五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知（精选6篇）

篇1：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

五府〔2005〕50号

五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《五指山市拥军优属暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十二月二十三日

五指山市拥军优属暂行规定

为了进一步做好新时期拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结的大好局面，有力地推动五指山地区国防和经济建设的协调发展，构建和谐社会。根据国家、省拥军优属工作有关政策、法规和《通什市拥军优属暂行规定》，结合实际，特制定以下规定：

第一条各乡镇人民政府、各部、委、办、局、社会团体、企事业单位，要认真贯彻执行上级有关政策、法规，完善规章制度，把拥军优属工作列入 “一把手”工程，实现拥军优属工作的规范化、制度化。

第二条各级党委、政府、各部门和人民群众要积极支持和配合部队完成野练、海训、战备值勤、国防施工、营建、生产等各项任务的完成。

第三条按照国家有关政策规定，各部门、各单位（含外驻市企业、三资企业、个体企业、民营企业）应热情接收、积极妥善安置部队转业干部、士官和退伍兵，不得以任何理由拒绝市政府分配的安置任务。不得下达或提出与国务院、中央军委和市政府安置政策相违背的文件和要求。

第四条经组织、人事劳动、民政部门安置的军队转业干部，离退休干部及其家属，公安部门要及时办理落户手续，符合随军条件的军人家属，只要手续完备，公安部门应优先给予落户。

第五条各部门、各单位要把安置随军家属工作作为一项政治任务，凡驻军正团级以上干部提出申请，要求安排配偶工作的，市人事劳动保障局以及被安排单位及部门应给予办理工作手续，任何单位和部门不得拒绝。其他随军部队干部的配偶经本人申请，市双拥办、市人事劳动保障局及相关单位要及时给予办理工作关系（挂靠）手续。

第六条各部门、各单位对现役军人配偶按规定到部队探亲，其假期应予优先安排，车船费按规定报销，做到待遇不变，奖金照发，调级不受影响。

第七条革命烈士子女，经批准随迁入的现役和军队离退休干部的子女可由本人选择学校入学、入托学校，各相关部门要及时给予安排，不收取国家规定以外的费用。革命烈士，一等以上伤残军人的子女报考市属学校，降低10分录取。

第八条车站要设立军人售票窗口，为外出执行任务和探亲的军人提供便利条件，各服务窗口单位（银行、邮电、电信、移动、医院等）要挂牌为军人服务，实行“三优”服务

（优先、优质、优惠）。驻军警部队官兵、革命伤残军人，在本市游览风景名胜，凭军官（士兵）证减免门票。

第九条地方政府接收安置的军队离退休干部、享受地方同等干部的医疗待遇。所需医疗费用按国家有关规定应及时给予报销。

第十条“三老”优抚对象和革命伤残军人的医疗待遇，按

照国家有关规定办理。

第十一条市政府设立军功奖，对我市在部队服现役和驻我市部队现役军人，凡在大军区以上单位荣立一、二、三等功者，除享受有关规定的优待标准外，一次性按3000元、1000元、300元人民币给予家属或个人以予奖励。

第十二条凡在拥军优属工作中作出突出贡献者，以市委、市政府名义授予“拥军模范”称号；在拥政爱民工作中做出贡献者，以市委、市政府名义授予“爱民模范”荣誉称号。第十三条市政府设立双拥工作专项奖励经费，表彰奖励双拥工作中的模范单位和模范个人。

第十四条大力开展科技拥军、智力拥军、行业拥军，各部门、各单位要在场地、教材、教员、器材等方面为部队培训军地两用人才提供方便条件，特别是琼州大学、海南民族师范学校、海南省工业学校、海南省民族技工学校在这方面要给予大力支持。

第十五条各乡镇政府和有关部门，要大力开展军地两用人才开发使用工作，充分发挥农村退伍军人的作用，积极扶持他们发展生产、勤劳致富，乡镇和民营企业在招工时应优先录用退伍军人。

第十六条适当提高优抚对象的定期抚恤和定补标准，保证其生活达到当地群众中等以上水平，并随着群众生活水平的提高和地方财力的增长，逐步提高标准。

第十七条各乡镇政府、村委会，对“三老”优抚对象和两

地分居、身患疾病、日常生活困难的军人家属，要给予关心照顾，妥善解决日常生活中的实际问题。

第十八条粮食、物资供应部门，要坚持做好对部队的物资供应工作。凡是计划的军供商品，要按时、按质、按量保价供应。

第十九条妥善处理军民矛盾和纠纷，军地双方要从大局出发，尊重历史，本着实事求是，平等协商，合理解决的原则。对重大军民纠纷，军地双方主要领导都要出面，共同组织调查，分清是非，明确责任，妥善处理。

第二十条维护军事设施，保障军人和烈士军属的合法权益。对破坏部队通讯设施、国防设施以及营房生活等设施，侵犯军人和优抚对象合法权益的单位和个人，要给予严肃处理，触犯刑律的要追究刑事责任。

第二十一条市双拥工作领导小组每年对贯彻执行此规定的情况进行检查，对执行好的单位给予表彰或奖励，对执行不力的单位给予批评。

第二十二条本规定由市双拥办公室负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起施行。

篇2：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

（马政[2009]1号）

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年一月四日

马鞍山市农村饮水安全工程运行管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强我市农村饮水安全工程的建后管理，保证工程持续稳定发挥效益，根据《中华人民共和国水法》，国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2007〕1752号），以及《安徽省农村饮水工程运行管理办法（试行）》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内为解决农村饮水安全而建设的各类供水工程。第三条 县区政府负责管理所辖区域内的农村饮水安全工程。乡镇政府具体负责所辖区域

内的农村饮水安全工程运行管理工作。

第四条 各级水行政主管部门对农村饮水安全工程行使行业管理职责。

市发展改革、财政、卫生、环保、物价等行政主管部门按照省政府办公厅《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）规定的职责分工，协同做好农村饮水安全工程的相关管理工作。

第五条 按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励个人、企事业单位投资建设、管理农村饮水安全工程。

第六条 农村饮水安全工程推行企业化管理，独立经营，单独核算，自负盈亏，建立合理核定水价、计量收费、以水养水的管理运行机制。

第二章

工程管理

第七条 农村饮水安全工程按照投资渠道和工程规模，明晰产权归属，确定管理主体和管理方式。财政性资金投入形成的国有资产部分，经县区国资部门登记后，由乡镇政府进行监督和管理。

（一）以财政性资金投入为主建设的农村饮水安全工程，由工程所在地受益的乡镇政府根据实际情况，采用招标、承包、租赁、转让使用权和委托经营等形式，确定管理单位和管理方式。

（二）以集体和受益群众投资、投劳为主，财政性资金投入为辅建设的村级农村饮水安全工程，其资产归受益群众集体所有。在县区水行政主管部门和乡镇政府的指导下，由村民代表大会或村委会集体决定管理方式。积极推行民主协商，成立用水户协会，实行自主管理。

（三）由企事业单位或个人投资为主、财政性资金投入为辅建设的农村饮水安全工程，由投资者进行经营管理。工程所在地乡镇政府作为国有资产投资人参与管理，并对工程运行管理进行监督。

（四）由企事业单位或个人投资建设的农村饮水安全工程归投资者所有，由投资者自主经营，实行 “自建、自有、自管”的管理体制。工程所在地乡镇政府行使监管职能。

（五）通过BOT模式建设的农村饮水安全工程，由工程所在地县区政府或其授权的主管部门与投资者签订特许经营协议，明确国有资产投资总额和占有比例，并在县区国资部门进行登记。工程所在地乡镇政府（跨乡镇工程由县区政府）负责对其运行进行监管，定期进行清产核资或财务检查，保障工程良性运行及国有资产安全。

