宁德市保障性安居工程质量安全工作会议上的讲话(刘副)

宁德市保障性安居工程质量安全工作会议上的讲话(刘副)（精选3篇）

篇1：宁德市保障性安居工程质量安全工作会议上的讲话(刘副)

在宁德市保障性安居工程

质量安全工作会议上的讲话

宁德市人民政府 刘嘉水副市长

（2011年9月5日）

同志们：

今天召开全市保障性安居工程质量安全工作会议，主要内容就是传达贯彻全省保障性安居工程质量安全工作会议精神，和部署我市保障性安居工程建设下一阶段的工作重点。刚才，市住建局对保障性安居工程质量安全问题和省住建厅两次督查情况以及我市的保障性安居工程质量安全情况做了点评和通报，反映出来的问题很多，有的还存在严重的质量安全隐患，如果不及时整改纠正，就可能发生群死群伤事故，大家务必高度重视。下面谈3个方面意见。

一、强化领导、提高认识、突出重点。

各级各部门要加强领导，认真贯彻落实孙春兰书记、苏树林省长在福州、霞浦调研保障性安居工程建设时的重要讲话精神和全省保障性安居工程质量安全工作会议的精神，充分认识保障性安居工程质量安全的重要性，确保把保障性安居工程建成结构可靠、功能完备、群众满意、经得起考验的放心工程。

1、当前保障性安居工程项目规模扩大、任务加重，全市的项目已经在8月底全面开工建设，面临的工程质量安全形势非常严峻。省住建厅两次督查全省74个保障房项目，有问题的占90%多、有重大质量安全隐患的项目近50%，也包括宁德市被查的6个保障性安居工程-1-

项目，同样在工程质量安全方面存在主体结构部分混凝土强度不符合设计强度等级、混凝土外观质量缺陷普遍、模板支撑安全稳定性差、大型机械设备隐患多和外脚手架不到位等问题，应该引起各地建设主管部门的高度重视。保障性安居工程如果出现质量安全事故问题，是事关党和政府的公信力，事关人民群众的切身利益，各级各部门务必站在讲政治、保民生的高度，切实增强工作责任感和使命感，要做到心里有数、掌握本地的具体状况，采取有力措施，强化督导检查，确保保障性安居工程质量安全。

2、要突出重点解决问题。当务之急要集中力量抓住2个重点，一是主体结构混凝土强度质量问题；混凝土强度是工程主体结构质量的关键，必须保住主体结构不倒塌、保住结构安全，这是重要的底线，现有的保障房工程中大多数项目都是建设系统的部门作为业主建设单位的，直接负责项目建设管理，绝不允许出现“豆腐渣”工程。二是重大危险源安全问题；包括模板、塔吊电梯机械设备和外脚手架等。模板支撑安全稳定性差，塔吊电梯螺栓松动、限制器失灵，外脚手架变形连接不可靠等都是容易引起群死群伤事故的问题，必须高度重视，杜绝安全事故发生。要按照全省工作会议要求，把下一阶段保障房工程建设的工作重点转向工程质量安全方面，重点抓好保障房工程质量安全的整治。市住建局已拟定实施局领导包县负责制度，强化督导检查，推动安居工程质量安全管理。

二、综合治理、标本兼治、落实整改。

1、全面落实整改，规范质量安全行为。

要抓好落实整改，所有存在问题的项目都要逐条一个不漏地抓好

整改，特别是结构质量问题和重大安全隐患问题，该拆除的要拆除、该限制层数的要限层，该返工的要返工。同时要举一反三，在省住建厅督查的基础上，各地没有被抽查到的保障性安居工程项目，都要认真对照通报提出的质量安全问题，全面开展自查和检查，及时发现和纠正质量安全问题，纠正和规范建设、勘察、设计、施工、监理等各方参建主体的行为。

2、突出专项治理，消除质量安全隐患。

重点开展混凝土工程、模板工程、大型机械设备和外脚手架三个专项整治工作；混凝土专项整治包括商品砼企业和现场搅拌混凝土，目前我市还有5个山区县没有推行商品混凝土，采用现场自拌，原材料的控制和计量等都存在问题，直接影响结构混凝土的质量。通过三个专项整治从源头上把住结构质量，消除重大安全隐患，遏制质量安全事故发生。

3、强化各方主体落实责任制，确保保障性安居工程质量安全管理到位。

建设、施工、监理、勘察、设计等参建主体责任不落实，行为不规范，是工程质量安全问题的主要原因，还有一些地方对保障性安居工程质量安全认识不到位。有的业主（建设单位）不重视，没有处理好质量安全和进度的关系；许多施工企业管理缺位，以包代管，技术人员不到位，没有自查，把质量安全不当一回事；监理机构形同虚设，不认真履行监理职责，监理人员配备不足，现场旁站检查走过场等等，因此各地要采取有效措施，健全“两场”联动监管机制，强化各方责任落实，对发生工程质量安全事故以及存在转包和违法分包、挂靠等

违法违规行为的，一律清除出保障性住房工程建设市场。

三、进一步健全保障性安居工程质量安全监管体系。

1、坚持质量安全标准，严厉处罚违规违法行为，全面推进施工安全文明标准化。

各级建设主管部门和质量安全监督机构要把保障性安居工程作为监管服务重点，加大巡查检查频次，并根据保障性住房的建设情况，制定专项监督方案，督促参建各方主体认真履职；要从抓设计、抓材料、抓施工、抓竣工验收的每一个环节严格把关，按照质量安全标准，加强现场监督检查，对检查发现存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求、存在重大安全隐患的，应立即责令停工整改，对整改不力或拒不改正的，依法予以立案处理。同时安全方面，要全面推行施工现场安全文明标准化，推行施工安全文明标准化是落实企业安全生产主体责任，加强安全基础建设的有力措施；保障性安居工程必须加快推进标准化建设，用好用足安全生产措施费用，提高施工现场安全文明整体水平，对不按照标准化示范图集施工的，要立即责令整改，对容易造成群死群伤的部位和环节，要坚决责令停工整改。

2、落实招投标管理制度，严禁盲目压价。

当前一些地方、一些保障房工程项目还存在采用最低价中标的做法或工程随意压价，直接影响到保障房工程的质量安全，给工程质量安全留下隐患。大家必须充分意识到这个问题，要树立质量是前提、安全是保证、造价是核心的观念，保证保障性住房的建设有合理的造价和合理的工期，不得盲目压价、任意压缩工期、降低工程质量安全标准。在项目招投标环节要严格的加强监管，做好工程造价把关，发

