党风廉政日常监督制度

党风廉政日常监督制度（共8篇）

篇1：党风廉政日常监督制度

日常监督检查考核办法试行 1 总则 1.1 为确保公司服务质量落实管理责任保证日常监督检查制度有效执行特制定本办法。1.2 本制度适用于公司。1.3 公司实行部门值班经理日常检查、各室日常检查相结合的两级检查制度部门以下各室的日常检查考核办法由各室根据实际情况自行制定。2 日常监督检查考核办法 2.1 考核对象 2.1.1 各室主管、副主管。2.2 考核内容 2.2.1 日常监督检查制度落实情况 2.2.2 整改落实情况 2.2.3 服务质量目标完成情况 2.2.4 管理与创新情况 2.3 考核方式 2.3.1 以部门及各室日常监督检查记录、交接班记录为依据结合公司运行标准办每日巡查情况、各级领导现场抽查情况对日常监督检查制度实行情况进行考核。2.3.2 实行月度考核每月初通报上月考核情况。2.3.3 考核细则纳入《公司岗位绩效考核办法修订》5.7项主管副主管考核指标如有重叠不重复计分。2.4 考核细则 1值班经理考核细则 类别 检查项目 检查内容 评分标准 1.1 制度落实及现场监管 a.未按照规定要求开展每日巡视检查-2分 b.未规范填写并反馈日常监督检查记录 无监督检查记录2分 填写不规范1分 c.日常监督检查记录是否能够反映当日重要工作如重要投诉、特情处理等 未能反应-2分 d.日常监督检查记录是否能够反映当日各室工作真实情况 不能反映-3分 e.检查中能够发现问题及时处理并要求相关各室落实整改并对整改结果进行核查 发现问题并处理2分布置整改2分核查整改结果2分 f.检查中未能发现问题而经由运标办或上级领导检查发现问题的-5分 1.2 管理与创新 a.日常监督检查敷衍了事评分未拉开档次 3分 b.积极推进督查制度开展提出合理化建议且被采纳并产生效果的 每项5分 2各室主管副主管考核细则 序号 检查项目 检查内容 评分标准 2.1 制度落实 a.未制定并执行本室日常监督检查制度的主管副主管-5-3分 b.未在本室执行日检查单制度明确监督检查内容的主管副主管-5-3分 c.日检查单未能涵盖本室所有工作主管副主管-2-1分 d.日检查单未填写完整、保存完好主管副主管-2-1分 e.未将本室日常监督检查情况纳入考核体系主管副主管-5-3分 2.2 现场监管 a.日检查单未能够反映当日本室工作问题及情况 值班主管-3分 b.值班经理要求整改而日检查单未记录的 值班主管-2分 c.日检查中未能发现问题而经由运标办或上级领导检查发现问题的不与1.1.f重复扣分主管副主管-5-3分 2.3 整改落实 a.服务质量问题未于当天完成整改的 值班主管2分 b.本室原因造成设备设施问题一周之内未完成整改主管副主管-5-3分 c.日检查单对提出问题无整改反馈的 值班主管2分 c.值班经理日常监督检查记录中连续两天同一项目需要整改的 值班主管2分 2.4 管理与创新 a.日常监督检查敷衍了事评分未拉开档次 值班主管3分 b.日常监督检查认真负责评分真实反映工作情况 值班主管3分 b.日常监督检查制度执行有力方式方法具有

借鉴意义取得良好成效 值班主管5分

篇2：党风廉政日常监督制度

第一条 为切实履行食品药品监管职责，加强食品、药品（包括医疗器械、化妆品，下同）日常监管，规范食品药品生产经营行为，确保质量安全，依据《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》等有关规定，制定本制度。

第二条 本制度所指日常监督巡查是指各级食品药品监督管理部

门，依法对辖区内食品药品生产经营（使用）单位进行定期或不定期、综合性的日常监督检查。日常监督巡查不包含专项监督检查、突击抽查、抽验、稽查办案等有特定针对性的检查。

第三条 市局负责对全市食品药品日常监督巡查工作的领导、督查、考核奖罚，各区市县（园区）局负责具体实施本地区食品药品日常监督巡查工作。

第四条 巡查中发现的食品种养、屠宰、餐饮具集中消毒等环节的违法行为，及时移送相关部门并报告同级食安办。

第五条 日常监督巡查的主要内容：

（一）食品生产

1.企业的原辅材料进货验收制度是否有效运行。检查企业是否有原材料采购、验证记录（包括在采购原辅材料时供货单位提供的原辅材料检验合格证明或者自行检验、委托检验报告和记录、进货台帐等），有针对性地对原辅材料的采购进货、入库验收、保管和使用情况进行抽查。

2.企业使用的食品添加剂是否符合强制性标准和有关规定的要求，并有相关的进货和使用记录、备案记录。

3.企业是否存在使用过期、失效、变质、回收、非食用原辅材料生产加工食品的行为，是否建立原辅材料使用台帐。

4.企业生产加工过程及质量安全控制情况及记录是否符合规定要求。

5.企业产品出厂检验的实施情况。检查出厂检验记录和报告，确认产品质量安全是否符合规定要求，检查企业是否按规定实施强制检验。

6.企业的不合格产品是否按有关规定进行处置。

7.企业用于食品包装的材料和容器是否符合规定要求。

8.检查食品标签标识是否符合规定要求，是否与产品实际情况相符。

9.产品销售记录。企业生产销售的产品要有销售记录。检查产品销售台帐，台帐内容应当准确、真实、齐全。

10.生产环境卫生。检查企业生产环境卫生，成品与原材料是否分别存放，生熟生产区域是否有效隔离，生产场地是否干净，空气洁净度是否符合规定，是否采取了防蝇、防鼠等措施，加工用水是否符合规定，对生产加工器具是否采取了消毒清洗的措施。企业是否进行了相关的检查并记录。

11.企业基本信息的有效性。核对企业在“四川省食品生产加工企业信息管理系统”中的基本信息是否发生变化，及时修改变化的内容。

12.生产资源配备。检查生产场所、成品、原辅材料库房是否符合规定；生产加工设备是否符合审查细则要求；是否定期进行设备的维护保养。

13.其他与食品及食品相关产品质量安全有关的内容。

对于食品生产加工小作坊，主要检查食品质量安全承诺书中规定的内容，包括基本安全卫生条件、原辅材料、食品添加剂进货控制、食品添加剂备案情况，原辅材料进货台帐、使用台帐、食品销售台帐，采用食品简易包装及限制区域销售执行情况等内容。

