采取的资金保障措施

采取的资金保障措施（共10篇）

篇1：采取的资金保障措施

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采取切实有效措施 强化农发资金管理

宁夏回族自治区农业综合开发办公室

资金管理一直是农业综合开发管理工作的重点。按照国家农业综合开发资金和项目管理有关规定，结合宁夏实际，严格实行“三专”管理，全面推行财政无偿资金县级报帐制，积极探索省级提款报账制，有效地促进完善了我区农发资金和项目管理机制，强化了资金管理的责任意识，保障了财政资金安全运行、有效使用。

一、严格执行国家农业综合开发资金管理制度，建立健全本地区农发资金监管体系

用制度管理资金运行，监督项目实施。根据财政部、国家农发办下发的有关制度和办法，及时制订、印发农发资金管理的实施办法和细则，利用各种会议机会，加强业务培训。

二、严格实行“三专”管理，从源头归顺资金管理渠道

凡立项实施农业综合开发项目的市县（区），涉及财政资金都要求实行专人管理、专账核算、专款专用的“三专”管理，大部分市县还继续保留专户储存，使农发财政资金进出有序、轨迹清晰、核算方便，从资金筹集、拨付源头上就统一了管理，归顺了渠道。有效防止了滞留资金、虚假配套、乱支乱用等问题，及时、全面、准确反映农发资金的筹措和投向使用情况。

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三、全面推行县级报账制，完善内部监督审核机制

各市县农发办事机构均设立农业综合开发资金报账专户，全面推行财政无偿资金县级报账制，严把项目工程预算、施工、验收、决算四个环节。对实行工程招投标或承包的项目，按照项目计划批复建设内容，由施工单位根据中标（承包）合同，提出用款申请，经工程监理公司和项目建设单位核实后，先预付合同价的30%，保证工程启动实施，随后根据施工单位、监理单位、项目建设单位有关人员签字盖章的工程进度结算表以及验收意见等，陆续支付资金，已办理竣工决算并经验收合格后，扣除10%质量保证金，一年后无问题再支付。对未实行工程招投标或承包的项目，由县农发办和农口业务部门，根据下达项目实施计划批复，预付部分启动资金，项目完工后，实施单位根据竣工验收单和开具的原始发票，经县级农发办有关人员审核签字后，据实报账支付。对产业化经营项目财政无偿资金，由项目实施单位以真实、有效的原始票据报账。

经过实践，实行县级报账制，取消了“以拨代支”的支付方式，减少了资金拨付的中间环节，规范了报账范围和审批权限，严肃了财经纪律，提高了资金使用的透明度，强化了资金管理的责任意识，减少了资金管理的违纪违规行为，有力推进了项目建设招投标制、监理制、法人制管理，加强了内部管理之间的密切协作和沟通，优化了事前有预算，事中有结算，事后有决算的管理秩序，促进了项目建设向规范化管理方向发展。

四、坚持不动产抵押机制，规范财政有偿资金管理

借出有偿资金时，除逐级签订借款合同外，坚持采用不动产抵押等措施，切实将债权债务落到实处，确保按期回收。回收到期有偿资金时，除提前下达催款通知、进行调查摸底、加强宣传工作外，还采取经济、行政、法律的手段加紧回收、与安排项目计划任务和分配财政资金规模挂钩等措施，促使其按期还款；对因自然灾害等原因造成确实难以偿还的财政有偿资金，积极申请延期还款和呆帐核销；对连续两年不积极主动回收上缴到期有偿资金的市县，年终通过预算结算予以扣回。

五、积极配合审计部门开展审计，加大外部监督检查力度

自治区农发办每年都主动邀请或申请审计厅在安排审计工作计划时，将农发资金作为专项进行全面审计或抽查审计或委托地市县审计；每年7月项目省级验收前，各市县农发办主动邀请同级审计部门对项目资金使用管理情况进行审计监督，对提出的问题积极整改。同时，每年都积极配合各级审计部门和财政监督机构等做好农发专项资金的审计和监督检查工作。从2005年开始，聘请社会中介机构对农发资金的到位、使用、管理等情况，分分项目核查，进行全方位全过程的检查审计，使资金监督检查工作经常化、制度化，强化了资金管理意识，培训提高了基层财会人员业务水平。

六、积极探索有效管理机制，创新资金运行管理模式

（一）按照“综合因素法”分配下达投资控制指标。土地治理项目按“综合因素法”分配下达中央财政投资控制指标，以资金控制项目规

模；产业化经营项目中央财政投资控制指标实行总量控制，全区范围内筛选确定项目，不分县下达指标，确保重点地区、重点项目。

（二）加强预算管理，确保配套资金足额落实到位。每年10月份，自治区农发办根据当年国家农发办批复下达中央财政投资指标情况和下一年工作重点，就开始测算分析下一年自治区本级财政配套资金情况，及时向厅领导和预算处汇报，当年预算能追加的尽量追加，当年不能解决的，及时打入下一预算安排解决，从而保证了自治区本级财政配套资金的足额落实到位甚至超配；市县级财政配套资金主要是根据自治区下达的投资控制指标，通过预算安排解决。自治区对市县配套资金实行奖优罚劣、“倒配制”等配套保障机制。即在规定期限内，达不到规定配套比例的，相应地调减投资控制指标；没有安排配套资金的，原则上不安排项目，调减的投资指标调剂给有配套能力的项目市县；搞虚假配套的，按比例扣减下一年投资分配指标。

（三）加快资金支出进度，保证项目顺利实施。每年春季施工前，根据分配投资控制指标，提前下拨30%省级配套资金，确保当年项目启动实施；项目计划批复后，及时下达中央财政预算支出指标和省级财政配套资金。同时，督促市县加快预算支出进度，加快完工工程结算和报账支付工作。

