根据各自财政状态，每一年给各个村委划拨 1 定的办公经费。努力提高工资福利待遇，坚持以财政投入为保障，实行“基础工资+事迹考核嘉奖+集体经济创收嘉奖”结构性工资补贴制度，目前每一个全额定工村干部月工资性收入（补贴）到达了 1000 元以上，退位定工村干部月补贴到达了 280元。努力提高政治待遇。重视发现、推荐优秀村干部担负各级党代表、人大代表、政协委员。2009 年以来，从优秀村干部中考试招录乡镇公务员 103 名，提拔进乡镇领导班子任职 47 名，切实为村级干部提

供了提升平台，增强了村级干部的工作动力和发展信心。“1015”以来分批实行村级组织活动场所国债项目 445 个，总共投资 6689 万元，其中市级财政配套 1287 万元、县区配套 1316 万元，加上各县区通过其他渠道筹资300多万元，总共新建和维修村级组织活动场所166个、维修 474 个。同时，市委从财政划拨款项 315 万元，补助给 629 个村委添置了 1 批办公装备，县区及 1 些后盾单位通过送钱送物，也给村级组织补充了 1 些办公装备。村级活动场所基本实现“6 有”（有办公室、有党员活动室、有规范的村级组织制度、有远程教育网络平台、有必备的办公和活动设施、有党务村务公然栏）标准，成为民主议事、党员活动、教育培训、便民服务及文娱活动中心。

5.紧扣人材会聚这个点进行“输血”，农村党建人材队伍得到补充。围绕“农事村办”，从县、乡机关事业单位选派优秀干部，每一个乡镇组成 50 名农事服务队巡回服务。结合推行城乡党组织“结对共建”、组工干部下基层、千名干部驻村屯等系列活动，选派 183名贫困村第 1 书记、1872 名新农村建设指点员、1254 名机关党员干部挂村驻点服务。依照“1 个村屯、1 名领导、1 套班子、1 包到底”的工作模式，组织安排领导干部挂钩联系村屯服务。着眼整理落后村党组织和推动 ?

“基层组织建设年”活动，选派 313 名优秀党务工作者担负农村党建指点员。全市总共选派了 43 名厅级、518 名处级、4126 名科级、15197 名科级以下党员干部进驻农村或挂钩联系服务。通过机关干部人材的加盟，不但为农村输送了项目、资金、技术，而且使农村党建人材队伍得到了 1 定程度上的补充，减缓了农村人材流失和紧缺的被动局面。

（2）“造血”功能得到增强，农村党组织自我发展能力有所

提升 ?

“造血”即村党组织主动开辟创新和谋求进步，实现自我建设、自我发展。市委重视内因的激活和促变，紧扣各个关键环节，采取引导、助力、鼓励等方式，逐渐增强村党组织的“造血”功能。

1.紧扣集体经济建设这个环节，增强村级财库的“造血”功能。市委创新采取“政府扶持、多村联办、统 1 经营、统 1 分配效益”的发展思路，至今投入资金 2000 多万元，支持 10 个县区建设了 33个村级集体经济综合项目。各县区紧跟市委这 1 步调，努力开辟集体经济发展门路，自主创出了许多成功的经验模式，增进了集体经济发展壮大和积累增长。**县从 2011 年开始实行村级集体经济发展“3年大会战”，重点对 73 个集体经济薄弱的村进行帮扶。各村共提交发展集体经济可行性报告 86 个，探索出了村级组织和大众双赢的“食用菌大棚双增模式”、市场运作的“雪球转动模式”、招商引资的“村企联办模式”、盘活集体资产的“升级发展模式”、兼顾资源和资金的“集中联办模式”等，目前消灭“空壳村”16 个，有 35 个村拓展了集体增收门路。又如**县 1 方面鼓励有条件的村采取发包集体土地、鱼塘或创办企业增加村级集体收入；另外一方面在上级大力支持下，县委于 2004 年投入 200 多万元在县城南开发区建设占地面积 960平方米，建筑面积 2800 多平方米的村级集体经济综合楼，将每一年出租收入约 20 万元作为无集体经济收入的“空壳村”的办公费，在 1 定程度上减缓了“空壳村”办公经费紧的困难，且集体经济综合楼升值空间较大，现价值近1000 万元，连续“造血”功能较强。

2.紧扣党建责任落实这个环节，增强党建创新的“造血”功能。市委全面启动实行 ?

“书记创新工程”，通过细化量化党建工作目标，层层签订责

任状，市、县、乡、村 4 级党组织书记均落实了重点抓的党建项目，构成了“书记抓，抓书记”的工作机制。1 些县区创新推行党组织书记许诺述职制、农村党务“3 员”制做法，进 1 步强化了党务工作者实行党建责任人职责。1 些村党组织创新推行了“村民小组长列席村‘两委’会议事制”，充分发挥了村民小组长的民主监督作用，调动了村民小组长的参政议政热忱，增进了村级事务决策科学化、规范化。1 些村党组织围绕“双带富”（带头致富和带领大众致富）设岗定责，分类服务，建立了科技种养服务岗、旅游开发示范岗、新农村建设先锋岗等 10 个岗位，组织有能力的党员以工作团队服务情势，带领大众投身各项事业建设，构成了比奉献、比服务、比风格的浓厚氛围。

3.紧扣能力素质建设这个环节，增强引领发展的“造血”功能。几年来，市委充分整合资源，不断加大培训力度。“1015”、“1025”都制定了村级干部、农村党员培训计划。前后投入了 1000多万元专项资金，并积极吸收各个渠道的资金，不断推动党校教育教学体制改革和远程教育网络建设工程，构建市、县、乡、村教育培训体系，创建了“**市 10 大党员培训示范基地”、6696 个“农家课堂”培训网点、2454 个“党员生产实地培训基地”。通过组织“党员专家团”、“科技特派员”、“理论宣讲团”等各种情势，采取“人材+支部+培训基地”、“人材+项目+支部+农户”、“人材+协会+基地+农户”等联建模式，依托乡、村培训阵地基地，“1015”以来培训农村干部、党员、大众达 180 多万人次，培养了 1 大批农村优秀党务工作者、乡土人材和合格产业工人，极大地增强了自我发展和引领发展的能力和水平。

4.紧扣干部绩效考核这个环节，增强主动干事的“造血”功

能。市委制定出台了村干部绩效考核相干文件和实行办法。各县区根据市委的政策要求，每一年从财政预算和划拨专项资金，根据年底的村干部绩效考核情况，给予兑现 1、2、3 等奖的绩效奖金，目前全市村干部平均每人每个月可拿到 400 元的绩效奖金。在此基础上，2012年市委围绕考实考准村级党组织工作绩效，创新推行了村级党组织“创星升级”工程，制定出台了 ?