现违法违规行为的要立即查处和纠正，确保安居工程建设的顺利进行。

3、强化监管队伍建设，有效实施住房保障。

保障性安居工程质量安全问题也反映出政府监管的问题，存在监管力量不足、执法不严的问题；特别是大部分县一级的质量安全监管机构在人员、经费、装备等方面没有得到保障，有的监管人员严重不足，已影响到监督工作的正常开展；各地要认真研究、及时协调解决监督机构的工作经费和技术人员的问题，更好地服务保障性安居工程建设。同时各级质量安全监督机构要进一步强化监管人员的业务培训，加强自身建设，提高责任意识和依法监督水平，提高监管能力和监管成效，确保全市保障性安居工程建设的质量安全。

同志们，保障性安居工程建设质量安全生产工作任务艰巨，责任重大，大家务必要提高认识，充分认识紧迫感和危机感，时刻保持清醒的头脑，增强信心、扎实工作，坚决守住工程质量安全这两个保底线，为全面推进我市保障性安居工程建设做出应有的贡献。

谢谢！

篇2：宁德市保障性安居工程质量安全工作会议上的讲话(刘副)

一、2009年林业计财工作回顾

2009年是我国林业历史上极不平凡的一年。林业在应对全球金融危机和气候变化两大主题作用下, 获得了新的战略制高点。新中国成立以来的首次中央林业工作会议, 明确了林业“四个地位”和“四大使命”。尤其是胡锦涛总书记的重要批示, 进一步明确了林业发展目标任务, 是未来一个时期林业发展的行动指南。一年来, 在国家林业局党组和各级地方党委、政府的正确领导下, 林业发展、改革、稳定态势良好, 全年完成造林面积8 827万亩, 同比增长9.9%;林业产业总产值达到1.58万亿元, 同比增长9.8%;主要林产品进出口总额达到600亿美元。

2009年, 各级林业计财部门紧紧围绕和服务于中央扩内需保增长的大局, 认真履行职责, 全面推进现代林业发展, 在战略谋划、规划编制、政策协调、资金争取、运行监管等方面积极搞好运筹组织, 各项工作成效显著。林业计财工作最突出的特点是:重大规划批复取得新进展, 争取资金投入创历史新高, 争取政策支持取得新突破, 行业民生改善开辟新领域, 林业产业发展迈上新台阶, 林业经济运行监测取得新成果。

(一) 重大规划批复取得新进展。

发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。2009年, 林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批, 积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》, 明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上, 形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架, 为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动, 按照省委、省政府的要求和部署, 着手本省 (区、市) 林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标, 积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。湖北省聘请多位专家组成咨询团, 就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究, 编制了《湖北林业生态建设十年规划纲要》和《湖北省“十二五”林业发展规划纲要》。

(二) 争取资金投入创历史新高。

资金是林业发展的物质基础, 积极争取各级政府对林业的投入是计财部门重要职责。一年来, 各级林业计财部门加大资金争取力度, 中央林业投入再创历史新高, 地方各级林业投入大幅增加, 为现代林业建设提供了有力保障。

全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元, 同比增长14%。其中, 中央预算内投资148.2亿元, 同比增长142%;林业财政专项资金保持高位态势, 落实林业财政专项资金543.4亿元;各金融机构对林业贷款规模达到240亿元, 同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下, 充分发挥优势, 努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在2009年完成的79亿元林业投资中, 市县财政投入占23.5亿元, 社会资金达24.8亿元, 利用外资和贴息贷款8.5亿元。山西省全年林业投融资总量达到64.2亿元, 较2008年大幅提高。

为了保持林业持续稳定发展, 进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定, 批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、山西省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前, 共储备林业项目1 028个, 资金规模达53.2亿元, 为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。

林业项目资金管理进一步加强, 在中央扩大内需林业投资项目实施中, 我局累计派出156个工作组490人次, 对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查, 发现问题及时通报, 限期整改, 跟踪落实, 确保了项目资金安全运行, 发挥效益。

(三) 争取政策支持取得新突破。

政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调, 积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。

第一, 落实林业补偿、补贴和补助政策, 着力建立林业支持保障机制。

一是继续完善森林生态效益补偿制度。2009年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围, 增加补偿面积3.5亿亩, 新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林, 中央财政补偿基金补偿标准由每年每亩5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元, 并在12个省区和森工 (林业) 集团开展了试点工作, 安排试点任务500万亩, 每亩补贴100元。三是在财政部支持下, 启动了福建、江西和湖南3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作, 在省级财政至少补贴25%的基础上, 中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面做出了积极的努力。福建省2009年安排省级财政投入5 000万元, 全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围, 每亩保额500元, 实现森林火灾保险覆盖全省。贵州省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案, 积极探索补贴政策, 推动森林经营工作的开展。

第二, 争取和落实林业税收、金融支持政策。

经国务院批准, 财政部和国家税务总局下发通知, 明确在一定期限内, 对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品, 由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等, 在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。

第三, 认真研究天保工程延长期政策措施。

在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上, 形成了天保工程延长期政策框架, 主要包括:争取完善森林管护、社会保险等补助政策, 新增中幼林抚育等森林经营措施, 促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等, 体现了以人为本, 统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题, 森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。

第四, 争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。

继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围, 2009年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。

(四) 行业民生改善开辟新领域。

林区民生改善取得重大进展, 林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持, 将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开, 全年安排中央投资23.5亿元, 改造15.67万户, 目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点, 安排试点任务近2 500户, 为全面实施探索经验。

(五) 林业产业发展迈上新台阶。

一年来, 林业产业发展保持强劲势头, 林业产业升级调整步伐进一步加快, 促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势, 协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制, 定期发布人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况, 木材产、销、存以及市场价格变化情况, 为全行业及时掌握国内外市场信息, 积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施, 加快林业产业升级步伐, 实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力, 不断加大扶持力度, 加快林业产业发展, 增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展的相关扶持政策, 落实中央投资4.5亿元, 完成油茶新造林110万亩, 集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施, 为油茶产业发展提供政策和资金扶持。湖南、湖北省组织编制了《油茶产业发展规划》, 积极争取省级财政专项投入。江西省设立了林业产业发展专项财政资金, 对油茶等林特产业进行重点扶持。福建省与省开行共同调研, 形成了《金融支持发展油茶产业专题会议纪要》, 在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面, 通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持, 省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速, 带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等, 已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需、促出口的政策。启动了欧投行江西、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目, 完成了世行五期和亚行项目评估工作。境外森林资源开发合作有序推进, 颁布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》, 协调落实了国家境外森林开发6项扶持政策, 主动应对打击木材非法采伐及贸易等国际热点问题。

