棚户区改造拆迁

棚户区改造拆迁（共6篇）

篇1：棚户区改造拆迁

近年来，“棚户区”成为了一个热词，我们经常会在征地拆迁中听到“棚户区”三字，那么“棚户区”是什么？棚户区改造又是什么？改造流程又是什么呢？补偿标准又是什么？本次，众成律师就为大家解答一下。

一、什么是棚户区？

棚户区只是一个政策上的概念，不是法律上的专有名词，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。也就是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差的地方。

二、棚户区改造

棚户区改造是公益性改造，是为了改善棚户区人民的生活，也就意味着以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

三、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

1.国有土地上棚户区的改造

（1）征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

（2）征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。（3）对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。（4）进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

（5）落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

2.集体土地上棚户区的改造（1）发布预征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

（2）征地调查

调查机关：市县级国土资源部门。调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

（3）发布征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

（4）拟订征地补偿安置方案

拟订机关：市县级国土资源部门。方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

（5）确定征地补偿安置方案并实施该方案

确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。组织实施机关：县级以上国土资源部门。

四、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。因为棚户区改造出于公益，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：(1)货币补偿： 由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

如果棚户区的被拆迁人不能因为拆迁而改善生活的话是违背棚户区改造的目的的，虽然棚户区的环境不好，但其特殊的地理位置给其带来的更多的好处，比如工作上的资源、教育上的资源等等，因此，棚户区的改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。众成律师提醒大家，在遭遇棚户区改造时，遇到难题一定要求助专业律师。

一、棚户区改造的定义

棚户区只是一个政策上的概念，法律上并没有一个具体的概念定义，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。

从定义上看，棚户区的特点主要是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差。

以上就是棚户区的定义和特点。一般情况下，对于符合以上特点的房屋即属于棚户区。但是具体实施项目是否就是棚户区改造，这个要看政府的合法文件才能判断。

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，棚户区改造还有一个特点就是公益性，如果以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

二、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

棚户区改造如果同时涉及集体土地的征地和国有土地上房屋的征收的话，是采取不一样的征收流程。

国有土地上房屋的征收流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“590号令”)。

1、征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

2、征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。

3、对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。

4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

5、落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

集体土地上房屋的拆迁流程主要参考《土地管理法》及实施条例。并且较国有土地上房屋的征收流程更为复杂。

1、发布预征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

2、征地调查

(1)调查机关：市县级国土资源部门。

(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。

(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

3、发布征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

这时候就可以正式开始征收程序了。

4、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市县级国土资源部门。

(2)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

5、确定征地补偿安置方案并实施该方案

(1)确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。

(2)组织实施机关：县级以上国土资源部门。

三、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：

(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。对于棚户区改造，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：

(1)货币补偿：

由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

棚户区改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。莫忘改造的初心是改善棚户区住户的生活水平，同时严禁打着棚户区改造的名义进行商业开发。确保棚户区改造可以真正惠泽棚户区住户。

篇2：棚户区改造拆迁

房屋征收安置补偿方案

根据市委、市政府《关于加快推进全市棚户区改造实施方案的通知》精神，***********项目是***区实施的棚户区改造重点项目，按照城市整体规划，****区人民政府决定对******棚户区改造项目用地范围内的建筑物、构筑物实施拆迁。为维护被拆迁人的合法权益，保证整体拆迁安置工作的顺利实施，依据国家、省相关法律法规，特制定《******市******棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》（以下简称《方案》）。

一、拆迁范围

凡在******棚改项目用地红线范围内的建（构）筑物及附属物，均属于本次拆迁范围。

二、被拆迁人的确定

凡在拆迁红线范围内的非住宅房产（公产）所有人和持有合法有效房屋证件的住宅（私产）房产所有人，均属本次拆迁的被拆迁人。

（一）被拆迁房屋及其附属物的合法性，以国土、规划及相关部门确权手续为准。

（二）无合法手续、无房屋权属证明或未经审批擅自占有国有土地所搭建的房屋及其附属物，均属于违法建筑。

三、拆迁主体、评估机构及实施单位 责任主体：******市****区人民政府

评估机构：评估机构需具有相应的资质

拆迁主体：******市****区******街街道办事处和中标承建商

四、拆迁期限及相关事宜

（一）、拆迁补偿安置办法的征求意见公示期限： 20年 月 日至20年 月 日

（二）、搬迁期限：20年 月 日至20年 月 日

（三）、本方案公告后，被拆迁人即可携带《房产证》、户口本、身份证原件及复印件到拆迁办公室，选择货币补偿的、签订货币补偿协议；选择产权调换的，签订产权调换安置协议；选择异地安置购买现房的（*******小区），签订购房协议。

