云南省工程建设项目先进招标代理机构

云南省工程建设项目先进招标代理机构（共10篇）

篇1：云南省工程建设项目先进招标代理机构

云南省工程建设项目先进招标代理机构

评选办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为了加强行业自律和市场信用机制建设，增强招标代理机构的创新意识和竞争能力，促进我省招投标事业健康发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、住建部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》和《云南省建设工程招标投标协会会员自律公约》，制定本办法。

第二条 本办法评选范围为云南省建设工程招标投标行业协会单位会员中的招标代理机构。

第三条 “云南省工程建设项目先进招标代理机构”的评选活动每年举行一次。

第二章 申报

第四条 先进招标代理机构的评选活动采取单位自愿申报，各州、市住建局推荐、协会秘书处初审、评审委员会评定的方式进行。

评选活动全过程不向申报单位收取任何费用。

第五条参评的招标代理机构应当具备下列条件：

（一）遵守国家和我省有关招标投标方面的法律法规、行政规章；

（二）遵守《云南省建设工程招标投标行业协会章程》和《云南省建设工程招标投标行业协会会员自律公约》，并签署《工程建设项目招标代理机构自律承诺书》；

（三）坚持诚信原则参与市场竞争，恪守职业准则；

（四）申报年度内无政府部门处罚、通报或不良记录；

（五）无因自身工作失误而影响当事人利益；

（六）依法向招投标监管部门提交招标过程的备案材料，自觉接受有关行政监督部门的监督。

第六条 申报单位按协会通知提交申报资料。申报资料包括：

（一）申报表一式三份（见附件一）；

（二）单位资质证书、营业执照等相关证件复印件；

（三）单位基本情况及其近年来经营业绩（可文字说明）；

（四）受到建设行政主管部门奖励情况等（附奖励证书、奖牌复印件）。

第三章 管理

第六条评选活动由云南省建设工程招标投标行业协会负责组织实施，并组建云南省工程建设项目先进招标代理机构评审委员会（以下简称评委会）负责评选工作。

第七条评委会由协会领导、专家和会员代表等方面人员组成。设主任委员一名，副主任委员二名。

第八条 评选分为资料评审和现场抽查两种形式。申报单位填写《云南省工程建设项目先进招标代理机构评选申报表》，经所在地建设行政主管部门审核后，报协会秘书处。

第九条 当地建设行政主管部门对申报单位的基本情况、市场行为及奖惩情况提出推荐意见。

第十条 协会秘书处对所报材料进行初审，并把通过初审的参评名单在云南建设工程招标投标监督管理网和云南省建设工程招标投标行业协会网站上公示10天，接受广大会员和社会的监督。

第十一条 公示期间任何单位和个人对初审结果不认同或有异议的，可发邮件或通过其他方式实名举报。协会将对所反映问题向有关行政主管部门征求意见，进行核实，情况属实的取消其参评资格。

第十二条 评委会对通过初审和公示的单位进行最终评审，确定先进招标代理机构名单。

第四章 奖罚

第十四条 协会为评选出的先进招标代理机构颁发奖牌和

证书，并通过协会刊物、网站和省建设工程招标投标监督管理网以及相关媒体向社会大力宣传和推介。

第十五条 入选先进招标代理机构的单位在资质晋级时，其获奖信息可作为重要的信用参考。

第十六条 建设单位在选择招标代理机构时，在同等条件下，“先进招标代理机构”的获奖信息资料可作为优先委托的参考依据。

第十七条 协会对入选的先进招标代理机构实行动态管理。在一年的有效期内，对经证实有不良市场行为的入选单位，其先进招标代理机构的荣誉称号自行终止。协会将在刊物、网站和省建设工程招标投标监督管理网以及相关媒体上公布，在以后的两个评选年度内不得参加先进招标代理机构的评选活动。

第十八条申报材料的真实性由申报单位负责，因提供虚假材料造成不良社会影响的，由当事人承担相应的责任。

第五章 附则

第十九条本办法由云南省建设工程招标投标行业协会负责解释。

第二十条本办法于2012年3月1日第二届理事会第二次会议通过。

附件：

一、《云南省工程建设项目先进招标代理机构评选申报表》

二、《云南省工程建设项目先进招标代理机构评分标准表》

篇2：云南省工程建设项目先进招标代理机构

区建设管理局

关于加强工程建设项目招标代理机构规范管理的意见

为进一步规范建筑市场秩序，加强建设工程招投标监督管理，特对工程建设项目招标代理机构行为规范提出如下要

求：

一、严格遵循公平竞争原则，净化招标

代理市场。

我区自实施工程建设项目招标代理制度以来，招标代理市场逐步培育成熟，对规范建筑市场秩序发挥了重要的作用。但是，由于市场竞争较为激烈，招标代理机构在招标代理中所暴露出来的不规范问题越来越多，主要表现在招标代理过程中严格执行有关法律法规和技术规范的意识不强，随意性较大，招标文件编制不规范，资格预审把关不严等方面。各招标代理机构在承接招标代理业务时要严格遵循公平竞争原则，按照国家指导价收取代理费，不得通过不正当手段、恶性压价等途径承接业务。要在资质等级许可证范围内承接业务，不得超越资质或违法挂靠承接业务，不得出让代理资格。承接业务后要按照建设部的合同示范文本签订委托代理合同。

二、严格执行法律法规和技术规范，规范招投标程序。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，在代理招标申请、发布招标公告、编制招标文件、资格预审、组织开标评标、签发中标通知书等事宜过程中要严格执行有关法律法规和技术规范，按照法定程序办事。

（一）工程招标代理机构在向招投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：

１、工程招标代理机构资格证书；

２、委托代理合同；

３、从事本招标工程的工作人员名单和职称证书、执业注册证书、业绩证明材料及本单位人员的证明材料（主要指经劳动部门鉴证的劳动合同、缴纳社会保险的凭证）。

在从事工程招标代理的工作人员中，每个工程必须有1个以上人员是中级以上专业技术职称或者执业注册专职人员。一个专职人员在同一时段原则上只能从事不超过2个工程的招标代理。

（二）工程招标代理机构在代理发布招标公告事宜时，公告中不得有排斥潜在投标人的内容。

（三）工程招标代理机构在编制招标文件时，应当严格按照《建设工程招标文件》示范文本进行编制。投标条件要严格按照国家有关法律法规规定的企业和项目经理承接业务的范围设置，不得随意提高标准。投标报价要求中要对非竞争性费用予以明确。建筑工程安全防护、文明施工措施费要实行单列单独报价，并明确专款专用和使用支付方法。评标标准和方法在招标文件中要详细载明，严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法。技术标编制要明确实质性内容，其分值权重不得高于40。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。

（四）工程招标代理机构在协助招标人对投标人进行资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。应主要审查投标人是否符合下列条件：

