抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作（精选5篇）

篇1：抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

抓住关键

真抓实干 扎实推进农村土地确权工作

内乡县人民政府

内乡是典型的山区农业县，由七山一水二分田之称，全县辖16个乡镇、288个行政村、3871个村民小组，15.5万农户，地域面积2465平方公里，耕地面积90万亩（国土二调资料）。我县的土地确权工作，县委、政府高度重视，统一思想，认真研究，全面部署，抓住关键，真抓实干，取得了明显成效。止目前，空中航拍已经全面完成，航拍底图已制作完毕，提交影像图 2400 副，测绘公司全部进村入户测绘调查，农户基本信息、地块信息调查摸底完成80%，实地测绘完成30%，各项工作稳步推进。我们的体会和做法是：

一、领导重视是保障。土地确权工作情况复杂、难度大，只有领导重视，才能确保工作顺利开展。为做好这项工作，我们采取三项措施，确保工作扎实推进。一是迅速成立领导机构。2015年5月中旬，下发了内政文〔2015〕33号文件，成立了以县长为组长，负责农业、国土资源副县长为副组长的土地确权领导小组，同时成立了办事机构，统筹安排全县土地确权工作。二是制定工作方案，召开高规格的动员会议。制定下发了土地确权工作方案

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（内政〔2015〕39号），并于6月12日召开了全县动员会，由各乡镇长、主抓副职、农业中心主任、各村党支部书记参加，会上县长杨曙光、副县长魏建廷作了动员讲话，对土地确权工作作了全面安排部署。三是落实经费。县政府在财政紧张的情况下，优先保障确权补助经费。县财政按每亩10元的标准安排补助，现已列支补助经费310万元，列支工作经费40万元，为开展工作提供了保障。

二、队伍建设是基础。土地确权工作政策性强，技术要求高，矛盾纠纷多，建立一支高素质的队伍尤为重要。我们在队伍建设上，一是加强基层组织建设。在基层由于待遇低、矛盾纠纷多，部分村民小组没有组长。但确权工作涉及千家万户，宣传发动、调查摸底、指界确认等项工作都需要组长来落实。为此，我们在全县开展了为期两个月的基层组织建设，重点是配齐各组组长，全县先后补配组长326人，补齐群众代表932人。二是武装技术队伍。县乡村业务人员是确权工作的执行者和操作者，提高其政策水平和操作技能尤为重要。我县在2015年6月、9月举办了全县土地确权工作培训班，由各乡镇主抓副职、农业中心主任、各村党支部书记、村会计及组长参加，共计925人，印发土地确权工作培训教材、宣传册等政策技术资料6000余份。乡镇在村组培训的同时，也印发了各类宣传手册20000多份。通过层层培训，增强了基层队伍的政策水平和操作技能，为土地确权工作的顺利开展打下坚实的基础。

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三、群众参与是前提。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及千家万户，是一项必须全民参与才能够完成的重大工程。必须引导群众积极参与、自觉参与。我们利用有线电视字幕、村级喇叭、村务公开栏、张贴标语口号、发放宣传资料等形式，大力宣传土地确权工作的政策与法规、作用和意义，先后发放宣传资料20000份，政策问答2000份、印发告知书50000份，全面提了广大群众的认识，增强了群众参与土地确权工作的自觉性。同时县确权办组织4个宣讲组，会同乡镇工作人员及包村干部，利用一个月时间逐村召开座谈会，面对面了解民情，了解现状，对群众现场讲政策、解答疑难，使群众明白了三个问题：一是明白了这次土地确权工作是对二轮延包的进一步完善。这次坚持的是政策不变、承包关系不变、承包期限不变、以家庭为单元的承包方式不变，绝不是推倒重来。二是明白了土地确权工作是项惠民工程，是增加农民财产权的有效保证，是对农民土地承包权利的保护，拿到证书，今后会更多地享受到国家的各项优惠政策。三是明白了土地确权是在不违背政策的原则下由农民自己说了算，土地确权工作中存在的各种问题最终还是由农民集体讨论解决。通过发动群众、依靠群众，尊重群众，充分调动群众参与的积极性，消除了思想顾虑，极大地激发了基层干部、群众主动参与确权工作的热情，保证了工作的有序推进。

