《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

2024-07-26

《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》（通用8篇）

篇1：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

为促进房地产市场健康发展、加强风险管理，广州市人民政府办公厅发布了关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见，下面是意见的详细内容。

全文如下：广州住房公积金管理中心贯彻落实广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见

一、对申请个人住房公积金贷款购买首套自住住房的缴存职工家庭，执行最低首付款比例30%的规定，贷款利率为个人住房公积金贷款基准利率。

二、对拥有1套住房但无住房贷款记录或已结清相应购房贷款，为改善居住条件再次申请个人住房公积金贷款购买普通自住房的缴存职工家庭，执行最低首付款比例30%的规定，贷款利率为个人住房公积金贷款基准利率的1.1倍。

三、对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请个人住房公积金贷款购买普通自住房，最低首付款比例不得低于70%，贷款利率为个人住房公积金贷款基准利率的1.1倍。

四、继续暂停发放家庭购买第三套及以上住房的个人住房公积金贷款。

五、自20xx年10月6日(含)起录入广州住房公积金贷款管理系统的贷款申请执行以上政策。20xx年10月6日前已录入广州住房公积金贷款管理系统的贷款申请仍按原贷款政策执行。

广州住房公积金管理中心

20xx年10月5日

篇2：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

为进一步完善我市房地产市场政策，确保商品住房价格平稳，促进房地产市场健康有序发展，现就有关事项通知如下：

一、落实商品住房价格备案审查，严格明码标价制度

(一)实施商品住房价格备案。新建商品住房项目在销售(预售和现楼销售)前，应先到市价格主管部门办理销售价格备案。对报价明显高于周边在售项目价格和本项目前期成交价格且不接受指导的商品住房项目，价格主管部门不予备案;没有进行价格备案的项目，属于期房预售的暂不核发预售许可，属于现楼销售的暂不办理权属登记。房价一经备案6个月后方可调整，但如需调低备案价格的，间隔时限可以缩短为1个月。

(二)落实明码标价制度。严格执行《商品房明码标价的规定》(发改价格〔2011〕548号)和《广东省物价局关于商品房销售明码标价的规定》(粤价〔2011〕106号)等相关规定，对取得预售许可或现楼销售的房地产开发项目，要在10天内一次性公开全部房源，明码标价，实行“一套一标、一房一价”，在经营场所的显著位置公示商品住房销售价格等内容，且实际销售价格不得高于备案价格。同一批次分批销售时，不得提高销售价格。房地产开发企业应当根据开发建设成本、合理利润等因素确定商品住房合理销售价格，必须兑现公示的各项价格承诺，不得在标价之外加价，不得收取任何未予标明的费用，不得使用虚假或不规范的价格标示误导消费者进行价格欺诈，不得通过捏造、散布虚假信息等各种不正当手段，哄抬价格和串通涨价。

(三)严肃查处哄抬房价等价格违法行为。价格主管部门应加大执法检查，对已经取得预售许可，但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售，故意隐瞒销售情况，捂盘惜售，人为制造房源紧张的行为，以及在标价之外加价销售商品住房，收取未予标明的费用，使用虚假或不规范的`价格标示误导消费者等违法行为，依法严肃查处。

二、加强商品房预售管理

商品住房预售前，应当依法取得预售许可证。取得预售许可证前，房地产开发企业不得以任何形式对外销售商品住房，不得与购房人签订商品房认购书或以任何形式收取购房人的意向金(诚意金)、定金;不得委托销售代理机构(包括电商)对外销售、收取认筹金或团购服务费;不得由电商或其他机构针对特定项目、特定楼栋、在特定时间以入会等形式收取会费或其它任何费用。一经发现，房地产开发企业须立即清退所有收取的费用，未清退完毕的不予办理预售许可或暂缓办理预售许可，并按照相关法律法规进行处罚。

预售人应当按照《广东省商品房预售管理条例》的规定，以书面方式向预购人明示商品房预售许可证、项目开发进度和竣工交付使用时间、预售商品住房的价格和付款办法、商品住房预售款的专用账户等法定事项。

三、实行住房限购及差别化信贷政策，加强对商品住房销售的金融监管

(一)实行限购政策。

对拥有3套及以上住房的本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

非本市户籍居民家庭能提供购房之日前半年以上在本市连续缴纳个人所得税证明或社会保险证明的，允许购买1套新建商品住房。对拥有1套住房、无法提供购房之日前2年内在本市连续缴纳2年以上个人所得税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

属于规上限上企业、高新技术企业、经认定的市重点招商引资项目企业的大专以上(含大专)学历毕业生、中级职称以上(含中级)专业技术人才、中级以上(含中级)技能型人才的非本市户籍居民家庭，能提供企业法人代表签名的劳动合同及本市社会保险证明的，允许购买1套新建商品住房。

经市人才主管部门同意引进或纳入政府管理服务备案的非本市户籍院士、领军人才等紧缺适用高层次人才，凭市人力资源社会保障局出具的证明，允许购买1套新建商品住房;在本市连续工作满1年以后，允许购买第二套新建商品住房。

对拥有2套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售新建商品住房。

非本市户籍居民家庭不得通过提供补缴个人所得税证明或社会保险证明购买新建商品住房。

对在中山辖区内没有住房的祖籍中山的华侨及港澳台同胞家庭，允许购买1套新建商品住房。

(二)实施差别化信贷政策。符合条件的购房者，首套房最低首付款比例不低于30%，二套房最低首付款比例不低于40%。相关差别化住房信贷政策如下：

1.居民家庭购买首套住房，按照国家政策，申请商业性个人住房贷款最低首付款比例不低于30%。

2.对于有购房贷款记录但申请贷款购房时实际没有住房的居民家庭、拥有1套住房但没有购房贷款记录的或相应购房贷款已结清的居民家庭，再次申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例不低于30%。

3.居民家庭拥有1套住房且相应购房贷款未结清，再次申请商业性个人住房贷款购买住房的最低首付款比例不低于40%。

4.对本市户籍居民家庭，暂停发放第三套及以上住房的商业性个人住房贷款。对非本市户籍居民家庭，暂停发放第二套及以上住房的商业性个人住房贷款。

(三)排查房地产非法金融风险。从严查处房地产开发企业、房地产中介企业利用互联网从事非法金融业务、与互联网平台合作开展非法金融业务、以“股权众筹”等名义从事非法集资活动，开展“垫资”、“首期贷”、“赎楼贷”、“尾款贷款”性质业务以及违规众筹炒楼等不良行为，进一步降低房地产领域金融风险。

