新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法（共6篇）

篇1：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

自治区主席：努尔·白克力

二○○九年四月八日

第一条 为深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平和投资效益，根据国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 国家补助以及自治区本级政府投资500万元以上或者占项目总投资80％以上的下列建设项目，按照本办法规定实行代建制：

（一）国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施；

（二）教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目；

（三）拘留所、看守所、劳教所、监狱等；

（四）国家和自治区规定实行代建制的其他项目。

前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的，经自治区发展和改革主管部门批准，可以不实行代建制。

第三条 本办法所称代建制，是指采取招标方式选择专业化管理单位（以下简称代建单位），负责建设项目组织实施和管理工作，项目竣工验收后交付使用单位的制度。

第四条 实行代建制应当坚持下列原则：

（一）分类实施，逐步推广；

（二）公开、公平、公正；

（三）专业化、市场化；

（四）强化投资监督和责任追究。

第五条 自治区发展和改革主管部门负责代建制的组织实施和监督管理工作。财政、建设、审计、监察等主管部门按照各自职责，负责代建制的相关管理和监督工作。第六条 自治区发展和改革主管部门应当根据本办法第二条规定，在项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或者在下达的政府投资计划批准文件中，确定该项目是否实行代建制；实行代建制的，应当根据本办法第十条规定明确代建组织形式。批准文件应当抄送同级财政、建设等有关主管部门。

第七条 代建单位由自治区发展和改革主管部门通过招标确定；本办法第二条第二款所列项目实行代建制的，可以采取直接委托方式确定代建单位。确定代建单位前，自治区发展和改革主管部门应当要求其出具符合本办法第八条规定条件的相关资料。

第八条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级监理、一级以上施工总承包等资质之一；

（三）具有与承担代建责任相适应的资金、组织机构和项目管理能力；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 自治区发展和改革主管部门应当会同有关主管部门，对代建单位的信誉、业绩等情况进行评价，并向社会公布。

第十条 代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施，也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

采取全过程代建的，代建责任自项目建议书获得批准之日开始至项目保修期终结；采取前期工作代理的，代理责任为承担项目可行性研究报告、初步设计的编制；采取建设实施代建的，代建责任自初步设计的组织实施开始至项目保修期终结。代建单位在代建责任期间，应当承担相应的法律责任。

第十一条 建设项目使用单位、代建单位应当签订代建合同，明确双方权利、义务。代建合同应当向自治区发展和改革主管部门备案。

第十二条 建设项目使用单位应当履行下列责任：

（一）组织编报项目建议书，并根据批准的建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；

（二）组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（三）负责自筹资金的筹措，并按照代建合同约定存入项目专项资金账户；

（四）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十三条 代建单位应当履行下列责任：

（一）会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（二）办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续；

（三）组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位和主要材料、设备采购等招标工作，并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送自治区发展和改革、建设等主管部门备案；

（四）负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作；

（五）根据批准的建设规模和总投资额，编制基建支出预算，按规定程序报批后，向财政主管部门申请拨款；

（六）按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料；

（七）编制项目竣工财务决算，报送财政主管部门；

（八）整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案；

（九）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十四条 代建单位不得与投标单位有隶属关系或者其他利害关系；不得将代建工作转由其他单位承担。

第十五条 代建项目实行履约保证金制度。具体事宜由使用单位、代建单位在代建合同中约定。

代建单位应当按照代建合同约定的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资进行建设管理，控制项目总投资额，确保工程质量和工期。

第十六条 代建单位应当根据所实施的代建组织形式，每月向自治区发展和改革主管部门、财政主管部门报送《项目前期工作进度月报》或者《项目进度月报》。

第十七条 代建项目建成后，应当按照国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收；经验收合格的，方可交付使用。

建设项目使用单位应当对代建项目进度、工程质量、资金使用等实施监督，并参与工程竣工验收。

第十八条 代建单位应当按照下列规定向使用单位履行代建项目交付责任：

（一）实行前期工作代理的，自项目初步设计获得批准之日起30日内，移交项目前期代理工作全部资料；

（二）实行全过程代建或者建设实施代建的，自项目竣工验收合格之日起90日内，按照核准的资产价值办理资产移交手续和代建工作全部资料。

第十九条 代建单位应当对项目筹划、建设等各个环节的文件资料进行收集、分类、整理、归档，并在办理项目资产移交手续时，一并向使用单位或者有关部门移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十条 代建管理费按照不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准核定，计入项目建设成本，并按照工程进度和代建合同约定向代建单位拨付。

第二十一条 代建单位应当严格执行国家和自治区建设项目财务会计制度；项目资金应当按照国家和自治区政府投资项目代建制财务管理规定实行专款专用。

第二十二条 代建项目建设规模、建设标准、建设内容、工程质量符合代建合同约定，并通过财务决算审批和竣工验收后，决算投资比代建合同约定投资有节余的，可以从节余资金中提取不超过20％的资金奖励代建单位，但是最高不得超过200万元。具体事宜根据代建项目总投资额、建设施工条件等综合因素，在代建项目招投标文件或者代建合同中确定。

因代建单位管理原因造成投资增加的，增加的投资由代建单位负责承担。

第二十三条 代建单位违反本办法第十五条第二款规定，擅自变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资的，造成的损失或者增加的投资由代建单位以履约保证金补偿；履约保证金不足的，扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，以代建单位自有资金支付。

代建单位构成前款所列情形之一的，三年内不得参与政府投资项目代建活动。

第二十四条 自治区发展和改革、财政、建设等主管部门及其工作人员在代建项目管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由本部门或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定追究责任。

第二十六条 本办法第二条规定以外的建设项目，可以参照本办法实行代建制。

第二十七条 本办法自2009年9月1日起施行。新疆维吾尔自治区人民政府令第160号

《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2009年3月23日自治区第十一届人民政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

篇2：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

作者：昆山市人民政府 点击次数：391

【颁布单位】昆山市人民政府 【法规文号】昆政办发〔2008〕93号 【颁布日期】2008年9月16日 【实施日期】2008年9月16日

为了积极推进政府投资项目代建制，规范代建制工程的决策程序和组织实施程序，提高我市政府投资项目的建设管理水平，控制工程造价，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第一条 本办法所称的代建制是指政府投资项目由政府根据项目类型委托具备项目建设管理条件的单位，作为项目建设期间代甲方，根据经批准的项目概算和代建合同，代理组织和管理项目建设，保证项目功能要求、质量和进度，合理控制项目投资规模的项目管理模式。