回顾总结一年来的工作, 我感到, 各级林业计财部门围绕大局, 坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署, 做了大量富有成效的工作, 为有效应对国际金融危机, 确立林业在扩大内需战略中的合理位置, 促进现代林业发展做出了重要贡献, 成绩值得充分肯定。同时也应看到, 面对新形势、新任务, 特别是与加快现代林业发展的要求比, 我们的工作还有许多不适应的地方, 需要更加准确地判断国内外经济走势, 把握林业发展态势, 进一步增强前瞻性、针对性和科学性, 强化创新、服务意识, 深化观念、作风转变, 使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。

二、当前林业计财工作面临的形势

去年年底召开的中央经济工作会议, 是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议, 会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势, 明确提出了今年经济工作的总要求, 即保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性;特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益, 更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整, 更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力, 更加注重改善民生、保持社会和谐稳定, 更加注重统筹国内国际两个大局, 努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施, 强调要继续稳步推进重点生态建设工程, 大力开展植树造林等生态建设, 努力增加森林碳汇, 抓紧开展重点区域的生态保护和建设。

未来五到十年, 是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看, 森林和林业问题日益政治化和国际化, 已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上, 围绕应对气候变化问题, 不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团, 展开了异常艰难的谈判和辩论, 虽然分歧很大, 但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致, 最终形成的《哥本哈根协定》明确指出:“我们认识到, 减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性, 我们需要提高森林对温室气体的清除量, 认为有必要通过立即建立包括REDD在内的机制, 为这类措施提供正面激励, 促进发达国家提供援助资金的流动”。这一重要成果, 为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用, 展示了广阔的前景, 也为我国通过林业广泛参与国际事务, 提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时, 受全球金融危机的影响, 世界林产品市场需求发生变化, 全球市场资源争夺激烈, 既加大了我国林业防范外部风险的压力, 客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求, 特别是后危机时代, 为我国充分利用国际创新资源, 加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业, 已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看, 首次中央林业工作会议的召开, 使林业的内涵不断丰富, 发展空间不断扩展, 与经济社会发展大局的结合愈加紧密, 全社会对林业的多样化需求与日俱增, 对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切;林业在促进人与自然和谐, 推动区域经济社会发展, 促进农民增收致富等方面的作用也日益凸现。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展, 都把林业作为一个发展重点, 林业建设投资将会不断增加, 国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善, 林业将迎来难得的新的发展机遇。

同时, 我们也应当清醒地看到, 目前制约林业发展的因素仍很突出, 林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除, 国际贸易保护主义又有抬头, 对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨, 难度加大, 扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍, 急需改革与完善。四是林区社会发育程度低, 基础设施建设严重滞后, 也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展, 急需加强和改进。

刚刚结束的全国林业厅局长会议, 全面分析了当前林业工作面临的新形势, 按照中央经济工作、农村工作会议的统一部署, 立足当前, 着眼长远, 提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门, 适应当前形势, 贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键, 就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4 000万hm2、新增森林蓄积13亿m3的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设, 优化林业布局, 加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众, 通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策, 调动全社会参与林业建设的能动性;坚持依靠科学技术, 坚定不移地实施科教兴林战略, 把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来, 全面提升林业发展的质量效益。坚持依靠深化改革, 通过加快改革, 增强发展动力, 理顺生产关系, 逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此, 各级林业计财部门, 一定要正确认识当前我们面临的形势与任务, 切实增强使命感与紧迫感, 鼓足干劲, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 不辱使命, 以饱满的精神状态和昂扬的斗志, 全身心地投入到林业发展与改革的大局中来, 不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领, 为实现林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第一, 不断提高准确把握形势的能力, 坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题, 为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识, 既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识, 也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前, 林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标, 尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此, 必须要超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划, 继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略, 进一步加大重点工程造林, 突出重点, 合理布局, 切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时要创新机制体制, 调动全社会的力量参与生态建设, 不断加快国土绿化和生态建设进程, 为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权做出积极贡献。

第二, 不断提高推动林业发展方式转变的能力, 坚定不移地把优化布局调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式, 优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键, 要把加快发展与调整结构更好地结合起来, 在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点, 一是要大力推进森林经营, 转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作, 提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构, 合理林种树种搭配, 加大珍稀树种培育力度, 建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营, 全面落实林业产业政策要点和林业产业调整振兴规划。

第三, 增强内外协调合作的能力, 坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法, 也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务, 突出重点, 协调合作, 狠抓落实, 确保实现2020年林业宏伟目标。当前, 做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力, 把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重;要进一步争取国家对林业的重大政策支持, 积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度, 完善天保工程延长期政策, 完善森林生态效益补偿机制, 建立健全林业金融支持制度;要进一步加强与相关部门沟通协调力度, 积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划, 将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划;要继续坚持“集中力量重点突破”的方针, 统筹安排营造林任务, 在重点建设地域取得重大进展。

三、2010年计财工作的主要任务

2010年是“十一五”规划的收宫之年, 是与“十二五”的衔接之年, 是夯实林业发展基础向2020年宏伟目标推进的重要一年。完成好今年各项任务, 林业计财部门责任重大, 使命光荣, 任务艰巨。必须以现代林业建设为主线, 服从服务林业发展和改革大局, 以战略谋划为前提, 以加速资源培育为核心, 以强化规划编制为基础, 以争取政策支持为重点, 以改善林区 (场) 民生为亮点, 以强化经营管理为保障, 促进林业计财工作再上新台阶。

(一) 搞好规划编制, 从战略高度谋划林业发展大局。

加快发展, 实现目标, 必须做到规划先行。一是要高质量地完成《林业发展“十二五”规划》编制工作。各级林业部门要以中央林业工作会议精神为统领, 以中央领导同志对林业的重要批示精神为指针, 认真研究林业发展战略布局、重大工程、政策需求, 深入研究探索制约我国林业发展的重点难点问题, 用发展的眼光提出破解问题的方向和路径, 形成思路完备、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业“十二五”发展新格局。要全方位与有关部门沟通协调, 最大限度地将林业发展思路纳入国民经济和社会发展“十二五”规划, 上升为国家战略。要围绕林业奋斗目标, 把各项建设任务分解到“十二五”各年度, 落实到省区市, 落实到工程项目。“十二五”规划事关林业发展大局, 至关重要, 各地务必要高度重视, 认真对待, 作为一项基础性工作和战略任务, 举全行业之力, 高质量地完成。二是要编制好工程接续规划。目前正在实施的林业重点生态工程规划大部分将于今年到期, 搞好这些工程的接续规划对保持林业生态建设的连续性、稳定性非常重要, 各地要按照统一部署, 认真总结以往工程建设经验, 实事求是地测算需求, 组织编制好天保、三北、退耕还林、防沙治沙、长防、湿地保护、自然保护区、珠防、太行山绿化、平原绿化等工程接续规划。