《**市村级党组织“创星升级”考评细则》，把村级党组织建设工作细化为“6 大项 43 细则”，对 43 项评分标准进行了细致划分，综合评定出 5 星、4 星、3 星、2 星、1 星党组织，使村级党组织“创”有方向，党员“争”有目标，“量”有尺度，全面激起了村级党组织建设的内动力和创造力。

5.紧扣活水源头开发这个环节，增强队伍建设的“造血”功能。各乡镇将村级后备干部物色、考察、推荐、管理的权利下放村级党组织。各村党组织依照“1 职位 2 后备”要求，组建了后备干部库。通过实行跟踪动态管理，根据后备干部思想发展状态、工作变动情况、能力素质提升情况，及时调剂和充实后备干部。依照“4 个培养”梯次建设要求，将各个重点培养对象分解落实给村“两委”干部和 1 些资深党员，实行“2 对 1”的挂钩联系培养机制，逐级将农村经济能人、返乡大学生、务工人员、复退军人等年轻优秀人材培养吸收进党员队伍和村干部队伍。从目前全市的情况看，村干部和党员队伍建设逐渐朝着良好的态势发展，在年龄梯次上、文化层次上、职业多元化上均有了 1 定的改良。

2、因“输血”、“造血”不强带来的 1 些农村党建热门难点问题 ?

虽然**市“输血+造血”党建工作体系逐渐建立，但因当前 1 些

特定背景、现实条件和各种因素的影响，依然面临“输血”不足、“造血”不强的局面，并由此引发和带来了 1 些突出的热门难点问题。

（1）“输血不足”，农村党组织“5 盼”是热门 ?

从外因来看，“输血”系统马力显得不足，还存在很多薄弱环节，乃至是“肠梗堵”，致使“输血”不顺畅，“输血”不多，还没有能满足村党组织的要求。

1.盼政策“输血”，希望能够有多的政策支持。从这些年中央的工作重心来看，中央 1 直非常重视“3 农”，连续多年的中央 1 号文件，均是针对服务“3 农”出台的政策文件，同时配套出台了支农惠农富农 1 揽子计划和政策。但是，直接针对农村基层组织建设的政策却不多。2011 年，市委提出“基层组织建设提升年”，2012 年党中央提出“基层组织建设年”，市委制定出台的“1+4”文件，大体上也只是提出了 1 个大的方向和范围，显得不够具体。调查中，村级党组织反应最多的就是政策和资金问题，比如建设村级组织活动场所，希望能在资金配套上提高标准，在土地划拨、资源转换和项目审批上放开政策，在增强村干部和党员 ?

“双带富”能力上给予更多的项目领办、贴息贷款等扶持，在村级干部（含屯支部书记、村民小组长）的工资待遇（误工补贴）和退岗养老保障上提高标准，出台新的政策文件予以明确等。

2.盼信息“输血”，希望能够有广的信息来源。自古以来，农村在资源上、信息上始终处于弱势。从全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山区，由于交通闭塞、网络不发达，信息渠道不畅，制约着农村的发展。很多村干部和农村党员都反应到这样 1 个问题，因对上层政策、唆使、情势发展、外在信息了解少、跟进慢，自己在展开工作时，很难掌控定位，开辟思惟、找准门路，致使工作和发展顾

虑多，不知如何干、不愿主动干、不敢放开干，习惯于观望，等别的村干有起色了才随着干，或等干部进村领着干，常常在“等靠要”中失去了最好机遇，致使很难发展起来。村党组织迫切希望能够尽快打开顺通快捷的信息渠道，以此增强工作的前瞻性和科学性，更好地带领大众建设和发展。

3.盼资金“输血”，希望能够有足的资金投入。全市有 938 个行政村、7698 个自然屯、3175 个农村党组织，推动基层组织建设和新农村建设，是个宏大的系统工程，需要强大的财力支持。从调查的情况看，自治区党委、市委专门出台了相干政策文件，要求县区按每村每一年 5000 元的标准，从财政划拨专项工作经费给村级组织。但实际上，个别县区因财政吃紧，很难足额划拨到位。有个别乡镇因事务多，工作经费消耗大，则对县区划拨的这项专款打个折扣，划拨到每一个村的经费不到 3000 元。对市委文件规定的村干部绩效奖金每人每个月要达 450—550 元的标准，个别财政困难的县区只能给予平均每人每个月 300 元的保障。随着党员数量增多、农村党建内容拓展深入，完善农村党建工作软硬件设施、展开党组织活动等需要不断投入资金，没有充足的经费，各项公益事业、党组织活动很难展开，影响了村党组织和村干部在大众中的凝聚力和影响力。对此，村党组织盼资金盼项目的心情 10 分迫切。

4.盼人材“输血”，希望能够有优的人材支援。最近几年来，市委下放机关干部到农村接地气、转风格、强锻炼的力度逐年增强。但选派干部时，却碰到了 1 个不可忽视的矛盾问题。如果部门单位单纯从后备干部的进步成长斟酌，选派骨干下基层，那末单位的工作运行就会遭到影响。不可避免地出现了 1 些机关单位不愿选派年轻优秀干部，只选派能力 1 般的干部或年龄大的干部，乃至选派平常工作不

积极、效力低、“唱反调”的干部，致使下派干部队伍整体实力下降。有个别干部挂钩驻村后，1 年到头未能帮助村里办 1 件实事，对此农村干部和大众意见很大，影响了党和政府的形象。另外，从客观上看，机关干部平常事务繁忙繁多，对 1 些专业性、技术性、理论性问题研究不够深，浏览知识面不够广，存在着 1 定的局限性，有时也面**郎才尽的境况。为此，农村党组织希望上级选派更多优秀干部、特别是专家型人材支援农村的建设和发展。

5.盼技能“输血”，希望能够有强的技能服务。从全市农村干部队伍和党员队伍建设情况看，大多数农村党务工作者、村干部和党员知识积累少、文化水平低、专业研究浅、服务技能弱的问题，短时间内还很难改变。导致他们对新农村建设的计划谋划、党建新型格局的打造提升、产业体系链条的构建延伸、农村文化阵地的巩固拓展等发展大局难以驾驭，碰到实行基础设施建设工程、生产技术疑问问题、历史遗留矛盾纠纷、复杂的突发应急事件等需大量专业技能知识处理的工作，很难从专业的角度、技术的角度、全面调和的角度高效妥善解决。而这些都是事关全村发展的重大重点问题，解决得好，村党组织就可以带领全村大众迅速打开局面，首创出广阔的发展前景；解决不好，村党组织就很难有大的作为，从而影响到村党组织在党员和大众中的威望和形象。对此，村党组织盼技能强化和提升服务能力的欲望也很强。

（2）“造血不强”，农村党组织建设“5 难”成难点 ?

从内因看，大多农村党组织“造血”功能不强，致使“供血”不足，农村党建自主发展能力弱，受“5 大困难”影响，尚存在很多落后村党组织、集体经济“空壳村”。

1.党员发展管理难，农村党组织后续气力“造血”不足。随着

改革的深化，市场的开放，城市的做大，城市劳动需求量的增加，愈来愈多的农村青壮年外出务工，寻求创业发展的空间。调研发现，**县农村青壮年约 ?

