扫黑除恶工作长效机制

扫黑除恶工作长效机制（共6篇）

篇1：扫黑除恶工作长效机制

关于扫黑除恶长效工作机制的思考

【摘要】现阶段黑恶势力犯罪呈现形式更新快、滋生周期短，软暴力倾向明显、利益攫取领域蔓延、政治领域渗透加剧、多种犯罪合流、由弱转黑现象凸显等特点，与此同时由于思想认识的不同、法律规定的粗放、保护伞的存在、机制的不完善等原因导致扫黑除恶工作中存在多重障碍。立法先行是打黑的必要前提，各部门形成联动、工作机制的完善、情报信息的获取等是扫黑除恶工作持续深入的有效保障。

【关键词】扫黑除恶；侦查障碍；对策研究

黑恶势力是黑社会性质的组织和恶势力的合称，某种角度是应现实打击工作的需要而产生的集合概念。

根据2004年4月全国人大常委会对《刑法》294条规定的“黑社会性质组织”含义的解释，其应当同时具备以下特征：形成较稳定的犯罪组织，人数众多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；有组织地通过违法犯罪活动或者其它手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；以暴力、威胁或者其它手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作歹，欺压、残害群众；通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇和纵容，称霸一方，在一定区域或行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。[1]恶势力不是严格法律意义上的术语，2008年全国打黑办在打击恶势力战果的统计标准中对恶势力的概念进行了规范：恶势力是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其它手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作歹，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，尚未形成黑社会性质组织的犯罪团伙。[2]从二者的概念及现实表现看，黑社会性质组织的危害程度重于恶势力，存活周期长于恶势力，组织严密程度高于恶势力；从二者的发展轨迹看，恶势力犯罪团伙是黑社会性质组织的预备阶段和社会组织基础，是黑社会性质组织的雏形。

2000年12月，全国“扫黑除恶专项斗争电视电话会”在北京召开，是上世纪70年代以来中国首次开展大规模全国性打击涉黑犯罪；2006年中央政法委启动新一轮扫黑除恶专项斗争持续至今，历史经验证明扫黑除恶是需要持久不懈坚持的重要工作。

一、现阶段黑恶势力犯罪显现新特点

（一）犯罪形式更新快，发展轨迹周期短

近年来，黑恶势力呈现出犯罪形式不断增加、侵害领域不断扩大的趋势。例如随着经济问题引发的纠纷不断增多，一些黑恶势力以职业“讨债公司”、“调查公司”形式出现，以聚众滋事、恐吓等手段，为其“客户”收取合法或非法债务。从公安机关打击处理黑恶势力的发展轨迹看，黑恶势力滋生快、周期短，呈现出“割韭菜”现象，社会危害加剧。在一些地方，黑恶势力滋生发展周期明显缩短，恶势力一年半载就能形成，两三年就可能发展成涉黑组织，盘踞某一行业领域的黑恶势力被打掉后，很快有新的黑恶势力企图取而代之。

（二）逃避打击能力不断增强，智能化软暴力倾向明显 随着打击工作的深入，黑恶势力也不断变换手法掩饰其有组织的犯罪本质，主要表现如下：

犯罪组织日趋隐蔽。表现为：一是黑恶势力头目趋于“幕后化”，多不再直接出面从事具体的违法犯罪活动；二是组织纪律载体由“帮规、规矩”等向经济上的依附、公司企业内部管理的制约转化，普遍利用合法企业作为掩护，进行“漂白”。三是有的黑恶势力组织结构松散，没有固定的“打手”，在实施犯罪活动时临时雇请无业人员、两劳释解人员等社会闲散人员以逃避打击。

逃避打击手段智能化。一是以网络手段参与有组织犯罪的案件呈现逐年多发，以规避侦查打击；二是随着经济实力的积累，聘请懂法律或者懂经济的专业人才幕后策划，在暴力使用、利益获取等方面钻法律空子、寻求法律盲点或者与现行法律法规打擦边球；三是反侦查意识强。如行踪不定、变换住所、更换手机、单向联系等等。

从传统暴力向“软暴力”演化。很多黑恶势力犯罪表面上没有使用传统的砍砍杀杀，而更多地使用言语恐吓、电话滋扰、出场摆势等扰乱正常经济秩序和严重威胁群众安全感的软暴力行为，即便实施暴力，也会把握“度”。这种新型“犯罪方针”既造成社会控制和心理威慑，又致使公安机关难以立案、难以严惩，相当程度上逃避了打击。

（三）利益攫取蔓延各个领域，基层政治渗透现象加剧 黑恶势力除从事黄赌毒等地下产业外，还越来越多的介入征地拆迁、矿产开采、争夺股权等领域，靠暴力、威胁等手段垄断经营，迅速实现资本原始积累，甚至能够左右一个地方的经济发展，个别黑恶势力对地方重要行业的控制力达到了令人叹惊的程度。在攫取巨大经济利益后，黑恶势力加剧向政治领域渗透，寻求保护伞，在一些地方已经严重影响到基层政权运行。

