新安全生产法宣讲通稿（精选6篇）
篇1：新安全生产法宣讲通稿
新《安全生产法》集中学习宣讲提纲
（2014年12月3日）
新《安法》于12月1日正式实施。这是安全生产领域的大事，也是强化依法治理、实现国家治理体系和治理能力现代化的大事。我们必须以新《安法》为重要抓手，进一步加大宣传贯彻落实力度，掀起学法、知法、用法、守法热潮，大力推进依法治安，推动安全生产工作再上新水平，确保安全生产形势进一步稳定好转。下面，我就新《安全生产法》学习贯彻，讲三点意见：
一、新《安法》颁布实施的重要意义
2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展都具有重大意
— 1 — 义。具体讲，主要体现在“五个有利于”：
一是有利于全面加强安全生产基础工作。当前，我国部分高危行业产业布局和结构不合理，经济增长方式相对粗放。就白沟的情况看，安全生产基础薄弱、监管任务繁重，突出表现是高危行业集中、高危企业多，重点行业安全隐患多、危险程度高，大部分高危企业规模小，安全条件差，小化工、小作坊、小经营场点等大量存在，作业场所职业危害严重，高危行业从业人员多，技能素质低。新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。
二是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。当前，经济社会发展速度较快，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。
三是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央 — 2 — 领导同志多次就安全生产工作做出重要批示指示，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”；要深刻吸取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线;安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处臵能力；要坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。新《安法》认真贯彻十八届四中全会和总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。
二、《安全生产法》修订的主要内容
这次《安全生产法》修改范围之广泛、内容之多、力度之大，在我国法律修改史上都是空前的。新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比，增加了17个条文、修改了57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。新《安法》突出了以下特点：
（一）明确了“以人为本、安全发展”理念。
以人为本、安全发展是新《安法》的灵魂。新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安
— 3 — 全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。
（二）全面强化企业安全生产主体责任。
企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《安法》用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：
1、明确了企业主要负责人的职责。落实企业主体责任，企业主要负责人是主要承载者。新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本单位安全生产工作负有7条职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。其中第3条“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”是这次修订法律新增加的。各位企业的主要负责人一定要对照这7条,认真抓好落实。
2、要求做好发包、出租环节的安全管理。新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促 — 4 — 整改。
对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，第一百条要求：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
3、要求加大安全生产投入。新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。
当前安全生产强制经济政策主要有：企业安全生产风险抵押金制度，涉及交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹；企业安全生产费用提取和使用制度，建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、机械制造。以及工伤保险制度、所得税抵免制度等。我们要按照新《安法》的要求，认真贯彻落实这些制度。
4、做好事故隐患排查治理工作。生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产
— 5 — 管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。对落实不到位的，第九十四条、九十八条规定了处罚措施。
5、完善安全生产教育和培训制度。对职工进行教育培训，是安全生产工作的一项主要内容。新《安法》对此有一些新的规定和要求。第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。
6、企业要依法设立安全生产管理机构。新《安法》第二十一条规定：建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、使用、储存单位，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业 — 6 — 人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
7、建立安全生产标准化制度。新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。
8、企业要加强危险作业的现场管理。目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。
9、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。
另外，新《安法》还要求企业推进安全生产责任保险，高危企业要有注册安全工程师等，对这些要求，各企事业单位要一并认真落实。
（三）强化了安全生产监管措施。
新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：
1、必要时可以停电、停供火工品。新《安法》第六十七条 — 8 — 规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《安法》第六十二条规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。当前，我省正在立安全生产诚信管理体系，省政府办公厅下发了《河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）》（冀政办函﹝2014）38号），各企业要高度重视，认真落实相关要求，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的
— 9 — 损失。
（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。这是新《安法》的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《安法》大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：
1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《安法》第十三条规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
2、企业负责人不履职要承担责任。新《安法》第九十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。
4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。
5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。如重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管
— 11 — 理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令违章冒险作业罪是指强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。对这些规定，各企业要高度重视。
三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围
新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重。各监管部门和广大企事业单位要充分认识宣贯贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《安法》的学习、宣传和贯彻实施工作。
一是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入 — 12 — 到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。
二是抓好岁末年初和明年安全生产工作。要按照新《安全生产法》的规定，在认真谋划明年工作的同时，高度关注年前年后工作，务必求真务实、脚踏实地，抓好各项工作落实。要盯住各重点部位，仔细进行隐患排查治理工作，确保不发生重特大事故。要按照要求，采取针对性措施，确保当前安全生产形势持续稳定。特别要高度关注“2.28魔咒”现象，认真研究每年春节后重大事故易发多发现象，综合分析，找准原因，制定针对性措施，确保春节、全国“两会”期间安全生产形势的稳定。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产工作水平和实效。
篇2：新安全生产法宣讲通稿
同志们：
大家下午好！今天受卫生局党委的邀请，来到县医院为医疗系统的同志作十八大精神宣讲，能够面对面的和大家沟通交流，互相学习探讨，我感到很高兴，感谢在座的各位同志给了我一个学习提高的机会，谢谢大家。
我今天宣讲的题目是《深入学习贯彻十八大精神 奋力加快美好岚皋建设》，主要有三部分内容：
第一部分 十八大报告的新思想、新论述、新部署（重大理论创新和突出亮点）第二部分 牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就 抢抓十八大确立的政策机遇。
第三部分 切实践行“爱我岚皋” 加快建设岚皋步伐（开展“三项活动”取得的显著成效和推进措施）
前 言
在正式讲解之前，我们用几分钟时间先来回顾一下十八大召开的历史背景及重大意义，大会的主题和主要内容。
11月8日，胡锦涛总书记在十八大开幕式上代表十七届中央委员会，向大会做了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。一、十八大召开的历史背景及重大意义
中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
关键词是：建成、决定性阶段、十分重要
二、大会的主题
十八大报告主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。（十七大主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。）
党的十八大主题，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。
三、报告共分十二个部分：
第一部分：过去五年的工作和十年的基本总结
第二部分：坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利 第三部分：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
第四部分：加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 第五部分：要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 第六部分：扎实推进社会主义文化强国建设 第七部分：在改善民生和创新管理中加强社会建设 第八部分：大力推进生态文明建设 第九部分：加快推进国防和军队现代化
第十部分：丰富“一国两制”实践和推进祖国统一 第十一部分：继续促进人类和平与发展的崇高事业 第十二部分：全面提高党的建设科学化水平
这些天，大家肯定和我一样，从电视、报纸、网络上对十八大报告进行了学习和了解。专家教授对报告的新思想、新论述、新部署进行了全面解读，我在这里将十八大报告重大理论创新和突出亮点选取5点向各位同志做以讲解，希望对大家学习贯彻十八大精神有所帮助。
第一部分 深刻领会十八大报告的新思想、新论述、新部署
（一）对科学发展观作出新的历史定位，首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想
胡锦涛指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。
科学发展观的科学内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。胡锦涛强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。
确立科学发展观为党的指导思想是十八大报告最大亮点。
党的十八大报告将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，列为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。
党的指导思想创新：党的七大：确立了马泽东思想的指导地位，党的十五大：确立了邓小平理论的指导地位，党的十六大：确立了“三个代表”重要思想的指导地位，党的十八大：确立了科学发展观的指导地位。
党的十七大报告对科学发展观的内容进行了概括和阐述，并把它作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想写入党章。但是，中央认为，当时科学发展提出时间还不长，还需要进一步经受实践检验，因此没有在党章中把科学发展观列为党的指导思想。十六大以来的10年，我们战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。