五、新安置房源的区位、户型及标准

（一）、安置房源：******改造小区

（二）、安置房平面图、户型图及效果图见附图

（三）、新安置住房标准：本次新安置楼为高层住宅（剪力墙结构），屋内毛墙毛地，防盗门分户，普通照明，不设卫生洁具，普通上下水，户内不做门，阳台封闭。

六、房屋拆迁安置补偿方法

（一）、拆迁补偿安置原则

1、补偿安置采用货币补偿、产权调换安置、现房置换三种办法进行安置补偿，被拆迁人可任选其中一种安置方式。

2、对被拆迁房屋的结构、用途和建筑面积的认定，以房屋合法产权凭证记载的事项为准；产权凭证记载不清的，参考被拆• — 2 — •

迁房屋的规划建设用途、产权产籍或房产管理资料记载确认。

3、分户原则

被拆迁人在拆迁过程中确需分户的，须同时具备以下三个条件：一是必须有“房屋产权凭证”持有人的书面申请；二是新分户人必须具备房屋产权凭证的申请资格，且是“房屋产权凭证”持有所有权人的父母或子女，同时截止在20年5月8日年满18周岁，并且具备完全民事行为能力的；三是以拆迁人和被拆迁人共同认定的总的有效安置面积进行分割，签订分户协议书并公证。

4、未经批准擅自改变房屋用途的，按其原房屋使用性质给予补偿安置。

5、对于办产权房屋，应由房屋所有人办完产权手续后，全面积安置补偿，或仅对产权部分给予安置补偿。

6、有合法产权依据的储藏室，按1000元/平方米进行货币补偿。

7、房屋内的装修补偿，以第三方评估的价格，进行货币补偿。8、20年 月 日后修建的房屋不予置换、不予补偿。

（二）拆迁补偿标准

1、货币补偿：

被拆迁人选择货币补偿方式的，以“房屋产权凭证”载明的有效面积，按以下单价进行补偿。

住宅按4200元/平方米

商业一层按8000元/平方米、商业二层按7000元/平方米，• — 3 — •

三层及以上按6500元/平方米。

写字楼平均按4500元/平方米。有下列情况之一，不予货币补偿：

（1）被拆迁人与承租人就解除租赁关系达不成协议的；（2）房屋产权不明确的、产权人下落不明的；

（3）被拆迁房屋的共有权人对安置方式的选择达不成一致的；

（4）被拆迁房屋已设定抵押、典权的；

2、产权调换：

被拆迁人选择产权调换的，按以下原则进行调换：（1）、产权调换面积确定：按产权凭证记载的面积，住宅按“拆一还一点二”、商业按“拆一还一点一”、办公按“拆一还一点一”进行产权调换。

（2）、超过产权证登记的面积的私自搭建部分，认定为违法建筑，不予补偿。

（3）住宅部分的被拆迁人，每证可优惠购买20平方米建筑面积，优惠价按4500元/平方米+楼层层价购买，超出部分按市场价的九折购买。被拆迁人所选安置房建筑面积小于被认定的可置换面积的，剩余部分按4200元/平方米给予货币补偿。

（4）商业部分的被拆迁人，按新建的商业楼层，若超出被认定的安置面积，超出部分按对应的补偿单价进行补差，若不足被认定的安置面积，不足部分按相应的补偿单价进行补偿。补偿单价为一层按8000元/平方米、二层按7000元/平方米、三层以• — 4 — •

上按6500元/平方米。

（5）办公部分的被拆迁人，按新建的商业楼层，若超出被认定的安置面积，超出部分按对应的补偿单价进行补差，若不足被认定的安置面积，不足部分按相应的补偿单价（4500元/平方米）进行货币补偿。

3、异地现房安置

选择现房安置的被拆迁人，按产权调换标准执行。现房安置房源位于******市********小区高层住宅。

（三）、新安置楼房楼层层价

新建安置楼房住宅部分五层（含五层）以下不设楼层层价，五层以上每上一层增加30元/平方米。

（四）、配套费用

被拆迁人原房屋中未设煤气、暖气及磁卡电表的，新安置房应交纳配套费：煤气3550元/户；暖气53元/平米（商业90元/平米）；磁卡电表880元/户。

原房屋安装配套设施的，所选择安置房屋原面积部分不再收取相应的配套费，超过原房屋面积部分按规定缴纳。

（五）维修基金

根据********号文件规定，新安置住房按高层住宅95元/平方米缴纳公共设施维修基金，此项费用由拆迁实施单位代收代缴。

七、搬迁、临时安置补助及奖励等费用标准

（一）、搬迁补助费标准

住宅部分依据有效房产证件，每证一次搬迁补助费标准为

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1200元。商业部分每户一次搬迁补助费标准为15元/平方米。办公楼部分每户一次搬迁补助费标准为15元/平方米。选择货币补偿方式的被拆迁人，给予一次搬迁补助费；选择产权调换及异地现房安置的被拆迁人，给予二次搬迁补助费。

（二）、临时安置过渡费标准

本次临时安置过渡费的补偿对象为实际在本改造项目用地范围内居住的房屋所有权人。被拆迁人可自行临时过渡方式，回迁期限不超过36个月；被拆迁人确实无法自行过渡，由拆迁人提供临时过渡周转房的，不再发给临时安置补助费。

住宅部分被拆迁人可依据分户协议书，按户计算，拆迁人每月支付临时安置过渡费为1000元。商业部分拆迁人每日支付2元/平方米的过渡费，办公楼部分拆迁人每日支付1.2元/平方米的过渡费。

