中国振兴东北战略与俄中合作

中国振兴东北战略与俄中合作（精选2篇）

篇1：中国振兴东北战略与俄中合作

中国振兴东北战略与俄中合作

[俄]М·Л·季塔连科 许金秋（编译）

(М.Л.季塔连科：俄罗斯科学院远东问题研究所，俄罗斯；许金秋：吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012)

摘 要：中国政府适时提出了振兴东北老工业基地战略决策，而俄罗斯在普京总统连任后，加大了对东部地区的开发力度，支持西伯利亚和远东地区发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。俄中两国应该抓住这个难得的历史机遇，充分利用这两个地区的地缘优势和经济上具有互补性的有利条件，大力推动地区的合作。虽然俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，双方的合作已具备相当的基础，但仍然存在一些滞后领域。今后双方应该注重开拓高新技术合作方面的潜力。

关键词：地缘优势；历史机遇；加强合作

中图分类号： F127.3 文献标识码： A 文章编号： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者简介：[俄]季塔连科(1933-)男，俄罗斯人，俄罗斯科学院远东问题研究所所长，俄罗斯科学院院士。

许金秋(编译者)(1975-)，女，黑龙江甘南人，吉林大学东北亚研究中心讲师，博士研究生。

随着东北亚地区成为世界上经济迅猛发展的地区之一，俄罗斯越来越关注西伯利亚与远东地区的开发，日益重视西伯利亚和远东参与到东北亚地区的合作，支持西伯利亚和远东发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。2003年8月中国政府提出了振兴东北老工业基地的战略决策，并出台了一系列支持政策措施，东北有望成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济第四个增长极。鉴于俄罗斯东部开发和中国东北老工业基地振兴都已经被两国政府提上日程，这两个毗邻地区具有地缘优势、历史传统和明显的互补性，能够在发展上产生联动效应，应该充分开发其合作发展的巨大潜力，寻求“共同发展，共同繁荣”，使俄中合作进入互利协作、共同发展的新阶段。

一、中国政府适时提出振兴老工业基地战略决策，东北三省纷纷抓住机遇，拿出发展新思路

中国建国初期，东北地区曾经为中国建设独立自主的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献，被誉为“共和国长子”、“工业摇篮”。但近几十年来，受一系列不利因素的综合影响，东北地区陷入严重的经济困境，成为中国经济地位下降幅度最大、最明显的一个地区。随着振兴老工业基地总体规划的出台，东北三省纷纷拿出了自己的新思路。吉林省工业结构长期失衡，重工业占绝对优势，这次根据国家支持东北老工业基地调整改造的决策，迅速调整确定了发展总体思路和目标任务，正式提出建设汽车产业基地、石油化工基地、生态型绿色农产品加工业基地、光电子信息等高新技术产业基地、现代中药和生物制药基地、资源型城市接续产业示范基地等6大基地。

辽宁省充分利用国家支持老工业基地振兴的方针政策，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，提升经济整体素质和竞争力，预计到2010年，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，努力把辽宁省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地。黑龙江省制定了老工业基地调整改造的初步方案，提出用3年时间，使黑龙江省老工业基地的突出矛盾明显缓解；再用5年时间，把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地。同时，重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业等5大基地。

二、中国东北三省，特别是黑龙江省将充分发挥其地缘优势，努力开创对俄开放的新局面，为自身振兴创造良好的条件

黑龙江省长期以来一直是俄国远东地区在中国的主要贸易合作伙伴。黑龙江省对俄贸易具有得天独厚的优势：

1·地缘优势。黑龙江省对俄的边境线长达3038公里。

2·历史人文优势。历史上俄罗斯与黑龙江省密切的贸易往来由来已久。

3·科技合作优势。哈尔滨工业大学和俄罗斯动力学院合作，在俄罗斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄专家学者在俄罗斯和哈尔滨之间来往非常频繁。哈尔滨的一些院校和俄罗斯学者已经建立了长久的合作关系。