（四）积极推行项目资金公示制。让项目区群众心里明白项目内容、项目投资和投工投劳数等。有的市县在项目区附近农户房屋墙上或项目区标志碑上，将项目实施内容和投资计划以及项目施工单位、建设单位名称、电话等公示于众，项目区群众对此十分满意。

还有的市县农发办在每年项目审定前，通过媒体向全县各乡镇公示，使各乡镇明白当年的项目资金和任务量、对项目前期工作的要求以及立项条件等，从而促进了竞争立项机制。

（五）积极探索创新对部分土地治理项目财政资金实行省级提款报账制管理模式。近几年来，我们在实施一些引进外资项目和跨区域重点项目工程建设中，遇到了资金报帐慢、报账难等问题。如：在实施荷兰政府贷款农田暗管排水工程项目时，从设计到施工设备、施工技术，全区只有一家施工单位具备此项施工能力；在中部干旱带地区建立的现代节水农业示范区，灌溉模式为大型移动式喷灌，从设备的引进招标采购，到安装调试和运营管理，涉及报批部门多，手续繁杂，协调工作量大，科技含量高，市县一级农发办难以胜任和完成；还有一些跨县水利骨干配套改造工程，由市县直接组织实施，涉及规划设计方案审定和跨县工程协调以及组织大型机械设备施工等重大问题，难以保证工期和质量等等。为此，我们首先将涉及类似项目工程的财政无偿资金，统一划拨到自治区农发办开设的农发项目资金专户，实行集中统一报帐；项目工程由自治区农发办直接面向社会招标确定施工单位，同时委派工程监理公司对工程进行监理。工程完工后由自治区农发办会同涉项市县农发办及监理公司共同验收，并办理工程管护和相关资产移交手续等。对其中涉及引进大型机械设备和大宗工程物资的，均由自治区农发办牵头，面向社会统一招标采购。通过不断实践、探索、创新和完善，立足宁夏直管县体制，对农业综合开发涉及的此类重点项目工程，考虑到季节性强、施工组织要求高、一次性投入多，由项目市县具体组织实施难度大等实际情况，尽量由自治区农发办统一组织实施，有关

市县积极配合，项目涉及财政资金实行区级提款报账制。实践证明，这一管理模式有效降低了工程成本，节约了时间，确保了项目顺利实施和资金安全使用。去年6月份，王建国主任在宁夏农发工作会议上对此予以评价：“通过建立稳定的投入机制、创新运行管理模式，探索实行重大骨干工程财政区级提款报帐制，显著提高了资金使用效率，为创新农发财政资金投入和使用方式作出了重要贡献。”

篇2：采取的资金保障措施

公司采取措施，保障“两节”期间安全

中秋、国庆节日期间，公司加强安全稳定、党风廉政建设工作，营造安全、文明祥和的节日氛围。公司集中精力抓好安全生产等各项工作。把安全生产作为首要任务，加强宣传教育，增强安全意识，强化安全责任，制定安全保障措施，加大安全隐患排查力度，以落实安全质量标准化评级标准作为重点，规范流程，确保现场动态达标。倡导勤俭节约、廉洁过节的良好风尚，严把廉洁关。认真贯彻落实总书记作出的关于反对“四风”要持之以恒的重要批示，严格落实中央八项规定。明确规定：严禁用公款送月饼送礼节；严禁用公款相互走访、相互吃请等活动；严禁利用婚丧嫁娶、子女升学等事宜大操大办、借机敛财；严禁用公款旅游、公车私驾(用)；严禁趁节日期间以各种名义突击花钱、滥发奖金、实物和有价证券、支付凭证。宣传廉洁过节的各项要求，教育党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，守住道德底线，不碰纪律红线，将中央的要求内化于心、外化于行，把好廉关，过好廉节。向职工公开党风廉政举报电话、电子邮箱，发挥效能监察阵地作用。坚持信访稳定“零报告”制度，及时掌握职工思想动态，做到超前预防。

篇3：采取的资金保障措施

一、严格执行国家农业综合开发资金管理制度, 建立健全本地区农发资金监管体系

用制度管理资金运行, 监督项目实施。根据财政部、国家农发办下发的有关制度和办法, 及时制订、印发农发资金管理的实施办法和细则, 利用各种会议机会, 加强业务培训。

二、严格实行“三专”管理, 从源头归顺资金管理渠道

凡立项实施农业综合开发项目的市县 (区) , 涉及财政资金都要求实行专人管理、专账核算、专款专用的“三专”管理, 大部分市县还继续保留专户储存, 使农发财政资金进出有序、轨迹清晰、核算方便, 从资金筹集、拨付源头上就统一了管理, 归顺了渠道。有效防止了滞留资金、虚假配套、乱支乱用等问题, 及时、全面、准确反映农发资金的筹措和投向使用情况。

三、全面推行县级报账制, 完善内部监督审核机制

各市县农发办事机构均设立农业综合开发资金报账专户, 全面推行财政无偿资金县级报账制, 严把项目工程预算、施工、验收、决算四个环节。对实行工程招投标或承包的项目, 按照项目计划批复建设内容, 由施工单位根据中标 (承包) 合同, 提出用款申请, 经工程监理公司和项目建设单位核实后, 先预付合同价的30%, 保证工程启动实施, 随后根据施工单位、监理单位、项目建设单位有关人员签字盖章的工程进度结算表以及验收意见等, 陆续支付资金, 已办理竣工决算并经验收合格后, 扣除10%质量保证金, 一年后无问题再支付。对未实行工程招投标或承包的项目, 由县农发办和农口业务部门, 根据下达项目实施计划批复, 预付部分启动资金, 项目完工后, 实施单位根据竣工验收单和开具的原始发票, 经县级农发办有关人员审核签字后, 据实报账支付。对产业化经营项目财政无偿资金, 由项目实施单位以真实、有效的原始票据报账。