（二）食品流通

1.查经营资格。看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借许可证，是否擅自改变许可事项，是否在有效期内等。

2.查进货票证。看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证等。

3.查经销食品。看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品等。

4.查包装标识。看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书。

5.查市场开办者责任。看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任。

6.查经营者自律情况。看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市。

7.其他需要重点检查的情况。

（三）餐饮服务 1.餐饮服务许可情况。《餐饮服务许可证》是否在有效期限内；有无擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项目情况；经营条件是否发生变化。

2.食品安全管理人员配备情况。是否按照要求配备专职/兼职食品安全管理人员。

3.人员健康及培训情况。健康证明是否在有效期限内，是否存在无健康证明人员，是否执行晨检制度。

4.环境卫生情况。从业人员个人卫生是否符合要求；内外环境是否整洁；专间、专用区域是否符合要求；清洗、消毒、保洁、防护等设施是否符合要求；

布局、工艺流程是否符合要求。

5.加工流程情况。粗加工、切配、烹饪是否符合要求；凉菜、生食海产品、现榨饮料等加工是否符合要求；食品留样是否符合要求。

6.制度建设情况。是否建立进货查验和索证索票制度并严格执行；是否建立食品安全事故应急处置制度并严格执行；食品添加剂是否符合“五专”要求。

7.食品原材料情况。感官性状是否异常；产品标签、说明书是否符合规定；是否按规定条件储存。

8.餐（饮具）消毒情况。餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保洁情况。

9.用水的卫生情况。是否使用的生活饮用水，如自备水源或二次供水，需要提供水质检测合格报告。

10.其他需要重点检查的情况。

（四）药品、医疗器械生产

1.企业厂房和设施、生产设备的运行使用是否正常，是否按时进行维护。

2.企业质量负责人、质量保证部门和质量控制部门负责人及其他工作人员、生产及物料管理负责人专业、学历、资历、培训是否符合规定，是否在岗履职。

3.生产过程质量管理制度及批生产记录、批检验记录是否完整真实，不合格品处理是否按规定进行。

4.企业是否从合法渠道购进生产用原辅料（包括药包材、特殊药品），物料验收、抽样、检验、发放标准、程序是否符合规定。

5.企业是否执行药品、药包材、医疗器械标准。

6.认证现场检查、跟踪检查及上次日常监督检查发现缺陷项目是否按要求进行整改。

7.药品、医疗器械销售记录是否真实完整，是否按规定收集报送药品不良反应、医疗器械不良事件。

8.其他需要重点检查的情况。

（五）药品、医疗器械经营

1.执行许可的情况。许可证是否在有效期限内；有无擅自改变许可项目情况；经营条件是否发生变化。

2.经营行为情况。购销记录是否完整真实；购进渠道和销售去向是否均为具有合法资质的企事业单位。

3.特殊管理药品情况。安全管理制度是否建立和落实；储存条件和安全保管设施是否符合规定；是否存在超范围经营和禁止经营品种的情形；是否按规定经营含特殊药品的复方制剂。

4.药品不良反应报告的情况。是否按规定收集、上报不良反应案例。

5.储存养护情况。验收记录、养护记录是否完整真实；是否按药品、医疗器械的质量特性对药品进行合理分类、储存，堆码是否符合要求；是否对库房温湿度进行有效监测、调控。

6.关键岗位情况。质量负责人、质量管理负责人、质量管理人员是否在职在岗。

7.其他需要重点检查的情况。

（六）医疗机构

1.是否建立药品、医疗器械进货查验制度，并对相关证明文件进行查验。

2.是否对购进的药品和医疗器械按要求逐批进行验收，并作记录。验收记录是否按规定进行保存。

3.是否设立与其规模相适应的药房（药库）。药房（药库）是否与生活、办公和医疗区域分开，是否具备必要的避光、通风、防虫、防鼠条件以及温湿度控制设备。

4.是否按照产品说明书标明的储存条件存放药品、医疗器械，并监测和记录储存区域的温度、湿度。对需要冷藏的药品、医疗器械是否配备相应设备。

5.是否每月对药品、医疗器械进行检查与养护，对储存设施设备进行定期维护，并建立相应的养护记录。

6.是否使用过期、变质、失效、国家明令淘汰以及其他不合格的药品、医疗器械。

7.是否建立医疗仪器、设备安全使用管理制度，并制定相应的操作规程。

8.使用列入国家重点监管目录的植入性医疗器械，是否按规定进行登记。

9.医疗机构是否按规定上报药品不良反应和医疗器械不良事件。

10.其他需要重点检查的情况。

（七）化妆品经营

1.检查化妆品的合法性。化妆品是否由取得有效的生产经营批件，进口化妆品是否经过检验检疫部门检验。

2.检查标签标识是否符合要求。否有质量合格标记，名称是否符合化妆品标签标识管理相关规定，是否标注生产日期和保质期，或者标注生产批号和限期使用日期，国产化妆品是否标明生产企业的卫生许可证编号，特殊用途化妆品是否标示批准文号，进口非特殊用途化妆品是否标示备案文号。

3.检查购货验收制度及落实情况。化妆品经营企业是否执行化妆品进货查验制度，是否索取供货企业的相关合法性证件材料，是否建立供货企业档案，是否建立购货台账。

4.检查储存条件及卫生情况。化妆品经营企业经营场所和仓库是否保持内外整洁；是否有通风、防尘、防潮、防虫、防鼠等设施；散装和供顾客试用的化妆品是否有防污染设施，是否按规定的储存条件储存化妆品。

5.店内宣传是否违法违规。所经营的化妆品是否宣传疗效；所经营的化妆品是否使用医疗术语；所经营的化妆品是否标注有适应症；所经营的化妆品是否存在虚假或夸大宣传；检查店内宣传资料是否存在宣称预防、治疗疾病功能等违规行为。

6.检查是否有自制化妆品行为。

日常巡查除上列内容外，还应加强对辖区内自办群体性宴席是否登记备案，是否存在“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”及其他非法食品药品生产经营单位的情况进行排摸，及时掌握本辖区无证生产经营食品药品行为。