１、具有独立订立合同的权力；

２、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

３、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

４、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

５、法律、行政法规规定的其他资格条件。

（五）工程招标代理机构在组织开标评标时，应当严格按照招标文件规定的时间、地点、评标标准和方法进行。在抽取评标专家时应严格遵循随机、保密的原则。对评标内容要严格保密。

三、严格遵纪守法，提高服务质量。

招标代理机构要加强对内部人员业务素质培训和思想道德教育，使从业人员不断增强业务能力，提高职业道德水平。招标代理机构不得与投标人有任何利益或利害关系。招标代理机构人员在代理招标业务过程中，要严格遵守国家法律法规和有关廉洁自律的规定，不得与投标人有私下接触和不正当交往，不得通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果，不得违反规定将代理服务费转嫁给投标人或中标人，不得以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件，确保招投标工作的公平和公正性。

二OO六年三月二十日

主题词：城乡建设工程招标管理通知

抄送：区纪委（监察局）、市招标办、市招投标交易中心

##区建设局办公室2006年3月20日印发

《建设项目招标代理机构管理意见》来源于，欢迎阅读建设项目

篇3：云南省工程建设项目先进招标代理机构

随着招投标法的颁布和实施, 招标代理机构的法律地位也随之明确。几年里招标代理机构得到了迅猛的发展, 数量与日俱增, 并成为了建设市场体系的重要组成部分。实践证明, 实行建设工程招标代理, 对于完善和规范建筑市场承发包行为, 提高招标质量, 扩大招标覆盖面、提高招标人的工作效率, 促进工程招标投标活动的顺利进行都发挥了非凡的作用。但同时也暴露出了一些不容忽视的问题, 值得研究和探讨。

1 目前招标代理机构存在的问题和不足

招标代理机构短时间的迅猛发展和招标代理市场竞争的日益激烈, 也带来了一些负面影响, 在一定程度上也扰乱了招投标市场秩序, 破坏了招投标活动应当遵循的公开、公平、公正和诚实信用的原则, 已经给招标投标活动造成诸多甚至是极坏的影响, 并且已经成为招投标主体各有关方面, 尤其是建设行政主管部门十分关切和忧虑的问题。暴露出来的不良行为和问题, 突出表现在以下几个方面:

1.1 业务水平低下, 缺乏应有素质。

由于大部分招标代理机构都是在近几年里发展起来的, 从业人员基本上来自造价咨询、监理、设计和施工单位, 还有一些是来自相关行业, 或刚从学校毕业。这些从业人员基本上没有招投标法律法规知识, 对招投标的法定程序和评标办法不熟悉或一知半解, 缺乏招投标基本知识和能力。甚至有的招标代理人员既不懂法、又不懂技术。招标代理机构为追求效益, 普遍存在着代理人员未经培训, 就匆忙上阵的现象。由于缺乏应有素质, 自然形成了业务水平低下、代理服务质量差的局面。最可怕的是没有让业主感到招标代理机构的水平比自己高, 没有感到委托招标比自行招标更合算、更方便。

1.2 挂靠或者借用资质, 扰乱招标代理市场。

有些人见招标代理行业有利可图, 一时又不能自己成立有资质的代理机构, 于是动起了弯脑筋, 干起了挂靠或借用其他招标代理机构资质从事招标代理业务的勾当。有些在没有专业技术人员, 甚至在不具有开展招标代理业务所需的设施和办公条件的情况下, 展开代理活动, 严重扰乱了招标代理市场, 影响了代理形象。

1.3 法律意识淡薄, 违规违纪行为时有发生。

由于受利益驱使, 千方百计钻法律的空子、打政策的擦边球, 不惜损害国家利益、集体利益为其单位和个人谋取不正当利益。有的招标代理机构为了承接业务, 迁就业主。对业主的不正当利益要求, 或违规的倾向性要求, 不但不予抵制, 甚至还为业主的违规操作提供便利, 出谋划策, 按业主的意愿安排投标人入围, 帮助某个投标人中标。有的还与投标人串通一气, 搞围标、串标, 充当招投标过程的“说客”和“枪手”。

1.4 招标代理收费随意性大。

招标代理机构受招标人委托, 理应遵循“谁委托, 向谁收费”的原则。但个别项目招标代理费不是向招标人收取, 而是转嫁向中标人收取。有的招标代理在出售招标文件和资格预审文件上作文章, 一份招标、资格预审文件, 竟收五、六百, 甚至上千元的费用。不规范的收费直接增加了中标人、投标人的负担, 甚至影响招标投标的公正性。

1.5 互相压价, 代理服务不到位。

由于招标代理机构的数量猛增, 代理市场形成了“僧多粥少”的局面。为了承接到代理业务, 代理机构之间的竞争激烈, 个别项目甚至争到白热化程度。有竞争是好事, 担他们不是将竞争放在比服务质量、比代理方案和招标效果上, 而是不惜竞相降价, 以低价来引诱业主, , 结果造成代理服务不到位, 达不到应有的代理服务深度和招标效果。

2 针对招标代理机构目前存在的问题, 提出以下对策:

2.1 实行招标代理人员执业资格制度。

工程招标是一项复杂的系统工作, 有完整的程序, 并且有环节多, 政策性和专业性强, 组织工作复杂等特点。作为专门从事招标代理活动的招标代理机构, 在人员力量和招标经验方面应具有一定的优势。为改变当前招标代理普遍存在业务水平低下的状况, 首先, 国家应立法规定, 代理人员只要在经专门机构考试合格, 取得执业资格后, 才能从事招标代理活动。并要求一个工程项目必须有一位代理人员进行全程招标代理服务。其次, 将招标代理从业人员按业务性质划分为工程代理、物资代理和服务代理三大类, 只能分别从事工程施工招标、材料设备招标和勘察设计监理招标的代理工作。这样一来不仅可以提高招标代理的整体水平, 减少挂靠和借用资质等现象等发生, 而且也为跨地区承接业务、代理人员的交流提供可能。更重要的是, 能让招标人请到招标代理的专业人士, 能让招标人感受到他们所请的代理“物有所值”。

2.2 对招标代理机构的资质等级进行重新划分和就位。

当前的招标代理资质分为甲、乙两级, 以工程投资额多少来划分代理业务承接范围。“工程虽小, 五脏俱全”, 工程不论大小, 招标代理服务内容应该基本相同。笔者认为招标代理可划分为综合类和专业类, 各类又可分为甲级和乙级, 这样有利于发挥各招标代理机构的专业特长, 为业主更好地服务。

2.3 建立培训制度, 提高从业人员的综合素质。

加强对招标代理从业人员的法律法规和业务学习, 定期组织省部级、地市级培训, 使从业人员的业务知识及时得到更新, 紧跟招投标新形势的发展。并建立个人培训档案, 将培训等继续教育作为招标代理人员资格年检的重要内容。笔者之所以认为培训工作重要, 是因为笔者有亲身感受。在开始采用工程量清单招标时, 招标代理没有培训, 不熟悉工程量清单计价方法, 致使工程量清单编制有误、招标文件存在漏洞, 结果造成给项目承包人留下多处索赔隐患, 使招标人觉得很尴尬。