1、选择货币补偿的被拆迁人，拆迁人一次性给予6个月临时安置过渡费。

2、选择产权调换的被拆迁人，在规定期限内搬迁的居民，拆迁人一次性支付一年的过渡费，以后每半年支付一次。

3、若超出36个月后，因为安置房不到位导致不能回迁的，超出时限部分，拆迁人向被拆迁人支付2倍的临时安置过渡费。

（三）、搬迁奖励费标准

被拆迁人在20 年 月 日前签订拆迁补偿结算协议并按规定的期限内完成搬迁的（包括结清房内各项费用），交回房屋产• — 6 — •

权凭证，以房屋产权凭证为单位，每证给予奖励1万元搬迁奖励费；在20 年 月 日至20 年 月 日内完成以上条件的，奖励5000元/户/证;超出时间期限的，不享受奖励。

商业及办公被拆迁人在征收公告明确的搬迁期限内，商业及办公总前3名，每户按50元/平方米进行奖励。

（四）、电话、有线、网络补偿

被拆迁人住宅装有电话、有线电视及网络的，按有线电视500元/户、有线电话160元/户、网络宽带200元/户的标准给予补偿。

八、不同产权置换

（一）、住宅置换车位：

经项目征迁协调小组研究同意，住宅置换车位的，按住宅安置面积，1∶1.28的标准置换。

（二）、住宅置换商业：

经项目征迁协调小组研究同意，住宅置换店面的，按住宅安置面积，首层2.73∶

1、二层2.18∶

1、三层及以上按1.82:1的标准置换，外街转角处的楼层商业，在上述补差基础上，每平方米加价2000元。

商业置换住宅的，按商业置换面积，按以上对应比例。

九、其他事项

（一）、被拆迁人腾空房屋前，应结清房屋所涉及的各项费用，如水电暖等。被拆迁人腾空房屋后，要保持房屋结构完整、设施齐全，不得损坏或拆除门窗、各类用表等附属设施，以保证公共安全，防止各类安全事故的发生。

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（二）、本方案所称面积，均为建筑面积。

（三）、拆迁实施单位与被拆迁人在搬迁补偿方案确定的签约期限内达不成拆迁补偿协议，或者被拆迁人不明确的，由拆迁实施单位做出补偿决定，被拆迁人在补偿决定的期限内不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。

（四）、实行先搬迁先选房原则。在拆迁公告规定的拆迁期限内搬迁腾房并签订协议的，由拆迁人发给被拆迁人“封房单”，被拆迁人凭“封房单”顺序号换取相应的“选房证”顺序号。

（五）、本方案未尽事宜，按照国家和省市有关政策、法律法规窒执行。

（六）、本方案内所需认定、界定等工作由拆起实施单位工作组组织执行。

（七）、本方案自公布之日起生效，由******市****区人民政府负责解释。

******市****区人民政府

年 月 日

篇3：棚户区改造拆迁

今年50岁的马瑞卿,是目前全国最大的城市棚户区——内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一。“住新房”,是北梁几代人最大的梦想。但此前,他们的美梦在一次次希冀之后悄然破灭。如今,基层党政部门践行“群众路线”,破解“拆迁难题”, 北梁人走向新生活,也探索出中国棚户区改造工作的又一新经验。

1年搬迁3万人成效胜于前10年

北梁,是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地。在这片“七沟八梁”、地势忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上,长期居住有12.4万人,90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房,人均住宅面积不足15平方米,往往几代人挤在一个屋里, 七成以上居民无固定收入。加之供热、下水、燃气等设施一片空白,平均400人共用一所旱厕,群众生活极为不便。

尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造,但拆迁矛盾突出,甚至发生过居民自焚的恶性事件,截至2012年底累计才安置居民2.86万人,加上“自寻出路”搬离的6000多人,尚有8.9万人的蜗居困境难以破解。

2013年2月3日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强在包头主持召开棚户区改造现场会时指出,棚改是城镇化绕不过去的一道坎, 是破解城市内部二元结构的关键举措。不能一边是高楼大厦,一边是低矮的棚户区。这种二元结构不消除,城镇化的质量就无从谈起。城镇化的核心是人。对棚户区百姓来讲,棚改是天大的事, 政府就要顺民意,办实办好这件事,使群众从“忧居”到“宜居”。

包头市副市长高志勇介绍,为了落实中央领导同志的指示精神,自治区党委、政府把北梁棚户区改造作为贯彻十八大精神的重点工程,市里则把其作为“头号民心工程”精心来抓,去年就安置了居民1.3万户、3.1万人,“超过此前10年的工作成效”,且未出现一起群访事件,未发生一起治安案件, 实现了“和谐拆迁”。

政府主导搞拆迁居民参与定方案

拆迁,是近年全国性大难题。北梁的拆迁,因困难群众多而难上加难,这也正是马瑞卿一家曾两次与“新房梦”失之交臂的缘由。

1996年包头发生6.4级强烈地震, 马瑞卿19平方米的平房受损,政府“震后重建”新楼中,她家本可享受60平方米的产权房,但需缴1万元安置费, 夫妇俩都是下岗工人,没钱,被安置在北梁财神庙社区一间21平方米平房内。2006年商业拆迁时,她家只需缴3.6万元便可购买68平方米新楼房,又因无钱而作罢,被安置在北梁黄土渠社区一间17平方米的平房内。

三处旧房,在马瑞卿心里埋下对女儿一生的愧疚——孩子刚懂事时起,就在沙发上睡,她和丈夫睡一张1.5米宽的双人床。如今,女儿在读大学四年级, “从来没敢把同学带回家”。这次,旧居和一个小凉房折算了7万元补偿款, 她用6万元买了50平方米已装修好的保障房,一分钱没花,还倒找了1万元。