第六条 巡查次数要求：

根据辖区内经营企业的经营质量管理情况及诚信状况，合理安排检查频次，有违法违规行为的应加大检查频次。

市局业务科（室）对监管对象的巡查每年不低于20户次。

县级局对本辖区的重点对象和行业开展巡查每季度不少于1次，食品药品监管所对本辖区内的行政相对人巡查每月不少于1次，走访社区不少于1次，覆盖率100%。

第七条 巡查工作流程：

（一）制订巡查计划：明确巡查内容、对象、区域；

（二）开展巡查工作：持有效执法证件，携带相关执法文书和调查取证器材，按计划开展巡查。

（三）巡查记录：被检查对象的基本情况、检查结果，被检查人意见、检查人员意见当场记录在《日常监督巡查记录表》上。

（四）建立巡查档案：指定专人负责将巡查记录的资料和已发出的执法文书录入电脑。同时将《日常巡查记录表》归入巡查档案，将已发出的执法文书归入监管对象档案。

（五）总结工作：各区市县（园区）食品药品监管局应定期对巡查工作进行总结分析，确定下一阶段巡查重点。每半年向市局填报巡查统计结果一次，每年年底向市局递交巡查工作总结。

第八条 巡查工作应符合以下要求：

（一）按照网格化坐标式要求，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业开展巡查工作；

（二）巡查人员不少于2人，主动出示执法证件，文明执法；

（三）巡查人员不得妨碍企业的正常生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物或者谋取其他不正当利益；

（四）巡查人员对巡查及监督抽查计划必须保密，不得事先向企业透露巡查的时间、内容和相关信息，严守企业商业秘密。

第九条 巡查结果及处理：

检查人员要当场根据对日常监督巡查内容的检查情况，给出合格或不合格结论，并记录在《日常监督巡查记录表》上，以备下次巡查或回访时对照。

能够现场整改的问题当场要求企业整改，不能现场整改的问题要发出责令限期整改通知书。对下发整改通知的监管对象，应当跟踪整改情况，适时回访，回访时要根据整改内容进行逐一检查，跟踪检查的结果也要及时记录在《日常监督巡查记录表》上。

发现违法行为或责令限期改正逾期不改的，应立即转入稽查办案程序。对发现的违法行为做好现场检查笔录，制作相关的执法文书。在检查中发现重大违法行为的要及时报告。

第十条市局对各区市县（园区）局开展日常巡查工作进行暗访和督查，每半年不低于一次。暗访和督查的主要内容有：

（一）各区市县（园区）局安排部署日常监督巡查工作的效果和落实情况；

（二）日常监督巡查工作责任制落实情况；

（三）监管对象整改情况；

（四）巡查档案建立及管理情况。

第十一条 各区市县（园区）局应依照本制度规定，制定相应的实施细则和配套制度，确保日常巡查工作落实到位。

第十二条 本制度由市食品药品监督管理局负责解释。

篇3：党风廉政日常监督制度

一、明确主体责任,构建四级问责制度体系

要把高校实施对制度执行监督检查的问责制度,真正纳入高校党风廉政建设责任制考核机制中,并健全高校党政一把手负总责、各分管的党政领导各负其责的反腐倡廉的工作机制,其责任体系的本质功能的实现是最为关键的。责任体系的本质内涵是法定的。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出的:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。我们说,对于高校党委主体责任的担当和纪委监督责任的落实是高校党风廉政建设责任体系的两块基石,更是实施对制度执行监督检查问责的双剑主体。这就是说,高校党委是党风廉政建设的责任主体,担负着领导高校全部党风廉政建设的政治责任。接受上级党委纪检部门的监督,全方位实施对权力运行制约和监督的强化,从源头上防治腐败;加大对纪检监察部门查处违纪违法问题的支持力度;管好班子,带好队伍,管好自己,做好廉洁从政的表率,是高校党委体现和实施廉政主体责任的重要内容之一。而这其中高校纪委监督责任是通过强化作为高校党风廉政建设监督机关的专门问责机构的功能,进一步明确高校纪委的执纪监督主责,完善反腐倡廉制度体系来体现的。而更为重要的是,突出监督与问责制度的执行,构建完善的高校执行廉政监督的问责体系。高校党委在正确履行好在党风廉政建设中责任主体作用的领导责任、治理责任、纠正责任、支持责任、表率责任的同时,要引领高校纪委充分发挥监督主体的监督责任作用,认真贯彻落实中央关于反腐倡廉体制机制等一系列改革措施,保证和强化高校纪委监督权的相对独立性和权威性,完全实现党委的主体责任和纪委的监督责任形成一个有机统一的整体。

强化责任追究的刚性规定,对于责任主体的明确,是进行责任追究的关键环节,也是执行监督检查问责制度实施的主体。要坚持“事前预防比事后处理更为有效”的治理观念,通过层层问责制度的实施来警示责任主体时刻规范其行为,进而起到事前预防的有效作用。首先,在学校范围内,由上级党的教育主管纪检部门作为第一层问责机构,对校级正职和副职领导所签订的廉政责任书实施问责制度,每一个学期要对校级领导廉政责任书执行情况进行问责检查,并将检查结果在一定范围内(院、部、处)进行通报;学校党委纪委作为第二层问责机构要对和院(部、处)级领导签订廉政责任书落实执行情况实施问责制度,每一个季度要对院(部、处)级主要负责人廉政责任进行问责检查,并在全校室(系、所)、科级干部范围内进行通报;各学院党委纪委作为第三层问责机构要对所属室(系、所)、科级干部廉政行为执行问责制度,每一至两个月要对室(系、所)、科级负责人及涉及人财物等重点部门的工作人员进行问责检查,并将其结果在所属部门全体教工通报。逐步形成上级党的教育主管纪检、校级党委纪委、院级党委纪检、科室级及重点部门工作人员四级廉政风险防范管理问责的长效机制。这种四级问责制度体系可以有效地实现层层监督,实时监管,让各级责任主体都在被监督的同时也在监督其下一级责任主体,真正实施了各级逐层监督,上下共同问责的高校廉政监督问责体系。