四、化解矛盾是核心。我县从一开始就把化解矛盾做为土地确权工作的重中之重来安排部署，不管是在动员会还是培训会，—3—

领导反复强调反复讲，只有把各种矛盾化解了，整个土地确权工作才能顺利进行。为此，全县集中了4个月时间，摸底子、查问题、化矛盾、促稳定。各乡、村、组逐级建立纠纷台账，县里半月一碰头，乡镇每星期一例会，根据台账纠纷处理情况，来确定下阶段任务，直至纠纷解决为止。目前，已梳理排查人地矛盾突出、土地权属争议、调整土地中存在问题、机动地承包时间不到期、自行开垦荒地、地亩册遗失承包资料不全问题、公路等基础设施占地问题、土地地块零散界限不清问题等8类问题。由于村组种植习惯、地貌特征、思想观念及产业类型等原因形成的承包状况各不相同，各村组从自己的实际情况出发，确定了自己的工作重点与方法，实行一村一策，一组一计，不搞一刀切，逐个研究解决办法。全县村组共处理各类矛盾纠纷521起，目前，土地承包纠纷解决面达到了95%以上，保证了小矛盾不出村，大问题不出乡。截至现在，没有一例因土地确权而到县里上访的现象。

五、公开招标是保证。这次土地确权技术含量高，竞争力强，依法公开公正确定专业公司非常关键。招投标关乎整体工作的质量与进度，需要大量的协调工作。为此，县政府专题下发了内政〔2015〕44号文件，确定了公开招标的有关事宜，我们在借鉴外地做法的基础上，组织财政、公共资源交易中心、纪检、检察等部门，确定两年任务一次公开招标。这项工作去年8月挂网运行，9月完成招投标工作，最终确定了10个标段，其中：1个航拍标，—4—

1个技术标，8个测绘标段。各专业公司去年9月底已全部进入工作状态。

六、管理监督是根本。由于我县山丘平兼有，耕地情况错综复杂，如何能加快土地确权进度确保质量是我们一直思考的问题。而加强对专业公司的管理与监督，正是保证质量的根本。为此，我们从以下两点入手，加强监管。一是建立专业公司例会制度。例会每半月进行一次，至目前已召开了8次，重点是听汇报、提要求，促进度，交流经验，解决问题。二是建立了督导制度。县里成立了四个督导组，分包标段，分包乡镇，深入一线，强化督导。采用“四看”的方法，及时掌控动态。四看是：一看测绘公司人员到位情况，二看仪器设备到位使用情况，三看人员工作状态，四看乡村存在问题。通过“四看”，与乡镇包村领导一起现场办公，发现问题，解决问题，及时指导，推动工作。

前段，我们在土地确权上，做了一些工作，也进行了一些有益的探索，取得了一定成效。但这项工作任务重，情况复杂，面临的困难还很多。一方面我们将严格按照上级政策要求，规范操作行为，另一方面将以这次会议为契机，向兄弟市县学习，不断创新工作方法，提升工作水平，圆满完成我县土地确权工作任务。

2016年3月18日

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篇2：抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

都昌扎实推进农村土地确权颁证工作

都昌县农业局江乔

当前，都昌县全面实施农村深化改革工作，按照省、市统一安排，结合实际，该县落实“五个把握”，重点抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是把握好确权目的，摸清基本县情、乡情；二是把握好工作任务，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题；三是把握好基本原则，依法依规、规范操作、分类指导、试点先行、按户确权等事项；四是把握好方法步骤，依次做好宣传发动、清查核实、调绘勘测、张榜公示、登记颁证、归档管理等工作；五是把握好工作进度，在确保质量的前提下，加快工作进度，4月份启动春桥乡确权登记颁证试点工作，7月份完成试点任务，8月份总结经验并在全县其它乡镇全面铺开，年底基本完成确权登记工作，明年上半年全面完成确权发证工作。

篇3：抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

科学试点 稳步推进 确保确权登记快速铺开

为确保确权登记工作顺利全面铺开, 江油市确立了“科学试点、扩大示范、全面铺开”的工作路线图。

一是科学试点。江油市根据当地5成山区、4成丘陵、1成平坝的地貌, 选取了幅员面积22km2, 山、丘、坝俱全, 群众基础较好、农经人员业务熟练的彰明镇作为先行试点乡镇, 科学编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》, 有序进行了摸清面积底数、完善承包档案、明确经营权属等工作, 顺利全面完成了彰明镇4 484户农户、829.11hm2耕地确权登记试点任务, 为稳步扩大试点范围奠定了坚实基础。

二是扩大示范。在彰明镇成功完成确权登记试点的基础上, 江油市又选取龙凤、东兴、大堰、贯山4个不同类型乡镇扩大示范, 现已完成4个乡镇涉及32个村、292个村民小组、18 034户、约6 667hm2耕地、总面积149km2的航拍、像控测量, 完成8 000hm2、22万宗地的外业地籍测绘和权属调查, 以及内业矢量化图斑和建数据库工作。通过此次扩大试点, 江油市制定了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》, 编印了《江油市农村土地承包经营权确权登记和换证工作土地政策汇编》等一系列文件和手册, 进一步完善工作方案, 规范工作流程, 健全确权登记资料。