四、加强房地产中介市场整顿

(一)加大房地产中介市场整治力度。加强房地产中介机构及从业人员备案管理，严格执行商品房销售代理机构及销售人员备案制度，禁止房地产开发企业利用无证经营、未备案中介机构进行商品房销售。

(二)房地产经纪代理机构及从业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得违规交易，不得采取内部认购、雇人排队等手段制造营销恐慌。

(三)加强房地产企业及中介机构诚信管理。将全市所有房地产企业、中介机构纳入诚信系统管理，对不守诚信的企业(机构)采用警告、处罚、资质降级、取消市场准入、依法追究责任等方式进行处理，并通过媒体向社会公布失信情况，促其依法诚信经营，营造良好的市场氛围。

五、加强房地产市场舆论引导

各有关部门要加强房地产市场相关信息公开，及时解答市民关心的政策等相关问题。各类新闻媒体、网络平台要加强正面宣传和舆论引导，客观公正报道房地产市场情况，倡导理性经营和理性消费理念，正确引导房地产市场预期，防止虚假信息和不负责任的猜测、评论误导消费。对各类机构及个人捏造信息、散布虚假消息，造谣滋事的，要依法追究责任，坚决予以查处。

本《通知》自印发之日起实施，由中山市住房城乡建设局负责解释。

中山市人民政府办公室

篇3：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

今年,“广厦奖”的评审,有着特殊的背景,美国的房地产次贷危机,引发了更大范围的金融危机,并影响到实体经济。我国面临着国内外复杂多变的环境,但仍旧保持了经济平稳较快的发展态势。我国的房地产业的走势,说明它已进入一个重要的调整期,并且朝着宏观调控的预期方向发展。最近,国务院常务会议确定扩大内需的十项措施,我国将投资4万亿元保经济增长。在这次宏观经济政策的重大调整中,改善民生被放在突出的位置上,把加快建设保障性安居工程列在首位。要求“加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点”。这些举措将进一步改善城乡居民,特别是中低收入家庭的生活条件,同时拉动消费、促进经济发展和社会的和谐进步。中国的房地产开发企业一定要把自身的发展目标和开发战略放在这个大局中加以调整,针对广大普通消费者的不同需求,提供多层次的住房服务和有效供给。

“广厦奖”的评选活动要以科学发展观为指导,围绕以人为本的核心,引导开发企业为广大人民群众建造好的住房,努力营造安居和谐的居住氛围;“广厦奖”的评选活动要从完善商品房、经济适用房、廉租房为主的住房供应体系为出发点,把发展中低价位、中小套型普通商品房作为重点,在不同层次上,树立住宅建设的样板工程。“广厦奖”的评选活动要站在引领住宅产业化发展的高度上,促进住宅技术保障体系的建立,促进省地节能环保型住宅的建设,促进节能减排措施的有效实施,逐步建立起适合我国国情的住宅建设和消费模式。

二、通过“广厦奖”评选活动,增强企业的品牌和诚信意识,为人民群众建造高品质住宅

“广厦奖”获奖项目大部分是各地区的品牌工程,得到了广大消费者的认同,取得了良好的社会效益和经济效益,项目获得了“广厦奖”,也将为企业树立起品牌形象。在当今的市场化竞争环境中,企业只有从广大消费者的利益出发,踏踏实实精心打造高品质住宅,才能立于不败之地,才能占有更多的市场份额。中国房地产业需要更多的以推进产业化和建设高品质住宅为己任的优秀品牌企业,他们应该成为这个产业中的领跑者和中坚力量,并通过获奖单位的带动,使全行业都要增强企业的品牌意识,千方百计地争创品牌、保护品牌、发展品牌。

荣获“广厦奖”的企业都有一个共同的特点:就是把“诚实守信”作为立业之本。这也是优秀企业能够取得突出成就的根本原因。他们以“诚信”规范自己的行为,本着对历史、对城市、对社会的责任感,尽职尽责地建好房,满足人民的居住需求。塑造诚实守信的行业形象,营建诚实守信的住房消费环境,这是构建和谐社会的客观要求,也是房地产企业义不容辞的社会责任。企业要取得更大的成绩,保持长久的发展,必须把诚实守信作为企业的核心价值观,做到诚信经营,以诚信的态度来回报社会。我们期待着有更多的开发企业通过创建“广厦奖”活动,更好地坚持诚信经营的宗旨,共同维护和提升全行业的良好形象。

三、“广厦奖”的评选活动应与时俱进,坚持正确的导向,注重机制创新

要对前两次的评选工作认真加以总结,按照科学发展观的要求,不断改进和完善今后的评选工作。要继续坚持正确的指导思想和评选原则,建立健全评选标准和程序,加强评选全过程的管理。特别是管理办法和评价标准的修改完善要与时俱进,以适应当前房地产市场发展的需要。特别要注意把握并坚持以下几点:

一是,坚持正确的政策导向,真正起到示范和带动作用。当前我们要认真学习温家宝总理在省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上的讲话精神,认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,积极应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响。“广厦奖”评选要充分体现中央的政策措施和调控取向,推动房地产开发企业优化产品结构,提升产品质量,提高市场竞争力,促进房地产业持续、平稳、健康发展。

二是,坚持综合评价的原则,为社会提供全方位的优质服务。要注重项目的综合品质与质量,鼓励技术创新和四节一环保技术的应用,同时要更加注重群众的满意度;在评价方法上,继续坚持定性与定量相结合的考评制度,与住宅性能认定相结合,更客观地反映产品的综合品质,提高评选的科学性。

三是,坚持“广厦奖”的权威性,宁缺勿滥。“广厦奖”评选现在是初期阶段,还属于一个品牌的打造期,特别要注重保证它在社会上有较高的信誉度。评选中一定要坚持“好中选优,优中评奖”的原则,只有保持奖项的权威性,才有示范带动的长效性。

四是,要广泛宣传“广厦奖”设置的指导思想和宗旨,调动开发企业争创“广厦奖”的热情,引导和鼓励开发企业开发、建设更多适应市场需求、符合“四节一环保”要求的中小套型住宅,更好地满足广大购房者的住房消费需求。

四、精心组织,认真做好今后“广厦奖”的评选工作

2008年的“广厦奖”评选,得到了各省、自治区、直辖市房地产业协会(开发协会)、住宅产业化促进中心(办公室)特别是政府房地产主管部门及房地产开发企业的大力支持和响应。各省、自治区、直辖市“广厦奖”评选机构在组织企业申报和初审及推荐等环节做了大量工作,付出了辛勤的劳动。特别是宁夏、山东、浙江、甘肃、内蒙古、辽宁等地方的评选机构组织工作出色,为保证“广厦奖”获奖项目的整体质量做出了积极贡献。组委会在此对他们提出表扬。同时,在这里也向支持和指导“广厦奖”评选活动的各级行业主管部门、各地“广厦奖”评选机构及负责人、联络员,向所有支持、参与“广厦奖”评选活动的单位及个人表示衷心的感谢!