第八条 农村饮水安全工程管理单位的基本职责：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定；

（二）按要求办理取水许可证、卫生许可证及生产经营所需的各类证照；

（三）依法保护农村饮水安全工程，维护供水设施安全；

（四）建立健全企业生产、经营、管理各项规章制度，加强工程管理维护，确保农村饮水安全工程持续正常安全运行，满足当地人畜饮用水需求；

（五）定期向县区政府水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告，真实反映供水单位的生产经营状况。

第九条 农村饮水安全工程需承包（租赁）经营的，由工程所在地乡镇政府（跨乡镇工程由县区政府）对承包（租赁）者资质进行审查、通过后，工程所有者方可将农村饮水安全工程发包（租赁）给承包（租赁）者经营。承包（租赁）经营合同须明确承包（租赁）期限、费用，双方的权利和义务。年承包费不得低于年提取的折旧费。

第十条 农村饮水安全工程根据实际情况需出让产权或经营权的，工程所有者须征得工程所在地乡镇政府同意，并报经所在地县区政府或其授权的部门批准后，进行公开竞价出售。出售时应明确供水范围、水价标准、服务年限等内容。出售后继续运行的农村饮水安全工程要首先保证原设计范围内用水户的饮用水需求，受让方不得擅自调整供水性质。

第十一条 农村饮水安全工程经营权进行招标、承包、租赁或拍卖等所得，财政性投资部分的收益应实行收支两条线管理，作为县区农村饮水安全工程发展基金，继续用于农村饮水安全工程的建设和管理。

第十二条 乡镇政府对所辖区域内的农村饮水安全工程构筑物和输水管道，应具体划定工程保护范围，设置明显标志，在保护范围内不得建设影响供水安全的其它建筑物。

第十三条 农村饮水安全工程应建立技术档案管理制度。农村饮水安全工程建设中的工程规划报告、批复文件、施工设计、工程招标合同、竣工报告、水质化验报告、验收文件、工程决算、财产清单、相关图表等，由县区水行政主管部门负责管理。农村饮水安全工程运行中的水质监测记录、水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等，由供水管理单位负责管理。

第三章 水源和水质管理

第十四条 任何单位和个人依法都有保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。

第十五条 以河流、湖泊、库塘、地下水等为供水水源的，县区政府应划定保护区域，并在取水点设置明显的标志和保护告示。在划定的水源保护区域内，不得建设可能对水源造成污染的工矿企业和生活设施。

第十六条 卫生部门应加强农村饮用水水质监测和检测。市卫生行政主管部门每年至少应在丰水期和枯水期各安排一次全面的水质检测，县区卫生行政主管部门每季度至少应安排一次全面的水质检测，检测结果报县区政府。

环保部门做好农村饮用水水源监测和水源保护工作。县区环保行政主管部门每季度至少应公布一次饮用水水源的环境质量监测结果。

各级卫生和环保部门做出的水质监（检）测报告须抄送同级水行政主管部门备案。第十七条 农村饮水安全工程管理单位对其所供水水质负责，供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。

第十八条 农村饮水安全工程管理单位必须配备水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常检验，并按要求向县区卫生行政主管部门报送检测资料。

第十九条 农村饮水安全工程管理单位的一线生产管理人员须持县级以上（含县级）卫生行政主管部门颁发的健康证上岗，并按规定定期体检。

第二十条 凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染、破坏的单位或个人负责处理并赔偿损失。

第二十一条 县区水行政主管部门应会同同级卫生、环保等有关部门制定农村饮水安全工程突发事件应急预案，报县区政府批准后实施。

第四章 供、用水管理

第二十二条 农村饮水安全工程以保证农村人、畜饮水安全为前提，有条件的可兼顾工业和第三产业等生产用水。

第二十三条 农村饮水安全工程管理单位实行有偿供水，计量收费。

第二十四条 农村饮水安全工程管理单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水。由

于工程施工、维修等原因确需停止供水的，农村饮水安全工程管理单位应提前一天通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的，农村饮水安全工程管理单位应在积极抢修的同时，及时通知用户，并在2小时内报告当地乡镇政府和县区水行政主管部门。

第二十五条 用水户实行申请制度。农村饮水安全工程管理单位在接到用水申请后，应按规定及时办理准入手续，并安排专业人员负责勘察设计和施工安装。

第二十六条 农村饮水安全工程管理人员应具备相应的业务能力、责任心和职业道德。相关人员须接受专业的技术培训，经考核合格后持证上岗。县区水利和卫生行政主管部门应加强对农村饮水安全工作的技术指导和业务培训，提高供水企业及其人员的管理水平和业务素质。

第五章 水价核定、水费计收及财务管理

第二十七条 对农村饮水安全工程的供水价格实行分级管理，市价格行政主管部门负责指导县区制定供水价格。城市供水单位的趸售水价由市价格行政主管部门核定；县区价格行政主管部门负责制定所辖区域内各供水单位的分类水价和相关收费标准。第二十八条 县区价格行政主管部门依据价格政策规定和供水单位合理的运营成本、供水规模以及用水户承受能力，完善农村饮水安全工程的供水价格形成机制和调整机制，并依法查处违规收费行为。

第二十九条 严格执行抄表计量收费制度。用水户均要安装经质量监督部门校准的水表，按量付费。用户在接到供水收费通知后，应在规定的期限内及时缴纳水费。逾期未缴的，供水单位可加收滞纳金或停止供水。因水表发生故障致使计量不准或不计量等非人为情况时，可比照上月的用水量由供水单位和用水户协商收缴水费。

第三十条 水费收入主要用于农村饮水安全工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。

第三十一条 农村饮水安全工程管理单位要健全财务制度，加强财务管理，定期公示水价、水量、水费征收和使用等情况，并接受物价、财政、审计、水利等行政主管部门及用水户的监督。

第六章 有关责任

第三十二条 对在农村饮水安全工程运行管理方面做出显著成绩的单位和个人，县区、乡镇政府和水行政主管部门予以表彰和奖励。

第三十三条 农村饮水安全工程管理单位，有下列情形之一的，视其情节由有关行政主管部门分别给予通报批评、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无证经营或证照不全的；

（二）擅自拆迁供水设施或改变供水性质的；

（三）擅自提高供水价格的；

（四）对水源及出厂水质监管不力、管理不善，造成严重后果的。

第三十四条 农村饮水安全工程管理单位的工作人员，有下列情形之一的，视其情节由有关单位分别给予批评教育、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅离岗位影响生产或无故停水的；

（二）违章操作致使水质污染或设备损坏，造成较大影响和损失的；

（三）贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的；

（四）玩忽职守，发现安全生产隐患不处理、不报告，造成一定后果的。

第三十五条 负责农村饮水安全工程运行管理工作的有关行政部门及其工作人员不履行职责、以权谋私、失职渎职，造成一定影响的，由有关部门对负有责任的主管人员及其直接责任人予以纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 其他单位或个人有下列情形之一的，水行政主管部门和农村饮水安全工程管理单位要及时制止，限期改正，据实追偿损失，直至停止供水；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）窃水、擅自接水或改换计量仪表的；

（二）在规定期限内拒不缴纳水费的；

（三）毁坏供水设备、设施的；

（四）私自切断电源、水源，影响供水设施运行的；

（五）破坏水源、污染水质的。

第七章 附 则

第三十七条 本办法由市水利局负责解释。第三十八条 本办法自发布之日起施行。

篇3：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处, 新疆生产建设兵团财务局:

根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 (国办发[2015]42号) , 为加强政府和社会资本合作项目财政管理, 规范财政部门履职行为, 保障合作各方合法权益, 现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。

财政部

2016年9月24日

附件:政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作 (简称PPP) 项目财政管理, 明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求, 规范财政部门履职行为, 保障合作各方合法权益, 根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规, 制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条各级财政部门应当会同相关部门, 统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作, 切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责, 保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章项目识别论证