4·经贸政策优势。黑龙江省享有国家支持的一些优惠鼓励政策。黑龙江省各商业银行已经在俄罗斯23个城市建立了办事处，推出“汇款”直通车业务，对俄贸易的款项可以在一天之内全部到位，给贸易发展提供了必要的保障。

5·公共关系优势。黑龙江省与俄罗斯各毗邻州区建立了双方政府部门的定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。一大批黑龙江省企业家在俄罗斯组建的华人工商会和华人联合会，也与俄罗斯有关方面建立了良好的公共关系。

从1982年恢复与前苏联远东地区的边境贸易以来，黑龙江省对俄进出口额累计达197亿美元。2003年黑龙江省对俄贸易额为29.6亿美元，增长了26.7%，占全省进出口总额的55.5%，占全国对俄贸易总额的18.8%。

黑龙江省将借国家推出振兴东北老工业基地国策的新形势，充分发挥其对俄贸易的优势，全面提升对俄开放的层次和水平，为本省的振兴创造良好的条件。为此制订了多项措施：

1·集约发展交通基础设施。

2·优化俄中贸易结构。

3·发展科技，研制出自己的高科技产品。

4·与俄罗斯和其它独联体国家的大型企业合作，共同研究和开发高新技术。

5·鼓励和支持俄国企业参与黑龙江省工业改革。

6·巩固与中国南部地区的生产—经营一体化、加强与北方邻国的联系。

7·引进俄国业务熟练的专家。

8·加强同俄国的农业合作。

9·优化工业产品结构，提高工业产品质量。

10·扩大与俄国合作，开发俄国自然资源。

东北其他省份的政策取向很多地方与黑龙江省类似，只是由于各个省份经济利益和客观条件的差异，贯彻力度有所不同。

三、俄西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提，将不断加强、扩大与中国东北地区的合作

在中国和西伯利亚地区其他邻国的印象中，西伯利亚就是冰天雪地，虽然资源丰富，但却是十分落后、半野蛮的地区。实际上，西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提。众所周知，西伯利亚和远东地区是俄国的天然储藏室。西伯利亚已探明石油储量占俄国总探明储量的77%，天然气—85%，煤炭—80%，铜—70%，镍—68%，铅—85%，锌—77%，钼—82%，黄金—41%，铂类金属—99%。水能资源方面，西伯利亚水力发电潜力占俄国水力发电总潜力的45%，生物资源方面，西伯利亚木材储量约占世界木材储量的9%，占俄罗斯木材储量的41%强。除资源丰富外，西伯利亚和远东地区还有较强的生产、科技和科教潜力。西伯利亚和远东燃料工业、动力、黑色和有色金属冶炼、机器制造、航天工业、船舶制造、金属加工、木材和木材加工工业等现代领域比较发达。这里有俄罗斯科学院西伯利亚分院和远东分院、俄罗斯医科院、俄罗斯农科院、各部门和机构的科研院所，共计200多个大型科研中心和试验设计中心、100多所大学、众多高质量剧院和文化中心。这里的教育系统有足够的能力保证经济发展所需的高级人材。如果考虑到这里科技产品成本中运输和能源消费所占的比重相对较低的因素，西伯利亚的科技产品与其它地区相比还是具有一定竞争力的。出于上述有利条件和因素，21世纪初西伯利亚和远东地区将重点发展：

1·高技术、高科技领域和产业。

2·交通基础设施。

3·发达的碳氢化合物运输网。

4·农工综合体。

5·旅游基础设施。

普京总统连任后，加大了对西伯利亚和远东地区的开发力度，主张俄西伯利亚、远东与中国等亚太国家扩大经贸合作。可以说，不断加强、扩大与中国的合作领域，将促进该地区融入经济全球化的进程。中国已经连续多年成为俄远东对外经济合作的第一合作伙伴，远东对中国边境地区经济已经形成较高的依存度，远东经济的发展离不开中国。开发远东和西伯利亚已经成为俄国和中国今后经贸合作的重点。远东地区为了扩大同中国的合作，优先发展的领域有：