党的十八大报告鲜明地指出，把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的重要指导思想。这是党的十八大报告最大的理论创新和历史贡献，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。
（二）对“什么是中国特色社会主义”作了新阐述新概括
十八大报告全面阐述了中国特色社会主义的基本内涵、内在关系，以及中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。对“什么是中国特色社会主义”作了新阐述新概括
胡锦涛说，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。――基本内涵
胡锦涛说，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。（中国特色社会主义的完整定位）――内在关系
胡锦涛说，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。――中国特色社会主义的 ―― 总依据、总布局、总任务
实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。因此，全党全国各族人民要把中国特色社会主义作为共同信念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，决不能走封闭僵化的老路、也不能走改旗易帜的邪路，只能走坚定不移走中国特色社会主义的新路，毫不动摇坚持、与时俱进地发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。
（三）对“怎样建设中国特色社会主义”作出新拓展
报告提出，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明“五位一体”总体布局，并对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设作了全面勾勒和部署。这样，中国特色社会主义事业的总体布局就由“四位一体”拓展成为“五位一体”，丰富了中国特色社会主义的科学内涵。
对中国特色社会主义事业总体布局的认识，我们党经历了一个初步探索、逐步深化和日益完善的过程。
改革开放初期，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，提出要坚持物质文明、精神文明“两个文明”一起抓。
党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体进一步提出在建设“两个文明”的同时，努力建设社会主义政治文明，形成了经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的总体布局。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出构建社会主义和谐社会的战略思想和重大任务，从而使中国特色社会主义事业的总体布局由“三位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。
在深入贯彻落实科学发展观的过程中，我们党对于生态文明建设的认识不断深化，党的十七大提出建设生态文明的目标，党的十八大明确把生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。报告对生态文明建设专门用一章进行了全面阐述和部署。
“五位一体”总体布局是中国特色社会主义实践不断丰富发展的结果，是我们党对中国特色社会主义认识不断深化的结果，对于开创中国特色社会主义新局面具有重大意义，对全面建成小康社会提供了有力支撑。
（六）对全面建成小康社会提出新要求，从“建设”到“建成” 党的十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
党的十八大根据我国经济社会发展实际，从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软 6
实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展（五个方面）。
特别是报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”，首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番（收入倍增），使小康社会目标更加明确、更加切近，同时标准也更严、要求也更高。
“小康社会”是由邓小平在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主义的深入发展，小康社会内涵和意义不断地得到丰富和发展。全面建成小康社会分三个发展阶段：1979-2002“建设小康社会”，2002-2012“全面建设小康社会”，2012-2020“全面建成小康社会”。经过10年的努力，全面建设小康社会取得重大成就，为到2020年实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。经过数十年的艰苦努力,这一战略目标的实现已遥遥在望。从十六大提出“全面建设小康社会”，到十八大提出“全面建成小康社会”，从“建设”到“建成”,一字之变,体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程,“建成”是结果。
提出全面“建成”小康社会,是对全国人民的庄严承诺,是对全世界的郑重昭告,同时指明了未来五年非同寻常的历史方位,及其对于全面建成小康社会的关键意义。
七、对党的建设作了新概括，提出全面提高党的建设科学化水平在新的历史条件下,我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”,面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险,最根本的是要加强党的自身建设,始终保持党的先进性和纯洁性。（2011年是苏联亡国灭党20周年。20年前，苏联放弃了社会主义发展道路，改行西方的
多党制、议会制和自由市场经济模式。苏联共产党在建党93年、执政74年的历程中，由建党之初几十人的小党发展成为近2000万党员的世界性大党，逐渐脱离群众，执政优势逐渐丧失，苏共解散前，已有400多万名党员退党。苏共解散、苏联解体过程中，全国近2000万党员，无一人抗议和救护。）
十八大报告对党的建设进行了全面部署，提出了一系列新观点、新举措，表明我们对执政党建设规律的认识提升到一个新的高度，对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。
一是把党的纯洁性纳入党的建设的主线中。党的十七大报告关于述党的建设的主线表述是“把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，十八大报告提出“把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这就把纯洁性建设纳入到党的建设主线中来，使党的执政能力建设和先进性建设有了更坚实的保证。
二是提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的目标。党的十六大、十七大报告曾提出学习型政党，但服务型、创新型政党是首次提出，并且将其与学习型政党并列起来，这是报告关于党的建设目标的重要创新和显著亮点，对于加强执政党建设，实现执政方式现代化具有重大意义。
三是提出要增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。过去我们讲执政能力建设，主要是党执掌政权、领导社会、推进中国特色社会主义伟大事业的能力。这次针对党的自身建设明确提出这四种能力，反映了党在新的历史方位下对自身建设规律性的认识，体现了党对自身建设的高度自觉。提高这四个方面的能力是保持党的先进性和纯洁性的关键。
四是明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新。过去，主要是讲“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，这次明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新，并把“解放思想、改革创新”放在“党要管党、从严治党”前面与之并列，说明了解放思想、改革创新对于党的建设 的重要性，也指明了加强党的建设的路径。
五是首次把坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来作为党的建设的一项重大任务提出来。胡锦涛去年在“七一”讲话中把任人唯贤、广纳人才作为党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点并进行了阐述。这次报告把党管人才和人才工作作为党的建设的一项重大任务、保证党和人民事业发展的根本之举，丰富了党的建设内容，对于保持党的先进性和党的蓬勃活力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命具有重大意义。
第二部分
牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就
抢抓十八大确立的政策机遇
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，我县紧紧围绕“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，大力实施以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为“两翼”的“一体两翼”工作重点，突出项目推进、招商引资和全民创业三大抓手，奋力实施开放岚皋、平安岚皋、党的建设、党风廉政建设四项建设，县上下呈现出经济发展、政治清明、社会和谐、生态优美的良好局面。
（一）以“岚皋精神”为统领，克难奋进成绩喜人
2006年以来，岚皋经济社会发展经历了十分艰难但又发展较快的一个特殊历史时期，全县先后经历了“8.7”、“7.18”两次特大山洪泥石流自然灾害、“5.12”地震和、安岚公路7座危桥和多次大塌方、去年到今年上半年安岚路封闭建设等等一系列严重打击、干扰和影响，面对各种复杂的竞争、挑战
和压力，全县广大干部群众充分发扬（敢想敢闯敢干、创新创先创优的“三敢三创”创新精神，领导实抓、部门实帮、群众实干的“三实”实干精神，县级班子齐心协力、县级干部齐心协力、全县上下齐心协力“三个齐心协力”团结精神）岚皋精神，合力推动县域经济实现跳跃跨越发展，取得了超出预想、来之不易的良好成绩。
2005年末至2011年末，全县生产总值由7.7亿元增加到19.8亿元，增长2.9倍，人均GDP由4375元增长到11250元，增长3.3倍；累计完成固定资产投资77.4亿元；城乡群众收入分别由6878元和1961元，增加到17752元和4948元，年均分别增长20.1%和18.9%。2010年，取得了全市综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的各项目标任务，综合考核全市排名第六。
（二）统筹城乡加快发展，城乡面貌日新月异。
“五村”建设全面实施。近年来，先后集中实施了新农村示范村28个、小康示范村61个、一村一品示范村97个、扶贫重点村94个、特困村20个、旅游示范村6个。溢河宏大、四季头桥、横溪兴坪、花里龙安等旅游新村富有鲜明特色，成为发展亮点，全省闻名。
全县建成通村水泥路1896公里，基本达到了全覆盖。三横七纵的村级水泥路，到哪个村都不走回头路。
“五村”建设更有力的是农村产业建设。魔芋产业成为“一县一业”的主导产业，2011年全县魔芋种植面积达到了9万亩，岚皋先后被中国魔芋协会评为全国魔芋种植基地重点县、原料加工重点县。去年，第六届全国魔芋
基地建设经验交流会上，岚皋魔芋发展“林下种植、健康栽培、循环发展”的做法，被专家概括为“岚皋模式”向全国推广。
畜牧产业实现了规模经营。畜牧产业产值从“十五”末2.3亿元上升到“十一五”末4.5亿元。山林经济，从“十五”末的单一性蚕桑产业发展到“十一五”末蚕桑、茶叶、林下养鸡、林下魔芋、林下养蜂、林下种菌，产值从“十五”末4500万元上升到“十一五”末1.5亿元。蔬菜、烤烟、中药材、水产养殖等后续产业也得到了快速发展。今年烤烟面积上升到7000亩，攻克了烘烤技术关口，实现了农民订单种植，这些产业富裕了当地农民。
城镇建设绽放新姿。近年来实施了两个“12345”工程，启动实施了18个城镇重点项目，南宫山广场建设、河滨大道拓宽改造、肖家坝麻柳坝综合开发、东西二坡保障房建设等系列重点工程先后实施，三创工作深入推进，县城面貌日新月异，县城规模由2005年的2.5平方公里，扩大到4.8平方公里，县城人口净增2万人达到4.5万人，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，先后被评为空中看陕西最漂亮县城、中国最美小城（50佳）。
（三）“十个围绕”抓旅游，“岚皋特色”唱响全国
积极探索实施“十个围绕”抓旅游工作机制，十一五期间全县累计捆绑资金5.2亿元用于旅游基础设施建设，并成功引进延长集团投资3.9亿打造大南宫山景区，走出来一条政府主导、市场运作、部门联动、全民参与抓旅游的新路子。岚皋县旅游产业发展做法被专家学者概括为“岚皋特色”，岚皋被列为全省首批旅游改革示范县，被评为中国最值得向世界推荐的66个生态旅游大县，成功创建陕西省旅游强县，并连续两年受到省政府嘉奖。旅游接待人数从2006年的14万人次增长到去年底的258万人次，年综合收入从
7000万元增长到11亿元，分别增长18.4倍和15.7倍。
目前，已建成南宫山国家4A级景区、国家地质公园，岚河漂流和神河源两个3A级景区，南宫山景区被评为“中国最佳绿色生态景区”、“陕西十大最具魅力自驾游景区”。
（四）“十个围绕”抓工业，打造“百亿工业强县”
建立推行了“十个围绕”抓工业工作机制，工业经济实现突破发展。规模以上工业企业从2005年的7户增加到18户，工业总产值从2005年的3.1亿增长到2011年的13.58亿元，增长4.4倍，规模以上工业总产值从2005年的1.5亿增长到2011年的13亿，增长8.7倍。
以民富魔芋、康森农业、金隆硅业、汇源矿业、金岚木业、鑫瑞达建材以及一批水电能源为主的企业建成投产。
珠峰花炮先后上马了蔺河珠峰花炮生产线、民主爆竹生产线、马鞍花炮生产线以及孟石岭华彩烟花生产线等大型烟花爆竹生产项目，产值从1300万元提升到1.5亿元，总体扩张11.5倍。
这些成绩奠定了岚皋工业的坚实基础，逐步改变了全县工业经济发展缓慢的不良局面。目前，岚皋已成为中国魔芋之乡、西北矿电经济名县和西部最大的烟花爆竹生产基地县。
（五）“十个一个不漏”抓民生，群众生活水平大幅提升
2010年1月5日，县委十二届八次全会首次提出“十个一个不漏”总体目标，即适龄孩子一个不漏地接受义务教育，初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训，义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐，力争让城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务，农村妇女一个不漏地享受免费妇