2.4 建立代理机构及代理人员的考核和清出制度。

对代理机构及其从业人员在代理工作中发生的违法违规、不规范行为, 除依据相应的法律、法规、规章处罚外, 还可实行如浙江台州的计分考核做法, 将超过某一分值的代理机构和代理人员, 清退出代理市场。只有这样才能规范招标代理行为, 净化招标代理市场。

2.5 推行使用招标代理合同、招标文件、资格预审示范文本。

可以减少招标代理在代理过程中错误和不规范行为发生, 提高招标文件、资格预审文件、代理合同的完整性, 进而提高招标代理的服务水平。当然, 使用示范文本不是一字不变的照抄, 而应当结合工程实际, 对其进行调整或修改。同时, 我们也对示范文本作及时的完善, 做到与时俱进。

2.6 建章立制, 建立行业自律准则。

加强对招标代理的理论研究, 大胆吸收和借鉴国外的成功经验, 加快和完善招标代理的制度建设, 成立代理机构行业协会, 建立招标代理行业自律准则。用制度来规范招标代理的行为, 来保障招标代理活动朝着规范、有序、合法、高效的方向发展。

2.7 规范收费, 确保招标代理服务质量。

招标代理服务收费直接关系到招标代理的生存和发展。一方面要遵循“谁委托, 向谁收费”的原则, 不可采用各种方法和手段转嫁向中标人收取;另一方面要严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》, 保证基本收费, 不能恶意降价承揽业务。同时还要规范招标文件、资格预审文件等收费, 决不允许招标代理机构利用招标文件、资格预审文件等收取高额费用, 增加投标人的负担。

摘要：通过对近几年工程建设项目招标代理机构运作过程中存在问题的分析, 并结合工作实践感受, 提出从执业资格、资质划分、学习培训、建章立制、规范收费等几方面解决招标代理机构存在的问题, 与同行交流。

关键词：招标代理,问题,对策

参考文献

[1]曲修山.建设工程招标代理法律制度[M].北京:中国计划出版社.[1]曲修山.建设工程招标代理法律制度[M].北京:中国计划出版社.

篇4：云南省工程建设项目先进招标代理机构

【关键词】建筑工程；招标代理机构；业务开展；问题及对策

0.前言

招标代理机构的开展给多数的建设工程提供了专业化的招标服务，但是由于招标代理机构的成立标准低、风险性较小、收入高，因此随着市场经济的发展许多的招标代理机构建立，市场中代理机构的水平、资质等参差不齐这就严重导致了服务质量的下降，有失公平性、严肃性。

1.建筑工程招标代理机构的作用

工程招标代理就是通过工程的招标方委托招标代理机构的一种代理活动，代理业务比较繁杂。招标代理机构的职责权限就是通过被代理人的身份进行代理业务的开展，常规的业务会涉及到几种，规划设计、工程勘察及工程施工、工程中所涉及的材料的购买及监理部分，上述都是工程代理机构所要承办的。随着招标代理机构的合法化，目前有很多的大中型項目也都通过公开招标的方式，节省人力、物力、财力，更大程度上降低了成本，提升了工程的质量。随着我国建筑市场的快速发展促进了招标代理机构的快速发展，工程招标代理机构对工程的建设交易起到了非常重要的作用，工程招标代理机构在建设工程交易中起到了重要的作用，推动了招标投标制度向深度和广度发展。

2.招标代理业务开展中存在的主要问题

2.1业务开展不合理

工程招标代理机构虽然形式相对简单，但是在招标文件、招标内容的编制都需要合理性、有效性。招标活动的开始到结束都需要做好每一个环节，如果环节出现了问题那么就会导致后期的不良的连续反应。

建筑工程市场中的招标业务代理，存在招标的文件和评标过程中大都是走过场、文件不是根据具体情况来进行招标，大部分存在雷同的现象，因此部分建筑行业就对招标业务的合理、科学性产生了一定的质疑。招标文件雷同，缺乏针对性，是目前工程招标代理业务开展中存在的最为严重的问题之一。在招标工作中，招标文件的起草应该针对甲方的不同要求和工程的不同特点而有所差异，绝不应该千篇一律，否则，极易给招标人或投标人造成经济上的损失，给后期的工程管理制造障碍。

在招标代理中还发现另外一种现象：当工程招标企业在施工之前就将施工的企业选定，但是为了符合相应的法律流程就需要代理机构配合自己走形式，将其中标的过程合法化，这种违背市场经济发展的问题已经严重的制约了建筑市场的健康发展。

另外，招标代理机构在进行招标时为了完成委托方的任务，在确定中标对象时没有原则的迁就承包方，这种行为就违背了市场发展的基本原则，极大的扰乱了市场的正常发展，低价中标、压价抢标等现象需要上级主管部门的有效调节，国家出具相应的法律对这种违规行为加以严惩、限制。

2.2代理机构缺乏全局观念

由于招标代理中机构的资质、水平参差不齐，因此在开展业务时水平也存在着很大的差异。一些规模较小的招标企业对业务的开展缺乏长期的规划与认识。例如：在走访市场中的招标单位中发现，很多的企业认为只要能顺利的完成委托方的任务，完成相应的流程，在确定了中标单位之后就认为这项工作结束。这种思想缺乏对“点”与“面”的正确认识，必然会对整个工程建设项目产生不良影响。

工程招投标工作虽然只是工程建设全局工作中的一个“点”，但是意义非常重大，这项工作应该对以前清单和标底编制等各项工作中存在的漏洞及问题给予澄清和解决，严谨地做好招标答疑工作，其目的是确定合理的中标价和选择最佳的施工企业。但如果这项工作流于形式，不仅不能弥补以前各项工作中的不足，而且很难确定合理中标价，更无法选择最佳的施工企业。后继工作也会因为招标代理工作的肤浅性变得举步维艰。不合理的中标价往往会选择施工能力弱的施工企业，不合理的招标文件也经常会引起一系列的工程索赔事件。

例如，某工程招标项目，在招标文件中对投标报价作了一系列限定，恶意压低中标价。中标企业在签订施工合同后，针对招标文件中一些原则性错误提出工期和费用的索赔。由于招标人对索赔事件处理不力，致使实际工期比计划延长8个月。

3.提升招标代理机构业务开展的措施

3.1加强管理体制改革

建筑工程招标机构要想获得一个良好的发展就必须注重从业人员的素质的提升，通过对人员的严格的筛选提升代理机构的人员素质，坚决杜绝人情业务、挂靠业务等不良行为，通过管理体制的提升，促进机构业务的开展。

机构应该有计划的组织员工学习业务知识，通过学习相关行业的相关法律知识提升员工的综合素质，通过提升员工部门的素质，降低各种违规操作事件的发生，促进招标代理工作能够得到有效的开展，提升招标代理的服务水平、业务水平，从而为自身企业创造一个良好的发展环境。