从这两届“广厦奖”评比组织工作来看,各地普遍比较重视,但组织工作的质量和水平,也存在着不平衡的情况。我们希望各地房协、住宅产业化管理机构之间,能多开展交流和沟通,相互学习和借鉴,特别是多了解一些企业和项目的情况,帮助企业做好申报并完成好初审工作,把“广厦奖”的评选工作做得更加扎实和有效。

明年世界不动产联盟年会在中国召开,按惯例,世界不动产联盟将表彰一批世界各地出类拔萃的优秀项目,这是一个很好的交流和展示平台。我们也争取利用这个平台,把“广厦奖”获奖项目中的若干精品项目推出去,并争取今后各届的世界不动产大会都有中国的开发项目受到表彰。

篇4：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

为进一步改善城镇居民居住条件，加大住房建设和供应力度，遏制房价过快上涨，促进房地产市场持续健康发展，根据国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、坚决遏制房价过快上涨，严格限制投机性购房

（一）实行更为严格的差别化住房信贷政策。根据国务院通知精神，商业银行可根据风险状况，以家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）为单位，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。

（二）严格限制各种名目的炒房和投机性购房。对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，暂停发放购买住房贷款。

（三）落实有关房地产税收政策，发挥税收调节作用。严格执行青财源〔2010〕2号文件要求，对房地产企业开发的一般商品房的计税毛利率由现行的15%调至20%；对房地产企业开发的非普通住宅(含别墅)和非住宅的土地增值税预征率由现行的1%调至2%。税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。

二、增加住房用地供应，加快各类住房建设

（四）增加住房建设用地供应。2010年，全市住房建设用地供应要比上年增加30%以上，供应总量要达到1500公顷以上。其中，市区（市辖七区，下同）供应总量要达到500公顷以上。优先保证保障性住房、拆迁安置住房和限价商品住房用地供应。市区保障性住房建设用地供应量要达到80公顷以上，限价商品住房用地供应量要达到100公顷以上。做好2011-2013年住房保障发展规划的编制工作，根据实际需求，进一步加大住房用地供应。

（五）合理调整住房用地供应结构。2010年，保障性住房、拆迁安置住房、限价商品住房和套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型商品住房建设用地的供应规模，不低于各类住房建设用地供应总量的77%；今后3年不低于70%。限价商品住房建设用地供应规模，不低于商品住房建设用地供应总量的20%。

（六）加快保障性住房和“两改” 项目建设。2010 年，市区新开工建设保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，经济适用住房不少于5000套；配租配售保障性住房不少于8000套；新启动“两改”项目18个，回迁“两改”项目12个，回迁居民1.1万户。进一步加快进度，加大力度，力争用3年左右的时间，基本完成市区旧城区和城中村改造任务。

（七）采取促开工、促上市措施，加快商品住房有效供应。对已批未建、已建未售的商品住房项目，各有关部门和区市政府要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。

三、优化住房供应结构，支持自住性住房需求

（八）保障性住房和拆迁安置住房建设规模，应根据需求确定并确保供应。适应市场需求，着力增加限价商品住房和公共租赁住房建设规模。商品住房要放量供应，重点加快中低价位、中小套型商品住房建设。严格控制保障性住房、限价商品住房作为拆迁安置房源，确保增加市场有效供应。重大基础设施拆迁安置住房要提早做出计划，提前落实房源，确保安置住房建设和拆迁安置工作顺利推进。

（九）完善保障性住房和限价商品住房配建制度。凡是规划为住宅的建设项目，应按照规定比例配建保障性住房和限价商品住房。其中，市区新增建设用地中保障性住房和限价商品住房的配建比例不得低于20%（保障性住房配建比例不得低于10%）。

四、加强房地产市场监管，正确引导住房消费

（十）加强土地利用和房屋销售监管，严厉查处闲置土地和捂盘惜售等违法违规行为。房地产开发企业要严格按土地出让合同约定的开工、竣工时间使用土地，严禁闲置土地。在建建筑单体达到规划批准总层数三分之一以上的，应当申办《商品房预售许可证》。《商品房预售许可证》核准之日起10日内,必须在“青岛网上房地产”和售房现场一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。闲置土地的，达到预售许可条件未申办《商品房预售许可证》、在规定时间和场所未公开全部准售房源和价格，以及故意采取畸高价格销售或通过签订虚假合同等方式人为制造房源紧张等捂盘惜售的，国土资源房管部门应会同发展改革、城乡建设、规划、工商、税务、物价、金融等部门责令其限期整改。拒不整改的，依法严肃查处，同时记入房地产信用档案并予以曝光，暂停其商品房网上签约，暂停发放其相关项目贷款，暂停其参与土地或项目招拍挂的资格以及与其相关项目的立项、规划、施工许可等审批手续，直至取消其房地产开发企业资质。加强房地产开发成本监管，坚决打击各类虚构成本的不正当行为。

（十一）加强市场监控和信息发布。进一步完善房地产市场监测体系，动态监控房地产市场走势，分析住房供求结构变化和存在的问题，提出解决措施。及时将土地供应、保障性住房和“两改”项目、住房预售信息、可售楼盘及房源信息、违规行为查处情况等向社会公开，引导形成合理的市场预期。严格规范各类房地产展销展示会，严禁媒体主办房地产展销活动，各类展销活动实行严格的审批制度。

（十二）加强舆论引导和媒体监督。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和我市住房建设成果，以正确的舆论引导房地产市场预期，促进住房理性消费。新闻媒体要发挥社会监督作用，加强对房地产市场、房地产企业开发经营行为的舆论监督，对扰乱房地产市场秩序等违法违规行为坚决予以曝光，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。