82%都外出打工、经商。全市很多村屯都是“386199”部队（妇女、儿童、老人）在留守。北部 3 县由于地处大山腹地，田地少，农民外出务工更加普遍。由于农村青壮年大多终年在外务工、生活，致使党员发展对象难物色、培养进度难跟上、跟踪考察难到位。1 些积极份子和党员活动性大，或长时间在外，影响了考察和管理的延续性。1 些党员发挥作用不好，在大众中的形象不佳，致使青年人对党组织和党员干部缺少认同感，不愿意入党。以上种种缘由，致使发展党员难度很大，全市大多村党组织每一年发展党员数仅在 1⑵名，乃至有部份村两 3 年不发展党员，以致于 1 些村随着老党员去世，党员数不增反而变少。因高素质的党员难发展，党员队伍整体素质不高的问题短时间内还很难解决，个别村乃至选不出 1 名合格的党支部书记的现象依然存在。

2.提拔培养干部难，农村党组织班子建设“造血”不足。由于大量农村党员外出务工、经商、创业（**县约有 3200 多名党员终年在外，约占农村党员的 41%），2011 年村“两委”换届，很多村屯想找 1 些优秀年轻党员作为村“两委”班子成员候选人和村民小组长都相当困难。因职业的多元化发展，农民选择职业的多样化，很多有本事有威望的人觉得村干部任务重、压力大、报酬低，都不愿当村干部，换届时只能“矮子里选高个”。而作为村“两委”班子重要后备来源的村民小组长和屯支部书记，因几近无报酬，更没人愿干，有很多自然屯是靠抽签的办法，大家轮番当屯里的小组长，这不但难以保证队伍质量，而且难以实现队伍建设的延续性，致使村级组织班子后

备乏力，“青黄不接”。以上种种缘由，致使农村干部难培养、难提拔，村级班子配置优化程度不高。据 2011 年换届后的统计，目前**市农村党务干部多数在 46—60 岁之间，50 岁以上的占总数的 43.6%。以初中文化为主体，高中（中专）文化的占 48%，大专以上文化仅为2%，整体业务水平不高，知识结构老化，文化层次偏低，先锋模范作用发挥不好。

3.功能作用发挥难，农村党组织兼顾管理“造血”不足。由于历史缘由和客观条件限制，村级班子成员整体素质不高，全部班子的凝聚力、战役力、创造力不强。1 些村干部领导能力不强，表现为思想不纯、观念不新，满足于“小富即安”，习惯于“伸手讨”、“张口要”，发展经济的办法不多，思路不清，能力不强。部份农村党务工作者业务不熟习，水平不够高，党建创新办法不多，创新力度不够，常常依照传统的模式，仍局限于传统村委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝慰等具体事务，而对农村党建工作的重点难点问题触及不多，全面了解少，动态跟踪少。有部份农村党建工作者风格不够扎实，缺少奉献精神，与大众的亲和度降落，政治意识不够强，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于中。这些状态不但直接影响了农村党建工作的成效，而且影响以后农村党建的健康发展。

4.党建气力会聚难，农村党组织整合资源“造血”不足。虽然通过推行城乡联建，逐渐构建了城乡 1 体的党建工作格局，但因共建双方之间不完全是行政上的隶属关系、利益上的制衡关系、工作上的监督关系，组织相对疏松，工作制约力有限，工作并不是依托刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系，致使目前还很难构成完善的联系调和机制，部门相互之间沟通合作不够紧密，仅限于将主要精力放在结对的村，而关心支持别的村较少，触及不同单位利益关系时，容易出现思想难调和，工作难推动。而大多数农村党组织“等靠”思想根深蒂固，没有积极主动去研究、去开辟、去创新，服务缺少与时俱进的手段和措施，没法吸引更多的党组织和社会气力参与，致使“小组织”难用“大资源”的局面。从调研中了解到，参与共建的大多是机关单位党组织，学校、企业、包括 1 些社会组织参与度都不够高，构建科学兼顾的城乡党建新格局的工作依然很艰巨。

5.集体经济发展难，农村党组织自主供给“造血”不足。虽然**市最近几年来加大了扶持力度，出台了 1 些政策，实行了 1 些村级集体经济综合项目，村级集体经济滞后的现状有所改良。但是，整体投入和扶持还远远不能满足全市庞大的行政村群体需求。由于受自然条件的制约和各方面因素的影响，有相当 1 部份村因无地无山无资源，或无资金投入，村集体经济薄弱的现象没有得到改观。据 2012年 8 月统计，全市有 ?

“空壳村”555 个，占 49%；1 万元以下的村 352 个，占 37.5%，1—2 万元的村 86 个，占 9.2%；2 万元以上的村 41 个，仅占 4.3%。调研发现，虽然有 1 些村通过内联外引上了 1 些项目，或办了 1 些企业，但由于受市场、人材、资金、政策、信息的影响，这些村办项目、村办企业大多以失败告终。由于大多数村级集体经济薄弱，发展缓慢，乃至停滞不前，造成村级组织自主供给难保障，各项开支难正常，公益事业难去办，直接影响了党组织凝聚力和战役力。

3、深化延伸“输血+造血”党建工作体系的对策和建议 ?

实践证明，**市构建“输血+造血”党建工作体系是 1 个成功的经验模式，增进了城乡资源兼顾和党建 1 体化发展，顺应了农村党组织和党员、大众需求，具有广阔的发展空间和实践前景，应作为 1 项长效机制进行健全完善，逐渐解决存在的问题和不足，努力首创出科

学兼顾的基层党建新型格局。

（1）开渠拓源，构建顺畅发达的“输血”脉络 ?

主要是结合农村实际需求，紧扣农村党组织的“5 盼”，采取科学有效措施，加大“输血”扶持力度，切实为农村党建加油助力，构筑坚强的后盾支持，助推农村党建发展。

1.放开政策“输血”龙头，输送必要的政策气力。建议市委组织党建部门及有关专家进行调研，制定出台 1 整套科学完善的农村党建扶持政策。依照每一年 50 个新建、100 个维修（或装修）的计划，将村级组织活动场所项目列入重点项目计划，项目资金列入财政预算，并给予市级财政上调扶持标准，县级财政下调配套比例，减缓县级财政负担沉重状态。场所建设占地面积 200平方米以上，科学计划建设出功能配套齐全的组织活动场所。对没有集体土地的村，可通过县区划拨或购买 1 块土地作为建设用地，以备用时之需。建议市委加强行政调和，增进“银农”合作、“银政”合作，从财政划拨资金，或创建党员基金，提供贴息贷款，每一年在每一个县区扶持 50— ?

