南京低保标准

南京低保标准（通用17篇）

篇1：南京低保标准

从7月1日起，全市再度提高城乡低保标准，并进一步推进城乡同标。

最新标准

今年7月1日起，全市城乡低保将执行新标准，同时低保标准将进一步整合，具体方案如下：

1、主城六区、江宁区、浦口区城乡低保标准统一提高到660元/月。

2、六合区、溧水区、高淳区城乡低保标准统一提高到580元/月。

3、城市“三无”保障标准和农村五保集中供养标准为当地低保标准的1.5倍;

农村五保分散供养标准为当地低保标准的1.3倍;

特殊困难残疾人救助标准按低保标准的相应比例提高;孤儿养育标准参照低保提标幅度相应调整。

原来标准

7月1日执行的每月低保标准是：主城六区城市低保为600元，农村为590元;江宁、浦口、六合城市低保为560元，农村为480元;溧水、高淳城市低保为460元，农村为420元。

[南京低保标准]

篇2：南京低保标准

目前，全省共保障城乡低保对象149.1万人，其中城市30.3万人、农村118.8万人;城乡低保平均保障标准为每人每月536元/月・人和465元/月・人。此次提标后，标准将普遍增长10%左右。随着省补资金分配管理新办法的实施，城乡低保省补资金总量将达到23.2亿元，比上年增加2.4亿元，增长11.5%。

20江苏最新低保标准：

南京：7月1日起城乡低保标准并轨，统一提高到700元/月

常州：7月起调整城乡低保标准，其中――

溧阳市、金坛区城乡居民最低生活保障标准提高到每月590元(其中农村最低生活保障标准为每月300元)。

武进区内潞城、丁堰、戚墅堰三个街道城乡居民最低生活保障标准提高到每月670元，武进区内其他乡镇(街道)城乡居民最低生活保障标准提高到每月620元(其中农村最低生活保障标准为每月360元)。

新北区、天宁区、钟楼区城乡居民最低生活保障标准提高到每月670元(其中农村最低生活保障标准为每月360元)。

篇3：南京低保标准

自新中国1949 年建立至今60 多年以来, 在社会救助领域, 我国逐渐形成了以低保为核心的, 专项救助为补充的覆盖城乡居民的新型救助体系。虽然经过多方努力绝对贫困减少, 但是相对贫困却逐渐增多。低保的水平高低, 直接影响到贫困人群的基本生存能力, 间接也会影响到正常收入人群的日常生活, 所以, 低保制度是维持社会和谐的一项重要因素。低保作为社会救助的重要组成部分, 作为低收入人群的生活保障, 我们有必要对其标准进行分析, 即对贫困人群生活幸福度的分析。

2 人均收入与恩格尔系数的变化情况

2005 ~ 2014 年低保标准、城乡居民人均收入与恩格尔系数的变化情况 (见表1 ~表3)

由表1我们可以看出, 在2005年~2014年, 城市低保平均标准每人每月从156元增加到411元, 增加了255元, 增长了1.63倍;在2007~2014年, 农村低保平均标准每人每月从70元增加到231元, 增加了161元, 增长了2.3倍[1]。

由表2可以看出:无论是城市居民人均可支配收入还是农村居民人均收入, 与2005年相比都有了较大的进步, 截止到2014年, 城市居民人均可支配收入增加18351元, 增长了1.74倍;农村居民人均纯收入增加6637.1元, 增长了2.04倍。

恩格尔系数指的是一段时期内一个家庭总支出中购买食物所占的比例。恩格尔系数越高, 说明人们的生活质量越低, 人们将更多的精力用于如何填饱肚子, 生活幸福度低。通过表3, 可以看出这十年来, 无论是城市居民, 还是农村居民, 恩格尔系数都很高, 城市居民的恩格尔系数平均水平到达36.24%, 农村居民的恩格尔系数水平高达41.48%, 城乡居民的恩格尔系数水平达到了38.86%。

3 关于我国低保标准的分析

第一, 从表1我们可以看出低保标准不是一成不变的, 而是随着经济的发展而不断变化。从2005年以来, 低保标准不断提高。从表2我们可以看出低保标准的增长幅度与城乡居民人均收入的增长幅度大致持平。这得益于我们政府, 其对于民生的关注, 对贫困人群给予了较大的关怀, 也是对社会保障制度的大力支持。

第二, 在低保标准与城乡居民人均收入的对比分析来看, 虽然低保标准增加的相对量看似合理, 但是从其绝对量来说, 两者之间的差距是非常大的。在同一时期, 城市居民可支配收入增加了18351 元, 低保标准增加了255 元, 是收入增幅的1.39%;农村人均纯收入增加6637.1 元, 低保标准增加了161 元, 是收入增幅的2.43%。

第三, 从低保标准来说, 按照2014年的标准, 按照一个月30 天核算, 城市贫困人民一天的生活标准是13.70 元, 农村居民一天的生活标准是7.7 元。再根据城市居民2014 年恩格尔系数情况, 城市居民一天用于食物的支出是4.9 元, 农村居民一天的食物支出标准是3.08 元。