3.2落实项目负责制

规范招标文件起草和审查工作招标代理机构在开展业务时，应实行项目负责制，一个招标代理小组服务一个招标代理项目。在组内确定一名负责人，负责人必须是有相应资质与工作经验的人来负责，这就从根源杜绝了违规操作事件的发生，在业务的开展中负责人对整个招标工作负责任。

规范招标文件起草和审核工作中，应做到文件的起草和审核相分离，招标文件的审核应由公司部门负责人或造价师主持，严格把好招标文件的审核关，杜绝招标文件中出现错误或显失公平的条款，以体现招标文件的严谨性、全面性、科学性、公平性，让招标代理工作真正地做到为业主服务，为建筑行业服务。

3.3创造代理机构独立开展业务的环境

随着招标代理工作的诸多问题的出现，有关部门必须采取有效的措施对问题进行分析、解决，主管部门与招标代理机构都应该积极的想办法、想对策共同为健康的市场贡献力量。

在主管部门的带领下，招标代理机构具体应该做好以下几种工作：

第一：要有长远的发展眼光，招标代理机构要建立适合企业发展的长期与短期发展策略，通过有机结合既能适应建筑行业市场的发展又能完成长期的发展目标。第二：代理机构的发展离不开专业、高素质的人才的有效利用，通过高素质人才的引进提升代理机构的业务水平，提高代理机构在整个市场中的地位。另外，工程招标方在代理合同中也要明确正确处理被委托方、委托方之间的关系，通过在代理合同中明确开展独立业务的条款，较少之后出现的各种问题，另外对市场中出现的问题认真的做好记录并且及时的向上级部门反映，通过双方的协调及早提出相应的解决对策。

此外，需要加强社会的监督，对信用等级名单实施动态管理，每年定期公布名单，由业主择优选择，相关部门对代理机构强化日常监管，建立招标代理机构信用管理体制，采取严管、普管、宽管的方法进行分类管理。

4.结语

我国建筑行业的快速发展需要规范的市场环境，在规范的市场环境过程中就要加强建筑市场的各个环节，招标代理业务的开展需要主管部门的要求与规范，建筑市场行业的逐渐壮大，需要建立起科学、高校的管理机制，通过部门的科学管理，并且建筑工程的招标代理机构也要逐步提升自身的服务水平、业务素质，促进建筑行业、代理行业的良性发展。■

【参考文献】

[1]覃明.工程招标代理机构存在的问题及对策[J].技术与市场，2012（07）.

[2]甄长征，简晓宁，闫中军.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济，2010（01）.

篇5：云南省工程建设项目先进招标代理机构

（一）甲级资质标准

1、是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；

2、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

3、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；

4、有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

5、具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

6、具有可以作为评标委员会成员人员的技术、经济等方面的专家库；

7、法律、行政法规规定的其他条件；

8、取得乙级工程招标代理资格满3年；

9、近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）；

10、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人；

11、技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

12、注册资本金不少于200万元。

（二）乙级资质标准

1、是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；

2、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

3、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；

4、有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

5、具有编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

6、具有可以作为评标委员会成员人员的技术、经济等方面的专家库；

7、法律、行政法规规定的其他条件；

8、取得暂定级工程招标代理资格满1年；

9、近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上；

10、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于10人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；

11、技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

12、注册资本金不少于100万元。

（三）暂定级资质标准

篇6：云南省工程建设项目先进招标代理机构

一、审核、审批依据:

《中华人民共和国招标投标法》第十四条：从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)第三条 国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。第四条从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。

第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务.第七条 甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。

二、工程招标代理机构资格标准:

（一）申请工程招标代理机构资格的机构应当具备下列条件：

1、是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；

2、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

3、有固定的营业场所和开展工程 招标代理业务所需设施及办公条件；

4、有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

5、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

6、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

7、法律、行政法规规定的其它条件。

（二）申请甲级工程招标代理机构资格，除具备上款规定的条件外，还应当具备下列条件：

1、取得乙级工程招标代理资格满 3年；

2、近3年内累计 工程 招标代理中标金额在16亿元人民币以上（以中标通知书为依据，下同）；

3、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人；

4、技术经济负责人为本机构专职人员，具有 10年以上从事工程管理的经验，具有高

级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

5、注册资本金不少于 200万元。

（三）申请乙级工程招标代理机构资格，除具备第（一）款规定的条件外，还应当具备下列条件：

1、取得暂定级工程招标代理资格满 1年；

2、近3年内累计工程招标代理 中标金额 在 8亿元人民币以上;

3、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 12人，其中具有工程建设类注册执业 资格人员不少于 6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；

4、技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

5、注册资本金不少于 100万元。

（四）新设立的工程招标代理机构具备第（一）款规定的条件并具备下列条件条件的，可以申请暂定级工程招标代理资格。

1、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 12人，其中 具有工程建设类注册执业 资格人员不少于 6人（其中 注册造价工程师不少于 3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；

2、技术经济负责人为本机构专职人员，具有 8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格；

3、注册资本金不少于 100万元。

三、企业申报程序:

1．申请工程招标代理机构甲级资质，企业直接向省建设厅申报，由省建设厅初审后报建设部审批。

2．企业申请工程招标代理机构暂定级、乙级资质，应向注册所在地设区市建设局（建委）提出申请，由设区市建设局（建委）初审后报省建设厅审批。

3．中央在陕企业及省属企业申请资质，直接向省建设厅申报。省属企业是指企业的资产、行政、人事任免等事项均由其省级主管部门直接进行管理的企业。

四、受理时间及要求：

1．企业申请工程招标代理机构资质，在各级建设行政主管部门规定的受理时间内提出申请。省建设厅每双月前五个工作日受理招标代理机构资质申请。

2．企业报送申请资料时，应提供所有申请资料的原件，以便受理部门进行核对。

五、申请工程招标代理机构资格的机构，应当提供下列资料:、《工程建设项目招标代理机构资格申请表》(一式两份)、资格申请报告及电子文档；

2、企业法人营业执照正本、副本复印件；

3、企业章程复印件；

4、验资报告（含所有附件）；

5、主要办公设备清单、办公场所证明材料(自有的提供产权证复印件，租用的提供出租方产权证以及租用合同或协议的复印件)；

6、法人和技术经济负责人的身份证、任职文件、个人简历、高级职称证书、工程建设类注册执业资格证书、从事工程管理经历证明、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明的复印件；

7、工程建设类注册执业资格人员的身份证、注册执业资格证书（含变更记录及续期记录）、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明及从事工程管理经历证明的复印件；(社会基本养老保险费用的凭证是指社会保险基金管理部门发放的有效期交费的社会保险手册或者出具的含有企业名称、缴费基数、个人社会保障号（代码）的该企业参加社会保险人员名单及交费票据)

8、具有工程建设类中级以上职称专职人员的身份证、职称证书、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明及从事工程招标代理经历证明的复印件；