经过实践, 实行县级报账制, 取消了“以拨代支”的支付方式, 减少了资金拨付的中间环节, 规范了报账范围和审批权限, 严肃了财经纪律, 提高了资金使用的透明度, 强化了资金管理的责任意识, 减少了资金管理的违纪违规行为, 有力推进了项目建设招投标制、监理制、法人制管理, 加强了内部管理之间的密切协作和沟通, 优化了事前有预算, 事中有结算, 事后有决算的管理秩序, 促进了项目建设向规范化管理方向发展。

四、坚持不动产抵押机制, 规范财政有偿资金管理

借出有偿资金时, 除逐级签订借款合同外, 坚持采用不动产抵押等措施, 切实将债权债务落到实处, 确保按期回收。回收到期有偿资金时, 除提前下达催款通知、进行调查摸底、加强宣传工作外, 还采取经济、行政、法律的手段加紧回收、与安排年度项目计划任务和分配财政资金规模挂钩等措施, 促使其按期还款;对因自然灾害等原因造成确实难以偿还的财政有偿资金, 积极申请延期还款和呆帐核销;对连续两年不积极主动回收上缴到期有偿资金的市县, 年终通过预算结算予以扣回。

五、积极配合审计部门开展审计, 加大外部监督检查力度

自治区农发办每年都主动邀请或申请审计厅在安排年度审计工作计划时, 将农发资金作为专项进行全面审计或抽查审计或委托地市县审计;每年7月年度项目省级验收前, 各市县农发办主动邀请同级审计部门对项目资金使用管理情况进行审计监督, 对提出的问题积极整改。同时, 每年都积极配合各级审计部门和财政监督机构等做好农发专项资金的审计和监督检查工作。从2005年开始, 聘请社会中介机构对农发资金的到位、使用、管理等情况, 分年度分项目核查, 进行全方位全过程的检查审计, 使资金监督检查工作经常化、制度化, 强化了资金管理意识, 培训提高了基层财会人员业务水平。

六、积极探索有效管理机制, 创新资金运行管理模式

1. 按照“综合因素法”分配下达投资控制指标

土地治理项目按“综合因素法”分配下达中央财政投资控制指标, 以资金控制项目规模;产业化经营项目中央财政投资控制指标实行总量控制, 全区范围内筛选确定项目, 不分县下达指标, 确保重点地区、重点项目。

2. 加强预算管理, 确保配套资金足额落实到位

每年10月份, 自治区农发办根据当年国家农发办批复下达中央财政投资指标情况和下一年工作重点, 就开始测算分析下一年自治区本级财政配套资金情况, 及时向厅领导和预算处汇报, 当年预算能追加的尽量追加, 当年不能解决的, 及时打入下一年度预算安排解决, 从而保证了自治区本级财政配套资金的足额落实到位甚至超配;市县级财政配套资金主要是根据自治区下达的年度投资控制指标, 通过预算安排解决。自治区对市县配套资金实行奖优罚劣、“倒配制”等配套保障机制。即在规定期限内, 达不到规定配套比例的, 相应地调减投资控制指标;没有安排配套资金的, 原则上不安排项目, 调减的投资指标调剂给有配套能力的项目市县;搞虚假配套的, 按比例扣减下一年投资分配指标。

3. 加快资金支出进度, 保证项目顺利实施

每年春季施工前, 根据分配投资控制指标, 提前下拨30%省级配套资金, 确保当年项目启动实施;年度项目计划批复后, 及时下达中央财政预算支出指标和省级财政配套资金。同时, 督促市县加快预算支出进度, 加快完工工程结算和报账支付工作。

4. 积极推行项目资金公示制

让项目区群众心里明白项目内容、项目投资和投工投劳数等。有的市县在项目区附近农户房屋墙上或项目区标志碑上, 将项目实施内容和投资计划以及项目施工单位、建设单位名称、电话等公示于众, 项目区群众对此十分满意。还有的市县农发办在每年项目审定前, 通过媒体向全县各乡镇公示, 使各乡镇明白当年的项目资金和任务量、对项目前期工作的要求以及立项条件等, 从而促进了竞争立项机制。

5. 积极探索创新对部分土地治理项目财政资金实行省级提款报账制管理模式

篇4：采取的资金保障措施

一、做好“三种分析”，提高资金效率。根据国家金库管理条例和国家金库管理要求，加强国家金库管理信息系统建设，建立风险预警式统计分析系统，提高国库资金使用效率。一是做好预算统计分析。通过对预算收支月、季、年度分析，说明报告期国库资金收支的基本状况、预算执行的进度、收支同比变化的突出特点、主要收支项目变化原因、税收结构变化、资金流向变化特点等情况，结合经济、金融运行中的热点、焦点问题进行深度分析，提出在执行财政政策与货币政策协调方面的建议;二是做好退库统计分析。通过对预算收入退库统计分析，掌握退库计划执行情况、资金去向及退付金额占收入比重，充分了解退库对国民经济的影响，探索出口退税额度和进度对外贸企业经营和效益带来的变化、福利企业退税在促进民生工程方面的保障力度、再生资源退税在支持环境保护方面的作用，及时发现退库工作中出现的问题和情况;三是做好国债统计分析。国债是国家调控宏观经济的重要政策工具，通过对国债负担率、居民应债能力、国债依存度、国债偿债率、国债收益率等方面的分析，为国家在使用国债政策时对规模控制、防止规模扩张过快造成债务危机提供有效的信息支持。