第四, 城乡之间在低保标准和人均收入之间有着很大的差距, 而且农村的恩格尔系数要远高于城市。2014 年, 我国农村人口数为61866 万人, 占总人数的45.23%, 所以农民是一个很大的群体。如果贫困人群的基本生活得不到保障, 那么会危害的不止是农村的稳定, 还会波及到城市甚至是全国。所以政府要加大对农村低保的支持力度, 缩小与城市低保之间的差距。

4 结束语

虽然目前政府在社会保障和社会救助领域有了很大的发展, 但是我们仍然可以看到目前的低保制度仍然存在着缺陷, 所以需要进一步的完善与发展。首先要完善进入机制, 对领取低保人员的资格进行严格的审核, 保证每一位生活贫困人员都能得到政府的关心, 也要保证得到低保救助的人员都是切实需要社会关心和救助的, 更好的实现低保领域的公平与效率;其次政府也要实施相关政策, 切实缩小城乡之间目前巨大的差异, 实现城乡之间和城乡内部的公平;最后消除贫困不能仅仅是政府的责任, 同时也是每一位社会成员的责任, 更是每一位贫困人员的责任。

摘要：社会救助是社会保障制度的“最后一道安全网”, 维持社会的“底线公平”, 低保制度是社会救助制度的核心部分, 所以本文对我国目前的低保标准进行了分析。本文先后将城乡低保标准与城乡人均可支配收入与恩格尔系数进行比较分析, 认为我国的低保标准虽然在一定程度上适应于经济的发展, 但是仍然存在着一定的问题。对于这些问题, 希望能够早日得到解决。也希望我们国家的低保制度、社会保障制度能够更加完善, 造福更多的人。

关键词：低保标准,城乡居民收入,恩格尔系数,差距

参考文献

篇4：农村低保标准及其配套政策研究

关键词：农村低保；配套项目；财政；标准划分

1 概述

我国自2007年开始，城乡居民最低生活保障制度（简称低保制度）开始全面覆盖，各地区农村低保制度的发展势头迅猛，纳入低保范围的居民人数不断增多，受惠群体逐渐增大。随着社会经济的不断发展，各地救助标准也有了明显提升，除按国家相关政策享受直接的资金保障外，还在医疗、教育、投保等多个方面享受到了前所未有的优惠。低保制度的发展，充分说明了国家及各地政府对弱势群体的关心，是国家文明建设提高的一种表现。由于低保制度推行时间尚短，在实行过程中仍存在一系列问题，需要各部门不断完善。

2 农村低保实施过程中的问题

2.1 低保纳入标准单一 现行的农村低保制度的设定标准单一，没有考虑各个家庭的特殊情况，如老人、残疾人、单亲家庭以及其他失去劳动力的家庭，对这部分家庭的需求没有提供应有的帮助，导致在农村低保制度推行的过程中，遇到不少阻力。由于待救济对象的基本生存需求难以达到满足，这就加快了贫困家庭的低水平生活恶性循环的速度，农村低保的预期目标远远难以达到。

2.2 对农村土地保障功能的认知不足 相当长一段时间内，国家各级政府，过于高估农村土地的保障功能，对于不同地区的贫困群体采取保城市，不保农村的态度。随着社会的发展，农村贫困群体逐渐受到了社会的关注，但享受到的保障标准仍然低于城市的弱势群体。农业生产受自然因素、市场因素、社会因素、劳动者自身条件的影响，我国农村人均耕地面积较小，土地保障功能十分有限，无法从根本上改变农村贫困家庭的经济困境，而低保制度的功能若得不到充分发挥，将严重影响农村弱势群体的正常生活。

2.3 农村低保制度保障功能有限 农村低保制度的设施范围有限，保障水平较低，难以满足贫困群体的基本生活需求。尤其是当遇到突发事件造成生活困难的农村家庭，更是无法得到及时有效的救助，如企业倒闭造成的失业、家庭成员患病带来的巨大的经济负担、子女学费等，这部分家庭没有被纳入到农村低保的保护范畴，部分人员甚至不了解低保制度，因而也不会提出相应的申请。

2.4 农村低保制度执行程序存在的弊端 当前农村低保制度执行程序为先划定低保标准，根据标准确定贫困人群，然后进行救助。这一执行程序忽视了标准上方附近的部分压线人群的需求，这部分群体由于突发事件而跌入低保线以下的可能性很高。农村低保对象管理缺乏动态性，易进不易出的管理模式造成贫困群体过分依赖救济的现象十分严重。

3 我国农村低保制度运行应采取的措施

3.1 增大财政支持 我国财政收入不断增加，这就为政府加强宏观调控、履行政府职能提供了财政保障，增加农村低保财政力度成为了可能。据相关部门统计，发达国家用于社会救济保障的资金占财政总支出的40%，中等发达国家所占比例为25%，而我国的比例仅为10%左右。相比较，我国用于社会保障的资金所占比例不高，而用于农村低保支出的资金比例就更加少。为扩大农村低保制度的覆盖范围，使更多的贫困人群享受国家的救助，加大财政支持力度是有效的解决对策。

3.2 缩小地区间差异 低保制度的差异性不仅存在于城乡之间，还存在于不同地区之间。沿海发达地区的农村低保线明显高于国家规定的标准，而西部欠发达地区的农村低保标准则远远低于国家制定的标准。因此，国家有关部门应高度重视不同区域间的差异性，通过宏观调控手段缩小区域间的农村低保水平的差异性。