9、评标专家库成员名单；(需提供各级建设主管部门颁发的评标专家聘书及企业聘用证明)；

10、工程招标代理机构内部各项管理规章制度；

11、申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还需提供下列材料：（1）原工程建设项目招标代理机构资格证书正本、副本（含变更记录）复印件；（2）工程招标代理有效业绩证明，包括：工程招标代理委托合同、中标通知书和招标人评价意见（中标通知书或评价意见应有主管部门备案章的复印件）；（3）企业上一经审计的财务报告（含资产负债表、损益表及报表说明）的复印件。

工程招标代理机构应当对所提供资料的真实性负责。

六、材料要求：

1、申报材料应包括《申请表》及相应的附件材料；《申请表》一式二份，附件材料一套（其中业绩证明材料应独立成册），并注明总册数和每册编号；

2、附件资料应按上述“申请材料内容”的顺序排列，编制标明页码的总目录。复印资料关键内容必须清晰、可辨，申请材料必须数据齐全、填表规范、盖章或印鉴齐全、字迹清晰；如出现数据不全、填报不规范、盖章或印鉴不全、字迹潦草难以辨认等情况的不予认可。申请资料要求加盖公章和印鉴的，复印的公章和印鉴无效。

3、附件资料装订规格为A4(210×297mm)型纸，建议采用软封面封底，并逐页编写页码；

4、专职人员资料的排列顺序，除按照 “申请材料内容”的顺序排列外，《申请表》中人员表格中名单的排列也应与上述顺序相同；

5、工程招标代理业绩证明材料应当依照《申请表》中填报的项目顺序（按时间先后顺序）提供，同一项业绩的工程招标代理委托代理合同、中标通知书和业主招标人评价意见应当装订在一起，三项材料缺一不可；

6、甲级招标代理资格申请，应登陆建设部网站（http://），通过建设工程资质审核专栏，填报申请数据，进行网上申报。

七、其他：

1、工程招标代理机构应于资格证书有效期届满60日前，向原资格许可机关提出资格延续申请。逾期不申请资格延续的，其工程招标代理机构资格证书有效期届满后自动失效。如

再需从事工程招标代理业务，应按首次申请办理。

2、暂定级工程招标代理机构的资格证书有效期届满且达不到升级标准的，需继续从事工程招标代理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理机构资格。

3、工程招标代理机构在资格证书有效期内发生下列情形之一的，应当自情形发生之日起 30日内，到原资格许可机关办理资格证书变更手续，原资格许可机关在2日内办理变更手续：

（一）工商登记事项发生变更的；

（二）技术经济负责人发生变更的；

篇7：云南省工程建设项目先进招标代理机构

1.填报招标代理机构和招标从业人员信用档案；

2．填报《四川省省外企业入川从事建筑活动备案申请表》（一式两份）；

3．法定代表人授权委托书（原件）；

4．工程招标代理资格证书正本复印件、副本原件（正、副本复印件加盖鲜章留底）；

5．公司和分公司营业执照正本复印件、副本原件、组织机构代码证原件（正、副本复印件加盖鲜章留底）和税务登记证；

6．企业注册地省级建设行政主管部门开具的出省从事建筑活动专用介绍信和无不良行为记录证明；

7．在川分支机构负责人任命文件及负责人身份证、职称证或执业资格证书、劳动合同和社会保险证明；

8.技术经济负责人的身份证、任职文件、高级职称证书、工程建设类执业资格证书、从事工程管理经历证明、社会保险缴费凭证、人事档案管理代理证明的复印件；

9．本机构聘用的工程建设相关的专业技术中级(中级)职称以上的专职人员不少于12人的身份证、职称证书、社会保险缴费凭证、劳动合同、人事关系合同、从事工程招标代理经历证明的复印件和《四川省工程建设项目招标从业人员证》复印件。其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（注册造价工程师不少于3人），以上资格均核原件，留加盖鲜章复印件；

10.不少于10人的评标专家身份证、评标专家证复印件(审核原件)；

11．在川分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证；

12．分支机构内部管理规章制度和办公设备清单；

13.省外入川招标代理机构应于备案证书有效期满30日前提出延续备案申请，逾期不申请延续的，其备案证书有效期届满后自动失效；

篇8：云南省工程建设项目先进招标代理机构

一、确定项目优先级的必要性

对于招标代理机构来说, 同时代理的项目较多, 然而公司的人力、设备等资源有限。很多项目由于资源的有限性会产生冲突。在多项目管理中, 解决资源冲突的一个重要手段就是通过合理确定各个项目在不同阶段的优先级, 从而达到有效利用资源、降低成本并全面实现各个项目的目标。然而, 代理项目优先级的确定不能简单地根据合同的额度来进行, 因为一些合同额大的项目带来的收益要小于合同额小的项目, 也可能合同额大的项目的影响力不如某些合同额小的项目。因此需要采取相对科学的方法对招标代理机构代理的项目进行优先级的排序。

二、项目优先级的确定方法

(1) 强制排序法。

采用强制排序法, 首先要在招标代理机构内成立项目优先级确定委员会, 委员会由一定数量的经验丰富的专家组成。当代理项目需要确定优先级时, 由各个专家按照自己的标准对项目从最重要的项目到最不重要的项目进行排序, 他们进行排序时可按照自己的意愿使用各种排序标准, 而且他们也不必描述这些标准。

假设某招标代理机构优先级确定委员会共有6名成员, 分别是A、B、C、D、E、F, 现在一共有10个项目, 将它们命名为项目1, 2, 3, 4……10。现在要求他们分别按照他们自己的理解, 对这10个项目进行定位, 从最重要的项目 (1) 到最不重要的项目 (10) 。排序结果如表1所示。

把每个项目得到的所有人对它的排序加起来, 就可以得到每个项目的排序总和。项目的排序总和越低, 说明优先级确定委员会成员认为它越重要。所以, 在这个例子里, 项目7的排序总和最低, 所以是优先级最高的项目。几个项目之间的排序总和有可能打平。实际上, 这个例子中也有两对分数打平的现象 (1和4, 6和9) 。可以用很多方法处理这种分数打平的问题。比如, 可以用各个项目的具体排序来处理平分问题。在这个例子里, 可以用排序总和分数相同的项目的六个排序中最低的排序进行比较, 两个项目最低排序中更低的那个项目更不重要, 从而解决了这个问题。例如, 项目1的最低排序是第6, 而项目4的最低排序是第8。所以, 项目1的优先级应该是第2, 而项目4的优先级是第3。这样, 就解决了平分的问题。对于项目数量少的时候, 强制定位模式是个很好用的方法。

(2) 层分法。

在使用层分法的时候, 首先要把项目分成两组:高优先级组和低优先级组。然后高优先级组又被分成两类, 高优先级组和中等优先级组。同样, 低优先级组也再次被分成低优先级组和中等优先级组两类。下一步就是将高优先级组分成两组:最高优先级组和高优先级组。而低优先级组也如法炮制。分解工作一直进行, 直到每个组的项目数等于或少于招标代理机构所规定的最高数量。最后一步工作, 就是将中等优先级组的项目分配到其他最终敲定的组中。