第二条 本办法所称的政府投资代建项目主要是指本市范围内项目使用单位不具备自行管理项目建设条件的，并且使用政府性资源投资的概算达到500万元以上的新建、扩建、改建等房屋建筑及附属项目、构筑物和投资概算达到300万元以上的装饰项目。其他政府投资的市政基础设施、水利、交通道路和园林绿化等项目仍由目前建设单位按建设程序组织实施。

上述限额以下的房屋建筑及附属项目、构筑物和装饰项目，可由项目使用单位自行实施，也可申请实施代建。

第三条 本办法所称的政府性资源是指：

1．使用财政性资金投资的建设项目； 2．使用国债资金投资的建设项目；

3．使用国有资产抵押的金融贷款资金投资的建设项目； 4．其他利用政府性资源投资的建设项目。

第四条 昆 山市政府工程代建工作领导小组（以下简称“领导小组”）是市政府投资项目代建制管理的领导机构，主要职责包括制订代建制管理的重大政策，审查确定实行代建 制的具体项目，根据项目类型确定代建单位，协调政府投资项目代建过程中相关部门职能，落实政府投资项目建设资金，协调解决政府投资项目代建过程中的重大问 题和研究政府投资项目代建管理体制改革等。领导小组下设办公室，由市建设局、发改委、财政局、规划局、监察局、审计局等单位组成，办公室设在市建设局，负责拟定政府投资项目的代建方案，并上报领导小组批准后落实执行，负责政府投资项目代建过程中的日常管理，包括代建合同的签订和鉴证，项目概算、预算和决算的初审，参与竣工验收，负责项目建设资料管理等工作。

第五条 市政府投资项目实行代建制应遵循以下原则：

1．规范管理原则，实行代建制的政府投资项目必须按照项目建设的各项规范程序实施建设，不得简化程序、违反程序实施建设。

2．逐步推进原则，目前政府投资代建项目由领导小组指定国有公司负责代建，待代建市场成熟后，可扩大代建范围，择优引进市场专业代建公司实施政府投资项目的代建。

3． 职权明晰原则，项目使用单位负责提出项目建设要求；项目代建单位负责具体实施项目建设；市监察局负责对项目建设程序的规范性实施监督；市建设局负责对项目 建设的行业管理；市财政局负责对代建项目资金实施监督管理；市审计局等其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。

第六条 代建单位应建立与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系，拥有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的资质和经验。

第七条 项目代建单位确定后，项目使用单位与代建单位签订代建合同，领导小组办公室对代建合同予以鉴证。

第八条 项目使用单位的主要职责：

1．编制项目建议书，阐明项目的建设性质、用途、功能配置和建设内容，列出项目建设分项估算，初步确定项目投资总估算，并报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市财政局等相关行政主管部门及专家进行初审，着重对项目建设的功能配置、建设内容及投资估算进行审核。领导小组办公室将初审意见报领导小组，由领导小组审定并确定项目代建方式。项目建议书一经审定，项目使用单位原则上不得再自行提出项目建设内容变更申请。

2．根据经批准的项目建议书编制可行性研究报告，由市发改委组织相关行政主管部门和专家对可行性研究报告开展论证，通过论证的可行性报告须按照规范建设程序报批。

3．负责办理土地使用手续。

4．负责办理报建、环保、消防、动迁及市政接用等审批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公司实施拆迁。

5．参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动，负责申请办理政府采购手续。6．根据确定的施工图监督项目建设。7．初审代建单位提出的涉及项目功能的变更意见，确需变更的按规定办理项目变更审批手续。

8．按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接交使用手续和项目资料的归档工作。第九条 代建单位的主要职责：

1．开展工程勘察、规划设计等，编制项目初步设计方案和项目概算，严格控制项目概算不超估算，并将有关方案报领导小组办公室审批。概算超过估算10%以上的，由领导小组办公室重新组织论证。

2．根据立项批复的初步设计方案细化设计，组织编制施工图设计，编制全面预算，报市财政局审核，配合开展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。预算金额超过经批准的概算金额5%以上的，由领导小组办公室重新组织论证，并报领导小组审批。3．组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合同和监理合同等。

4．严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规模，保证项目建设质量和工期按计划完成。

5．申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理核算项目建设成本。

6．负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向市财政局申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市场化运作的要求，积极筹措金融贷款和其他社会资金，保证项目建设进度。

7．项目建设过程中，只有当发生以下事项时，代建单位可提出项目变更意见，并对重大变更组织开展专家论证后，提请项目使用单位办理变更审批手续：（1）重大政策调整；

（2）项目建设的基础条件发生重大变化；（3）发生不可抗力事件。

8．组织工程阶段验收和竣工验收，对工程质量负有终身责任。

9．编制工程决算报告，汇总决算材料，报市财政局审核，配合开展项目决算审计。10．在项目资金结算完毕后，负责基建帐号的销户和基建账的结账工作。

11．协助项目使用单位按照政府投资项目财务决算审批程序，办理资产的移交使用手续，督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作。

12．做好项目资料的归档移交工作。第十条 市财政局负责项目资金的拨付、管理与监督，组织开展项目概预算和决算的审计，指导代建单位基建账务的会计核算，参与代建项目各环节的监督。

第十一条 市财政局按照市政府有关规定按进度拨付项目建设资金。代建拼盘项目的拼盘资金须按工程进度同步纳入市财政局扎口管理；有金融贷款资金的项目应实行信用额度、提贷审批的方式实施拨款，由市财政局根据工程进度在提贷单上签署意见后方可提贷拨款。

第十二条 项目代建费用是项目建设成本的组成部分，由基准费用和奖惩费用组成，由市财政局负责核定。

市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。国有公司代建项目的基准费用核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。以后市场专业代建公司的代建费用待签代建合同时另行制定标准。

第十三条 项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度： 1．合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建单位应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建单位的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。

2．代建单位未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得苏州市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建单位分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。

3．代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。

第十四条 代建单位未严格执行公开招投标有关规定的，或未能按照规定程序报批，擅自变更设计、施工方案的，由代建单位向领导小组办公室书面说明情况，领导小组办公室根据有关规定向领导小组提出处理意见，包括中止代建合同的执行。在此处理过程中，市财政局暂停项目建设资金拨款。