二、强化“四项监管”，防范国库风险。从资金安全着眼，强化监督检查，促进国库核算工作制度化、规范化、科学化，进一步提高国库资金管理水平。一是强化国库经收处监管。每年组织一次国库经收处检查，加强代理国库业务辅导，督促国库资金及时收纳、报解，规范国库代理行为，防范国库代理业务风险;二是强化国库核算监管。采取重点检查与全面检查相结合、自查与抽查相结合、突击性检查与飞行检查相结合的方式，围绕国库会计核算工作中的重点、难点和薄弱环节进行监督检查，堵塞漏洞，化解国库会计核算风险;三是强化内审部门监管。通过内审部门开展的对国库工作内控自我评估，内审部门对国库业务的常规性监督检查，逐步完善国库会计内控制度，促进国库会计核算制度的执行与落实;四是强化要害岗位人员监管。坚持要害岗位人员实行强制休假、岗位轮换制度。对要害岗位人员思想状况、八小时之外娱乐、违规经商、吸毒、投资等情况进行排查，强化对要害岗位人员异常行为的管理。开展爱岗敬业、遵纪守法为主要内容的职业道德教育，增强要害岗位人员政治思想觉悟和法制观念，从思想上防微杜渐，减少人员“道德风险”。

三、严把“五个关口”，规范核算行为。为进一步规范国库会计核算行为，人行奉新县支行严把“五个关口”，做好国库预算资金收入、支出和退付，提升国库会计核算质量。一是严把预算收入审核关。严格审查预算收入凭证、缴款书的填写是否规范、正确，级次、款项填写是否有误，对凭证不规范，内容不清楚，级次、款项有错的和有延压的，建立台账后退回缴款单位或征收机关更正，合规的预算收入凭证、缴款书及时入库、上解;二是严把库款支拨关。在办理预算支出拨付时，对支拨凭证的真实性、印鉴的一致性、要素的齐全性、拨款用途进行严格审查，对非预算单位的拨款要求提供正式文件或书面说明，防超预算、超计划、超库款金额拨款;三是严把收入退库关。在审核退库凭证时，从退库范围、程序、政策上严把关，做到超退库审批权限的不退、退给非退库申请单位或个人的不退、超计划的不退、拒不提供有关文件、退库申请或不出具有关凭证的不退、收入退库书要素不符合规定的不退，防止错退、多退，杜绝预算收入流失;四是严把账务处理复核关。坚持做到每一笔账务换人复核，复核人员认真审核凭证的填写内容是否完整、正确，资金性质和相关计划是否一致，填报金额和原始凭证金额是否相同，审批权限手续是否符合规定，印鉴是否齐全，严禁账务处理“一手清”;五是严把资金对账关。坚持每月实行换人与财税部门对账，与上下级国库之间对账：每季度由会计主管、分管行领导上门与财政、税务部门面对面对账，做到发生额、余额一致，并相互签章确认，各负其责，预防国库经济案件发生。

（作者单位：中国人民银行宜春市中

篇5：采取的资金保障措施

通常情况下，我们特别关注特定主机的安全问题，却忘记了整体的网络安全设计。事实上，整个网络的安全设计问题还是与基于主机的安全有些区别的，在此我们不打算就这个问题展开讨论。

下面我们可以定义三种类型的服务器，当然根据你的实际需要，这些服务器可以进一步分类。

公共服务器，这是一种可以访问互联网的服务器。

登录服务器，这种服务器允许非超级用户登录。

其它服务器，如MySQL，内部LDAP或NFS服务器，这些服务器只能从内部网络到达。

根据我们定义的这些服务器，网络的总体布局和我们要运用的防火墙规则也就显而易见了。

问题是我们该如何管理这些服务器，保持其安全性。这是我们设计的难题之一，因为一个脆弱的设计可能就意味着灾难的降临。

从一个更高级的视点上来看，我们知道有些服务器要比其它服务器重要。一个或多个服务器需要被其它的服务器信任，这样才能保证自动化改变的发生。账号的创建，按照Tripwire 或Samhain方式对主机完整性的监视，甚至配置文件的备份都需要从某个服务器配置并维持，而这个服务器能够以根用户身份访问其它服务器。

这样一个服务器，我们或可称它为主服务器，只有超级用户账户可用于登录访问。超级用户的口令需要与其它服务器的口令不同，而且这个主服务器不应向外部世界提供服务。公共服务器的损害不应影响主服务器的安全。当一个表面上不重要的机器被损害时，一次 性质的登录会成为一个rootkit的一部分，这又会导致用户账户口令的暴露。这也就是sudo并非一个好主意的原因：它给你的用户口令根目录的访问权限。一个被损害的su可能会泄露根用户的口令，这也就是主服务器如此重要的原因。

主服务器应能够以SSH方式并以根用户的身份登录到所有其它的服务器，但只能通过SSH密钥进行。基于口令的根用户的登录绝对不要允许通过SSH进行。如果主服务器被危及到其安全性，那么其它任何一个服务器都会落得同样的下场，

因此，主服务器是一个堡垒，只运行SSH服务，并只与其它机器连接。配置文件的备份、主机完整性数据库等都可被存储在主服务器上。

可被公共访问的服务器是最为脆弱的，原因就在于它们运行的应用程序，但登录服务器也会引起问题，而且它们在许多其它方面也是很脆弱的。其用户，不管是开发人员还是学生、客户，都不太在乎安全问题。他们会运行心目中的任何可得到的应用程序，其中包括SQL服务器，基于PHP的WEB应用程序(只采用安全性很差的安全记录)，以及看起来有用的其它任何东西。为了防止未知用户通过这些程序的漏洞进入系统，你最好还是为你的操作系统安装最新的补丁程序。