五、明确目标责任，建立考核问责机制

（十三）建立考核问责机制。要全面落实稳定房价和住房保障抓落实的工作责任制，建立考核问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要依法依纪追究责任。对保障性住房和“两改”项目未按规定进度开发建设的，暂停相关房地产开发项目审批手续。

（十四）加强部门协作配合。各级发展改革、城乡建设、规划、国土资源房管、工商、税务、物价、金融等有关部门，要按照支持居民自住性消费、抑制投机性购房、增加有效供给的原则，加大工作力度，迅速行动，狠抓落实。要立即开展房地产市场专项整顿活动，接受群众投诉举报，实施部门联动，依法查处土地闲置及炒地行为，坚决打击囤积土地、变相预售、捂盘惜售、哄抬房价、虚构成本等违法违规行为。清理收回的闲置土地要用于保障性住房、限价商品住房建设。要对保障性住房和“两改”项目积极开通绿色通道，优先研究、优先受理、优先审批、优先建设，确保促进房地产市场健康发展的各项政策措施落到实处。

青岛市人民政府办公厅二○一○年四月二十三日

坚决抑制不合理住房需求

（三）实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。

要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。

篇5：促进房地产市场平稳健康发展意见

为贯彻落实科学发展观，合理引导住房消费与住房开发建设，加大金融支持，进一步优化行政服务，保障我市房地产市场平稳健康发展，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发〔〕131号)，结合我市实际，提出如下意见：

一、调整土地出让价款支付方式。拟出让的经营性用地，可采取“一次性付款”或“分期付款”两种方式缴纳土地出让价款。采用“分期付款”的，土地出让价款低于5000万元人民币的，分期付款期限最长不超过3个月，成交款首付比例不低于50%(含竞买保证金); 5000万元—2亿元人民币的，分期付款期限最长不超过9个月，成交款首付比例不低于40%(含竞买保证金); 2亿元人民币以上的，分期付款期限最长不超过12个月，成交款首付比例不低于30%(含竞买保证金)。

二、受让人支付土地出让价款达到总地价款的70%后，国土部门可以下达国有建设用地批准文件，市直相关部门可为受让人办理项目开工建设的其它前期手续。受让人按出让合同约定付清全部出让价款后，国土部门应当及时为其办理土地使用权登记手续。

三、经营性用地竞买保证金的比例由20%调整为10%，项目开工建设保证金暂不收取。

四、适当调整居住小区停车位配建标准。90平米以下套型住宅停车指标调整为0.5车位/户;轨道交通站点及沿线500米范围内小区90平方米以上套型住宅及其他的停车位配建指标按照《合肥市城市规划管理技术规定》的标准进行折减，折减系数为0.85。居住小区已经预留地下机械停车设备安装空间的，经房地产开发企业书面承诺后，可以允许其分期建设。

五、在符合国家政策规定条件下，允许商业设施分割销售。分割销售的商业设施四周应当有明确的界线。

六、房地产开发项目大配套费(城市基础设施配套费、白蚁预防工程费、新型墙体材料专项基金、人防易地建设费)延期至办理商品房预售许可证前收取。

七、房地产开发项目工程质量保证金由工程总造价的5%调整为2.5 %。

八、鼓励银行增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业正常合理的信贷需求。积极探索开展银团贷款、融资租赁、集合信托、在建工程抵押等业务，推进房地产信贷产品创新和担保方式创新。

九、拓宽房地产企业直接融资渠道。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，开展房地产投资信托基金试点，重点支持普通商品住房和政策性住房开发建设;对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和相关金融服务。

十、建立政府、银行与企业的沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台。

十一、完善房地产业统计制度;建立房地产新闻发布制度，定期发布房地产市场动态信息，引导理性投资和理性消费;建立健全房地产市场突发公共事件应急预案，加强涉房矛盾纠纷处置力度;加强对房地产领域的宣传规范和舆论引导，杜绝虚假不实信息，严肃查处房地产市场虚假广告等行为。

篇6：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

为加强和改善房地产市场调控，切实满足广大群众合理的住房需求，推进以人为核心的新型城镇化，确保房地产市场平稳健康发展，经商有关部门研究同意，现提出以下意见:

一、合理引导住房消费

（一）鼓励各市、县政府根据本地实际，对下述刚需购房予以政策优惠：1.首次购买普通商品住房，包括从省外引进的专家学者、总部经济企业派驻入闽人员、从省外投靠在闽子女的父母等人员（含境外人员）首次在当地购买普通商品住房；进城经商、务工的农业转移人口在城镇首次购买普通商品住房；大学毕业生首次购买普通商品住房；成年子女首次购买普通商品住房。2.首次购买改善性普通商品住房（以下称首改房），包括增加住房面积、增加电梯功能、优化地段等级、购买“学区房”等。3.被征迁住户实行货币补偿后购买普通商品住房。

（二）住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下（含144平方米）的住房属于普通商品住房。

（三）个人异地购买商品住房，本人及其父母、未成年子女可按当地户籍政策在购房所在城镇落户。鼓励长期进城经商、务工的农业转移人口依法转让其原有农村住房，在城镇购买商品住房落户。

（四）住房公积金在确保资金安全和正常提取的前提下，优先满足公积金缴存职工首次利用公积金贷款的购房需求。落实公积金缴存职工在本省范围内异地购买住房可以提取住房公积金的政策。公积金管理机构要合理利用“公转商”、财政借款等融资方式，缓解公积金信贷资金压力。

（五）对家庭购买首套房面积在90平方米以下（含90平方米）的，契税按1%税率征收；面积在90～144平方米（不含90平方米）的，契税按1.5%税率征收。实行货币补偿的被征迁户购买一套商品住房用于安置的，给予免征契税；购买多套商品住房的，与被征迁房屋相等面积部分，给予免征契税。各地对实行货币补偿的被征迁户，可以按货币补偿标准给予一定比例的奖励。

（六）发展二手住房市场，个人转让购买超过5年（含5年）的普通住房，免征营业税。个人购买房屋时间按房屋买卖合同订立时间确定。

二、实行分类调控

（一）福州市、厦门市可以根据本地市场变化情况，调整放开住房限购措施。

（二）在全省范围内购房办理签约（网签）、贷款、产权登记等手续时，无需提供一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明。购房人住房套数认定不包括其自建房、房改房、继承房、征迁安置房和已偿清贷款的二手住房，其拥有的住房套数只在购房所在地房屋登记机构查询。房屋登记机构出具的查询证明只载明购房人拥有一手住房的套数情况。家庭购买首改房按首套房认定。