（四）多种犯罪形态合流明显，跨区域联合态势已出现 现阶段涉枪涉爆问题与涉黑、涉恐、涉毒、涉赌、涉黄等问题合流明显，一些非法制贩的枪支流失到黑恶势力及其他有组织犯罪团伙手中，极易导致各类犯罪活动交织、升级。在某些地区，开设地下赌城已经成为黑恶势力犯罪的主要形式，以赌养恶、暴力护赌成为主要特征。

值得警醒的是黑恶势力犯罪出现整体联合和境外渗透加速态势。从国内角度看，黑恶势力组织人员流动性增强，组织与组织之间相互借用势力，跨区域“合作”趋势明显。从国际角度看，随着国际交流的加强，美国、日本、东南亚和台湾、香港、澳门亚裔黑恶势力在大陆都有所渗透。境外黑恶势力组织架构成熟、管理方式先进、经济基础雄厚，在现有法律框架内如何有效应对迫在眉睫。

（五）侵袭社会管控薄弱环节，社会人由弱转黑需重视 在黑恶势力发展的各个阶段，都存在弱势人群由“弱”转“黑”的现象。社会弱势人群增加，社会矛盾激化，社会关爱缺失，社会管理薄弱，客观上为黑恶势力的产生与发展提供土壤。与此同时，黑恶势力犯罪成员低龄化也是不容忽视的现实。北京打掉的339个团伙2188名成员中，不到30岁的1357人，占总数62％；其中不到20岁的525人，占总数24％。[3]这是危险的信号，如果对这些人改造的不彻底，很快会死灰复燃并具有更强的破坏性。

二、扫黑除恶工作中多重障碍亟待突破

扫黑除恶专项斗争结束后，有关工作将转入常态化。虽然专项工作取得良好的法律效益与社会效益，但也存在一些误区与障碍亟待突破。

（一）思想认识不同导致各地扫黑除恶不平衡

虽然全国打黑工作取得显着成效，但全国各地扫黑除恶的工作进展不平衡，有些省市一审宣判的涉黑案件仅为个位数。认识是行动的基础，认识问题仍然是当前制约扫黑除恶工作深入推进的障碍。如有的地方党政领导对扫黑除恶有顾虑，不愿意在自己的任期内有“黑社会”而导致“不愿打”；有的地方没有认真开展过系统的扫黑除恶工作，人才建设和经验积累无从谈起而导致“不会打”。对于处于黄金发展期和社会矛盾凸显期的中国社会而言，提高对打击黑恶势力犯罪的政治认识具有重要意义。

（二）法律规定粗放导致扫黑除恶中存在盲点 法制社会中法律是打击犯罪行为的利器，但由于现阶段有关黑恶势力犯罪的法律规定不细化、不完善，导致打击处理时存在着盲点。

一是对于黑社会性质组织的雏形一恶势力的打击难以到位。恶势力非法讨债、聚众摆势、言语恐吓等软暴力行为往往只能追究较轻的刑事责任，甚至以治安案件加以处罚；许多恶势力犯罪只能以个案进行处理，很少能以犯罪集团进行定罪量刑。这些现象存在的直接原因是由于刑法中没有对恶势力犯罪进行立法，各地、各部门之间的认识模糊不一。

二是对于黑恶势力犯罪的经济基础难以有效摧毁。由于缺乏专门、完善的财产刑措施，在已经判决的涉黑案件中，有相当一部分没有被判处罚金：判处罚金的案件中，罚金也很低。如果补充经济基础上釜底抽薪，黑恶势力组织就有了伺机翻案甚至是反扑的基础和资本。

三是现有法律对参加境外黑社会组织的国内人员、入境从事黑社会活动的境外人员、包庇纵容境外黑社会组织入境发展成员等行为的打击处理存在盲点。

（三）保护伞[4]难以根除导致扫黑除恶障碍重重

打黑实践中有相当一部分涉黑案件中的“保护伞”难以被打击处理。究其原因：一是多数“保护伞”与犯罪人形成了利益共同体，在受到打击之前会伺机毁灭证据、转移资产、订立攻守同盟等。二是有些地区决策者决心不够、认识不统一，在是否打、打到何种程度犹豫不决。三是现阶段缺乏对办案人员的保护措施，有案件侦办过程中办案人员受到各种类型的恐吓、威胁，导致民警顾虑重重。

（四）扫黑除恶工作长效机制有待固化和完善

此次专项斗争中，各地公安机关发现一批在2000年第一次扫黑除恶专项斗争中被判入狱的黑恶势力犯罪人出狱后又重操旧业。前文提及现阶段黑恶势力团伙发展速度很快，一到三年就能够形成具有较大危害性的犯罪组织。因此建立全国的黑恶势力犯罪人员信息库和监控机制势在必行，要尽快形成对涉黑犯罪的动态管控机制。此外，对于在打黑专项斗争中发挥较好作用的工作机制应当及时提升和固化并在全国范围内进行推广，以推进各地打击水平的平衡发展。