3.3 扩大农村低保受惠群体范围 由于突发事件会导致处于低保标准范围附近的群体进入到标准线以下，因此扩大农村低保受惠群体的范围很有必要，将标准线附近的边缘群体一并纳入到农村低保范围之内，可有效减少贫困家庭的生存危机。范围的划分应以标准线为基准，将家庭人均收入高于此标准，但超过幅度在一定比例内的群体，视为贫困群体纳入到救助范围之内。

3.4 完善农村低保配套项目 生存是根本需求，医疗、教育同样也是基本需求。农村低保制度仅能解决贫困人群的基本生存问题，而无法解决费用较高的医疗费用和教育费用，该问题得不到有效解决，贫困家庭无法从根本上摆脱贫困，因此，完善农村低保的配套项目，给贫困家庭提供脱贫的方法，是当前的主要任务。增加医疗救助，教育救助，增加对农村地区教育的财政支持，形成多元化救助的机制，充分利用民间资本和国外资本解决农村的医疗及教育问题。

3.5 提供就业机会 农村低保制度是国家为解决贫困群体的生机问题而制定的一项惠民政策，该政策的实施救助了大批贫困群体，为社会的稳定和发展提供了可靠的保障。但农村低保制度作为一项救济制度，只能解决贫困群体的基本问题，而无法帮助其脱离贫困，摆脱救济。要实现真正意义上的救助，应该给这部分群体提供符合其劳动能力的就业机会，激发贫困群体自力更生、自我救助的潜能。政府可为这部分人群创设良好的就业环境，免费办理摊位营业执照、免收营业税，促使他们通过自身能力提高经济收入，从根本上脱贫。

4 结束语

农村低保制度是国家和政府为解决农村贫困群体的生活困难而出台的一项惠民政策，该制度制定和实施以来，已经在全国各地得到广泛推广，无论是覆盖范围，还是覆盖力度，都取得了巨大的进步。农村低保制度取得成就的同时，也发现了一系列问题，如低保划分标准单一、对土地保障功能的高估、低保制度的执行程序等各个方面都存在亟待解决的问题。面对农村低保制度存在的问题，国家和政府应加大财政支持力度，不断扩大受惠群体的范围，增加医疗和教育救济，创设良好的就业环境，从根本上解决农村弱势群体的贫困原因，帮助他们实现根本上的脱贫。

参考文献：

[1]何植民，熊小刚，李彦娅.农村最低生活保障政策优化研究[J].云南行政学院学报，2015（01）：136-140.

[2]童星，王增文.农村低保标准及其配套政策研究[J].天津社会科学，2010（02）：49-51.

[3]蒋威.县级政府农村低保制度实施现状及对策研究[D].湘潭大学，2013.

篇5：南京低保标准

一、申请

1、具有本市常住户口，家庭人均收入低保标准2倍之内（含2倍）的辖区居民。可以向所在街道提出书面申请，办理低保边缘户。

2、申请家庭成员中应当具下列情形之一的困难家庭（1）大重病患者（病种参照《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》种规定的二类疾病；

（2）持有《中华人民共和国残疾证》的残疾人（固定收入重残人员除外）；

（3）父母一方死亡的未成年子女；（4）单独居住的70岁以上老人；

（5）全日制公办非义务教育阶段的在读学生；（6）家庭成员遭受突发性灾害或变故。

二、受理

1、符合条件的家庭准备好家庭成员的户籍证明、身份证明、收入证明等相关材料，到所在村（社区）登记，填写申请表；

2、社区居委会针对申请人的家庭情况开展调查，对符合办理条件的，应填写《六合区低保边缘户入户调查表》，并将调查情况以书面形式一并上报街道；

3、街道办事处在居委会的配合下，就申请人是否符合低保边缘家庭资格进行认定、核查，并将初审通过的申请家庭基本情况张榜公示5日；

4、区民政局对街道上报的家庭材料进行符合审批、签署意 1

见，并将审批结果及时反馈给街道。

5、街道将审核审批后符合条件的家庭录入相关汇总表，并将申请审核证明材料逐户建档。

低保申请流程

1、个人申请

申请人向村（居）委会提交个人书面申请。提供：户口簿、身份证、学生出具学校证明，残疾人提供残疾证、患大重病者提供医疗诊断书，结(离)婚证,收入证明，领取政府各种补助证明，近期水、电消费单据等相关材料。

2、村（居）委会

村（居）委会受街道民政委托，对申请人提供的有关材料，采取入户调查、邻里走访的形式对申请人的相关情况进行调查，召开村民代表民主评议会，对材料齐全且符合低保条件的进行低保申请公示。