（三）购房人偿清购房贷款后，再次申请贷款购房，按首贷认定。金融机构在贷款首付比例和利率方面按照政策规定的低限执行。

三、落实差别化住房信贷政策

（一）各商业银行要增加住房开发贷款供应，并向商业银行总行积极争取开发贷款额度，优先保障普通商品住房开发项目合理资金需求，进一步提高开发贷款授信审批效率。对达到授信条件的开发贷款，及时发放，促进增加房地产市场供应。

（二）各商业银行要努力配足个人住房贷款额度，优先满足个人首次购买普通住房贷款需求。加快受理、审批、发放个人住房贷款，不压单、不压贷。异地购房者可以在购房所在地商业银行办理住房按揭贷款，各商业银行应当支持。

（三）房地产开发项目融资纳入企业资金应急处置机制的协调范围。对在建或已预售的房地产项目出现资金风险的，建立政府、房企、银行、承建商的合作协调机制，按照“分类处置”原则，一企一策，通过重组等手段实施帮扶，促进项目建成销售，化解风险。对兼并重组的有关房地产企业和项目，各金融机构要积极提供融资支持和相关金融服务。

四、优化市场发展环境

（一）进一步简化行政审批环节，缩短审批时限。商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制。物价部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。供电、供气、供水、通信等行业对房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务。

（二）对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，作出的户型调整，规划部门应当及时予以审批。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业自主直接发包，选择勘察、设计、施工、监理单位。

（三）加强商品房预售资金监管，商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%”界定为：中高层及以下（即九层及以下）建筑主体施工形象进度达到地面二层，高层（即十层及以上）建筑主体施工形象进度达到地面一层，超高层（即建筑高度100米及以上）建筑主体施工形象进度达到地面±0.00。

（四）强化合同意识，严格履行商品房买卖合同。支持房地产企业适应市场形势，相应作出价格调整。地方政府和公安等有关部门要坚决制止“房闹”，依法追究其法律责任，维护社会稳定。

五、推进保障性住房建设

（一）加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。以巩固租赁住房为主要形式，面向城镇低收入和中低收入住房困难家庭，并把农业转移人口纳入城镇住房保障体系。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。适当发展经济适用住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭。大力推进棚户区改造，加快实施城中村改造、石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。

（二）各市、县政府可以采取政府收储方式，积极稳妥收储商品住房作为保障性住房。房地产开发项目中，由政府回购所配建的保障性住房和安置房，配建部分营业税按照政府回购价计算税基征收。

六、鼓励开发绿色住宅

（一）开发建设绿色建筑住宅小区，按以下规定计算，给予增加容积率奖励：一星级绿色建筑，按绿色建筑总面积0.5%计算；二星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1%计算；三星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1.5%计算。容积率奖励指标作为土地出让条件组成部分。

（二）购买一星级绿色建筑商品住房，契税减按90%缴纳；购买二星级绿色建筑商品住房，契税减按80%缴纳；购买三星级绿色建筑商品住房，契税减按60%缴纳。

（三）鼓励开发建设、购买精装修商品住房，精装修部分对应产生的营业税、契税由本级政府财政予以全额奖励。具体办法由市、县政府根据实际制定。

七、完善土地供应机制

（一）各市、县要根据当地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量，避免商品住宅用地集中过度投放；并针对市场变化情况，不再将捆绑配建星级酒店作为出让条件。

（二）各市、县要建立交地跟踪服务机制，加强对已出让的房地产项目实际交地情况的跟踪，增强履约意识，及时解决交地过程中遇到的问题，确保按土地出让合同规定的时限全面交地，切实解决企业受让土地后发生的拖延交地问题。

（三）对于商品房库存量大、去化期限超过24个月的市、县，应调减商品住宅用地出让规模。

八、加强市场分析监测

（一）加大房地产市场信息公开力度，及时准确发布市场供求信息。完善房地产市场风险预警机制，各市、县要建立市场异常变化、突发性重要情况向上一级政府报告制度。市场库存压力大的市、县要及时制定风险应对预案。

（二）要密切关注舆情，加强舆论引导，稳定市场预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。

九、本《若干意见》自2014年8月1日起施行，优惠政策有效期1年。各市、县政府可根据本《若干意见》要求，研究制定具体实施办法。

福建省住房和城乡建设厅

篇7：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

现将《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行。

二○○八年九月二十七日

关于促进中小企业平稳健康发展的意见

为进一步加大对中小企业的扶持力度, 促进中小企业平稳健康发展, 特制定如下意见:

一、推动经济发展方式转变

引导中小企业增强自主创新能力, 优化产业结构, 提升产业层次, 转变发展方式。省有关部门要认真落实国家出台的支持中小企业创新的各项税收优惠政策。省经贸委、中小企业局、科技厅评定的省中小企业技术服务示范平台取得的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务收入, 免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。将省中小企业局、知识产权局联合确定的中小企业专利新产品列入省科技厅、财政厅发布的《江苏省自主创新产品目录》。各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时, 同等条件下优先购买中小企业专利新产品。省科技成果转化和创新专项资金同等条件下优先支持中小企业项目。鼓励支持中小企业扩大自主知识产权新产品的生产和销售。

二、加快产业集群建设

各地要结合资源、区位优势, 因地制宜, 合理规划, 促进区域产业科学布局, 防止结构趋同。促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和特色产业加快发展, 形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。支持重点产业集群实施品牌战略、培育优势品牌。依托重点产业集群和各级各类产业园区, 延伸和壮大主导产业链, 扶持龙头企业加快发展。完善产业集群载体的服务功能, 提升产业集群发展水平。

三、大力培育创业载体

以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体、提高创业成功率为重点, 加快中小企业创业基地建设。采取切实有效措施盘活土地存量, 通过改造利用闲置场地、厂房建设创业基地。各地对创业基地的多层标准厂房建设要优先供地。今后3年, 省政府将安排一定数量的用地指标, 对多层标准厂房建设与使用成效显著的地区予以奖励。加强对创业基地建设的扶持, 增强其培育、服务中小企业的能力, 促进一批中小企业创立和成长。

四、加大资金扶持力度

各市、县 (市) 人民政府要认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定, 年内建立扶持中小企业发展专项资金。已经建立的市、县 (市) 要根据财政收入增长情况增加专项资金规模。省级扶持中小企业发展专项资金的规模要逐年增加。专项资金主要用于支持我省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保、创业载体和公共服务平台建设等。