层分法是一种简单快捷的方法。在项目数量庞大的时候, 这种方法很好用。此外, 它在使用多数同意方法的小组实践中也很有效。

(3) 两两比较法。

招标代理机构多项目优先级的确定也可以采用两两比较法, 在这个方法里, 需要对每一对项目进行比较。评估者判断一对项目中, 哪个优先级更高。表2中的矩阵就是这种模式常用的、用来指导成对比较模式的实行并记录其结果的矩阵。

首先, 把10个项目同时列在表格中的纵列左端和横行上方。这样, 10个项目就必须比较45次。表格中对角线上方的45个空格是要比较的项目对。首先, 将项目1与项目2做比较。如果项目1的优先级比项目2的优先级高, 就在 (1, 2) (行, 列) 焦点处填写上“1”然后在 (2, 1) 焦点处填写上“0”。如果项目2的优先级比项目1的优先级高, 就在 (1, 2) 处填写上“0”, 然后在 (2, 1) 处填写上“1”。下一步, 拿项目1和项目3做比较, 方法及记录规则同上, 依此类推, 直至项目1与所有项目都做过了比较。然后, 再把项目2和项目3做比较, 直到将所有空格都填满。本方法的最后一步就是将所有横行中的数值加起来, 并把总和填写在总和栏中。比较每个项目的总和值, 就可以得到每个项目的优先级排序。分数高的项目, 优先级排序也高。最右边的一栏反映的正是计算排序后的结果。可以看到, 项目7的优先级最高。

两两比较模式是一种快捷简单的方法。但是, 这种方法完全没有可扩展性, 也就是说, 它无法应对项目数量庞大的局面。比如说, 当出现100个项目时, 要进行4950次比较, 显然是非常繁琐的。

三、结论

对于招标代理机构多项目优先级的确定, 本文提出了强制排序法、层分法和两两比较法。强制排序法虽然专家个人的排序带有主观因素, 但是最终的结果是由多位专家进行排序而得到的, 可以在很大程度上减弱个人的主观性。层分法是一种定性的方法, 可以在项目数量较多时采用。两两比较法在项目数量较小时是一种比较科学的方法, 但是这种方法在项目数量较多时的处理能力较差。招标代理机构可根据代理项目的多少、类型等因素选择有效的方法来确定项目的优先级。

参考文献

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[3]、蔚林巍.项目化的管理和项目组合管理[J].项目管理技术.2000.

[4]、Markcett, Andreas Rassau, John Danson.Programmem anagement:acritical review[J].International Journal of Project Management.2003.

篇9：云南省工程建设项目先进招标代理机构

【实施时间】2000-06-30【颁布单位】建设部

第一条 为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，维护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理活动机构资格认定，适用本办法。

本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。

本办法所称工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。

第三条 国务院建设行政主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区的工程招标代理机构资格认定的管理。

第四条 从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。

第五条 工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。甲级工程招标代理机构资格按行政区划，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审，报国务院建设行政主管部门认定。

乙级工程招标代理机构资格由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定，报国务院建设行政主管部门备案。

国务院建设行业政主管部门将认定的甲级工程招标代理机构名单在认定后的15日内通报国务院发展计划部门和有关部门。

第六条 工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

任何单位和个人不得限制或者拓斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。

第七条 申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：

（一）是依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所震设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

第八条 申请甲级工程招标代理机构资格，除具备本办法第七条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）；

（二）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；

（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验；

（四）注册资金不少于100万元。

第九条 申请乙级工程招标代理机构资格，除具备本办法第七条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上；

（二）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；

（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；

（四）注册资金不少于50万元。乙级工程招标代理机构只能承担工程投资资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。

第十条 申请工程招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料：

（一）企业法人营业执照（复印件加盖原登记机关的确认章）；

（二）工程招标代理机构章程；

（三）《工程招标代理机构资格申请表》；

（四）其他有关工程招标代理机构的资料。

申请甲级工程招标代理机构资格的，还需提供所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的初审意见。任何单位和个人不得弄虚作假或者以其他手段骗取工程招标代理机构资格证书。

第十一条 工程招标代理机构的资格，在认定前由建设行政主管部门组织专家委员会评审。专家委员会由有关部门和勘察、设计、施工、监理等单位的技术人员组成。

第十二条 对申请甲级工程招标代理机构资格的，实行定期集中认定。国务院建设行政主管部门在申请文件资料齐全后，3个月内完成审核。对申请乙级工程招标代理机构资格的，实行即时认定或者定期集中认定，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。对审核合格的工程招标代理机构，颁发相应的《工程招标代理机构资格证书》。

第十三条 新成立的工程招标代理机构，其工程招标代理业绩未满足本办法规定条件的，国务院建设行政主管部门可以根据市场需要设定暂定资格，颁发《工程招标代理机构资格暂定证书》，具体办法另行规定。

取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。

第十四条 《工程招标代理机构资格证书》和《工程招标代理机构资格暂定证书》分为正本和副本。《工程招标代理机构资格证书》有效期3年，《工程招标代理机构资格暂定证书》有效期1年。

第十五条 工程招标代理机构应当在其《工程招标代理机构资格证书》或者《工程招标代理机构资格暂定证书》有效期届满3个月前，向原发证的机关提出复审申请。申请复审除提供本办法第十条规定的申报材料外，还需提交经工商、税务部门年审通过的财务报表（即损益表、资产负债表）及报表说明。

第十六条 原发证机关应当在复审申请文件资料齐全后，3个月内完成审核；对于符合条件的，核发相应的资格证书。逾期不申请资格复审的工程招标代理机构，其资格证书自动失效。需继续从事工程招标代理业务的，应当重新申请工程招标代理机构资格。

第十七条 发生下列情况之一的，工程招标代理机构应当自情况发生之日起30日内到原发证机关办理变更或者注销手续： ㈠登记事项发生变更；

㈡解散、破产或者其他原因终止业务。

第十八条 工程招标代理机构发生分立或者合并，应当按照本办法重新核定资格等级。

第十九条 工程招标代理机构可以接受招标人委托编制工程招标方案、招标文件、工程标底和草拟工程合同等。工程招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同。未经招标人书面同意，工程招标代理机构不得向他人转让代理业务。第二十条 工程招标代理机构不得与被代理招标工程的投标人有隶属关系或者其他利益关系。

第二十一条 工程招标代理机构在申请资格认定或者资格复审时弄虚作假的，建设行政主管部门应当退回其资格认定、资格复审申请，或者收回已发的资格证书，并在3年内不受理其资格申请。

第二十二条 未取得资格认定承担工程招标代理业务的，该工程招标代理无效，由招标工程所在地的建设行政主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十三条 工程招标代理机构超越规定范围承担工程招标代理业务的，由建设行政主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，收回其工程招标代理资格证书，并在3年内不受理其资格申请。