第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合, 共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的, 应当由行业主管部门提出项目建议, 由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案, 提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的, 应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书, 经行业主管部门审核同意后, 由社会资本编制项目实施方案, 由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构, 编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证, 并对报告内容负责。

第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的, 项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条经审核通过物有所值评价的项目, 由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告, 统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任, 并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后, 出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录, 将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条对于纳入PPP项目开发目录的项目, 项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案, 报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后, 由项目实施机构按照政府采购管理相关规定, 依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

第十一条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方, 鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的, 应当严格符合法定条件和程序。

第十二条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求, 综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件, 保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十三条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准, 确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十四条参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳, 但经采购未中选的, 财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理, 依托政府采购平台和PPP综合信息平台, 及时充分向社会公开PPP项目采购信息, 包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等, 确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前, 项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后, 报本级人民政府批准。

第十七条PPP项目合同审核时, 应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件, 检查合同内容是否发生实质性变更, 并重点审核合同是否满足以下要求:

(一) 合同应当根据实施方案中的风险分配方案, 在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险, 并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;

(二) 合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标, 明确项目付费与绩效评价结果挂钩;

(三) 合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素, 设定项目基准成本;

(四) 合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率, 参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;

(五) 合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序, 作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第四章项目财政预算管理

第十八条行业主管部门应当根据预算管理要求, 将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划, 经财政部门审核汇总后, 报本级人民政府审核, 保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

第十九条本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目, 由行业主管部门按照预算编制程序和要求, 将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理, 报请财政部门审核后纳入预算草案, 经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二十条行业主管部门应按照预算编制要求, 编报PPP项目收支预算:

(一) 收支测算。每年7月底之前, 行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定, 结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等, 测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

(二) 支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任, 按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求, 列入支出预算。

(三) 收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

(四) 报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算, 按照统一的时间要求报同级财政部门。

第二十一条财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核, 充分考虑绩效评价、价格调整等因素, 合理确定预算金额。

第二十二条PPP项目中的政府收入, 包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入, 以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

第二十三条PPP项目中的政府支出, 包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担, 以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前, 项目公司 (或社会资本方) 应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示, 接受社会监督。

第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控, 对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查, 确保阶段性目标与资金支付相匹配, 开展中期绩效评估, 最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时, 应及时采取措施予以纠正。

第二十六条社会资本方违反PPP项目合同约定, 导致项目运行状况恶化, 危及国家安全和重大公共利益, 或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的, 本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目, 直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用, 根据合作协议约定, 由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内, 按照事先约定的绩效目标, 对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价, 也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十八条各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目, 财政部门应当按照合同约定, 向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目, 财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理, 督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产, 应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

第三十条存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的, 应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法, 依法进行资产评估, 防止国有资产流失。

第三十一条PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的, 应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况, 参照市场同类标准, 通过竞争性程序确定特许经营权的价值, 以合理价值折价入股、授予或转让。

第三十二条项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权, 经行业主管部门和财政部门同意, 可以依法设置抵押、质押等担保权益, 或进行结构化融资, 但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后, 社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出, 但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

项目合作期满移交的, 政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作, 确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前, 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组, 对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账, 项目资产不符合合同约定移交标准的, 社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

项目因故提前终止的, 除履行上述移交工作外, 如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的, 应当依据合同约定给予社会资本相应补偿, 并妥善处置项目公司存续债务, 保障债权人合法权益;如因社会资本原因导致提前终止的, 应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债, 属于项目公司的债务, 由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时, 项目公司的债务不得移交给政府。

第六章监督管理

第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理, 切实保障项目运行质量, 严禁以PPP项目名义举借政府债务。

财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核, 确保项目属于公共服务领域, 并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

政府与社会资本合资设立项目公司的, 应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作, 不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定, 严格管控和执行项目支付责任, 不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任, 规避PPP项目相关评价论证程序。

第三十六条各级财政部门应依托PPP综合信息平台, 建立PPP项目库, 做好PPP项目全生命周期信息公开工作, 保障公众知情权, 接受社会监督。

项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息, 采购文件, 采购成交结果, 不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本, 开工及竣工投运日期, 政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

第三十七条财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理, 重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节, 切实防范财政风险。

第三十八条对违反本办法规定实施PPP项目的, 依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的, 依法移交司法机关处理。

第七章附则

第三十九条本办法由财政部负责解释。

篇4：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：政府购买服务管理办法（暂行）

财政部 民政部 工商总局

2014年12月15日

附件

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章 购买内容及指导目录

第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

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（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序

第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章 绩效和监督管理

第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第七章 附 则

第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

篇5：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

吉林省白山市人民政府

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知 白山政发〔2006〕5号

八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真按照执行。二○○六年二月二十一日

白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定

第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区改造建设项目的顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市的实际情况，制定本规定。

第二条 凡在市区城市规划区域内国有土地上由政府确定的棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。

第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。

第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。第六条 产权调换安置：

（一）拆迁私有产权的住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择多层楼房一层或顶层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其他楼层与一层或顶层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米860元；超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，须交纳多层楼房与高层楼房的差价款。扩大面积在8m2（含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。

（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。

（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据不同地段、不同区位结算结构差价。回迁多层楼的结构差价每平方米最高不得突破300—700元；回迁高层楼的结构差价每平方米最高不得突破500—1000元。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。

（四）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：

1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费，且经营期限满一年以上的。

2．具备本条第（四）项第1目规定条件的房屋所有权人，须向房产行政管理部门申请房屋用途认定；房产行政管理部门应在受理当日到现场予以确认。房屋所有权人在接到拆迁通知书之日起3日内不向房产行政管理部门申请房屋用途认定的，视为自动放弃。

3．住宅兼营业性房屋面积的认定标准，以实地核定经营面积所占房照载明建筑面积的比例认定：营业面积比例不足50%的，按50%（含50%）进行认定；50%—70%（含70%）的按实际面积进行认定；70%以上的，按全部面积认定。

4．被拆迁区域内既不临街又不临路且在住宅区内从事营业的房屋，在拆迁时必须经本人申请，并由规划、拆迁、产权行政管理部门现场予以确认。第七条 货币补偿安置：

（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。

（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。

（三）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按白山政办发〔2003〕14号文件规定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,由规划、拆迁、产权行政管理部门现场确认予以办理。

（四）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。

（五）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

（六）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其他评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协议的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。

（七）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。第八条 特困户、低保户的安置补偿标准：

对特困户、低保户的确认，由八道江区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。

（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款，扩大面积部分的产权归个人所有。

（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。

（三）对特困户、低保户原有照面积较小,确无能力交纳扩大面积款，且回迁安置在36m2以内的，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），按廉租房有关规定交纳租金。

（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。第九条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计为36m2、45m2、45m2以上三种户型供回迁户选择。

第十条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。第十一条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。

第十二条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。

第十三条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。

第十四条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助：

拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。

第十五条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。第十六条 对个体工商户经营利润的补助，以上缴纳所得税总额的30%予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。

第十七条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：

（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元；

（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元；

（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元；

（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元；

（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；

（六）菜窖按建筑面积每平方米50元；

（七）手压井每眼100元。各类树木，按下列标准给予补偿：

（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元；

（二）其他各类树木： 胸径5公分每棵10元； 胸径5—10公分每棵20元； 胸径10—20公分每棵30元； 胸径20—30公分每棵40元； 胸径30公分以上每棵50元。

（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按每棵2元的标准给予补偿；对拆迁当年扦插的苗木不予补偿。

第十八条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对到达裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请强制执行。由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。

第十九条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令发布的《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。

第二十条 本规定仅适用于市区棚户区拆迁改造。

第二十一条 本规定由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。第二十二条 本规定自发布之日起施行。