五、完善信用担保体系

按照国家有关文件精神, 规范和加快中小企业信用担保机构发展, 提高其融资担保和风险防范能力。省经贸委会同有关部门抓紧完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法, 对按低于国家规定标准收取担保费以及按规定提取风险准备金的担保机构给予适当补助, 对增加资本金的担保机构给予奖励, 鼓励担保机构为更多的中小企业提供融资担保服务。

六、引导金融机构加大对中小企业的信贷投放

进一步建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制, 将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围, 省、市、县 (市) 财政对金融机构小企业贷款年度新增部分, 给予一定比例的风险补偿。省级小企业贷款风险补偿资金增至1亿元。改进风险补偿资金使用管理办法, 安排一定比例的资金奖励金融机构相关人员。鼓励金融机构创新金融产品和服务, 积极开展面向中小企业的知识产权权利质押贷款业务。推进中小企业信用制度建设, 提高中小企业的信用意识和信用水平, 提升企业的融资能力。

七、拓宽中小企业融资渠道

积极稳妥推动民间借贷合法运行和规范发展, 各地组建的小额贷款公司应将中小企业纳入服务对象。引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。支持中小企业在资本市场上直接融资, 加大对企业境内外上市的引导、培育力度, 形成一批运作规范、实力雄厚、运行健康的上市企业。择优选择500家符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为培育对象予以重点扶持和指导。对新上市的中小企业, 各级政府要给予一定奖励;涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用, 根据有关规定给予减免。鼓励和帮助中小企业通过发行企业债券、短期融资债券、集合债券、股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资, 积极开展中小企业集合债券发行试点工作。

八、切实减轻中小企业负担

在办理各类注册、年检、更换证照等环节简化程序, 杜绝不合理收费。不得强制要求中小企业参加各种协会、学会等社团组织, 严禁各种形式的摊派。认真贯彻《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》 (苏政发[2008]78号) 要求, 加快推进行政事业性收费清理工作, 对决定取消和停止征收的行政事业性收费和政府性基金, 各地和有关部门不得继续征收, 公民、法人和其他社会组织有权拒缴。对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费, 有关部门应在职权范围内酌情减免或予以缓交。

九、推进服务体系建设

建立市、县 (市) 中小企业服务中心, 抓紧培育核心骨干服务机构, 动员和整合社会资源, 为中小企业发展提供服务, 形成功能健全的中小企业社会化服务体系。引导各类中小企业服务机构增强服务意识, 拓展服务领域, 提升服务能力, 提高服务绩效。

十、帮助开拓国内外市场

篇8：《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》

关于积极发挥税收职能作用促进我市经济社会平稳健康发展加快推进全域城市化建设的意见

大地税发〔2012〕73号

各基层局，市局机关各处室，局属各事业单位：

近年来，我局在市委、市政府和上级税务机关的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，深入推进依法行政，不断优化纳税服务，大力加强税收征管，依法全面落实结构性减税政策，充分有效地发挥职能作用，助力经济发展方式转变和经济结构调整、保障和改善民生等工作，为我市经济又好又快发展、社会和谐进步做出积极努力。为了进一步发挥税收职能作用，促进经济社会持续平稳健康发展，加快推进我市全域城市化建设，根据《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》和《大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知》精神，结合我局工作实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、切实统一思想，深刻认识进一步发挥税收职能作用的重要性和必要性

（一）正确认识积极发挥税收职能作用的重要性。税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，积极发挥税收职能作用既是加快推进我市经济发展方式转变和经济结构调整、扩大市场需求和深化改革开放、保障和改善民生、促进自主创新和节能减排，保持经济平稳健康发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定的重要措施，也是积极贯彻落实市委、市政府“软环境建设年”相关部署和要求的重要保证，对于我市深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，促进经济社会持续平稳健康发展，加快推进全域城市化建设具有重要意义。

（二）深刻理解当前发挥好税收职能作用的必要性。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我市上下齐心协力，共克时艰，经济社会保持平稳健康发展。但是4月份以来，国内外经济发展形势复杂，我市经济增长压力持续加大，特别是工业经济在运行过程中遇到极大困难，阻碍全市经济社会发展的不确定、不稳定因素增多。在正视困难和问题的同时更要看到，随着全域城市化向纵深拓展，我市体制机制创新活力进一步迸发，多年积累的巨大经济能量得到充分释放，投资和消费持续增长空间逐步扩张，涉税项目不断增多，税源不断壮大，给地税工作带来更多新的机遇和挑战。全市地税机关必须正确认识发挥地方税收职能作用对于大连经济社会发展的积极意义，做好经济形势研判，以高度的工作责任心和历史使命感，紧紧围绕履行组织收入、调控经济、调节收入分配等职能开展工作，为我市经济社会平稳健康发展提供坚强保障。

二、落实优惠政策，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化提供有力的税收政策支持

（三）落实好支持优化全域城市布局、推动区域协调发展的税收优惠政策，加大对新区和县域经济的政策扶持力度，为重大项目、重点惠民工程提供税收政策“直通”服务，强化对工业经济的税收保障工作，促进我市加快形成新的经济增长点。主要是：对企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的城市公共交通、电力、水利等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年给予减半征收企业所得税优惠；对经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起，给予5年至10年免征城镇土地使用税优惠。

（四）落实好支持战略性新兴产业、现代服务业、海洋优势产业的税收优惠政策，积极引导资金和生产要素合理流动，培育石化、装备制造、软件服务外包等产业集群，加快我市现代产业聚集区建设，助力新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业发展壮大，助推优势产业升级，努力促进我市加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整。主要是：对核电站应税土地在基建期内给予减半征收城镇土地使用税优惠；在2013年12月31日之前，对在我市注册的企业从事离岸服务外包业务取得的收入给予免征营业税优惠。

（五）落实好支持科技进步和自主创新产业的税收优惠政策，支持科技创新，鼓励企业建设具有世界先进水平的科技平台，提高开发掌握核心技术和前沿技术能力，增强核心竞争力，推动科技成果向现实生产力转化，促进我市自主创新能力提高。主要是：对国家需要重点扶持的高新技术企业，给予减按15%的税率征收企业所得税优惠；对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入给予免征营业税优惠；对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，允许按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，允许按照无形资产成本的150%摊销。