“棚户区改造这样的民生大事,一定得由政府主导搞拆迁。”包头市委书记王中和说,以往“政府引导,企业运作”方式下,房价较高,开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解,“经验告诉我们,政府决不能‘规划了事’, 并要全程掌舵。”

由“政府引导”到“政府主导”, 一字之差,凸显了“不与民争利”的主旨。这是2013年正月初九即2月18日, 内蒙古自治区党委常委会确立的北梁棚改指导精神。两周后的3月1日,市里《致北梁棚户区广大居民的一封信》, 拉开了这项工程的序幕。信中承诺:“先安置,后拆除”,“坚决做到阳光操作、公开透明”。

接着,在北梁群众将信将疑中,市里从各旗县区和机关单位抽调的2167名党员干部,挨家挨户开始摸底调查。历时一个半月,完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况的调查,并创建了微机管理数据库平台, 进行公示。

与此同时,当地政府本着“让群众说了算”的原则,组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会,收集整理上百条意见和建议,制定征拆方案。市里又召开40多次专题会议反复修改,得到90%以上的居民同意后,经市人大常委会审议通过,颁布实施“房屋征收补偿方案”。

方案最大的亮点是,不让“人等房”,先启动棚户区外的数个安置房建设工程,再征收旧房;新房共有50至90平方米四种户型,坚持“征一还一”原则,按照市场行情确定了各类旧房的补偿价格;对原住房面积低于25平方米的住户,给予50平方米廉租房保障; “一房多代”、“一房多户”、低保户、老年人等困难群体,均可享受每平方米月租金1元的廉租房;原住房面积在25至50平方米的住户,给予65平方米的安置房保障,其中50平方米的产权归居民,剩余面积以成本价购买。

“尽最大可能让群众得实惠”的同时,方案拒绝个别群众不合理的诉求——摸底通告发布后的违章建筑,一律不予补偿并依法拆除。

践行“群众路线”干部争当“勤务员”

拆迁之难,难在操作过程的公平公正,难在赢得群众的信任和支持。

2013年4月19日,中央政治局召开会议,决定全党上下开展党的群众路线教育实践活动。此时,北梁入户摸底工作刚刚完成,地方党委政府敏锐地意识到,中央这一精神正是新时期拆迁工作的有力“抓手”。

在“以人为本”、“实打实”服务群众方针指引下,现场指挥部在北梁划片建立123个党支部和居民小组,把2000多名党员干部分派到各小组“包户”,搞动员搬迁工作。同时,发动群众推选出他们信任的居民代表809名, 全程跟踪监督、参与搬迁安置工作。

浩大的征迁工作运转前,现场指挥部制定了系列干部考核管理制度,严格要求大家“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众服务到底,并组织人事、监察、审计等部门全面推进动迁工作。对于群众提出的问题及时解决“不过夜”;对于邻里之间、家庭内部矛盾与纠纷,由入驻棚户区的20多个公检法司站“一线调解”。“处处有章可循,事事有法可依。”较完善的制度,促使广大干部放弃节假日,争相承担任务、比着赶超进度,直至伸手帮助一个个家庭搬入新居。

“户户有人盯,家家有人帮。”党的十八大以来,政府雷厉风行、干部亲民作风,给孙耀成老人留下深刻印象:“几乎所有的手续都是包户干部跑前跑后,像‘勤务员’一样帮我办理的,他们忙得连一口水都顾不上喝,人们都说居民成了‘掌柜的’,干部成了‘跑腿的’。”

北梁群众告诉记者,过去拆迁矛盾多,主因是政府没有把工作做细,“一碗水端不平”,居民意见得不到尊重。他们交口称赞这一棚改工作做得漂亮的同时纷纷表示,习近平总书记强调的干部要发扬“钉钉子”精神,在这里已转化成实实在在的“惠民成果”。目前, 住进新房的居民全家其乐融融,忙着采购年货,准备在新居过好第一个春节;而尚未安置的群众则盼望着早日搬迁。

“北梁棚改措施,解决了当前两大社会难题。”内蒙古日报社社长王开感慨道:一是成功破解了拆迁矛盾,二是办成了“群众满意”的大事。

篇4：棚户区改造拆迁

笔者结合郑州、南阳征收拆迁工作实际，分析当前区政府征收拆迁难的原因，从定位党委政府行政机关与司法机关的关系出发，立足程序探究依法征收及公权力保障，就突破区政府棚户区中的瓶颈进行探讨，供同仁参考。

一、区政府城中村改造征收拆迁步履艰难成因分析

1.土地变性报批的障碍

城中村改造无法回避土地征收变性。集体土地征收的基本程序是先报批变性再补偿安置和拆迁。在集体土地征为国有之后，首先提倡协议拆迁，然后针对少数漫天要价的“钉子户”，依法作出具体行政行为，依法申请法院强制执行，这样，就进入了“强制力保障之下的充分协商”的良性征收拆迁状态，不可能出现久拖不拆的现象。

