城乡居民社会养老保险宣传总结

城乡居民社会养老保险宣传总结（共9篇）

篇1：城乡居民社会养老保险宣传总结

徽州区城乡居民社会养老保险

宣传活动情况总结

市人力资源和社会保障局：

为切实做好我区城乡居民社会养老保险试点工作，力争实现参保率全覆盖的工作目标，我区将舆论宣传工作摆在首位，积极组织开展各种宣传活动，为全区开展城乡居民养老保险参保工作营造了良好氛围。现将宣传活动的主要工作情况汇报如下：

一、制定了城乡居民社会养老保险工作宣传方案。区政府办下发了“关于做好城乡居民社会养老保险宣传工作的通知”，要求采取社会宣传和新闻宣传等多种形式，大张旗鼓地做好宣传工作。

二、广泛开展宣传工作。

1、悬挂标语。在城区主干道、各乡镇、街道主干道、各村（社区）主要街道、路口、各自然村主要路口，乡镇（街道）办公场所、村（居）办公场所都悬挂了标语，全区制作宣传标语200多条幅。

2、电视媒体宣传。在徽州电视台天天播放城乡居民社会养老保险宣传标语和政策解答；在徽州手机报开播了政策问答宣传，将文件政策逐条天天发到全区所有干部手机上，1

使广大干部职工随时了解相关政策；在中国徽州网同步播发了宣传标语和相关政策；在《黄山日报》和《黄山晨刊》上宣传我区城乡居民养老保险的好作法和好政策，让广大居民充分认识和理解这项重大惠民政策。

3、出动宣传车宣传。在宣传车头部和两侧张贴了宣传标语，到各乡镇、街道，各村、社区进行了一个星期流动宣传广播城乡居民养老保险政策。

4、发放宣传材料，入户开展宣传。印制了《致全区城乡居民的一封信》和《徽州区城乡居民社会养老保险政策解答》各4万余份、《文件资料汇编》2000份。将一封信和政策问答发到每个居民家里，确保每户家庭有一封信和一份《政策问答》，每个乡镇、街道、社区、村组干部发放一本《文件资料汇编》。让每个居民了解政策、理解政策、熟悉政策，引导全区城乡居民踊跃参保。

三、积极开展宣传周活动。10月15日—21日，我区组织开展了城乡居民社会养老保险宣传周活动，我局安排了宣传车深入各乡镇（街道）、村（社区）进行政策宣传，并面对面接受群众咨询。在宣传周期间，各乡镇、街道也积极组织村组干部和协办员上门上户发放宣传材料，对群众进行政策讲解。其中，徽州街道文峰社区组织老年人讲座，宣传城乡居民养老保险给老人们带来的好处和幸福；潜口村也组织了老年人座谈会，邀请区人社局领导去讲解这项政策和参保

方法，使他们有了深刻的理解。岩寺镇广惠社区居委会则通过电子显示屏天天播放政策解答，让广大居民随时观看相关政策。其他各村在村委会公开栏里开办了政策宣传专栏，将城乡居民社会养老保险政策解答和参保方法张贴到宣传栏里，让广大居民学习查看。

四、开办了城乡居民社会养老保险工作简报。我局成立了城乡居民社会养老保险宣传报道组，由人社局主要领导负责，分管领导具体抓落实，局办公室和居保中心人员组成，确定专人负责整理材料，将每周工作情况报送局办公室审核编辑，并由局领导签发。对各乡镇、街道的好作法和好经验做好随时报道，并督促各乡镇、街道积极做好宣传和参保工作。

黄山市徽州区人力资源和社会保障局

二○一一年十月二十八日

篇2：城乡居民社会养老保险宣传总结

1、参加城乡居民养老保险，共享社会发展成果。

2、推进城乡居民社会养老保险，全面保障和改善民生。

3、完善社保体系，构建和谐社会。

4、养老保险进万家，真情温暖你我他。

5、实行城乡居民养老保险制度是党委、政府重大惠民政策的具体体现！

6、儿女尽孝心，送礼就送养老金。

7、人生自古谁无老，养老还是靠社保。

8、参加城乡居民养老保险，解决养老后顾之忧。

9、参保养老，敬一份孝心，尽一份责任。

10、参加社保，为己养老，惠及子孙。

11、完善社会保障体系，保障居民安度晚年。

12、解决自己的养老问题，是给子女的最大财富。

13、居安思危记心头，城乡居保解忧愁。

14、参加城乡居民养老保险，对自己负责，对家人负责，对社会负责。

15、城乡居保，政府主导，社会统筹，积极参保！

16、和谐社会好政策，城乡居民来参保!

17、城乡居保个人缴费、集体补助、政府补贴！

18、城乡居保惠及百姓，尊老爱幼积极参保！

19、城乡居保，长缴多得、多缴多得！

20、为父母投保尽孝心，为儿女投保献爱心，为自己投保求安心！

21、参加城乡居民养老保险，安度幸福晚年！

22、推行新型农村社会养老保险，解决广大居民养老后顾之忧

23、财政补贴你我他，新型农保进农家

24、投资新农保，晚年可养老

25、全面推行新型农保，统筹城乡社会保障

26、全力推行新型农保，全面建设小康社会

27、推行新型农村社会养老保险，保障广大人民群众的根本利益

28、全面推行新型农村社会养老保险，让广大人民群众共享社会发展成果

29、青年不参保，老来怎养老

30、养儿难防老，养老靠农保

31、新型农保是民生之本，参加保险是幸福之源

32、新型农保是靠山，老有所养才平安

33、依法参加新型农保，维护城乡居民合法权益

34、缴费年限长，享受待遇高

35、参加新型农保，安享幸福晚年

36、早参保多缴费，待遇高有保证

37、年轻入农保，夕阳无限好

38、建立和完善城乡社会保障体系，构建社会主义和谐社会

39、参加新型农村社会养老保险，对自己负责，对家人负责，对社会负责

篇3：城乡居民社会养老保险宣传总结

2014年2月7日国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。从会议内容可知, 两项制度合并是经办机构和信息系统合并, 并不直接导致参保人待遇的变化。合并后的城乡居民社会养老保险仍是以个人储蓄为重要特征, 这种特征的养老保险的待遇水平直接由其缴费决定。合并后缴费改变不大, 只在原基础上增设了几档, 其缴费方式仍以固定金额方式进行。贾宁、袁建华 (2010) 认为个人账户以固定金额的方式缴费, 收入增加而缴费固定不变将会导致替代率水平的下降, 因此必须建立缴费调节机制。而邓大松、薛惠元 (2010) 认为新农保替代率水平较低。薛惠元 (2012) 通过对新农保供给替代率和需求替代率的比较分析, 得出结论:现行新农保制度设计所提供的养老金不能满足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。由此可以看出, 无论是合并之前还是合并之后的城乡居民社会养老保险其制度本质内容并没有发生变化, 按照合并后的制度进行缴费仍不能满足大部分参保人的养老需求。