第二十四条 工程招标代理机构出借、转让或者涂改资格证书的，由建设行政主管部门处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，收回其工程招标代理资格证书，并在3年内不受理其资格申请。

第二十五条 本办法规定收回工程招标代理资格证书，由原发证机关决定。

第二十六条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

篇10：云南省工程建设项目先进招标代理机构

动态管理办法（征求意见稿）编制说明

按照《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》中关于“规范建设市场中介机构从业行为”的要求，为进一步规范招投标活动中建设项目招标代理机构及其从业人员行为，提高招标代理机构及其从业人员综合素质和业务水平，推进招标代理行业诚信体系建设，促进招标代理机构健康发展，编制了《工程建设项目招标代理机构及其从业人员诚信行为动态管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、征求意见及调研情况

在2011年6月-7月期间，陆续收到全国主要省市（共17个）对《办法》的工作意见和建议，收集了若干地区出台的有关招标代理及对从业人员的管理办法。

各地调研情况如下：

1、对全国诚信信息统一平台的建议和要求

 湖南：建议住建部牵头建立全国的甲级招标代理机构及其从业人员数据库，各省（自治区、直辖市）建立乙级、暂定级招标代理机构及其从业人员数据库，所有数据库实行全国联网，对社会予以公布，接受社会各界的监督。

 福建：建议由部里统一制订信用评价标准，实现全国信用结果和诚信信息共享互认。

 杭州：认为要实施对招标代理机构及其从业人员动态管理，减少企业在资格升级中弄虚作假的行为，实用便捷的招标代理机构信息管理平台能起到十分关键的作用，相关数据信息做到全国互联共享。

 辽宁：建立全国统一的招标代理机构及其从业人员信息数据库。

 山东：建议建立全国联网的专业技术人员资格基本人员库。

2、监督管理的电子化手段

 北京：在业务系统中增加代理人员实名制和身份认证功能，对未办理实名制的代理人员、代理人员办理非本单位业务或招标代理机构从业人员聘用在不同单位的，不受理其办理的招标代理业务。

 杭州：代理人员进入交易场所从事业务时，必须持卡上岗，刷卡验身，通过IC卡管理，有效的遏制了代理人员多头挂靠的违规情况的产生，提升了企业及其从业人员的责任意识。 辽宁：充分利用“辽宁建设工程信息网”的有效资源，建立信息数据库，推行诚信IC卡管理。开展了网上资质申报、网上资 2 质审查、网上远程评审、网上公示。将网上核准所需资料全部实行电子化，取消了纸质申报、纸质档案管理等环节。招标代理机构在办理招标备案时，明确规定其从业人员不得少于三人，并通过刷卡认证，确认其有效身份，在从事招标代理活动时，要求佩戴IC卡，以示合法身份。同时对代理活动中的不良行为及时记录在从业人员IC卡中，有效地预防不规范行为的发生，为代理项目责任追究，规范招标代理行为发挥了重要的作用。基本上杜绝“招标代理资质挂靠”、“资质转让、转卖”“人员不到位”的混乱现象，从而规范了招投标代理机构的代理行为。

 山东：目前开发了《山东省工程招标代理从业人员管理系统》。该系统是全省代理从业人员基本资料、从业行为的数据库，将从业人员资格、从业行为、从业业绩三者与代理机构资格有机结合，作为各级建设行政主管部门加强从业人员管理的重要手段，也是对代理机构资格实行动态管理的重要依据。 上海：利用电子版《诚信手册》对招标代理机构和从业人员进行动态监管。

3、守信激励机制方法

 北京市：采用记分机制，将违反法律、法规、规章具体规定的行为量化为相应的分值并编制成记分标准。

 湖南省：国有投资全部采用比选的办法确定，总分排名靠前的招标代理机构获得先进单位荣誉称号，并在代理机构比选中可以获得加分。

 福建省：采用信用等级评定工作，对企业信用记录、管理制度、经营状况、竞争力等方面予以综合评定，评定出AAA、AA、A、B、C三等五级信用等级，实行动态管理，及时向社会发布，并在评先评优、招标代理比选等制度方面采用信用等级评定结果。

 杭州市：由市招标代理机构信用评价委员会根据实际审查情况并结合管理部门的日常检查结果及信用网加、扣分情况，做出评价结论。信用等级分为A级（合格）、B级（基本合格）和C级（不合格）三种，信用等级A级，作为招标代理机构进入“杭州市政府投资项目预选中介机构名录”的基本条件。 江西省：实行“招标代理机构信用档案星级管理制，企业在两年内无违法违规行为和不良行为记录，记一星；以后逐年递增加星，最高加至五星。企业在资格有效期内一旦出现违法违规行为或记不良行为记录，所得星级被清除为零”。

 江苏省：采用计分制度，对招标代理机构及从业人员在执业过程中的不良行为予以记分，定期公布。对招标代理机构不良行为记分累计达20分以上的或6个月内出现2次以上违法违规行为的，暂停该代理机构3-6个月承担国有资金项目的招标代 理业务。组织评选“江苏省优秀工程招标代理机构”和“江苏省诚实守信、优质服务工程招标代理机构”。

4、从业人员培训考试和持证上岗制度  北京：对代理人员实行考核准入制度。

 湖南：工程建设项目招标代理机构人员专业能力考试制度，对从业人员发放《专职人员证》并上网公示；每两年至少参加一次建设工程招标投标行业协会组织的继续教育培训。 宁夏：实行招标代理从业人员必须持证上岗制度，经考试合格后取得从业人员资格证书。

 吉林：招标代理机构从业人员进行继续教育，合格者发放《吉林省工程招标代理从业人员岗位培训合格证》，并规定在一定期限内有效，超期者或新进入者必须进行考核。无《吉林省工程招标代理从业人员岗位培训合格证》，严禁从事招标代理业务。

 上海：采用招标工程师需经统一考试，取得上海市人事局所颁资格证书，并经协会综合评定认为符合上岗要求而发给《上海市招标工程师岗位证书》，从事本市建设工程招标代理业务。 山东：对招标代理专职从业人员建立了四种制度：持证从业制度；从业登记制度；继续教育制度；变更登记制度。以建立人 5 员档案为途径，掌握从业人员的实际履职或执业情况、市场经营行为，达到对招标代理从业人员进行动态监管的目的。

5、跨地区招标代理机构的管理

 北京：必须事先到市住建委办理登记，将办公地点、代理机构从业人员、工程建设注册人员等信息登记后方可在本市从事招标代理业务。

 福建：自领取分支机构营业执照之日起30日内，按要求办理备案手续。

 杭州：对招标代理机构实行《诚信手册》登记制。

 宁夏：必须在当地工商行政管理部门登记注册，取得分支机构营业资格，人员达到相关规定后方可经营招标代理活动。

二、起草《办法》的主要原则

1、严格遵守《中华人民共和国招标投标法》，按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，建立全国统一的招标代理机构诚信档案信息标准和全国统一的诚信档案信息管理平台，与《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）、《关于启用全国建筑市场诚信信息平台的通知》（建市函[2007]33号）、《关于进一步做好建筑市场不良行为信息上报工作的 6 通知》（建办市函[2009]560号）等相关文件配套使用，确保与已颁布相关管理制度的衔接。