女病健康检查，城乡孕妇一个不漏地享受优生优育服务，计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策，孤寡老人一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地住一套廉租房或济适用房。
2010年以来累计投入民生项目资金18.4亿元，大力实施“民生十大工程”，严格兑现落实各项惠民利民政策，岚中迁建、农村中小学建设、县乡村三级卫生体系建设、广播电视电信村村通、保障性住房、避灾移民安居工程等系列重大民生工程的全面实施，极大的改善了城乡居民的生产生活条件。特别是我们在县财政十分困难的情况下，仍然拿出大量资金在全省率先实现了义务教育阶段蛋奶营养早餐全覆盖工程，在全省率先提前三年完成学前教育整县推进工程（城乡统筹、整县推进，县有示范、镇有中心），在全市率先启动高中（职中）免费教育，在全省率先实现乡镇卫生院住院100元起付线全报销，全县93%的农村人口都参加了新型合作医疗，农民不再闻“病”色变，最大限度的让公共财政普惠民生。
（六）“十一五”我县卫生事业取得的显著成绩
十一五期间，我县卫生事业经历了发展极不平凡的五年，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度稳步发展，人民群众健康水平明显提高。卫生事业发展为国民经济和社会协调发展，为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。
一、新型农村合作医疗实现全覆盖，有效减轻了农民的就医负担。2010年全县共有13万3182人参加新型农村合作医疗，参合率达到96%，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到80%，新农合政策范围内门诊统筹报销比例提高到65%，参合人口受益面不断扩大。2012年1-6月，短短6个月时间全
县参合农民报销人数为8万9408人，总报销资金为1719万元。有效保障了农村居民的健康权益，切实减轻了参合农民的就医负担，改善了农民就医状况。
二、积极深化医药卫生体制改革，实行镇办卫生院住院全报销制度。从7月1日起在全县实行镇办卫生院住院全报销制度。这是继我省神木县实行全民免费医疗后，首个实行基层卫生院全报销的县区，预计全县实行新农合镇办卫生院全报销后，参合农民受益人数将达到8.5万人，同比增长30%，占全县人口64%，合疗补助资金达3400万元，同比增长35%。
三、公共卫生体系建设得到进一步完善。建立健全县乡村三级疾病预防控制、妇幼保健、信息报告工作格局，应急和预警网络建设得到增强，法定传染病得到有效控制，妇幼保健、地方病、结核病防治工作取得新进展，有效地应对了手足口病，甲型流感等重大疫情，全县量连续5年无大的疫情和群体性食物中毒事件，顺利通过陕西省地方病防治示范县达标验收。
四、县乡医疗卫生单位卫生服务条件明显改善。十一五期间，不断加大项目争取力度，把国债项目、灾后重建项目、民生十大工程有机结合起来，先后新建和维修改造规范化村卫生室188所，乡镇卫生院17个，县医院主体十一层总面积13500平方米、床位200张、投资额3375万元的综合住院大楼竣工在即，使全县医疗卫生单位面貌发生较大变化，增强了持续发展的后颈和实力，保证了全县人民群众的身体健康。
我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人
民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。－－习近平（十八届中央政治局常委与中外记者见面，习近平发表讲话，在讲话中，用朴实、诚恳、简洁的语言，描绘了中国人民的形象，听上去朴实、温馨，这就比一般地说“为人民服务”，更能打动人民，赢得民心。习近平在短短10多分钟的讲话中，19次提到人民，成为这个讲话用的频率最高的词汇之一。）
第三部分 切实践行“爱我岚皋”，加快建设岚皋步伐
第二部分讲到我县十一五以来取得了极不平凡的成绩，我们要明白这些成绩的取得确实不容易。近几年，我们遭遇了“8.7”、“7.18”两次特大山洪泥石流自然灾害、“5.12”地震、安岚公路7座危桥和多次大塌方、去年到今年上半年安岚路封闭建设等一系列严重打击、干扰和影响，岚皋没有资源优势、区位优势、产业优势以及人才优势，可就是在这样的背景下这样的县情下，我们取得了令人瞩目的成绩。我们不仅要问，这里面面有什么奥妙？这里面有什么动力？
马克思有一句名言：人民群众是人类历史的创造者。
正是17万岚皋人心怀“爱我岚皋、建设岚皋、振兴岚皋”的拳拳之心，开拓进取，奋力拼搏，才有了今天这城乡统筹发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的喜人局面。
我们看一段视频。（播放爱我岚皋•感动岚皋十大人物谢克章的专题片）这是去年11月份感动岚皋十大人物颁奖晚会上播放的谢克章的专题片，正是因为在不同的地方、不同的岗位、不同的行业中有了许许多多像谢克章式的岚皋人，倾注了自己所有的热情甚至献出了宝贵生命，在各自的岗位上
建设着岚皋，发展着岚皋。
这些年来，我县涌现出了国务院授予“全国先进工作者”称号的优秀公安干警张本树、“中国青年五四奖章”获得者温光旭、全省道德模范谢克章、王务美等一大批先进典型，他们在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，是全县人民热爱岚皋、建设岚皋、振兴岚皋的优秀代表和集中反映。
（一）开展“三项活动”取得的显著成效
鲁书记11月初在全县“三项活动”推进会上，对我县2009年开始实施的“三项活动”（爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变）给予了高度评价，他用了六个“越来越”进行了概括：爱我岚皋的氛围越来越浓，投资环境越来越优，干部作风越来越好，岚皋的发展越来越快，老百姓的实惠越来越多，岚皋的知名度、美誉度越来越高。
这六个“越来越”，充分说明17万岚皋人民对岚皋这片土地的热爱、对家乡的热爱。体现了全县人民对县委县政府关于岚皋发展总体部署的强烈拥护与认同，以主人翁的姿态投身建设岚皋的主动性、积极性。
我们可以从三个方面来把握“三项活动”的成效。
一是人人宣传美好岚皋。爱我岚皋，首先要宣传岚皋。全县人民宣传岚皋的热情空前高涨，从不同角度在宣传岚皋，使岚皋对外有了知名度、美誉度，同时，岚皋人的创新意识、团队精神都得到了宣传。
岚皋人民自觉宣传岚皋，积极建设岚皋的那份热情，可以从岚皋成功举办首届中国•南宫山旅游文化节体现出来。虽然筹备“9.21”用了不足一个月时间，但取得了巨大成功。鲁书记高度评价这场盛会，用了四个“再一次”：再一次把岚皋旅游发展推向了一个新的历史起点；再一次吸引了省内外对岚
皋的高度聚焦和密集关注；再一次点燃了全县人民众志成城建设美好岚皋的满腔激情；再一次见证了全县人民在重大活动中展现出来的创新精神、实干精神和团结精神，这种“9·21”精神，是岚皋精神的又一次历练、发展和升华。
二是人人维护岚皋形象。爱我岚皋，首先要维护岚皋形象。这里要提到开展“三项活动”的一个背景。过去，岚皋出了些事，对外的整体形象受到了很大影响，致使项目资金、干部使用受到一定影响，上访事件也接连不断。结合实际情况，县上2009年开始实施了“爱我岚皋、投资环境整治、作风转变”三项活动。通过四年来的活动实践，全县人民维护岚皋形象的观念不断增强。
现在，有了问题，有了矛盾，大家都能积极参与化解矛盾，维护稳定，包括老干部都主动参与了化解信访矛盾，乱告状、乱上访、破坏岚皋形象的风气有了明显好转，连续三年获得了“信访三无县”（三无是无进京访、群众访、越级访），今年从目前来看，有望连续第四年获得“信访三无县”。无理取闹，乱告状、乱上访，破坏的是岚皋形象，阻碍的是岚皋发展。
三是人人给力岚皋建设。爱我岚皋，首先要为岚皋的发展贡献力量。第二部分所讲到的岚皋十一五取得的巨大成就，关键就在于17万岚皋人民“爱我岚皋、建设岚皋、振兴岚皋”，为岚皋的发展贡献自己的力量。
据不完全统计，近年来累计受到国家部委、省市表彰奖励或经验推广的工作达332项（次）。
刚才说了，2010年我县取得了全市综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的各项目标任务，综合考
核全市排名第六。对于我们这样一个优势资源贫乏、发展基础薄弱、经济规模弱小的县情来说，能取得这样的成绩，动力就是来自于全县干部群众高涨的建设热情，迸发出的强烈的进取精神和创新意识。（在这里讲我县开展“爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变”三项活动取得的显著成效，主要目的是为了引导全县各级各部门、广大党员干部群众把学习宣传贯彻党的十八大精神的高涨热情，转化为爱我岚皋、建设岚皋的强大动力。）
（二）深入推进“爱我岚皋”的具体措施
爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变“三项活动”，只有人人心中牢固树立“爱我岚皋”意识、饱含“爱我岚皋”情感、担当“爱我岚皋”责任，投资环境整治、干部作风转变活动也就会取得事半功倍的效果，所以说，爱我岚皋是总要求，建设岚皋是总任务，振兴岚皋是总目标。当前，要紧密结合学习贯彻十八大精神，深入推进“爱我岚皋”活动，夯实措施，突出重点，进一步激发全县人民的创造活力，为建设美好岚皋创造优良的发展环境。
一要抓宣传。对内加强活动开展本身的宣传，营造深厚的活动氛围，形成全县人民热爱岚皋的舆论氛围。对外加大辉煌成就、先进典型、亮点工作的宣传，树立良好的对外形象，增强全县人民的荣誉感、成就感。
二要抓学习。要以深入学习十八大精神为契机，加强对县情的学习，全面把握发展战略、发展重点、发展目标、发展措施的深刻内涵，结合各自岗位实际，围绕“岚皋如何转型跨越、科学发展”、“如何弘扬‘岚皋精神’”、“如何提升岚皋形象”、“如何创造良好发展环境”、“怎样建设美好岚皋”等专题，继续深入开展“我们怎么做”大讨论，明确差距，推动工作。通过学习讨论，坚定理想信念，增长发展本领，激发党员干部爱我岚皋、建设岚皋的责任感、使命感，掀起新一轮解放思想、加快发展热潮。
篇3：新安全生产法宣讲通稿
主要特点始终把保障人民群众的生命安全放在首位
党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作, 强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价, 这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理多次召开国务院常务会议研究解决影响安全生产的深层次矛盾和问题, 强调安全生产是人命关天的大事, 是不能踩的“红线”, 要创新安全管理模式, 建立健全长效机制, 筑牢科学管理的安全防线。这些都是从以往事故血的代价和教训中总结出的最重要的原则, 也是这次修改法律的重要指导思想, 标志着《安全生产法》、安全生产工作进入到了一个新的层面。
着力解决安全生产实际工作中的突出问题
自2002年施行《安全生产法》10余年来, 该法对预防和减少生产安全事故, 保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中, 安全生产基础仍然比较薄弱、安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出, 生产安全事故还处于易发多发的高峰期, 特别是重特大事故尚未得到有效遏制, 安全生产形势依然严峻, 安全生产各方面工作亟须进一步加强。新《安全生产法》紧紧围绕安全生产工作中的突出问题, 通过具体制度设计, 能细则细、能实则实, 努力解决好这些问题。
注重发挥政府监管和市场机制两个方面的作用
市场经济发展水平较高的国家更多地是制定法律和政策, 加强引导和宣传, 强调发挥行业组织、中介机构、工会和保险机构的作用;生产经营单位守法意识比较强, 政府监管相对较少。但是, 修改《安全生产法》必须立足于现阶段的具体国情。我国不少生产经营单位, 尤其是大量中小生产经营单位守法观念较为淡薄, 政府监管是不可或缺的, 有些方面还要进一步加强。与此同时, 新《安全生产法》充分发挥市场机制作用, 为培育和利用第三方机构, 加强安全管理和技术服务, 强化行业自律留出了法律空间, 指明了发展方向。
修改重点进一步提升安全生产工作的地位
新《安全生产法》将防止和减少生产安全事故, 保障人民群众生命和财产安全, 促进经济社会持续健康发展作为立法目的, 提出安全生产工作应当以人为本, 坚持安全发展, 确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 明确建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制, 赋予工会对安全生产进行监督的职责, 要求各级政府制定安全生产规划, 推动有关协会组织发挥自律作用。这些规定, 明确了安全生产的重要地位、主要任务和实现途径, 对于做好安全生产工作具有重要和长远的意义。
进一步强化生产经营单位主体责任
新《安全生产法》明确提出强化生产经营单位的安全生产主体责任, 作出一系列新的规定:一是要求生产经营单位推进安全生产标准化, 提高安全生产水平, 确保安全生产;二是明确生产经营单位安全生产责任制的内容, 要求生产经营单位对安全生产责任制的执行情况进行考核;三是要求生产经营单位按照规定提取和使用安全生产费用, 专门用于改善安全生产条件;四是明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项具体职责;五是将组织开展本单位安全生产教育培训明确为主要负责人的法定职责, 明确了教育培训的重点内容, 要求生产经营单位必须对包括现有从业人员、劳务派遣人员、实习学生在内的所有人员进行安全生产教育培训;六是建立注册安全工程师制度, 促进生产经营单位安全生产管理人员朝着专业化、职业化方向发展。尤其是新《安全生产法》要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度, 采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患, 将相关情况向从业人员通报, 并且要求国务院有关部门制定重点隐患判定标准, 县级以上人民政府有关部门建立健全督办制度, 督促生产经营单位消除重大事故隐患。
进一步强化政府监管职责
一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全工作协调机制, 及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题;二是明确各级政府的安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理, 有关部门对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理, 并将这些部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门;三是明确最基层的乡、镇人民政府以及街道办事处、经济技术开发区的管理机构应当按照职责, 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查;四是要求政府监管部门依法开展行政执法工作, 赋予其对违法生产经营场所、设施设备予以查封、扣押的权力, 生产经营单位拒不执行政府监管指令、有发生事故的现实危险的, 政府监管部门有权采取停电、停止供应民用爆炸物品等强制性措施;五是实行安全生产“黑名单”制度, 政府监管部门建立违法行为信息库, 向社会公告存在严重违法行为的生产经营单位, 并通报有关主管部门和金融机构。