名农村干部或党员领办创业项目，指定专业技术员全程跟踪服务。建立村级干部收入正常增长机制，确保村级干部的工资水平略高于社会平均薪酬。眼下可根据当前物价上涨情况，给予在岗全额定工村干部每个月增加 200—300 元、退岗符合条件的村干部每个月增加 100—200 元。将考核结果与绩效和赏罚挂钩，对财政切实困难的县区，从市财政划拨 1 定资金予以扶持。研究出台村级党组织副书记、支委委员、村民小组长待遇政策，副书记享受村委副主任待遇、支委委员每一年补助很多于 1000 元、村民小组长每一年补助很多于 500元。

2.架构信息“输血”网络，导入丰富的信息资源。探索拓展

“远教建功新农村”功能作用，推动远程教育站点延伸到企业、村屯，不断扩大远程教育网络覆盖面，以充分开发利用远程教育网络资源同享便捷、信息更新快捷、学习操作简捷的优势，为农村党组织和党员干部大众答疑解惑、宣扬政策、推行技术、发送信息。努力加快**市基层党建工作信息网建设，逐渐实现组织部门与基层党组织书记、党员的手机短信互动，方便快捷地为村级党组织和党员提供时事、政务、科技、文化等各种信息。尝试依照“试点先行、以点带面”工作思路，采取市财政划拨 1 部份、县区财政配套 1 部份、村级组织自筹1 部份、社会融资 1 部份，每一年投入资金打造 1 批村级党组织信息化建设试点，构建构成村级组织信息管理系统，为每一个村级组织配备电脑和信息管理软件，建立专门的“数字村委”宽带网络，开发**数字村委管理系统，其实不断丰富拓展系统内容，扎实推动网络办公，增强网上服务功能，提升村级组织的平常管理工作效能。

3.拓宽资金“输血”渠道，提供充足的经费保障。增加财政预算，建立农村党建经费稳定增长机制，随着财政投入的不断增长，逐渐解决农村党建经费紧张、财力物力不足问题，从资金上保障村党组织做好农村党建工作。建议从市、县区两级财政、保存党费划拨资金，专门设立农村党建嘉奖经费，年底依照村级党组织“创星升级”评比标准，对农村党建工作进行绩效考核，分别给予提升 1 个星级、2 个星级、3 个星级的村级党组织不同等级的绩效奖金，另给党建工作特别出色或在某项重大工作中作出突出贡献的村级党组织进行表彰、嘉奖。充分发掘和整合社会资源，增加农村党建发展基金，如村级党组织可以结合服务辖区企业、服务经济组织，通过发展 ?

“支部+企业+协会+基地”的产业化服务，实现双赢分红或收取服务管理费开辟党建经费来源，或依托城乡党组织结对共建、村企联

建等，争取共建单位、企业和社会各界援助党建工作经费、办公设施建设经费，或通过共同组织党员活动，由共建单位、企业承当活动经费等。

4.延伸人材“输血”经脉，提升选派的人材层次。由市委出台硬性文件，要求市直部门单位和县区选派下村的干部，必须经过组织审核、把关，尽量从后备干部当选派，规定下派干部年龄不得超过40 岁，并尽量从思想、政治、风格、专业、经历等多方面斟酌，确保选派下村的干部队伍实现最大优化。整合全市优秀的农技人员、科技人员、党务工作者、理论专家，分别组成“党员专家服务团”、“技术服务团”、“理论宣讲团”、“党建指点团”等进驻农村服务，并从当选聘 1 些人员到村“两委”挂职，担负业务顾问、科技顾问、建设顾问、市场顾问等。通过调动、兼职、挂职、聘请，创办、联办、承包项目、承包企业及技术联合攻关、科技成果转让、技术咨询讲学等多种情势，聘请区内外大学学府的专家教授担负农村的各类兼职、顾问等，为农村干部、党员、大众培训授课，传授理论知识、业务知识、科技文化，指点展开党建创新、困难破解、科研推行等工作。

5.抬高技能“输血”桥梁，增强发展的引领能力。**县通过抓好村干部、党员的技能培训，引领广大大众弄产业化经营，仅几年时间就把从融安引进的金桔扩种到 10 万亩以上，还把蜜桔、绿化苗木生产等打造成 1 个个强优产业，极大地进了农业产业化进程，出现了许多人均年纯收入超万元的富裕新村。**县重视技能“输血”，提升农村党组织和党员引领能力的经验做法值得鉴戒和推行。应进 1 步建立健全挂钩联系村党组织和“1 对 1”帮扶村干部、党员制度，选派优秀干部、理论教师、科技专家和党建指点员进驻农村“传帮带”，提高村干部、党员工作技能和服务水平。建立完善村干部份级培训机

制，重点抓好村党组织书记和村委主任及新上岗村干部的培训。市委每一年集中培训村干部 ?次以上，县（区）委组织部集中培训 2 次以上，乡镇集中培训7 天以上，并建立培训档案，作为考核村干部培训情况的根据。科学设置培训内容，根据村干部岗位特点和农村工作实际，把培训重点放在发展经济、保护稳定方面，加强农业科技、市场营销、矛盾纠纷化解技能等教育培训，不断提高农村干部、党员“双带富”和破解困难的能力。丰富培训情势，既要抓好短时间的业务培训，又要抓好农村年轻干部、后备干部的学历培训。可出台相干扶持政策鼓励他们参加成人高考、自学考试、函授学习等各类成人教育，全面提升文化素养；还可以分期分批组织有条件的村干部到发达地区的行政村进行动期1—3 个月的挂职锻炼，助其开阔视野，拓宽思路，增强综合能力。

（2）促思转变，构建充满活力的“造血”体系 ?

重视从内因做文章，努力增进农村干部、党员思想观念、思惟方式的转变，增强其自我建设、自我发展的“造血”功能，破解决农村“5 难”问题，首创全新的农村党建格局。

1.构建“培”“管”“激”于 1 体的“造血”体系，增进党员队伍优化发展。“培”即培养典型，增强吸引力。坚持“4 个培养”，采取组织引导、政策照顾、重点扶持等系列措施，为农村党员创业致富提供机会和平台，吸引外出党员农民工留乡返乡创业，吸引优秀青年入党。创新重要担子优先斟酌安排党员、重要决策优先征求党员、重要项目优先让党员领办的“3 优先”做法，突出农村党员优越性，吸引优秀青年入党。“管”即管理教育，增强信心。创新拓展党员教育培训方式和途径，加强党员理论、思想、政治、纪律、技能培训，不断增强党员理想信心，提高自我管理和发展能力。依照“流出地党

组织为主组建、流入地党组织为主管理”原则，采取“省与省”、“市与市”、“社区与社区”、“农村与社区”双向管理模式，加强双方沟通调和，搭建党员流入流出信息对接和规范管理桥梁，促使活动党员遵纪遵法，保持先进。依照地域相近原则，以县为单位，在流入地建立县区派出联合党支部，认真做好培养外出务工优秀人员入党工作，拓展培养发展党员视野，优化党员队伍。