3、街道受理

对村（居）委会报送的材料进行核查，派人员入户调查，出具书面审核意见，符合条件的报民政局审批。

4、区民政局审核

对街道报送的申请人材料进行全面审核，并采取抽查的方式进行认定，召开领导小组会议研究是否批准。

60周岁老兵、老烈子女申报材料

一、农村籍60周岁退伍老兵审查认定材料：

（一）60周岁以上农村籍退役士兵登记审核表（4份）

（二）60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表

（三）本人申请

（四）身份证、退伍证、户口本复印件

（五）服役退役证明材料（无退伍证需提供的材料）

（六）未享受退休金或城镇职工养老保险金证明材料

（七）60周岁以上农村籍退役士兵享受老年生活补助公示情况表

（八）本人承诺书

二：老烈子审查认定材料：

（一）60周岁以上烈士（含建国前错杀后被平反人员）子女登记审核表（4份）

（二）60周岁以上烈士（含建国前错杀后被平反人员）子女信息采集表

（三）本人申请

（四）身份证、烈士证、户口本复印件

（五）父子或母子关系证明材料、18周岁以前没有享受过定期抚恤金待遇的证明材料

（六）未享受退休金或城镇职工养老保险金证明材料

（七）60周岁以上烈士（含建国前错杀后被平反人员）子女享受老年生活补助公示情况表

（八）本人承诺书

申报对象采用身份证读卡器读取身份信息，杜绝人工输入产生的数据错误。各街镇可以收齐身份证到优抚科统一录入。

五保供养

办理条件

五保供养对象(以下简称五保对象)是村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）、无法定抚养义务的人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；

（二）、无劳动能力的：

（三）、无生活来源的。供养标准

五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平，具体标准由区民政局统一规定 办理程序

1、村民本人向村委会提出申请，或由村民小组提名确定；

2、经村委会审核后报街道、镇人民政府批准：

3、街道、镇审批确认后，发给《五保供养证书》，并根据当地的经济条件，实行集中供养和分散供养。办理时限

篇6：河南农村低保标准

核心提示

有饭施给饿人，有钱施给穷人。低保，本是救贫扶弱款，却被一些良知缺失的人中饱私囊。

从去年7月2日起，省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅等5部门联合在全省开展农村低保政策执行情况专项检查。截至目前，27.9683万人被取消资格，同时，新增了低保对象32.8307万人。

为巩固治理成果，记者昨日从省纪委获悉，5部门出台10项监管制度，建立农村低保家庭经济状况调查制度、复查复核与分类管理等制度，切实看护好贫困人口的保命钱。

【案例】

村干部骗低保移送司法机关追刑责

郸城县巴集乡贾庄行政村村干部张某，编造资料为自己和妻子二人办理了8个低保，贪污低保款8840元，不料被纪检监察机关查处，并送司法机关追究刑事责任。我省对农村低保的专项监督检查动真格。

从去年7月2日起，全省开展农村低保政策执行情况专项检查。根据《中国纪检监察报》公开报道的数据，专项检查中，我省共立案749件，查处违规违纪资金786万余元，给予党纪政纪处分316人，移交司法机关22人。

【效果】

不少人主动退保 27万余人被取消低保资格

4月5日前后，记者分别在我省周口、濮阳、安阳等地的农村进行暗访，发现群众对专项检查治理后的农村低保政策给予了很高的评价。

村民们把记者领到低保公示栏前说，现在低保公开公示，不是困难户的也不敢浑水摸鱼，害怕村民戳脊梁骨。村里面不少骗低保的人，已经主动退保。实际上，这只是我省的一个缩影。据省纪委相关负责人介绍，从去年7月份至今，很多人主动退出低保。

《中国纪检监察报》报道的数据显示，此次专项检查共取消不符合条件的农村低保对象27.9683万人，其中，因家庭收入好转取消18.0006万人，因“人情保”、“关系保”和提供虚假信息等原因取消1.5463万人。与此同时，新增农村低保对象328307人。

【制度建设】

十项制度监管农村低保

全省专项检查的同时，还进一步完善农村低保管理长效机制。

昨日，记者从省纪委获悉，5部门印发《关于进一步加强农村最低生活保障工作监督管理的意见》的通知，明确河南省将建立10项农村低保监管制度。

1 建立监管联席会议制度

2 建立低保家庭经济状况调查制度

3 建立低保申请人诚信承诺制度

4 健全低保资格评议评审制度

5 完善低保审核、审批制度

6 规范公示制度

7 建立农村低保对象复查复核与分类管理制度

8 健全低保工作教育培训制度

9 建立临时救助制度

10 建立健全工作责任目标考核制度

【解读十项制度】

收入信息

多部门“联合”审查

领低保的家庭财产要受到工商、税务、房管等部门“联合”审查，对低保家庭工资、存款、有价证券、汽车、住房等进行核查，使低保对象的审批准确，使应该吃到低保的人吃到低保。

全村民主评议

建立乡镇(办事处)农村低保民主评审组织与评审制度。评议小组由村党支部、村委会、村务监督委员会全体成员和村民代表组成。

低保对象要永久公示

各行政村要在本村显著位置设立固定公示栏，将农村低保调查、民主评议以及审核审批结果及时进行公示。

公示内容包括：申请人的家庭基本情况、经济状况调查及民主评议结论、是否纳入低保与拟给予保障金额的审核(批)意见等，公示时间一般不少于7天;对纳入低保的家庭和低保对象进行永久性公示。