进一步加大违法行为和事故责任的追究力度
一方面, 新《安全生产法》结合各地区经济发展水平以及生产经营单位规模等实际情况, 维持违法行为的罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2~5倍, 并且规定了“双罚制”, 对生产经营单位、生产经营单位的主要负责人及相关人员都要予以行政处罚;另一方面, 大幅度提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款20万~50万, 较大事故50万~100万, 重大事故100万~500万, 特别重大事故500万~1 000万;特别重大事故的情节特别严重的, 罚款1 000万~2 000万。同时规定, 生产经营单位主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的, 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
贯彻实施大力推进依法治安
认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神, 强化红线意识, 坚持以人为本, 自觉把安全生产工作纳入依法治国的整体战略和工作大局中谋划推动, 进一步深化安全生产领域的改革, 大力实施安全发展战略, 着力在预防和治本上下功夫, 着力在建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系上下功夫, 弘扬法治精神, 强化依法治理, 把安全生产工作纳入法治化轨道。
加快完善安全生产法规标准体系
要在新《安全生产法》和2011年底《职业病防治法》的修改成果上, 大力推进《矿山安全法》全面修订工作, 推动实现安全生产、职业病防治在矿山安全立法上的融合。根据新《安全生产法》的规定, 抓紧完成相关行政法规的修改工作, 加快新《安全生产法》实施条例的立法调研, 尽早形成相关法规草案报送国务院, 加大安全生产应急管理条例和职业病防治配套行政法规立法工作力度。全面清理修改总局63件部门规章, 确保与新《安全生产法》衔接一致, 加快制定完善注册安全工程师管理、重大隐患判定标准、安全生产设备工艺淘汰目录等配套规定。针对部分安全标准标龄过长、针对性和约束性不强等问题, 加快推进相关标准的制修订工作。
扎实推进安全监管执法工作
进一步完善安全监管体制, 强化属地监管责任, 落实部门监管职责。加强基层一线安全生产执法力量, 创新监管执法机制, 提高执法效能;坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合, 强化市场准入的安全标准, 强化事中事后监管;落实分类分级监管和年度执法计划制度, 强化与有关部门和司法机关的协作配合, 建立严格依法履行监管职责和科学合理界定执法责任的有效机制和运行模式;深化隐患源头治理和安全专项整治, 加快建立隐患排查治理体系;继续采取“四不两直”的方式, 加强督促检查, 对存在重大事故隐患的生产经营单位要依法果断采取查封扣押、停产停业等执法措施;狠抓各项工作政策措施落实;加强安全监管监察干部队伍教育管理, 加强执法监督, 切实做到公正执法、严格执法、文明执法, 全面提升执法能力和水平。
继续营造贯彻实施新《安全生产法》的强大声势
保持持续性和宣传频次、力度, 在电视台、电台、报刊等媒体进行新闻报道, 开展面对面访谈, 开辟专版专栏, 利用互联网营造声势, 开展知识竞赛, 让以人为本、安全发展的理念深入人心。利用新《安全生产法》正式实施的有利时机, 公开曝光非法违法行为, 公开宣判社会影响重大的刑事案件, 制作播放警示教育片, 切实发挥典型案例的教育警示作用。统筹推进重点行业领域生产经营单位学习贯彻新《安全生产法》, 确保从业人员学法全覆盖, 督促生产经营单位整章建制, 落实好各项法定职责。
把新《安全生产法》落到实处
党的十八大和三中、四中全会为强化安全生产工作指明了方向, 新《安全生产法》为依法治安提供了强有力的法律武器。“法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施”。各方面要共同努力, 把新《安全生产法》学习好、宣传好、贯彻好、执行好, 监管部门要严格执法, 生产经营单位、从业人员、中介机构要自觉守法, 真正把新《安全生产法》的各项规定落到实处, 加快实现安全生产形势根本好转, 切实维护人民群众生命财产安全。
篇4：新安全生产法宣讲通稿
关键词：新修订《安全生产法》；修订过程；修改内容；指导作用
2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议并表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，修订的《安全生产法》于自2014年12月1日开始执行。这是《安全生产法》自颁布十余年来所作的一次较为全面而重大的修改，也标志着我国安全生产法制建设的一个里程碑，在保障人民群众生命安全方面发挥着重要作用，有效防止和减少生产安全事故。
一、《安全生产法》的修订过程
2002年颁布的《安全生产法》自实施以来，对预防和减少生产安全事故以及保障人民群众生命财产安全等方面发挥着重要作用，我国的生产安全形势也在逐步好转。然而，我国安全生产发展还处于基础阶段，总体上还相对薄弱，生产安全事故还处于易发阶段，特别是重特大事故尚未得到有效控制，安全生产的各方面工作均需要进一步加强。因此，在总结近年来实践工作经验的基础上，以中央方针政策为指导，结合各地方、各部门的规定，对《安全生产法》进行修改和完善，为确保安全生产提供更有利的法律保障。
2011年底，形成《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》，随后2014年1月15日，国务院第36次常务会议讨论通过草案，并提请全国人民代表大会常务委员会审议。在进行多次调研，与各方面沟通协调后，对草案反复修改和完善。终于在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上以165票赞成，5票弃权以及0票反对的表决结果，高票通过《安全生产法》的修改决议。同日，国家主席签署第13号主席令，正式公布这一决定，自2014年12月1日起施行。
二、《安全生产法》修改的主要内容
1.强化并落实生产经营单位安全生产主体的责任
生产经营单位是安全生产的责任主体，而生产经营单位的主要负责人则是本单位安全生产的第一責任人。因此强化和落实生产经营单位的主体责任非常有必要，不仅可以总结以往实践经验，也可以借鉴其他国家和地区的先进方法。强化和落实生产主体的责任也是社会主义特色市场经济的必然要求。此方面法律的修改内容主要包括：进一步明确安全生产责任制应当包括各岗位责任人员、其责任范围以及相关考核标准等，并规定生产经营单位必须建立安全生产责任以及落实情况的监督考核机制，确保生产经营单位安全生产责任制具体落实到位；此外增大生产经营安全生产投入的保障力度，加强相关生产经营单位应当按规定提取以及使用安全生产费用的规定；进一步明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的具体职责所在；增加生产经营单位建立事故隐患排查治理制度的规定，从而进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作。
2.加强政府监管职责，强化政府对安全生产监管的力度
政府在安全生产的监督中起着重要作用，因为减少生产安全事故需要生产单位和政府两方面的监督管理以及协调配合工作。据此，《安全生产法》的修订从我国国情出发，充分考虑我国安全生产工作的实际问题，强化基层安全生产监管职责，规定乡镇人民政府以及街道办事处、开发区等地方人民政府派出机关的相关安全生产监督管理职责，并积极赋予相关监管部门相应的强制执行权，规定监管部门通过有关单位停止供电、停止供应民用危险物品如爆炸物品等，依法强制生产经营单位履行的决定。
3.强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚
这一方面是新修订《安全生产法》重点强化的内容，因为现行的《安全生产法》对违法行为的惩罚以及威慑力度已经明显不够，导致违法成本明显偏低，所起作用微弱，难以适应实际需要。据此，本次修改有效强化相关法律责任规定，加大违反《安全生产法》的相关惩处力度。首先，堵塞漏洞，应罚尽罚。对所有违法行为都规定极其明确的法律责任，包括增加生产经营单位未采取措施以消除事故隐患、对拒绝负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监管检查的法律责任。第二，较大幅度加重处罚力度，提高罚款金额，尤其是进一步强化对事故责任主体单位及其主要负责人的惩罚，从而才能体现法律对安全生产工作特别是人民群众生命安全的高度重视。此外，针对一些不怕罚款怕曝光的“企业”，要求监管部门建立安全生产违法行为的相关信息库，有效记录生产经营单位关于安全生产违法行为的一系列信息。
4.调整行政审批制度的改革创新精神，对相关行政审批项目作调整
《安全生产法》设定的一系列行政审批项目和条款，对加强安全生产监管工作发挥着重要作用，因此一方面要保留已有的这些审批项目中符合行政许可法要求的部分，同时也要根据行政审批制度改革的要求，对其中重复、交叉或者实际效果不显著的审批项目进行相应调整。
三、新《安全生产法》对安全监管工作的指导
1.强化安全红线意识，促进安全发展
新《安全生产法》开明宗义提出“以人为本，安全发展”，即此法律以人之生命为本，而这又是以人的素质为本。社会的安全状态和水平由人民群众的整体素质水平决定，而在企业中的安全生产水平也直接受控于全体员工的整体素质。因此准确把握和了解现阶段人员的素质和能力，尊重现实，并以发展的眼光、战略的思维，稳步推进安全生产工作，才能实现企业安全的长治久安。随着经济的发展，人们对生活品质的要求逐步提高，安全问题依然成为人们工作生活的最基本需求，无法保障安全问题，因此必须以高度的责任感、危机感，结合企业生产和发展的实际需求，最大限度保障广大员工的安全问题。
2.强化主体责任，着重责任落实
新《安全生产法》对企业主体责任都给出十分明确的界定。明确企业应该落实哪些具体责任，不断健全完善安全生产责任体系，真正形成全体员工共负安全责任、共保安全发展的良好格局。不仅要掌握本岗位的安全操作技能，还增加处理应急事故的能力，强化安全生产的薄弱环节，减少安全事故的发生。
3.强化预防治本，严格治理隐患
安全工作的重点在于预防，但解决问题还需找到根源，进行系统治理。新《安全生产法》增加建立健全生产安全事故隐患排查治理制度和推进安全生产标准化建设的内容。将安全生产管理的重点从事后处置积极转向事前预防。
4.强化监督职能，多方共同参与
安全监管工作永无止境，而安全监督管理也不再是安全监管人员单方面的事，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向有关部门报告或者举报，政府明确支持。这不仅是社会发展的进步，也促进企业安全管理全面提高。
5.加大处罚力度，增加违法成本
篇5：警示教育宣讲通稿（最终版）
近年来，公司上下面对复杂多变的国内外市场经营环境和巨大的市场竞争压力,紧紧抓住重组融合的契机,同心协力，艰苦奋斗，坚持以改革为动力,以发展为中心,不断加大各项业务发展力度，逐步夯实经营管理基础，保持了持续快速发展的良好势头。与此同时，公司各级党组织认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的一系列重大决策部署和上级有关要求，紧密围绕改革发展中心，以贯彻执行党风廉政建设责任制为抓手，以构建惩治和预防腐败体系为主线，坚持教育、制度、监督、改革、惩处与纠风并重，扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，有力地保障和促进了公司的改革与发展。但是，由于受到诸多因素影响，公司反腐倡廉工作仍面临着一些不容忽视的问题，少数员工违纪违法案件在一些单位还时有发生。据统计，2008年至2010年，司法机关已审结、处理的公司员工违纪违法案件33起，40余名涉案人员被依法追究刑事责任，并受到党纪政纪处理。今年以来公司系统又有个别单位连续发生了数起违纪违法案件，有10多人先后被地方司法机关立案调查。这些案件的发生，不仅严重地破坏了公司的正常经营秩序，败坏了企业风气，在社会和资本市场上造成不良影响，损害了企业形象，制约了公司的改革与发展，而且给涉案人员自身及其家庭造成了极大的伤害，付出的代价十分沉重，换来的教训极为惨痛。充分利用已经发生的违纪违法案例，在全系统深入扎实地开展反腐倡廉教育活动，是推动公司党风建设和反腐倡廉工作深入开展的一项重大举措，对于促进公司员工队伍建设、保障公司实现跨越式发展，不仅十分重要，而且非常迫切。
一、近年来违纪违法案件的发案特点
（一）受贿（非国家工作人员受贿）、贪污（职务侵占）、挪用公款（挪用资金）等三类案件居多，其中受贿案件尤为突出。在33起案件中，受贿案有17起，占全部案件的51.5%；贪污（职务侵占）案有10起，占全部案件的30.3%；挪用公款（挪用资金）案有4起，占全部案件的12.1%。
（二）涉案人员主要是在公司经营管理及对外业务往来中拥有重要业务处臵权和人、财、物管理权的关键岗位人员。涉案人员中，有省、地市、县级分公司领导班子成员9人，省、地市两级分公司部门负责人13人，省、地市、县三级分公司关键岗位员工13人，非主业企业人员10人。其中，涉案的财务人员有12人。
（三）部分案件涉案金额巨大。在33起案件中，涉案金额在100万元以上的共有10起，占30.3%；涉案金额最多的达782万余元。此外，涉案金额在10万元以上100万元以下的案件共11起，占33.3%。
（四）案件涉及到公司诸多生产经营重要领域及关键管理环节。主要包括：工程建设领域的项目立项、工程承发包、施工管 理、竣工验收、工程款结算等环节，物资设备采购领域的选型入围、投标招标、合同签订、货款支付等环节，运行维护管理领域的代维工程承发包、工程方案制定会审、工作量核定、工程管理、工程验收以及网络运行监测、机房管理、运维口令和密码管理等环节，市场营销领域各类业务经销商、代销商的合作与管理等环节，增值业务领域ＳＰ商的合作与管理等环节，信息系统管理领域的信息系统平台和数据库管理等环节，财务管理领域的营业收入及收入账户管理、资金及资金账户管理、成本费用管理等环节，以及非主业企业的经营管理及撤并改制管理等环节。
（五）违纪违法行为多样、手段隐蔽。有的处心积虑，通过“中间公司”、设立境外账户、收受干股、赌博、化整为零或“错时”受贿等隐蔽方式受贿，也有的在节假日期间以人情往来的名义小数额、多频次、长时间受贿；有的通过虚列工程、虚开发票、虚增成本等方式套取资金，私设“小金库”，并伺机贪污、侵占或挪用、私分；有的采用重复立项、签订虚假施工合同或虚假代维协议等方式套取运维资金据为己有；有的采用各种方式非法截留公司营业收入侵吞、挪用，有的采用伪造签名、涂改单据等方式虚报费用骗取资金；有的挪用公司账外融资款、“三产”资金、集资建房款、奖金发放余额用于自已、亲属或朋友从事营利活动；有的私自进入公司话费数据系统数据库，对话费数据进行修改，窃取公司话费；有的秘密设臵服务器并与公司网络连接，内外勾结非法经营国际长话业务牟利；有的利用熟悉通信线路的条件，与外部人员结伙盗窃军用通信电缆。