“激”即鼓励信心，增强动力。重视在工作中物色培养党员、干部模范标兵和先进典型，通过业绩宣扬、评选推介、荣誉表彰、物资嘉奖等各种情势，不断以优秀党员榜样气力提升党组织和党员形象，赢得党员和大众认同感，吸引优秀青年入党。针对党员做出的事迹和贡献大小，分别设定政策优先扶持、项目优先领办、资金优先帮扶等不同等级的配套措施，给予相应等级的嘉奖扶持，构成鼓励党员创业的强大内因动力和吸引优秀青年入党的感化力。如**县以“党员关爱基金”为核心，多举措大力实行“党员温馨工程”，构成了全方位、多层次的党员关爱格局，有力增进党内和谐，进 1 步增强党的凝聚力和战役力。通过采取“财政投入 1 点、党费补充 1 点、党员募捐1 点、贷款利率降 1 点”的“4 个 1 点”情势筹集资金，不断壮大“党员关爱基金”。从 2007 年至今，共筹集资金 210 多万元，其中财政投入 147 多万元（县财政每一年投入 20 万元，且随县财政增长逐年提高）、党费投入 48 多万元、党员召募 15 多万元，对农村有能力的诚信党员发展生产所需贷款进行贴息，帮扶党员发展生产，带动其他党员大众发家致富。2007 年设立基金以来，共发放党员帮扶贷款 1201万元，补贴利息 120.3 万元，扶持农村党员创业 424 名，建立示范户160 多户，共发展种养项目 900 多个，项目总产值达 5310 万元，带动党员大众 5000 多人从事相干产业。

2.构建“配”“选”“考”于 1 体的“造血”体系，增进村级班子的科学建设。“配”即“配强班子”。深化拓展 3 江县坚持“以德为先，以文为尚”选配班子的经验做法，综合斟酌年龄、性情、性别、文化、专业、经历、民族等各个结构层次的村级后备干部科学配置问题，尽量实现配置的最大优化。由市、县区党委组织部、人事局、民政局牵头，建立面向社会的农村党务工作者人材招聘、储备平台。结合“1 村 1 名大学生 ?

”工程，坚持每一年考录大学生村官，选聘党员大学生担负农村党建工作组织员，不断充实农村党建工作队伍。科学研究分析村级组织领导班子建设问题，把每村配备 1 名专职副书记、1 名挂职第 1书记作为硬性要求固定下来。“选”即选优干部。坚持引进竞争机制，创新拓展村级党组织班子成员“公推直选”办法，在党员推、大众推的“两推”基础上，拓展为村党组织推、村民代表推、挂村干部推、乡镇领导班子成员推、驻地企业推、农民经济组织推等“多推”方式，推行党员会议定、村民（或代表）会议定、村“两委”联席会议定、乡镇党委定等，逐级差额肯定村党组织班子成员候选人，构成“公推行定直选”竞争选举新机制。对没有党组织书记适合人选的村，可以面向社会公然考选或选派大学生村官担负村级党组织书记。“考”即考准绩效。将村级党组织“创星升级”作为长效机制巩固下来，边实践、边总结、边完善、边提升，根据农村发展变化调剂完善《考核细则》，进 1 步量化细化考核内容和指标，切实构建以实绩定星级，以星级定赏罚的责、权、利相结合的村级党组织和村干部管理长效机制。配套推行农村党务工作“3 员”制，调查员做好“民情台帐”，反应大众诉求，指点员做好“谋划台帐”，协助村党组织落实责任，党务工作监督员做好“监督台帐”，负责监督考评村党组织工作，增进村

级党务工作规范化和农村党建科学化。

3.构建“引”“管”“创”于 1 体的“造血”体系，增进整体功能的高效发挥。“引”即正确引导，科学决策。引导农村党组织健全完善党组织议事决策机制和村“两委”联席议事决策机制，帮助其改进领导决策方式，增强民主法治和民主集中制观念，既充分发挥党组织领导核心作用，又积极支持村委会依法行使职权，展开工作。凡触及村里的重大决策、重大项目和大众切身利益的事项，引导村党组织全部依照“4 议两公然”程序办理，保证民主决策和管理的落实。“管”即分类管理，发挥作用。探索农村党员、干部份类教育管理模式，坚持通过设岗定责和目标许诺制管理，分别建立不同党员、干部的岗位，实行党员、干部个人身份、专长爱好、服务许诺和为民办事公然公示制度，促使农村党员、干部对比职责，积极发挥党员、干部先锋岗和模范榜样作用。加强农村党员、干部思想政治建设和党风政风建设，不断增强党员干部奉献意识和服务意识。健全完善善农村党员、干部民主评议制度，加强不合格党员、干部教育引导和背纪背法查处，努力打造过硬党员干部队伍。

“创”即开辟创新，提高履行效能。引导村党组织建立以“富民惠民、关注民生”为核心价值取向，以村党组织为依托，以全部村民参与为基础，动员社会各方面气力广泛参与的服务体系。坚持农村党建指点员挂钩联系制度，带领村党组织和干部抓调研、抓谋划、抓创新，不断推出合适本村实际、富有各自特点的党建创新载体，通过新载体的吸引力，整合各方资源，聚集党员创先争优，构成强大服务协力，推动经济社会快速发展。

4.构建“统”“联”“聚”于 1 体的“造血”体系，增进城乡资源的有机整合。“统”即兼顾领导，调和发展。建立农村“大党建”

理念，要求各级党组织和负责人把农村党建当作巩固党的执政地位的大事来抓，构建党委统 1 领导、部门各负其责的农村党建工作领导责任制。深化拓展城乡党组织结对共建活动，建立健全城镇党组织参与农村党建的具体办法、渠道和测评体系，构筑城镇党组织参与农村党建的体制机制。“联”即联合共建，同步发展。突破条块组织关系和党员隶属关系局限，组织城市党组织与农村党组织、“两新”组织，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式组建党的区域共建理事会，依照同等协商原则，弄好城乡党组织对接共建，共同发展。依照行业相同、地域相近原则，以机关直属站所、行业协会为基础，以产业链条为纽带，在乡镇或跨乡镇组建“特点党支部”，由机关站所负责人担负党支部书记，指点各产业“链”、行业“链”党支部工作，增进党建工作和产业调和发展。“聚”即聚协力量，全面发展。依照条块结合、资源同享、优势互补、共驻共建原则，由纵向的行政管理模式向指点、调和、服务的方式转变，由过去的以条为主、条块分割的组织活动情势向条块结合的网络化方向转变，构成以农村党组织为核心，农村全部党员为主体，驻村党组织、非公经济组织、社会组织共同参与的大党建格局。全力推行集群党建建设，重点打造 1 批以产业、文化等为特点的党建示范点，串连构成特点产业示范带、特点文化党建示范带、综合党建示范带等党建集群，通过整体计划，互动联动，资源同享，优势互补，全面带动和提升农村党建质量和水平。

5.构建“统”“拓”“管”于 1 体的“造血”体系，增进集体经济的良性增长。“统”即统揽谋划，政策引导。鉴于**县破解村级集体经济发展瓶颈的做法已获得了重大的经验成果，建议市委在**举行村级集体经济工作现场会，全面推行村级集体经济“3 年大会战”，并制定出台相干政策，每一年扶持 2—3 个县区实行集体经济