(二) 做好计划安排, 确保林业快速健康发展。

2010年计划安排造林面积8 880万亩, 这个计划指标充分考虑了当前林业发展的现实需求和国家投资可能, 同时也考虑了各地宜林地、种苗、劳动力等多方面因素, 体现了实事求是、加快发展的要求。要抓紧做好计划衔接, 确保任务落到实处。一是要统筹好中央、地方和社会投资根据安排的计划做好各工程项目间的任务衔接, 确保将建设任务落实到地方, 落实到工程项目, 落实到具体地块, 并做到工程间不交叉, 地块上不重叠。二是要加大重点区域治理力度。对我局确定的重点治理区域, 特别是毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、辽西北、石羊河、两湖两库等区域, 要继续采取集中投入, 实施连片治理, 确保用3年左右的时间治理生态状况有一个根本性改善。三是要突出抓好森林经营工作。这是一项战略任务, 是林业发展的一个新亮点。要以国家安排专项资金为契机, 重点抓好中幼龄林抚育试点工作, 积极探索行之有效的森林经营模式, 为全面推进森林经营工作奠定基础。各级林业计财部门要配合相关部门精心安排好森林经营试点工作, 加强指导, 规范程序, 确保实效。四是要切实落实好地方配套资金。地方配套资金不到位或到位率低的问题一直是制约林业发展、影响工程建设成效的一大突出问题。从今年开始, 我局将把地方配套资金落实情况与中央投资挂钩, 对地方不重视、配套投资不落实的, 坚决调减中央投资。各地要进一步采取措施, 加大地方配套资金争取力度, 确保及时足额到位。

(三) 积极争取政策, 完善林业支持保障制度。

经过近两年的努力, 林业发展的财政、金融支持保障制度的框架已初步形成, 关键要狠抓落实。一是抓紧完善天保工程延长期政策措施, 特别是要结合天保工程区的实际, 就有关政策问题加强与有关部门协调, 争取尽快将延长期政策建议上报国务院审批。二是健全完善林业补贴政策。争取启动林木良种生产补贴试点, 抓紧研究并争取造林补贴政策, 积极协调扩大森林抚育补贴试点, 全力争取扩大中央财政现代农业生产发展资金规模, 继续将林业专业机械纳入农机具购置补贴范围, 并争取将补贴范围扩大至国有林区、国有林场和自然保护区等林业单位和职工。三是完善林业生态补偿机制。按提高后的新标准落实森林生态效益补偿基金, 协调争取启动以国际重要湿地、国家重要湿地中的沼泽湿地和湖泊湿地为重点湿地补偿试点。四是完善金融支持制度。扩大森林保险保费补贴试点范围, 积极争取将林权制度改革比较深入、地方财力情况较好的省区纳入森林保险扩大试点范围;联合有关部门出台《森林资源资产抵押贷款管理办法》。五是全面落实林业税费政策。会同有关部门进一步争取林产品出口退税优惠政策, 细化出口退税名录, 维持较高的出口退税比例。六是切实减轻林农负担, 保障集体林权制度改革顺利推进。全面落实《育林基金征收使用管理办法》, 妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题;积极落实集体林改经费, 积极协调有关部门将新增近2亿亩集体林面积纳入补助范围, 落实补助经费。这里, 还要再强调一下森林抚育试点工作, 刚刚召开的启动森林抚育试点工作电视电话会议, 对有关工作进行了全面部署安排。但从森林抚育季节看, 完成下达的试点任务有一定难度, 各试点省区要切实加强指导, 快速组织实施。严禁用以前年度完成的工作量冲抵本次试点任务, 一旦发现此问题, 将严厉追究有关单位和人员的责任, 并通报全国。同时, 各省区要根据国家林业局的部署, 进一步摸清资源底数, 提出中长期森林抚育工作的思路, 谋划好未来的森林经营工作。

(四) 加紧项目储备, 增强林业发展后劲。

项目储备是保持林业持续稳定发展和增强发展后劲的保障。从历年投资争取和投资落实情况看, 凡是前期工作扎实、项目储备科学的地方, 就容易争取到国家投资的支持。各地要按照国家林业局下发的《2010年林业投资项目储备指南》的要求, 把握方向, 突出重点, 抓紧做好项目可行性研究报告和实施方案的编报工作。森林防火项目要全面落实《规划》任务, 加大重点火险区综合治理力度, 完善预警监测体系, 力争再用3年时间, 切实解决森林火灾“早发现”问题;有害生物防治项目要继续突出重点, 加大美国白蛾、松材线虫等防控力度;自然保护区要积极扶持新批建的国家级自然保护区建设项目;林木种苗和湿地保护项目, 要按照有关规定和要求, 抓紧研究制定和出台项目管理办法, 尽快形成新的管理体系, 积极扶持一批对全局有重大影响的项目;森工非经营性项目在保重点保续建的同时, 积极扶持东北供暖、西北西南给排水项目。各地要按照要求, 务必于今年2月底前完成项目申报工作。在此基础上, 各地要紧紧围绕林业奋斗目标, 认真研究政策, 紧密结合实际, 优化投资结构, 转变发展方式, 超前谋划即能强基础、促发展、惠民生, 又能推动现代林业发展的新领域和新项目, 积极储备一批重大项目, 选准一批具备开工条件的新项目, 保持林业发展速度, 增强林业发展后劲。

(五) 严格监督管理, 全面提升林业经济运行质量。

一要加强资金监管。严格资金使用程序, 加大项目和资金监督检查力度, 确保项目资金专款专用, 安全高效运行。从去年我局对部分省区项目资金稽查和检查的情况看, 各地都不同程度地存在项目资金到位不及时、资金支付缓慢、会计基础工作不规范等问题。今年, 我局将继续对中央投资项目建设和资金使用情况进行监督检查, 对监管不力、投资完成率低、项目进展迟缓、擅自调整建设规模等问题, 将对单位予以通报并采取进一步的严厉措施。二要严格项目管理。各级林业部门要进一步落实责任主体, 在项目组织实施中, 要按照国家有关要求和规定, 严格履行项目建设程序, 认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制, 进一步规范项目管理, 在加快项目建设进度的同时, 要更加注重建设质量。项目完成后, 要按照规定及时组织竣工验收, 确保投资效益发挥。同时, 要进一步加强对国际合作项目的管理, 要按照我局近期下发的《关于进一步加强国际合作项目后续管理工作的通知》的要求, 切实做好已结束项目的后期巩固、发展、提高和推广工作。三要对地方配套资金落实情况进行全面监督检查, 凡是按规定和要求应落实的配套资金未落实的、或承诺的配套资金落空的, 我局将予以通报和调控。四要高度重视重点工程领域专项治理工作, 按照中央的统一部署, 科学制定方案, 认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的问题, 分析原因、查找漏洞, 强化措施, 确保工程建设质量安全。