二、规范监督检查问责的方式方法,超前处置廉政风险

作为高校一项严肃的政治任务即党风廉政建设问责制,责任主体和相关部门、人员在实施过程中必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》实施细则的要求,针对其本校的组织和机构特点,在严格规范的前提下采取有效的监督检查问责的方式方法,绝不能出现随意任意的行为。方法一,在机制与体制执行上要采取发挥实效性的创新手法,构建真正的就上文所谈及的第一层问责机构与第二层问责机构的高校纪检实施的双重领导体制。对于高校党委来说,就反腐倡廉建设必须要缜密划分党委纪委与党的教育主管部门(如省委高校工委、省委派驻纪检组)纪检监察机构执行问责追究的范围、权限尺度、职能幅度等关系,研究与上级纪委所派驻院校纪检组的联合执行监督检查的问责制度,以此来解决长期以来党的教育主部管部门纪检组与高校纪委关系不顺的问题,并有利于促进党的教育主部管部门纪检组对学校党委和行政的监督问责。第二层与第三层、第三层与第四层问责的方式方法也是如此,这是在机制与体制上需要解决的问题。方法二,就是要对监督检查的问责情况进行有效的考核。其方法过程要注意三个结合,一是要把对责任主体(高校各级党组织)的追责情况与其责任人(高校各级党组织主要负责人)考核情况结合问责,与年度工作目标考核问责情况结合问责。要始终把责任制作为牵制点,从顶层设计角度出发考核责任主体在学校治理和反腐倡廉建设的情况;考核是否在学校发展总体规划中充分体现党风廉政建设;学校党风廉政建设与规范管理制度体系是否健全等内容。二是要把对责任主体负总责的问责追究与具体工作任务考核结合问责,以期实现既有对总的责任考核问责,又有视当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核问责的基准问责点,这主要是从解决问责内容问题的角度出发。三是要将风险防范管理问责和已经确定的重点部位、关键环节问责相结合,突出责任主体问责的切入点。我们说,廉政风险防范问责,防范的是廉政风险,问责的是防范工作。方法三,要强化监督检查的责任追究问责的实施手段,形成完整的确实有效的追究问责制度。要特别注意对重点环节和重点部门的监督问责,以人、财、物为重点领域,在高校各项事务的具体实施过程中,严格规范各个领域的监督职责和权限,把监督执行问责工作贯穿于事前、事中、事后的各个阶段,确保权力运行到哪里,监督执行问责就延伸到哪里。既追究当事人的责任,也倒查追究相关领导的责任;既倒查追究党委主体责任,也倒查追究纪委监督责任,建立前期预防、中期监控、后期处置的三道问责防线。

要把前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法的廉政风险防范制度贯穿高校廉政建设问责的全过程,以此来最大限度地降低高校廉政风险,超前处置腐败发生。从治理高校廉政风险问题形成的过程来看,可以把治理高校廉政风险防范问责划为三个阶段,即前期预防措施问责、中期监控机制问责、后期处置办法问责。把握确定追究风险点、超前制定落实防范问责措施,更好地发挥责任主体的治理责任。前期预防措施问责阶段,就是立足岗位行使职权的落实问责。不受制约的权力必然导致腐败,在治理权利防腐上其有效的方法之一就是实行分权制衡制,即董事会、校委会(校长为主体)、学术委员会。他们分别具有:董事会拥有决策权、校委会具有行政管理权、学术委员会具有监督、质询权。分权就意味着权力的相互制约,而制衡意味着权力的平衡,权力只有得到有效的制约并达到平衡状态才能充分发挥作用。高校党风廉政建设需要高校在各个方面进行合理分权,制约权力过分集中而带来滋生腐败的土壤。而现在落实分权制衡的关键在于各岗位权利的执行问责,使权利在行使之初就除去滋生腐败的土壤。特别是提醒预防那些在高风险领域的领导和工作人员要谨慎用权,时刻明晰要担当的责任。中期监控机制阶段,即行动与过程全面防范问责。结合防腐风险程度和过程几率的情况,在行为权利允许的前提下实施控制性行为职权问责,注重职权运行过程的管理和监控,达到在职权运行过程中通过监控问责来规范各类人员的不当行为,避免苗头性、倾向性问题逐步升级并转化成腐败等违纪违法行为,全方位多角度地杜绝腐败的产生。后期处置办法阶段,此阶段主要是通过完善的问责措施,实施对廉政风险问责的处理。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,不管是谁,及时进行问责并追究处置。实行“一案双查”,不但要问责处置案件责任人,还要问责处置违纪违法案发案单位。完善责任追究机制,利用所有的处置手段和方法全方位实施问责处置。除了要问责追究当事人的责任外,还要问责追究学校相关领导的责任,既问责追究学校各级党委主体责任,也要问责追究同级纪委监督责任。建立科学客观、实际有效的高校党风廉政建设问责制的考核体系,依据廉政问责制的考核标准,对高校各部门特别是高风险的(基建、招生、财务等)部门采取定期自查与阶段性问责检查考核相结合、动态考核与综合评估问责相结合的方式,作为廉政风险防范后期处置的主要措施和手段,通过问责警示,提醒、诫勉纠错、责令整改等处置形式来提醒高校各级身处风险中的部门、领导或工作人员,最大限度地降低廉政风险,强化廉政风险防范管理和责任意识。

从当今高校实施廉政建设责任制的实际情况看,高校党委纪委在基于廉政风险防范管理的视角下,实施对制度执行监督检查的问责制度并严肃责任追究必须要在确定性、严厉性、及时性三个原则框架下进行有效实施。真正实现最大限度减少腐败机会,将风险防范问责落实到人,建立以“双责一体”为基础的实施对制度执行监督检查的问责长效机制。

摘要：作为高校反腐倡廉体系建设保障的监督检查问责制度,如何正确有效地执行是其关键。为此,从明确主体责任、构建四级问责制度体系和规范监督检查问责的方式方法,以及超前处置廉政风险两个方面加以论述,以期求证于专家同仁。

关键词：高校廉政建设,监督检查,问责制

参考文献

[1]孙永勇,等.分权制衡理论在高校党风廉政建设中的运用研究[M].广州:世界图书出版广东有限公司,2014.

[2]王瑞芳,等.高校廉政风险防范制度分析与对策[J].青岛科技大学学报:社会科学版,2011,(1).