三、现阶段黑恶势力犯罪打击对策的多维度思考

黑恶势力犯罪直接侵害公民权利、非法干扰公正执法、严重影响社会和谐稳定、极大破坏社会经济秩序。现阶段扫黑除恶工作需要多策并举、不断探索，从公安部门到社会各相关部门，共同构建立体的预防、干涉、打击新模式。

（一）立法先行是确保扫黑除恶工作有效开展的必然前提 现阶段扫黑除恶工作持续深入开展亟需解决四个方面的法律问题：一是应考虑制定整治黑社会性质组织犯罪的专门法律[5]。二是应解决打击黑恶势力犯罪的专门程序问题。黑恶势力犯罪实施各类犯罪和形成社会控制的时间长，调查取证范围广、复杂程度高，需要较长的侦办周期，而普通的刑事案件侦查周期往往难以满足实际工作需要。三是应扩大侦查机关的侦查取证手段。立法机关应尽快明确规定秘密侦查制度，赋予警方、检察院、法院在其职权范围内的特殊权力和行驶权力的特殊程序。四是应完善证人保护制度。[6]打击实践中黑恶势力组织用暴力、权力，威胁、打击证人的现象屡见不鲜，目前法律只是要求证人必须出庭质证，却没有对证人人身、财产保障的相关规定，导致证人不愿、不敢作证。

（二）各部门高效联动发挥合力是确保扫黑除恶成效的根本 黑恶势力的滋生与社会管理不到位有一定的联系，决定了扫黑除恶工作是系统工程，必须紧密依靠社会综合治理。

一是宏观联动的建立与实施。打击黑恶势力要依靠党委、政府的政治优势和组织优势，积极争取综治部门支持，力求对黑恶势力犯罪活动齐抓共管、标本兼治。打黑实践中，中央综治委将扫黑除恶工作纳入地方综治考核内容，有的地方还实行“一票否决”[7]，这些收效良好的制度应坚持、固化并推广。[8] 二是中观上建立与公安系统外相关部门的联动。主要包括三个方面：与政法部门之间的联动。公安部门要加强与检、法机关的沟通协作，依托联席会议，健全侦、捕、诉监督配合机制，形成打击合力；与工商、税务等职能部门的联动。要加强与这些部门的沟通协调，对易滋生黑恶势力的娱乐场所等开展经常性执法检查和联合整治，坚决关停涉黑涉恶的娱乐场所。尤其是要建立与工商、税务等行政执法部门及金融机构的情报网络，掌控黑社会性质组织犯罪的经济脉络；与宣传部门和新闻媒体的联动。对侦破的涉黑涉恶典型案例开展适度宣传报道，宏扬正气，表明公安机关坚决打击黑恶势力的决心，形成严打高压声势，有效震慑违法犯罪行为。

三是公安机关内部多警种联动。扫黑除恶工作中，公安系统内部更需建立多警种联动，按照刑侦系统、治安系统、人口系统等单位的工作职能进行再分工再落实，形成刑侦系统的攻坚、治安系统的防隐患、人口系统的摸线索、法制系统的包证据等多点支撑、多警联动的立体工作格局，为提高打击效果提供强有力的组织保证。

（三）完善和固化工作机制是扫黑除恶持续深入开展的保障 在长期的打黑工作中，一些行之有效的专门工作机制日臻成熟并发挥关键作用，这些应坚持、固化和不断完善。

一是要坚持案件挂牌督办机制[9]。督办制度通过协调解决办案困难、指导办案方向等工作有效的推进了涉黑大要案的办理进程。案件一旦挂牌督办后，不仅当地高度重视，也有专门的工作组协助办案，确保了案件侦办的力度和效果，有力推动了重大疑难案件的查办。

二是要坚持“下打一级、异地调警、异地办案”[10]。仅靠本地、本级公安部门开展打击黑恶势力往往举步维艰，易出现打不掉、判不了、刑期轻等现象，影响公安人员的士气和战斗力，也招致群众的不满。“下打一级、异地调警、异地办案”的工作模式，有效解决了当地警力在打击涉黑性质组织犯罪容易出现的通风报信、执行乏力、打击报复等问题，并且给当地的“保护伞”和黑恶势力极大的震慑作用，消除或减少查办阻力。

三是要坚持明察暗访、责任倒查。职能部门的明察暗访、责任倒查等是扫黑除恶工作走向深化的保障。全国及各地“打黑办”对一些群众反映强烈的地区进行明察暗访，对转办案件线索核查工作慢、质量不高甚至敷衍塞责的地方，全国“打黑办”及时派员核查，这些工作有力的推动了地方扫黑除恶工作的开展。