1·渔业综合体，在西伯利亚和远东天然水塘中养殖水产品。

2·复兴农工综合体。将来西伯利亚的作物栽培将主要专门生产烤面包用的高科技商品粮食(西西伯利亚)和马铃薯(具有稳定的国内市场——远东)。

3·建设现代的旅游和社会基础设施。

4·通过国家生态部门批准，在保护自然生态系统的基础上建立天然景观旅游区，如“萨法利公园”等，同时配套建设发展发达的旅馆服务业。

在中国东北和西北各省建立俄罗斯文化中心，深化对俄国语言、历史和文化的研究；相应地，在俄罗斯西伯利亚和远东地区建立中国文化中心，深化对中国语言、历史和文化的研究。

四、俄西伯利亚和远东地区与中国东北地区的合作已具备相当的基础，并为双方进一步合作打下了良好的基础

尽管中国振兴东北经济的计划才刚刚起步，但俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，为双方的进一步合作打下了良好的基础。

随着俄西伯利亚和远东经济形势的好转和投资环境的改善，中国东北对这一地区的投资日益活跃。黑龙江省一批有实力的企业到俄罗斯跨国经营，现在他们经营的森林采伐、矿产资源开发、房地产开发、纸浆和木材加工等行业方兴未艾。俄罗斯也在中国东北地区直接投资，据黑龙江省对外贸易经济合作厅统计，截至2002年6月30日，先后在黑龙江省注册的俄罗斯投资企业有314家，合同投资额1.7亿美元。俄罗斯在开发西伯利亚和远东过程中，还与中国广泛地开展了工程承包和劳务合作，东北地区对俄的这方面合作比较积极。1992—2001年10年间，仅黑龙江省和内蒙古自治区就与俄罗斯签订了劳务合作和承包工程2 700多项，合同金额24亿多美元。

中俄双方还经常在边境地区开展双方和多方展销会、开展集市贸易，在扩大双方贸易规模、提高贸易质量方面起到了重要作用。2004年9月初，中国就在俄国举办了机械、设备和工艺大型博览会，证明了中俄中小商业在矿山、石油天然气开采、建筑、纺织设备和工艺领域扩大互利合作的可能性。

从中俄双方的统计数字看，无论是中国东北地区对俄贸易，还是俄罗斯西伯利亚和远东地区对华贸易，近4年来都呈大幅度增长的趋势。2002年，俄罗斯和中国黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区、辽宁省和吉林省的边境贸易额达46.2亿美元(占俄中贸易总额的38.7%)，占中国同所有邻国边境贸易额的81.2%。尽管俄罗斯从中国进口商品的总体比重不高，约占进口商品总量的3%，但其中一些商品的比例要远远超出这个数字。同时，2002年，在中国木材进口总量中，从俄罗斯进口的木材占61%，纸和纸浆占17%，黑色金属占19%，化肥占42%，鱼和海产品占57%，原油占4.4%。

双方的科技和学术合作，近年来也取得可喜的成果。双方共同制订科技合作发展规划和协议。如俄百年名校远东国立技术大学1995年与位于中国吉林大学朝阳校区(原长春科技大学)签定了合作协议，此后双方在教学研究、师生互访等方面展开了卓有成交的合作。新吉林大学成立后，又与该校签署了新的合作交流协议书。协议书在原协议备忘录的基础上，就双方合作方向和形式等方面都做了进一步明确和细化。中俄双方还通过联合建立研究机构开展科研合作。黑龙江省的科研机构、大学和企业分别与俄罗斯科学院远东分院、西伯利亚分院以及一些大学、企业建立了科技合作关系，截至2001年10月末，先后开展研究的科技合作项目600多个，邀请俄罗斯专家1 200多人次进行访问、交流。双方的科技合作已经由单纯的技术引进提升到实现科研成果产业化的阶段。