第十五条 在项目代建过程中，凡发现政府工作人员有收受贿赂、玩忽职守、贪污挪用等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第十六条 本办法由领导小组办公室负责解释。第十七条 昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区和各镇可参照本办法规定的程序，自行选择代建单位开展政府投资项目的代建工作。

篇3：政府投资项目代建制管理模式探讨

关键词：代建制,时间,建议

代建制是一种新的项目管理模式, 是对我国传统投资体制的重大改革。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》要求加强政府投资项目管理, 改进建设实施方式。“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。”代建制目前在我国仍处于试点和完善阶段。

一、正确认识代建制

代建制是我国独有的政府投资项目管理模式, 目前学术界对代建制尚无统一的定义, 不同学者有不同的解读。但毋庸置疑的是代建制的实行是为了改变我国传统政府投资项目管理模式的弊端。

1、我国传统政府投资项目管理模式

我国传统政府投资项目管理模式可以概括为“投资、建设、监管、使用”四位一体, 管理模式一般采用“工程指挥部型”和“基建处型”。“工程指挥部型”模式的特点是临时性、一次性、目标单一性, 经常出现在要按期突击完成某项工程的情况下。“基建处型”模式的特点是自建自用, 基建处代表的是其所在部门或单位的利益, 体现的往往是单位领导的意志。传统项目管理模式的弊端主要表现为:一是所有者缺位, 项目法人形同虚设, 产权不明晰、权责不一致、效率低下等现象严重。二是项目管理班子缺乏专业性, 人员专业素质普遍不高。三是容易滋生腐败, 因为缺乏有力的相互制约机制。传统政府投资项目管理模式的弊端使得“三超工程”、“绩效工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止, 严重损害了公众利益, 与政府投资项目的初衷背道而驰。

2、代建制的内涵

由于传统政府投资项目管理模式存在诸多弊端, 我国政府在借鉴发达国家项目管理成功经验的基础上, 对政府投资项目实行代建制管理模式进行了有益的尝试, 试图从根本上改变过去投、建、管、用不分, 以临时性、分散性、自营性为基本特征的小生产项目管理方式, 逐步实现由专业性管理机构进行相对集中的管理, 实现投、建、管、用相分离的管理模式。从《国务院关于投资体制改革的决定》中关于代建制的表述来看, 代建制主要有以下特征:一是适用于非经营性政府投资项目;二是选择专业化的项目管理单位取代传统的临时性机构;三是通过市场化竞争选择代建单位;四是代建单位与使用单位分离;五是代建单位的管理目标或责任是严格控制项目投资、质量和工期。

二、代建制和其他项目管理模式的比较

工程项目管理模式是指一个工程项目建设的基本组织模式以及在项目实施过程中各参与方所扮演的角色及合同关系。国际上比较常用的有DBB、EPC、CM、DB、PM、PMC等项目管理模式。

1、DBB模式, 即设计—招投标—建造模式。DBB模式中业主分别与专业咨询公司、设计单位、施工单位签订咨询合同 (可行性研究) 、设计合同以及施工合同, 业主单位一般指派业主代表与咨询方和承包商联系, 负责有关项目管理工作, 而项目实施阶段的质量和安全控制等工作, 一般授权建筑师/工程师 (我国是监理工程师) 进行。

2、CM模式, 即建设经理制。CM模式是业主委托具有施工经验的CM单位 (或CM经理) 参与到建设工程实施过程中来, 以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。CM模式分为代理型和风险型两种模式。代理型CM模式中CM单位仅仅是业主的咨询单位, 而风险型CM模式时, CM公司不仅是业主的咨询单位, 同时也担任施工总承包商的角色。

3、DB模式, 也称设计———建造模式, 是指由单一承包商负责项目的设计与建造。在这种模式下, 对业主来说, 在项目原则确定以后, 只需要选定一家公司负责项目的设计与施工。业主可以保留一名咨询工程师作为其代表来监督工程的实施。

4、EPC模式, 设计—采购—施工总承包, EPC模式将承包范围进一步向建设工程的前期延伸。采用EPC管理模式, 通常业主首先选择一家专业咨询公司, 为其研究拟建项目的基本功能和要求 (亦即常说的概念设计) , 之后其余工作均由EPC承包单位来完成。

5、项目管理服务 (PM) , 即工程项目公司按合同约定, 在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件, 提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务, 项目管理企业不直接参与工程项目的具体施工。

6、项目管理承包模式 (PMC) 是指项目业主聘请一家公司 (一般为具备相当实力的工程公司或咨询公司) 代表业主进行整个项目过程的管理, 项目管理承包商不直接进行施工, 而是将承接的施工任务全部分包出去, 专心致力于项目的管理工作。与PM模式相比, PMC服务方式承担相应较高的管理风险和经济责任。

通过以上介绍可以看出, 代建制管理模式与上述各种项目管理模式的共同点是:都由专业化的咨询公司利用其专业化的组织管理模式和方法为业主投资项目提供服务, 实现业主投资项目的各项预期目标。他们之间最大的区别在于:代建单位是项目建设期的法人, 而其他管理模式中和代建单位相对应的主体则不是法人, 由于主体的属性不同, 所以合同关系、主要合同类型、责任分配、项目流程, 都有明显差异。我国的代建制通过政府投资人与代建单位形成经济合约关系, 使代建单位不仅仅局限于业主职能延伸的咨询顾问角色, 而且被赋予项目法人地位。这也是代建制区别于其他项目管理模式的核心。

三、我国代建制的实践

由于现阶段我国对代建制的组织形式、职能定位、法律地位、合同关系均没有界定清楚, 从而导致了代建制在实践方面的多样性。各地总结出了各自的代建模式, 总体上可分为集中代建和企业代建两种模式。

1、集中代建模式

集中代建是指政府专门成立一个常设性的机构或指派某一现存机构对政府投资项目进行集中代建。比如河北省社会公益项目管理中心、安徽省公益性项目建设管理中心、深圳市工务署、东莞市城建工程管理局等机构均属于集中代建机构。集中代建的特点是:①代建机构一般属于政府行政机关或事业单位。②代建机构一般垄断政府投资项目的建设工作。③代建行为属于行政代理。其优点是:①集中代建模式是政府行政职能的延伸, 可动用庞大的行政资源协调相关政府主管部门, 从而能够保证工程项目的顺利实施。②集中代建模式由于具有行政委托性质, 且具有一定程度的建设单位职能, 容易协调相关单位的利益关系。但也存在缺点, 主要表现为:①很难避免政府干预。②投资软约束没有完全改变。③垄断代建业务, 不利于培养代建企业。④另行组建机构, 增加财政负担。