（四）多渠道情报信息获取是提升扫黑除恶工作成效的关键 打黑成功与否很大程度上取决于执法部门获取情报的能力[11]。现阶段应注意四个方面的工作：

一是要建立完善黑恶势力犯罪情报信息系统，不断提高主动进攻的能力。各地应强化扫黑除恶综合信息应用平台的建设，加强基础工作，深入、全面、细致地组织开展调查摸底工作，完善黑恶势力人员信息库，发挥情报信息引导侦查的作用，及时掌握其违法犯罪动态，从而确保“打早打小、露头就打”。

二是要积极开展对具有地缘性、区域性、行业性特点的黑恶犯罪线索的摸排。要关注以籍贯、宗族等关系为纽带、具有地缘性特点的辍学、无业人员的动态；要关注娱乐服务、批发交易市场、交通运输、建筑装饰等行业市场；要重点关注易隐藏、滋生黑恶势力的公共娱乐场所、集贸市场、赌场和可能存在“地下出警队”的非法调查公司等。

三是日常工作中要坚持随人、随地、随事的黑恶犯罪线索收集。社区民警对辖区内各类涉黑涉恶高危人群、重点人员等要随时发现、随时收集信息。尤其是对容易形成黑恶势力的秩序类犯罪，以确保“打早打小”。

四是畅通举报途径，最大限度发挥群众之力。依靠群众是公安工作的根本，扫黑除恶尤为如此。扫黑除恶三年专线斗争中，仅全国‘打黑办’就督办转办群众举报线索2532件，从中打掉涉黑组织103个、恶势力138个，破获了一批积案、难案。案件侦办有关情况向举报人反馈后，受到黑恶势力犯罪侵害的大批长期上访问题获得解决。[12]实现无障碍的举报、激发群众的举报热情现阶段扫黑除恶工作深入推进的重要保障。[13] 综上，诸多复杂因素决定了扫黑除恶斗争是一场艰巨的长期斗争。扫黑除恶既要有“突出打击重点”地来打击“黑恶犯罪的活跃期”的阶段重点，又应该把“依法扫黑除恶”作为“始终保持严打高压态势”的常态斗争。各级公安部门应在统一领导下，牢固树立扫黑除恶战略意识，周密计划扫黑除恶战略规划[14]，从思想到行动上旗帜鲜明的打一场长期战、专业战、人民战、正义战。

篇2：扫黑除恶工作长效机制

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，把扫黑除恶与法治建设、平安建设和美丽乡村建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，为打造支撑县、镇未来发展的重要一极创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标 根据 县扫黑除恶专项斗争的总体部署和安排，通过长效管理，采取强有力措施，不断进行整改、落实、完善，从根本上遏制农村

涉黑涉恶问题，全面整治涉黑涉恶治安乱点，使人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层组织建设的环境明显优化；扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

三、工作措施 （一）线索摸排常态化。辖区 个村要时刻对本村所有领域扫黑除恶线索摸排，有针对性的对信访案件治安案件、职务犯罪案件、轻微型刑事案件、涉众型经济案件等涉及人员重点关注，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。镇党委、纪委要对群众举报、村中上报线索对有关涉黑涉恶线索及时深入排查，并建立涉黑涉恶线索排查移交制度。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段动员全镇力量，结合基础大排查行动，从重点人员、重点场所、重点村落和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。司法所要加强对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊对象坦白、检举、揭发线素的深挖细查，做好检举揭发人保护工作。各村要对摸排的涉黑涉恶线索建立台账，及时移交 镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。坚持边摸排、边取证、边收网，对具备打击条件的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。

（二）加大监督、执纪审查力度。镇纪委要立足监督执纪问责和监督调查处置的职责定位，把治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督工作内容。各村在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部及其他行使公权力的公职人员涉嫌

违纪问题线索，要及时移送纪委。建立涉黑涉恶问题线索管理台账，严格按规定处置问题线索，确保件件有着落。镇纪委要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶斗争中发现“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，决不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，对群众反映强烈、性质恶劣、情节严重、典型性强、久拖不决的，实行挂牌督办或由上级纪检监察机关直接查办，并选取典型案例通报曝光，形成有力震慑，各村也要不间断开展自查自纠，防止内部人员与黑恶势力互相勾结、通风报信、充当“保护伞”。镇纪委要坚持惩前毖后治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加加强日常监督执纪，认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，对党员干部和其他行使公权力公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理防止小错酿成大错。

（三）切实加强基层组织建设。把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，切实抓好基层党组织建设、基层政权建设、民主法治建设，着力改善城乡治理体系，筑牢防黑防恶堤坝，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。在基本将软弱涣散基层党组织整顿完的基础上，针对症结，加强监督，对出现村党组织书记政治素质差、领导能力弱、面对至风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强；党组织生活要长期开展活动，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明地同

邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争；对村管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村党组织理清问题、化解矛盾、建立制度，对确属“村霸”、涉黑涉恶村干部，要依纪依法严肃处理。严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入村两委班子，严防黑恶势力染指基层政权。镇和村党组织的党员积极参与扫黑除恶专项斗争，把党的政治优势和组织优势转化为打赢扫黑除恶专项斗争的战斗优势。完善村党组织领导下的村民治机制，发挥村委会在群众自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护集体、群众和公共利益。加强对村基层治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。加强对群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争，最大限度地铲除滋生邪教组织、黑恶势力的土壤。

四、工作机制和组织领导 （一）建立健全齐抓共管和群众动员机制。

镇扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业重点领域监管，防止不作为和乱作为。各镇直有关部门要与派出所形成联防联控机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，并积极协助派出所依法查处。要采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。通过宣传举报电话、信箱等

多种举报渠道，24 小时受理群众举报和相关问题线索，对实名举报和匿名线索同等对待，及时核查反馈，做到件件有落实。完善并严格落实举报人人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。

（二）组织领导 1．完善领导体系。

镇党委成立扫黑除恶专项斗争领导小组，负责贯彻中央决策部署，落实省、市、县工作要求，研究解决工作中的重要问题和重要事项，统筹推进 镇扫黑除恶专项斗争。领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。要进一步充实纪委、综治中心、公安派出所、司法所等基层力量，加强网格化服务管理工作。

镇党委负责人是扫黑除恶专项斗争第一责任人。

篇3：工会长效工作机制浅析

1. 工会的内涵以及属性。

工会是工人阶级的群众组织, 它反映工人之间的一种社会联系和社会关系, 是国际社会公认的社会政治组织。工会作为一种社会政治团体, 具有双重属性, 即政治性和社会性。工会的政治性体现为它是一个阶级的组织, 它的阶级性主要表现在, 首先在组织成分上, 其成员必须属于工人阶级范围之内;其次在代表的利益主体上, 工会不仅要为工人的眼前利益而斗争, 而且还要为工人阶级的长远利益而奋斗;最后在政治方向上, 工会最易于接受工人阶级正确的领导, 以工人阶级的世界观和方法论作为理论基础, 根据本阶级政党的纲领、路线和方针政策, 实现工人阶级的最终奋斗目标。工会的阶级性体现为它是一个群众性组织。工会的这种群众性, 是指工会作为工人阶级群众性组织的广泛性, 即它几乎包括了工人阶级全体成员, 主要表现在组织的广泛性、工会内部的民主性以及工会组织和参加的自愿性。

2. 工会工作及其主要内容。

在我国, 工会是党领导下的工人阶级群众组织, 是党和政府密切联系职工群众的桥梁和纽带。工会的基本职能主要是维护职工的合法权益, 其主要内容包括: (1) 源头参与民主管理, 如召开职代会、签订集体合同、工资集体协商、提合理化建议、参与涉及职工利益各项政策制度的修订等; (2) 提高职工素质, 如进行岗位培训、开展劳动竞赛、岗位技术练兵等; (3) 关心职工生活, 如监督本单位安全生产、劳动保护、改善工作环境, 关心职工疾苦、对困难职工进行帮扶, 丰富职工业余文化生活、开展各类文体活动等; (4) 工会自身建设, 如健全工会组织、按时收缴工会经费、提高工作能力等。

二、建立工会长效工作机制的必要性

工会长效工作机制, 顾名思义就是能够保障工会工作长期正常运行并发挥预期有效作用的制度体系。工会长效工作机制不是一劳永逸、一成不变的, 它必须随着时间、条件的变化而不断丰富发展和完善。

1. 十八大报告提出, 建设中国特色社会主义必须全面落实经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局。

这是我们党立足于初级阶段国情, 坚持“第一要务”作出的重大战略部署。由原来的“三位一体”、“四位一体”发展到现在的“五位一体”, 强调了走可持续发展道路, 是科学发展观的本质要求和升华之举。这就要求工会组织深刻领会、牢牢把握, 自觉服务党和国家大局, 充分发挥组织、引导和动员职工的作用, 最大限度地调动职工的积极性和创造性, 为全面建成小康社会贡献智慧力量。因此, 建立工会长效工作机制, 是大力推进工会制度建设, 围绕各条战线职工主力军作用的发挥, 找准着力点、切入点, 谋划新思路、提出新举措、开辟新途径, 在各自岗位作出新贡献, 从各自领域推进现代化建设的重要举措。

2. 当前我国社会正处于急剧变革之中, 社会主义市场经济体制日趋完善, 工会作为国家政府的重要社会支柱, 起到的作用愈加繁重, 工会所涉及的工作范围也将愈加繁杂。