为操作系统打补丁并不是可选的，更不是一件可掉以轻心的事情。必须要反复强调：在一个安全更新可用时，必须为所有的服务器及时更新。对于那些只在周末为UNIX服务器打补丁的用户来说，他们要承担一种严重的责任，因为具有恶意用心的人可以很轻松地获得根目录的访问，因为对于系统漏洞的恶意利用代码出现的速度是极快的。此外还有一些很新的恶意利用;这些都是十分可怕的事情。SELlinux或者一台正确配置的Unix计算机能够在防止恶意利用漏洞方面大有帮助。因此我们认为总体上的安全架构是最为关键的。

那些不安全的服务器可能允许用户登录。假定我们需要共享的home目录，要支持此处描述的环境可能会很困难。输出到不安全客户端的NFS共享需要仔细检查，特别是当开发人员或研究人员需要其机器上的根目录权限时。

既然NFS意味着无安全性，向一个未被控制的客户端授权访问NFS共享是相当可怕的。实质上，你必须假定在共享文件系统中的任何东西都可能被危及安全，因为在根用户可能会很轻易地SU到碰巧拥有文件的任何人那里。老的标准工作区是要将这些类型的共享移到其自有的分区中，而且将其共享给那些有害的客户端。AFS并不支持企业级特性，因此你最好不要采用它，而且它本身并不支持快照或兼容的ACL等。

我们可以对系统安全提出各种各样的最优方法和缺陷。从架构的视点来看，一般的观点是用两种方式将风险最小化：一是使其难于渗入，二是一旦进入系统，应难于扩散。通过采用恰如其分的监控，你应该能够快速地检测任何入侵并能阻止它。

不管你有300个还是3000个服务器，基本的原则都是相同的。这看起来简单，在配置一个新的或被破坏的服务器时却是最基本的。请记住：

在暴露的服务器上尽量地减少服务;

尽量地减少暴露的服务器的数量;

在给NFS客户端任何权限时需要极端小心;

篇6：采取的资金保障措施

汽车站各科室：

为了让学雷锋志愿者服务队能够更好的开展活动，帮助更多的人，必要的、充足的资金保障是开展活动的基础，经站领导研究决定，学雷锋志愿服务队的资金保障措施如下：

一、资金的来源：

由汽车站活动经费出一部分，向局机关申请拨付一部分的方式，保证志愿者服务队的资金。

二、资金的使用：

1、各类慰问活动的资金支出。

2、各类学雷锋活动的会务费

三、加强资金保障

加大资金投入力度，对于“推进学雷锋活动常态化”活动的各项内容，要纳入到预算中，拨出专项资金用于开展学雷锋活动。同时，积极充分利用社会资源和积极争取社会资金，为学雷锋各项活动的顺利开展提供有力的保障。

科右中旗巴彦呼舒汽车站

篇7：采取的资金保障措施

高等院校面临的财务风险主要是指在正常教学过程中, 资金流动可能产生的潜在风险, 这些风险因素可能会导致高校教育预算收支不平衡甚至影响到高校内部的资金结构, 从而影响到高校的正常运行;现阶段由于大量国家资金和社会资金不断涌入教育界, 这对各大高校的硬件改造和软件升级上提供了必要支持, 促使很多高校正在迈向现代化;同时资金来源的多样化也带来了很多不安全因素, 本文主要对高校该如何保障财务资金安全提出相关见解, 为教育事业的蓬勃发展贡献一份力量。各大高校作为市场经济中新的经济主体, 在发展、建设中存在很大局限性, 而这将在财务资金上表现的十分明显, 财务风险问题出现的根本原因在于国家教育事业的经费以及现金收付实现制的影响, 再加上财务管理制度本身存在的漏洞, 致使各大院校的经营收入具有学期性, 这和高校的硬性支出相互矛盾, 也是导致高校陷入财政危机的重要因素;具体来看我们可以从以下四个方面展开论述。

1.1 高校资金安全控制意识淡薄

各大高校在正常运行过程中, 很难完全避免成本核算上出现漏洞, 缺乏资金安全控制意识导致个别部门或者专业系别在日常课程设置、专业课程设置以及教职工的聘用上缺乏统一的管理制度和严谨的成本核算机制, 导致部分课程不仅丧失了创造效益, 还大大提高的教学费用, 为高校的发展带来沉重的经济负担。因此, 从思想层面重视资金安全控制, 是减少财务风险最基本的步骤。

1.2 高校采购、建筑、维修等正常事务带来的风险

高校在正常教学活动中, 必定会成批量的采购必要的教学用具和教学设备以及生活用具, 在执行合同时一般情况下是货到验收, 只有验收合格之后才能付清账款, 供货商通常会根据付款进度开具货物销售发票, 而高校的财务负债账薄中没有签购货款这一项, 这对财务部门在监控欠款带来一定难度, 增加了财务风险。

1.3 高校后勤的粗放式管理引起的财务风险

后勤部门是高校正常运行必不可少的部分, 后勤资金管理采用粗放式管理模式, 导致很多管理上的漏洞, 例如:随意采购大宗物品, 而没有办理统一的采购手续以及报批手续;没有经过手续订立就签订采买合同等;这些行为使高校的资金支出额度增大, 为正常预算和正常开支带来的很大困难, 同时其造成的财务资金风险也是不可估量的, 因此在未来的资金管理过程中, 控制后勤部门的财务支出至关重要。