2.区政府难以协调市城乡规划局的障碍

棚户区改造补偿安置方案首先需要得到被征收人认可，容积率、建筑率、绿化率等建设规划指标掌控在市规划局，如不明确这些规划指标及建设方案，被拆迁人难以认可。而根据土地管理法和城乡规划法的规定，土地出让是修建性详细规划方案审查的前置条件，净地又是土地出让的前置条件，这样，制订征收拆迁补偿安置方案时，不可能取得规划部门的审批，这种互为前置条件的怪圈成为国土、规划部门推诿扯皮的正当理由。

3.城中村建筑物高密度的壁垒

城中村建筑物高低参差不齐、呈无序分布，排水、排污、消防、人防等基础设施先天不足，普遍存在抗震安全性差、火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。城中村的长期存在和无序发展，极大地威胁着所住居民的生命和财产安全，已严重影响了城市经济、社会的可持续发展，制约了城市整体形象和品位的提升。为此，城中村常被形容为城市健康躯体上的“毒瘤”，到了非改不可的地步。城中村建筑密度高达70%甚至达到90%，“握手楼”、“贴面楼”、“一线天”现象十分常见。

4.公安机关不作为的障碍

违法建筑可以由政府依法进行强制拆除，合法房屋由人民法院依法强制执行，被执行人采取自焚、自杀的方法阻挠强制执行，造成严重后果，构成妨害公务罪。该罪名的侦查权由公安机关行使。然而，2011年3月3日，公安部下发了《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，严禁公安民警参与“征地拆迁”等非警务活动。《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了政府强制执行权，政府作出征收补偿决定后不起诉超过六个月的，政府可以申请法院强制执行，法院下达执行裁定后，移送政府执行。强制执行成功与否取决于强制执行预案是否完备、组织是否周密。强制执行预案主要包括外围安全保障、内部“控制”被执行人。这两项工作均需要公安机关全力配合。征收工作中，极少数被征收人为了阻挠征收或者为了达到一定的目的，采取撒泼耍无赖甚至暴力对抗的手段，对征收工作人员进行侮辱毁谤、诬告陷害和故意伤害。为了维护征收工作人员的人格尊严、人身安全，促进征收工作顺利开展，公安机关对上述违法行为应当进行治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.法院不作为的障碍

征收是在强制力保障之下的一项工作，当事人即便是行政机关都不可能自行启动强制程序，都要通过民事诉讼或者行政诉讼或者非诉执行等程序，由人民法院依法裁判，在法院做出执行裁定后仍不履行搬迁义务的，法院可以对其进行司法拘留，可以移送政府强制拆除，也可以移送公安机关对其刑事拘留追究刑事责任，以保证生效判决裁定的执行。但是，一些地方近年来几乎没有征收司法强制执行，似有支持政府中心工作不够之嫌。这些现象虽与行政机关前置程序不严谨不规范有关，但更与法院回避敏感案件、不肯担当风险、不敢司法强制、恐惧信访追责等有直接关系。

二、撬动规划执法，促进协议拆迁

面对违法建设的执法，基层单位担心矛盾上移，领导同志批评执法不力，许多职能部门争论不休，其实都是源于对强制拆除违法建设的规划执法主体确定不清造成的困惑。现将规划执法的主体和执法路径厘清。

1.征收拆迁与违法建设相伴而生，但规划执法的行政权归属不在区属有关职能部门而是市城乡规划局

征收拆迁工作必须依法行政，职权法定是依法行政的重要内容。以卧龙区为例，确定规划执法的行政权归属问题时，根据规划局的主要职责内设机构和人员编制的规定（即“三定规定”），确定了城乡规划局是违法建筑执法主体。

《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；…限期拆除…”《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”遗憾的是南阳市已经过早地撤销乡镇成立办事处。显然，南阳市城市规划区内的违法建设的执法主体为南阳市城乡规划局。市城乡规划局依法作出限期拆除的决定后，违法行为人逾期不拆除的，经催告后由市城乡规划局移送违法建筑所在区政府强制拆除，区政府在做好强制执行预案的前提下，组织公安、执法、公证、办事处强制拆除。

2.规划执法程序的启动

从法律关系上来讲，有几个可能的启动方式：其一，通过区政府致函市城乡规划局，请求履行查处违法建筑的职责，城乡规划局对违法建筑查处严重失职、渎职，不作为成为常态，担当意识缺乏，恐怕区政府难以协调；其二，以村委会名义向市城乡规划局举报特定违法建设主体，其5日内不履行查处职责的，以村委会为原告，以市城乡规划局和国土资源局为共同被告，以违法行为人为第三人，向区法院提起行政诉讼；此外，村委会还可以向所在地检察院举报有关执法人员渎职。但是考虑到行政执法权的权威性，建议采取区政府致函市城乡规划局、国土资源局，请求履行查处违法建筑、违法占地的法定职责，但为保证执法效果，需要市委、市政府的高度关注和明确要求。

3.做好善后工作

其一，合理补偿。很多城中村房屋，建造时间较早，而当时政府对其规划管理薄弱、职责不清，对目前违法行为发生也应负一定责任。基于信赖保护原则，区政府应对于上述情况强制拆除的违法建筑，经评估按成本价给予补偿。同时，鉴于违法建设所在地已经列入征收拆迁区域，故可在强制拆除后，按照征收拆迁的补偿安置标准进行补偿安置。其二，加大宣传。要抓好典型、扩大依法行政的成果。充分搜集违法建设特定户、典型户的“最牛”违建事实，例如有的违法建筑连楼梯和窗户也没有，明显是为拆迁补偿而抢建，在对其依法处罚的程序启动同时，主动向媒体披露其借违法建设索取巨额补偿款的种种企图，争取舆论的关切和支持，同时也对其他违法建设产生震慑，利于全面开展棚户区改造工作。