二、违纪违法案件中暴露出来的主要问题
深入分析近年来发生的违纪违法案件，主要有两个方面的原因。一是涉案人员私欲的恶性膨胀、法律意识的淡薄、以及侥幸心理的存在，是导致他们违纪违法乃至走上犯罪道路的根本原因。二是案发时涉案单位存在的基础管理薄弱，制度不完善或有制度不执行、监督不到位、权力缺乏制约等诸多管理漏洞，也给违纪违法行为提供了可乘之机。
（一）涉案人员自身存在的主要问题
一是对金钱的贪占欲望恶性膨胀。一些人由于平常不注意政治学习和思想修养，放松了世界观的改造，再加上受到复杂的社会环境以及“拜金主义”、“享乐主义”等腐朽思想文化的影响，理想和信念产生动摇，对金钱的贪占欲望恶性膨胀，并在这种欲望的支配下，突破道德底线，违背从业规范，甚至以身试法，以获取不义之财。在绝大多数案件中，我们都能看到涉案人员贪占金钱、追逐不法利益的身影，他们或者利用公司赋予的经营管理职权在对外业务交往中进行权钱交易、中饱私囊，或者大钻企业管理中存在的漏洞，肆意贪污、侵占、私分、挪用或者盗窃公司资产，最终为自己的贪婪所害。原联通山东分公司副总经理徐述国受贿案就是最为典型的一例，徐述国于1999年下半年至2006年3月，在担任省分公司总工程师、副总经理、招标委员会副主任期间，利用职务之便，在通讯设备采购、通信工程建设承包、货款结算等工作中为他人谋取利益，先后51次收受21个单位和个人的贿赂累计人民币782.4万元，其中通过“中间公司”受贿412万元，通过境外账户受贿306万元，收受单个行贿人贿赂的最大金额为198万元，单次收受贿赂最多的是96.7万元，单次受贿10万元以上的达15次之多，其受贿时间之长、次数之多、数额之大、手段之隐蔽，充分说明其对金钱的贪婪欲望有多么强烈！2007年9月，徐述国被司法机关判决犯受贿罪，判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，追缴赃款782.4万元，公司开除其党籍并解除劳动合同。
二是法律意识十分淡薄。涉案人员法律意识的淡薄表现为两种形式。一种是明知故犯，以身试法。多数涉案人员并不是不知法、不懂法，而是对党纪国法缺乏应有的敬畏之心，最终在贪念的驱使下，在金钱的诱惑面前，不择手段谋取私利、攫取钱财。也正因为如此，有些人才会绞尽脑汁、挖空心思，逃避法律制裁。另一种是无知无畏，触犯法网。部分涉案人员不学法、不知法、不懂法，缺乏基本的法律常识，最终因无知而走上了违法犯罪的道路。这种情况在受贿和挪用公款（挪用资金）案中都有所反映。在多起受贿案件中，呈现出“节日腐败”特点，相关业务合作单位或个人为了谋取利益，多选择在春节、中秋节等传统节日期间，以领导人员和关键岗位人员为对象，通过请客送礼包括赠送小额礼金或购物卡、购物券等手段，来拉拢感情、建立关系、谋求关照或者表示感谢，一些人错误地以为这属于正常的商务交往和人 情往来，并不构成犯罪，便心安理得地受贿，随着时间的推移而积小错成大祸，一步步地滑入了违法犯罪的深渊。如：山东省枣庄市分公司原副总经理翟爱民在长达9年的时间里，利用职务之便，先后为山东省某装饰集团公司等14家单位或个人谋取利益，并124次收受现金、银行卡、购物卡、茶叶券等贿赂，累计价值人民币47.8万元，最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑6年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。在挪用公款（挪用资金）案件中，有一些人则错误地以为挪用公款只是私自暂时借用一下，用完后就立即归还，自己不贪不占，至多算是违纪行为，没有想到挪用公款用于营利活动会构成犯罪，正是由于这种错误的认识而促使他们不计后果、逾越雷池。
三是存在侥幸心理。涉案人员在实施违纪违法行为时，普遍存在着严重的侥幸心理，有的自以为违纪违法行为比较隐秘、手段高明，不会被人发现，也有的以为自己与行贿人或同案人员之间有共同的利益关系，是“铁哥们”和“铁关系”，不会被人出卖，还有的以为自己的行为充其量只是违纪行为、并不构成犯罪、不会受到惩罚。正是由于存在侥幸心理，导致他们胆大妄为、铤而走险、逾越法纪，实施了违纪违法行为。如：原联通淄博分公司计划财务部经理王金钟在任职期间，利用职务之便挪用本单位账外融资款426万元，供其亲戚任职的淄博某混凝土有限公司注册资本增资使用，2天后即归还了公司，案发后王金钟被司法机 关判决犯挪用公款罪,判处有期徒刑3年、缓刑4年，公司给予其开除党籍、撤职处分。王金钟作为分公司财务部经理，熟悉国家有关财经法规和公司财务制度，知晓财经纪律的严肃性和挪用公款的危害及其后果，但他却以为挪用的时间短，不会被人发觉，正是侥幸心理使他迈出了无法收回的一步。
涉案人员自身存在的问题在一定程度上反映了案发时涉案单位对领导人员和关键岗位员工的教育管理不到位。从了解掌握的情况来看，一些单位的思想政治教育和反腐倡廉教育工作不扎实，尤其是对领导人员和关键岗位员工的教育存在死角，有走过场现象，缺乏针对性和有效性，没有真正做到入脑入心；一些单位存在重业务、轻政治、重使用、轻管理的现象，在用人上重视业务能力而忽视政治素质和道德品质，在管理上重视考核经营指标而忽视考核遵纪守法、廉洁从业等情况；一些单位对领导人员和关键岗位员工的监督管理失之于宽、失之于软，有的出现问题不能够及时发现，有的发现苗头不能够及时提醒，有的违反规定得不到及时纠正，有的犯了错误得不到及时处理。对这些问题务必引起足够重视，认真加以改进。
（二）案件中暴露出来的经营管理问题
发生的违纪违法案件暴露出案发时相关涉案单位在经营管理方面，特别是在物资采购、工程建设、市场营销、财务管理等生产经营的重点领域和关键环节上，不同程度地存在着这样或那样的一些管理漏洞，突出地表现为制度不完善、制度不落实、监 督不到位、权力缺乏有效制约等问题。正由于存在这些漏洞，才使得违纪违法行为有机可乘。
1．招标采购和工程发包管理 有些单位物资设备采购领域的选型入围、投标招标、合同签订、货款支付等环节以及工程发包工作中，存在公开招标覆盖面小、招标制度不健全、管理流程不完善、操作过程不规范的问题，尤其是对拥有较大决策审批权或建议权的领导人员及相关部门负责人缺乏有效的监督制约，给权力寻租留下了操作的空间。如：原联通江苏分公司网络优化中心主任刘力平在担任南京分公司移动部副经理、经理、总经理助理、副总经理期间，利用职务之便为相关施工企业和个人谋取利益，先后收受贿赂共计人民币134万元，其中有27万元贿赂提前收受，数年后才为行贿人承揽室内分布工程项目提供了便利。刘力平之所以敢提前收受贿赂，正是由于他看到案发单位在工程建设项目承发包中存在的管理漏洞，确信自己可以利用职权为他人谋取利益。刘力平最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑四年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。
2．工程建设管理 有些单位在工程建设项目的立项、委托监理、施工管理、竣工验收、工程款结算等环节上，存在制度不落实、监督不到位、工程建设管理权过于集中等问题，被图谋不轨的人钻了空子。如：江苏省无锡市分公司市区营销中心原副经理姜龙宝担任原网通无锡市分公司网络运维部经理期间，在机房搬迁工程项目中重复立项，并与江苏省启东市某电信建设有限公 司内外勾结签订虚假搬迁合同，套取工程拨款人民币4万元，扣除需缴纳税款外，个人贪污人民币3.6万元。姜龙宝还利用职务之便，在网络工程项目的检查、验收、代维考核等工作中，先后11次非法收受江苏省启东市某电信建设有限公司等业务单位的贿赂人民币3.1万元及价值人民币3000元的购物卡。2009年12月，司法机关判决姜龙宝犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，判处有期徒刑三年、缓刑五年，公司与其解除劳动合同。江苏省无锡市分公司网络建设部原经理朱红，在担任原网通无锡市分公司网络部副主任、计划建设部主任、总经理助理兼企业发展部经理期间，利用负责网络工程建设及结算工程款等工作之便，先后22次收受施工单位贿赂人民币34.8万元，被司法机关判决犯受贿罪，判处有期徒刑四年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。此案中，朱红在通信网络工程反复出现质量问题的情况下，不但不追究施工企业责任，反而全额支付了工程款，暴露了涉案单位工程建设质量管理制度不落实、监督缺位问题。此外，据了解，朱红在任计划建设部主任期间还同时兼任计划建设部线路建设中心主任，独揽了网络工程项目的立项审批、施工管理、工程结算等权力，工程建设管理权力过于集中，缺乏有效制衡。
3．运行维护管理 有的单位在代维工程承发包、工程方案制定会审、工作量核定、工程管理、工程验收以及网络运行监测、机房管理、运维口令和密码管理等环节上存在不完善之处，对关键岗位人员监督制约不力，被涉案人员所利用。如：原网通江苏 省无锡市分公司网络运维部无线维护中心经理杨志滨，一人负责线路代维工程量的核定、监督与考核，网络线路迁改割接方案的制定、会审，运行维护工程的验收等多项职责，权力过于集中，手中的权力最终成为其谋取私利的工具，先后多次收受代维单位贿赂共计人民币7.8万元，被司法机关判决犯受贿罪，判处有期徒刑三年、缓刑四年，并处没收个人财产人民币8万元，案发后杨志滨办理了离职手续。浙江省杭州市分公司网络建设部大客户项目支撑科员工蒋骁、王亚伦二人经事先预谋，由王亚伦联系话务批发供应商王某并提供1台服务器，由蒋骁利用其在杭州市分公司数据固定部工作期间取得的门禁卡，私自进入机房，秘密设臵服务器，非法与公司宝视通网络连接，与话务批发供应商内外勾结非法进行国际长途话务交易，获利22.4万元；分公司发现宝视通网存在异常国际话务流量并关闭国际话务业务后，蒋骁又采用上述类似方式，通过私接公司VOIP网，再次与话务批发供应商王某勾结非法进行国际长途话务交易，获利人民币99万元；蒋、王二人的行为给公司造成了巨额经济损失。最终，司法机关判决蒋骁、王亚伦犯盗窃罪，蒋骁被判处有期徒刑十年六个月、剥夺政治权利二年、并处罚金人民币1.9万元，王亚伦被判处有期徒刑四年、并处罚金人民币6000元。公司给予蒋骁开除党籍处分，并与蒋骁、王亚伦解除劳动合同。
4．市场营销管理 有些单位在业务经销商、代销商的合作与管理等环节上管理制度不健全，特别是在佣金管理方面不规 范，存在内外勾结恶意套取佣金、损害公司利益的现象。如：原联通江苏分公司计划财务部副经理卢强，在负责销售IP卡的过程中，通过加大折扣的方式，为代理商谋取利益，收受贿赂人民币10万元和价值人民币19.5万元的轿车一辆。此外，卢强在担任财务部经理期间，还利用负责购臵财务软件之机，收受重庆某软件公司杨某的贿赂人民币29万元。最终卢强被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年、缓刑四年、没收财产人民币100万元、犯罪所得人民币58.5万元予以没收，公司开除其党籍，并与其解除劳动合同。原联通河北分公司G网经营部副经理孙全良在担任石家庄分公司C网营销部经理期间，利用负责CDMA手机租赁工作的职务便利，收受业务合作单位贿赂人民币5.5万元，被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年、缓刑二年、并处没收赃款5.5万元，公司给予其开除党籍及行政留用察看一年处分。据了解，该分公司在选择CDMA手机租赁业务合作单位时，没有经过招投标程序，而是由部门领导个人说了算，缺乏集体决策和必要的监督制约。
5．增值业务管理 在增值业务快速发展的时期，公司与SP商之间的业务合作大量而频繁，相关管理制度和流程处于不断探索并逐步完善的过程中，有些单位在SP的选择、合作比例分成、业务管理和收入结算等环节上还存在一些不完善之处，尤其是相关部门负责人和关键岗位员工手中拥有较大的业务处臵权，再加上监督管理不到位，为权钱交易留下了可乘之机。如：原联通江 苏分公司增值业务部经理何涛在任职期间，钻了公司对SP的合作制度和管理流程不完善的漏洞，利用职务之便，为南京市某科技有限公司陈某等人接入短信业务提供便利、谋取利益，先后3次收受陈某以答谢费名义给予的贿赂人民币共计8万元，最终被司法机关判决犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑二年、缓刑三年、并没收违法所得人民币8万元（何涛在案发前已辞职）。
6．信息化系统管理 随着信息化支撑与管理系统在公司生产经营活动过程中的广泛运用，信息化系统各类平台及数据库的安全问题日趋重要。有些单位在这方面还存在着制度不完善、措施不落实、对关键岗位人员监督不到位等问题，存在一些隐患，并由此而产生了一些问题。如：原联通海南分公司信息化部开发中心主任符岗在将近1年时间里，利用对公司话费系统数据库软件升级的权限，未经公司许可，多次进入公司话费数据系统数据库，对话费数据进行修改，窃取公司的话费资源，并与代理商张某相勾结，将所窃取的话费全部充值到张某提供的两部手机号码上，每次充值话费2至3万元不等；张某根据符岗存进手机的话费进行销售，得款后按照约7%的比例从销售款中提成，然后将剩余的钱通过付现或转账方式交给符岗的姐姐符某；符某从中再收取约8%的提成后，将话费款转给符岗；期间，符岗采用这种手段，共窃取公司话费155万元，个人从中获赃127.6万元。司法机关判决符岗犯职务侵占罪，判处有期徒刑六年，公司给予其行政开除处分。7．财务管理 部分单位规章制度不落实，执行力不强，资金管理混乱，监督缺位，营业收入管控不严，存在管理漏洞，为贪污、挪用等违纪违法案件的发生留下了空隙。如：原网通辽宁省锦州市义县分公司财务室主任邸国庆利用负责归集汇缴农村边远支局营业收入款项的职务之便，从其经手管理的邮政储蓄账户中先后5次挪用分公司营业款累计人民币142.8万元，用于个人炒股，邸国庆还采用类似手法贪污公款75.3万元，最终被司法机关判决犯挪用公款罪、贪污罪，数罪并罚，判处有期徒刑十二年，公司给予其开除党籍处分，并与其解除劳动合同。多起案件中还暴露出部分单位存在“小金库”问题，“小金库”一旦巧立名目设立，企业资金就完全脱离了财务制度的监督和控制，极易成为滋生腐败的温床，成为少数人中饱私囊的中转站。如：原网通河南省郑州市电信实业公司线路分公司经理陈鸿毅等3人贪污、私分国有资产案中，涉案人员在该公司存续期间，不择手段地虚开民工费、虚列成本、私设 “小金库”，累计金额高达2000多万元，其中有233万元被前后两任经理白文玉、陈鸿毅分别伙同经理助理李端阳贪污，128.4万元则以给员工发放奖金的名义私分。最终，司法机关认定李端阳犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十五年，没收财产30万元，并处罚金2万元；陈鸿毅犯贪污罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十一年，没收财产30万元，并处罚金2万元；白文玉犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产10万元；公司给予陈鸿毅、白文玉、李端阳 开除党籍处分，并解除劳动合同。