这种不断增加的要求需要工会组织以发展的理念来解决人士和分析当前社会工作, 用科学发展观来指导工会工作, 不断探求和总结工会工作规律, 致力于工会长效工作机制的建立, 努力促使工会工作由短期活动型向长期有效性转变。唯有如此, 才能够最大限度地激发出基层工会组织的创造活力。建立工会的长效工作机制, 能够将工会内部循环系统与工会外部社会环境系统实现对接, 进而实现工会工作的良性互动, 促进工会工作与时俱进, 保障基层工会组织的旺盛活力。

三、建立工会长效工作机制的建议

深刻领会和贯彻党的十八根本宗旨, 是做好工会各项工作的基础, 也是实现工会长效工作的基础。党的十八大要求工会组织始终把握好企事业单位发展大局, 维护好职工的合法权益, 全心全意依靠工人阶级, 健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 保障职工参与管理和监督的民主权利。因此, 工会组织要认真贯彻党的十八大精神, 以构建和谐劳动关系为目的, 大力加强工会民主管理和改善民生的基础工作, 建立长效工作机制。

建立工会长效工作机制需要两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的“动力源”, 即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。由此可见, 一个健全完善、运作有序、务实高效的工会长效工作机制, 应该包括组织领导机制、代行职能机制、维权保障机制、民主管理机制、载体阵地机制、考核评价机制以及激励约束机制等部分。

1. 组织领导机制。

健全完备的组织领导体系是工会决策、执行以及实施政策的前提。工会工作的组织领导体系建设既是党组织基础建设的重要组成部分, 又是中国工会保持自身先进性的重要政治条件, 还有着鲜明的群众性的特点。健全工会组织领导机制, 需要各级工会充分发挥“党建带工建, 工建服务党建”工作机制, 认真倾听职工群众的意见和建议, 充分了解职工群众的愿望和呼声, 做出符合职工群众需要的决定, 减少工作中的片面性。

2. 代行职能机制。

工会是群众自愿结合的工人阶级群众组织, 是党联系群众职工的重要桥梁和纽带, 是广大职工群众合法权益的维护者和代表者。工会作为职工代表大会的工作机构, 担负着重要而具体的工作任务;这就需要工会组织根据《工会法》和相关法律法规的有关规定, 在调查和研究的基础上, 尽快明确工会组织代行职能的重点、方式、内容以及责任等等, 为基层工会开展各项工作创造良好的条件和氛围, 使工会真正成为职工群众合法权益的代表者和维护者, 提供强有力支撑。

3. 维权保障机制。

保护职工权益免受侵害, 对企业执行劳动法情况进行监督调查, 是工会工作的一项重要内容。加强工会维权保障体系建设是维护职工合法权益的首要手段。职工权益是一个涵盖多个方面的综合体, 既包括经济权益如取得劳动报酬、享受社会保险和福利的权益等, 又包括政治、文化权益等。工会维权保障机制建设, 需要从工作队伍建设、工作渠道布局以及工作程序布局三个方面进行: (1) 工作队伍建设。工会工作队伍建设首先应当树立起“万里长征始于足下”的务实精神, 在积极培养和提高现有工会干部队伍理论素质方面下苦功夫, 同时通过具体维权工作实践不断锻炼和提高工会干部主动维权、依法维权和科学维权的工作能力和水平;其次, 工会组织应该在党组织的领导下, 充分利用一切合理合法的方式手段, 不断地向广大职工宣传新的《工会法》和党中央、全国总工会关于工会领导的维权机制建设的精神, 逐步使广大职工提高社会主义的民主意识, 明确选择工会代表的条件要以维权为核心的标准, 珍视个人的民主权利时, 逐步把那些乐于善于为职工维权的代表推举到工会干部岗位上来。 (2) 工作渠道的布局。应该注意以保证最大覆盖面和全面畅通为标准去布控维权的渠道, 充分发挥基层兼职干部队伍接触实际、熟悉职工生活与工作等优势, 主动发现职工群众最为关心的热点问题, 并且逐步建立起维权工作信息互通和反馈制度。 (3) 工作程序的布局。应该注意根据职工反映的问题性质和程度的轻重缓急, 以简便、快捷、得体和实效为标准, 逐步建立处理各种不同劳动关系矛盾的程序, 并使之制度化。

4. 民主管理机制。

民主管理长效机制建设问题是工会工作者尤其是基层工会干部的一个热门话题, 也是工会长效工作机制建设的重要组成部分。民主管理长效机制建设的重点在于集体合同制度与职工代表大会制度建设。 (1) 在集体合同制度上, 要坚持每两年续签一次, 并加强执行监督管理工作, 对实践中存在落实不到位的问题及时根据《集体合同》规定对劳动标准进行完善修订。 (2) 要完善职工代表大会制度建设, 职工代表大会制度是职工行使民主管理的基本形式, 是中国基层民主制度的重要组成部分;应该坚持发挥职工代表大会实实在在的作用而不能使其成为一种形式, 表决方式应该实行票决制, 闭会期间职工代表要通过民主议事会、职工代表视察等形式发挥作用, 企事业单位重大事项决策研究应邀请职工代表列席或旁听。