三、加大宣传力度，让群众自觉走协议拆迁之路

1.制作电视访谈录像

由电视台就棚户区改造有关事宜和有关征收拆迁法律政策采访权威专家，也可组织被拆迁人代表就自己关心的问题向权威专家提问，通过采访和解说，宣传征收拆迁法律政策，把录像刻成光盘，发放到每一个被拆迁人手中，让被征收人熟知依法征收法律政策。

2.发征收手册和温馨提示，引导协议拆迁

给每一户被征收拆迁人发征收手册和风险提示，广泛宣传征收拆迁法律政策，在风险提示中，按照补偿方案补偿标准，计算出协议拆迁被征收拆迁人得到的利益和强制拆除后得到的利益，两项利益比较，强制拆除后被征收人损失利益是多少，通过风险提示，被征收人有一本明白账，用利益引导群众签订征收补偿协议。

3.在拆迁处广泛张贴宣传标语营造氛围

由法律顾问团队拟定具有鼓动性标语内容，征收办制作标语，在棚户区改造片区张贴标语，营造拆迁氛围。通过宣传造势，让群众感到拆迁是大势所趋，势不可挡。

四、协助配合，形成合力的组织保障

1.成立“征收项目指挥部”

区委书记或区长担任总指挥长，区领导包项目并担任具体项目指挥长，要求具体项目指挥长领导、指导、协调征收全过程，具体解决疑难个案。总指挥长定期组织征收工作调度会，通报进度、分析存在的问题、交流经验、提出要求。具体项目的指挥长深入具体问题全面领导，而非挂名，着力解决征收工作的疑难问题。

2.将干部培养、提拔与征收拆迁工作岗位锻炼结合起来

组织部门相关单位抽调一些公道正派、工作能力强、值得培养的后备干部，进行业务培训后充实到各个征收项目中去工作。

3.纪委监察局抽调人员加大对依法履行职责监督力度

增加诫勉谈话频率，以增强公信力，防止推诿、扯皮、不作为。内外勾结导致补偿安置不公平，被征收人攀比也是情理之中的，也因此成为“钉子户”。纪检监察局在预防渎职和打击渎职方面享有广泛的权力，征收拆迁具有深入的专业性，纪检监察部门应加强专业问题学习研究，事前预防、事中参与监督，减少事后诸葛亮。

4.工商行政管理局对征收区域内的营业执照进行核实

属于骗取或者未依法年检的，应当注销并抄送征收部门。伪造或者骗取营业执照的，不予按照商铺进行补偿安置，监察局或检察院向工商局调取工商审批档案，违法颁发营业执照的应当依法纠正错误，构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.公安消防机构履行职责

城中村存在许多家庭旅馆，违反消防的强制性规定，开展经营活动，在征收中要求按照商铺进行补偿安置，公安消防机构应当履行职责，坚决取缔。

6.食品卫生监督部门履行职责

城中村存在许多餐馆，违反食品管理的强制性规定，开展经营活动，在征收中要求高额补偿，食品卫生监督部门应当履行职责，坚决取缔。

总之，在棚户区改造工作中，在党委的坚强领导下，对于合法建筑，用好用足法律、行政法规，做到行政主体适格、事实准确、程序规范，司法机关保障到位、强制力发挥效能，就能打出组合拳，取得好效果；对于违法建设，负有法定职权的市城乡规划局敢于作为、依法行政，各职能部门履行职责、积极配合、通力协作，不仅能尽快拆除违法建设，还让其心服口服。即便被征收人提起复议或诉讼，政府也不会败诉，即使败诉也不会有行政赔偿。同时在舆情应对时，也能主动、及时、适度，相信一定能赢得舆论、群众和上级的认可与支持，为加快棚户区改造给力。

注：作者为法学博士，在最高人民法院从事行政审判工作十多年，对征收拆迁、房屋登记等房地产法律问题具有深入研究，发表论文一百余篇、出版专著多部，担任多所高校教授或者研究员，为政府提供依法征收拆迁法律服务以促进棚户区改造、城中村改造，取得良好的效果。作者电话：13380083168（粤），13701178064（京）；邮箱：1572943101@qq.com。

篇5：城镇棚户区改造拆迁实施方案

为加快我县棚户区改造步伐，改善城镇居民居住环境，维护棚户区居民的合法权益，保障城镇棚户区改造项目和拆迁工作的顺利实施，根据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《大庆市城市棚户区改造拆迁安置补偿有关政策》规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、改造原则

1.坚持政府组织，市场运作的原则。棚户区改造工作，在县政府统一领导下，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系建立和完善。

2.坚持综合开发，配套建设的原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一建设。

3.坚持依法运作，公正公开的原则。严格执行有关法律法规，切实落实相关政策，公开透明、阳光操作、确保和谐稳定。

二、建设标准

1.棚户区改造的修建详细规划必须符合泰康镇城市总体规划要求，各建设单位不得降低各项规划指标，严格按照批准规划方案要求，建设完善改造区域内的公共基础配套设施。

2.棚户区回迁楼实行集中建设、集中安置，户型设计以中、小户型为主，设计分为60、70、80、90、100平方米五种。

3.建设工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规定要求。回迁房为毛坯房，被拆迁人自主装修，同时拆迁人给予相应的初装修补贴。