五、双方加强科技合作和技术贸易的潜力巨大

对俄方来说，最感兴趣的、也是最有利的是同中国在建立科技园和开发高新技术方面的合作。俄罗斯拥有许多符合世界水平，甚至在某些方面超过世界水准的工业和科技实力；拥有众多受过高等教育和良好专业培训的劳动力资源。俄罗斯科技事业正在努力走向市场化，积极开展国际合作，未来出口发展目标之一就是发展在国外销路稳定并且处于上升趋势的高新技术产品，而中国正是俄主要出口目标市场之一。2001年，中国从俄罗斯进口35个技术方案，总价值达1 176.3万美元，2002年上半年，中国从俄罗斯进口27个技术方案，总价值达207.8万美元。这些技术方案主要集中在核动力、航天学和电子学领域。

中国东北三省调整与改造工业的一项共同任务，是加速发展装备制造业。为此，必须依靠先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力来推动工业企业在国内外市场的竞争，实现可持续、跨越式发展，从而达到用高新技术改造传统产业的目的。但东北三省单靠自身和中国国内的科技力量难以实现上述目标，而俄国具有东北三省所需要的科技产品。俄科学院西伯利亚分院和远东分院不仅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影响。

辽宁省已经计划在沈阳、大连和鞍山科技园区划出专门地带建立中俄高新技术区。当地政府准备向俄国企业提供征税优惠。合作的主要方向是生物工程学、信息学、新材料和环保等领域。吉林省长春市也将建立中俄科技园。而黑龙江省在这方面已经先行一步，黑龙江省政府以哈尔滨工业大学为依托组建了国家级对俄(包括独联体其他国家)科学技术交流合作机构“黑龙江中俄科技合作及产业化中心”，由哈尔滨工业大学八达集团公司承办的中俄友谊科技园项目也进展顺利，中俄友谊科技园精心选择了20余项俄罗斯高新科技项目提供中国国内，项目内容涉及机电、能源、环保、材料等多个领域，并在2004年夏季举办的第15届哈尔滨经济技术贸易洽谈会上展出。

俄中两国在技术结构方面具有很强的互补性，两国政府和工商业界应致力于进一步开拓这方面的潜力。

六、俄中合作中还明显存在一些滞后领域

在俄中合作取得一系列成绩的同时，也存在一些滞后领域。财政—银行领域的合作就是其中之一。尽管俄罗斯对外经济银行、对外贸易银行、俄罗斯银行以及莫斯科人民银行在中国都设有代理处，办理业务，中国人民银行从1994年4月起也在莫斯科设立分行(埃洛斯)，办理业务，但至今双方贸易结算依然主要在第3国银行(主要是美国银行)进行，这加大了企业间合作的难度。

近年来，这一领域也取得一些进展：俄中两国银行互相增设分支机构，大中型商业银行之间建立了代理行关系，两国银行间贸易结算的业务量大幅增加；中俄银行之间还签署了出口买方信贷协议，为双边贸易提供融资便利；俄中银行还尝试为两国合作进行的大型项目提供资金支持。如，2001年，中国工商银行与俄罗斯对外贸易银行签署了在信贷、结算、信息等各业务领域的全面合作协议。2002年12月，中国进出口银行向俄罗斯对外贸易银行提供了1亿美元的出口担保贷款。最值得提出的是，2003年，中国建设银行和俄罗斯储蓄银行签署合作协议，授权自己在黑龙江省黑河市和阿穆尔州布拉戈维申斯克市的分行实行本地结算业务。

但是，虽然边贸本币结算试点工作的发展趋势良好，中俄银行结算却仍未成为边境贸易的主渠道。中俄边境贸易主要以民间贸易为主，交易金额小，交易品种多为农副产品，因此广泛使用现钞结算。大量的现钞交易助长了黑市的外汇买卖，并带来很大风险，还可能伴随走私、洗钱等问题。虽然中俄双方的许多商业银行已建立了代理行关系，但由于双方银行和企业之间信用存在问题，而且俄中边境银行互设的边境贸易结算帐户较少，因此，俄中边境贸易结算中，结算方式原始，手段落后，银行结算大部分采用汇款方式，而且多数是通过第3国银行转汇，时间长、效率低、费用高。银行间的结算尚如此艰难，两国保险、金融领域的合作更是几近空白。