本文认为, 城乡居民社会养老保险不能满足农村居民养老需求的主要原因在于按照固定金额缴费的方式, 其账户积累额没能与参保人的收入增长联系起来, 基础养老金给付水平过低, 调整速度过慢, 未能与经济增长水平相挂钩。因此, 我们试图通过对城乡居民社会养老保险制度尤其是缴费制度进行优化, 对不同水平缴费率下城乡居民社会养老保险待遇进行测算, 选择合意的城乡居民社会养老保险缴费率, 为城乡居民社会养老保险制度的可持续发展提供量化的研究证据。

二、城乡居民社会养老保险缴费制度优化

改变缴费方式, 变固定金额缴费为固定比率缴费。贾宁、袁建华 (2010) 认为如果个人账户缴费金额固定不变, 在收入以中速或高速增长时, 参保人延长缴费年限、增加个人账户积累额并不一定能提高其养老金待遇水平, 反而有可能使养老金替代率下降, 因此不能起到很好的保障作用。城乡居民社会养老保险的功能应在满足参保人基本养老需求的同时与经济发展水平相适应。固定金额的方式缴费未能在缴费和收入之间建立指数化关系。而以固定比率的方式缴费可以将个人账户缴费增长率与农村居民的人均纯收入增长率挂钩, 使缴费变化率等于收入变化率, 个人账户缴费率保持不变。 (表1)

三、假设前提与测算模型

(一) 基本假设

1、假定所有的参保人都是第一次参加城乡居民养老保险, 且参保后不会退保。

2、假设集体补助的数额为零。

3、假定参保人在年初是按照年收入的百分比选择缴费标准向个人账户供款, 选择的缴费标准比例一旦确定, 以后各年均不变, 并且缴费不中断。

4、假定参保人达到领取年龄后, 在每年的年初一次性领取全年的养老金。

5、假定所有缴费人年龄均在45周岁及以下, 即缴费年限满足至少15年的限定。

6、假定每年全国城乡居民养老保险的基础养老金按照经济增长和物价水平进行调整。

(二) 测算模型。

优化后的养老保险城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。本文用R1表示基础养老金替代率, G1表示基础养老金领取金额, I表示参保人领取养老金时上一年的农村居民人均纯收入, pg表示基础养老金上调系数。则参保农民在年满60岁时领取的基础养老金的替代率为:

其中, G0表示实施年份基础养老金标准, I0表示参保起始年农民人均纯收入, p表示农民人均纯收入增长率, E表示领取起始年龄, S表示参保起始年龄。

本文用R2表示个人账户替代率, G2表示个人账户领取金额, 因此个人账户养老金的替代率为:

其中, I0表示参保起始年农村居民人均年收入, p0表示农村居民选择的缴费比例, C=I0p0表示政府补贴金额, pc表示政府补贴金额年增长率, i表示个人账户年收益率, M表示平均计发年数。

本文用R表示城乡居民养老金待遇的总替代率, 为个人账户替代率与基础养老金替代率之和, 即:

四、参数假设、测算结果及分析

(一) 参数假设

1、参保时间、缴费年龄和领取年龄。假定按照本文的设计参保人的参保时间均从2014年起。开始缴费的年龄的取值范围为16~45周岁, 开始领取养老金的年龄E为60周岁。

2、个人缴费与政府补贴标准。假定参保农民的缴费实行比例费率制, 缴费基础为农村居民人均纯收入。考虑到农民不同的经济收入状况, 其缴费比例分别设为5%、8%、12%、15%和18%。政府对参保人的年缴费补贴标准与参保人所选择的缴费比例一致, 补贴标准为参保人年缴费金额的5%, 补贴金额直接打入参保人个人账户。

3、基础养老金标准与个人账户养老金平均计发年限。本文假定城乡居民养老保险2014年的基础养老金标准为每人每月70元, 以后每年按照经济增长和物价水平进行调整, 假设GDP的增长率3%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139, 为了方便计算, 本文取参保人个人账户养老金平均计发年限M=139/12≈11.58。

4、2013年全国农民人均纯收入为7, 916元, 以后每年人均纯收入增长率设定为2%、4%、6%高中低三个值。

5、个人账户养老基金收益率。城乡居民养老保险个人账户储存额的收益率按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。本文取2014年11月22日央行公布人民币一年期定期存款年利率为2.75%。

(二) 测算结果及分析。

根据测算模型和参数假设, 利用excel软件可以计算出不同参保年龄、不同缴费比例及不同的农村居民人均纯收入增长率下农村户籍居民参加城乡居民社会养老保险的替代率。 (表2、表3、表4) 由测算结果可知, 城乡居民养老保险替代率受参保年龄、缴费比例及农村居民人均纯收入增长速度的共同影响。当人均纯收入增长速度一定、缴费比例一定时, 参保人的参保年龄越长则替代率越高。例如, 以人均纯收入中速增长, 缴费比例选择8%时, 当参保人45岁参保、缴费15年城乡居民养老保险总替代率为20.55%;当参保人35岁参保、缴费25年城乡居民养老保险总替代率为26.22%;当参保人26岁参保、缴费34年城乡居民养老保险总替代率为30.75%。当人均纯收入增长速度、参保年龄一定时, 缴费比例越高则替代率越高。例如, 以人均纯收入低速增长, 35岁开始缴费为例, 当参保人选择缴费比例为5%时, 城乡居民养老保险总替代率为27.89%, 当参保人选择缴费比例为8%时, 城乡居民养老保险总替代率为36.51%, 当参保人选择缴费比例为12%时, 城乡居民养老保险总替代率上升为47.99%, 当参保人选择缴费比例为15%时, 城乡居民养老保险总替代率进一步上升为56.60%, 当参保人选择缴费比例为18%时, 城乡居民养老保险总替代率可达到65.21%。

根据基本消费支出测算, 中国社会养老保险替代率的下限为45%。本文认为如果替代率在45%左右, 对于参保人选取的缴费比例均是可取的, 即为合意。当收入低速增长时, 缴费比例为5%时, 参保人16岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为8%时, 参保人30岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为12%时, 参保人37岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为15%时, 参保人41岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为15%时, 参保人44岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。当收入中速增长时, 大部分的参保人满足自己的养老需求的合意缴费比例在8%~12%之间。因此本文认为, 能够满足大部分参保人的需求。

五、结论与建议

通过以上分析:改变城乡居民的养老保险缴费方式, 按照人均纯收入比例进行缴费的制度设计可以满足大部分参保人的基本养老需求。根据测算结果, 本文提出以下两项建议:

(一) 鼓励参保人尽早开始参保。

由表2、表3、表4可知, 参保人缴费的时间越长, 其替代率水平越高。因此在宣传过程中, 要让参保人了解早参保的好处。同时, 国家对较长时间缴费的参保人应实行长缴多补的激励政策, 使参保人尽早参保。

(二) 鼓励参保选择较高的缴费比例。

由表2、表3、表4可知, 在缴费时间一定时, 参保人选择的缴费比例越高, 其替代率水平越高。因城乡居民养老保险是具有个人储蓄性质的法定养老保险, 其个人缴费部分均入参保人的个人账户, 因此可提高个人账户的收益率, 以激励参保人选择高的缴费比例。

参考文献

[1]孙博, 雍岚.养老保险替代率警戒线测算模型及实证研究——以陕西省为例[J].人口与经济, 2008.5.