（六）落实好支持东北亚重要国际航运中心建设的税收优惠政策，促进我市加快推进黄渤海两岸港区建设，调整优化港口布局，加大港航基础设施建设力度。主要是：对企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年给予减半征收企业所得税优惠；对民航机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带和夜航灯光区）用地、机场内外通讯导航设施用地、飞行区四周排水防洪设施用地以及场外道路用地，给予免征城镇土地使用税优惠；对港口的码头（即泊位，包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等）用地，给予免征城镇土地使用税优惠；对铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税；对庄河市地方铁路有限公司自用房产、土地应当缴纳的房产税、城镇土地使用税给予免征优惠;对符合条件的股改铁路运输企业及合资铁路运输公司自用房产、土地暂免征房产税和城镇土地使用税。

（七）落实好支持区域性金融中心建设的税收优惠政策，全面支持我市金融改革工作，促进加快金融资源聚集和金融功能区建设。主要是：在2013年12月31日之前，对金融机构农户小额贷款的利息收入给予免征营业税优惠，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时给予按90%计入收入总额优惠；在2015年12月31日之前，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，给予按90%比例减计收入优惠；对保险公司开展一年期以上返还性人身保险业务的保费收入免征营业税（所谓一年期以上返还性人身保险业务，是指保期一年以上，到期返还本利的普通人寿保险，养老年金保险，健康保险）；对境内保险机构为出口货物提供的保险产品给予免征营业税优惠。

（八）落实好支持国际物流中心建设的税收优惠政策，促进建设面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。主要是：经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业”税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额；对纳入试点物流企业名单的物流企业及所属企业承揽的运输、仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，给予差额征收营业税优惠；在2014年12月31日之前，对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税；对中华人民共和国境内单位或者个人提供的国际运输劳务给予免征营业税优惠。

（九）落实好支持扩大就业、再就业的税收优惠政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应，积极引导和促进企业增加就业岗位，进一步稳定就业局势。主要是：确保安置军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属和下岗失业等人员的企业及从事个体经营的军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属和下岗失业人员全面及时享受税收优惠政策；重点对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）从事个体经营人员和吸纳持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，给予定额标准减免税优惠。

（十）落实好支持招商引资、外向型经济发展的税收优惠政策，创造便商、扶商、护商的税收优惠政策环境，增强投资引力，吸引更多内外资参与我市发展建设，提高我市对外开放水平，支持我市优势企业充分利用两种资源，开拓两个市场，开展跨国投资与经营。主要是：对外国政府向中国政府提供贷款和国际金融组织向中国政府和居民企业提供优惠贷款取得的利息所得给予免征企业所得税优惠；对居民企业来源于中国境外的应税所得、从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益和在中国境内设立机构、场所的非居民企业取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得已在境外缴纳的所得税税额，给予税收抵免优惠。

（十一）落实好支持小型微型企业发展的税收优惠政策，帮助小型微型企业降低成本、稳健经营，提高盈利水平和可持续发展能力，促进小型微型企业更好地发挥增加就业和促进经济增长、科技创新、社会和谐稳定等作用。主要是：对不达起征点的个体工商户及其他个人给予免征营业税优惠；在免收税务登记收费的基础上，在2014年12月31日之前，给予小型微型企业免征税务发票工本费优惠；在2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业的所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（十二）落实好支持生态环境保护、节能节水、资源综合利用等项目的税收优惠政策，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，促进我市加快重点生态工程建设，构建资源节约型、环境友好型生态宜居城市。主要是：对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入给予暂免征收营业税优惠，对符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年给予免征企业所得税优惠，第四年至第六年按照25%的法定税率给予减半征收企业所得税优惠；对节约能源的车船，给予减半征收车船税优惠；对使用新能源的车船，给予免征车船税优惠。

（十三）落实好支持文化体制改革和文化产业发展的税收优惠政策，加强对文化建设的政策支持，推进文化旅游产业区、文化产业创新城等项目建设，提升文化软实力，促进我市文化产业繁荣发展。主要是：在2012年12月31日前，对动漫企业为开发动漫产品提供规定的劳务以及动漫企业在境内转让动漫版权交易的收入给予减按3%税率征收营业税优惠；在2013年12月31日前，对由经营性文化事业单位转制为企业的，自转制注册之日起给予免征企业所得税优惠；对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；对文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按国家税法规定，在计算应纳税所得额时给予加计扣除优惠。

（十四）落实好支持强农惠农富农的税收优惠政策，着力富裕农民、做优农业、改善农村，促进我市农村居民向城市居民转换、传统农业向都市农业转型、农村社会向城市社会转变。主要是：对个人、个体户、个人独资企业和合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的收入给予暂不征收个人所得税优惠；对纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，给予免征契税优惠；对从事农业机耕、排灌等业务取得的收入给予免征营业税优惠；对企业从事农业作物培育和种植、牲畜和家禽的饲养及涉农服务业项目和远洋捕捞等收入给予免征或者减半征收企业所得税优惠。

（十五）落实好支持企业改制重组、搬迁改造的税收优惠政策，促进我市进一步深化行政管理体制改革，改善投资软环境，为各类企业发展创造良好条件。主要是：对国有控股公司以部分资产投资组建新公司、经国务院批准实施债权转股权的企业、事业单位按照国家有关规定改制为企业和破产企业债权人（包括破产企业职工）等相关土地、房屋权属转让行为，给予减免契税优惠；对股权分置改革过程中因非流通股股东向流通股股东支付对价而发生的股权转让收入给予暂免征收印花税优惠；对股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入，给予暂免征收流通股股东应缴纳的企业所得税和个人所得税优惠。

（十六）落实好促进居民安居和保持我市房地产市场平稳健康发展的税收优惠政策，将惠及全市广大群众的减免税政策落实到位，适时调整我市普通住房标准，积极引导普通住房消费，促进城市整体发展与群众个体利益共享。主要是：对城镇职工按规定第一次购买公有住房的，给予免征契税优惠；对个人购买普通住宅的，给予税率暂减按3%征收契税优惠；对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，给予减半征收契税优惠；对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，给予减按1%税率征收契税优惠。

三、优化纳税服务，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化建设营造和谐的税收环境

（十七）强化纳税服务意识。坚持将纳税服务贯穿于税收工作各环节，通过推进纳税服务体系建设，优化服务平台，创新服务手段，完善服务机制，实行标准化、专业化、信息化、集约化管理，积极营造共建和谐税收氛围，提升服务效能。遵循“五位一体”战略，树立服务品牌意识，加强权益保护，强化监控督导，提升平台服务和产品服务能力，提高服务诉求响应和涉税事项服务质效，严格贯彻“征纳双方法律地位平等”理念，有效维护纳税人合法权益，提高地税机关的执法公信力和社会满意度。