除上述方面问题外，还有两个现象需要引起特别关注。一是近年来违纪违法案件呈现出向地市、县级分公司下沉的趋势。33起案件中，发生在地市、县级分公司的案件有24起，占72.4%，其中有1个地市级分公司及其下属县级分公司发案6起，反映出部分地市、县级分公司管理粗放、执行不力、监督缺位以及权力缺乏制约的问题较为突出。如：原网通内蒙古赤峰市敖汉旗分公司经理冯景艳任职期间，通过“自营工程”、“兴办三产”等手段，套取企业资金，私自设立“小金库”，并伙同他人对账外资金大肆侵吞和挪用。其中，冯景艳伙同旗分公司会计邢洪波、出纳李国辉侵吞账外资金66万元，伙同1名副经理挪用账外资金13万元用于个人购买房屋，此外，经冯景艳决定，给旗分公司10余名管理人员以发放奖金的名义，私分账外资金20.6万元。冯景艳被司法机关认定犯贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，数罪并罚，判处有期徒刑十年零六个月，公司给予其行政开除处分。二是部分非主业企业基础管理薄弱，尤其是在面临重组、改制及撤并的时候，存在流程不严谨、监管不到位等问题，诱发违纪违法案件甚至是集体贪腐窝案，造成国有资产流失。如：原河南省郑州电信实业公司副总经理丁继平、张向武、朱培春及财务部经理冯爱荣、出纳龚宏、经营部经理苏军、工程部员工宁伟利等7人贪污、挪用公款案中，丁继平等人在公司撤并期间，竟然明目张胆地召集会议，研究部署“弄点钱分分”，尔后相互勾结，采取虚 列工程、虚开工程发票等手段，套取资金1400余万元，并伺机结伙或分别从中贪污、挪用500余万元。最终司法机关判决丁继平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年，并处没收财产20万元；张向武犯贪污罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产15万元；朱培春犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产10万元；冯爱荣犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产30万元；苏军犯贪污罪，判处有期徒刑六年零六个月，并处没收财产10万元；宁伟利犯贪污罪，判处有期徒刑六年零六个月，并处没收财产10万元；龚宏犯贪污罪、挪用公款罪，数罪并罚，判处有期徒刑五年。公司分别给予丁继平、张向武、朱培春、冯爱荣、苏军、宁伟利开除党籍处分并解除劳动合同，解除龚宏劳动合同。办案人员总结分析此案时说，原郑州电信实业公司在撤并过程中暴露出的审计监督制度的缺失、财务管理的混乱，以及涉案人员敛财的肆无忌惮和法律意识的淡薄，都让人“触目惊心”。
除了33起司法机关已经查处审结案件中暴露出来的经营管理问题之外，在司法机关正在查处但尚未审结的其他案件及和集团及相关分公司自行查处的违纪案件中，还暴露出公司经营管理中存在着一些其他问题。主要是：
1、在运行维护工作中，随着公司网络规模的逐步扩大，基站数量日益增多，由此而发生的基站租赁费用及电费支付数额逐年增加，个别单位在基站机房租费及电费支付管理中存在管理粗放、工作不规范现象，被极个别人利用，内外勾结套取公司租费和电费。
2、在集团客户业务发展 过程中，公司为了加大业务发展力度，出台了相应的促销政策，个别单位在促销管理工作中存在一些管理漏洞，被个别人利用，从中截留、侵吞公司促销资金。
3、在营业厅营业管理工作中，个别单位营业管理存在漏洞，营业工号管理不严谨，被营业厅营业人员利用，私自办理公免电话并侵吞话费。
4、在客户信息管理方面，个别单位有权查询了解客户信息的相关部门员工违反客户信息保密管理规定，私自查询客户信息并出卖给私人调查公司进行牟利，造成不良后果，暴露出相关单位在客户信息管理中存在着一定漏洞。
5、一些单位少数领导人员和关键岗位管理人员在违反廉洁从业相关规定，自已开办公司或通过关联公司与公司发生相关业务往来，进行牟利的问题。
三、违纪违法案件给予我们的启示
违纪违法案件时有发生的事实告诉我们，公司在快速发展的过程中，务必始终高度重视并且大力加强反腐倡廉建设，切不可因快速发展而有丝毫懈怠。公司要实现跨越式发展、达到“三分天下有其一”的宏伟奋斗目标，需要我们进一步加强反腐倡廉建设，塑立良好的企业风气和企业形象，增强广大员工的归属感和认同感，为企业改革发展提供强大的精神动力支撑。各单位要以这次集团公司统一部署开展的警示教育活动为契机，深刻吸取已发生案件的教训，认真查找反腐倡廉薄弱环节和经营管理漏洞，采取针对性措施，进一步强化反腐倡廉各项工作，大力提升企业管控水平，为公司实现跨越式发展提供有力支持和保障。
（一）进一步加强对各级管理人员和关键岗位人员的教育管理。各单位要针对员工队伍建设中存在的各种思想认识问题特别是案件中暴露出来的突出问题，按照集团公司的统一部署，扎扎实实地搞好这次反腐倡廉教育活动，坚持集中教育与日常教育相结合、突出重点与全员教育相结合、反腐倡廉教育与其他重点工作相结合，采取多种形式，分层次、分门别类、有针对性地开展教育，突出抓好对各级管理人员和关键岗位人员以及县级分公司的教育管理。要教育他们牢固树立法律纪律意识、廉洁从业意识、接受监督的意识以及关键岗位的高危风险意识，切实增强是非面前的辩别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，自觉遵守国家法律法规和公司规章制度，做到依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业。各级管理人员和关键岗位人员要切实加强自身学习和修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要正确对待手中的职权，做到抵得住诱惑、经得起考验；要正确处理个人利益与集体利益、企业利益、国家利益的关系，绝不能一味追求个人利益，更不能把个人利益凌驾于国家利益和企业利益之上，不择手段地追求非法利益；要恪守中国联通《员工职业道德守则》和《员工违纪违规处分规定》中规定的基本行为准则和刚性要求，做到为人诚信守法，工作尽职尽责，杜绝弄虚作假，自觉保护公司财产安全，自觉承担防范风险的责任，自觉抵制舞弊和商业 贿赂行为，严格遵守信息披露和保密规定。各单位领导班子成员及各部门负责人要自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，带头遵纪守法，带头执行公司各项规章，正确行使手中的权力，绝不能滥用职权、以权谋私、权钱交易、挖公司墙角。在此，要特别提醒大家注意四点：一是在与相关业务合作单位往来的过程中，要时刻保持清醒的头脑。由于市场竞争激烈，一些业务合作单位为了取得优势、谋求利益，往往会千方百计地对各级管理人员特别领导人员进行拉拢腐蚀，传统意义上的请客送礼自不必说，他们甚至会打着各种旗号大肆行贿，包括利用逢年过节、生老病死、婚丧嫁娶等机会以各种名义赠送礼金、礼品、购物卡或购物券，对此要保持高度警惕，自觉予以抵制，实在难以推辞的要按照有关规定及时上缴公司，切不可以为这属于正常的人情往来而坦然接受，否则天长日久必出问题。二是要正确对待亲情和友情。亲情和友情对每个来说都是弥足珍贵的情感，我们应当重情讲义，但要遵循一个度，那就是不能逾越党纪国法和公司规章，否则就会为情所困、为情所累。在已经发生的违纪违法案件中，就有数起案件的涉案人员为了亲情和友情而违纪违法，最终受到了法律的制裁。其中的教训我们应当充分吸取。三是坚决摒弃对于违纪违法行为的侥幸心理。俗话讲“纸里包不住火”，切不可以为自己与行贿人有着利益关系、是“铁哥们”和“铁关系”而收受贿赂，或者以为自己的行为隐秘、手段高明而钻取公司经营管理中的漏洞违纪违法，侥幸心理会害死人。四是要经常算一算违纪违法得不偿失的“七笔账”。一算“政治账”，违纪违法轻则受到党纪政纪处分，重则被定罪判刑、开除党籍、解除劳动合同，在政治上自毁前程；二算“经济账”，违纪违法获取的不义之财不仅会被追缴，还会被判处罚金或没收个人财产，经济上得不偿失；三算“名誉账”，违纪违法会给自己的人生留下一个永远无法抹去的污点，让自已的名誉从此扫地；四算“家庭账”，因违纪违法将给自己的亲人在精神上带来巨大的压力和痛苦，甚至是“天隔一方”、“妻离子散”，失去正常的家庭生活；五算友情账”，因违纪违法会让自己的亲朋好友渐渐疏远，而基于利益关系的朋友则更会很快将你抛弃；六算“自由账”，因违纪违法而被判刑入狱将失去人生自由，而自由的份量不说大家也都知道；七算“健康账”，因违纪违法将从此背上沉重的心理负担，未被查处前终日担惊受怕，被查处后则留下终生懊悔,以至于影响身心憔悴、损害健康。
（二）进一步完善对重点领域和关键环节、薄弱环节的监督管理。要针对经营管理中存在的问题特别是案件中暴露出来的突出问题，紧紧围绕物资采购、工程建设、运行维护、信息系统、市场营销、业务合作和财务管理、资产处臵等经营管理的重点领域，抓住关键环节和薄弱环节，进一步健全制度，完善流程，加强监督，强化执行，着力强化内部控制和风险管理，提高从源头上防范腐败风险的能力。公司重组融合以来各项经营管理制度和 流程虽已日趋完善，但在落地执行中还存在不到位之处，要强化对制度执行情况的监督检查，切实提高制度执力，确保制度得到有效执行，尤其要确保相关制度在重点领域和基层单位的落地到位。要强化对决策环节的管控，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，结合实际，研究制定具体措施和办法，明确本单位的“三重一大”事项、标准和决策规则、程序，严格规范运作，防止“一言堂”，搞“个了说算”，促进领导班子依法决策、民主决策、科学决策。要强化对执行环节的管控，加强对关键岗位人员的监督，合理设臵岗位，明晰职责界面，落实不相容岗位职责分离的规定；要积极开展廉洁风险防范工作，分专业深入查找重要岗位权力运行中的每一个风险点，采取切实管理措施，努力降低生产经营中的廉洁风险；强化重要部门和关键岗位人员的选任，制定和实行关键岗位人员定期轮岗制度。要强化对薄弱环节的管控，规范县级分公司基础管理，尤其要加强财务管理，强化资金预算过程管理和分析预警，深化资金收支两条线管理，加强营收资金的全程、全额管理与监控，提升资金管理水平和风险防范能力。要进一步巩固“小金库”治理成果，坚持纠正违规问题与整章建制相结合，探索建立“小金库”问题的长效治理机制。在健全完善制度、强化制度执行、堵住旁门歪道的同时，要打开前门，进一步探索完善公开、公平、公正的分配机制，引导广大员工通过创造良好的经营业绩来获取合法经济利益。
（三）进一步健全权力运行的监督制约机制。要切实加强组织监督，严格执行述廉议廉、任职谈话、诫勉谈话、廉洁承诺、函询和领导人员重大事项报告等制度，及时发现和纠正地市、县级分公司领导人员作风建设方面存在的问题，促进领导人员廉洁从业。要加强群众监督，坚持和完善职工代表大会制度，健全厂务公开组织机构和工作制度，完善民主评议领导人员制度，推动厂务公开工作制度化、规范化。要加强审计监督，围绕保证公司经营效益和效率性、财务和信息真实准确性以及法律法规遵循性的内控目标，加强经济责任审计、工程建设项目审计和内控评审工作，拓展审计内容，加大审计力度，强化后续审计，认真监督审计意见和建议的整改落实，促进企业持续健康发展。要加强风险与法律监督，强化内控与风险管理检查、监测和风险评估，持续推进制度优化和流程再造，增强风险防范和管控能力，加强法制宣传教育，重大决策法律论证工作，强化合同精细化管理，提升法律风险防范能力。要加强业务管理部门职能监督，针对生产经营的薄弱环节，加大检查指导力度，适时组织重点抽查、综合检查和专项督查，强化业务系统的纵向监督，确保公司各项经营决策、政策措施和管理制度落到实处。要加强纪检监察监督，强化对落实科学发展观、执行决策部署和规章制度情况的监督检查，促进公司执行力的提高；加强对重大项目、重要经营活动和关键环节、关键岗位的过程监督，防范违规违纪；对违纪违法问题要依纪依规严肃查处，及时纠正和制止违规违纪行为，防止“小 疾酿成大病”。要坚持和完善党风建设和反腐倡廉工作联席会议制度，强化纪检监察、审计、风险与法律及业务管理部门的信息资源共享和协调配合，提高监督整体效能，健全公司内部权力运行的监督制约机制。
篇6：新安全生产法宣讲通稿
一、深刻领会十八大报告的新思想、新论述、新部署
二、牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就，抢抓十八大确立的政策机遇
三、切实践行‚爱我岚皋‛，加快建设岚皋步伐
11月8日，胡锦涛总书记在十八开幕式上代表十七届中央委员会，向大会做了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告，报告共分十二个部分。
第一部分：过去五年的工作和十年的基本总结
第二部分：坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利 第三部分：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
第四部分：加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 第五部分：要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 第六部分：扎实推进社会主义文化强国建设 第七部分：在改善民生和创新管理中加强社会建设 第八部分：大力推进生态文明建设 第九部分：加快推进国防和军队现代化
第十部分：丰富‚一国两制‛实践和推进祖国统一 第十一部分：继续促进人类和平与发展的崇高事业 第十二部分：全面提高党的建设科学化水平
这些天，大家肯定和我一样，从电视、报纸、网络上对报告进行了初步的学习了解。一些专家教授对报告的新思想、新论述、新部署进行了全面解读，我在这里把所了解到的一些主要内容从七个方面向各位领导、同志们做以汇报。
（一）十八大召开的历史背景及重大意义
中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
关键词是：建成、决定性阶段、十分重要
（二）大会的主题
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
党的十八大主题，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。
（三）对科学发展观作出新的历史定位，首次将‚科学发展观‛确立为党必须长期坚持的指导思想
胡锦涛指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。
胡锦涛指出，全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
胡锦涛强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。
确立科学发展观为党的指导思想是十八大报告最大亮点。
党的十八大报告将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，列为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。
党的十七大报告对科学发展观的内容进行了概括和阐述，并把它作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯
彻的重大战略思想写入党章。但是，中央认为，当时科学发展提出时间还不长，还需要进一步经受实践检验，因此没有在党章中把科学发展观列为党的指导思想。
党十六大以来的10年来，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。
党的十八大报告鲜明地指出，把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的重要指导思想。这是党的十八大报告最大的理论创新和历史贡献，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。
（四）对‚什么是中国特色社会主义‛作了新阐述新概括