2、企业代建模式

企业代建是指政府投资主管部门或其代理单位通过招标方式择优选择具有相应资质的社会化项目管理公司, 即代建企业进行代建活动。该模式的特点是:①隔断了政府与市场之间的联系;②在代建单位的选择上引入了市场竞争机制;③代建行为属于民事代理。北京、上海、重庆、浙江等地实行的就是企业代建模式。其优点是:①可以形成有效控制投资的刚性约束机制。②代建企业一般具有丰富的项目管理人才与实践经验, 能够提高项目投资效益。③促进代建市场的竞争与发展。其缺点是:①追求利润最大化是代建企业的终极目标, 有可能出现为了利润降低工程质量等行为。②由于配套法律法规不完善使得代建企业的法律地位不明确, 在代建实践中往往面临各种困难和阻力。③由于我国项目管理公司发展时间不长, 自身管理能力和水平有限, 往往不能实现代建制的预期目标。

四、我国代建制存在的主要问题

1、代建单位的法律地位不明确

代建制的实施初衷是代建单位在代建期间是作为项目法人的角色履行其职责和权利的, 由于代建制相关法律法规缺失, 使得代建企业的法律地位不明确, 不具备传统意义上建设单位的法律地位, 客观上无法得到政府及相关管理部门的认可, 在代建实践中往往面临各种困难和阻力, 严重影响了代建职能的发挥和代建效率的提高。

2、代建费过低

财政部财建[2004]300号文件规定, 代建费不高于建设单位管理费, 所以, 各地的代建费基本参照建设单位管理费。建设单位管理费一般在建设投资的1%左右, 虽然某些地方规定代建费可以按节约建设资金的一定比例提取作为奖励资金, 但毕竟有限。代建费过低损伤了代建单位的积极性, 不利于吸引高水平的项目管理公司参与项目管理, 势必会影响代建制的健康发展。

3、我国工程项目管理公司发展滞后

由于我国的工程项目管理发展时间短, 在项目管理这个领域, 与西方发达国家相比还有相当差距, 其具体表现在以下几方面:①工程项目管理的观念还很淡薄, 法制也不健全。②工程项目管理的工作范围狭窄, 一般仅限于施工阶段。③项目管理人员素质普遍较低。④内部管理不完善。到目前为止, 我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的工程项目管理组织, 这是我国项目管理落后的一个重要原因。代建制的发展方向就是项目业主通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位 (代建单位) , 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目建成后交付使用单位的制度。项目管理公司发展的滞后严重阻碍了我国代建制的发展。

五、完善代建制的建议

1、完善代建制相关法律、法规及制度

代建制健康、有序的发展离不开相关法律、法规及制度的支持。根据目前对代建制实施过程中存在的问题分析可知, 目前亟待需要完善相应的法律法规制度。重点解决以下问题:①赋予代建单位法人地位, 便于在处理代建事务时与国家相关主管部门的沟通协调, 这样可以避免许多不利因素, 代建单位作为项目法人也是代建制实施的初衷。②提高代建费标准, 促进代建制朝着良性方向发展。③完善代建项目的工程保险及担保制度, 分散代建单位的风险。④建立行业标准, 以保证代建公司的水平, 保证代建质量。⑤制订代建合同范本。明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任。

2、培育代建市场的竞争主体

从代建制的发展趋势看, 工程项目管理公司是未来代建市场的项目主体。我国应采取有效措施, 培育项目管理公司。主要措施有:①鼓励现有的勘察、设计和施工企业, 通过改造和重组, 发展成为具有设计、采购、施工 (施工管理) 综合功能的工程公司, 也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。②打破行业界限, 允许工程勘察、设计、施工、监理等企业, 按照有关规定申请取得其他相应资质。③提倡具备条件的建设项目, 尤其是政府投资项目, 采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。④组织专业培训, 培养工程总承包和工程项目管理的专业人才, 适应国内外工程建设的市场需要。⑤鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式, 组建国际型工程公司或项目管理公司, 参加国际竞争, 提高我国项目管理水平。

六、结语

随着我国投资体制改革的深入, 政府投资项目采取代建模式这种与市场经济相吻合的新型的工程管理模式是必然趋势。从近几年的实践看, 代建制已初见成效。代建制的发展不能脱离我国的国情, 由于代建制相关的法律法规及制度的缺失和项目管理公司的发展滞后, 现阶段完全由企业代建不现实, 可行的途径是, 现阶段以集中代建为主, 待条件成熟后, 逐步实现企业代建模式。

参考文献

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[3]田兵权.三种近似国际工程承包模式的区别与联系[J].西华大学学报 (哲学社会科学版) , 2004, (12) .

篇4：浅谈政府投资工程项目管理代建制

关键词：政府投资；工程项目管理；代建制

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0104－01

政府投资工程一般资金额巨大，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，并且专业性和综合性都非常强，政府投资工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。而代建制正是在我国建筑业迅速发展的背景下产生的，它作为国内政府投资项目新引入的一种管理方式，也引起社会各界的广泛关注，因此，探讨代建制并推动其实施具有积极作用。

1“代建制”的内涵与背景

①“代建制”的内涵。国家出台的很多文件都提出要在政府投资项目中实施代建制，同时也对“代建制”的含义进行了详细阐述，指出代建制是由专业化的项目管理单位通过招标等方式来对中个项目的建设和实施进行负责，而且在建设和实施过程中要严格控制施工项目的质量、实施工期以及项目投资等，最后在竣工验收后再将项目移交给使用单位。在代建制的含义中包含“代建”和“制度”两层意思。其中，代建是指建设项目由投资人委托给专业化的项目管理公司，由专业公司建设项目直到交付使用。而制度是政府规定公益性建设项目要采用委托专门机构管理项目的方式的一种模式。试行代建制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。②“代建制”的提出背景。上世纪八九十年代，我国政府投资管理的项目包括各委、办、局系统等领域工程建设及大型基础设施项目都主要采取以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位的模式。在这种模式中，项目批准立项后，要由组建项目的法人来负责包括项目资金的筹措、项目策划、建设施工及项目建成后运营等有关内容的整个工程建设过程。但以一次性完成任务为特点的建设工程项目来说，项目负责人要自己进行项目管理工作，需要有管理、技术等方面的专业力量相配套，而现实中这些配套力量很难保证，况且就算管理人员齐全，由于工程任务不连续也会给项目管理带来困难。再者，由于政府主管部门在工程项目策划、实施和运营等环节的指令方式缺乏比较和竞争，建设单位容易受利益驱使，会带来项目投资的失控。为了解决这些问题，上海、深圳等一些国内大城市引入了代建制，实行代建制后工程项目问题减少，其他很多省市也相继实施。国家政府还出台了相应的法律法规，更加明确了代建制在政府投资项目管理中的作用。