[2]贾宁, 袁建华.基于精算模型的“新农保”个人账户替代率研究[J].中国人口科学, 2010.3.

篇4：城乡居民社会养老保险宣传总结

关键词：城乡居民社会养老保险；生存公平；养老金给付水平；养老金待遇；基本养老金；合意替代率；多支柱养老保险体系；社会养老体系

中图分类号：F840.612 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2015）02-0047-07

一、引言

受到国际经济形势不景气和中国经济发展方式转型以及经济结构调整的影响，中国经济正在从过去的高速增长转入中高速增长，这将成为经济发展的新常态。在新常态下，经济工作的主要任务之一是逐步提升消费对经济增长的拉动作用，这就需要不断创新产品和服务供给，完善社会保障制度，让百姓敢消费、能消费、愿消费。建立完善的养老保险制度，有利于消除城乡居民养老后顾之忧，减少居民预防性储蓄，提升全社会消费水平。目前，我国已经建立起覆盖城乡的养老保险制度框架城乡居民社会养老保险制度的建立及完善，填补了农村居民和城市无保障人群制度化养老的不足，缩小了城乡养老待遇差距，增加了老年居民的生活收入，在拉动居民消费方面发挥出了较大的乘数效应。同时，我国现行的城乡居民社会养老保险体系是由“新农保”和“城居保”两个制度体系合并发展而来的，它也稳定了城乡居民关于养老保险财政补贴模式的预期，明确了我国养老保险体系改革更加公平和可持续的方向和路径。 ，但还存在城乡养老发展不平衡和保障水平过低等问题，在提升养老安全保障功能和消费水平方面还有较大空间。

我国养老保险体系正处于双重转型阶段：一是从城乡二元、多轨运行体系向居民、职工两层多支柱体系转变，二是从覆盖城乡阶段向城乡一体化阶段过渡。破解当前养老保险体系二元分割、多轨运行问题是一项长期课题，必须要有新的思路和可行的策略。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同，使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点：城镇职工要求提供满足基本生活需要的“可靠养老制度”，寻求“多缴多得”的劳动公平和“机关企事业单位统一缴费”的机会公平；城乡居民要求建立覆盖全民、能够解决生存危机的“兜底养老制度”，寻求“少缴费多获得”的历史欠账福利补偿农民在计划经济体制和二元经济结构中为城市繁荣和工业发展作出了巨大贡献，在城乡要素不平等交换中农民的福利存在历史损失；城镇无保障居民大多是国企改革下岗职工和进城务工农民群体，是改革和城市化过程的成本承担者。在经济发展步入工业反哺农业阶段，国家财政应当给予农民和城镇无保障居民提供养老福利补偿。

在我国现实的制度创新逻辑中，基本遵循“渐进改革的”思路，保险领域的改革也是如此。目前，城乡养老的二元整合难以在一个制度框架内完成，先实现城乡居民的整合，再实现不同系统职工的整合，最后实现居民与职工的整合是现实可行的方案。2014年2月建立的城乡居民社会养老保险制度是城乡养老二元整合的第一步，以求率先实现“生存公平”层次的居民社会养老制度整合。2015年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是城乡养老二元整合的第二步，推进实现“劳动公平”和“机会公平”层次的职工社会养老制度整合。预期在“十三五”规划及相当一段时间内，我国养老保险体系改革将从关注“制度整合”逐步扩展到关注“适度水平管理”，重点解决职工和居民之间的待遇差距问题。

养老保险适度水平是建立在养老保险制度功能基础上的条件标准，不能简单理解为农村养老保险水平向城市养老保险水平拉齐，或居民养老保险水平向职工养老保险水平拉齐，而应是围绕制度功能结构、养老需求变化、财务供给可能等多重因素确定相应的适度水平。穆怀中（1998）开创性地对我国老年社会保障支出的适度水平进行研究，提出养老金水平既不能过高，也不能过低，而应是有一个与制度功能、人口结构、收入分配关联的适度区间。一些学者对“新农保”及“城居保”的给付水平及其合理标准进行了探索研究，如薛惠元（2012）研究了“新农保”给付与农民基本生活需求的差距问题；边恕和穆怀中（2011）从微观角度研究了“新农保”适度水平标准问题；穆怀中和张文晓（2014）从地区比较视角研究了农民基础养老金给付适度水平问题；范璐璐（2013）专门对辽宁省城镇居民养老保险基础养老金给付水平进行了研究；等等。这些研究充实了关于养老保险适度水平的理论探讨，积累了丰富的理论观点和研究方法。但现有文献大多是对城乡居民养老保险合并之前的分项制度研究，还少有涉及对城乡养老保险整合后基本养老金严重不足、迫切需要增加基本养老金待遇等问题的讨论，也少有研究将城乡居民养老保险适度水平放在整个城乡养老保险体系改革逻辑中来考虑。有鉴于此，本文从我国整个养老保险体系双重转型的背景出发，立足城乡居民养老保险的制度功能定位，从“生存公平”的需求视角，研究城乡居民社会养老保险的适度水平及待遇调整问题，并提出进一步改革的建议。

二、我国城乡居民社会养老保险发展状况及存在的问题

1.发展状况 人力资源和社会保障部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，2013年末城乡居民基本养老保险参保人数为49 750万人，比上年末增加1 381万人，其中实际领取待遇人数为13 768万人；全年城乡居民基本养老保险基金收入2 052亿元，比上年增长12.2%，其中个人缴费636亿元，比上年增长7.2%；基金支出1 348亿元，比上年增长17.3%；基金累计结存3 006亿元。

我国城乡居民社会养老保险制度经历了很长的探索时期，先是针对农村居民进行试点，经历了“老农保”和“新农保”试点实践后，把“新农保”制度模式推广至城镇无保障人群，建立“城居保”模式。起初，城镇居民与农村居民的社会养老保险采取的是“同类型制度、不同水平”的差异化安排，“城居保”可供选择的缴费档次比“新农保”多，给付水平也略高一些。由于城镇无保障人群的生存需求与农村居民较为接近，为推进城乡居民养老一体化进程，现在将“新农保”与“城居保”合并实施。

城乡居民社会养老保险的参保对象为年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民；制度模式采取的是统账结合模式，建立个人账户和基础养老金；资金来源采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式。其中，个人缴费划分为12个档次，可自由选择。集体补助取决于集体经济能力。政府补贴分为两部分：一是对参保缴费进行“入口补贴”，原则上参保缴费档次越高，缴费补贴越高，以形成缴费激励；二是对养老金发放进行“出口补贴”，全额支付基础养老金。基础养老金补贴采取财政分级共担方式，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。在实践操作中，一些地区可以根据地方财政能力与消费状况上调基础养老金标准，额外增加的财政支出由地方财政负担。

城乡居民社会养老保险是由“新农保”和“城居保”合并发展而来的，大部分制度内容及相关要求是一致的，但是也有几个创新性的设计，例如：缴费档次由10个增加为12个，基金管理由县级管理逐步推进为省级管理，要求探索建立丧葬补助金制度等。这些新的要求在原来的文件中是没有的，值得关注和进一步的深入研究。