胡锦涛说，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗臶，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易臶的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。――基本内涵
胡锦涛说，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。――内在关系
胡锦涛说，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。――中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务
（五）对‚怎样建设中国特色社会主义‛作出新拓展
报告提出，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明‚五位一体‛总体布局，并对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设作了全面勾勒和部署。这样，中国特色社会主义事业的总体布局就由‚四位一体‛拓展成为‚五位一体‛，丰富了中国特色社会主义的科学内涵。
对中国特色社会主义事业总体布局的认识，我们党经历了一个初步探索、逐步深化和日益完善的过程。
改革开放初期，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，提出要坚持物质文明、精神文明‚两个文明‛一起抓。
党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体进一步提出在建设‚两个文明‛的同时，努力建设社会主义政治文明，形成了经济建设、政治建设、文化建设‚三位一体‛的总体布局。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出构建社会主义和谐社会的战略思想和重大任务，从而使中国特色社会主义事业的总体布局由‚三位一体‛扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设‚四位一体‛。
在深入贯彻落实科学发展观的过程中，我们党对于生态文明建设的认识不断深化，党的十七大提出建设生态文明的目标，党的十八大明确把生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。报告对生态文明建设专门用一章进行了全面阐述和部署。
‚五位一体‛总体布局是中国特色社会主义实践不断丰富发展的结果，是我们党对中国特色社会主义认识不断深化的结果，对于开创中国特色社会主义新局面具有重大意义，对全面建成小康社会提供了有力支撑。
（六）对全面建成小康社会提出新要求，从‚建设‛到‚建成‛ 党的十八大提出‚为全面建成小康社会而奋斗‛，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
党的十八大根据我国经济社会发展实际，从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展（五个方面）。特别是报告提出‚实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番‛的‚两个翻番‛，首次提出‚城乡居民人均收入‛10年翻番（收入倍增），使小康社会目标更加明确、更加切近，同时标准也更严、要求也更高。
‚小康社会‛是由邓小平在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主义的深入发展，小康社会内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末基本实现‚小康‛的情况下，中共十六大报告明确提出了‚全面建设小康社会‛，党的十七大根据形势发展提出了‚实现全面建设小康社会奋斗目标‛的新要求。经过10年的努力，全面建设小康社会取得重大成就，为到2020年实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。经过数十年的艰苦努力,这一战略目标的实现已遥遥在望。从十六大提出‚全面建设小康社会‛，到十八大提出‚全面建成小康社会‛，从‚建设‛到‚建成‛,一字之变,体现了我国发展阶段的重大变化。‚建设‛是过程,‚建成‛是结果。
提出全面‚建成‛小康社会,是对全国人民的庄严承诺,是对全世界的郑重昭告,同时指明了未来五年非同寻常的历史方位,及其对于全面建成小康社会的关键意义。
七、对党的建设作了新概括，提出全面提高党的建设科学化水平在新的历史条件下,我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境‚四大考验‛,面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败‚四大危险‛。经受考验、化解危险,最根本的是要加强党的自身建设,始终保持党的先进性和纯洁性。
十八大报告对党的建设进行了全面部署，提出了一系列新观点、新举措，表明我们对执政党建设规律的认识提升到一个新的高度，对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。
一是把党的纯洁性纳入党的建设的主线中。党的十七大报告关于述党的建设的主线表述是‚把党的执政能力建设和先进性建设作为主线‛，十八大报告提出‚把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线‛，这就把纯洁性建设纳入到党的建设主线中来，使党的执政能力建设和先进性建设有了更坚实的保证。
二是提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的目标。党的十六大、十七大报告曾提出学习型政党，但服务型、创新型政党是首次提出，并且将其与学习型政党并列起来，这是报告关于党的建设目标的重要创新和显著亮点，对于加强执政党建设，实现执政方式现代化具有重大意义。
三是提出要增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。过去我们讲执政能力建设，主要是党执掌政权、领导社会、推进中国特色社会主义伟大事业的能力。这次针对党的自身建设明确提出这四种能力，反映了党在新的历史方位下对自身建设规律性的认识，体现了党对自身建设的高度自觉。提高这四个方面的能力是保持党的先进性和纯洁性的关键。
四是明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新。过去，主要是讲‚以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程‛，这次明确提出加强党的建设要坚持解放思想、改革创新，并把‚解放思想、改革创新‛放在‚党要管党、从严治党‛前面与之并列，说明了解放思想、改革创新对于党的建设的重要性，也指明了加强党的建设的路径。
五是首次把坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来作为党的建设的一项重大任务提出来。胡锦涛去年在‚七一‛讲话中把任人唯贤、广纳人才作为党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点并进行了阐述。这次报告把党管人才和人才工作作为党的建设的一项重大任务、保证党和人民事业发展的根本之举，丰富了党的建设内容，对于保持党的先进性和党的蓬勃活力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命具有重大意义。
十八大报告字字千钧，名句精彩，内涵丰富，博大精深，学习好领会好贯彻好，是一个不断深化的过程，需要从篇章句词上进行仔细研读，深刻领会，我在这里算是先作个抛砖引玉。
二、牢牢把握我县十一五以来取得的巨大成就，抢抓十八大确立的政策机遇
‚十一五‛以来，在科学发展观的指引下，我县紧紧围绕‚发展绿色产业、打造旅游品牌‛发展战略，大力实施以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为‚两翼‛的‚一体两翼‛工作重点，突出项目推进、招商引资和全民创业三大抓手，奋力实施开放岚皋、平安岚皋、党的建设、党风廉政建设四项建设，县上下呈现出经济发展、政治清明、社会和谐、生态优美的良好局面。
（一）以‚岚皋精神‛为统领，克难奋进成绩喜人
2006年以来，岚皋经济社会发展经历了很不平凡、十分艰难但又发展较快的一个特殊历史时期，全县先后经历了‚8.7‛、‚7.18‛两次特大暴雨山洪泥石流自然灾害、‚5.12‛地震和金融危机波及、安岚公路7座危桥和多次大塌方、2011年到今年上半年安岚路封闭建设等等一系列严重打击、干扰和影响，面对各种复杂的竞争、挑战和压力，全县广大干部群众充分发扬（敢想敢闯敢干、创新创先创优的‚三敢三创‛创新精神，领导实抓、部门实帮、群众实干的‚三实‛实干精神，县级班子齐心协力、县级干部齐心协力、全县上下齐心协力‚三个齐心协力‛团结精神）岚皋精神，合力推动县域经济实现跳跃跨越发展，取得了超出预想、来之不易的良好成绩。
2005年末至2011年末，全县生产总值由7.7亿元增加到19.8亿元，增长2.9倍，人均GDP由4375元增长到11250元，增长3.3倍；累计完成固定资产投资77.4亿元；城乡群众收入分别由6878元和1961元，增加到17752元和4948元，年均分别增长20.1%和18.9%。2010年，取得了全市年度综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史
最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的年度各项目标任务，综合考核全市排名第六。
（二）统筹城乡加快发展，城乡面貌日新月异。
‚五村‛建设全面实施。近年来，先后集中实施了新农村示范村28个、小康示范村61个、一村一品示范村97个、扶贫重点村94个、特困村20个、旅游示范村6个。宏大、头桥、龙安、花里新村，全省闻名。
今年五月，我陪宝鸡千阳县的一批客人来我县考察家乐，在头桥、龙安的时候，大呼这里的人们太幸福了，他们简直舍不得走了。他们有这个感受很正常，因为来这些新村的旅客很多人都有这个想法。
全县建成通村水泥路1896公里，基本达到了全覆盖。堰门镇三横七纵的村级水泥路，到哪个村都不走回头路。‚雨天一身泥，晴天一身灰‛，这已经成了我们全县人的记忆。
‚五村‛建设更有力的是产业建设。我们的魔芋产业成为‚一县一业‛的主导产业，先后规范化流转农村土地3.7万余亩，其中林地3万余亩，2011年全县魔芋种植面积达到了9万亩，建设了10个魔芋强乡镇、80个魔芋大村、2279个产业大户，其中10亩以上林下魔芋大户1500余户。岚皋先后被中国魔芋协会评为全国魔芋种植基地重点县、原料加工重点县。去年，第六届全国魔芋基地建设经验交流会上，岚皋魔芋发展‚林下种植、健康栽培、循环发展‛的做法，被专家概括为‚岚皋模式‛向全国推广。我们的畜牧产业实现了规模经营。过去喂猪是过年，还留半条卖半条。而现在大力发展规模经营，建成了一批‚万头村、千头场‛，生猪、山羊、养鸡从十五末的21.9万头、6.3万只、157万羽上升到‚十一五‛末的39.5万头、16.28万只、259.2万羽，畜牧产业产值从‚十五‛末2.3亿元上升到‚十一五‛末4.5亿元。我们的山林经济，从‚十五‛末的单一性蚕桑产业发展到‚十一五‛末蚕桑、茶叶、干鲜果业、商品材生产等内容，林下养鸡、林下种芋、林下养蜂、林下种菌、林下种藤、林下种药等林下经济得到快速发展。同时花卉、苗圃、园艺等新型林业产业得以开发。山林经济从‚十五‛末4500万元上升到‚十一五‛末1.5亿元，以山林经济为主的林业产业潜力非常大。我们的蔬菜、烤烟、中药材、水产养殖等后续产业也得到了快速发展。今年烤烟面积上升到7000亩，攻克了烘烤技术关口，实现了农民订单种植，形成了真正意义上的产业化生产体系。这些产业撑起了农民的钱袋子。
城镇建设绽放新姿。近年来实施了两个‚12345‛工程（完成一个广场、两坡两坝开发、三条环线、四条大道、五座桥梁建设，做精做靓一河两岸、三条特色街、四条旅游大道风景线、‚五化‛绿化、亮化、硬化、美化、净化建设），启动实施了18个城镇重点项目，南宫山广场建设、河滨大道拓宽改造、肖家坝麻柳坝综合开发、东西二坡保障房建设等系列重点工程先后实施，三创工作深入推进，县城面貌日新月异，县城规模由2005年的2.5平方公里，扩大到4.8平方公里，县城人口净增2万人达到4.5万人，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，先后被评为空中看陕西最漂亮县城、中国最美小城（50佳）。
县城建设取得突破的同时，集镇新村建设同步推进，17个集镇全部实施新一轮综合改造，特别是佐龙、堰门、孟石岭三个边贸集镇和花里、横溪两个旅游集镇，以及溢河宏大高桥、四季头桥、横溪兴坪、锦绣花里等旅游新村富有鲜明特色，成为发展亮点。以农民进城定居为目标，统筹推进‚三个万人转移‛工程，城镇人口达到6.5万人，城镇化率由2005年的19.2%提高到38%。
（三）‚十个围绕‛抓旅游，‚岚皋特色‛唱响全国
把旅游作为立县之业和首选产业，举全县之力实施率先突破，旅游产业迅猛发展，旅游品牌唱响全国，旅游接待人数从2006年的14万人次增长到去年底的258万人次，年综合收入从7000万元增长到11亿元，分别增长18.4倍和15.7倍。
积极探索实施‚十个围绕‛抓旅游工作机制，十一五期间全县累计捆绑资金5.2亿元用于旅游基础设施建设，实施了一廊五区、一环五圈、一城五镇百村、五个一基础设施、五创服务体系、五万促销、五大景区招商等‚七大工程‛，并成功引进延长集团投资3.9亿打造大南宫山景区，走出来一条政府主导、市场运作、部门联动、全民参与抓旅游的新路子。岚皋县旅游产业发展做法被专家学者概括为‚岚皋特色‛，成为全国继‚焦作现象‛、‚滦川模式‛、‚婺源之路‛之后的又一旅游发展新模式，岚皋被列为全省首批旅游改革示范县，被评为中国最值得向世界推荐的66个生态旅游大县，成功创建陕西省旅游强县，并连续两年受到省政府嘉奖。
为了唱响品牌，立足周边，依托本省，面向全国，借参加展会、对口营销、举办旅游节等方式展开宣传推介，让‚神奇岚皋〃秦巴画廊‛生态旅游品牌誉满全国。2009年3月5日，‚岚皋特色‛生态旅游发展高峰论坛在北京隆重举行，并精心组织举办2010年‚9〃27‛世界旅游日陕西南宫山主会场活动、2012年‚9〃21‛首届中国〃南宫山旅游文化节系列活动，在省内外引起了巨大反响，岚皋旅游的知名度、美誉度和吸引力大幅提升。
目前，已建成南宫山国家4A级景区、国家地质公园，岚河漂流和神河源两个3A级景区，岚皋先后获评‚生态旅游最佳的地方‛、‚最值得向世界推介的66个中国生态旅游大县‛，南宫山景区被评为‚中国最佳绿色生态景区‛、‚陕西十大最具魅力自驾游景区‛。在‚荣耀陕西2010中国旅游品牌总评榜陕西分榜‛评选活动中，岚皋县荣获‚2010年度最佳县域旅游‛奖。
（四）‚十个围绕‛抓工业，打造‚百亿工业强县‛
工业一直是我县的短板，但近年来走生态循环的工业发展之路，坚持产业循环发展、产品循环开发、链条循环延伸、资源循环利用的循环发展理念，建立推行了‚十个围绕‛抓工业工作机制，工业经济实现突破发展。
规模以上工业企业从2005年的7户增加到18户，工业总产值从2005
年的3.1亿增长到2011年的13.58亿元，增长4.4倍，规模以上工业总产值从2005年的1.5亿增长到2011年的13亿，增长8.7倍。