(六) 落实区域发展战略, 增强区域协调发展。

一要抓好我局与各有关省区市人民政府签订的一系列林业发展合作框架、备忘录等的落实工作, 加强指导, 并在资金政策上体现倾斜。二要搞好农业综合开发工作。合理安排好今年农发林业项目计划, 突出抓好重点区域的生态建设项目, 积极扶持油茶、核桃、红枣、板栗等为重点的名优经济林项目。要根据新形势和新要求, 认真研究和谋划今后一个时期的农业综合开发工作, 组织编制好“十二五”规划, 明确当前和今后一个时期农发林业建设的指导思想、原则、项目布局和扶持重点, 进一步健全完善农发林业项目评审制度, 完善评审程序。三要切实做好林业援疆、援藏工作。根据党中央、国务院关于进一步加强新疆、西藏及四省藏区经济社会发展, 促进民族团结稳定工作的战略部署, 积极研究和谋划新时期林业援疆、援藏工作新思路、新途径、新措施、新亮点, 力争林业援疆、援藏工作取得新成效。

(七) 加强基础设施建设, 着力改善林区 (场) 民生。

当前和今后一个时期, 各地要把林区基础设施建设和民生改善摆上更加重要位置, 加大力度, 加快推进。要依据规划, 抓紧就林区道路、饮水安全、供电保障等基础设施建设与有关部门进行对接, 积极争取支持, 确保投资落实, 任务落实, 力争林区基础设施建设有一个大的突破。

我这里要专门强调, 一定要全力做好林业棚户区改造工作。这项工作事关民生发展, 事关职工切身利益, 事关林区稳定大局。李克强副总理去年连续三次召集会议专题部署, 他反复强调, 一定要充分认识搞好棚户区改造等保障性安居工程的重大意义。安居工程的实施, 是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施, 同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点, 是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。保障性安居工程的目标就是向广大低收入困难群众提供最基本的住房需求, 小户型以上的住房需求要通过市场化来解决。克强副总理明确要求抓住保障性安居工程的重点环节, 就是“四个到位一个公平”:一是规划到位, 要明确保障性住房的基本定义, 在三至五年内全面完成各类棚户区改造任务;二是资金到位, 要加快中央和地方配套资金的拨付进度, 地方债券也要向重点民生工程倾斜, 与中央投资相匹配;三是政策到位, 要落实减免土地等相关税费的政策优惠, 这也相当于增加投资;四是监督到位, 要加强对工程实施的监管和督导, 让资金在阳光下运行, 确保工程质量, 使之成为群众满意的工程;五是分配公平, 保障性安居工程的受益群体是低收入困难群众, 一定要让他们优先享受到党和政府的关怀, 每个工作环节都要向群众公开, 接受群众监督, 确保分配公平。克强副总理的重要指示, 是搞好林业棚户区改造工作的指南, 大家一定要坚定不移地贯彻执行。

今年是林业棚户区改造的关键之年, 安排重点国有林区棚户区17.6万户, 还要启动国有林区营林局棚户区改造2.6万户, 国有林场危旧房改造16.7万户, 任务十分繁重。各地要迅速行动起来, 全力以赴把这项事关林区民生的大事办好。国家林业局对此高度重视, 多次专门开会做出工作部署, 近期以来, 国家林业局在支持棚户区改造方面又做了大量工作, 在政策上有了新突破, 包括:棚户区改造征占用林地免收植被恢复费;林场所布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题, 我局将根据各地上报的指标, 结合节约薪材的实际, 按一定比例尽快予以批复。对于棚户区改造配套基础设施建设专项贷款贴息问题, 我局积极沟通财政部予以支持, 财政部正在积极研究, 有望纳入今年的财政贴息范围。

我这里强调三点。一是要切实抓紧前期工作, 一年来棚改工作的实践说明, 做好前期工作是保证棚改工程顺利推进的关键环节, 各省要根据这次会议预安排的棚改计划, 抓紧搞好规划设计, 确定改造方式, 明确建设地点, 积极争取和切实落实配套资金和各项优惠政策。二是要确保改造后的住房符合基本的现代居住条件。棚户区改造工程的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求, 以50平方米左右的小户型为主。户型虽小, 但一定要符合基本的现代居住条件, 即必须要有独立的厨房和卫生间, 不管是新建还是原住房改造, 都要达到这个要求。三是要坚决尊重民意, 切实把好事办好。棚改工作是一项惠及广大职工的民生工程, 得到了绝大多数职工的衷心拥护, 但是也有少数地方由于工作不到位、宣传不到位, 出现了一些问题, 有的还有职工上访, 这种苗头必须引起各省区及工程实施单位的高度重视。搞好棚改工作的基本前提是一定要严格执行棚改的各项政策, 一定要坚决尊重民意, 要切实做好民意调查, 广泛征求职工意愿, 改造范围、改造方式、户型设计、资金筹措等, 都要通过职代会讨论、上榜公示等多种方法与职工反复沟通, 充分尊重绝大多数职工意见。对职工的意见及上访一定要认真对待, 对职工的合理要求要充分满足, 对群众不了解政策引发的问题要耐心细致地做好宣传和解释工作。要坚决杜绝强拆强建、野蛮拆迁, 更不准借棚改搞以权谋私、中饱私囊, 一旦发现此类问题, 立即停止所在地方的棚改资格, 对责任人严肃处理。

(八) 实施内外互动, 进一步提高对外合作水平。

一要加强林产品国际贸易研究和动态分析工作, 在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动。继续争取国家出口退税等促进林产品出口的相关政策。二要切实做好外资利用工作, 努力提高外资利用质量。要在加强现有合作项目管理的基础上, 积极协调有关方面, 争取尽快启动实施世行五期、亚行项目, 积极争取新的利用欧洲投资银行贷款开展森林可持续经营示范项目工作。三要继续实施“走出去”战略, 拓展林业发展空间, 推动境外森林资源合作向纵深发展。帮助企业协调落实境外森林开发6项扶持政策。按照境外森林资源合作部际工作小组会议精神, 抓紧会同有关部门做好境外森林资源合作信息库建设, 出台境外森林资源合作指导意见, 制定境外森林资源合作行为规范。四要做好国际林业热点问题的应对工作。组织智库超前研究应对好美国《雷斯法案》及欧盟将要出台的《尽责调查条例》等对我林产品贸易带来的影响。