2.存在的问题

（1）养老金水平低，不能实现“保基本”目标

根据人力资源和社会保障部2013年第四季度新闻发布会公布的数据，城乡居民基本养老金月人均为81元，给付水平不及低保的一半民政部《2013年社会服务发展统计公报》数据显示，2013年全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月373元、每人每年2434元（平均每月为203元）。 ；而同期企业职工人均基本养老金为1 900元，是城乡居民人均基本养老金的23倍。城乡居民基本养老金还达不到用于“吃饭”的生存需要国家统计局数据显示，2013年城镇居民家庭人均食品消费支出6 311.9元（平均每月为526元），农村居民家庭人均食品消费支出2495.5元（平均每月为208元），都远高于每月81元的居民基本养老金水平。，可见城乡居民基本养老金的标准确实过低，但它是从无到有的，应有一个逐步上升的过程。由于制度实施时间较短，个人账户养老金还没有积累，仅仅依靠政府补助的基础养老金水平非常有限，只够城乡老年居民作为零花钱使用。

（2）各地差异较大，地区发展不平衡

目前，各地区城乡居民的基础养老金标准各不相同，一些经济发达、财力较好的城市逐年上调财政补助标准，而财力较弱的地区则多年未进行调整。例如，北京市城乡居民养老保险基础养老金标准为每人每月430元，广州市为每人每月150元，厦门为每人每月230元，西安市为每人每月130元，哈尔滨市为每人每月65元，长春市为每人每月55元。不仅各省标准不一样，同一个省的各个市的标准也不一样。以辽宁省为例，大连市为每人每月180元，沈阳市为每人每月90元，辽阳市、丹东市、朝阳市等根据省里统一要求大多为每人每月70元。各地区城乡居民基础养老金缺乏统一规范指导，给付水平碎片化现象突出，容易形成盲目攀比或随意增长的不良状况，进而加剧地区发展的不平衡。

（3）增长随意性强，缺乏科学调整机制

全国尚未建立城乡居民基本养老金自动调整机制，各地区对基础养老金的财政补助调整大多存在随意性，主要根据财政供给能力以及短期社会发展目标进行决策，缺乏依据工资收入、物价上涨等参照因素的科学计算。城乡居民社会养老金在低水平起步条件下，应当首先明确养老金给付的合理区间，然后再依据财政长远供给能力、物价上涨因素、收入增长幅度等综合确定自动增长机制，这样才能够保障制度可持续发展，并稳定公众预期。

从以上问题分析来看，解决这些问题的关键在于确定城乡居民社会养老保险的适度水平，找出养老金发放的适度区间，并进行科学的制度设计，发挥目标校准作用，使城乡居民社会养老保险逐步朝着合理的水平区间调整。

三、城乡居民社会养老保险适度水平模型及测算

1.制度功能定位 城乡居民社会养老保险的给付定位应是满足体现“生存公平”的养老需求，这是由制度的根本属性及其在整个社会养老保险体系中的角色地位所决定的。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），“保基本”是城乡居民社会养老保险的指导方针之一，即保障居民老年的基本生活。城乡居民社会养老保险“保基本”水平的确定，取决于居民的基本生活需求。人的消费需可以分为基本生活需求与发展型需求，其中，基本生活需求涉及生活必需品支出，包括食品、衣服、住房、交通通讯等；发展型需求涉及发展需要的消费支出，包括教育、培训、文化、娱乐等。城乡居民社会养老保险的给付水平应限定在基本生活需求支出范围，这是养老金给付的规定限度。在基本生活需求中，也可分为两个层次：一是生存需求，即保证老年居民“吃饭”的最低生活标准，构成养老金给付的下限；二是基本需求，即保证老年居民吃、穿、住、行的基本生活标准，构成养老金给付的上限。此外，也应当注意到，城乡居民社会养老保险制度是一个多目标的政策安排，具有多重制度功能。除了保证养老“生存公平”外，还肩负着实现城乡养老协调发展、缩小城乡差距、扩大居民消费等多重任务。

2.适度水平模型

根据城乡居民社会养老保险的功能定位，养老金给付水平的确定应立足于兜住养老底线，满足城乡居民“生存公平”的需求。养老金给付的水平不宜过高，也能太低。城乡居民“生存公平”需求依据消费层次可划分为两个维度：一是保证最低生存需求的恩格尔系数消费水平，解决吃饭的生理需要；二是保证基本生存需求的生活必需品消费水平，解决衣、食、住、行等方面的需要。城乡居民“生存公平”需求的两个维度构成了城乡居民社会养老保险给付水平的适度下限和适度上限标准。

适度下限为城乡居民平均生活消费支出与城乡居民平均恩格尔系数的乘积：

BL=C×E

其中，BL代表城乡居民养老金给付适度水平的下限，C代表城乡居民平均日常生活消费支出金额，E代表城乡居民平均恩格尔系数。

在实际统计数据中，城市居民与农村居民的消费支出及其恩格尔系数是分列的，为了统计方便，同时也考虑到养老金支出具有刚性特征，可以先从低水平起步，再逐步提升。城乡居民的养老金下限开始可以参照农村居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算；当达到这个标准后，可以再参照城镇居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算。这也符合制度变迁的历史逻辑，先是有“新农保”，再有“城居保”，二者合并发展为“城乡居民社会养老保险”。

适度上限为城乡居民平均生活消费支出中食品、衣着、居住、家庭设备及用品、交通通讯消费的总和：

BH=Cs+Cy+Cj+Ct+Cx

（2）

其中，BH代表城乡居民养老金给付适度水平的上限，Cs代表城乡居民平均食品消费支出金额，Cy代表城乡居民平均衣着消费支出金额，Cj代表城乡居民平均居住消费支出金额，Ct代表城乡居民平均家庭设备及用品消费支出金额，Cx代表城乡居民平均交通通讯消费支出金额。

与适度下限的参照对象保持一致，适度上限的生活消费支出可以用农村居民生活消费来度量，城市无保障人群的消费水平与城镇职工的消费水平存在较大差异，而与农村居民的消费水平比较接近。另外，经过比较分析发现，农村基本生活消费水平与农村居民家庭人均纯收入的60%大体相当（见表1）。

城乡居民社会养老保险的适度上限，可以由消费需求测算简化为收入替代率测算。同样采取农村居民数据为参照，以农村居民人均纯收入为基数，以60%为合意替代率，二者乘积构成城乡居民社会养老保险适度上限水平：

BH=YL×θ

其中，YL代表农村居民家庭人均纯收入，θ为合意替代率。

3.适度水平的结构分析

城乡居民社会养老保险支付由两部分组成，即

基础养老金和个人账户养老金。在总体养老金给付适度水平前提下，基础养老金和个人账户养老金也存在各自的适度标准，进而形成适度水平下制度内部的合理结构。

从城乡居民社会养老保险的兜底层次属性上看，基础养老金账户的功能在于保障生存底线公平，个人账户养老金的作用是在基础养老金的基础上提高养老水平。基础养老金的给付下限应该是满足最低生存需要的恩格尔系数标准，也就是城乡居民社会养老保险总体适度水平的下限标准；基础养老金的给付上限是基本养老消费需求的一半，按收入替代率标准为30%，即不超过农村居民人均纯收入的30%。个人账户承担另一半的基本养老消费需求，同样不超过农村居民人均纯收入的30%。这样，总体上城乡居民养老保险适度给付区间保持不变，下限为恩格尔系数标准，上限为农村居民人均纯收入的60%。