白山市人民政府关于印发白山市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知

白山政发〔2006〕4号

八道江区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

现将《白山市区棚户区改造实施细则》印发给你们，请认真按照执行。

二○○六年二月二十一日

白山市区棚户区改造实施细则

第一章 总则

第一条 为了加快我市棚户区改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理办法》、《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定和省政府关于城市棚户区改造的工作要求，结合市区实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于市政府确定的市区城市规划区内的棚户区改造项目。第三条 本细则所称市区棚户区，是指城市建成区范围内的平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

第二章 市区棚户区改造运作办法和要求

第四条 参与棚户区改造项目的开发建设单位，项目资本金不得少于项目总投资额的20%。

第五条 棚户区改造项目的土地使用权，采取招标、拍卖、挂牌方式出让或行政划拨的方式取得。

第六条 棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁安置。

第七条 分期实施的棚户区改造建设计划，须由棚户区改造领导小组办公室审定。

第八条近3年内，开发建设单位凡在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，均不得参与棚户区改造项目。

第九条 开发建设单位须持市区棚户区改造领导小组办公室出具的《房地产开发项目审查意见书》，方可到土地、建设、税务等部门办理享受棚户区改造优惠政策的相关手续。

第十条 开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《白山市区棚户区改造承诺书》。

第十一条 棚户区改造领导小组办公室统一组织棚户区改造工程的房屋拆迁，统一组织实施棚户区改造工程的配套建设。

第十二条 棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。商品房预（销）售许可证的发放，须经棚户区改造领导小组办公室审查同意方可办理。

第十三条 开发建设单位应当向回迁户和房屋买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第三章 优惠政策

第十四条 开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积再增加0.2的容积率，享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。

应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。

第十五条 在市区棚户区改造范围内的居民回迁用房列入棚户区改造计划，所需建设用地享受经济适用住房政策（含基础设施和公益事业用地）；其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于市区棚户区改造。

第十六条 市区棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。减免的各项收费见附件。

第十七条 对市区棚户区改造项目，按省政府的规定给予税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目以划拨方式取得土地使用权的，免征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税；纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

第十八条 拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和市区棚户区改造项目,争取金融机构的支持。对在建工程项目资金投入30%以上的,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理的住房消费。

第十九条 提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心应在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实现住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

第二十条 开发建设单位按规定应缴纳的各项费用，仍按法定渠道缴纳。其中，土地出让金由市财政统一收取，用于棚户区改造。第四章 拆迁安置补偿标准

第二十一条 回迁安置的基本户型面积为36平方米、45平方米及45平方米以上三种户型，其中开发建设单位可根据拆迁区域内的具体情况自行确定45平方米以上的户型面积。

第二十二条 安置各类户型房屋超出被拆迁面积8平方米（含8平方米）以内的，按优惠价交纳扩大面积款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按实际销售价交纳扩大面积款。原面积拆一还一，不结算结构差价,但须交纳楼层差价。拆迁面积超出回迁安置面积部分，按拆迁评估价予以货币补偿。

第二十三条 已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。

第二十四条 拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，原面积按市场评估价格与所安置的期房商品价格结算差价；扩大面积款按商品房销售价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。

第二十五条 货币补偿按被拆除房屋的市场评估价计算。

第二十六条 执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估价的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿；对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

第二十七条 被拆迁人持货币补偿协议书购买其他地段棚户区改造房屋的，免收房屋交易手续费。

第二十八条 生产经营用房实行货币补偿的，生产经营用房及设备搬迁费用按市场评估价计算。

第五章 特困户、低保户的安置补偿标准

第二十九条 本细则所称特困户，是指家庭主要成员无劳动能力、无法定赡养人扶（抚）养，或者家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。

第三十条 本细则所称低保户，是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。

第三十一条 对特困户，免收8平方米以内的扩大面积款；对低保户，免收4平方米以内的扩大面积款。特困户、低保户同时还可以以优惠价享受一般回迁户所享受的8平方米以内的扩大面积。

第三十二条 无力交纳扩大面积优惠价款且安置面积在36平方米以内的特困户、低保户，扩大面积部分为公产（含免收8平方米以内扩大面积部分），待回迁后按廉租房交纳租金；如无力交纳廉租房租金，可由房产管理部门记帐。

第三十三条 在被拆迁改造的市区棚户区内居住的农村低保户、特困户，比照城市低保户、特困户的有关政策规定执行。

第三十四条 凡享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场交易。

第三十五条 对特困户和低保户的确认，由八道江区政府会同市民政、监察部门共同认定，并向社会公示。

第六章 其他规定

第三十六条 棚户区改造拆迁区域内的各种地下、地上管线及构筑物等由产权单位负责迁移，迁移费用由产权单位承担。

第三十七条 对无籍房的认定，按有关规定执行。

第三十八条 对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，也可由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。

第三十九条 公产房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。所得资金的30%作为房屋维修资金；70%作为政府棚户区改造资金。第四十条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。

第四十一条 对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁，甚至严重影响社会秩序的，由相关机关依照法定程序实施强制拆迁，并追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，应予以严厉打击。

第七章 监督管理

第四十二条 对棚户区的拆迁工作实行统一政策、统一管理。所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算。

第四十三条 市棚户区改造领导小组办公室应当根据当年棚户区改造情况，对参与棚户区改造的开发建设单位进行业绩考核；如开发建设单位没有按时履行《白山市区棚户区改造承诺书》中确定的内容的，将依法取消其房地产开发资格。

第八章 附则

第四十四条 本细则自发布之日起施行。

第四十五条 本细则由白山市区棚户区改造领导小组办公室负责解释。

附件

白山市城市棚户区改造工程减免收费项目明细

一、应免缴的行政事业性收费项目

1、城市基础设施配套费；

2、城市占道费；

3、城市道路挖掘补偿费；

4、城市道路清扫保洁费；

5、施工企业上级管理费；

6、房屋所有权初始登记费；

7、房屋安全技术鉴定费；

8、征地管理费；

9、用地管理费；

10、土地变更登记费；

11、水资源费；

12、取水许可证工本费；

13、人民防空四项建设费；

14、补建人防工程易地建设费；

15、城市消防设施建设费；

16、超标排污费；

17、防雷设施检测费；

18、城市排水设施有偿使用费；

19、工程定额测定费；20、工程质量监督费；

21、合同签定费；22土地出让金；

23、新墙体材料专项基金；

24、散装水泥专项基金；

25、价格调节基金。

二、应减半征收的经营性收费项目

1、拨地定桩费；

2、建设工程招投标代理服务费；

3、环卫有偿服务费；

4、工程预算审查费；

5、环境影响咨询费；

6、集中供热管网建设费；

7、房地产评估费；

8、有线电视管线建设费；

9、房产测绘费；

10、房屋交易手续费；

11、土地评估费；

12、工程监理费。

13、信息系统防雷质量检测费；

14、防雷装置施工图审查费、15、自来水支线管网建设费；

16、自来水水表安装费；

17、供热设计费；

18、给水增容费；

19、城市排水设施有偿使用费；20、规划设计费；

21、工程勘察设计费、22、拆迁管理费、23、建设工程施工图设计文件审查费；

24、测图费。

注：无《经营性收费许可证》的单位及私营企业不准收费。

主题词：城乡建设 棚户区 改造 细则 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、政协、纪委办公室，市 法院、检察院，白山军分区，各人民团体、民主党派。

白山市人民政府办公室 2006年2月21日印发

吉林省地方税务局关于明确契税征收几个具体问题的通知

文号:吉地税发[2009]117号

各市州、县（市、区）地方税务局，省局直属税务局：

根据各地反映的在契税征收中遇到的几个具体问题，经请示国家税务总局，并结合我省实际，现明确如下：

一、关于购买房屋契税纳税义务发生时间问题

购买房屋纳税义务发生时间，按照在房地产管理部门登记备案合同的签订日期和销售不动产发票开具日期孰先的原则确定，并适用纳税义务发生时相对应的税率。其中，分期付款并分期开具销售不动产发票的，按最后一次交齐全部购房款开具的销售不动产发票时间为准。