2推行“代建制”的作用

①转变政府职能，实现了政府工程管理的社会化分工。政府投资项目以前是由政府工程的投资部门和使用单位l临时组建的项目管理机构负责管理，工程管理机构与政府部门有不可分割的隶属关系，对建设管理没有必要的经验和能力。而采取代建制后，依靠有经验的专业的人员队伍进行社会化管理，精简了政府机构，提高了政府工作效率；有利于政府遵循市场规则，规范其投资行为，并接受市场的监督；规范了政府投资项目建设的程序。使项目实施透明化；充分发挥政府及主管部门对项目的指导监督等职能，提高了项目管理水平，获得更大的投资收益。

②积累项目管理经验，提高项目管理水平。代建制使得项目企业负责人在获得专业项目管理知识和经验的同时，规避了诸多项目风险。代建制也使项目管理企业有规范的管理程序，在实践中主动积累相关的经验和技能，使后续的项目获得益处。

③创造公平的市场竞争环境。项目代建制为政府投资项目创造了公平竞争的环境，政府与代建企业之间，代建企业与建设实施单位之间都是通过招投标来选择的，通过合同来管理的，互相按照规则接受监督，可有效防范暗箱操作和腐败的产生，也促使代建单位对代建工程实行完全市场化管理，提高了工程建设质量和政府投资效益。

3“代建制”现存的问题及解决方案

我国政府投资工程项目管理采取代建制，适合我国国情的需要，推动政府投资工程项目管理的发展，但由于它在我国实行不久，很多方面还没有完全成熟，因此在实际工作中经常会出现影响社会发展的问题，需要找到合适的解决方案。

3.1“代建制”现存的问题

①项目管理前期工作存在风险。政府投资工程项目管理中，在前期准备阶段会出现大量的房屋拆迁和土地征用问题，而这些难点过去只是靠政府的行政推动，而实行代建制后，由专业管理公司完成这些工作，而作为企业在这些问题上经常遇到困难，运行艰难。而且房屋搬迁方面的费用也大大超过政府管理花费，增加了工程的总投资。

②风险转移问题尚未解决，纠纷时有发生。代建制在实践中普遍存在一个问题：实行代建制后，国家法律法规赋予的建设单位在建设工程项目上的义务与责任，并没有因此而转移，因此在委托代建的房屋建成后，相关的各级政府会经常受到关于工程质量等方面的投诉。此外，采取代建制本来是希望建设单位不必承担其无力承担的责任与义务，但当遇到不清晰的代建行为法律关系时，就可能会出现工程的民事责任风险转移了，但其行政责任和刑事责任的风险却没有转移，进而使得授权建设单位由于风险没有完全被转移，而怀疑担心委托代建，代建单位也会因为其代建费用有限，而不愿承担过多责任，双方的行为会使工程项目的建设运行不利。

③企业现行体制的阻碍。我国目前有代建制资质的企业，几乎都隶属于政府机关，有的代建制企业人员甚至就是政府机关的工作人员。虽然很多代建制企业正逐步在改制，但政企不分、产权不明、责权不清的现象并没有消除，政府与代建制企业间的裙带关系必然会影响代建制企业间的公平竞争，进而严重阻碍企业的长远发展。

④急需提高从业人员的素质。我国当前的代建制行业中，其管理人员普遍具有的特点是：有丰富的实践经验，较高水平的专业知识，但其综合管理及协调能力比较薄弱，知识面相对较窄，尤其是法律、经济、管理等方面的知识严重缺乏，不能熟练运用国际规则来进行国际工程的管理和咨询。再加上很多代建制企业人员结构本身不合理，对员工的培训缺乏，更加重了这种困境。

3.2现存问题的解决方案

首先，应完善法律、法规和制度的建设，确立代建制的法律地位。要解决项目管理前期工作存在风险以及风险转移问题，就必须尽快建立健全关于委托代建的法律法规，明确代建单位的法律地位和准入条件，转移委托代建后的行政责任。其次，要促进代建企业体制的尽快改革。由于现阶段企业和政府的关系紧密，虽然有些情况下，政府的扶持对企业有利，但在企业的长期发展是相当不利的，而且也不利于调动员工的积极性，企业应该尽快建立现代企业制度。现代企业制度才能促进全体员工的团结，使企业适应未来发展的需要。

3.3培训从业人员。提高从业人员素质

篇5：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

印发中山市政府 投资项目代建制 管理暂行规定的通知 中府〔2009〕137号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

现将《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用、监督”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）及相关法律规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称代建制，是指投资主体通过招标等方式选择社会专业化的项目建设管理单位（以下简称“代建单位”），由代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 实行代建制的建设工程项目范围：

（一）党政机关、人大政协、司法机关、事业单位、人民团体等办公业务用房项目；

（二）教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（三）劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、审判用房、技术侦察用房等政法设施项目；

（四）市政道路、交通建设项目；

（五）环境保护项目；

（六）其他政府投资项目。

总投资3000万元及以上的建设工程项目，实行代建制。总投资低于上述标准的建设工程项目，可通过若干同类项目捆绑后实行代建制或由市政府投资项目管理中心或市政工程建设中心组织建设。

第四条 市政府成立代建项目管理机构，具体负责市政府投资建设工程代建项目的组织和协调管理工作。第五条 市有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第六条 建设工程项目代建形式：

（一）全过程代建，是指建设工程项目从项目建议书批复后开始，由代建单位负责项目可行性研究、设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

（二）建设实施阶段代建，是指建设工程项目从初步设计及项目概算批复后开始，由代建单位负责项目施工图设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 代建单位的资格条件