篇4：试述党风廉政建设与日常工作

【关键词】党风；廉政；建设；日常；工作

党风廉政建设是我们党思想政治建设的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，加强党风廉政建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。近年来，我局紧紧围绕“诚信、廉洁、务实、高效”的廉政宗旨，积极探索适合我局的廉政建设的理念和思路，按照市纪委、市委宣传部《实施方案》的有关要求，深入广泛地在全系统范围开展了廉政文化建设。本文试图从加强组织领导、突出工作重点、创新工作机制等基础工作做起，阐述了加强党风廉政建设与反腐败工作与我们日常工作息息相关，以下总结了我们工作中的几点做法，希望能对我们今后的反腐倡廉工作起到一定的推动作用。

1.加强组织领导，统一思想认识

中心召开全体干部会议，全面部署2010年交易中心党风廉政建设和反腐败工作的任务，成立了由中心主任为组长，书记为副组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组。进一步明确责任，落实任务，并将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每个班子成员和责任科室，制定《交易中心2010年党风廉政建设和反腐败工作措施任务分解表》，按照“巩固提高、积极探索”的工作思路，形成“统一领导、齊抓共管、各司其责”的工作机制。

2.突出工作重点，不断巩固提高

2.1加强以党风廉政建设责任制为核心的制度建设，把党风廉政建设落到实处

（1）认真落实党风廉政建设责任制。根据局党委的要求，落实中心党风廉政建设责任制，明确责任主体、责任目标、考核制度和追究办法。开展领导干部述廉和群众评议工作。

（2）重点加强对领导班子的监督。根据《中国共产党党内监督条例》规定的监督职责，要充分发挥党内监督的职能作用，认真履行监督职责，实现党内监督制度化、程序化。

（3）继续落实谈话制度。中心主要领导对全体工作人员实行廉政谈话制度，提高工作人员的廉洁防腐意识。

2.2加强队伍建设，严格克己自律

（1）加强对党员干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部思想防线，增强全体工作人员的反腐倡廉意识。认真组织中心全体干部职工理论学习，要安排深入学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》等内容，撰写反腐倡廉学习心得，切实提高干部职工队伍素质。

（2）加强纪律教育，推进领导干部廉洁自律，促进党员领导干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的四大纪律和要同党中央保持高度一致。

（3）继续开展《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员纪律处分条例》学习活动，把学习“两个条例”纳入中心党组和全体党员干部的理论学习中。

（4）继续深化“干部作风建设年”活动成果，重点改进工作作风中的“庸、乱、散”现象，进一步提高工作人员的素质，提升为群众服务的效率和水平。开展“星级服务活动”，

严格落实失职追究制，严格执行河北省纪委等4部委下发的《关于狠刹不良风气的规定》（十个严禁）的要求，全面提升工作作风，深化效能建设。

2.3加强大平台管理，狠抓落实，始终把党风廉政建设和反腐败贯穿于招投标服务全过程

结合中心招投标交易工作中的关键环节，进一步完善交易程序和规则，加强监督管理，把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项工作重点和措施之中，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生，确保招投标事业的健康发展。

（1）完善设施设备功能，提高市场交易的透明度与办事效率。确保交易大厅监控系统、LED显示屏、门禁系统等硬件系统运行正常，保证监管通道的时时畅通，使监管人员能够随时掌握开标、评标的监管及服务情况，充分体现招标投标过程中的透明度。

（2）加强内部服务管理，提升服务质量。明确责任，狠抓落实，开展星级服务活动，真正把公开承诺制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、限时办结制及各项廉洁自律制度落到实处，开展争创示范窗口和服务标兵活动。

（3）继续完善招投标信息化建设。充分依托中心完善的网络信息平台，进一步完善招投标交易管理系统、大力推行网上招投标，使招投标流程中各环节均在计算机网络上简便、快捷地实现，实现用机器管人、用程序管事，最大限度的减少人为因素，有效提高交易透明度和工作效率。

（4）全面推进建设市场信用体系平台建设。加快建立和完善市场各方主体和专业从业人员的市场行为档案，逐步建立省、市、县三级联通的信用评价体系和发布平台，建立信用档案，并以信用档案为依据建立信用机制，把信用记录纳入到行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保、质量安全管理、表彰评优等工作中，进一步营造诚实、信用的市场环境。

（5）按照建设局《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，配合相关部门就全市工程招标投标活动和二级建筑市场进行专项治理工作。着重解决招投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题；解决招投标代理机构暗箱操作、组织围标、串标和陪标等违法行为；解决转包、违法分包等突出问题。

3.创新机制，积极探索招投标交易市场发展新路

09年，中心以构建统一的招投标交易大平台建设为突破口，就招投标领域如何预防腐败、如何从源头治理腐败上进行了一些探索和尝试，并取得较好效果。2010年，按照各级组织对加强招投标领域反腐倡廉工作的一系列指示精神和要求，将进一步创新机制，积极探索交易市场发展新路。

3.1推进专业工程进场

全面推进港口、电力、铁道、民航、信息产业等专业工程项目进场。完善各专业交易行为、市场行为和行政行为，全面整合和利用有形建筑和建设市场资源，最大限度的激活市场要素，降低交易成本，打破行业保护，加强市场监管。使交易活动更加公开、透明，交易行为更加规范、有序，最大限度地降低以权谋私的可能性，深化了从源头上治理和预防腐败工作，促进了党风廉政建设。

3.2继续扩大交易活动覆盖面和进场交易规模，推动大交易市场体系的构建

进一步优化市场资源配置，提高社会资源的利用效率。交易中心将进一步发挥信息技术、交易平台、场所设施以及专业人才等优势，总结推广已入场专业工程的成功做法，充分借鉴我国发达地区经验，为推动集工程建设项目交易、政府采购、土地交易、产权交易为一体的大交易市场体系的构建创造条件。

篇5：卫生室日常管理监督制度（模版）

卫生室日常监督与定期检查制度

一、为进一步规范卫生服务体系建设，逐步提高医疗卫生水平，保障群众医疗卫生安全，满足城区农村居民的基本医疗和预防保健需求制定本制度。

二、广饶街道社区卫生服务中心日常监督小组为实行基本公共卫生服务项目工作和日常工作监督检查和通报的责任部门，负责对我中心各社区卫生服务站及各村级卫生室的基本公共卫生项目工作的进展情况和日常医疗卫生工作进行定期和不定期监督检查，监督检查情况与工资绩效考核相挂钩。