2、着力解决各地尤其是基层在工作实践中存在的突出问题，同时考虑监督管理制度的实际可操作性。

3、兼顾部门和地方的动态监管相结合，为地方动态监管的制度和措施创新提供必要的法律依据。

三、《办法》的主要内容

从总体来说，本《办法》主要是对《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）进行补充完善，针对招标代理机构资格认定后执业阶段的各类诚信行为表现，为监管部门提供对机构和人员动态监管的法律依据和具体的手段措施。具体体现如下：

1、监督管理部门

明确诚信档案信息是由国家制定标准，各省、自治区和直辖市建设主管部门按照工程属地原则实施动态监督管理，市、县级建设主管部门进行具体的信息采集、审核、录入工作。（第三、四条）

2、诚信档案

明确规定诚信档案由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一建立和发布，并作为招标代理申请资格，办理资格延续申请、变更等事项的必备条件。（第五条）

对诚信档案信息分为基本信息、良好行为信息、不良行为信息，具体规定档案信息的内容和采集渠道。（第六、七条）

不良行为信息分类公布原则：给地方一定的自主权，将对不良行为的处理手段分为行政处罚和行政处理两种方式。属于全国“不良行为记录认定标准”的不良行为的处理在行政处罚范畴内，除在当地发布外，还需要在全国平台发布。（第八条）

跨地区管理：从事跨地区业务时，需在工程项目属地办理诚信档案。（第九条）

通过以上管理规定为各级建设主管部门对招标代理机构的企业资格、市场行为、从业质量、不良行为记录等实行动态监督管理提供切实可行的制度保证。

3、从业人员的动态管理

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》主要是针对机构的资格认定，其中有部分对机构的管理原则和罚则；但缺乏对从业人员的动态管理规定和罚则。因此本办法专门设一独立章节，通过填补招标代理从业人员的资格条件和项目负责人制度，明确从业人员备案登记和凭证上岗规定，且从业人员变更备案信息的责任在原备 案单位，从制度上杜绝从业人员的无序管理和挂靠现象。（第十、十一、十二条、附件1）

增加业务知识考试制度，确保从业人员继续教育培训，提高招标代理工作质量。（第十三条）

4、动态监督管理制度

明确监督检查方式为定期检查和不定期检查；（第十四条）对构成行政处罚的处理：对机构按照《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》进行行政处罚，对从业人员的行政处罚在此基础上进行了补充。（第十六条）

对不构成行政处罚的处理：给各省、自治区、直辖市建设行政主管部门及下属市、县目前广泛采用且行之有效的行政处理手段，即在警示整改期间暂停招标代理机构承接新业务，提供了上位法的支持。（第十七条）

5、招标代理单位不良行为记录认定标准

依照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》制定了招标代理单位不良行为记录认定标准32条，分别细化了“行为类别、违法、违规行为描述、行为认定依据、处理、处罚依据”。（附件2）

6、招标代理机构从业人员不良行为记录认定标准

依照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》制定了11条标准，并细化了 “行为类别、违法、违规行为描述、行为认定依据、处理、处罚依据”。（附件3）

四、需要解决的问题

1、监督管理部门

对招标代理机构的动态监督管理牵涉到企业注册地和所承担代理业务项目所在地的两方建设主管部门，对企业资格准入条件的监督管理主要是由企业注册地的建设主管部门进行管理；对企业的市场行为、从业人员工作质量的动态监督主要是由工程建设项目所在地的建设主管部门进行管理，因此必然会存在一个企业在各省有多个《诚信档案》的情况，将来在理想状态下，全国统一的诚信信息平台制度应当能做到将两者结合，即一个企业在全国只有一个《诚信档案》。但是考虑到目前各省市制度发展和诚信平台建设的不均衡，暂时是按照工程建设项目属地管理原则由各省（自治区、直辖市）先建立统一诚信信息平台的做法。

2、监督管理的电子化手段

各地提出的管理办法都基本是充分利用数据库和网络为依托，加强对代理机构和从业人员的动态监管，若可以采用全国统一信息平台，对企业实施全国统一的企业电子档案，对从业人员采用统一的 IC卡持证上岗，但考虑目前全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享还在建设中，因此本办法只是突出了制度的规定，具体实施细则可由各省（自治区、直辖市）结合当地实际情况制定。

3、跨地区管理制度

招标代理机构的动态监督管理还牵涉到对跨地区，尤其是跨省代理机构的动态管理应采用何种方式，目前的实际情况是因为招标代理机构承揽业务不同于施工企业，主要还是以在注册地市县及省内流动为主，跨省执业的情况只是以个案为主，也就是说，大部分情况下项目所在地和该企业的注册所在地是重合的，因此总则中第四条明确了以项目属地管理原则为主的动态管理方式。

另外，在各地对跨地区招标代理机构提出的相关建议中，本办法暂未考虑采用“领取分支机构营业执照”制度，主要还是从“项目属地机构和从业人员备案后方可执业”的角度考虑提出管理制度，避免限制企业流动的嫌疑。

4、守信激励机制

守信激励的难以扩展在于目前根据招投标法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，因此与施工项目可在公开招标方式中充分使用对所有施工企业的诚信评价结果不同，对招标代理机构的管理存在“做坏事时有行政处理手段实施罚劣但无上位法依据，做好事时无 11 任何奖优手段”的实际困难，同时守信激励如果需要采用全国统一的评价方法、评价主体等牵涉的创新改革比较大，因此本办法第十八条目前只是考虑没有不良行为才可以承接国有投资项目的做法作为守信激励机制，同时将制度创新的空间留给地方建设主管部门。

5、不良行为记录认定标准

目前制定的标准基本是参考“全国建筑市场诚信信息平台”管理思路编制，不良行为认定标准没有扩展《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》里面的内容。目前考虑将本办法的不良行为记录标准作为全国统一标准上报，各地区可以在这个基础上作扩展。

6、从业人员中的“工程造价人员”的管理

根据发改委在《转发国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）中的新规定，按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002]1980号）附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，从中显示从业人员的管理是否可以认为“造价人员”不属于招标代理机构从业人员。目前各地的实际情况是与招标人分别签《招标代理委托合同》和《造价编制委托合同》并分别收费。本办法第十一条对从业人员定义中目前暂时按照包括造价人员设置。

7、对招标代理机构和从业人员工作质量的评价

对招标代理机构和从业人员工作质量的评价难度在于此类评价必然存在评价主体的主观因素，同时有三个主要问题难以解决：一是由谁评价（行政主管部门？还是委托方招标人？还是建设工程交易中心等难以确定）；二是工作质量标准的制定，尤其是标准是否应量化和如何量化；三是评价结果用于何处，如何做到“奖优罚劣”。因此本办法目前暂未考虑。