第八条 代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

（三）具有相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（四）具有相应的资金实力；

（五）具有与工程同类或者相近项目的管理经验，满足项目管理需要的自有管理、技术、财务等方面的专业人员。

第九条 市发展改革部门会同市财政、建设等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序。

第十条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目招标：

（一）已被依法责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过建设工程安全、质量重大责任事故的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

第十一条 市发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的实施细则，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告、项目概算，下达投资计划。

市监察部门参与推进代建制的实施，负责对相关职能部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程预、结（决）算。

市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。

市审计部门对代建项目实施全过程审计监督，负责对项目的前期审计、项目概（预）算执行审计和项目竣工决算审计，以及对代建管理机构、代建单位、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督。

第十二条 市代建项目管理机构的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；负责代建项目监理招标工作；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革、财政、建设等部门报告项目进展情况，协调工程建设中的重大问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（四）审查代建单位编制的项目投资计划和基建支出预算；

（五）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（六）参与代建项目的竣工验收；

（七）组织资产移交。

第十三条 使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用绩效目标；

（二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

（四）参与有关合同的洽谈；

（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（六）对代建单位编制的项目投资计划提出意见；

（七）对工程设计变更的合理性提出意见；

（八）根据代建单位编制并经市代建项目管理机构审查的代建项目基建支出预算，向市财政部门提出基建支出预算申请。

第十四条 代建单位的主要职责：

（一）采用全过程代建的项目，代建单位负责组织项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计、概算预算编制及相关报批工作；负责办理项目规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化、市政等有关报批手续；负责工程勘察设计、施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（二）采用建设实施阶段代建的项目，代建单位负责组织项目施工图设计、预算编制及相关报批工作，负责办理建筑许可证等工程实施中有关手续；负责工程施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（三）在执行代建合同期间，履行建设单位职责，办理项目建设有关报批手续；

（四）负责工程合同的洽谈及签订，负责合同履行的全过程管理；

（五）按项目进度要求上报投资建议计划，并按月向业主单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

（六）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款申请；

（七）向市建设行政主管部门及市代建项目管理机构报告工程质量安全情况；

（八）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；

（九）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市代建项目管理机构；

（十）协助编制项目竣工决算报告，经市代建项目管理机构审查并经市审计部门进行竣工决算审计后报市财政部门审批。负责项目竣工验收，把项目有关技术资料整理汇编及移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第四章 项目组织实施

第十五条 使用单位按《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》（中府〔2006〕62号）的规定编制项目建议书，由市发展改革部门会市财政部门审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展改革部门在批复项目建议书时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容；项目建议书与可行性研究报告合并审批的，在批复项目可行性研究报告时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容。

第十六条 采用全过程代建的项目，项目建议书批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

采用建设实施阶段代建的项目，初步设计及项目概算批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市有关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

第十七条 代建项目实行履约担保制度，在代建合同生效前，代建单位应向市代建项目管理机构提供《项目代建合同》约定工程总投资5%-10%的银行履约保函。

市发展改革部门会市财政部门、建设行政主管部门、审计部门制定统一的《项目代建合同》规范文本。

第十八条 采用全过程代建的项目，代建单位依照已批准的项目建议书及合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，项目建设规模、标准、方案和投资规模报市发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。

代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及项目概算。项目概算投资不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。项目概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

第十九条 市发展改革部门审批项目概算前，须委托造价咨询中介机构进行审查。代建单位应以批准的项目概算作为投资控制最高限额。

第二十条 代建单位应严格按照合同约定做好代建项目投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过项目概算，确保工程质量，按期交付使用。在项目施工过程中，因各种原因确需进行设计变更或增减工程量的，须按照《关于进一步加强市级财政性资金投资项目工程变更管理的通知》（中府办〔2008〕9号）有关规定，由代建单位提出，监理和使用单位同意，经市审计部门审计，由初步设计和项目概算审批部门商市财政部门批准后方可调整。涉及增加项目概算投资的，由市发展改革部门报市政府同意后方可调整。

第二十一条 代建单位必须按照国家和省的有关规定，对项目的勘察、设计、施工和设备材料采购进行招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十二条 代建项目建成后，必须按国家、省、市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格，进行竣工决算审计后，方可交付使用。

代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目决算审批手续。项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十三条 自工程竣工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十四条 项目维护在工程保修期内由代建单位负责，工程保修期结束后由使用单位负责。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十五条 项目代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出投资计划和基建支出预算，报市代建项目管理机构审查。投资计划由市代建项目管理机构报请市发展改革部门审核。基建支出预算由市代建项目管理机构送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目基建支出预算。

第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建项目管理机构上报的投资计划，抄送代建单位和使用单位。

市财政部门审核批复使用单位上报的项目基建支出预算，抄送代建单位、市代建项目管理机构和市审计部门。

第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建项目管理机构审查后报市财政部门。

第二十八条 代建项目资金拨付实行财政直接支付方式。

第二十九条 代建单位必须严格执行国家、省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用（包括代建管理服务费、利润和税金），不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算。

采用全过程代建的项目总投资2亿元以下项目，代建管理服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建管理服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算；采用建设实施阶段代建的项目，代建管理服务费应不高于全过程代建管理服务费的70%，具体在代建合同中双方约定。项目代建管理服务费在项目实施阶段支付60%，项目建成交付使用后支付30%，工程保修期结束后支付10%。

第三十一条 代建管理服务费一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当核定的投资有下列情况之一，且导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，由代建单位提出，经市代建项目管理机构同意，并由市发展改革部门会同财政、行业主管部门批准后，可参照第三十条规定作相应调整。

（一）不可抗力；

（二）国家重大政策调整；

（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革、审计等有关部门另行制订。

第六章 监督与奖惩

第三十二条 市代建项目管理机构应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十三条 代建项目如为政府重大投资项目，应当在相关合同中列明须经审计部门审计后方可办理工程结算和竣工决算。

第三十四条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十五条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因代建单位原因致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建单位的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位以自有资金赔偿。

第三十六条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报，并依法追究责任人的责任。

第三十七条 市代建项目管理机构及有关部门工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 代建单位在代建工作中与市代建项目管理机构或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假、谋取不正当利益或降低工程质量的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励，奖励金额计入项目建设成本。