4.适度水平的测算及比较分析

以国家统计局公布的2013年全国数据为例，农村居民家庭平均每人消费支出6 625.5元，恩格尔系数为37.7%，人均纯收入8 895.9元，则城乡居民社会养老保险给付的适度下限为每月约208元，适度上限为每月约445元。

其中，基础养老金的适度下限就是城乡居民社会养老保险总体给付的适度下限，每月约208元；基础养老金适度上限为每月约223元。基础养老金的适度区间标准比2013年民政部统计的全国城乡低保月平均支出189元高出10%～18%左右。个人账户养老金与缴费档次、缴费年限、投资回报率等因素有关，目前是从无到有的过程，刚刚起步。对于在城乡居民社会养老保险实施时点已超过退休年龄的，一般没有个人账户积累；未超过退休年龄，但超过45周岁的，在允许补缴前提下一般只有最低年限缴费积累。在目前条件下，个人账户养老金不宜规定出下限标准，而宜通过缴费激励等各种方式鼓励参保居民多缴、长缴，这样才能多得、多享受。个人账户养老金的上限为农村居民人均纯收入的30%，每人每月约223元，与基础养老金上限相同，体现制度结构的均衡性。

2013年城乡居民社会养老保险给付水平是平均每人每月81元，比适度下限208元低60%，少了127元。以此为参照，一些地区逐步上调城乡居民社会养老金，在一定程度上缓解了养老金过低的状况，但是大多数城市居民的养老金仍未达到下限标准。

从全国范围来看，2013年，城乡居民社会养老金支出1 431亿元数据来自财政部《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》，财政部网站。 ，占公共财政收入129 209.64亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政收入决算表》，财政部网站。 的比例为1.1%，占公共财政支出140 212.1亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为1%，占财政对社会保障和就业总支出14 490.51亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为9.9%，财政负担和支出份额总体较小。如果将城乡居民社会养老金从平均

每月81元提高到适度下限208元，只需增加国家财政对基础养老金的“出口补贴”部分，不必增加参保缴费补贴，以城乡居民养老金领取人数为13 768万人计算，平均每人每月增长127元，每人每年增长1 524元，则增加当期财政支出2 098.2亿元，仅占全国公共财政收入的1.6%、公共财政支出的1.5%、财政社会保障就业支出的14.5%，按目前的国家财政能力，是可以负担得起的。

四、城乡居民社会养老保险完善对策

1.逐步提高城乡居民养老金待遇 提高城乡居民社会养老金待遇可以从两方面入手：

一是逐步提高基础养老金发放标准，加大各级财政对基础养老金的补助力度。中央根据财力和养老需求状况适当提高最低基础养老金标准，并以各地区城乡居民社会养老保险适度水平区间测算为依据，划定基础养老金上涨指导线，既不能低于中央最低基础养老金，又不能搞大跃进无限制提高标准，使基础养老金朝着适度区间发展。同时建立基础养老金与缴费年限挂钩的联动机制，对超过最低缴费年限部分，每多缴费1年，基础养老金增发5%，鼓励中青年参保人员长期缴费，以增加缴费年限养老金收入。

二是逐步提高个人账户养老金水平，加强财政对参保缴费“入口”补贴的针对性和有效性。对于选择高缴费档次的给予更多财政补助，引导城乡居民提升缴费档次和延长缴费年限，增加个人账户养老金的积累。尽快实现个人账户养老金省级统筹管理，并在适合条件下按比例（例如10%～40%）转入全国社保基金理事会，代为投资运营管理，提高账户基金收益率。

2.以适度水平为目标缩小地区差距

由于地区经济社会发展不平衡，我国地区之间的收入、消费、物价等存在着明显差异，在当前发展阶段，不同地区城乡居民社会养老金保持合理差距是可以接受的。不同地区城乡居民社会养老金的差异不是越大越好，也不是越小越好，而是要以当地恩格尔系数、农村居民人均纯收入、农村居民日常生活消费支出等因素为参照，测算出城乡居民社会养老保险的适度水平区间，以适度水平为目标调整当地的城乡居民社会养老金给付水平。如果各地区城乡居民社会养老金都进入适度水平区间，就能够把城乡居民社会养老金的地区差异控制在与收入差距和消费差异相匹配的水平上，排除人为干预或财政竞赛等外在因素，使城乡居民社会养老金的地区差距保持在合理范围。

3.建立城乡居民养老金正常调整机制

城乡居民养老金正常调整机制包括两个层次：一是在现行低水平、不适度条件下，城乡居民养老金的上涨机制；二是在进入适度水平区间后，城乡居民养老金的自动调整机制。其中，目前的上涨机制宜采取循序渐进策略，而不是一下子提高到适度区间。建议利用3～5年左右时间，将城乡居民社会养老金调整到适度水平区间范围，则各地可以以上涨空间为参照测算出每年的平均上涨率，这样也可以稳定城乡居民的保险收益预期。在进入适度水平区间后，养老金自动调整机制要将城乡居民养老金控制在适度区间内，防止再次低于适度下限或超出适度上限。具体来讲，各地区应以物价上涨率、收入增长率等为参照，测算出相应的养老金正常调整率，实现城乡居民养老可持续发展。

4.完善城乡居民多支柱养老保险体系

在城乡居民社会养老金达不到适度水平的阶段，可以通过完善城乡居民多支柱养老保险体系，发挥城乡居民资产化收益养老、商业保险养老等其他养老方式的作用，满足老年居民的基本生活需要。在新型城镇化进程中，农民的土地红利、城镇居民的住房资产等，都可以通过合理的制度安排（例如土地增值收益可持续养老分配、以房养老等形式）来补充社会养老保险的不足。同时，还应该积极探索多渠道扩充城乡居民社会养老保险基金的可行方案，增加社会捐赠、彩票营业收入、国有资产收益及股权收益分配、集体经济补助等来源，提高社会养老基金积累。

参考文献：

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范璐璐.2013.辽宁省城镇居民养老保险基础养老金给付水平研究[D].沈阳：辽宁大学.

穆怀中.1998.中国社会保障适度水平研究[M].辽宁大学出版社.

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薛惠元.2012.新农保能否满足农民的基本生活需要[J].中国人口·资源与环境（10）：170-176.