二、关于无籍房屋契税征收问题

对各级人民政府房屋管理部门为改善民生准予办理产权登记手续的无籍房屋，属于原开发建设单位主体资格消失，且购房者已签订购房合同并交付全部购房款但无法取得销售不动产发票的，在办理契税申报时，无籍房购房人可凭无籍房管理部门出具的审验资料、购房合同及原始收款凭证、有效身份证件等办理契税申报。对于原发票、收据或合同丢失，因开发、建设单位主体资格消失无法补开补办的，申报人需提供无籍房管理部门出具的相关证明材料和有效身份证件等办理契税申报。

无籍房屋契税纳税义务发生时间按无籍房管理部门确权认定的有效购房合同或发票、收据签订的日期孰先的原则确定。无合同、发票和收据的，按无籍房管理部门出具的相关证明材料认定的购房时间确定。征收机关按照无籍房购房者提供的上述申报资料，据其纳税义务发生时间内相对应的税率征收税款。

三、关于以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权契税计税依据问题

《财政部国家税务总局关于企业改制过程中以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权有关契税问题的通知》（财税〔2008〕129号）规定：对以国家作价出资（入股）方式转移国有土地使用权转移国有土地使用权行为，应视同土地使用权转让，由土地使用权的承受方按规定缴纳契税。其计税依据为有批准权的人民政府土地管理部门按一定的土地使用年限，并根据当地地价水平和土地出让标准，核算出的土地出让金作为转增国家资本金或国家股本金金额。

四、关于房地产开发企业以实物补偿方式取得土地使用权契税征收问题

房地产开发企业将开发区域内原住户房屋拆除，采用实物补偿方式进行安置取得土地使用权，对房地产开发企业征收契税的标准，分两种情况掌握：一是以建成后新房在原地等面积偿还原住户面积的，当地有同一地段拆迁补偿安置标准的，按应支付的拆迁补偿安置标准征收契税；没有拆迁补偿安置标准的，按被拆迁房屋的市场价格核定征收契税。二是在异地以现房进行安置的，按房地产开发企业所交付现房的市场价格征收契税。

五、关于抵债房屋和土地契税计税依据问题

通过人民法院依法做出并已经发生效率的判决书、调节书、裁决书、裁定书、协助执行通知书等法律文书承受抵债房屋和土地的，契税的计税依据为上述法律文书载明的抵债金额。

债权人和债务人双方通过签订以资抵债协议、合同或者通过公证部门公证后签订以资抵债协议、合同承受抵债房屋和土地的，契税的计税依据为由政府部门批准设立的房地产评估机构出具的评估价格。通过法院委托拍卖的抵债房屋和土地以实际成交价格为计税依据。

本通知自下发之日起执行。此前凡与本通知有抵触的规定，同时废止。此前发生的符合本通知规定并已做征税处理的，少缴税款不再追溯，已征税款不予退还。

吉林省地税局 二00九年七月七日 关于认真做好城镇房屋拆迁工作 维护社会稳定的紧急通知

吉林省人民政府办公厅明传发电

等级 特急 吉政办明电〔2003〕138号

抄送:建设部,省委办公厅、省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院。

各市州、县(市、区)人民政府,省政府有关部门: 今年以来,全国个别地方因城镇房屋拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、工作方法不当等原因,造成城镇房屋拆迁纠纷和集体上访数 量居高不下,严重的甚至引发恶性事件,影响了正常的生产生活秩序和社会稳定大局。国务院领导同志对此高度重视,多次作出重要批示 ,要求有关地方和部门提高认识,关心群众利益,坚持依法行政,认真做好城镇房屋拆迁工作,维护社会稳定。按照《国务院办公厅关于 认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发明电〔2003〕42号,以下简称《紧急通知》)要求,为做好我省城 镇房屋拆迁工作,维护社会稳定,经省政府同意,现就有关问题紧急通知如下:

一、提高对城镇房屋拆迁工作重要性的认识

城镇房屋拆迁工作是城镇建设中一项政策性强、影响面大、体现人民群众根本利益和长远利益的重要基础性工作,这项工作既关系到经济社会发展,也关系到社会稳定大局。加强城镇房屋拆迁管理工作,有利于加快城镇化进程、促进国民经济和社会发展、提高人民群众的生活质量。各级政府和有关部门在城镇房屋拆迁工作中,必须正确处理好城镇建设发展与保护群众切身利益的关系,做到既能保证城镇建设发展的需要,又能有效保护被拆迁人合法权益,防止引发社会群体性事件,维护社会稳定。要切实加强拆迁管理工作,把做好拆迁管理工作摆到重要议事日程,克服重建设进度,轻拆迁管理的做法,严格依法行政,确保拆迁工作的有序进行。

二、加强房屋拆迁管理,切实保护被拆迁人合法权益

(一)加强拆迁许可证审批管理。

各地拆迁管理部门要严把拆迁许可证的审批关,严格按有关程序对拆迁项目进行审查,对不具备条件的,一律不得发放拆迁许可证。要加强对拆迁计划和拆迁安置方案的审查,尤其是对“双困家庭”拆迁安置方案的审查,对拆迁计划和安置方案不落实的坚决不准实施拆迁。要严格执行房屋拆迁安置补偿资金监管制度,建立拆迁主管部门、拆迁人、商业银行之间相互制约、相互监督、风险共担的管理机制 ,切实管好、用好房屋拆迁安置补偿资金,对拆迁安置补偿资金不到位的拆迁项目,坚决不予审批。对违反规定,擅自核发拆迁许可证的直接责任人和主管人员,要按照有关规定坚决处理,情节严重的要依法追究刑事责任。(二)加强对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的管理。

房屋拆迁中介机构,包括房屋拆迁实施单位和房地产评估机构,是有关拆迁法律法规的直接执行者,直接关系到法律法规能否得到正确实施,关系到被拆迁人的切身利益能否依法得到保护。各级房屋拆迁管理部门要加大对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的监管力度,以资质管理为核心,以项目实施情况为标准,加强对中介机构的监督,建立能进能出的动态管理机制,净化房屋拆迁市场环境,切实提高中介机构服务质量和水平。

加强对房屋拆迁实施单位资质和拆迁人员的管理。鼓励房屋拆迁单位向规模化、专业化、市场化发展,对拆迁实施单位资质实行分级管理,允许具备一定实力的拆迁实施单位在省域内跨地区经营。改革房屋拆迁实施单位体制,放开房屋拆迁市场。加强拆迁行业人员管理,提高拆迁行业人员素质,建立拆迁人员定期法律培训、考核和持证上岗制度,规范拆迁人员行为,树立拆迁行业良好形象,保障我省城镇建设房屋拆迁工作顺利进行。加强对房屋拆迁评估机构的管理。放开拆迁评估市场,允许房地产评估机构在其资质等级经营规模范围内从事房屋拆迁评估,鼓励有实力的房地产评估机构跨地区从事房屋拆迁评估。要限定房地产评估机构同时从事拆迁评估项目的数量,以保证拆迁评估结果的质量。建立拆迁评估结果公示制度,公示期间,拆迁评估机构人员有责任和拆迁实施单位人员共同到拆迁现场对评估结