第七章 附 则

第四十条 各镇区的非经营性政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。

第四十一条 市属国有企业的投资项目参照本规定执行。

篇6：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平，发挥政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本

办法。

第二条 本办法所称代建制，是指对非经营性政府投资建设项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，以合同形式委托其行使项目建设单位职能，负责项目组织实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，建成后交付使用单位的制度。

第三条 在本市行政区域内，基础设施类项目概算总投资1000万元及以上的、其他类型项目概算总投资500万元及以上的，且市级政府投资占项目概算总投资50%以上的非经营性项目，实行代建制管理，执行本办法。关系全局、影响长远的重大项目实施代建制，须经市政府常务会议研究决定。

第四条 市政府授权市发改委负责本市政府投资建设项目代建制的审批、管理和实施，会同有关行政主管部门拟定有关代建制的配套文件，报市政府批准后实施。

市财政局负责对代建制项目的财务活动实施财政财务管理和监督。

市规划建设、土地、交通、水利、城管、房地产、文物、环保、消防、人防、地震等行政主管部门按照各自职责分工对代建项目进行管理和监督。

市审计、监察部门按照各自职责分工对代建项目进行监督。

第五条 政府投资项目代建制管理的具体方式分以下二种：

（一）全过程代建方式，即由代建单位从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至竣工验收合格并已交付使用时结束，实行全过程管理。

（二）建设实施阶段代建方式，即由代建单位从初步设计（或施工图设计）批复后开始，经施工图设计、施工、竣工验收，直至竣工验收合格并已交付使用时结束，实行建设实施阶段管理。

采用建设实施阶段代建方式的，初步设计批复前的各项工作可由使用单位自行组织开展，也可由使用单位委托具有相应工程咨询资质的代理机构协助其组织开展。

第六条 代建单位由市发改委按照国家和省有关规定通过招标等方式确定。

代建单位的招标过程接受相关职能部门的监督和检查。市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目代建单位招标投标程序规定》，报市政府批准后施行。

有以下特殊情形之一的，市重点项目经市政府批准，其他项目经市发改委批准，代建单位可通过直接委托方式确定：

（一）抢险救灾或者有特殊技术要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者缓建后恢复建设，且代建单位仍具备代建能力的；

（三）经原审批部门审批，追建附属、配套设施，且代建单位仍具备代建能力的；

（四）有效投标人不足3人，经重新招标后仍不足3人的；

（五）法律、法规规定不适宜招标的其他情形。

第七条 代建项目实行合同管理，项目投资管理单位或使用单位与代建单位签订《委托代建合同》，并报项目主管部门备案。代建单位依据《委托代建合同》行使项目建设单位职能，负责项目组织实施，并承担依法应由建设单位承担的法律责任和经济责任。

市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》，报市政府批准后实施。

代建单位以使用单位名义申办各项行政审批或者许可手续，以自身名义开展各项招标工作，商签有关经济合同。

第八条 代建项目实行履约保证担保制度。在《委托代建合同》签订前，代建单位一般应向项目投资管理单位提交代建履约保函。

第九条 代建单位应履行国家及省市关于政府投资建设项目的各项管理程序，应遵守国家及省市关于政府投资建设项目的各项法律、法规。

市有关行政主管部门应依据《委托代建合同》将各项行政审批或者许可手续办理给使用单位，并在批复文件或许可证书中注明代建单位名称。

第十条 代建单位应具备以下条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）具有相应的资质；

（三）具有完善的管理制度、同类或者相近项目的管理业绩、满足项目管理需要的自有管理、技术及财务专业人员；

（四）具有与所要求承担的经济责任相适应的经济实力。

第十一条 代建单位有下列情形之一的，不得参与代建项目招标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近三年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）有违法、违规及不良记录的；

(五)无法履行代建职责的其他情形。

第二章 代建项目各方工作内容

第十二条 项目投资管理单位是安排政府投资并委托代建任务的主体，主要承担如下工作：

（一）通过招标等方式选择确定代建单位；

（二）按合同约定安排政府投资计划或者专项建设资金；

（三）协调代建单位、使用单位及与代建项目有关的各政府行政主管部门之间的关系，监督和指导代建项目的实施；

（四）组织代建单位将经竣工验收合格的代建项目向使用单位移交。

第十三条 代建单位是按照合同约定负责代建项目组织实施的主体，主要承担如下工作：

（一）负责项目勘察、设计等招标活动，商签并管理相关合同；

（二）组织开展项目可行性研究、地质勘察、市政配套条件落实、方案设计和初步设计等工作；

（三）申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续；

（四）组织开展项目施工图设计文件编制及报审，负责项目施工、监理、设备及材料采购等招标活动，商签并管理相关合同；

（五）编制项目的投资计划和基建支出预算报财政部门批准。申领项目建设资金，并对建设资金的使用进行管理；

（六）全面负责项目实施阶段（含缺陷责任期）建设管理，组织工程的中间验收、专项验收和竣工验收，编制工程竣工决算报告，按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，协助使用单位办理产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的，代建单位不承担本条第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四条 项目使用单位是提出使用需求并在项目竣工验收合格后实际接收、使用或者管理的主体，主要承担如下工作：

（一）提出项目建设内容、建设规模、建设标准和功能配置等使用需求；

（二）协助代建单位申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续；

（三）监督项目勘察和设计等招标过程，以及代建单位对项目勘察、方案设计和初步设计的质量、进度及资金使用的管理工作；

（四）监督项目施工、监理、材料和设备采购等招标过程，以及代建单位对工程的质量、进度和资金使用的管理工作；

（五）筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金，并按合同约定及时将自筹资金拨付到代建单位指定的资金账户中；

（六）参与工程竣工验收，按有关规定办理资产接收手续和产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的，使用单位还应承担第十三条第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 项目组织和实施

第十五条 使用单位提出项目使用需求，组织编制项目建议书，报市发改委审批。

第十六条 市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中明确是否实行代建制、代建管理方式以及代建单位的选择方式。

第十七条 代建单位或使用单位根据批复的项目建议书组织编制可行性研究报告，报市发改委审批。

第十八条 代建单位或使用单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资的10%的，需修改初步设计或编制可行性研究报告，并按规定程序报市发改委审批。

第十九条 可行性研究报告和初步设计审批前，市发改委须进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第二十条 采用全过程代建方式的，应在项目建议书批复后，根据本办法第六条规定确定代建单位。