（十八）提高纳税服务质效。搭建税收政策交流合作沟通平台和工作成果展示平台，做好税收法律法规、税收优惠政策宣传解读工作，向纳税人、政府各部门、街道办事处和社会各界发放新编印的《现行地方税收优惠政策指南》，切实送政策到企业，为纳税人方便快捷享受税收优惠、市委市政府招商引资、税务干部依法全面运用税收优惠政策提供有效指引；进一步加大调研力度，由局领导带队走访调研重点税源企业和典型企业，科学分析、评价、评估税收政策执行效果，虚心听取企业的意见和建议，提供税收政策“直通”服务，针对纳税人合理需求改进服务。

四、科学组织收入，为经济社会平稳健康发展和加快推进全域城市化建设提供强有力的财力支撑

（十九）加强税源建设。牢固树立从经济到税收的思想，把“维护存量税源、涵养潜力税源、壮大发展税源”的税源建设理念贯穿于组织税收收入工作全过程，充分利用税收工作优势，主动发挥税收职能作用，综合运用政策、管理和服务等有效措施和方法，不断做大、做强我市地方经济税源，为我市地方税收平稳健康发展提供坚实的税源基础。

（二十）强化税源管理。稳步推进税源专业化管理，优化征管资源配置，着手建立“以自主申报纳税和优化服务为基础，依托专业化和信息化征管方式，重点评估，集约稽查，强化监督，促进遵从”的税收征管新模式。着力探索制定行业税收管理措施，根据不同行业企业的经营核算特点，细化行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，逐步健全实用性更强的行业税收管理办法。强化信息管税，加快项目税收管理系统开发和应用，提高项目专业化管理水平，促进信息资源在税源管理中高度共享、良性互动；为引进、建设的重点项目提供跟踪式服务与管理，全面了解掌握纳税人的立项、审批、开工建设等各类信息，跟踪掌握项目建设期税源、交付使用后税源或达产达标后税源，把潜在税源变成现实税收。以风险管理为导向，建立重点税源监控平台，加强对大企业的专业化管理和个性化服务，帮助大企业提高涉税风险防范能力和纳税遵从水平。强化纳税评估，不断优化提升纳税评估管理系统的业务功能，进一步落实涉税风险提示公告制度，落实融风险识别、分析处理、风险发布和后续管理为一体的涉税风险管理机制。依法查处涉税案件，充分发挥税务稽查“外反偷逃，内促征管”职能作用。

（二十一）大力组织收入。通过进一步加大执法力度、加强税收征管、深化税种管理、开展纳税评估、加大稽查力度等措施、挖掘增收潜力、大力组织税收收入。同时，密切关注经济形势、政策调整等的影响，加强税收监控、分析和预测，提早筹划、采取有效应对措施，积极应对可能发生的各种变化，把握组织收入工作主动权，确保税收收入持续稳定增长。加强规费管理，科学制定、分解规费收入计划，加强重点费源监控，准确掌握缴费企业的生产经营情况和缴费能力，努力扩大社会保险费征收面；加强政策宣传，强化缴费服务，切实落实各项征、减、退事宜；拓宽规费检查范围，加大规费检查力度，增强规费检查效果。

五、强化依法行政，全面提升地税机关行政效能

（二十二）全面推进依法行政。将依法行政作为税收工作的生命线，贯穿于政策落实、纳税服务、税收征管、内部行政管理等税收工作各环节。把为民收税作为税务部门依法行政的根本出发点和落脚点，把税务部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径，把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依法行政工作的重要目标，严格执行各项税收法律法规，统一执法规范标准，不断规范税收执法行为，增强执法的统一性和规范性；进一步开展依法行政达标创优活动，按照“健全制度，完善决策，落实责任，规范行为，保障权益，强化监督”和“加强组织领导和保障”的“六加一”工作要求，严格落实税收执法责任制，规范权力运行，强化权力制约与权益保护，切实防范税收执法风险，进一步增强全员的依法行政意识和能力，增加税收执法透明度，提高税务机关的执法公信力。

（二十三）深化行政审批制度改革。充分认识税务行政审批制度改革的重要意义，严格按照《大连市地方税务局关于深入推进行政审批制度改革工作的通知》（大地税发〔2012〕60号）要求，切实把取消调整税务行政审批项目同促进税务机关提高行政效能相结合，进一步清理税务行政审批事项；严格依法设定和实施税务行政审批，加强税务行政审批信息化建设，创新税务行政审批管理方式，提高税务行政审批质量和效率。加强对行政审批权的监督制约，强化取消的税务行政审批项目的管理。市局将结合依法行政达标创优工作，对行政审批项目设立和实施情况进行监督检查，坚决杜绝违法设定行政审批项目行为和违规审批现象发生。

（二十四）严肃税收工作纪律。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入工作原则，严禁预缴、空转、拉税、引税、混库、混级次等违法违规行为发生；依法、全面贯彻各项税收政策，切实将税收优惠及时落实到位；强化执法监督，严格行政问责。

六、狠抓工作落实，为积极发挥税收职能作用做好组织保障

（二十五）切实加强领导，提高工作执行力。各单位、各部门的领导干部要将积极发挥税收职能作用置于税收工作大局之中，不折不扣地把市局的各项决策部署落实到位，扎实有效开展工作；要对照本单位、本部门的工作目标，把握关键、突出重点，找准工作结合点和切入点，明确责任，精心组织，抓好落实，务求实效；要扑下身子、深入基层，大兴调查研究、求真务实之风，创造性地开展工作；要正确处理组织收入与涵养税源、规范执法与优化服务、现实要求与长远发展的关系，切实加强组织领导和监督检查，确保工作责任到位、决策执行到位、政策落实到位、措施保障到位，全面提升工作水平。全体干部职工要立足本职工作，强化责任意识，尽心尽力，忠诚履职，齐心协力，开拓进取，以更加昂扬向上的精神风貌，更加求真务实的工作作风，切实担负起推动大连经济社会实现科学发展新跨越的历史责任和光荣使命，为我市全面完成“稳增长、调结构、促转型、惠民生”各项任务，推进全域城市化、构建和谐社会、向富庶美丽文明的现代化国际城市迈进提供有力的税收保障。

附件：相关税收优惠政策依据目录

二○一二年八月九日

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