果进行说明和解释。

(三)加强房屋拆除安全管理。

各地拆迁管理部门要加强拆迁范围内房屋(构筑物)拆除工程的立项、批准和安全监督管理,建立房屋拆除许可制度。对房屋拆除工作委托不具备相应房屋拆除资质的实施单位承担的,一律不得发放拆迁许可证。房屋拆除实施单位必须取得省建设行政主管部门批准的资质证书方可从事房屋拆除业务。房屋拆迁范围内,所有房屋(构筑物)的拆除,拆迁人应事先将拆除房屋的《房屋所有权证》、拆除方案、拟拆房屋(构筑物)的结构体积及现状说明书、周围环境的调查情况及说明、拆除队伍情况和安全措施报当地拆迁管理部门,申请拆除立项,经拆迁管理部门现场审查合格并发放《房屋拆除许可证》后方可进行拆除,进而从根本上杜绝房屋拆除工作中安全事故的发生。

(四)采取有效措施,切实保护被拆迁人合法权益。

各级拆迁管理部门要积极与有关部门配合,采取有效措施,坚决及时制止各种违法拆迁行为,切实保护被拆迁人合法权益,维护社会稳定大局。

对不按批准拆迁范围进行拆迁的,拆迁管理部门坚决不予验收,有关部门不得发放《建筑施工许可证》。

未取得房屋拆迁许可证擅自和被拆迁人签订拆迁协议的,拆迁管理部门责令拆迁人停止拆迁并停业整顿。在此期间,有关部门不得为其办理该项目的任何相关建设手续。拆迁管理部门不得再批准其新的拆迁项目。

接受委托的拆迁单位擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其改正,并按有关规定予以处罚。对再次擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其停业整顿,情节严重的,依法吊销资质。

拆迁人、拆迁实施单位和评估机构互相串通,擅自降低补偿安置标准,损害被拆迁人合法权益的,有关部门不得批准拆迁人新的建设项目,同时应责令评估机构和拆迁实施单位进行停业整顿,并停止责任人执业资格,情节严重的依法吊销资质。

拆迁实施单位在实施拆迁过程中,不及时和拆迁人、房地产评估机构沟通,不解决被拆迁人合理要求,造成群体上访的,拆迁主管部门应责令其停业整顿,情节严重的依法吊销资质。

拆迁人对拆迁实施单位反映的被拆迁人合理要求不及时解决,造成上访的,房地产开发管理部门应责令其停业整顿,有关部门暂停为其办理后续建设手续。

拆迁管理部门不依法行政,对房屋拆迁违法违规行为不依法查处,不认真解决拆迁投诉的,上级拆迁管理部门有责任及时督促改正,并予以通报批评,直至追究责任。各市州房屋拆迁管理部门要切实抓好本行政区域所属县(市、区)拆迁管理工作,加强指导和监督,以保证本行政区域内城市建设顺利进行。

各地政府要充分考虑当地的财力、物力,合理安排拆迁规模,把“双困家庭”拆迁安置问题纳入社会住房保障体系加以解决,防止搞脱离实际的“形象工程”,盲目拆迁。拆迁管理部门不仅要积极与规划、房地产开发、土地、计划、民政部门配合,认真编制符合当地实际的拆迁规划和计划,同时也要摸清拆迁居民家庭生活情况和拆迁房屋状况,有针对性地与当地房地产开发规划、计划及廉租住房计划相衔接,及时为拆迁居民提供不同价格、不同档次类型的房源,为房地产开发企业提供市场信息,保证拆迁居民得到及时安置。

三、严格规划审批,坚持依法行政

各地城镇规划行政主管部门要认真实施《中华人民共和国城市规划法》,依法规范规划审批行为。建设项目审批涉及拆迁的建设项目时,要严格依据经批准的城市规划进行,必要时,在审批前应以适当形式公示建设项目有关情况,充分听取被拆迁人等利害关系人的意见,被拆迁人如有异议,规划行政主管部门要认真做好说明解释工作。建设工程规划方案一经批准,建设单位不得擅自变更,确需变更的,要经规划行政主管部门批准。规划行政主管部门在批准其变更前,应重新进行公示,听取有关被拆迁人等利害关系人的意见。

各地要认真执行国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《吉林省城市房屋拆迁管理条例》规定的强制拆迁程序,对不能达成拆迁补偿安置协议的,必须经依法裁决后再按有关程序规定实施强制拆迁。同时,要注意改进工作方法,坚持文明拆迁,慎用强制手段,防止矛盾激化。对不能达成协议且涉及面广的拆迁项目,要严格限制采取强制性措施,确需强制执行时,必经首先做好预案,严格按照法律程序执行。对在拆迁工作中无理取闹的,要耐心地做好说服工作,努力化解矛盾。对极少数无理阻挠甚至借拆迁之机串联闹事,严重影响社会秩序的,要坚决依法及时处理。

在房屋拆迁中采取强制执行措施,应由人民法院和其他有关行政管理部门按照法定程序进行,各级公安机关不得以任何形式介入和参与任何形式的非警务活动。在房屋拆迁过程中,对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的案件和影响社会秩序的事件,各级公安机关应从稳定大局出发,依法行政,妥善处置,防止激化矛盾,引发群体性事件。

四、完善相关配套政策,妥善解决遗留问题

各级拆迁管理部门要本着实事求是的原则,认真分析梳理拆迁上访原因,采取积极有效的措施,制定和完善相应配套政策,从根本上解决我省城镇房屋拆迁中遗留的久拖不决的问题。对拆迁中出现的一些新问题,要抓紧解决,并充实完善相应配套政策,保障我省城镇房屋拆迁工作的顺利进行。在制定和完善有关政策时,要充分考虑到政策的连续性和统一性,切实避免因政策变化使条件相近的被拆迁人拆迁补偿资金额度相差过大,造成不必要的影响,引发大规模上访现象。

要进一步细化我省房地产评估指导价格的制定原则和方法。房地产市场评估指导价格是房地产评估机构合理确定被拆迁人拆迁补偿金额的重要依据,因房地产市场评估指导价格与实际不符导致拆迁当事人对拆迁补偿价格产生异议并无法达成协议而引起上访,是当前我省拆迁工作的难点和焦点,解决这个问题是拆迁工作的重中之重。省价格行政主管部门要积极会同省建设行政主管部门按照《吉林省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定,尽快完善我省房地产市场评估指导价格的制定原则和方法,同时,要建立相应的监督管理制度,全面指导和监督我省各地房地产市场评估指导价格制度的实施。省价格行政主管部门和省建设行政主管部门,近期应就各地房地产市场评估指导价格制度的实施情况进行全面检查,对有意压低房地产市场评估指导价格的行为坚决予以纠正,切实保护广大被拆迁人合法权益。为进一步规范房地产评估机构的拆迁评估行为,省建设行政主管部门要抓紧修订城镇房屋拆迁评估有关管理办法和技术规范,使之更具可操作性。

各地要根据《紧急通知》精神对我省城镇房屋拆迁中住宅兼营业房屋补偿政策进行调整。即产权为住宅,拆迁时已改为经营性用房,并已依法取得营业执照的,各地可依据其经营情况、经营年限及纳税的实际情况给予适当补偿。具体标准各市州、县(市、区)政府应根据实际情况自行制定。

对因开发企业资金不足,无力完成建设项目,且拆迁补偿资金不能落实,安置用房不到位的问题,各地政府要采取有效措施,督促开发企业限期抓紧解决被拆迁人拆迁补偿安置问题。在限期内仍解决不了的,各地政府要采取有效措施,先行解决拆迁补偿安置问题,然后再根据法律法规和拆迁合同约定,追究开发企业责任。

对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制相应政策,限期处理。对一时解决不了的,要耐心做好解释工作,并创造条件争取早日解决。

国土行政主管部门要加强集体土地上的房屋拆迁管理工作,制定集体土地房屋拆迁安置补偿办法,完善我省拆迁配套政策,彻底解决“城中村”房屋拆迁补偿法规滞后问题,为全省城镇集体土地拆迁奠定法律基础。房地产和土地行政主管部门要加强对拆迁计划范围内产权和土地证发放工作,规划行政主管部门要加强对违章建筑的拆除工作,为拆迁工作顺利进行奠定基础。