采用建设实施阶段代建方式的，应在初步设计批复后，根据本办法第六条规定确定代建单位。

第二十一条 代建单位在《委托代建合同》签订前，应按如下控制标准提交由银行出具的履约保函。履约保函的具体担保金额在代建单位招标文件中确定。

（一）项目总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目，担保金额为总投资的10—15%，且不低于200万元；

（二）项目总投资5000万元及以上、1亿元以下的项目，担保金额为总投资的7—10%，且不低于500万元；

（三）项目总投资1亿元及以上的项目，担保金额为总投资的5—7%，且不低于700万元。代建单位应以其自有资产办理履约保函，不得以债务性资产办理履约保函，也不得接受与其存在利益关系的单位以其办理履约保函而提供的任何便利条件。

第二十二条 代建单位应严格按照投标书承诺和《委托代建合同》约定，派出项目经理，组建管理机构，完善管理制度，配备管理人员。

项目经理不得同时在两个以上（含两个）代建项目中从事代建管理工作。

第二十三条 代建单位应按照经批准的初步设计，进行项目组织管理，严格控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议等方式，擅自变更建设内容、建设规模和建设标准。

第二十四条 经批复的初步设计概算投资一般不得变动。在项目实施过程中，因以下情况导致投资增加的，由代建单位或使用单位提出，经项目投资管理单位同意后，可从项目预备费中列支；预备费不足、需要增加项目概算投资的，应报市发改委批准后调整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）国家及省市政策（包括价格）调整；

（三）技术、水文、地质等原因导致设计变更。

第二十五条 具有相应专业（或者行业）的工程咨询、招标代理、工程勘察、工程设计和工程总承包资质的代建单位，经在投标文件中提出，并在合同中约定，可以直接从事所代建项目范围内的相关工作。但代建单位不得具有下列行为：

（一）在代建项目中同时承担工程监理、施工业务；

（二）在代建项目中同时承担设备、材料供应业务；

（三）将代建项目的监理以及设备、材料供应委托给与其有隶属关系或者其他利益关系的单位；

（四）将其承接的业务全部或者部分转让他人。

第二十六条 代建单位应按照《委托代建合同》约定时间向项目投资管理单位、市财政局和使用单位分别报送《项目代建管理月报》。

第二十七条 代建项目建成后，代建单位应按照工程竣工验收备案管理的有关规定，进行竣工验收并办理竣工验收备案手续；按照《委托代建合同》约定，在规定期限内编制完成竣工决算，申办竣工决算审批手续；按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，并协助使用单位和产权管理部门办理产权登记手续。

第二十八条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》及相关法规，建立健全有关档案。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位、有关部门移交。

第二十九条 市发改委会同市财政局、市审计局和市监察局等部门共同选聘社会中介机构，委托其对代建单位履行代建合同情况进行巡回式监督检查，并将监督检查结果及时报告上述各部门。

代建单位应接受市有关行政主管部门及其委托的中介机构，依据国家和省市有关规定对代建项目所进行的检查、稽察、审计和监察。

第四章 建设资金管理

第三十条 代建项目建设资金由市财政和其他投资方分别筹集，并按资金来源渠道分别拨付。其中：财政性资金实行国库集中支付，由参与代建的各资金申请单位，根据批准的投资计划、项目实施计划、项目施工进度和项目实施合同书，填写拨款申请表并附有效凭据，按规定程序报市财政局审核拨款。

第三十一条 采用建设实施阶段代建方式的，对使用单位开展项目前期工作需发生的前期费用，由使用单位填写拨款申请，提供合同、招标文件、费用票据等有效凭据，报市财政局审核拨付。

第三十二条 代建项目各方应严格执行基本建设财务管理制度，保证资金安全使用，并接受财政、审计等部门监督检查。

第五章 代建管理取费

第三十三条 项目代建管理费是代建单位全面履行《委托代建合同》所应获取的报酬，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等工作的费用。代建项目管理费计入项目总投资，原建设单位管理费不再重复计取。

第三十四条 项目代建管理费用的提取，可参照但不得高于国家和省有关部门规定建设单位管理费标准执行，采用建设实施阶段代建方式的，代建管理费应不高于标准的70%，前期代理机构协助使用单位或由使用单位直接组织开展前期工作所计取的前期工作管理费应不高于标准的30%，并在项目代建合同中予以约定。

第六章 奖励、赔偿及相关责任

第三十五条 采用全过程代建方式或建设实施阶段代建方式的，项目竣工验收合格，并经竣工财务决算审批后，决算投资额比合同约定投资控制额有节余，项目投资管理单位可从政府投资节余资金（按出资比例计算）中提取10-30%，作为对代建单位的奖励，其余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分（按出资比例计算）的奖励比例，在《委托代建合同》中约定。

第三十六条 代建单位在代建管理过程中擅自变更建设内容、建设规模和建设标准，或者违反本办法其他规定，项目投资管理单位可视情况进行劝诫、暂停资金安排、暂停合同执行，直至解除合同，所造成的损失由代建单位承担。

因代建单位原因，决算投资额超过合同约定投资控制额、工期延长、工程质量不合格或者不具备初步设计文件确定的使用功能，所增加的投资额或者造成的损失由代建单位承担，工期延长处以罚款并在合同中约定。项目投资管理单位从代建单位提交的履约保函中追偿所增加的投资额或者造成的损失，履约保函金额不足的，从代建管理费中追偿。

被追究赔偿责任和被拒绝回购项目的代建单位，三年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十七条 在委托代建合同有效期间发生的违法违规行为，依据有关法律法规属于应由建设单位承担的法律责任，由代建单位承担。

被追究法律责任的代建单位，五年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十八条 项目投资管理单位、使用单位，及其他行政主管部门不按照本办法规定承担相关工作、履行相关职责的，承担相应责任，并由市监察部门责令改正。

项目投资管理单位、使用单位，及其他行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者索 贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法追究行政责任。

第七章 附则

第三十九条 项目投资管理单位根据项目具体情况，可与使用单位的上级主管部门共同负责招标确定代建单位，签订《委托代建合同》，监督代建项目实施；也可委托使用单位的上级主管部门单独负责招标代建单位，签订《委托代建合同》，监督代建项目实施。

第四十条 县（市、区）政府投资建设项目实行代建制管理，应参照本办法执行。