三、监督检查重点内容

（一）社区服务站和村级卫生室项目管理规范化、制度化建设；

（二）社区服务站和村级卫生室工作的动态管理；

（三）社区服务站和村级卫生室医疗文书书写质量；

（四）社区服务站和村级卫生室传染病防治工作；

（五）社区服务站和村级卫生室药品使用质量与处方调配管理；

（六）社区服务站和村级卫生室医疗废物处理；

（七）社区服务站和村级卫生室基本公共卫生服务项目工作情况；

（八）居民对基本公共卫生服工作和医疗卫生工作的满意程度；

四、监督检查方式

1、采取每月一次的日常不定期检查；

2、实行工作过程全程监督，督促各项制度的落实，抓好内部监督,确保各项工作落到实处；

3、设立举报箱，公布投诉电话，接受社会和群众的广泛监督；

五、对检查中发现的问题按照《广饶县街道社区卫生服务中心问责 制度》和《广饶街道社区卫生服务中心卫生室日常监督管理方案》的规定予以理。

篇6：党风廉政日常监督制度

为认真贯彻《动物防疫法》，全面落实动物卫生监督执法工作，有效预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，制定本制度。

一、巡查目标

建立动物卫生监督执法巡查制度,通过各县（市、区）及乡镇的联动，实现对动物饲养、屠宰、诊疗以及动物产品运输等场所的100%监管，保证动物检疫各项工作落实到位，有效防控重大动物疫病，保障动物及动物产品卫生安全。

二、巡查场所及主要检查内容

（一）动物养殖场（户）1.动物临床健康情况； 2.规模场养殖备案情况；

3.规模场动物防疫条件合格证申办情况和动物防疫条件符合情况； 4.高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病的强制免疫情况； 5.养殖档案、免疫档案建立情况； 6.牲畜耳标佩带情况； 7.规模场消毒工作落实情况;8.染疫、病死、死因不明动物无害化处理情况； 9.出栏动物检疫申报情况。

（二）动物屠宰场（厂）

1.动物防疫条件合格证申办情况和动物防疫条件符合情况；

申办情况和动物防疫条件符合情况； 2.动物及动物产品的健康卫生状况； 3.检疫合格证明、检疫合格标志持有情况； 4.消毒工作落实情况；

5、病害动物和动物产品无害化处理情况。

三、巡查方式及频次

严格按照《安阳市畜牧局关于印发全市畜牧系统推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》精神开展日常巡查，市所每半年对辖区实施不少于1次的日常巡查。

四、巡查记录及处理

各地要参照附件中的监督巡查记录样式，结合本地工作实际，统一制作监督巡查记录，规范巡查痕迹管理。巡查人员要如实记录巡查情况，巡查记录至少保存两年。

巡查发现动物疫情的，应立即按规定逐级上报，并采取必要的控制处理措施；发现动物防疫违法行为的，应及时予以纠正，并报当地动物卫生监督机构处理、处罚。

巡查发现未经检疫或者病死动物、动物产品进入集贸市场销售的，可按照动物防疫法律法规进行处理并通报同级市场行政主管部门，也可通报同级市场行政主管部门处理；发现有关场所不具备经营资格的，应当通报同级市场行政主管部门处理；发现生猪、牛、羊屠宰场未取得定点屠宰资格，应当通报同级生猪屠宰行政主管部门处理。发现其他动物防疫以外违法行为的，应当通报相关主管部门处理。

篇7：党风廉政监督检查制度

政监督检查制度（试行）》的通知

局属各党支部、各单位、机关各科室、XXXX、XXXX： 《五华区住房和城乡建设局党风廉政监督检查制度（试行）》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并结合本支部、本单位、本科室工作实际制定具体规章。局属各党支部、各单位、各科室、各房管所要加强在具体工作中的贯彻落实力度，在落实的执行力度上下功夫，确保党风廉政责任制建设工作上新台阶。

局属各党支部、各单位、各科室、各房管所在具体执行过程中如有疑问请与局纪委联系。

中共XXX区XXXXXXX局纪律检查委员会

2011年6月1日/ 6

XX区XXXXXX局党风廉政监督检查制度（试行）

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,健全和完善党内监督机制，加强对局属各党支部、各单位党政领导干部和全局公职人员的监督，促进廉洁从政，推动全局反腐倡廉工作深入开展，根据《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国家公务员法》、《廉洁从政准则》、《行政监察法》、五华区廉政风险防范等有关规定制度，充分发挥纪检监察对机关及局属单位领导班子及其成员的监督职能，结合我局实际，制定本制度。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党方针，着力加强领导班子和领导干部作风建设，切实解决影响经济发展环境和人民群众反映强烈的不正之风，保证局党委、局行政的决策部署落到实处，为全面完成区委、区政府交办我局的各项任务提供坚强政治保证和纪律保证。

（二）基本原则。坚持服务发展、注重实效的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持群众路线、发展民主的原则；坚持惩防并举、注重预防的原则。

二、组织领导

为了确保党风廉政监督检查工作得到落实，党风廉政监督检查由局推进惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工作领导小组负责组织实施，负责研究、部署、组织、协调监督检查工作。下设办公室，办公室设在局纪检监察室，负责党风廉政监督检查工作日常业务和具体事宜。

具体监督检查工作由局纪委牵头，局纪检监察室会同局党委办公室、局行政办公室、局计划账务科等科室具体组织实施。监督检查工作具体人员组成根据监督检查的内容由局纪委决定。

三、对象和内容

（一）监督检查对象

对象为局属各党支部、各单位党政领导班子及其成员、局机关全体在职公职人员。

（二）主要内容：

1、贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，执行党的路线、方针、政策情况;

2、贯彻落实局党委、局行政决策、部署的情况，党建目标、经济目标及职能目标完成情况。

3、落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”及党风廉政建设情况;

4、执行民主集中制，特别是重大决策、重要人事、重大项目和大额度资金使用情况;

5、加强作风建设，执行工作纪律、按劳动纪律的情况；

6、遵守《廉政准则》、“八条禁令”、“公务员八个不准”及其他廉洁自律规定的情况；

7、在工作中出现的倾向性、苗头性问题和群众反映的热点、难点问题情况;

8、局党委、局行政安排的需要监督检查的其他事项。

四、监督检查方式

根据工作情况，结合局重点目标、重点工作开展情况，采取综合监督检查、专项监督检查、跟踪监督检查、定期监督检查等方式进行：

（一）综合监督检查。对执行党的路线、方针、政策和阶段性重要工作，贯彻区委、区政府重大决策部署，落实上级工作安排，组织开展反腐倡廉工作等涉及全局的重大事项进行全面督促、检查。

（二）专项监督检查。对省、市、区和局党委、局行政部署的重点工作、重点项目、职能目标、经济目标、党建设目标、重要制度规定落实、专项治理进展和限期解决的突出问题处理等情况进行专题检查。