五、加强组织领导和督促检查工作

各级政府要切实加强对城市房屋拆迁工作的组织领导,认真做好城镇房屋拆迁管理工作。近期,各地政府要根据《紧急通知》精神,针对当前拆迁工作中存在的问题进行专题研究.特别是拆迁问题上访较多的地区,要制定相关措施,切实维护社会稳定。由于工作原因造成大量群体性上访的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

各地拆迁管理部门要组织抽调政策水平高、业务能力强的专门力量,会同当地信访等有关部门认真做好信访接待,对每个项目、每一批、每一户拆迁上访情况按项目、批次、上访人员登记立案,并认真分析上访原因,研究对策,落实责任人,限时处理。

新闻媒体要从维护社会稳定的大局出发,坚持正确的舆论导向,向广大人民群众正面宣传我省建设的成果和城镇拆迁工作情况,防止渲染、炒作拆迁工作中出现的一些事物和问题,防止激化矛盾。

省政府有关部门要按照职责分工,对各地城镇房屋拆迁管理工作进行具体指导和监督。省建设厅要会同有关部门派出督查组,对拆迁问题突出、影响社会稳定的地区进行监督检查,督促整改。

篇6：五指山市人民政府关于印发《五指山市拥军优属暂行规定》的通知

印发中山市校外托管中心管理暂行办法的通知

中府办〔2009〕64号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

《中山市校外托管中心管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室 二○○九年八月二十四日

中山市校外托管中心管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范本市校外托管中心的管理，保障中小学生安全健康成长，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的中小学学生校外托管服务，适用本办法。

第三条 本办法所称校外托管中心，是指公民个人、企事业单位、社会团体和其他社会力量利用非国有资产举办的，受中小学学生的监护人委托，在课余时间代替监护人照顾中小学学生，为监护人提供日托、午托、晚托中小学学生服务，并为托管中小学学生提供就餐以及休息和活动场所的非营利性服务机构。

第四条 校外托管中心按照各有关职能部门分工负责和镇区属地日常管理原则进行管理。

市教育局是校外托管中心的业务主管部门，负责校外托管中心有关管理政策的制定、组织实施和监督管理，承担对校外托管中心的业务指导及督导评估；各镇区教科文卫办（教办）受市教育局委托，协助市教育局对辖区内校外托管中心进行日常监督管理。

市民政局为民办非企业单位的登记管理机关，负责校外托管中心的成立、变更和注销登记，以及对校外托管中心实施检查，按照民办非企业单位相关管理规定对校外托管中心进行监督管理。

市卫生局负责依法协助和监管校外托管中心制定、落实公共场所卫生管理制度，对校外托管中心落实防控传染病措施进行指导和监督。

市食品药品监督管理局负责制定校外托管中心食品安全管理制度，对校外托管中心的餐饮服务进行业务指导、验收和监督管理（此项职能在正式移交市食品药品监督管理局前，暂由市卫生局负责）。

市公安消防局负责指导和协助市教育局制定校外托管中心消防安全管理制度，做好校外托管中心消防安全管理工作，加强校外托管中心消防知识、技能的宣传教育培训。

市建设局负责做好校外托管中心房屋安全管理工作。

市物价局负责对校外托管中心的收费行为实施监督管理。

市公安交警支队负责对从事校外托管中心学生接送活动的车辆及驾驶员按道路交通安全相关法律法规进行管理。市交通局负责对从事校外托管中心学生接送活动的具有道路旅客运输经营资质的运输企业、车辆和驾驶员按有关道路运输行业管理规范进行管理。

各镇政府、区办事处，社区居民委员会、村民委员会负责协助相关职能部门对辖区范围内校外托管中心进行日常监督管理。

第五条 建立部门联席会议制度，由市教育局牵头定期组织相关部门研究解决校外托管中心管理问题，协调相关部门做好校外托管中心管理工作，并牵头组织相关部门组成联合执法队伍，对校外托管中心开展联合执法检查。

第二章 审批和登记

第六条 公民个人、企事业单位、社会团体及其他社会力量（以下统称“举办者”）符合本办法规定的，可以申请开办校外托管中心，但在校教职员工除外。

第七条 在校外托管服务需求较集中的社区，鼓励社区居民委员会利用社区资源，申请开办校外托管中心，满足社区居民托管中小学学生的需要。

第八条 校外托管中心必须远离污染区和危险源，禁止在厂房、地下（半地下）室、仓库、违法建筑内设置校外托管中心。

校外托管中心应设在符合房屋结构安全标准的三层以下的建筑物内，建筑面积在100平方米以上，容纳托管学生人数按人均建筑面积不低于4平方米核定。第九条 开办校外托管中心必须具备以下条件：

（一）有必要的组织机构、规范的机构名称和完善的机构章程；

（二）有符合消防、建筑安全要求的服务场所；

（三）设置符合卫生标准的用餐室、活动室、寝室、厨房（非自行配餐的除外）、厕所；

（四）有与开办规模相适应的工作人员及配套办公设施；

（五）开办资金3万元以上；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

校外托管中心的具体开办条件由市教育局会同市卫生局、公安消防局、食品药品监督管理局等部门，根据法律、法规和规章的相关规定另行制定。

第十条 举办者申请开办校外托管中心应当提交以下书面材料：

（一）《中山市校外托管中心筹办申请表》；

（二）民办非企业单位名称预核准文件；

（三）开办资金来源、验资证明文件；

（四）举办者身份证明文件（单位举办者须出具法人资格证明；个人出具居民身份证或户口本）；

（五）开办场所产权证明文件或合法使用证明文件、房间设置规划；

（六）《中山市校外托管中心开办申请表》；

（七）餐饮服务许可证（自行配餐的）或与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定的配餐协议书（不自行配餐的）；

（八）消防查验备案文件；

（九）依法设立的房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告；

（十）工作人员健康证。

第十一条 校外托管中心审批程序：

（一）举办者到市民政局申请校外托管中心名称预核准，市民政局按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》的相关规定进行审核。符合要求的，出具核准文件；不符合要求的，书面告知举办者理由；

（二）举办者向所在地镇区教科文卫办（教办）提交本办法第十条第（一）至

（五）项规定的材料；

（三）镇区教科文卫办（教办）收齐前项规定的申请材料后，应当在3个工作日内到举办者申请开办校外托管中心的场所现场勘验。对符合本办法第八条规定的，出具加盖市教育局印章的筹办通知书；不符合要求的，书面一次性告知举办者需补充的材料或场所存在的问题；

（四）举办者应当自收到筹办通知书之日起6个月内（该期限不计入市教育局审批期限内），凭筹办通知书到相关部门办理本办法第十条第（六）至

（十）项规定的材料，并将材料提交所在地镇区教科文卫办（教办）；

（五）镇区教科文卫办（教办）应当自收齐所有申请材料之日起5个工作日内，将材料转送市教育局；

（六）市教育局应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对材料进行审核，并会同有关部门对拟开办校外托管中心的场所进行现场勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，由市教育局向举办者出具整改通知书，举办者应当自收到整改通知书之日起15个工作日内完成整改，并申请再次勘验；

（七）市教育局应当自收到再次勘验申请之日起15个工作日内，再组织有关部门进行勘验。符合开办条件的，核发批准文件；不符合开办条件的，书面告知举办者并说明理由。

第十二条 校外托管中心举办者应在取得市教育局批准文件后30个工作日内，凭批准文件到市民政局办理民办非企业单位登记，领取《民办非企业单位登记证书》后方可开业。

第三章 服务要求

第十三条 校外托管中心的服务对象为在读中山市小学、初中的学生。服务时间由校外托管中心自行设定，并报市教育局备案。服务内容为日托、午托、晚托中小学学生及向其提供就餐和相应的休息、活动场所，但不得开展教育培训活动。