4.棚户区建设项目必须设立项目监理，成立专门机构，加强质量监督。工程竣工后，要按规定组织综合验收，待验收合格后，方可交付使用。

按照全县城镇棚户区改造办法的规定，2011年回迁住宅楼成本价格确定为1030元/m2，回迁商服楼房成本价格确定为2500元/m2（商服不含二楼）。

三、回迁楼价格确定

四、补偿办法

棚户区的拆迁安置采取产权调换和货币补偿两种方式，被拆迁人可以自行选择安置方式。

（一）房屋产权调换补偿办法

1.在100平方米以内私有产权住宅房屋的拆迁补偿按原面积（指房屋所有权证注明的建筑面积）拆一还一，结算结构差价。超过100平方米以上部分按评估作价补偿。（一个院内拥有两个产权证以上的住户，必须符合长期居住两户以上且持有2009年以前所在地户口，可按两户进行安置）。被拆迁人房屋按市场评估价格计算，回迁楼按成本价格计算，双方结算差价。中间层为楼房成本价格（1030元/m2），回迁楼一层和顶层（一层为住宅）2回迁价格按成本价格下调30元/m。

2.被拆迁房屋面积以合法建筑面积为基准，临时建筑和违法建筑面积不作为被拆迁房屋面积。

3.被拆迁房屋建筑面积不足60平方米的，按60平方米安置；60平方米以上不足70平方米的，按70平方米安置；70平方米以上不足80平方米的，按80平方米安置；80平方米以上不足90平方米的，按90平方米安置；90平方米以上不足100平方为的，按100平方米安置。拆迁房屋面积低于安置面积的，在规定面积内按楼房成本价购买，如因图纸设计原因超出所应安置面积部分按1600元/m2购买。拆迁房屋面积大于安置面积的，超面积部分按市场评估价格予以货币补偿。

4.非住宅房屋实行产权调换。被拆迁房屋产权证注明商服用房，按房屋所有权证注明面积进行产权调换。回迁面积减少的，对其进行货币补偿；被拆迁人自愿增加面积的，增加面积部分需按市场销售价格购买。被拆迁房屋在房产管理部门登记为住宅现为商业用房的，必须同时具备临主干道、持有营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上等四个基本条件，可以回迁商服楼，并在评估标准上增加50%的补偿标准。

被拆迁人曾取得营业执照经营（营业执照经营位置必须是拆迁房屋所在地且位临主干道），现未经营的，经核实后可增加50%补偿标准，但不能回迁商服楼。

临街住宅房屋（临主干道，如一户为前后2座房屋，临主干道的房屋为临街房，后房不能按临街房补偿）在评估基础上增加25%的补偿标准。

5.拆迁人按回迁楼房面积给予被拆迁人（不含商服房屋）每平方米150元的初装修费补贴。

6.在过渡期内给予回迁户每月临时住房补助费400元/户，外加两次搬迁费2000元。对非住宅楼采取产权调换的，在停产停业期间给予停产停业补助费。计算公式如下：停产停业补助费＝（月平均应纳税所得额 + 月职工最低工资600元）×过渡期限。事实上已停产停业的不予补偿。对非住宅楼搬迁时产生的搬迁费用按房屋建筑面积每平方米20元予以补偿，对企业搬迁时产生的搬迁费用按实际发生费用结算。

（二）货币补偿办法

选择货币补偿的被拆迁人，按评估机构评估的价格予以补偿，应安置的住宅楼在双方结算完差价后由拆迁人按1300元/m2收回；应安置的商服楼在双方结算完差价后，由拆迁人按3500元/m2收回。

五、奖励措施

对被拆迁人在规定搬迁期限内签定协议，并在规定搬迁期限内能拆扒完毕的，房屋残值归被拆迁人，同时给予一定的奖励资金；超过规定搬迁期限的，房屋残值归拆迁人，同时也不给予任何奖励资金。

篇6：青岛市剩余棚户区改造拆迁办法

第二条本办法适用于青岛市人民政府确定改造的棚户区中尚未改造的部分。

第三条剩余棚户区改造的拆迁人是青岛市棚户区改造指挥部或由该指挥部确定的有关单位。

第四条剩余棚户区改造的房屋拆迁由青岛市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）组织具有房屋拆迁资格的单位实施。