综合项目，争取 3 年内基本消灭 “空壳村”。调和金融部门安排 1定数额的贷款扶持发展集体经济。市、县区每一年从财政拨出 1 定经费，作为村集体经济项目的技术革新基金，并在税收、工商管理上，对村级创办的集体企业和经营项目给予适当减免。制定嘉奖办法，鼓励机关干部到村集体经济项目中兼职，凡集体总收入、利税到达 1 定数量的，对有功人员给予嘉奖。把村干部报酬与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩，构成内在的鼓励机制。“拓”即拓展新路，壮大范围。借助“工业立市”政策，以土地使用权为固定资产入股联营，兴修工业企业、农贸市场、标准厂房，展开物业租赁，年终分红取得集体收入。在坚持发展村级集体经济优先的原则基础上，放开土地调控政策，采取市场融资方式，允许村集体通过土地流转，整合储备土地资源，以土地自主经营、土地入股或收租分红等情势增加集体收入。利用市场调控手段，鼓励机关、企事业单位、公司以联营、合资、合作、股分等各种情势，积极参与村集体经济项目开发。对原本的集体资产，可引导社会各界人士通过承包、租赁、拍卖、合股、购买等情势盘活村集体资产，发展新的集体经济项目。“管”即管理规范，积累增长。认真服务好现有的成功产业，派出专业技术人材到项目实行地进行指点和服务，保证资金用于扩大再生产。制定完善村财务管理制度、发（承）包集体经济项目制度等，健全完善村民理财小组和审计小组，专门对村集体经济的使用进行监督和管理，同时，全面推行“村账乡代理”制度，实现村集体经济财账管理科学化、规范化，使集体经济不断巩固、发展、积累、增长。

作者：**市“破解基层党建难点问题，巩固党的组织建设根基”专题研讨班课题组 ?

执笔人：王慧明

成员：赵彬、蒋奎昌、肖志刚、汤运群、吴雄利、姚远、冯达华、张明宽、吴隆 ?

梁海勇、陆**、董建福、杨文林、刘民琪、黄孟德、邓贵福 ?

指点老师：齐自琨、秦薇 ?

名词注解 ?

①“4 议两公然”：又称“4+2”工作法，即村级重大事项都必须在村党组织的领导下，严格依照“村党组织会提议、村‘两委’会商讨、党员大会审议、村民代表会议或村民大决议，做到决议公然、实行结果公然”的程序进行决策和实行。

②“1 定 3 有”：肯定村干部岗位职责，实现村党组织书记和村干部工作有公道待遇、干好有发展前程、退岗有 1 定保障。

③“4 个培养”：把农村致富能手培养成党员；把党员培养成致富能手；把党员致富能手培养成村干部；把党员村干部培养成村党组织书记。

④“1+4”文件：**市委办公室 2012 年 3 月印发的 1 个意见 3个方案，即《关于加强基层党组织建设的若干意见.》，和相配套的《**市村级基层建设 2012⑵014 年工作计划》，《**市关于村级党组织创星升级活动的实行方案》，《**市关于城市社区网络化管理试点工作提升社区党建“3 有 1 化”水平的实行方案》，《**市关于建设“强优和谐”企业创建企业党建示范城的实行方案》等 4 个文件。

⑤“村账乡代理”：即在乡（镇）党委、政府成立了“乡（镇）农村财务服务中心”，统 1 管理本乡（镇）各个村委（社区）的财务账目。

篇2：破解农村党建热点难点问题调研报告

《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。

一、存在问题

1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。

2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。

3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔XX〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。

2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；

3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?

4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。

三、建议对策

1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，形成尊重妇女、维护妇女儿童权益的良好环境。加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对农村妇女权益方面的保护，从而可以在一定程度上解决外嫁女在土地权益中所处的劣势。继续深入开展“法律进农家”活动，开设法制宣传栏，举办法律宣传咨询活动，利用电视、电台、报刊进行专题报道等多种形式，推动农村广大干部和农民群众学法、知法、懂法和用法，提高法律意识，形成依法办事，自觉依法维护妇女合法权益的氛围。

2、拓宽妇女维权工作渠道，为妇女更好发展争取法律政策保障。把农村妇女权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。要借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的规定和有关政策及女人大代表、女政协委员的参与作用，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿分配的实施细则，出台有关农村出嫁女土地权益保障的规范性文件，推动依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。在法律、政策和制度层面上确保妇女各项权利的实现。进一步发展和完善农村股份合作制，积极探索股权流转、股权“赎回”制度，解决外嫁女土地承包和集体经济收益分配问题，更好地保障农村妇女享有与其他村民同等待遇，促进妇女发展与维权改革法规体系的完善，民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女权益法律法规全面贯彻执行，从决策层面解决妇女发展权益保障问题。

3、构建妇女维权工作体系，为解决妇女侵权问题健全机制保障。不断深化妇联维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏、专题节目等，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件，促进一批侵权案件能得到及时查处。要把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。对农村老年妇女的权益保障问题，应纳入村级管理中，实行目标管理和奖惩制度。对农村外出务工人员的管理，应将其纳入当地社会综合治理工作范畴加以有序的管理，并建立相关的工作保障机制，切实保护好农村外出务工妇女的合法权益。

篇3：破解农村党建热点难点问题调研报告

严禁以升学率排名、破解减负难题

袁贵仁指出, 一段时期以来, 义务教育资源在校际、地区间的不平衡导致了一些问题的出现, 《教育规划纲要》已给出了标本兼治的明确路径。2011年, 教育部分别与27个省 (区、市) 及新疆生产建设兵团签署备忘录, 明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和主要任务。不少省份还进一步、与地市或县市区签署协议。

据介绍, 一年多来, 各地通过大力改造薄弱学校, 严格执行就近入学规定, 加大教师交流力度, 把更多优质高中招生名额合理分配到区域内初中等措施, 取得了一定成效。

今后要继续通过推进优质教育资源共享、对口帮扶等方式提高义务教育学校整体水平, 指导各地出台并落实解决义务教育择校问题的具体办法。同时, 要改革对学校、教师和学生的评价制度, 严禁向学校下达升学指标, 严禁以升学率对地区和学校进行排名, 真正把孩子的学习负担减下来。

合力治理教辅混乱及乱收费问题

中小学教辅材料混乱及、乱收费问题已经成为近年来饱受诟病的问题, 对此, 袁贵仁介绍, 近年来, 七部门组成治理教育乱收费部际联席会议, 各省设立相应机构, 建立健全规范办学、治理义务教育阶段择校乱收费等8项制度, 逐步形成齐抓共管的有力格局。从2011年8月起, 将服务性收费和代收费项目与标准列入政府信息公开范围, 主动向社会公开。教育部也明确要求取消义务教育阶段各类重点校、重点班、实验班, 严格禁止任课教师以任何形式进行收费性补课, 对中小学违规办补习班等问题, 实行监测点动态管理。