5. 载体阵地机制。

工会是各项工作有效进行的载体和阵地, 工会工作的落实水平受载体机制建设程度的影响。深入研究大胆探索适应新形势下增强工会吸引力和凝聚力的有效载体以及有形阵地, 是当前工会工作面临的巨大挑战。载体建设主要包括维权载体、帮扶载体和宣传教育载体。 (1) 维权载体建设。工会应利用职代会、联席会议、三方协商机制以及再就业指导服务中心等, 帮助职工解决实际困难。 (2) 帮扶保障载体。帮扶保障工作是工会载体机制建设的重要内容, 包括参与社会保障体系建设、积极协助党政做好困难职工群体工作、举办职工互助保障活动以及促进再就业工作, 做好职工劳动工资及职工福利工作等诸多方面。 (3) 宣传教育载体。作为企业的宣传教育载体, 工会不仅要办好自身的宣传报刊, 更要充分利用主流媒体, 大力宣传工会组织劳动关系稳压阀、企业发展助推器以及职工群众代言人的重要作用, 树立职工时代新形象;并且教育职工民主管理意识、维权保障意识等。

6. 考核评价机制。

考核评价机制是提升工会组织运行效率的核心手段, 也一直是工会工作的难点。建立良好的考核评价机制, 首先要建立工作流程标准, 即通过对整个工作活动流程用图表形式描述, 并对关键控制点着重说明的一个方法。在工作流程中, 工作活动的先后次序、工作活动成果以及相应的责权体系都被固定化和标准化, 通过建立工会工作流程标准, 指引工会干部工作, 明确相应职责;其次要对工会考核评价分类, 新的绩效考核体系要在强化企业工会的统一指挥的基础上照顾各区域工会的自身情况, 可将考核评价体系分为基础考核、重点考核、区域考核、抽查考核四个组成部分并规定相应的权重比例;最后要在制定考核评价计划、绩效沟通与辅导、考核评价与反馈等几个方面完善考核评价过程管理;此外, 还要建立科学的考核评价指标体系。

7. 激励约束机制。

工会组织需要持续的创新和改变以应对外部环境条件的改变, 因此建立激励约束机制就显得尤为重要。首先要建立动力机制, 具体包括内部动力机制和外部动力机制, 内部动力机制就是树立共同的愿景, 增强工会组织工作的能力和职工参与工会民主管理的能力;外部动力机制主要是激励和竞争机制, 通过考核评价体系运行的结果作为考核、提拔工会干部的必备条件之一, 同时还要有吸引职工参与工会管理的激励措施, 对积极参与工会工作的职工或职工代表给予物质或精神奖励;最为重要的是要有有效的投入机制, 加大资金投入力度, 从而保证工会工作必要的经费支持。

参考文献

[1].解鲁生.以科学发展观为指导, 实现工会工作创新发展[J].中共太原市委党校学报, 2009 (3) :7-9

[2].宋文尚.企业工会工作创新发展要在五个方面下功夫[J].中国职工教育, 2009 (7) :42-43

[3].袁伯清.完善工会工作长效机制的思考[J].北京市工会干部学院学报, 2009 (3) :13-15

篇4：构建农民教育培训工作长效机制

一、建立健全农民教育培训体系

1. 建立好农民培训需求和培训机构的能力衔接。要向社会公示培训机构、培训时间、培训内容、培训费用等相关培训“菜单”信息，让农民自己来“点菜”。要改变农民想学无处学，培训机构有力无处使的局面。

2. 注意短期培训和中长期培训相衔接。坚持多样化办学，短期培训虽然时间短，但见效快、成效好，能较快地提高劳动生产率，而中长期培训却能培养知识更全面、技能更优秀的农村劳动力，是打造劳动力品牌的重要手段。

3. 重视涉农部门和培训机构的衔接。培训机构要在培训质量上下功夫，涉农部门要在政策指导、资金投入、信息公开上下功夫，努力营造良好的培训环境。

4. 搞好县、乡、村培训网络的衔接。由于农民教育培训是一个系统工程，涉及面广，工作量大，因此就需要优化配置培训机构，建立县、乡、村三级培训网络。同时，在县、乡、村、组确定专门的培训联络员，专人负责农民培训联系工作。

二、有效整合培训资源，拓宽农民培训的主阵地

1. 建立完善农民培训基地。要把职教中心、农广校等职业教育资源纳入农民教育培训的主要骨干基地，充分发挥骨干基地的培训优势，同时，发挥农民专业合作社组织的作用和农民夜校的作用，拓宽培训面。