三是全面铺开。江油市坚持倒逼工期、挂图作战, 抓住每年春节期间农民工返乡的机会, 进村入户宣传, 见面座谈核实, 完善确认手续, 对接经办程序, 完成了全市承包地重新核实、变更、权属确认工作。2013年4月底前完成了其余35个乡镇的招标工作, 12月底前将全面完成确权登记工作。

关口前移 全程参与 确保确权测绘成果质量

为确保确权登记测绘成果准确, 江油市严把“四关”, 严格标准、严控质量。

一是严把招标关。江油市与专业公司共同编制了招标文件, 对测绘精度、工作程序、成果资料、合同约定提出了明确要求;专门赴绵阳市测绘管理办公室聘请懂测绘的专家组成评标组, 对测绘精度、点位误差、面积误差等技术指标严格打表, 最终一家甲级测绘资质公司中标, 保证了有经验、有技术、有作业队伍、有实力的测绘单位参与确权登记工作。

二是严把标准关。针对农村土地承包经营权管理中存在的具体问题, 根据测绘工作先设计后施工的要求, 江油市积极配合中标单位按照“工作环节紧密相扣、工作内容具体明确、工作标准精益求精、资料格式标准规范、时间节点清晰合理”的原则编制了技术设计书, 明确了工作标准, 确保测绘确权工作有章可循、有据可依。

三是严把监督关。坚持关口前移, 一方面抽调本市测绘和农经工作人员, 分6个组全程参与航拍、像控测量、外业调查、权属确认等工作, 不仅熟悉了业务流程, 及时解决工作中出现的问题, 而且对测绘单位进行了有效地监督;另一方面发动农民协助调查组, 在指认自己承包地块的同时帮助指认核实其他农户的承包地块, 主动监督作业单位对自己的承包地块数量、空间位置、四至边界是否登记清楚准确。

四是严把验收关。坚持客观、真实、公正原则, 委托第三方有资质测绘单位对成果进行抽样测绘检查, 对宗地面积误差和权属调查登记资料的完整性、准确性、真实性出具检查报告, 确保测绘工作质量。

突出重点 狠抓关键 确保确权登记权属清晰

为确保确权登记成果经得起检验, 我们抓住承包地块面积准确和承包权属清晰两个关键, 统一政策、核实面积、明晰权属。

一是确保政策统一。坚持专业培训与普及培训相结合, 通过业务培训和以会代训等方式, 分片区对全市各乡镇分管确权登记工作的领导、工作人员、村组干部和农民群众进行分门别类的“细致化”培训, 共举办培训班85期, 培训2万余人次, 进一步提升乡镇、村组干部业务能力和农民群众的政策知晓率, 确保全市确权登记工作政策统一、标准一致。

二是确保面积准确。针对全市地形地貌实际, 为减少人为误差, 增强农民指认承包地块的直观感受, 我们充分利用高科技测绘手段, 按照1∶1 000比例尺, 精度优于0.08m进行大比例尺航拍和矢量化, 保证精度更高、面积更准, 四至边界更清楚, 确保确权登记质量与效果。江油市航空遥感测绘技术方案得到了全国试点工作领导小组的充分肯定, 并在全国试点工作中推广。

三是确保权属清晰。创新实施“航摄像控、野外调绘、权属确认、内业矢量化建库、公告公示、改错补漏、签订合同、建档立卷、登记颁证”九步工作法, 确保权属清晰, 颁证准确。针对农村土地承包经营权归属中存在的争议, 按照村民自治、民主协商的原则, 坚持群众的事情群众办、群众的问题群众调, 在尊重历史、尊重现实的前提下, 由群众协商解决。特别重大问题的处理邀请农村基层人大代表、政协委员、基层干部、司法部门共同研究和裁决;在协商一致的基础上进行公示, 在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后, 组织专门人员将档案录入管理系统, 有效化解了土地纠纷, 维护了农村社会和谐稳定。

夯实基础 强化保障 确保确权登记有序推进

为确保确权登记工作有力有序有效推进, 江油市着力在强领导、保资金、抓引导上下功夫。

一是强化组织领导保障。成立了以市长为组长, 各有关部门主要负责人、乡镇长为成员的确权登记工作领导小组, 建立了联席会议制度, 及时对试点工作的突出问题进行研究, 保证问题及时发现、矛盾及时化解、工作有序推进。

二是强化资金支持保障。在财政压力巨大的情况下, 将工作资金列入财政预算, 落实专项经费1 500万元, 千方百计保证资金及时足额到位, 为确权登记工作推进提供了有力的资金支持。