据七部门治理办信访统计, 反映义务教育阶段有偿补课及教辅材料散滥问题的信访数量均呈逐年下降趋势。2011年以来, 教育部与新闻出版总署、国务院纠风办等部门针对社会反映强烈的教辅材料散滥问题。深入调研、认真分析了存在的主要问题及原因, 找出了教辅材料散滥问题的症结, 提出了治理教辅材料问题的基本思路, 并将联合印发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。

牢固构建校园安全保障长效机制

校园安全事件、校车事故时有发生, 引起了家长的焦虑和社会的关注。如何才能构建起安全保障长效机制?对此, 袁贵仁表示, 近三年中央投入280亿元, 地方各级政府投入2000多亿元, 对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行加固改造。投入40亿元加强学校“三防”建设, 建立健全维护校园安全的长效工作机制。

袁贵仁介绍, 教育部正在全力配合相关部门, 研究解决问题的法规和方案, 同时, 要求学校切实加强安全教育, 有校车的学校建立校车安全管理制度, 确保学生的交通安全。针对一些农村地区由于中小学布局调整而导致的学生“上学远”的问题, 要求各地要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素, 对不具备条件的学校不予撤并。对已经调整的农村学校, 要解决好学生寄宿生活的条件, 防止因此造成学生辍学。对必须保留的小学和教学点, 要加强师资配备, 充分利用多种手段提高教育教学水平。

篇4：破解农村党建热点难点问题调研报告

为了解决这些教育热点、难点问题，我省积极探索依托全国中小学学籍管理信息系统，创新管理体制，再造管理流程，构建扁平的、多元的、动态的基础教育组织结构和管理制度，有效化解教育热点、难点问题。

一、搭建招生管理平台，规范招生行为

为贯彻执行教育部颁布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，我省搭建了全省统一的小升初招生平台，全省每一所学校、每一个学生招生、入学工作均在平台上实施。建立了一对应、二核查、三评估、四公开、五严禁的工作制度，把国家对小升初招生要求刚性地落实到招生工作的各环节。

一对应是指把每一个小学毕业生通过平台对应到公办初中，确保人人有学上。

二核查是指回居住地就读或进城务工人员子女须上传证明材料，并进行核查，防止招收择校生。

三确定一是民办学校招生范围由民办学校自主确定或商地方教育行政部门确定；二是是否优质学校主要通过向家长发放调查问卷方式确定；三是学生被多所学校录取，由家长最终确定。

四公开是指通过平台向全社会公开每一所学校招生范围；每一所学校招生计划；公开投诉举报方式；公开违规查处结果。

五严禁是指严禁组织招生考试；严禁委托或变相委托第三方组织招生考试；严禁以奥赛证书或其它学科竞赛证书作为招生录取的依据；严禁超计划招生；严禁招生乱收费。

因平台能够动员社会和家长全程监控每一所学校、每一个学生的招生入学过程，为上述制度和规定的落实营造了良好的环境，我省今年小学升初中招生工作得到了社会和家长的肯定。

为规范普通高中招生行为，促进高中阶段教育协调发展，我省搭建了全省统一的中考招生平台，建立了“一关联、三比对”。 “一关联”是指，中考招生平台将中考报名信息与本地初中学籍库关联，无本地初中学籍的学生不能报名。“三比对”是指高中新生注册时，注册信息与初中学籍库信息比对不符的学生无法注册；注册人数与招生计划比对不符的不予注册；招生信息与违规举报比对，被举报属实的不予注册。中考招生平台建立三年来，我省普通高中违规招生从2011年7000多人，下降到2013年200多人，今年尚未发现违规招生问题。

二、搭建阳光减负平台，减轻学生课业负担

我省规定，小学1-2年级不留课外作业，3-4年级不超过30分钟，5-6年级不超过45分钟，为有效落实这一规定，我们依托学籍管理系统搭建了阳光减负平台，建立了学生课外作业量学科教师依规安排、班主任统筹布置、家长适时反馈、学校和教育管理部门评估督查制度。即学科教师把课外作业上传到平台，班主任对作业进行统筹后，通过平台把作业送到家长，学生完成作业的时间由家长反馈到平台，学校和教育管理部门能够了解每一个学生的作业完成情况，分析学生作业存在的问题。阳光减负平台目前在部分县区试点，从试点情况看，主要成效是学生课外作业数量明显减少、质量明显提高，作业情况累积数据成为了分析学校、班级和学生学习情况的基础数据，学校和教师更加关注提高课堂教学质量，努力打造高效课堂。

三、搭建课程管理平台，促进课程有效开设

考什么、教什么是基础教育长期存在的问题，我们依托学籍管理系统，搭建了课程管理平台，较好地促进了学校落实非升学考试科目。具体做法：

一是把高中144个学分分解到每一个学科，规定只要有一个学科没有拿到学分，就不能毕业，毕业证书由省教育厅统一发放。

二是建立课表论证制度。学校上传课程安排表到平台，实际开课情况通过平台向学生问卷，若学生问卷结果与学校上传情况不一致，进行实地核查，若情况属实不能授予学分，并记学校为不诚信学校，全省通报。

三是信息技术课要求学生每周做一次网上作业，作业次数达不到10次，不能授予学分。

四是研究性学习报告与中国知网大型文献库进行比对，文献引用率超过50%，不能授予综合实践活动课学分。

五是选修课程由学校提供选修科目，学生在全省统一的选课平台上选课，并通过学生问卷验证实际开设情况，情况不属实，不能授予学分。

六是安全教育和心理健康教育课程，每学年组织一次网上测试，测试题为情景式、体验式试题，测试不合格不能授予学分。

上述制度建立后，较好地规范了普通高中课程开设。

四、搭建社会参与平台，引导社会和家长有效监督学校办学行为

一是搭建实名举报平台。依托学籍管理系统，家长可实名举报学校在招生、分班、教辅征订、作业布置等方面存在的问题，举报内容视情况由学校、督学责任区督学、教育主管部门和监察部门进行查处，查处结果及时向举报人反馈，并视情况向社会公开。

二是搭建实名问卷平台。依托学籍系统，开发了实名问卷平台，近三年来，共发放问卷7份，内容涉及到学校课程开设、优质初中认定、教辅材料征订、违规招生等方面，接受问题的学生达到180万，教师5万，家长4万。通过对问卷结果进行分析，能够较精确的掌握每一所学校、每一个班级的情况。

五、建立学籍数据与统计数据比对制度，提高学生数据统计水平

为充分发挥学生统计数据在改薄经费安排、公用经费分配、免费教科书发放、贫困生资助中的作用，2012年我省建立了学籍数据与统计数据比对制度，当年剔出问题数据近百万。为合理安排全面改薄经费，近期召开了统计数据与学籍数据出入较大的县市座谈会，明确改薄经费根据学籍数据进行分配。本月中旬，在全省统计工作会上，明确了学生统计数据要以学生学籍数据为基础。