密切的经贸合作不能没有紧密的金融合作。俄中双方银行之间以及企业与银行之间需要进一步加强了解，双方银行以及银行与企业之间应建立起更为有效的沟通与交流机制。

顺便提一点，我认为，为了提高俄国东部地区居民的购买力，应该在俄中边境地区专门成立俄中居民贷款银行。同时，有关国家(中国、俄罗斯、日本、韩国，包括美国参加)共同成立东北亚发展国际银行的方案也值得进行全方位讨论。

七、投资规模小和宣传不到位制约了双方的合作

严重影响俄国社会、商界和地方行政当局同中国经济合作信心的，是中方对俄投资热情不高，甚至在中国十分需要俄国产品和原料的部门，中方都缺乏与俄国进行投资合作的积极性。双方目前的投资规模和投资结构无论对两国各自的经济增长，还是对形成稳固的市场，拉动双方经贸关系的战略升级所起的作用都十分有限。

俄罗斯西伯利亚和远东地区的多数中资企业规模很小，平均每户投资额不到10万美元。中国各种大型经贸团体接踵到俄罗斯访问、考察，但签约之后，往往杳无音信。中国东北地区有些实力较强的大企业不愿涉足资金回收期长的合作项目，特别是大项目，多在短期的小型项目上进行合作。中国投资数量少，周期短，5 000万美元以下的投资不足以创造发展长期合作的条件，使俄方对中国合作伙伴产生不信任感。

另外，中国企业对俄市场行情变化的适应能力较差，跟不上俄居民消费需求和能力不断提高的步伐。在俄罗斯的中国经营者，普遍营销方式落后，销售渠道单一，品牌意识淡薄。一些中国产品包装不佳，印刷粗糙，甚至没有英俄文说明书或者常有翻译错误。如中国茶叶和大米在俄罗斯市场上由于没有实施品牌和精包装，通常采用数公斤、数十公斤的大包装，往往只能通过中间商用自己的品牌包装，俄罗斯人无法知道这是中国产品。一些俄罗斯公司宁可通过西方公司或港台公司进货。据估计，每年通过第3方进口到俄罗斯的中国商品价值高达50亿美元以上。

我建议，在俄罗斯的中国企业应该加强广告宣传力度，不仅要考虑到产品的定位以及宣传手法等一系列技术性问题，还要深入研究俄罗斯人的审美和消费心理。最有效的形式是中国企业的广告宣传活动与中国政府的对外宣传工作结合起来。长期以来，中国对俄国宣传工作比较薄弱，广大俄国人民缺乏对中国实际情况的了解。中国应该加强和改进对俄宣传工作，针对俄国民众心态，增加亲切感，减少意识形态色彩，多介绍中国传统文化，以增加俄民众对中国的感性认识，进一步扩大中国在俄国社会和民众中的影响。

俄中两国同属世界大国，又是相互最大的邻国，目前，中国东北地区与俄罗斯西伯利亚和远东地区的合作正面临着大发展的历史机遇，加强、提高这两个地区的合作，对推动东北亚地区经济协作，以适应经济全球化这一发展总趋势的要求具有重要意义。当然，要实现双方期望的目标，还须做长期的、艰苦的努力。

参考文献：

[1]陆南泉.在新条件下推进中俄经贸合作的战略意义[J].俄罗斯中亚东欧研究，2004，(2)·

[2]李传勋.近年来中国东北地区与俄罗斯远东地区经贸合作走势[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(6)·

[3]林跃勒.推进中俄经贸合作的问题与途径[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003，(9).〔责任编辑 富燕妮〕

Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

Abstract：China government brings forward the strategy of revival of northeast old industrial base timely，and after Presi-dent Putin Reappointment，Russia increases the exploit to east area，hold out development of Siberia and Far east areaand economic trade relation inAsia and Pacific area，especiallythe cooperation to China.Russia and China should utilizethe regional advantage and complementary conditions，impel the cooperation to the two areas.Although Siberia and Fareast area setup tightrelations in product，economic trade，technology and science in economic reformto northeastChina，there exists some lagging areas.In the future，both Russia and China should develop the potential of high technology cooperation.Key Words：Regional advantage，Historical chance，Enhance cooperation 《东北亚论坛》2004年第6期

篇2：中国振兴东北战略与俄中合作

一、吉林省参与“一带一路”建设的新进展

(一) 顶层设计进一步强化

国家提出“一带一路”战略以来, 吉林省加紧谋划, 先是把长吉图开发开放融入国家“一带一路”战略, 到“借港出海”开辟海外航线, 再到吉林省“十三五”规划纲要中提出, 深度融入“一带一路”, 实施长吉图开发开放与对接环渤海双翼共进, 扩大向东向南开放, 发展思路不断清晰和完善。推进长吉图战略向东开放, 要积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车, 继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。发挥好珲春国际合作示范区等平台作用。对接环渤海向南开放, 即加快南部开放大通道建设, 推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区, 打造“长平经济带”、“白通丹经济带”。

吉林省“一带一路”工作领导小组, 加快编制规划方案, 强化顶层设计。下发了《吉林省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》、《吉林省人民政府关于中哈〈“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划〉的建议》、《吉林省推进“一带一路”建设标准化工作实施方案 (2016-2020年) 》、《吉林省推进“一带一路”建设2016年工作要点》等文件, 签署了《国家发改委吉林省政府关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》, 为“一带一路”建设提供了政策保障。

(二) 跨国运输体系初步形成

——铁路、公路建设取得较快进展。重点改造和建设了珲春铁路口岸千万吨国际换装站;协调完善了马哈林诺铁路口岸查验设施, 实现中俄珲马铁路国际联运常态化运行;推进了“长满欧”货运铁路专线的开通。自去年8月以来, “长满欧”班列每周双向对开, 形成了长春国际陆港一期与长春综合保税区“长满欧”货物与保税货物的互动。到2016年8月31日, 共承运进出口货物76批次, 计894个标箱, 重量5088.13吨, 货值超过5200万欧元。

——海运通道实现新突破。推动了珲春—扎鲁比诺—束草和珲春—扎鲁比诺—新泻航线稳定运营, 开通了珲春—扎鲁比诺—东海—釜山 (敦贺) 航线。

——航空通道保持稳定运营。长春至莫斯科的货运航班成功首航, 吉林航空通道正式开通。积极支持珲春至符拉迪沃斯托克空中航线稳定运营及国际邮路建设, 加快推进了国际邮件智能信息化平台建设。

——港口和物流中心项目进展顺利。完成了扎鲁比诺港珲春物流中心项目选址、公司注册、规划设计等前期工作, 目前一期工程已开工建设。

(三) 与俄、蒙产业合作不断深化

在农业领域, 积极利用黑龙江在俄罗斯滨海边疆区建设新友谊农场这一重要对外投资合作项目, 通过与黑龙江的合作延伸到与俄罗斯的境外农业合作, 实施境外农业综合开发。吉林省企业在蒙古国建设中蒙现代农牧业国际合作区, 并取得了蒙古政府颁发的2.5万公顷土地使用证。在工业领域, 重点推动了一汽、长客、吉林森工、亚泰集团、皓月集团、德大集团等龙头企业, 进入俄罗斯腹地开展合作, 积极建设中俄双向贸易和加工基地, 带动设备产品出口和资源回运, 延伸产业链和价值链。扶持企业对俄、蒙开展境外投资和能源矿产开发项目, 推动电力向俄远东地区输出。在服务业领域, 不断开拓跨境加工贸易、旅游、文化、信息交流等新领域合作, 积极推动向东通过珲春口岸发展陆海联运形式扩大与俄罗斯旅游合作, 向西通过与内蒙合作开发跨境旅游线路与产品, 加强与蒙古国东方省和俄罗斯赤塔州的旅游合作。