四、进一步做好工作的几点要求

为了把全国林业厅局长会议精神领会好、贯彻好、落实好, 保证今年林业发展改革各项任务顺利完成, 这里, 我对林业计财战线的同志们提五点希望和要求。

第一, 要强化宏观意识。

这是做好林业计财工作的基础。在国内国际联系日趋密切, 互动影响更加明显的大背景下, 要用战略眼光、全局视野, 认真研究新情况, 探索新问题, 抓住新机遇, 谋划加快林业发展的新举措。要深刻领会中央林业工作会议及中央领导同志对林业重要批示的精神实质, 准确把握国家林业局党组的工作部署和要求, 并结合本地区的实际认真加以贯彻落实。要全面加强林业信息调度和经济运行分析, 强化对林业宏观形势、经济运行状况、重大热点问题的研究分析, 提出切实有效的应对措施, 增强对林业发展全局的掌控能力。要更加注重林业经济运行主要指标的变化情况, 加强宏观经济预测, 真正使经济运行分析工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾, 为增强林业宏观调控的针对性、有效性和前瞻性奠定基础。

第二, 要狠抓工作落实。

这是计财工作取得实效的关键所在。要围绕全国林业厅局长会议确定的各项目标任务, 突出重点, 统筹兼顾, 狠抓落实。要通过配套政策抓落实, 认真研究重点工程建设、林业产业发展、重点区域规划等方面的配套措施, 增强针对性和可操作性。要通过完善机制抓落实, 在认真总结经验的基础上, 建立健全林业宏观调控、投资管理、运行调节、社会参与等方面的有效机制, 进一步加强协调, 明确分工责任, 调动社会参与, 确保有效运行。要通过强化监督抓落实, 对于林业发展和改革的重要工作, 特别是重大经济政策落实、政府投资安排、重大工程项目实施, 要积极会同有关方面, 及时进行跟踪分析和监督检查, 确保各项工作落到实处, 取得实效。

第三, 要改进工作方式。

这是提高计财工作效率的有效途径。要在继承以往行之有效的管理方式和工作程序的基础上, 进一步创新工作方法, 完善工作手段。要围绕林业发展中的热点难点问题, 开展深入细致的调研, 广泛听取有关方面意见, 尽可能地多掌握第一手资料, 使制定的政策更加符合实际, 出台的措施更具针对性。要更加注重运用市场经济的办法解决林业发展和改革中遇到的突出矛盾和问题, 遵循经济规律、自然规律, 增强市场观念, 为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力推行政务公开, 在制定政策、编制规划、安排投资等方面, 多方听取意见, 增强工作的透明性。

第四, 要加强作风建设。

这是维护计财工作队伍良好形象的重要保障。我们要继续巩固学习科学发展观活动的成果, 进一步强化政治、创新和服务意识, 深化观念、职能和作风转变。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求, 加强和改进我们的学习, 努力创建学习型计财队伍。要牢固树立服务意识, 妥善处理各方面利益关系, 多作换位思考, 切实把管理寓于服务之中。要进一步提高计财队伍素质, 增强计财干部特别是领导干部准确判断和把握形势的能力、运用战略思维谋划长远的能力、深化改革求创新的能力、统筹兼顾抓落实的能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 强化教育、监督, 清清白白做人, 干干净净做事, 争做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五, 要发挥整体合力。

这是不断提高计财工作水平的有效方法。各级林业计财部门的同志要进一步增强大局意识和整体观念, 在研究重大问题、制定重大规划、安排重大投资、出台重大政策时, 要发扬协作精神, 充分听取综合部门、地方政府意见, 相互理解, 相互配合, 相互支持。在各级林业部门内部, 要协调行动, 形成合力, 推动各项工作快速有效地实施。各级林业计财部门要进一步增强整体意识, 上下同心, 相互理解, 相互帮助, 形成上下联动的工作机制, 发挥整体合力。

篇3：宁德市保障性安居工程质量安全工作会议上的讲话(刘副)

这次会议, 是农产品质量安全监管局组建后, 以部名义召开的第一次会议。既是年度工作例会, 也是动员部署会。开好这个会议, 对于深入贯彻落实部党组的决策部署, 集中开展专项整治活动, 依法加强农产品质量安全监管, 推动监管工作开好头、起好步, 意义十分重大。

在大家的共同努力下, 会议达到了预期的目标, 收到很好的效果。大家一致认为, 这次会议时间虽短, 但效率高, 成效大, 主题突出, 内容丰富。通过这次会议, 抓农产品质量安全监管工作的思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出, 与会代表普遍感到很受启发、很有收获。下面, 我对会议情况作个小结, 并就几个关注的问题讲几点具体意见。

一、关于会议的基本情况

大家认为, 陈晓华副部长的讲话, 全面、系统地总结了08年农产品质量安全监管工作取得的成效和经验, 深入分析了当前面临的形势和任务, 明确提出了今年和今后一个时期的农产品质量安全监管工作思路和措施, 全面部署了农产品质量安全整治暨执法年活动。讲话有很强的指导性和针对性, 集中体现了三中全会精神和科学发展观的要求, 符合农产品质量安全监管工作的实际, 对于指导当前和今后一个时期农产品质量安全监管工作具有十分重要的意义。与会代表进行了深入充分地讨论, 沟通了情况, 交流了思想, 提出了很多很好的意见和建议。会议有三个方面的收获。

一是认清了形势, 统一了思想。会议全面分析和准确判断了当前农产品质量安全监管工作面临的形势, 既看到了农产品质量安全监管工作取得的成效, 也看到了存在的问题隐患和制约因素;既看到了面临的严峻挑战, 也看到了难得的发展机遇。特别是在当前农产品质量安全工作任务重、要求高、监管难度大的情况下, 大家一致表示, 要进一步增强大局意识和责任意识, 把思想统一到这次会议精神上来, 把行动落实到各项工作的部署上来, 坚定信心, 迎难而上, 全力抓好农产品质量安全监管工作。