1.4 高校建筑工程欠款而造成的财务风险

高校的扩建、发展过程中免不了大型工程的建筑, 近几年来校内基建项目频繁增加, 致使提高高校的办学条件、扩大投资规模从原来的办学难点, 变成了资金管理中的重点, 而工程建筑需要雄厚的物质基础, 再加上工期长、任务繁杂的特点, 使工程建筑会遇到多种资金问题, 如:投资的工程拖欠货款、没有按时完工、发生意外事故等, 都会给高校的财务资金安全带来影响。

2 保障高校财务资金安全的控制措施

2.1 基于“一切从实际出发”完善高校财务风险预警机制

建立健全财务资金风险预警机制是高等院校明确未来发展道路的重要表现, 高校的可持续发展离不开资金的支持, 只有做好资金管理工作才能为后期发展准备筹码, 才能在教育界的竞争中处于不败之地, 同时财务风险预警机制的建立, 能够为校内资金管理和处理潜在财务风险提供有效的措施, 能够对财务管理指标进行全面的、系统的检查监控, 但是在建立财务风险预警机制过程中, 需要遵守“一切从实际出发”的原则, 根据本校的具体情况, 制定出客观的、全面的、实用的预警机制, 例如根据不同专业的特性实施不同的管理措施, 根据不同部门的功能和发展情况, 制定相应的财务风险控制指标, 提出科学合理的财务预警值、量化方式以及精确的财务信息, 并在财务管理中引进先进的管理技术和管理理念, 充分利用计算机网络技术, 以实现财务管理的现代化、数字化。

2.2 对高校的运作实施具体预算和管理

高等院校在教学事业发展中, 需要制定科学合理的教学计划和教学任务、制定年度教学规划, 并将其作为资金预算管理的重要依据, 高等院校的资金管理不仅涉及到教学事业发展各部门, 还需要和财务预算部门相结合, 确保预算计划的可靠性和准确性, 同时还要求财务管理人员具有较强的专业素养和前瞻性、预见性, 为高校预算部门的工作提供强有力的支持, 此外在高校预算管理工作中, 还需要融合高校行政部门的力量, 赋予预算制度或预算技术权威性, 并有行政部门的监督落实相关的财务管理工作, 使其不仅仅停留在口头上。

2.3 对财务资金制定严格的内部管控系统

内部管控系统的建立在一定程度上会加快高等院校的发展步伐, 财务内部控制软件、硬件都将成为高校完成资金安全管理目标的重要手段。在具体工作中主要从以下几个方面入手:第一, 创造一个良好的财务内部管控环境, 高等院校重视资金管理、建立专门的财务内部管控系统, 为财务安全管理工作提供保障, 为实现财产安全创造条件, 将有效资金用到院校的建设和长足发展中;第二, 采用可靠的会计系统, 可靠的会计系统是规范操作流程的重要手段, 是实现教学流程部分量化的重要途径, 同样可靠的会计系统也将为高校的资金管理提供真实可靠的信息数据;第三, 制定合理的控制权限, 这是确保高校顺利完成资金安全管理工作的保障, 主要通过内部管理流程对资金事务进行处理解决, 结合不相容岗位分离的方式设置资金支付、资金流动岗位的具体权限, 利用财务资金收支层层审批的方式, 控制资金的流出, 对于部分涉及到大金额的费用支出进行专门审批和授权, 只有明确资金流动的合理性并经过最高权限的同意, 才能确定资金流出;第四, 科学规划工程建筑, 教学设备的投资扩建是高校发展的重要目标, 在工程建设过程中, 要求高校基础建设工程的管理人员、以及施工单位严格依据施工预算完成建筑, 并对建筑全程进行资金监控管理, 一直到验收竣工环节。

3 结束语

综上所述, 高等院校的扩招、教学质量的提高为我国社会经济的发展提供支撑, 受教育程度的提高为全民素质的提高创造了条件, 为社会经济的发展提供了人才;各大高校的财务资金安全管理是未来发展的重点, 是确保本校实现可持续发展的关键, 本文对财务风险来源的论述以及措施的提出希望能够为相关人员带来帮助。

参考文献

[1]钟理宏, 赖超.基于科学发展观的高校财务风险探析[J].商业时代, 2012, (11) .

[2]管鹏.浅析高校财务风险管理[J].会计之友, 2011, (33) .

[3]吴建春.试论高校财务风险的内部控制[J].财会研究, 2011, (07) .

[4]郝丽霞, 许存兴.高校财务风险防范机制构建[J].财会通讯, 2011, (08) .

[5]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友, 2011, (05) .

篇8：采取切实可行措施落实保障房目标

廉租房的市场供给

廉租房是否只能由政府供给，市场不能供给？很多人的回答似乎是肯定的。政府现在要大规模地开发建设保障性廉租住房，似乎也是在这样的思想指导下进行的。然而，现实却并非如此。在我国目前的情况下，市场不仅提供了廉租房，而且是廉租房的主要供给方式。因为，我国经济的高速发展和大量农村人口涌入城市，对住房市场提出了巨大的需求，而在此之前，政府并未认识到要供给保障性廉租住房，也没有建设保障性廉租住房。于是，在政府没有供给的情况下，市场代替政府供给了大量的廉租房。这是我国目前住房市场一个无法否认的现实。

市场供给廉租房的方式和途径之一是，城中村的大量出现。由于我国存在着二元分割的土地制度，城市的土地是国有的，而农村的土地是集体的；城市的土地是建设用地，农村的土地除宅基地、少量乡镇企业用地和公共用地以外，主要是农业用地。我国的二元经济结构以及城乡差别和不平等，不仅是建立在传统农业部门和现代工业部门生产技术和生产效率差异的基础之上的，而且是建立在这种城乡分割的土地制度之上的。改革开放以来，在城市工业高速发展、城市面积迅速扩大和城市人口大量聚集的过程中，出现了大量的城中村。它们地处城市中间，却是农村集体土地。由于进城人口居住需求急剧增加，这些城中村中的村民也逐渐放弃了原来的农业生产活动，而主要从事商业服务业和房屋出租活动。这一点最为典型的是深圳市。