(四) 对外科技合作日益紧密

吉林教育资源丰富, 高校众多, 涵盖多学科多门类, 近年来, 不断发挥中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春工业大学、东北电力大学等高校院所科技创新作用, 依托丰富的科教资源优势, 不断扩大与“一带一路”国家科技合作, 实现了“项目-基地-人才”相结合的战略转变, 全方位、多层次、广领域的对外科技合作新格局。

目前, 国家级国际科技合作基地数量增至16个, 省级国际科技合作基地增至37个。重点培育建设了中俄科技园、中美食品安全检测仪器产业合作园、中日 (鸟取) 动漫产业合作园、中韩 (江源) 生物产业合作园等10个产业合作园区, 组建了吉林省现代中药国际合作研发中心。积极申请国家科技部项目经费支持, 组织实施中俄、中乌、中韩、中日等政府间科技合作, 吉林省农业科学院与科技厅组成代表团与俄罗斯国家科学院签署了1个农业技术合作框架协议和4个合作研究协议。成功举办了东北亚产业技术论坛、“一带一路·中俄科技合作北方论坛”等系列国际交流活动。组织参加中国重庆高新技术交易会和中国北京国际科技产业博览会。同时, 加强科技人才交流与合作, 已有多位专家获得外籍院士称号。

二、吉林省参与“一带一路”建设面临的突出问题

一是统筹协调力度不够, 合作机制不健全。从省内来看, 全省缺乏全方位统筹规划, 还需要进一步明确各市州融入“一带一路”的发展方向和重点任务, 市与市之间缺乏健全的合作机制, 导致各区域间相互独立, 各自为政, 政策效率降低, 很大程度上影响了吉林省融入“一带一路”的发展步伐。从省外来看, 尽管从2010年以来, 东北四省通过地区行政首长联席会议制度在产业、交通、市场对外开放、文化建设等方面加强了合作交流, 进一步推动了东北区域一体化和“中蒙俄经济走廊”建设步伐, 但是就“中俄蒙经济走廊”建设问题没有形成长期协作机制, 组合出击力量稍显不足, 仍需进一步提升合作层级。

二是缺乏沟通信息平台。商会、行业协会等民间组织作用不明显, 缺少具备电子交易、公共信息、口岸通关、金融配套、航运物流、出口退税等外贸综合服务平台。如一汽集团向一些欠发达国家投资时, 由于部分国家政府职能不完善、信息公开度差, 企业直接沟通难度大, 影响了企业海外业务的拓展。

三是“走出去”企业运营成本高, 未形成投资合力。一方面, 与黑龙江和辽宁口岸相比, 吉林省企业物流成本高出1倍, 一定程度上增加了企业的负担。与国外企业相比, 我省企业国内贷款期限多在3-5年, 融资成本为基本利率上浮10%以上 (目前6.6%以上) , 即使进出口银行的优惠贷款也要年息3.65%, 外国企业在花旗等银行的15年期贷款融资成本仅为2-4%, 而中小企业贷款难。另一方面, 我国企业海外投资多是企业个体行为, 企业在海外主要是“单打独斗”, 上下游企业缺乏整体配套, 没有形成与国内相关配套企业及服务“一条龙”对外投资格局, 甚至有些同行业间在国外开展无序竞争, 打价格战。

四是对外科技、人文交流合作有待加强。在“一带一路”新形势下, 尽管吉林省对外科技合作不断扩大, 但是与内蒙和龙江相比, 还是有一定差距。比如, 内蒙古大学等7所高校与俄罗斯的布里亚特共和国立大学等10多所高校和科研机构建立了稳定的合作机制, 互派留学生, 共同举办学术会议。中俄蒙智库联盟更是为三国高端人才交流合作搭建了很好的平台, 为三国政府政策研究提供了智力支持。这些都是需要吉林省多学习借鉴的地方。