第五条剩余棚户区改造的房屋拆迁实行拆一还

一、有偿安置、优惠售房的原则，采取就地安置和异地安置相结合，房屋安置和货币化安置相结合的安置办法。

第六条房屋拆迁可以采用下列安置方式：

（一）房屋安置；

（二）货币化安置。

对实行房屋安置的，被拆迁使用人可按本办法和房改有关政策规定直接购买安置房屋产权。

第七条拆迁人应当按照被拆迁人自愿选择的安置方式安置被拆迁人。但有下列情形之一的，拆迁人应当对被拆迁人进行房屋安置：

（一）被拆迁私有住宅房屋的共有人对安置方式的选择达不成一致意见的；

（二）被拆迁公有住宅房屋的共同使用人对安置方式的选择达不成一致意见的。

第八条被拆迁使用人的原住宅房屋面积以合法的使用面积为准；原非住宅房屋面积以合法的建筑面积为准；原房屋的使用性质，以拆迁人凭拆迁通知核定的合法用途为准。

临时建筑和违法建筑的面积不作为被拆迁使用人的原房屋面积。

第九条对被拆迁使用人应安置人口的认定，以拆迁人凭拆迁通知抄录核实的常住户口为准。

在房屋拆迁范围内虽有常住户口，但在市南、市北、四方、李沧四区及崂山区、城阳区、黄岛区城市规划区内另有住宅房屋且人均使用面积达到10平方米的，不计入应安置人口。

第十条住宅房屋拆迁，对被拆迁使用人就地安置的，按原房屋的使用面积就近上靠标准户型安置。按原房屋的使用面积就近上靠标准户型后居住仍有困难的，被拆迁使用人可按规定申请适当增加安置面积。

对被拆迁使用人异地安置的，在就地安置标准的基础上，每降低一个住宅类区，对被拆迁使用人每户增加使用面积7平方米。

被拆迁使用人应当按规定标准缴纳超面积安置费。对不缴纳超面积安置费的，按原房屋使用面积就地安置或按规定标准异地安置。

第十一条原住公有住宅房屋的被拆迁使用人购买安置房屋产权的，应当在按规定标准缴纳超面积安置费的同时，对原面积和降类区增加的面积按本市1997年公有住房出售价格和政策向拆迁人缴纳购房款。

原住私有住宅房屋，符合安置条件的被拆迁使用人，在被拆迁所有人按规定领取作价补偿费后，须按安置房屋的使用面积缴纳超面积安置费，安置房屋的产权归己。

第十二条货币化安置款应当按照下列规定计算：

（一）对原住公有住宅房屋的：货币化安置款＝定向安置地点的安居工程每平方米综合造价#215;应安置房屋建筑面积－应缴纳的超面积安置费－按本市1997年房改公房出售平均价格计算购买原面积和降类区增加面积的款额。

（二）对自住私有住宅房屋实行产权调换的：货币化安置款＝定向安置地点的安居工程每平方米综合造价#215;应安置房屋建筑面积－按规定实行产权调换被拆迁所有人应缴付的价款。

（三）对原住私有住宅房屋，被拆迁所有人领取作价补偿费的，符合安置条件的被拆迁使用人：货币化安置款＝定向安置地点的安居工程每平方米综合造价#215;应安置房屋建筑面积－按安置房屋的使用面积计算的超面积安置费。

第十三条被拆迁人要求货币化安置的，应当与拆迁人协商签订房屋拆迁货币化安置协议，协议应当载明下列主要内容：

（一）拆迁当事人双方的姓名或者名称；

（二）被拆迁房屋各使用人的姓名；

（三）被拆迁房屋的地址和面积；

（四）定向安置地点应安置的房屋面积；

（五）货币化安置款额；

（六）货币化安置款的支付方式和期限；

（七）被拆迁人的搬迁期限；

（八）违约责任；

（九）争议的解决方式；

（十）拆迁当事人约定的其他事项；

拆迁人应当将签订的安置协议报送市拆迁办备案。

第十四条房屋拆迁货币化安置协议签订后，拆迁人应当在协议约定的期限内，将货币化安置款以被拆迁使用人的名义存入指定的银行，由银行分别开具购房存款单。

房屋拆迁货币化安置协议签订后，被拆迁人应当在协议约定的期限内搬迁。

第十五条货币化安置款应当由被拆迁使用人专项用于购买住宅房屋，不得挪作他用。

购房存款单不得兑取现金，不得转让、质押。

第十六条被拆迁使用人以货币化安置款购买住宅房屋的，应当向有关银行提交房屋拆迁货币化安置协议、购房合同和购房存款单。有关银行应当按照购房合同的约定，将购房存款单的款额转帐支付给住宅房屋出售单位。

第十七条被拆迁使用人购买住宅房屋的价款高于购房存款单款额的，超额部分由被拆迁使用人自行承担。

被拆迁使用人购买住宅房屋的价款低于购房存款额的，余额部分经市拆迁办核查后可以由被拆迁使用人以现金方式提取。

第十八条被拆迁人购买住宅房屋可以按照规定申请住房贷款。

第十九条对被拆迁人进行房屋安置的，被拆迁人应当按规定缴纳安置房屋的煤制气、暖气、有线电视等配套设施费用。

第二十条本办法未尽事宜，按《青岛市城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。

第二十一条本办法具体执行中的问题，由青岛市房产管理局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

附：市人民政府确定改造的棚户区中尚未改造部分市北区：

1、郭口东路二期

6、东仲遗留片

2、崂山大院遗留片

7、西仲片

3、太平镇片

8、台东商业中心片

5、南仲片

10、道口路片

11、铜铝铸造厂片四方区：

1、南山新村片

6、山东路立交桥铁路片

2、民众一、二院二期

7、立交桥国棉二厂片

4、洛阳路二居委二期

9、西南巷片

5、北山土房片

10、染料厂北山一路宿舍

李沧区：

1、振华路52号院

2、东南山片

3、中兴商城片