篇5：城乡居民社会养老保险宣传总结

为尽快建立我市城乡居民社会养老保险制度，形成覆盖城乡居民的社会保障体系，解决城乡居民老有所养，推进城乡统筹发展。根据全市城乡居民社会养老保险试点工作的安排，特制定本宣传方案。

一、宣传重点

1、广泛宣传实施城乡居民社会养老保险工作的重要意义、指导思想和主要内容，使城乡居民社会养老保险工作的各项政策深入人心，以全面调动全市人民参与社会养老保险工作的积极性和主动性。

2、及时报道全市城乡居民社会养老保险工作的进展情况，总结宣传各地好的经验和做法。

3、积极宣传城乡居民社会养老保险工作的良好效果，真实反映社会养老保险工作的受益情况，全面了解广大城乡居民对实施养老保险工作的评价、意见和建议。

二、宣传安排

1、开设宣传专栏。在&&报道、&&电视台和&&广播电台开设城乡居民社会养老保险试点工作宣传专栏（栏标自拟），对我市城乡居民社会养老保险试点工作的政策及措施进行宣传。

2、加强动态报道。全面、及时反映我市城乡居民社会养老保险工作的进展和做法，特别是抓好先进典型的宣传。

3、市广播电视台、&&报社要及时刊播市领导的电视讲

话；《民生访谈》、《焦点访谈》栏目要适时推出城乡居民社会养老保险试点工作的专访。

4、市广播电视台、&&报社等媒体要在黄金时段和重要版面全文刊播《致全市城乡居民朋友的一封信》。

5、积极做好网络宣传。&&政府网、&&新闻网等网站要推出宣传专题，通过图片、文字、音视频等方法，加强城乡居民社会养老保险试点工作的网上宣传。

三、工作要求

1、加强领导。各新闻媒体要高度重视城乡居民社会养老保险试点工作的宣传，要精心组织，周密安排，确保实效。

2、时间要求。根据城乡居民社会养老保险试点工作的开展进度，各新闻媒体要拟定时间表，从10月10日开始推出宣传社会养老保险工作的专栏和专题，在10月底前要掀起宣传的高潮。

3、注重实效。城乡居民社会养老保险工作政策多、覆盖面广、受益群体大，各媒体要采取通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，多角度、多层次、多题材地开展宣传，要深入基层，深入群众，不断提高宣传效果。

中共&&市委宣传部

篇6：城乡居民社会养老保险宣传总结

1、什么是城乡居民社会养老保险？

城乡居民社会养老保险以参保人员个人缴费为主，地方财政给予补贴，按照权利与义务相统一的原则，实施的一项养老保险制度。

2、什么人可以参加？参加居民保险有什么好处?

具有龙里县户籍，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

一是提高城乡老年人的经济自立能力，改善生活条件，减轻子女负担；二是无风险，属政府行为，居民参保无任何风险；三是待遇有提高，今年的基础养老金是每个月国家补贴55元，一年就是660元，这个在往后肯定会提高。

3、城乡居民养老保险参保人的个人缴费标准是多少？有哪些补助和补贴？

（一）缴纳标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次，参保人在一个缴费内自主选择档次并一次性缴费。每年的缴费截止日期为12月10日。缴费中断的，可以跨补缴。

（二）政府补贴。参保人每年按时缴费的，政府按照每人每年30元标准给予补贴。例如：你交100元，实际上你是交了130元，国家帮你交30元。参保人中断缴费的，可以跨补缴，但政府不予补贴。

（三）对城乡重度残疾人，一级和二级残疾的人县人民政府按照个人缴的100元，帮你交50元。对享受最低生活保障（低保户）的城乡重度残疾人，县人民政府帮你交100元。你可以不用再交钱。

（四）参保人员在缴费期间死亡的，一次性补助丧葬费500元，违反国家法律、法律致死的，不予发放。同时终止养老保险关系。

4、年满60周岁的老人还需交钱吗？

可以选择补缴，也可以不用补缴，多交多得。在政策中，不补缴的对于制度启动时已经年满60周岁以上的人，可按月领取基础养老金55元一年就是660元，但其符合条件的子女应当参保缴费。在外参保的子女需要出参保证明。

5、参保人缴费期间死亡，个人缴费如何处理？

参保人死亡，你每年交的钱加上银行利息，除政府补贴的钱外，可以一次性支付给法定继承人或指定受益人，无法定继承人或指定受益人的。资金余额、政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。此种情况极少发生。

6、参保人在领取养老金期间死亡的个人帐户如何处理？

在满60岁以后领取养老保险中途死亡的参保人，自次月停发养老金。其亲属应当在60日内到所属村（居）委会办理相关手续，再由村（居）委会、乡社保中心向社保经办机构上报审核。经办机构审核后，符合条件的归还你自己每年交钱的总额的余额，终止养老保险关系。

7、领取养老金的折算方式：

每个月领取的钱 =（个人所交的钱+政府补助+银行利息）÷139+基础养老金

8、是否与失地农民养老保险相冲突？

不会，参加城乡居民养老保险的，如果符合失地农民养老保险政策的可以同时参加。

9、参保所需的材料？

篇7：城乡居民社会养老保险宣传总结

宣传月活动的实施方案

根据人力资源和社会保障部《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动的通知》精神，为确保城乡居民社会养老保险政策家喻户晓，深入人心，顺利推进全省城乡居民社会养老保险试点各项工作。现就开展城乡居民社会养老保险“宣传月”活动制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障”的要求，认真贯彻落实全省城乡居民社会养老保险试点工作视频会议精神，采取群众喜闻乐见、通俗易懂、生动活泼的形式，重点宣传城乡居民社会养老保险制度的重要意义、基本原则和主要政策，大力宣传试点工作的进展情况、工作成效及为城乡居民带来的实惠，使党的惠民政策深入人心，引导城乡居民积极、踊跃、主动参保，推动全省城乡居民试点工作顺利进 行，促进社会和谐稳定。

二、活动内容及形式

（一）努力抓好政策宣传。

一是在《甘肃日报》、《甘肃农民报》、《甘肃人力资源和社会保障杂志》、《甘肃经济日报》、《兰州晨报》、《兰州晚报》、甘肃人力资源和社会保障网等媒体开辟专栏、专刊、专版；二是在甘肃电视台、甘肃广播电台等媒体开辟专访栏目；三是请厅领导举行报告会。通过以上几种形式，全面准确解读城乡居民社会养老保险政策，认真解答城乡居民普遍关心的热点、难点问题，在全社会形成一种深厚舆论氛围，积极引导社会各界都来关心、支持城乡居民社会养老保险试点各项工作。

（二）切实抓好宣传形式。

要按照人社部的统一部署，在抓好全省城乡居民社会养老保险宣传周活动启动仪式的同时，各市州、各试点县市区要结合当地实际，设计编印赠送内含政策要点和办理程序的年画、宣传画、宣传手册、扑克、纸扇、致城乡居民的一封信等宣传材料，创作编排演出群众喜闻乐见、寓教于乐的歌曲、情景剧、三句半、相声、小品、快板书、顺口溜、秦腔等文艺作品，制作公益性广告、宣传栏、横幅、标语、电视、手机短信等，积极开展宣传活动，切实提高人民群众对城乡居民社会养老保险政策的知晓率。

（三）注重抓好典型宣传。在前期新农保试点工作中，各试点县都总结了一些行之有效的经验和做法，具体工作中也涌现出了一大批可歌可泣的感人事迹。此次宣传月活动，各试点市州、县市区要积极主动地邀请各新闻媒体宣传报道先进经验和感人事迹，向全省、全国推广，引领各试点县形成一种“比学赶超”的工作氛围，为明年实现城乡居民社会养老保险试点全覆盖积累经验，奠定基础。