二是理清了思路, 明确了任务。会议明确提出今年和今后一个时期农产品质量安全监管工作的思路和措施。大家一致认为, 要重点“把握1条主线、坚持2个原则、提升3种能力、推进7项工作”, 即在总体要求上, 以《农产品质量安全法》为主线, 围绕农业农村经济工作的中心任务, 按照国务院食品安全整顿工作的要求, 依法全面加强农产品质量安全监管工作。在工作布局上, 坚持统筹兼顾、标本兼治原则, 一手抓农产品质量安全监管, 以开展专项整治为总的抓手, 坚决有力打击违法违规行为, 清除隐患;一手抓农业标准化实施, 推进农业生产方式转变, 加强基础建设和能力建设, 建立健全体制机制。在工作目标上, 着力提升三个方面能力;一是提升防范能力, 建立健全风险评估、预测预警和应急处置机制, 强化全程监管, 确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。二是提升监管能力, 加快完善农产品质量安全监督管理、检验检测、质量标准和质量认证体系, 夯实基础, 健全队伍, 强化手段, 全面提高监管能力。三是提升服务能力, 普及标准化生产技术, 推进农业投入品安全合理使用, 提升农民科学种养技能, 提高农业标准化种养比重, 加快农业生产经营方式转变, 不断提高农产品质量安全水平。在工作措施上, 依法科学、有力有序推进执法监管、专项整治、检验检测、农业标准化、应急处置、体系建设、制度机制建设等工作。

三是交流了经验, 增强了信心。北京、山东、河南、广东、湖南、浙江6个省 (市) 结合本地工作实际和特点, 做了大会发言, 介绍了他们的工作经验和工作体会, 具有很强的代表性和典型性。各地在座谈讨论中, 也介绍了农产品质量安全监管工作成功做法和经验。这些经验和做法要认真总结提炼, 加以推广, 长期坚持, 并逐步形成制度层面的长效机制。大家认为, 随着各地工作的深入推进, 农产品质量安全工作受到了前所未有的重视。从政策环境、发展基础、工作保障等各个方面看, 都为进一步加强农产品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。大家表示, 有信心、有决心能够抓好新时期农产品质量安全监管工作。总之, 这次会议开得很好, 很成功, 为进一步扎实推进农产品质量安全监管工作营造了氛围、奠定了基础。

二、几个关注的问题

㈠关于监管职能问题按照国务院分工和要求, 我国食品安全监管实行“分段管理为主、品种管理为辅”的管理体制。“三鹿奶粉事件”发生后, 各部门在食品安全监管职能的认识上发生了一些变化。对此, 农口的同志也有一些不同的观点和认识。从总体上看, 食品安全分段管理为主、品种管理为辅的体制, 是符合目前我国实际的。关键是要针对实践中暴露出的问题, 强化部门的协调配合机制、落实监管责任。在这种大的背景下, 对于农产品质量安全监管职能到底该如何界定, 我想结合实际, 谈一点认识。

第一, 要准确把握。根据国务院“三定”方案和《农产品质量安全法》的授权, 在职能界定上, 农业部门主要负责初级农产品生产环节质量安全监管。虽然《农产品质量安全法》的第三十四条、三十九条等相关条款规定, 农业部门可以对市场上销售的农产品进行监督抽查, 但其主要目的是为了反弹琵琶, 是通过市场检测来发现问题, 从而更有针对性地指导生产和加强农产品生产环节的监管。《食品安全法》也即将出台, 该法与《农产品质量安全法》已经做了充分衔接, 实行两法并行的模式;只是在具体的法律条款中, 对标准的修定、信息发布和风险评估等方面内容作出了规定, 在管理体制上没有大的变化。

去年9月, 农业部成立了农产品质量安全监管局, 其职能归纳起来, 主要包括农产品质量安全的政策法规、风险评估、标准制定、检验检测、监督管理、应急管理、体系建设等12个方面。在“三定”基础上, 农业部办公厅印发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》, 进一步明确部内职责分工, 形成统分结合、各有侧重、共同推进的工作机制和工作格局。因此, 从总体上看, 农产品质量安全监管工作是一个不断加强的态势, 对农业部门的主要职能定位也是清晰和明确的, 希望大家能够深入领会和全面把握。

第二, 要抓好衔接。实施分段管理的体制安排, 客观讲, 无论是在部内还是在部外, 都有一个如何按照各部门职能界定做好衔接配合的问题, 特别是在边缘地带和结合部容易出现监管的缺失和空白。因此, 做好工作衔接、加强工作协调与合作, 是十分必要的。要从实际出发, 按照相关法律法规规定和职能分工, 强化与各部门在监督管理、监测抽查、执法检查等方面的工作衔接, 对于属于我们职责范围的, 要坚决管好;属于其他部门的, 要积极配合, 采取多种形式, 移交处置, 切实做到“到位而不越位, 到位而不缺位”。

第三, 要落实责任。要进一步健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系, 要进一步明确职责范围, 规范工作程序, 落实工作措施, 要按照《农产品质量安全法》和国务院特别规定的要求, 健全责任制度, 坚持和完善责任落实、督查督办、绩效考核等制度, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局, 切实做到有部署、有督促、有检查, 切实履行好监管工作责任。

㈡关于专项整治问题用1年的时间集中实施专项整治是今年最为重要、紧迫的工作, 第一位的任务是防范和遏制重大事件的发生, 这也是我们工作的底线。总的考虑是以专项整治为总的抓手, 全面加强农产品质量安全工作, 从生产环节入手, 以风险高、隐患大的农产品和投入品为整治重点, 着力解决突出问题。通过专项整治, 推动制度建设, 促进综合执法, 逐步建立和完善监管的长效机制。对抓好整治活动, 我想再强调三点。

第一, 在工作摆布上。要把专项整治作为09年工作的重中之重, 以此为契机, 全面加强农产品质量安全监管工作。要围绕整治活动确定目标任务, 统筹兼顾, 整合资源, 有所侧重, 形成强势。风险评估、标准制订、检验检测、监督管理等各项工作都要以整治为中心展开, 要为整治活动提供强有力的工作支撑。

第二, 在工作着力点上。要围绕专项整治方案确定的3个目标和7项任务, 突出工作重点, 特别是要针对非法使用禁限用农兽药和非法添加有害化学物质等突出问题, 重点查找本地区在农产品质量安全方面存在的突出风险隐患, 有针对性地开展风险评估工作。在此基础上整合力量, 着力开展集中整治, 有效遏制农产品质量安全重大事件的发生。整治工作要突出投入品监管、生产过程监管与服务、产地准出与市场准入管理这三个环节, 严厉打击非法生产经营和添加有害化学物质行为, 严厉查处制售假劣农资违法行为。

第三, 在健全制度机制上。对已有的法律法规和规章, 要切实按照规定和要求, 抓好贯彻落实工作。同时, 要重点完善《农产品质量安全法》配套法规和规章, 健全农产品质量安全管理监测预警、风险评估和应急处置机制。通过专项整治, 不断总结摸索符合实际、行之有效的监管办法, 推进工作制度化、规范化, 推进长效机制建设。