第十四条 校外托管中心应配备主管1名，其他工作人员与学生至少按1:30的比例配备。校外托管中心可根据学生的实际情况配备工作人员。

第十五条 校外托管中心应当按照有关部门的要求，建立健全各项制度，制定突发事故应急预案。

第十六条 校外托管中心应当按照法律、法规、规章的要求，加强托管场所的卫生和消防安全管理。

第十七条 校外托管中心应当与学生监护人签定托管服务协议书，明确托管期限时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。托管服务协议书应当归档管理，以备各相关部门查阅。托管服务协议书示范文本由市教育局统一制定。

第十八条 校外托管中心应当履行如下安全保障义务：

（一）安排专人接送学生，保障学生在学校、校外托管中心和住所之间的在途安全；

（二）未接到学生的，应及时通知学生监护人和学生所在学校并积极查找；

（三）学生在托管时间内始终有工作人员看管；

（四）出现突发事故时，应立即保护、救助学生，并及时通知学生监护人和学生所在学校，上报业务主管部门。

第十九条 校外托管中心应当履行以下卫生管理义务：

（一）保证托管环境、生活用品的卫生，严防传染病；

（二）保证食品安全卫生，严防食物中毒；

（三）就餐环境、餐具等设施应符合卫生要求，实行分餐制；

（四）配餐合理，营养符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示；

（五）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和设施；

（六）不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故的食品。

自行配餐的校外托管中心，应当从正规渠道采购食品及其原料，做好采购台账记录并保留1年，不得购买来源不明的食品和原材料。

不自行配餐的校外托管中心，应当与取得餐饮服务许可证的餐饮企业签定配餐协议，为学生提供安全的餐饮。

第二十条 校外托管中心发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，立即向所在地食品药品监督管理、卫生、教育部门报告，并通知学生的监护人及其所在学校。

第二十一条 校外托管中心应当预防和避免暴力事件，保护托管学生人身不受伤害。

第二十二条 校外托管中心使用接送车的，必须按照《关于进一步加强中小学幼儿园托儿所师生接送车辆管理的通知》（中教〔2006〕5号）和《关于进一步加强2008年全市校车管理工作的通知》（中教〔2008〕30号）要求，办理相关手续。

第二十三条 校外托管中心制定的收费项目及标准应当报市物价局备案后方可收费，并在服务场所显眼位置上公示。校外托管中心必须按有关规定建立财务管理制度，单列餐饮费用，做到专款专用，且应当制定退费制度并告知学生监护人。

第二十四条 校外托管中心按照章程规定开展托管服务活动，所取得的合法收入必须用于章程规定的业务活动。

第二十五条 校外托管中心应当对托管学生登记造册，并将托管学生名册及对应的接送人员等资料报学生就读的学校及所在镇区教科文卫办（教办）备案。

第二十六条 鼓励校外托管中心通过商业保险的渠道，保障托管服务的正常运作。第二十七条 校外托管中心停办的，应当提前20个工作日书面告知托管学生监护人，未完成服务的，按剩余服务天数退还已收的托管费，并把相关情况上报所在地镇区教科文卫办（教办）。

第四章 变更与终止

第二十八条 校外托管中心具有以下情形之一的，应当经市教育局审查同意：

（一）名称或开办场所变更的；

（二）举办者或开办资金变更的；

（三）机构负责人变更的；

（四）托管学生数量突破原核定限额或服务范围变更的；

（五）章程修改的。

变更举办者的，须由原举办者提出，并进行财务审计。

变更机构负责人的，须由校外托管中心提出，并进行财务审计。

变更开办场所、托管学生数量突破原核定限额的，须由校外托管中心提出，并需按开办条件对新开办场所进行勘验。

变更上述事项使卫生或消防安全等现状发生改变的，还应当按规定取得相应的变更许可或核准。

第二十九条 市教育局应当自受理校外托管中心变更申请之日起20个工作日内作出是否同意的决定。同意变更的，发给批准变更文件；不同意变更的，应当说明理由。校外托管中心应在市教育局批准变更之日起30个工作日内向市民政局申请民办非企业单位变更登记。第三十条 校外托管中心有下列情形之一的，应当终止：

（一）章程规定的解散事由出现，并经市教育局同意的；

（二）因资不抵债无法继续提供托管服务的；

（三）法律、法规和规章规定的其他原因。

第三十一条 校外托管中心终止时，应当妥善安置托管学生，依法进行财务清算，并按照下列顺序清偿：

（一）应退还托管学生预交的费用；

（二）应发工作人员的工资及应缴纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

第三十二条 校外托管中心解散、分立、合并，或者由于其它原因需要注销登记的，应在市教育局和其他有关机关的指导下完成清算工作，由市教育局收回开办批准文件，并自完成清算之日起15个工作日内，向市民政局办理注销登记，收回登记证书和印章。

第五章 监督管理

第三十三条 市教育局应建立校外托管服务的协调管理机制和管理部门间的联动机制，建立管理信息的通报机制。

第三十四条 校外托管中心实行检查制度。校外托管中心应当于每年3月31日前向市教育局报送上一的工作报告，经市教育局初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受检查。

市教育局应建立对校外托管中心定期检查制度，检查结果作为校外托管中心检查的初审依据。

第三十五条 市教育局、民政局等有关职能部门应加大力度查处无证校外托管中心，消除安全隐患。

任何单位和个人均可对无证校外托管中心予以举报。

第三十六条 市物价局应加强校外托管中心收费的监管，及时调处有关托管收费问题的投诉。

第三十七条 各镇政府、区办事处应加强与市有关部门的沟通、协调，做好辖区内校外托管中心的监管工作，对校外托管中心建立日常巡查制度，发现问题要及时通知市有关部门，并配合予以查处。

社区居委会应当将校外托管中心纳入社区群防群治安全管理，协助市有关部门加强对校外托管中心监督管理，发现无证经营或其它安全隐患的，应当及时上报市有关部门。

第三十八条 学校应当在每学期的第一个月，统计本校学生在校外托管中心的托管情况，报送所在地镇区教科文卫办（教办），发现安全隐患或者其他不利于学生成长问题的，应及时报告所在地镇区教科文卫办（教办）或市教育局。

第三十九条 校外托管中心必须在经营场所的显眼位置悬挂开办批文、民办非企业单位登记证书等证照，实行亮证服务，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局予以限期整改处理：

（一）招收在读中山市小学、初中学生以外人员的；

（二）超过核定托管学生人数的；

（三）开展教育培训的；

（四）未按本办法配备工作人员的；

（五）违反本办法第十五、十七、十八条规定的；

（六）定期检查不合格的。

第四十一条 校外托管中心违反本办法，有下列情形之一的，由市教育局撤销开办批准文件：

（一）服务场所设施不符合国家卫生、安全标准，对学生身体健康或生命安全构成影响的；

（二）管理混乱，产生恶劣社会影响的。

第四十二条 校外托管中心未经登记擅自开办的，或者被撤销登记后仍继续开办的，由市民政局予以取缔，没收非法财产。

校外托管中心有下列情形之一的，由市民政局予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法服务收入或者违法所得的，予以没收，可以并处违法服务收入1倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

第四十三条 校外托管中心违反本办法第十九条规定的，由市卫生局和市食品药品监督管理局依法予以查处。

第四十四条 校外托管中心未按本办法规定将收费项目及标准报市物价局备案并公示的，由市物价局依法予以查处。

第四十五条 校外托管中心违反食品安全或消防管理规定，被撤销相关许可证或查验文件的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十六条 申请校外托管中心开办或登记时提供虚假材料、弄虚作假的，市教育局应当撤销其开办批准文件，市民政局应当依法撤销其民办非企业单位登记。

第四十七条 各有关职能部门和镇政府、区办事处的有关人员在校外托管中心管理工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法履行职责的，依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 附 则