以民富魔芋、康森农业、金隆硅业、汇源矿业、金岚木业、鑫瑞达建材以及一批水电能源为主的企业建成投产；
珠峰花炮先后上马了蔺河珠峰花炮生产线、民主爆竹生产线、马鞍花炮生产线以及孟石岭华彩烟花生产线等大型烟花爆竹生产项目，产值从1300万元提升到1.5亿元，总体扩张11.5倍；
全县有36家从事铜矿、石材、煤矿等矿产开发企业，2011年全县矿电工业产值6亿元，占全县工业总产值的41%。
这些成绩奠定了岚皋工业的坚实基础，逐步改变了全县工业经济腿短力薄的不良局面。
六口工业园区初具规模，民主、石门、蔺河、孟石岭等一批工业小区已经逐步形成。目前，岚皋已成为中国魔芋之乡、西北矿电经济名县和西部最大的烟花爆竹生产基地县。
（五）‚十个一个不漏‛抓民生，群众生活水平大幅提升 2010年1月5日，县委十二届八次全会首次提出，通过实施民生工程，争取实现‚十个一个不漏‛总体目标，即适龄孩子一个不漏地接受义务教育，初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训，义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐，力争让城乡群众一个不漏地享受医疗统筹服务，农村妇女一个不漏地享受免费妇女病健康检查，城乡孕妇一个不漏地享受优生优育服务，计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策，孤寡老人一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地住一套廉租房或济适用房。
2010年以来累计投入民生项目资金18.4亿元，大力实施教育示范工程、人口素质工程、全民健康工程、全民社保工程、扶贫帮困工程、人民安居工程、文化振兴工程、科技入户工程、创业就业工程、信息畅通工程等‚民生十大工程‛，严格兑现落实各项惠民利民政策，全力确保
广大人民群众少有所学、老有所养、弱有所助、娱有所乐、病有所医、住有所居。
岚中迁建、农村中小学建设、县乡村三级卫生体系建设、国家级计划生育优质服务先进县创建、广播电视电信村村通、保障性住房、避灾移民安居工程等系列重大民生工程的全面实施，极大的改善了城乡居民的生产生活条件。特别是我们在县财政十分困难的情况下，仍然拿出大量资金在全省率先实现了义务教育阶段蛋奶营养早餐全覆盖工程，在全省率先提前三年完成学前教育整县推进工程，在全市率先启动高中（职中）免费教育，在全省率先实现乡镇卫生院住院100元起付线全报销，最大限度的让公共财政普惠民生。
一项项民生工程一改过去应急式、救灾救济型的模式，全方位、多层次科学推进，17万群众直接受益，一个个‚民生大礼包‛正逐渐变成人民群众看得见、摸得着的实惠。
石门镇三湾村村民邓世才深有体会，去年他缴纳参加了新型农村合作医疗后就生病住院了，原本5000元住院费报账后自己只花了2000多，‚不是医疗保险的话，哪个帮你少钱嘛！‛。以邓世才为例，全县93%的农村人口都参加了新型合作医疗，农民不再闻‚病‛色变，他们在惠民阳光下获得了最基本的尊严。
在我们了解了取得的这些成绩之后，我们再看看县十三次党代会提出的发展战略――发展绿色产业，打造旅游品牌，发展重点――一体两翼，发展目标－－一十百千和六个翻番，会发现从十八大报告明确的新布署新政策中，我们会得到更全面更有力的政策支持，我们为抢抓这些政策机遇加快发展充满信心充满期待。
三、切实践行‚爱我岚皋‛，加快建设岚皋步伐
刚才，说到的我县十一五以来取得了极不平凡的成绩，我们要明白这些成绩取得的背景，实属不易。近几年，我们遭遇了‚8.7‛、‚7.18‛两次特大暴雨山洪泥石流自然灾害、‚5.12‛地震和金融危机波及、安岚
公路7座危桥和多次大塌方、去年到今年上半年安岚路封闭建设等一系列严重打击、干扰和影响，岚皋没有资源优势、区位优势、产业优势以及人才优势，可就是在这样的背景下这样的县情下，我们取得了令人瞩目的成绩。我们不仅要问，这里面面有什么奥妙？这里面有什么动力？
马克思有一句名言：人民群众是人类历史的创造者。
正是17万岚皋人心怀‚爱我岚皋、建设岚皋、振兴岚皋‛的拳拳之心，开拓进取，奋力拼搏，才有了今天这城乡统筹发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的喜人局面。
我们看一段视频。（播放爱我岚皋•感动岚皋十大人物谢克章的专题片）
这是去年11月份感动岚皋十大人物颁奖晚会上播放的谢克章的专题片，正是在不同的地方、不同的岗位、不同的行业中有了许许多多像谢克章式的岚皋人，倾注了自己所有的热情甚至献出了宝贵生命，在各自的岗位上建设着岚皋，发展着岚皋。
这些年来，我县涌现出了国务院授予‚全国先进工作者‛称号的优秀公安干警张本树、‚中国青年五四奖章‛获得者温光旭、全省道德模范谢克章、王务美等一大批先进典型，他们在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，是全县人民热爱岚皋、建设岚皋、振兴岚皋的优秀代表和集中反映。
（一）‚三项活动‛取得的显著效果
鲁书记在11月初在全县‚三项活动‛推进会上，对我县从2009年开始实施的‚三项活动‛给予了高度评价，他用了六个‚越来越‛进行了概括：爱我岚皋的氛围越来越浓，投资环境越来越优，干部作风越来越好，岚皋的发展越来越快，老百姓的实惠越来越多，岚皋的知名度、美誉度越来越高。
这六个‚越来越‛，充分说明岚皋人对岚皋这片土地的强烈归属感，它就是我们发自内心深处自觉去热爱、怎么爱也爱不够怎么呵护也呵护
不够的家园。还体现在全县人民对县委县政府关于岚皋发展总体部署的强烈拥护与认同，从而以主人翁的姿态投身建设岚皋的主动性、积极性得到深度激发。
我们可以从三个方面来把握‚三项活动‛的成效。
一是人人宣传美好岚皋。全县人民宣传岚皋的热情空前高涨，都从不同角度在宣传岚皋，特别是让岚皋的旅游宣传进京进省进市进周边城市。以十个围绕为主要内涵的‚岚皋特色‛县域旅游发展模式在全国得到推广，不仅使岚皋旅游有了知名度、美誉度，同时，岚皋人的创新意识、团队精神都得到了宣传。
有一件事令人感动。
在2010年请名家创作的歌曲《神奇美丽南宫山》，大家耳熟能详。有一群平均年龄56岁的女同志自发组成的夕阳红舞蹈队，自己编舞排练，一帮老胳膊老腿的演员还有腾挪跳跃的高难度动作，令人惊叹。就是这曲歌伴舞《神奇美丽南宫山》，跳到了安康、榆林、西安，还跳到了北京人民大会堂，让首都人们都知道了巴山深处有一座仙山，它叫南宫山，也知道了秦岭南边有一群乐观向上的舞蹈演员，他们叫岚皋人。我对这个舞蹈队有一些近距离接触。那是去年带他们参加市上组织的一次文艺演出，服装问题、用车问题、道具问题等等，根本不需要你操多少心，他们调动自己的儿女亲戚，一一把问题摆平，只要给他们提供舞台，他们就会想尽一切办法铆足了劲地跳，跳出岚皋人热情、自信的精神风貌。可以这样说，他们跳出的是对岚皋的无限热爱，是对美好生活的深情赞扬。
人们自觉宣传岚皋的那份热情，积极建设岚皋的那份担当，大家可以从全县人民齐心协力办节会中体会到。2010年我县承办了世界旅游日陕西主会场活动，也就是大家常说的‚9.27‛，今年我们主办了首届中国•南宫山旅游文化节，也就是大家常说的‚9.21‛。
这两个活动我有幸都有参与。记得还有5天就要举行‚9.27‛活动 的时候，市政府是主办单位，市政府一位领导来督查筹备情况，发现县城满街还是一片忙乱的建设情景，禁不住表示出了担心。大家也许还记得，那个时节，正是我县遭受‚7.18‛灾后重建的关键阶段，全县人民可以说是在争分夺秒、夜以继日地在建设家园，一边建设家园，一边筹备活动。仅过了一天，这位领导再来时，看到的是干净整洁的城乡环境，崭新的花池遍布大街小巷，大小广场花团锦簇，到处是彩旗飘扬，披上了节日盛装，昭示着岚皋人的共同声音‚我们准备好了‛。这场活动的成功举办，集中反映了领导实抓、部门实帮、群众实干的‚三实作风‛，和‚敢想敢闯敢干、创新创先创优‛的‚岚皋精神‛，进一步形成了‚万众一心、众志成城，勇于牺牲、勇于担当，勇于奉献、勇于尽责‛的伟大抗洪救灾精神。这种精神，是我们深入学习实践科学发展观，深入开展爱我岚皋、投资环境整治、转变作风‚三项活动‛的成果展现，再次证明了各级组织是坚强有力的组织，各级干部是能够干大事、创大业的队伍。
‚9.21‛活动，是我县主办、策划的一场时长达一个月内容达十项的系列旅游文化活动，在我县空前，在全市少有。
焰火缤纷岚河岸，大幕开启明星牵。商品展销引围观，佛教养生开论坛。翰墨丹青宝地赞，土家菜宴人气添。通畅大道连安岚，万人千车越巴山。摄影留下美瞬间，花里打谷乐翻天。精采活动环扣环，老少妇孺尽开颜。八方游客奇景览，山水岚皋开新元。
虽然筹备这场盛大的活动用了不足一个月时间，但取得了巨大成功。鲁书记高度评价这场盛会，用了四个‚再一次‛：再一次把岚皋旅游发展推向了一个新的历史起点；再一次吸引了省内外对岚皋的高度聚焦和密集关注；再一次点燃了全县人民众志成城建设美好岚皋的满腔激情；再一次见证了全县人民在重大活动中展现出来的创新精神、实干精神和团结精神，这种‚9〃21‛精神，是岚皋精神的又一次历练、发展和升华。
说到‚全县人民在重大活动中展现出来的创新精神、实干精神和团结精神‛，这里有一些细节与大家分享。
开幕式的文艺演出无疑是整个旅游文化节的重头戏，那么邀请到祖海来岚成功演唱《神奇美丽南宫山》是重头戏中的焦点。但事情并不是一帆风顺。祖海坐了5个多小时的车晚上10点多到了岚皋，超出预想的路程与路况，她带了点小情绪，要求调整节目顺序，她从第七个出场变更为第五个。本来一切就绪的演出准备工作，这一变，非同小可，主持词、背景视频、背景音乐、演员出场顺序、道具上下场等等都得调整。确保演出成功，是第一要求，在浓厚的夜幕下这些调整工作进行得一丝不苟。当时间滑向凌晨三点时，调整工作终于进行完毕。
21日开幕式文艺表演现场，万众瞩目的祖海盛装出场，看过演出的同志也许还记得，祖海与徐杰交流时说过一段话：‚昨天，她参加完心连心活动，从大别山直接来到岚皋，有些疲惫。今天早上，呼吸到这么新鲜的空气、看到这么美丽的山水，与这么热情好客的岚皋人在起，心情很好，真的很好，以后还要来岚皋。‛她唱完自己的代表曲目《好运来》后，邀请岚皋歌手李德宏同台演唱《为了谁》、最后饱含深情地演唱《神奇美丽南宫山》时，她那大腕风范、大气声音、大度胸怀，令矜持的岚皋观众再也矜持不住了，红色充气棒敲击不断，祖海图像牌挥舞不断，殷情献花接连不断，只到以签名、合影、拍照把祖海‚围送‛出了现场。同志们，祖海成功演唱《神奇美丽南宫山》这件事，这其中的细节设计、突发情况处臵等等，无不体现了全县人民在重大活动中展现出来的创新精神、实干精神和团结精神，祖海作为国家一级演员，不是你请不请的问题，最需要惦量的是人家来不来的问题。像祖海这样的一线大腕能亲临现场演唱，对南宫山的形象宣传是一个新的里程碑，岚皋旅游文化的宣传又成功地迈入了一个新的层次，这也是全县人民爱我岚皋、宣传岚皋的一个巨大成果。
二是人人维护岚皋形象。这里要提到开展‚三项活动‛的一个背景。
过去，岚皋出了些事，对外的整体形象受到了很大影响，致使项目资金、干部使用受到一定影响，上访事件也接连不断。结合实际情况，县上2009年开始实施了‚爱我岚皋、投资环境整治、作风转变‛三项活动。通过四年来的活动实践，全县人民维护岚皋形象的观念不断增强。
现在，有了问题，有了矛盾，大家都能积极参与化解矛盾，维护稳定，包括老干部都主动参与了化解信访矛盾，乱告状、乱上访、破坏岚皋形象的风气有了明显好转，连续三年获得了‚信访三无县‛（三无是无进京访、群众访、越级访），今年从目前来看，有望连续第四年获得‚信访三无县‛。也是，作为一级负责任的党委、政府，如果是正当的诉求，都会在县内得到及时有效解决，如果意气用事，无理取闹，乱告状、乱上访，破坏的是岚皋形象，阻碍的是岚皋发展。
三是人人给力岚皋建设。这几年，各单位各位干部都有一个明显的感受，就是：都有干不完的事，都在争先恐后、你追我赶地干事干活。
鲁书记经常用一个形象的谚语要求干部‚跳起来摘桃子‛。历数近年来的创新工作，摘得的‚桃子‛还真不少：
‚岚皋特色‛县域旅游发展模式、‚岚皋模式‛魔芋产业发展探索在全国推广，蛋奶营养早餐全覆盖工程、学前教育整县推进工程、乡镇卫生院住院100元起付线全报销在全省率先实现，高中（职中）免费教育在全市率先启动，‚十个围绕‛抓工业、‚十个一个不漏‛抓民生、‚双千帮扶‛活动，以及探索建立的老党员慰问补贴、村干部养老保险、健康体检等10项主要内容的农村党内关怀机制，都得到了中省市主流媒体专题报道，引起了较大反响。
据不完全统计，近年来累计受到国家部委、省市表彰奖励或经验推广的工作达332项（次）。
刚才说了，2010年我县取得了全市年度综合考核排名第一、全省县域经济综合考核前进4位的历史最好成绩。2011年，在安岚公路全线建设发展相对艰难的情况下仍然全面超额完成了市上下达的年度各项目标
任务，综合考核全市排名第六。对于我们这样一个优势资源贫乏、发展基础薄弱、经济规模弱小的县情来说，能取得这样的成绩大家不万众一心出几身大汗是不可能获得的，这股动力就是来自于全县干部群众高涨的建设热情，迸发出的强烈的进取精神和创新意识。
（二）深入推进‚爱我岚皋‛活动
爱我岚皋、投资环境整治、干部作风转变‚三项活动‛，只有人人心中牢固树立‚爱我岚皋‛意识、饱含‚爱我岚皋‛情感、担当‚爱我岚皋‛责任，投资环境整治、干部作风转变活动也就会取得事半功倍的效果，所以说，爱我岚皋是总要求，建设岚皋是总任务，振兴岚皋是总目标。当前，要紧密结合学习贯彻十八大精神，深入推进‚爱我岚皋‛活动，夯实措施，突出重点，进一步激发全县人民的创造活力，为建设美好岚皋创造优良的发展环境。
一要抓宣传。对内加强活动开展本身的宣传，营造深厚的活动氛围，形成全县人民要像爱自己的家、爱自己的父母、爱自己的眼睛一样热爱岚皋的舆论氛围。对外加大辉煌成就、先进典型、亮点工作的宣传，树立良好的对外形象，增强全县人民的荣誉感、成就感。
二要抓学习。要以深入学习十八大精神为契机，加强对县情的学习，全面把握发展战略、发展重点、发展目标、发展措施的深刻内涵，结合各自岗位实际，围绕‚岚皋如何转型跨越、科学发展‛、‚如何弘扬‘岚皋精神’‛、‚如何提升岚皋形象‛、‚如何创造良好发展环境‛、‚怎样建设美好岚皋‛等专题，继续深入开展‚我们怎么做‛大讨论，明确差距，推动工作。通过学习讨论，坚定理想信念，增长发展本领，激发党员干部爱我岚皋、建设岚皋的责任感、使命感，掀起新一轮解放思想、加快发展热潮。
三要抓载体。也可以说是抓结合。一是在结合为民服务上下功夫。要发动党员干部带着感情、带着真诚服务群众服务企业。各项惠农政策是否不折不扣的兑现到位，‚十个一个不漏‛抓民生是否落到实处，‚双
千帮扶‛工程是否扎实开展，为投资商服务是真心实意，等等，这些都是‚爱我岚皋‛活动深入推进的结合点。二是在结合开展文化活动上下功夫。要以深化‚欢乐动感城乡‛活动、广场舞活动为抓手，精心组织一批群众乐于参与、便于参与的文化活动，丰富群众文化生活，丰富人文内涵，激发发展活力。
四要抓整顿。要继续扎实开展思想教育‚三个一‛活动，落实单位‚一把手‛对全体干部职工开展一次形势报告会，分管领导对分管对象进行一次思想行为排查，干部职工对家属亲朋进行一次思想交流，努力培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的良好心态。要集中查处‚不合理、不合法、不和谐‛的三类事件，着力破除‚小绩即满、小富即安、小打小闹‛的三种观念，对‚乱上访、乱告状和破坏岚皋形象‛的三种歪风，要依法严厉打击，要形成‚老鼠过街，人人喊打‛的局势。对破坏投资环境、吃拿卡要的要公开曝光，不留面情，毫不手软，严肃处理。对作风散涣、违纪违规的要从重从严处理。通过弘扬新风正气，抵制歪风邪气，展示良好形象，增强引领社会的正能量，增强爱我岚皋的感召力。