㈢关于体系建设问题健全监管体系和支撑体系, 是全面加强监管工作的重要保障。实践证明, 没有健全的体系和队伍, 农产品质量安全监管的各项措施就难以落到实处。

第一, 要强化监管体系建设。从各地情况看, 有近10个左右的省份已经设立了专门的农产品质量安全监管工作处室, 一些省份已经开始延伸到县一级, 大部分省份也在酝酿之中。从现有条件看, 强化监管体系建设, 要从省级抓起, 通过加强省级监管机构建设, 带动和推进地、县监管体系的建设工作。要抓住当前的有利时机, 强化沟通协调, 积极争取编制、财政等部门的支持, 力争年内有较大的突破。乡镇机构建设, 一定要因地制宜, 充分利用农业技术推广等现有的体系, 把农产品质量安全监管工作纳入其中, 强化职能, 充实人员, 不断提高监管和服务能力;有条件的地方, 要积极鼓励和支持建设乡镇农产品质量安全监管公共服务体系, 不断强化监管手段和职能。

第二, 要强化检验检测体系建设。这是重要的工作手段和技术支撑, 当前重点是加强基础设施建设。要抓紧落实好去年四季度5亿元资金项目的落实, 保证项目进度、保证项目质量、保证资金安全。同时我们将积极协调有关方面, 加快实施《农产品质量安全检验检测体系建设规划》, 争取加大资金投入, 力争提前完成质检规划建设;并积极筹划争取二期项目规划, 在整体设计上, 突出两个重点:在能力和综合水平提升上要突出省级以上检测机构, 在布局安排上要突出地市、县级以及批发市场, 全面提升检验检测能力。

这里, 我再强调一下强化检验检测工作问题。要适应形势变化, 调整工作思路, 明确工作定位, 提高检验检测工作针对性、实效性。要完善工作计划, 制定农产品质量安全监测规划和年度计划, 进一步加大普查、例行监测、监督抽查力度。要加强结果研判, 充分利用监测数据、监测结果, 分析原因、查找问题, 准确把握质量安全风险隐患和范围。要强化结果利用, 完善内部通报制度, 坚持和完善抽检合格率排名制度;健全抽检与执法联动机制, 强化协调配合, 依法查处违法违规行为, 指导科学生产。

第三, 要健全标准体系。要强化农产品质量安全风险评估工作, 将风险评估与标准制定有机结合起来。部里正在编制《2009-2012年农业标准体系规划》, 加大投入力度, 强化技术研究, 力争通过3到5年的努力, 建立健全以农药、兽药残留等质量安全标准为重点的标准体系。各地要从本地农业生产实际出发, 化繁为简, 把复杂、抽象的标准转化为区域性生产操作规程。

第四, 要强化认证体系建设。总的要求是, 既要积极推进、又要加强监管, 既要发挥示范带动作用、更要规避行业性风险。在大力推进“三品”认证和农产品地理标志登记保护工作, 加快绿色食品、有机食品基地建设的同时, 要强化品牌培育和证后管理, 切实推动农产品品牌化发展, 加快市场准入和可追溯制度的建立。

㈣关于农业标准化问题提升农产品质量安全水平的出路在于推进标准化生产, 在于转变农业生产方式, 这是治本之策, 是长远的方向。当前, 最突出的问题是农业生产组织化程度低、农民积极性不高。对此, 下一步要探索推进农业标准化的新路子, 重点是从最有条件的地方抓起, 核心是要调动生产者的积极性。一是从基地入手, 以已有的和即将建设的国家级农业标准化示范县 (场) 、示范基地为重点, 加强技术指导和服务, 强化督促、验收和检查, 进一步提高标准化示范效果, 以此带动县域整建制的推进。二是以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体, 通过示范带动作用和利益联结机制, 切实提高农民的积极性, 有效促进农业标准化发展。三是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品, 加快绿色食品、有机食品基地建设, 通过“三品”的品牌效益, 从而产生放大效应, 带动标准化发展。

充分利用绿箱政策, 加大农业标准化扶持力度。探索建立农业标准化补贴机制, 设立专项资金, 支持发展农业标准化, 提高农民实施农业标准化的积极性。力争通过几年的时间, 不断巩固成果, 形成机制, 养成习惯, 走向规范。与此同时, 坚持政府扶持与市场推动相结合, 充分发挥市场在资源配置上的作用, 真正形成优质优价和市场激励机制, 让实施农业标准化得到效益和实惠, 以此推动农业生产方式转变和标准化发展。在这方面, 我们还将做深入调研, 待研究成熟后积极推动。

三、贯彻会议的几点要求

一是及时汇报传达会议精神。会后, 请各省、自治区、直辖市和计划单列市农口厅局的同志, 尽快向本单位主要领导汇报会议精神, 认真组织好本系统本单位的学习传达和贯彻落实工作。各级农业部门要尽快把思想和认识统一到这次会议精神上来, 统一到对当前农产品质量安全监管工作形势的分析和判断上来, 统一到对农产品质量安全监管工作部署和要求上来, 形成共识, 凝聚力量。

二是认真贯彻落实会议部署。各级农业部门要尽快制定具体工作方案和配套措施, 把此次会议的各项部署落到实处。要结合本地实际, 深入分析当地的突出矛盾和问题, 进一步明确下步工作思路, 认真细致安排好各项工作措施。要加强基础建设, 健全体制机制, 提升监管能力, 深入推进执法监管和指导服务等工作, 全面提高农产品质量安全水平。

三是切实抓紧抓好当前工作。当前, 我国部分粮食主产区遭遇几十年不遇的旱灾, 春耕生产又即将全面展开, 各项工作头绪多、任务重。越是紧张的时候, 越不能丝毫放松农产品质量安全监管工作。要扎实开展专项整治工作, 抓紧制定本地区农产品质量安全整治活动具体方案, 细化工作目标、任务措施和进度安排。各省、自治区、直辖市和计划单列市的具体方案要在月底前报农业部整治工作领导小组办公室。要按照方案要求, 迅速行动, 抓好落实, 切实推动整治工作有序开展, 坚决遏制发生重大农产品质量安全事件。要全面强化农资打假专项治理工作, 积极会同工商、质检等部门, 大力开展农资市场整顿, 加强对种子、农药、化肥等重要农资的监管, 确保农资质量合格、供应充足, 为全年农业生产和灾后恢复生产提供有力保障。2月17日, 农业部将会同九部门联合召开视频会议, 对农资打假进行统一部署。要扎实做好质检体系项目建设工作, 去年底中央为扩大内需, 新增5亿元用于质检项目建设, 各有关项目省和单位要严格落实中央要求, 确保在2月底完成建设任务。

同志们, 农产品质量安全监管工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要以科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 锐意进取, 扎实工作, 全面推进农产品质量安全监管工作, 提升我国农产品质量安全水平, 为促进农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。