（三）跟踪监督检查。对反映强烈的涉及群众切身利益的热点、难点问题治理情况进行检查，对群众投诉、举报、重复上访、越级访等进行跟踪督办，进行现场督查。

（四）定期监督检查。对党建目标、行政目标、职能目标、经济目标等日常工作进行每月一次的定期检查，了解掌握各党支部、各单位年初局党委、局行政下达的各项目标完成情况及工作进度。

五、监督检查程序

（一）根据工作安排和局党委、局行政相关部署，确定监督检查内容、监督检查人员、被监督检查单位。

（二）听听取监督检查单位党政主要负责人就相关问题作出答复或说明及专题汇报。

（三）调阅、查看、复制有关文件及会议记录等资料。

（四）根据需要召开座谈会、征求意见会、测评会，听取干部职工的意见和建议。

（五）与领导班子成员和干部群众个别谈话。

（六）进行明查暗访，发放调查问卷，组织专项考核，广泛听取群众意见。

（七）向局党委、局领导专题报告监督检查中发现的问题及下步改进意见，根据需要向被监督检查单位及有关人员反馈监督检查工作的有关情况，必要时可在一定范围内通报。

六、监督检查运用

（一）监督检查结果作为提拔使用、评先评优和党风廉政建设责任制考核的重要依据。

（二）对监督检查中发现的一般性问题，针对不同情况分别采取询问谈话、诫勉谈话、监察建议书等方式，责成作出说明，限期整改纠正，违反有关规定，达到纪律处分条件的，按照规定给予相应的组织处理和纪律处分。

篇8：党风廉政日常监督制度

关键词：香港廉政公署,前海合作区,监督专员,启示

1 香港廉政公署的基本情况

1.1 香港廉政公署的历史沿革与成立背景

香港廉政公署简称廉政公署简称ICAC, 它是香港一个专门打击贪污的独立执法机构, 成立于1974年2月15日。它的前身总督特派廉政专员公署, 1997年香港回归祖国后, 依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第57条规定, 特区政府设立香港特别行政区廉政公署, 仍简称“廉政公署”。

20世纪70年代以前, 香港贪污活动猖獗, 整个社会贪污状况非常严重, 全社会都酝酿着一股反贪污的暗流。1973年, 涉嫌贪污420万港币的香港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境, 引起了香港社会的极大愤慨, 香港市民展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行。为尽快平息事态, 1974年2月15日, 香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》, 宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”, 即香港廉政公署, 香港廉政公署由此得以成立。1997年香港特别行政区成立以后, 廉政公署被保存了下来, 廉政专员成为特区政府的主要官员之一, 独立工作, 对行政长官负责, 由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。

1.2 香港廉政公署的机构设置

依据香港《廉政公署条例》, 目前, 香港特区廉政公署下设执行处、防止贪污处、社区关系处3个部门和为这3个部门提供服务的一个行政总部。这4个部门共同受廉政专员主管, 并在功能上相互配合, 分别承担着各自的职责, 图1为香港廉政公署机构设置示意图。

资料来源:香港廉政公署网站http://www.icac.org.hk/。

执行处负责案件的调查。案件的主要来源是市民举报。执行处所属的举报中心每天24小时办公, 市民可通过各种方式举报。执行处接到举报后会很快分析归类, 立案调查, 调查员有权采取拘捕行动, 还有权搜查楼宇, 检查及扣押可能与罪行有关的任何物件。

防止贪污处的职责是审查政府部门和公共机构 (如电力公司、煤气公司、地下铁道公司) 的工作程序, 以修订可能导致贪污的工作方式。审查范围包括政府部门的执法、发放牌证程序、承包合约、对公平选举的监督等方面, 大到数百亿的新机场工程, 小到公共汽车收费箱中硬币流失等无所不包。

社区关系处的职责是通过与市民的接触和大众传媒, 教育市民认识贪污的祸害, 提高市民对贪污的警觉性, 并争取市民对反腐败工作的支持。

1.3 香港廉政公署的运作特点

1.3.1 高度的独立性

香港廉政公署最大的特点就是独立性, 它拥有相对独立的运作体系, 是直接对香港最高行政长官负责的完全独立的、唯一的反贪机构。其独立性不仅表现在廉政公署与其他社会团体的独立, 最主要表现在与政府部门的独立。廉政公署不属于香港政府体系, 其日常运作及行政也独立于警察及公务员体系之外。廉政公署的经费也是以独立开支总目的形式呈交特别行政区长官审批, 从政府每年的预算中拨出。这种独立性通过以下具体的制度设计得以保证。

(1) 独立的机构。廉政公署是香港独立的、唯一的反贪污腐败专门机构, 独立于政府体制之外, 不受任何政府机关领导、制约而直接隶属特别行政区长官, 由廉政专员负责管理和指导廉政公署的工作, 并向行政长官直接报告, 不受任何机构、人士的管辖牵制。

(2) 独立的人事。廉署成员体系与政府公务员体系相互分离, 自成体系, 廉政公署在任用人员时会在一定程度上依循香港政府法例和香港公务员任用制度, 但又不同于其他政府部门的人事管理。

(3) 独立的财政拨款。廉署财政经费独立, 由最高行政长官每年从政府的预算中单独划拨, 并由行政长官掌握经费的最终审批权和决定权, 其他各级政府官员无法干涉廉政公署的经济来源, 经济的独立有利于廉政公署放心大胆地监督他们。

1.3.2 三管齐下的反贪策略

腐败并不是一个单一的违法、犯罪问题, 其形成有深刻而复杂的原因和社会条件, 要从源头上扼制腐败必须科学地分析其产生的根源和路径, 多管齐下, 才有可能控制腐败的滋生蔓延。作为一个独立的反贪机构, 仅仅依靠执法并不足以根治腐败问题。在制度设计方面, 香港廉政公署从执法、预防及社区教育三方面打击贪污, 3个业务部门的策略及所执行的工作相辅相成, 最终实现肃贪倡廉的目标。

1.3.3 较强的透明性

“透明度”是政府维系市民信心, 与市民拉近距离的重要因素。香港廉政公署的运作也具高度的透明性。廉政公署的网站对外开放, 包罗内容全面, 记载了廉政公署从成立至今的方方面面, 从它的历史到它的机构, 从它的管理到它的成就, 应有尽有。廉署专员每年都会公布一份廉政公署年报, 总结一年来的工作业绩及不足, 执行处也有其独立的刊物。市民有任何疑问都可通过各种渠道如电话、电邮、面谈联系地方的社区关系处。同时, 廉政公署也会主动地通过媒体、期刊等宣传信息和工作。较强的透明度为市民的广泛参与打下基础, 赢得支持与信任。