收入变动，每半年复核一次

篇7：广西农村低保标准

城市低保标准怎么制定?这要在国家统计局广西调查总队和自治区统计部门(以下统称相关部门)共同公布的当地市、县(市)城镇居民年人均消费支出的26%～36%范围内确定，但不得超过20当地市、县(市)城镇居民年人均可支配收入的40%。比如：统计显示年南宁市城镇居民人均消费性支出为13843元，那么9月后，南宁市城市低保标准应为3599～4982元，折算城市低保对象每人每月应获299.9～415元。

农村低保标准又怎么制定?它将在相关部门共同公布的2011年当地市、县(市)农村居民年人均生活消费支出的40%～50%范围内确定，但是年标准不得超过2011年当地农村居民年人均纯收入的40%。比如：2011年，南宁市农村居民人均生活消费支出为4913元，那么209月之后，南宁市农村低保对象每年应领低保金应在1965～2456元。

按规定，今后各市、县(市)应每隔3年调整一次城乡低保标准，即本次各市、县(市)提高城乡低保标准后，应在1月公布当地新的城乡低保标准。

篇8：南京低保标准

9月6日, 作为软博会专场活动之一的2011中国物联网应用与标准大会在南京开幕。工业和信息化部副部长杨学山出席大会。在为期两天的大会期间, 举行特邀报告、院士专家圆桌论坛、主题报告、物联网应用标准金陵论坛、物联网行业应用专题论坛等活动, 搭建全国性交流平台, 共同推动物联网产业化应用和标准化建设。

杨学山在致辞中说, 近年来, 国内物联网技术、应用、产业和相关研究蓬勃开展, 取得了十分显著的成效。研究和推广物联网, 要把应用放在首要位置, 坚持求实效、讲实际, 在实践中不断验证和获取新的应用模式, 使其对企业发展、行业进步、城市管理乃至整个经济社会发展都能产生实际的效用。要高度重视标准建设, 通过研究制定标准, 对物联网技术应用和产业发展起到规范和引导作用, 更好地促进物联网相关技术和产品提升水平, 占领市场。要加强研究, 着重研究物联网技术发展模式、应用模式和产业发展模式, 使物联网技术应用向更宽广领域拓展, 更好地发挥其推动经济社会发展的巨大潜力。希望在此次大会集聚政府部门、科研、产业及社会各界专家学者智慧力量, 深化对物联网技术和应用趋势、方向、模式的研究, 推动中国物联网技术应用和产业向着健康方向发展。

山东电子学会及山东大学、东方电子、山东省标准化院、山东盛世光明、威海北洋等部分物联网行业企业会员代表参加了此次交流活动。

篇9：南京低保标准

[关键词]低保标准；适度检验；附加福利；政策建议

[中图分类号]D 632.1 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）04-0048-06

我国城镇居民最低生活保障制度经过近8年的实践与探索，于2007年全面走向农村，成为整个社会保障体系中相对成熟、保障困难群体人数最多的社会救助项目。最低生活保障制度的实施有效地保障了城乡困难群体的基本生活，但制度在实施中也出现了保障标准低、养懒人及福利依赖等现象。因此，当前我国亟须制定科学、合理的城乡低保标准线。

一、最低生活保障标准制定的研究现状

在国际上，衡量贫困状况的标志是“最低生活保障线”。通常，衡量公民是否贫困，多数国家是以绝对贫困线为标准，也有一些国家采用相对贫困线标准，如当一个家庭的收入只达到中等收入的50%～60%时，即被认为是贫困的。一定时期的最低生活保障线，由政府在家庭经济情况调查和其他调查的基础上加以确定或颁布；或者以当地居民生存所必需的最低生活开支来表示；或者用与当地中等收入水平的一定差距来表示（吕学静，2007）。目前，国际上确定最低生活保障线的方法主要有生活需求法、国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系数法四种（孙光德、董克用，2000）。

除了上述四种传统测量贫困线的方法之外，还有另外三种方法值得进一步的探索，即消费支出比例法、马丁法、扩展线性支出模型法（张宝宝，2012）。

我国学者唐钧在对国际上四种主要测定贫困线的方法进行深入研究后，提出了将“生活形态法”与“市场菜篮法”结合起来的综合法，依据收入比例和恩格尔系数进行调整（孙光德、董克用，2000）。杨立雄将最低生活保障线划分为食物线和非食物线两部分。其中食物线以热量支出法计算，根据食品价格指数调整；非食物线以低收人群体的恩格尔系数计算，根据社会平均收入水平调整（杨立雄，2012）。肖云认为，农村最低生活保障标准的制定在实际操作中要以国家确定的贫困线为基础，结合恩格尔系数、物价指数以及财政承受能力等因素来确定农村最低生活保障标准（肖云、孙晓锦，2009）。童星、林闵钢基于客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准、主观贫困标准三种贫困测量视角，提出了12种度量贫困的定量方法，包括收入等份定义法、收入平均数法、商品相对不足法、热量支出法、基本需求法、恩格尔系数法、超必需品剔除法、总支出与总收入之比法、编制贫困指数法、数学模型法、主观最小收入定义法和主观最小消费定义法（童星、林闵钢，1994）。陈珍珍通过对我国东、中、西三大区域的调查，得出我国最低生活保障线的制定主要有两种类型四种做法（陈珍珍，2013），即从消费的角度采用“菜篮子法”与上年度当地居民人均消费支出比例法，从收入的角度采用当地最低工资水平比例法与当地人均可支配收入比例法。莫泰基曾用10个指标对市场菜篮法、恩格尔系数法、生活形态法和国际贫困标准法进行了优劣对比。唐钧在此基础上，结合中国的国情特点，采用12个指标对这四种常用方法进行了对比，得出这四种方法都是好坏参半，各有擅长。但市场菜篮法、国际贫困标准和生活形态法（14分）较恩格尔系数法（12分）略胜一筹（唐钧，1998）。