此外，我省还依托学籍管理系统，开发了教辅材料征订管理平台、学生综合素质评价管理平台、学生校外活动管理平台。随着学籍管理系统功能的不断扩展和应用的逐步深入，我们深刻认识到：学籍管理系统是破解基础教育热点、难点问题的基础，是深化考试招生制度改革的基础，是深化基础教育改革、促进基础教育健康发展的基础。我们将继续加强各方面工作，推动学籍系统发挥更大综合效益。

篇5：农村热点难点问题的原因及对策

赵平

农业、农村和农民问题，始终是我国经济发展和社会稳定的根本问题。作为基层干部、科学分析新形势下的农村的热点、难点问题，努力把握其特点和规律，并以积极的态度和正确的方法，切实做好疏导化解工作，具有十分重要的意义。

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一、对农村热点、难点问题要科学的分析

农村矛盾很多，小到家庭邻里间宅基地的争议，大到区域间土地、山林、水面权属的争议；分到个人官司告状，合到聚众械斗越级上访，等等。这些矛盾纵横在农村政治、经济、文化的各个方面，交织在农民衣食住行的现实生活里，如不及时疏导化解，马上上升为热点、难点问题，成天、成日，甚至成年累月的纠缠着基层党委、政府领导的心，使你无法开展工作。要解决热点、难点问题，就要清醒地观察和把握农村社会热点、难点的全局，客观分析问题的起因，充分利用积极因素，抑制、消除消极因素，努力创造安定团结的政治环境和社会秩序。那么，在复杂的农村社会热点、难点中，群众最关心、涉及政府精力最多的主要有以下几种。

一是土地、山林纠纷引起的社会热点、难点问题。在我镇乃至全国农村由于人多地少，部分地区经济、文化比较落后，虽然土地勘界、土地详查、林业三定时期，已经把土地山林界线确定，很大程度上，对稳定农村局面，发展农村经济起到了积极的作用。但是一些地方，部分群众和干部不能充分认识土地勘界确权

发证的重要意义，随意毁坏界碑，强行侵占他村土地山林，引发纠纷，造成规模性的群众械斗、上访。主要原因有历史形成的，有认识不到位的等。

二是农村产业结构调整引起的利益关系的热点、难点问题。农村产业结构的调整，地方党委、政府的目的是为群众增收、财政增收。但是在种植业的调整过程中，由于政府只是做好了产前和产中服务工作，最关键的是没有做好产后销售的服务工作，使生产出来的农副产品无法销售，造成群众增产不增收，农民的实际利益受到冲击，积极性受到挫伤。一年到头，辛苦白干不说，对于“皇粮国税”，农民历来没说的，问题主要表现在“三提”“五统”的征收上，虽然没有超过上年人均纯收入的5％，但是，由于收成不好，无法按时足额上交，形成群众欠自然村，自然村欠村委会，村委会欠乡镇，若要强制收缴，必须引发矛盾。

三是农民与农村基层干部关系矛盾引发的热点、难点问题。随着民主与法制的不断深化，作为村干部，本质上还是农民，既要带领群众致富，也要自己致富，他们如何摆布“自家”与“大家”的关系，就不能不成为农村干群关系的“焦点”；那么，作为乡干部，工作对象是农民，如何在不干预农民生产和分配的同时，正确指导好农业生产，处理好与农民的关系是大问题。现在的干部，如果没有较强的政治、业务素质，不能带领群众致富，群众就不会拥护你；如果工作方法简单粗暴，搞强迫命令，群众就会用更硬的办法回报你；如果你以权谋私，贪污腐化，群众就更不能容忍你。一旦这些矛盾激化了，往往就引发成热点、难点问题。

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二、引发这些热点、难点问题的原因

农村这些热点、难点问题虽然错综复杂，但如果认真进行分析，其原因有三点：第一，现阶段农村的热点、难点问题，属于历史遗留问题是极少数，绝大多数是改革、发展过程中出现的矛盾，是人民内部矛盾。第二，利益之争是热点、难点问题的核心内容。这里讲的利益，既含物质利益之利，又含民主权利，二者都是农民的渴望与追求。如不能深刻认识到这一点，就没有从本质上认识现代农民，就不可能对农村和农民进行正确的领导。第三，涉及群众特别广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，这些热点、难点问题一旦激化，容易形成连锁反应，是新世纪农村矛盾的基本特点。这些问题，是人民内部矛盾，只能疏导不能堵压，只能化解不能激化，我们应千方百计地做好疏导化解工作。

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三、如何解决这些热点、难点问题的几点思考

如何解决这些热点、难点问题，要从农村工作的实际出发，全面做好这项工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大精神和党在农村的各项方针政策，正确运用法律的、经济的和行政的手段，综合采取民主的、教育的、讨论的、批评的等方法，讲大局，识大体，具体问题，具体分析，大处着眼，小处着手，来进行疏导化解。

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1、疏导化解农村热点、难点问题，必须要以大力提农村干部素质为重点，以抓好思想政治教育和基层政权建设相结合。

一是要对农村基层干部，要经常地、有针对性进行政策和策略的教育，使他

们真正认识“土政策”的危害，划清“土办法”与创造性开展工作的区别，懂得什么是从实际出发，懂得农村热点、难点问题的特点、规律，明白能做什么，不能做什么，学会做群众工作，正确处理公与私，“自家与公家”、国家与集体的关系，提高全心全意为人民服务的意识，把政策交给群众，创造性的贯彻执行。

二是要“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民产权利，依法管理自己的事情”。“实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，这是党的十六大报告提出的明确要求。让群众直接选举村干部，把公道正派、群众拥护的人选上来，把蜕化变质的清出去。

三是要理顺农村干部的情绪。既要依靠基层干部做工作，又要理顺他们自身与农民的关系，确实矛盾。在这里，领导机关要敢于从我做起，切实查找本身给基层干部与农民关系紧张的原因，这才能使农民满意，又能叫干部服气。想一想，上级机关是不是压了什么指标？下了什么任务？是否合乎实际？对于基层干部该把批评的要批评，该教育的要教育，该保护的要理直气壮地保护，该制裁的要毫不含糊地给予制裁。因上级原因导致基层干部工作失误，上级要勇于承担责任，这样才能把问题解决好。

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2、疏导化解农村热点、难点问题，要坚持摆事实、讲道理与综合治理相结合。

社会主义市场经济，把农民推向了独立承担风险的轨道。在种植业结构调整中，没有承担风险的意识和能力，把一切失败的原因都说成是政府造成，说法不完全正确。农民有责任向国家、集体尽好义务，国家、集体也应该通过完善政策，提供服务，使生产经营更好的开展，使他们的切实利益得到保护。这是农村最大的实际问题，最根本的道理，不讲这个道理，疏导化解热点、难点问题，就是一句空话。在此基础上，就要摆党的富民政策使农民生活有了很大改善这个基本事实，就要讲发展才是硬道理，以农民讲真话、讲真理交心谈心，才能解决大的矛盾。但是对于错误的、不健康的东西也要进行剖析、批评甚至制裁。对于一些地方，社会秩序混乱，邪恶势力横行，必须坚持不懈地搞好社会治安综合治理，该“严打”的绝不能留情。

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