三、宣传月活动步骤

（一）准备阶段﹙2011年10月中旬﹚。省人社厅按照人力资源和社会保障部《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动的预通知》，向省财政厅提出《关于申请开展城乡居民社会养老保险宣传活动经费的报告》；同时，根据人力资源和社会保障部《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动的通知》要求，结合全省实际，制定开展城乡居民社会养老保险宣传月活动的实施方案，于10月17日前报人力资源和社会保障部农村社会保险司；之后，向全省人社系统下发《关于开展城乡居民社会养老保险宣传月活动的通知》，各市州集中一月时间组织开展城乡居民社会养老保险宣传活动。

（二）实施阶段（2011年10月下旬）。10月22日上午9时，人社部在贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县（主会场）举行集中宣传活动启动仪式。按照人社部要求，制定全省城乡居民社会养老保险宣传周活动启动仪式方案，并在 兰州市东方红广场设立分会场，同时启动全省城乡居民社会养老保险宣传月活动。届时，将特邀省委、省政府、省人大、省政协领导出席，请副省长、省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组组长咸辉宣布活动开始。省政府城乡居民社会养老保险领导小组成员单位全体参加。同时，制作宣传展板，现场咨询政策，发放宣传画、手册和彩页，并邀请各大媒体进行报道。

（三）总结阶段（2011年11月下旬）。全省城乡居民社会养老保险试点工作宣传月活动结束后，及时总结集中宣传活动情况，研究制定不断推动试点工作向前发展的具体措施，变集中宣传为常态化宣传，并认真撰写我省集中宣传活动报告，按时将我省开展宣传月活动情况专题报人力资源和社会保障部。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为保证集中宣传活动顺利开展，省厅成立以省委组织部副部长、省人社厅厅长、省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组副组长庞波、省人社厅党组书记、副厅长李峰为组长，副厅长曹玉龙、吴雄成、李学春、纪检组长朱学文为副组长，厅办公室、规划财务处、政策法规处、农保处、宣传中心等相关处室主要负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作宣传月活动领导小组，切实加强宣传工作的组织领导，认真做好集中宣传活动的部署和实施。

（二）认真搞好协调分工。具体宣传工作涉及部门、处室较多，我厅将积极与宣传、财政等部门搞好协调，邀请相关媒体做好新闻宣传，协调财政部门给予经费保障。协调厅机关相关处室、兰州市人社局、城关区人社局，落实好政策解读、制度宣讲、现场咨询、宣传品投放等工作。

（三）切实保证宣传效果。城乡居民社会养老保险涉及人群为城乡非从业居民，对政策的理解、消化有一定的差异。因此在宣传材料印制、政策讲解方面要力求做到通俗易懂，使广大群众听得懂，看得清，算得明。针对适龄参保缴费人群和待遇享受人群对政策的关注面不同，适当侧重宣传的重点，力求宣传工作取得实效，促进全省城乡居民试点工作顺利开展。

甘肃省人力资源和社会保障厅

篇8：城乡居民社会养老保险宣传总结

实施城乡居民社会养老保险是继取消农业税、免交义务教育学杂费、开展新型城乡居民合作医疗保险之后的又一强农惠农的重大民生工程,是顺应民意、改善民生、为民谋利的重要举措,也是让老百姓共享改革发展成果、促进社会公平正义、构建和谐社会的现实需要,还是广大城乡居民期盼已久的大好事。这一政策的实施,将彻底改变我国传统单一 “养儿防老、积谷防饥”的理念。大力推行城乡居民社会养老保险工作规范化、制度化的建设,提高政策操作力和执行力,将好事办好、实事办实,真正把惠民政策落到实处。但从目前的实践来看,也呈现出一些困难和问题。

2存在的问题及原因

2.1激励机制不健全,不利于调动老百姓的参保积极性

城乡居民社会保险养老待遇是基础养老金加个人账户养老金,基础养老金是按中央、市级和县财政共同承担,个人账户由参保人员个人缴纳和政府补贴组成; 待遇享受由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。对照城镇企业职工养老保险待遇享受政策,城乡居民社会养老保险待遇未与缴费年限挂钩,导致参保人员认为自己是否缴费没什么关系,反正个人账户养老金都是自己所缴的钱,因此不能调动参保人员积极性。

2.2老百姓传统观念依旧,现代保险意识尚未形成

尽管现在农村居民生活条件通过政府一系列惠民政策得到改善,但大部分农村居民经济条件并不宽裕,加之历史形成的 “养儿防老,积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固,认为生、老、病、死有子女管,要其缴费养老一时接受不了。加上多数老年人员文化水平不高,阅读理解力有限。 仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传,不深入到农户讲深讲透政策,很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪,认为自己年轻,离领取养老待遇还有很长一段时间,还有部分人员认为缴费标准太低, 到老年后达不到养老的目的,参保后也多领不了多少待遇, 都抱着60岁后不缴费只领取基础养老金的简单想法。

2.3工作人员、经费短缺,开展工作困难

近年来,伴随着社会保险参保面的不断扩大,以及各项新型业务工作的不断增加 ( 如农民工养老保险、超龄人员养老保险、库区移民、征地农转非、户籍制度改革等) ,社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化,加剧了对社会保险经办人员的需求,综合服务对象和人均服务量急剧上升,服务人员数量与工作人员配备严重失衡。各乡镇社保中心的工作人员工作压力更大 ( 各乡镇社保中心的工作人员都还兼着其他业务) 。由于人员编制紧张,社会保险经办机构处理小马拉大车的情况。二是由于城乡居民社会养老保险基金的开户银行在农村商业银行,一些乡镇开展起来非常困难,比如山区,每天正常的客运班车就两班,早上出发,晚上返回。如错过班车就只能坐摩托车,造成不安全因素,加之山高路陡,出行成本增大,给老百姓参保缴费、待遇领取带来不便,因此工作开展困难。

2.4外出务工人员多,参保工作难度增大

一是外出务工人员当中大部分都是青壮年,并且都是临时工,哪里有活干就去哪里,经常更换就业岗位,得不到公司的长期聘用。这部分人员对政策不知晓,各乡镇也没有办法和这部分人员取得联系,更没有时间办理参保,还有些已在工作地参加了城镇职工养老保险或农民工养老保险,这些都为城乡居民社会保险工作增加了难度。二是部分群众对城乡居民社会养老保险存在认识误区。不少外来务工者认为, 如果要享受城乡居民社会养老保险,就必须缴清15年费用, 认为是一件很漫长的事。三是部分外出务工人员对参加城乡居民社会养老保险的办理流程不了解,担心请假回来办理手续时间过长,并且来去的费用也大,就认为以后慢慢有机会回来后再办理参保手续。

3对策及建议

3.1制定完善政策、优化城乡居保制度设计

把养老保险的缴费年限和缴费金额与基础养老金的增长实行挂钩,对于不同的缴费年限,要按照标准增发,并且鼓励参保人员尽早参保和长期缴费,并适时提高基础养老金的标准,使待遇水平逐步达到或接近城镇企业职工养老保险最低待遇水平,真正实现城乡统筹协调发展。同时,可以采取多方筹资,比如从征收的社会扶养费、土地出让金、资源费以及户籍制度改革中的地票交易收入余额中拿出一定的比例投入到城乡居民社会保险基金中。