综上所述，不同的国家、地域及不同的学者分别从不同的视角阐释了最低生活保障标准制定的方法。从满足居民生存需求的低保标准出发，倾向于采用最低能量标准的市场菜篮法或者基本生活费用支出法、恩格尔系数法；从满足居民基本生活需求的低保标准出发，倾向于采用中等能量标准的市场菜篮法、恩格尔系数法，或者将这两种方法相结合；而从满足居民发展需求的低保标准出发，则倾向于采用收入比例法、生活形态法，或者综合法。由此，我们可以发现，低保标准的制定受地域经济发展状况、文化、财政实力与社会保障体系、配套制度建设、低保目标等综合因素的影响，难以在全国、某一省设定统一的低保标准线，但各地低保标准制定的原则、程序与参考指标应具有一致性。

二、城乡低保标准制定的适度检验一以山东省为例

（一）理论上的检验

最低生活保障线的制定、调整受当地经济发展状况、物价指数变化的影响，其衡量指标在理论上主要有最低生活保障消费替代率、收入替代率和最低工资替代率。总体而言，这三种替代率越高，表明最低生活保障水平越高，就业激励越低；反之则保障能力较弱，就业激励较高[9一

根据对《山东统计年鉴2012》相关数据的整理，可得山东省城乡居民在2008-2011年的最低生活保障消费替代率为25%～30%（该数值考虑了地区之间的差异），收入替代率为17%～23%，最低工资替代率为30%～40%。这三项指标与国内其他省区相比，处于中间层次；与山东省地区的生产总值及经济增长率在全国的排名相比，处于较低层次；与国际标准相比较，如贫困线为平均收入的50%～60%，还存在很大的差距。需要注意的是，以上数值的计算不包括与低保名额相关的附加待遇。

（二）实践中的检验

篇10：鞍山低保标准

【农村标准】

城区农村低保年标准3500元;海城农村低保年标准3390元;台安、岫岩农村低保年标准3330元。

【城镇标准】

篇11：常州低保标准

在新上线的平台，对于已享受低保政策或正在申请的对象，只要输入相关信息，就能看到其享受过的所有救助项目。

截至目前，常州市共有城市低保8398户，14318人;农村低保16434户，28738人;4城区低保标准为620元/月/人，其中，未满18周岁的未成年人和年满60周岁的老年人等困难群体按照低保标准的120%享受低保金。

平台运行后，针对三类低保对象进行动态管理，对即将年满18周岁的未成年人和将年满60周岁的老年人及时调整享受标准，对于死亡人员及时停保。平台设有“18周岁提醒”“60周岁提醒”“死亡数据提醒”3项提醒内容，只要打开系统就会直接弹出提醒消息，从根本上保证了“应保尽保、应调尽调、应退尽退”。

今年4月，市居民家庭经济状况核对中心正式运行，市社会救助管理服务平台上线后，将与中心联动，对低保进行实时动态管理。

对于已经享受最低生活保障的市民，核对中心一直定期进行动态核准，比如对有劳动能力的低保对象3个月核查一次，面临就业的学生6个月核对一次，老年人12个月核对一次。

两者联动后，每天会有将近250条数据经核对中心核对后，导入平台进行数据比对，再通过平台根据低保对象的情况进行日常动态管理。此举还能给基层“减负”，所有的相关报表会由系统自动生成。

据了解，社会救助管理服务平台后期还将联合人社、医保、教育、住房保障中心等部门，开设受灾救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、社会力量救助和一站式救助等共10项内容，所有项目预计将于明年8月正式运行。

篇12：郑州低保标准

本次城市低保为1996年开始实施郑州市城市居民最低生活保障制度以来第十四次提标，农村低保为自2005年开始实施郑州市农村居民最低生活保障制度以来第十次提标，将惠及我市约15万名城乡困难群体。

《通知》要求：一是要严格落实新标准。城市低保按照缺多少补多少的原则核算补差标准，农村低保按照A类80%、B类60%、C类40%核算补差标准，各县(市、区)不得擅自提高或降低补差标准。二是要做好农村五保供养标准与农村低保标准衔接工作。新调整的农村五保供养标准为：市区农村五保集中供养标准每人每年不低于8736元，分散供养标准每人每年不低于5242元;县(市)农村五保集中供养标准每人每年不低于6960元，分散供养标准每人每年不低于4176元。三是要做好城镇“三无”人员供养标准落实工作。新调整的城镇“三无”人员供养标准：集中供养标准每人每月为1240元(当地城市低保标准的2倍加200元执行);分散供养标准每人每月为624元(当地城市低保标准的1.2倍执行)，并随城市低保标准同时调整。