三、下一步的发展思路

2016年8月17日, 习近平总书记就推进“一带一路”建设提出八项要求, 这是我们今后工作的根本遵循。

一是健全东北四省统筹协调合作机制。国家层面, 建议国家根据《中蒙俄经济走廊规划纲要》统筹协调, 尽早出台具体的实施方案, 以便黑吉辽蒙四省与俄罗斯与蒙古国形成长效合作机制, 加快推动“中俄蒙经济走廊”中的分工协作。东北四省共同与国家相关部门沟通, 尽可能将对俄、蒙合作的主要项目列入中俄、中蒙政府间会谈内容, 争取得到双方中央政府支持, 并建议中央有关部门建立统筹协调部门, 发挥东北地区对俄各领域合作的组合拳优势, 切实搞好重大合作项目。省级层面, 与俄蒙等国家的相关省市建立友好城市和定期会晤机制, 充分发挥现有的东北四省行政首长联席会议制度、东北东部区域合作 (12+2) 圆桌会议等机制作用, 尽快建立产业、交通、科技、社会、生态等领域跨区域合作机制, 开展多层次、多渠道沟通;推动签署合作规划, 建设一批合作示范区;建立完善跨省、跨市联合工作机制, 研究推进“中蒙俄经济走廊”建设, 推动“长白经济带”、“白通丹经济带”建设、“辽源、四平、通辽、铁岭经济协作区”等规划或实施方案出台。

二是重点推进基础设施互联互通。全力支持中蒙俄国际通道建设, 制定基础设施项目推进时间表, 优先打通陆地短缺路段和平静路段, 重点推进“两山铁路”、扎鲁比诺万能港、滨海二号物流通道走廊、陆海联运航线常态化运营、中俄高速铁路公路等项目建设;推进延吉国际空港、珲春、长白、和龙、三合等口岸建设。加快物流集散地建设。协助内陆港开通跨境专列, 建立良好内陆港运营机制, 组建由重点物流企业、沈阳铁路局、港口、保税区等构成的投资运营主体。探索跨区域多式联运口岸监管的无缝衔接和无障碍流转。

三是拓展与俄、蒙重点领域合作。吉林省应抓住机遇, 认真研究俄罗斯远东地区和蒙古国市场的信息和政策变化, 积极借鉴龙江、内蒙对俄蒙合作发展经验, 进一步加强农业、能源、旅游等领域合作。在农业领域合作方面, 依托现有农业合作优势, 争取在俄罗斯远东和蒙古地区建设大型合资农场和新型农业园区, 开办农副产品加工企业, 做成现代化农业示范项目, 推动吉林省农业产能输出。在吉林省与俄远东地区成立由企业、农户、行业协会组成的农业合作社, 创新农业合作模式, 实现产供销一体化, 共同开发俄蒙农业市场。在能源资源领域合作方面, 继续推进吉林省与滨海边疆区煤炭合作开发项目、与蒙古国东方省石油煤矿投资项目。进一步加强吉林省与俄、蒙地区林业、矿业、渔业能源开发, 并与俄方企业洽谈, 共同组建合资公司, 联合开发。在旅游领域合作方面, 建立与俄蒙旅游领域、部门之间合作关系, 东北四省可以通过创建同一品牌, 推出联动服务, 共同进行宣传、组织、策划, 加大俄、蒙等国游客入境产品开发。

四是加强对外科技人文交流。加强吉林省高校、科研院所、企业与俄罗斯科、蒙古学院、高校的合作交流, 多渠道引进俄罗斯航天航空、军工、生物制药、激光、核电等领域尖端技术。搭建对俄科技合作创新与成果转化平台, 加大对长春中俄科技园扶持力度, 发挥其新型科技企业孵化器的作用。构建对外科技合作服务体系, 由省科技厅成立专门对外科技合作网站, 培养和引进复合型科技人才, 建立由国内外高校、省直机关、科研教育部门组成的专家库, 定期召开有关中俄、中蒙科技合作的论坛、智库联盟, 促进信息交流。依托东北亚“黄金纽带”文化园、长春奥体中心, 扩大东北亚各国之间多领域合作。