最初，深圳市的城中村只有带院落的二、三层小楼，供一家人生活居住，随着深圳的开发建设，流动人口的大量增加及其对住房条件的不同需求，于是二、三层变成四、五层，政府开始管制，村民继而抢建。博弈的结果是从七、八层盖到了现在的十多层，最高的达十五层。一层为商业店铺，三层以上全部出租。到特区外两个辖区的土地全部实施国有化以前，深圳共有城中村320个，占地总面积93.5平方公里，有私宅35万栋，总建筑面积1.06亿平方米，居住着500万人。深圳的高速发展，城中村作出了不可磨灭的贡献，它不仅满足了打工者的生存需要，而且保护了低工资的利益，是深圳发展的秘密所在。城中村的房价只有相邻村外城市房价的1/2～1/3，一室一厅的租价2007年前后也只有600元左右，其他生活成本也相对较低，为进城农民工创造了一个适宜的生存环境。

与城中村密切相关的现象是“小产权”房，这也是市场供给廉租房的一个重要方面。它的出现既是由现行土地制度决定的，也与城市房地产业的发展密切相关。现行法律制度规定，只有国有土地才能建设商品房，集体土地不能建设商品房，甚至农村居民的住房既不能卖给城里人，也不能向城里人出租。但随着房地产业的发展，房价大幅上涨，在城市的周边出现了大量的不能合法交易的商品房，人称“小产权”房。据前几年国土资源部的统计，全国的“小产权”房共计66亿平方米，约占全部住宅面积的1/3。由于政府管制，这些房屋的售价和租价与“大产权”房存在着成倍的差距。因而，也是城市低薪人口和农村进城人口的栖息之地，成为廉价（租）房的供应来源。

城中村和“小产权”房提供了大量保障性廉租住房，在一定程度上解决了大量进城人口住房的大问题，保证了经济的发展和社会的稳定。但为了城市的发展，政府近年致力于城中村的改造，限制“小产权”房的一切交易活动。这加剧了城市住房日益紧张。

良性运转的途径

规范政府和官员行为，解决保障性廉租住房问题的原则是，斩断争利之手，壮大让利之心。具体办法有以下几个方面。

一是政府生产，政府经营。这是指国有房地产企业生产建设和经营保障性住房。如针对今年的1000万套保障性住房，有多少由国有房地产企业提供，政府应当公开。如果这一条都不能落实，那么，其他一切就都无从谈起。按理说，这一点是政府最应当也最容易做到的，也才是真正的让利于民。

二是政府融资，市场供给。如果说国有房地产企业的力量有限，不能承担1000万套的生产供给，而且大部分要市场供给，那么，政府应当解决融资问题，而生产建设交由民营房地产企业完成。建设1000万套所需要的资金，超过1.3万亿资金。据世联地产发布的报告称，资金缺口至少达5000亿元。如果资金问题不解决，仍然是画饼充饥。

三是政府規划，民间融资，民间供给。由于资金规模巨大，政府融资满足不了需求，于是民间融资就成为一个重要渠道。现在政府也提出要吸引民间资本进入。然而，民间资本是要盈利的，政府在这方面如无有效的制度安排和政策鼓励，是不可能吸引民间资本进入的。我们现在只是在建设用地面积上作出了一些安排，除此而外，其他均未提及。比如，土地如何作价，低价供地，可以降低民间资本进入的开发成本；再如，政府补贴，按什么标准，采取什么形式。要吸引民间资本进入，应该具体解决这些问题。否则，吸引民间资本进入只能是口号而已。

篇9：采取的资金保障措施

新华网北京７月８日电：２０１０年７月７日发布的《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》提出，我国将采取立法、加强培训基地建设、合理规划全科医生的使用和培养等一系列措施，保障全科医生制度的建设。

根据《指导意见》，我国将完善相关法律法规：在充分论证的基础上，推动修订执业医师法和相关法规，提高医生执业资格准入条件，明确全科医生的执业范围和权利责任，保障全科医生合法权益。研究制定医生多点执业的管理办法，明确自由执业者的职业发展政策，引导医院医生到基层提供服务，鼓励退休医生到基层医疗卫生机构执业。

午休时间锻炼易疲劳或诱发运动性休克

据《家庭医学》：现在，许多忙于工作的中年人都热衷于利用午休时间锻炼，或打球、游泳，或健身、跑步，忙得不亦乐乎。其实，经过一上午的消耗，人体内血糖水平较低，此时锻炼，不仅运动强度达不到，锻炼效果大打折扣，严重的还可能诱发运动性休克。

同时，大脑和心脏是人体主要耗能器官，大脑消耗的营养大约是人体摄入营养总量的１／３，如果不注意合理休息，在疲劳的情况下锻炼，长此以往容易导致死亡。最合理的是在午饭后散步２０分钟，然后休息２０～３０分钟。

４成女性会在伴侣去世后３年内死亡

据新浪网：一句非洲谚语说：“如果你想走得快，就独自行动。如果你想走得远，就结伴而行。”

科学研究发现，这句话还真没有说错。近日一项研究的结果是：４０％的女性和２６％的男性会在伴侣去世之后三年内死亡。

这项研究是在５８０００对夫妇中展开的，有４０人在配偶去世１０天内便死亡，其中至少有１２人是在配偶去世当天死亡的。研究发现，人最有可能在配偶去世后的半年内死亡，而寡居效应最长可以持续１０年。