下一步，财政将和市民政部门一起，强化政策宣传，加大资金保障，做好申请对象低保标准落实情况，切实维护困难群众合法权益。

篇13：南京低保标准

南京市组织机构代码中心已经进驻南京市政务服务中心, 管理模式由先前的市标准化研究院单头直接管理变成了由标准院、政务服务中心及市局政务处组成的多头联合管理。管理架构的改变加上政府部门和政府授权的事业单位提供的公共服务, 随着服务业的发展而得到不断重视, 使代码中心意识到规范和提高公共服务水平和质量, 对代码工作进行科学化、精细化地管理成为迫切的需要。

2 政府机构公共服务标准化建设的目的

2.1 规范服务行为, 建立透明机制

实现公共服务标准化, 一方面要梳理政府公共服务流程, 建立各种规范化的标准依据, 实现政府行为的标准化操作;另一方面可以通过规范化的标准理顺部门关系, 做好各部门对接, 避免政府内部的相互扯皮推诿。公共服务标准建立起来之后, 还要建立透明的公共服务监测和评估体系。公众要通过标准化建设熟悉政府的公共服务职责和行为, 明确自身的参与渠道和投诉途径, 实现政府服务对公众的开放和透明。

2.2 实现科学考核, 提高服务效能

长期以来单一的考核方式使得政府公共服务缺乏有效的考核评估机制, 政府的绩效评价形式单一, 不合格的行为和工作得不到有效的考核和纠正, 影响政府公共服务的质量。

3 标准化是保障南京市代码中心窗口服务水平的有效方式

3.1 有助于挖掘内部潜力, 提高整体素质

标准化管理作为一套分层次的控制网络, 具有很强的控制功能, 体系中所提及的指标具有很强的合理性和先进性, 以这些成熟标准为依据, 必然会使流程先进性、安排合理性及质量可靠性等方面得到保证, 从而提供先进合理的衡量尺度。

3.2 有助于提升管理职能, 做到公平公正

标准体系为各项管理职能提供共同准则和科学依据, 更有效地把工作活动中的各种要素和各个环节合理地组织起来, 真正使部门的每个人做到事事有人管, 人人有专责, 办事有标准, 工作有检查, 效果有奖惩, 实现了管理工作的高效化、合理化、科学化, 促进和实现了现代化的管理水平。

4 南京市代码中心窗口服务标准体系建设的内容

4.1 业务标准体系

业务标准体系是代码窗口业务规范, 包括窗口受理标准、网上受理标准、代码收费标准、代码发证标准四个标准子体系。其作用在于规范业务流程, 使其标准并简化。

4.2 服务标准体系

服务标准体系是代码窗口服务标准体系的核心, 包括窗口服务标准、咨询服务标准、督导服务标准、安全与应急服务标准、投诉处理标准五个标准子体系。其作用在于提高服务质量, 使群众满意。

4.3 管理标准体系

管理标准体系是为了支撑服务的有效提高而制定的规范性文件, 包括考核管理标准、档案管理标准、信息与设备管理标准、证书管理标准、监督检查管理标准、宣传与报道管理标准六个子体系。其作用在于更好地加强内部管理, 使之有效地运行。

5 服务体系在南京市代码中心的应用

5.1 工作流程标准统一, 日常管理简单实用

服务标准体系规定了代码办理所有相关的业务流程, 切实提高了服务质量和办事效率, 营造了有序的工作环境。启用标准化管理, 有助于管理层制定生产运作能力的计划, 根据完成各项工作任务所需的标准时间, 代码中心可以根据需求制定其人员计划和设备计划, 包括设备投资和人员招聘的长远计划。此外, 工作进度计划的制定也需要有较精确的标准作业时间为基础。

5.2 管理矛盾巧妙化解, 切实做到公平可信

启用标准化管理增强了员工的责任意识和紧迫意识, 同时有效地化解了管理层与员工、员工与员工之间的矛盾。服务标准体系对工作量及工作质量进行了明确的规定, 管理层按照标准化管理模式进行工作量及工作质量的排序和任务分配, 根据不同工序完成不同工作的标准时间, 合理安排每个人的工作任务, 以防止忙闲不均、设备闲置、人员闲暇的现象, 有效地利用了资源。并严格按照绩效考核标准, 以统一的标准对每位员工进行考核, 计算方式公平可信。

5.3 考核机制完善合理, 关注群众满意程度

依据标准化的管理方法, 合理修定绩效考核方案, 并对考核表的计算方法进行改良, 对工作量和工作质量明确规定, 保证绩效考核的可行性和合理性。定期发放满意度调查表, 统计群众满意率, 收集群众表扬信和意见建议, 追踪标准化体系对代码中心的影响。

5.4 队伍建设能力加强, 全面提升执行能力

服务标准体系的建立可以用来比较不同的设计方案, 以帮助决策, 用来选择和评价新的工作方法, 评估新设备、新方法的优越性, 也可以作为一种激励手段员工出色完成工作的手段, 根据工作标准给予相应的奖励, 充分调动员工的积极性, 有利于建设奋发向上的工作团队, 全面提升员工的精气神和执行力。