3.2加强城乡居民社会养老保险队伍建设

针对农村居民人数多、分布广、居住分散等特点,一是将工作人员实行按服务对象进行动态配备,同时设立村 ( 社区) 社会保障服务站,增设村 ( 社区) 城乡居民社会养老保险工作专职业务人员为群众提供代办服务,让群众只需提供一张身份证、一个户口簿、确定一个缴费 ( 下转P152) ( 上接P144) 档次,代办员就可以帮助办理好参保手续并代开银行账户,参保人员只要到银行缴费,就视为参保成功。 针对部分老年人员未换第二代居民身份证的情况,对老年人员和行动不便的人员,派出所应分村分别上门补办身份证, 代办员上门收集参保资料和分发个人账户存折资料,对凡是自愿参加保费代收代缴的群众,由村 ( 社区) 代办员实行全程代理服务,确保服务到家,保证参保人员不出村组就能办理所有参保手续,切实方便群众,彻底解决因人手不足对工作开展的约束。二是农商行要不计成本对无营业网点的乡镇实行配备流动车进行服务,并且每个月不能少于10个工作日,这样既能减轻群众的出行负担,也能减轻出行带来的安全隐患。

3.3加大宣传力度,增强城乡居民的参保意识

采取文艺宣讲团、村村通工程、电影下乡等形式。各乡镇要以城乡居民关心的热点、难点问题为宣传重点,充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体,重点宣传城乡居民社会保险实施的重大意义,建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,针对不同对象,采取多种形式将城乡居民社会养老保险政策解答中与人民群众切身利益相关的内容,送到城乡居民中 去,实现 “入户宣传 率100% 、资料发放 率100% 、政策知晓率100%”、“三个百分百”。

3.4远程服务给力外出务工人群

各村 ( 社区) 安装电话、传真机方便外出务工人员来电咨询居保工作的政策,帮助他们解答疑问。安装传真方便外出务工人员将他们本人身份证、户口簿复印件传送到村 ( 社区) ,并在工作时间内,至少要有一个人守在电话和传真机旁,及时接收参保人传来的信息,并认真做好资料的收集和保管工作,每周末将收集到的材料交到社保中心,由社保中心派专人对材料进行归档整理。依托乡镇各村组干部, 与外出务工人员逐一进行联系,通过电话、QQ等多形式进行政策宣传,并通过网络传回一些参保必需手续进行代申报,对举家外出的人员,由本人将身份证传真至村 ( 社区) 或乡镇社保中心,委托办理,或者直接委托代办员到户籍地派出所出具户籍证明办理参保手续等,确保了外出务工轻松便捷参保,同时为外出务工人员节约了费用。联合人力资源市场、劳务站等单位利用重大节假日,在县汽车站、长途车站等设置宣传点发放宣传资料,集中宣传居保、创业、就业等政策,让返乡人员第一时间了解各项惠民政策。另外,利用集市居民置办年货,人群相对集中的优势,设置宣传点, 发放宣传资料、年画,悬挂标语,现场讲解政策、接受群众咨询,尤其加强对返乡人员居保政策的宣传,引导积极参保缴费。

摘要：目前,我国城乡居民社会养老保险惠民政策取得了较好的成绩,但也存在着不少的问题。本文通过对部分乡镇及群众的调查走访后,发现主要存在着一些问题,针对这些问题提出了一些对策建议。

篇9：城乡居民社会养老保险宣传总结

关键词：城乡居民社会养老保险；整合；财政补贴

中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保险的城乡整合和地区整合一直是我国社会保障制度改革的难题。国务院办公厅先后于2009年9月和2011年6月发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），决定在全国范围内以县市为单位试点新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”，以实现社会养老保险全覆盖。然而，上述文件仅规定了中央政府对新农保和城居保的具体补贴数额，地方政府补贴标准则可根据自身经济发展情况自行确定。实践中，即使经济社会条件相似的邻近县市，地方政府对新农保和城居保的补贴也存在显著差异，严重影响了社会公平。2013年9月，广东省人社厅出台《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》（以下简称《实施办法》），（粤府〔2013〕92号）通过详细界定省、市、县三级政府的财政补贴责任，将新农保和城居保进行整合，建立了全省统一的城乡居民社会养老保险制度模式，并全面上调基础养老金补贴标准。然而，广东省各地经济发展并不均衡，是否都有能力承担相应的补贴责任？

《人口与经济》2014年第3期

黄丽等：城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究

近年来研究新农保政府补贴问题的文献大量涌现。例如，邓大松等人区分中央政府和地方政府探讨新农保的政府补贴问题，得出中央财政有能力承担新农保财政补助，但中西部贫困地区地方财政筹资困难的结论[1]。薛惠元等人探讨了新农保财政补助的地方公平性问题[2]。杨翠迎等人基于养老金替代率的视角对各地新农保养老金及补贴标准合意增长水平等问题进行了研究[3]。但上述文献并未涉及新农保与其他社会养老保险的并轨和地区整合问题。部分文献虽然对城乡社会养老保险的整合和衔接问题进行了尝试性探索，但对于其中的财政补贴问题分析并不深入。例如，邓大松等人运用规范分析方法对新农保未来发展和整合方向进行了分析[4]；黄丽等人通过广东中山的案例研究，探讨了城乡基本养老保险并轨的难点问题等[5]。鉴于此，本文基于广东省第六次人口普查数据和2011年财政数据，对省级政府和市县两级政府在城乡居民社会养老保险整合中的筹资能力进行测算和分析，探讨城乡居民社会养老保险整合过程中的各级政府的财政关系。

二、 广东城乡居民社会养老保险政府补贴的基本方式

1.各级财政对基础养老金的补贴标准

2013年《实施办法》中将基础养老金补贴标准提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央财政按中央确定的最低基础养老金标准（每人每月55元）的50%给予补助（即每人每月补助275元）。其余部分，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担；东西两翼和粤北山区

根据《广东统计年鉴（2013）》，广东经济区划包括四个区域：珠江三角洲地区（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、肇庆、江门）；东翼地区（珠三角以东，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳）；西翼地区（珠三角以西，包括湛江、茂名、阳江）；粤北地区（包括韶关、河源、梅州、清远和云浮）。由省财政补助（每人每月1875元），中央和省补助以外部分由市、县（市、区）财政各负担一半。

2.对农民个人缴费补贴

补贴标准不低于每人每年30元。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区（含江门的恩平市、开平市和台山市，其中省财政对开平市和台山市按省财政对东西两翼和粤北山区补助标准的70%给予补助，下同）由省、市、县（市、区）三级财政负担，其中省财政负担部分按各级政府对参保人员缴费补贴的最低标准（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、县（市、区）财政各负担一半。

3. 对农民的缴费激励办法

为鼓励参保农村居民多缴费，2013年《实施办法》中规定，对缴费期限超过15年的参保人，参保缴费每超过1年地方财政每月加发3元基础养老金。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区由省财政负担50%。

4. 对缴费困难群体的补充规定

对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，试点文件规定由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由统筹地区人民政府自行制定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。具体情况详见表1。