公立医院“院中院”将剥离

据《新闻晨报》：卫生部部长陈竺近日透露，公立医院“院中院”已经产生很多弊端，上海率先尝试逐步取消公立医院特需床位，剥离“院中院”，还公立医院于市民。

相关专家指出，公立医院是政府投资，不应该拿了政府投资的设备、人员去做特需的服务。上海医改改的是公立医院的管理体制和运行机制，特别是剥离“院中院”，加大药品和医用耗材的集中采购力度，最大限度摒弃公立医院的逐利行为。

触摸柔软物品放松情绪舒缓身心

据《家庭医学》伤心时，很多人都会自然抱起一个软绵绵的东西，比如枕头、娃娃等，把头埋进其中。

其实，接触、抚摸一些柔软的物品，比如毛茸茸的小猫小狗、软和的被子、毛毯、玩具，甚至质地舒适的衣物等，的确能让人变得放松，起到稳定情绪、舒缓身心的作用。

美国宾夕法尼亚州斯克兰顿大学的穆斯卡里教授还发现，抚摸猫狗的背，可以降低血压，使脉搏跳动更正常，从而降低压力水平，有助于超跑焦虑、抑郁等不良情绪。

在触摸到柔软的东西时，就像感触到自己心灵里最柔软、最纯净的地方，有一种与心灵对话的感觉。不知不觉，纷繁的思绪会渐渐清晰，躁动的心情会恢复平静，脆弱的心灵也会找到依靠。

女儿的身材会越长越像母亲

据《中国妇女报》：一项最新研究表明，女儿会越长越像母亲，尤其是身材比例方面。

英国伦敦大学的研究人员调查了４０００多个家庭。结果表明，母女之间的体重联系最紧密。

妈妈肥胖，女儿的肥胖几率增加１０倍；父亲肥胖，儿子的肥胖几率增加６倍。

篇10：采取的资金保障措施

——认清形势，以高度的责任感积极支持棉花收购。2010棉花年度，国内外棉花供求呈现“一减一增”的突出特点。山东省棉花种植面积和产量均比去年减少，棉花产需缺口进一步扩大，棉花收购价格大幅下降的走势难以出现。面对棉花价格持续高位运行的复杂形势，该行坚持科学发展观，进一步增强大局意识和市场意识，充分估计今年棉花收购市场可能出现的各种情况，高度重视棉花收购信贷工作，主动加强与省发改委等政府部门的沟通联络，加强市场调研，深入分析棉花种植成本，始终把维护棉农的利益和配合国家宏观调控放在第一位，积极支持企业入市收购。同时，要求做好预案，加强对贷款支付环节的监督，督促企业加快棉款结算，确保棉农交售棉花后能够及时足额拿到款项，绝不允许因农发行原因出现问题。

——合理布局，确保不留收购资金供应空白点。山东是我国传统产棉大省。据农业部门预测，2010年度棉花种植面积约1150万亩，预计总产80万吨，主产棉县（市、区）约50个。该行在认定收购企业贷款资格时，立足全省植棉实际，统筹考虑，合理布局，努力防止出现区域性收购资金供应上的空白点，做到“三个符合”，即符合信贷客户结构调整优化的需要，符合国家棉花质量检验体制改革的需要，符合农发行收购资金供应点布局的需要。对于虽未纳入质检体制改革规划、但具备政府有关部门认定的加工资格的企业，如为解决当地棉花收购问题确有必要支持的，可由省行确认其贷款资格。今年8月份，该行对全省符合收购准入条件的155家企业进行了贷款资格认定，基本实现了全省50个棉花主产县（市、区）都有农发行信贷支持企业入市或设点收购。为方便棉农售棉，对已认定贷款资格的企业名单及时向社会进行了公告。

——积极筹措，保证信贷资金及时足额供应。新年度前棉花价格始终处于高位，为近几年所罕见。高棉价意味着棉花收购企业要承受较高的经营成本。今年，棉农对棉价期望值较高，国内大部分地区预计籽棉开秤价将达到4元/斤以上，与去年同期相比，棉花收购成本上涨近40%。在高棉价的背景下，2010棉花年度棉花价格意味着上行空间变小而下行空间加大，市场蕴含风险。该行主动履行职责，充分发挥棉花收购市场的主渠道作用，多方筹措资金，加强与人民银行、现金代理行和贷款企业的沟通,足额安排信贷规模，确保收购期间资金供应及时充足。目前，该行已筹集新年度棉花收购资金140亿元，为防止出现“卖棉难”和“打白条”提供了资金保障。

——科学管理，努力完善金融服务。一是明确支持重点。配合国家宏观调控政策，按照大农业大流通大纺织的发展思路，优先重点支持实行“公司+基地+农户”及棉花合作社等经营模式的企业和具有规模带动效应的纺织龙头企业；抗风险能力强、市场参与水平高、有稳定购销渠道的大型流通企业；“老板好、体制好、经营好、管理好、信誉好”的“五好”骨干企业入市参与市场收购，既能保障收购市场稳定，保护棉农利益，又满足用棉企业需求。

二是该行将加强市场价格走势分析，讲究信贷支持策略，把握好贷款投放节奏，服从和服务于国家关于维护棉花市场稳定的宏观调控政策，维护良好的收购秩序，引导企业理性收购，绝不允许发放贷款支持企业盲目抢购，保证棉花收购顺利进行，切实保护农民利益。棉花收购期间，全省各级农发行将定期深入收购第一线，加强调研和业务指导，增强敏锐性，深化管理，及时解决收购过程中出现的新情况。不仅要保证收购资金及时足额供应，还要多为农民、收购企业、地方政府排忧解难。