篇4：抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

推进农村土地承包经营权确权登记颁证

按照中央和省统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年开始在全省推开，2017年基本完成。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，通过确权登记颁证工作，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护。总体上要确地到户，实行确权确股不确地的，从严掌握确权确股不确地的范围。妥善解决农户承包地块面积不准、账实不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据，确定承包地归属。坚持依法规范操作、严格执行政策，防止清查摸底不彻底、面积实测不准确、问题梳理不全面、公开公示不到位等问题出现。建立健全土地承包经营权信息应用平台，扩大成果应用。坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各地财政预算，省财政给予补助。

推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革

篇5：抓住关键,真抓实干,扎实推进农村土地确权工作

回顾四川省2008年的机电灌溉工作, 提灌建设受到各级党委政府的进一步重视;提灌建设投入不断增加, 四川省农机购置补贴目录中开始纳入了电机、水泵等排灌动力机械;各级农机部门全力抗震救灾, 抢修提灌设施, 同时狠抓建设管理, 努力提高工程质量。通过各级农机部门的艰苦努力, 近年来四川省农村机电提灌建设取得了显著的成绩, 机电提灌设施在保证农业农村用水上发挥了重要作用, 得到农民群众和各级领导的一致好评。但仍然存在不少问题, 突出表现在几个不适应上:一是机电提灌设施建设的投入与目前党中央、国务院对加强农村农业基础设施建设的要求、农民群众对机电提灌的需求以及地震灾后恢复重建标准不相适应。二是农机系统的技术力量、技术水平以及提灌设施建设项目管理水平虽有所提高, 但与当前农村机电提灌建设任务, 特别是地震灾后恢复重建任务还不相适应。三是农村提灌站目前的管理模式与变化了的农村经营体制不相适应, 仍然存在产权主体不清、责任主体不明的现象。

全省各级农机部门要围绕四川省委九届六次全会提出的要求, 针对存在问题, 做好2009年四川省机电灌溉工作。

一是要乘中央加大农业基础设施投入, 拉动内需的强劲东风, 抓住地震灾后重建的历史机遇, 在各种资金渠道中争取机电提灌建设投入有较大增长。特别是要针对地震灾后恢复重建, 资金投入量较大, 投入时间较为集中的实际, 做好争取工作。目前第一批地震灾后恢复重建资金已安排到四川受灾县, 地震灾区的大部分市、县 (区) 已落实了第一批提灌站地震灾后恢复重建资金, 恢复重建工作正在紧张进行。一些还未安排中央提灌灾后恢复重建资金的市、县 (区) 农机部门要依据国务院印发的“汶川地震灾后恢复重建条例”、“汶川地震灾后恢复重建总体规划”、国家发改委、农业部等五部委印发的“汶川地震灾后恢复重建农村建设专项规划”和“四川省汶川地震灾后农业农村生产设施 (农机部分) 恢复重建规划”等文件, 积极主动向当地党政领导和发改、财政部门汇报, 争取按要求安排提灌站地震灾后恢复重建资金。

目前, 省政府已将机电提灌站建设、机耕道建设和主要粮食生产关键环节机械化等项目作为农业基础设施建设内容, 纳入了2009年重大项目计划。其中:要求2009至2010年重建8 097座、修复5 134座提灌站, 责任单位是四川省农机局和市 (州) 人民政府, 项目的业主单位是县 (市、区) 农机局, 各地农机部门要在当地政府的领导下, 分解落实目标任务, 充分利用各方投入, 确保省政府重大项目任务的完成。2009年, 省级财政在机电灌溉方面的投入仍然有所增加, 其重点主要还是省政府认定的地震灾区, 相关的项目指南很快就会下发, 各地农机部门要与当地财政部门一道, 严格按照项目指南要求, 作好项目的筛选和上报工作。

二是要狠抓标准化、规范化、制度化建设, 从机电提灌建设技术标准、人员培训、制度建设、队伍建设入手, 迅速提高基层农机人员在机电提灌建设方面的技术和管理水平。前不久四川省农机局印发了经重新修订的“四川省农村机电灌溉项目建设管理办法”, 对四川省农村机电灌溉项目建设的管理程序进行了规范和要求, 各级农机部门要依照管理办法搞好提灌站建设项目的实施, 同时积极争取提灌站建设相关地方标准尽快通过并实施, 以指导规范化、标准化建设。

三是要积极探索当前及今后一个时期农村机电提灌站的建设和管理模式。地震后的恢复重建给我们带来千载难逢的建设机遇。提灌站是地震灾后恢复重建首先启动的农机项目, 意义重大, 政策性强。要看到灾后恢复重建既是经济问题、民生问题, 也是政治问题, 全国乃至世界都很关注, 责任重大, 任务繁重。各级农机部门要本着对国家、对人民负责的态度, 把握好恢复重建的总体要求;按照相关规定认真搞好项目管理;多与恢复重建当地乡镇党委政府沟通协调, 充分调动当地乡镇党委政府和农民群众的积极性, 共同搞好恢复重建工作。