摘要：政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域, 是我国政府满足公众日益增长的公共需求。本文结合我国政府公共服务的实际, 分析我国政府公共服务标准化建设的状况, 陈述了南京市代码中心建立服务体系的重要性, 阐明了服务标准体系在南京市代码中心的作用, 指出政府公共服务标准化建设能够使政府减少其随意性, 促进政府推进自身改革, 不断满足社会的公共需求。

关键词：政府,公共服务,南京市代码中心,标准化,服务体系

参考文献

篇14：上海申请低保标准

上海申请低保家庭需要满足的条件具体包括：家庭月人均收入低于本市同期城乡居民最低生活保障标准;3人户及以上家庭人均货币财产低于3万元(含3万元)，2人户及以下家庭人均货币财产低于3.3万元(含3.3万元);家庭成员名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外);家庭成员名下无非居住类房屋，但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度本市人均住房建筑面积。

这些住房包括产权住房、实行公有住房租金标准计租的承租住房、宅基地住房等。农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外，家庭成员名下无其他商品住房。其中第二条标准，以后随着本市经济社会发展会适时适度调整。

青浦区新添社保自助查询机 方便市民办业务

“社保自助查询一体机还真方便，身份证一刷，个人养老金缴费、享受养老金信息一下子就出来了。”近日，夏阳街道的社区居民真正体会到了社保查询的方便快捷。

为更好地服务辖区参保单位和办事群众，夏阳街道社区事务受理服务中心大厅内新添了社保自助查询一体机，进一步提升社保的服务品质。一体机查询方法很简单:参保人员只需将第二代身份证对准读卡器，或将社会保障卡(市民卡)放入插口读卡器里，通过触摸屏点击提示菜单，就进入个人信息界面，既可以方便快捷地查询到个人社会保险缴费、记账情况和个人账户储存额，还能及时了解用人单位是否按时足额地缴纳社会保险费。查询机一经投入使用就受到了广大居民的一致好评。

据了解，社保自助查询机对前来办理上海市居住证的来沪人员提供的便捷性尤其明显，未设置查询机前，他们要到区社保中心窗口开证明，路远，人多，费时费力，现在他们只要在服务中心就可以查询并打印参保个人城镇基本养老金缴费情况明细，不需往返奔波，节省了时间，也减轻了区社保中心工作人员的压力。

上海社保缴费标准

养老保险单位缴纳比例：21%;个人缴纳比例：8%

医疗保险单位缴纳比例：11%;个人缴纳比例：2%

失业保险单位缴纳比例：1.5%;个人缴纳比例：0.5%

生育保险单位缴纳比例：1%;个人不承担缴费

工伤保险单位缴纳比例：0.5%;个人不承担缴费

20上海社保缴费基数

篇15：江西赣州低保标准

新余市从1月1日起，城市低保非常补对象由每人每月160元提高到180元,常补对象由每人每月180元提高到200元;分宜县统一由每人每月130元提高到150元。农村低保全市非常补对象由每人每月80元提高到100元, 常补对象由每人每月90元提高到110元。

赣州市提高城市居民最低生活保障标准，其中章贡区、赣州经济技术开发区的城市居民最低生活保障标准由原每人每月140元提高到190元;其余17个县(市)的城市居民最低生活保障标准由原每人每月120元提高到150元以上，具体标准由各县(市)根据实际情况自行制订。

[江西赣州低保标准]

篇16：低保标准细则

特困人员供养标准

特困人员基本生活标准按城乡低保标准140%确定，照料护理标准分为全自理、半护理、全护理三档，分别按最低工资标准的15%、30%、50%确定，即:基本生活标准由860元调整为910元/人·月，全自理、半护理、全护理照料护理标准分别为225元/人·月、450元/人·月、750元/人·月，分散供养标准提高58%，集中供养标准提高11.5%。

困难残疾人生活补贴标准

我市重度残疾人护理补贴标准2016年底提高了100元/人·月;困难残疾人生活补贴标准从2012年至今未调整提高，此次由300元/人·月提高为350元/人·月。

其他对象补助标准

篇17：南京低保标准

近日,石油物探专业标准化委员会2015年标准初审会在南京召开。来自东方物探、中海油服、中石化地球物理公司、川庆钻探、大庆钻探、中石化物探院等单位的物探专标委专家和标准起草人参加了初审会。

会议审查了《石油天然气工业术语》系列国家标准中物探术语标准草案, 分组审查了一项国家标准《陆上石油物探测量规范》,《地震数据采集系统作业技术规范》、《石油地震勘探解释图件》、《海上卫星差分定位测量技术规范》、《井中地震资料采集技术规程》、《人工源电磁法勘探采集技术规程》、《陆上重力磁力勘探技术规程》和《微地震地面监测技术规程》等七项行业标准,两项中石油企业标准《可控震源高效采集技术规程》、《数字地震检波器》初稿。由中石化石油物探技术研究院牵头起草的《微地震地面监测技术规程》也顺利通过初审。

会议还传达了油标委2015年年会精神,组织协调了物探专业标准化“十三五”发展规划研究,讨论了2015年行业标准宣贯方案, 最后物探专标委对2014年优秀标准项目进行了表彰。