1.3.4 制度的可操作性和配套性完善

在廉政公署的制度设计中, 非常注重制度的可操作性以及一系列非常细微的具体的配套制度的设计。以廉政公署举报中心运作的具体程序及其制度设计为例, 举报中心24小时运作, 接受市民的举报。廉政公署各分区办事处所接获的举报及查询, 亦会转交举报中心处理。举报中心收集所有经由不同途经传送到廉政公署的举报, 这些举报途径包括:投函、电话、亲身举报到廉政公署分区办事处及其他政府部门转介的所有举报, 每日由处长级人员评审。若属涉及贪污案件, 则再分类成不可追查及可追查类别, 可追查案件由执行处展开调查, 一路监察进展, 若证据不足则提交审查贪污举报咨询委员会审查, 若委员会议决定不采取进一步行动, 则通知有关当局。

1.3.5 职权行为的广泛性

香港政府为使廉政公署能严厉有效地惩治违法分子, 先后颁布了3个特别法例, 包括《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》。这些法例授予廉政公署广泛的权力, 如调查权力、搜查权力、拘捕权力、对象扣押权力、扣留旅游证件权力、印取拍照权力、财产处置权力等, 涉及调查办案及审理过程的方方面面, 并由相应的职权保障措施给予保证, 从基础和源头上确保廉政公署的办事效果, 提高效率。

2 前海合作区监督专员制度的基本情况

2.1 前海合作区的基本情况

前海位于深圳西部、珠江口东岸, 毗邻港澳, 划面积15平方千米。它处于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处, 紧临深港两个机场、深圳—中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站, 广深沿江高速公路贯通其中, 具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势, 在粤港澳区域内具有重要战略地位。前海合作区的概念自2010年提出以来, 在国内外都受到了广泛关注。2010年8月, 国务院批准了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》, 并在批复中指出要把前海建设成为“粤港现代服务业创新合作示范区”、“全国现代服务业的重要基地”和“具有强大辐射能力的生产性服务业中心”;同年10月, 国家发改委已下发通知称深圳前海地区获计划单列市管理权限。因此, 可以说, 前海深港现代服务业合作区是特区中的特区, 最具有开展各种行政体制改革的基础。

2.2 前海合作区监督专员制度介绍

2011年, 提交给深圳市人大常委会审议的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例 (草案) 》 (以下简称条例) 中首次提出了监督专员制度, 该条例第十四条明确规定“设立前海合作区监督专员公署, 负责监督前海管理局开发、建设、运营和管理活动;监督专员公署由监督专员一人和助理监督专员若干人组成;监督专员和助理监督专员可以根据工作需要设立专属的工作机构;监督专员和助理监督专员由市政府从深圳市或者香港的知名人士中提名, 市人大常委会决定任命;监督专员公署每年向市人大常委会报告工作, 并向社会公开;监督专员公署的经费由市本级财政预算安排。”同时, 该条例第十五条中对监督专员独立开展工作也进行了明确规定, “监督专员或者助理监督专员依照本条例独立开展监督工作, 不受非法干涉;监督专员或者助理监督专员有权查阅前海管理局各种会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件;有权要求前海管理局工作人员说明有关情况;有权要求前海合作区内的企业和员工就有关事项作证;有权在前海合作区内进行监督所必须的其他调查活动;监督专员或者助理监督专员接受的投诉事项及调查结果应当公开, 但涉及企业商业秘密和个人隐私的除外;监督专员或者助理监督专员通过调查发现有违规情况的, 有权要求前海管理局纠正, 并对违规人员提出处理建议;发现有犯罪行为的, 应当移送司法机关处理。”

从条例草案的规定中可以发现, 上述监督专员制度在我国内地属于首创, 是对我国现有行政监督制度的突破, 但这种制度背后更能看到香港的廉政公署制度的影子。

3 廉政公署制度对监督专员制度的启示

3.1 必须要把条例中的关于监督专员的各种规定落到实处

《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》中所提出的监督专员制度, 在我国可以说是首创, 它突破了我国现有的行政监督体制, 因此受到来自各方面的压力也必然会很大。深圳市通过特区立法权创立监督专员制度只是一种法律上的创新, 但要在前海的开发过程中真正落实这种制度, 却是对很多方面的一种变革, 必然会触动到很多人的既得利益。因此, 制定条例创造监督专员制度只是第一步, 落实条例中的关于监督专员的各种规定才是最关键最重要的。

3.2 保证监督专员的独立性

目前, 保持监督机关的独立性已成为世界各国的共识, 《联合国反腐败公约》中也强调了机构的独立性对行政监督和防止腐败的重要性。纵观香港廉政公署的发展历程, 我们不难发现, 由于在1974年之前被设置于香港警队之下, 香港廉政公署的前身反贪污室在反腐败领域基本上没有什么建树, 所以最终才引发了葛柏案, 并直接促使了香港廉政公署的成立。而独立的廉政公署成立以后, 香港一跃成为世界上最清廉的地区之一, 这里面, 廉政公署的独立性至关重要。同样, 前海合作区监督专员制度要真正发挥作用, 就必须保持高度的独立性。

(1) 机构的独立性。监督专员应只需要向深圳市人大和人大常委会负责, 不受其他任何机构和个人的影响、干预和控制。

(2) 财务的独立性。监督专员公署的经费预算应该独立, 不受其他政府部门的控制, 监督专员公署的经费预算直接由人大在财政预算中安排。

(3) 人员的独立性。监督专员和监督专员公署的其他工作人员不应该从现有的公务员系统内部直接选调, 而应该面向全社会公开选聘。监督专员和监督专员公署的其他工作人员也不能受制于现有的公务员管理体制, 以保证监督专员公署在人员上具有真正的独立性。

3.3 监督专员制度的透明性和公开性

监督专员高度的独立性和广泛的职权, 必然会带来权力滥用的危险, 因此, 保持监督专员制度的透明性和公开性, 以便形成对监督专员的制约是必不可少的。要通过舆论监督、群众监督等手段, 最大限度地保证监督专员制度的透明性和公开性, 让它在阳光之下运行, 这样既可以鼓励全社会广泛参与对行政权力的监督, 又可以防止监督专员制度本身滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。

参考文献

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