2. 整合培训资源，提高培训效果。农民培训项目很多，来自政府的不同部门，但项目培训间的相对独立性，在农村农民培训上出现“撒胡椒面”现象，导致“事倍功半”。

3. 强化政府主导作用，建立农民培训的长效机制。农民培训工作是一项社会性、公益性的事业，培训的种类繁多，涉及的行业较多。因此，一定要制定一个切实可行的农民教育培训中长期规划，建立配套完善、便于操作的政策措施。这就需要政府来统筹，做到政府统筹领导、统筹规划、统筹管理、统筹经费，建立一个在政府领导下，农业、劳动、教育、科技等相关部门相互协作、相互配合、广泛参与的培训机制。通过政策引导、科技和技能培训与服务，在提高农民的综合素质的基础上，推动农业可持续发展。

4. 创新培训模式，确保培训效果。农民培训工作应坚持“依照农民意愿培训，依照主导产业办班，依照市场机制授课，依靠社会广泛参与”的思路，不断创新培训模式。一是进村入户，建立村级教学点，结合产业特点，进村办班，深入田间地头，举办“田间课堂”、“地头课堂”；二是积极组建农民夜校，使农民不出村组、不误农时，利用闲暇时间就能学到科技知识；三是积极发挥广播、网络和手机信息的作用，通过网络信息、手机短信的形式，向农民发送有针对性的农事信息；四是在培训上实行“培训劵制度”，给农民选择培训方式的自由，农民可根据自己的需要，有选择地参加培训。

5. 建立多元化的培训投入机制，确保培训经费。要建立在政府主导下的多元化投入机制，完善“政府主导，多方筹措”的培训投入机制。建议采取三部分来筹措资金，一是县级财政要每年将农民教育培训经费列入财政预算，设立专项资金，用于农民教育培训工作；二是进一步拓宽农民教育培训的资金来源，通过财政拨一些、部门拿一些、培训机构让一些、社会筹一些等多途径筹措培训经费，建立农民教育培训的专项基金；三是积极争取培训项目，整合培训项目资金，以项目为支撑，合理地使用培训资金，使培训资金发挥最佳效应。

篇5：扫黑除恶工作长效机制

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做实扫黑除恶专项斗争工作机制篇一

扫黑除恶专项斗争以来，民和县公安局不断探索完善工作机制，全面推动斗争规范化、深层次开展，在宣传发动、线索排查、案件侦办上形成了细致的工作规范。

一、构建宣传发动机制。做到“深入一次村社、开展一次宣传、举行一次座谈、走访一次群众、进行一次发动”。结合“一标三实”基础信息采集工作，每深入一次村社就开展一次“扫黑除恶”宣传，在村(居)委会、广泛张贴公告、发放宣传单，公告涉黑恶线索举报方式，全面宣传“扫黑除恶”工作。组织群众开展座谈，仔细讲解扫黑除恶常识，与群众深入交流看法，宣传公安打击成效，倾听群众心声、消除群众疑虑、回应群众关切。走访群众，实地了解突出涉黑恶违法犯罪问题，掌握打击重点。发动群众举报，讲明举报奖励制度和人身保护措施，鼓励群众检举揭发涉黑恶违法犯罪。截至目前，在人员密集部位设立了举报箱80个、发布张贴了通告20000余份，印发了《扫黑除恶致全县人民的一封信》5万余份，悬挂条幅100余条。期间，摸排搜集录入刑专系统疑似涉黑涉恶线索25条，核实查结24条，经侦查成功打掉了一个农村涉恶团伙和侦破一起“村霸”寻衅滋事案，逮捕11人，取得了良好的宣传摸排效果。

二、构建线索排查机制。做到“村村过、行行清、人人筛、案案查、件件理”。对村“两委”成员逐人清理，梳理违法犯罪前科，强化日常预警研判，及时发现涉黑恶线索。每季度对容易滋生黑恶势力的行业开展拉网式排查，及时对上级部门通报的各行业涉黑恶线索进行专业研判。对20xx年以来的涉黑恶前科人员开展全面筛查，强化分析研判和追逃工作。对20xx年以来的所有涉黑恶案件开展“回头看”，每月对涉黑恶警情进行综合分析研判，采取信息碰撞方式串并线索。对摸排的涉黑线索严格核查，落实 “三长负责制”“四个一原则”，建立局领导分片包抓联系核查制度，定期开展线索核查“回头看”活动。专项斗争以来，走访摸排了蔬菜市场领域、建筑领域、交通领域、医疗领域。期间，共摸排掌握“路霸”等线索2条，其中，成功破获交通领域寻衅滋事案件1起;侦查经营医保诈骗案2起，采取刑事拘留措施6人。对22个乡镇312个行政村“两委”成员登记造册。

三、构建案件侦办机制。做到“不让一案漏查、不让一人漏网、不让一犯漏罪、不让一罪漏证、不让一卷漏侦”。对露头的九类涉黑恶案件严格落实现案必侦和循线追踪要求，对重点案件坚持长线经营和隐案深挖，不放过、不漏掉任何涉黑恶违法犯罪案件。立足本地、协调外地，织密网络，精准追击在逃人员，不让一名犯罪嫌疑人漏网。健全完善法纪衔接机制，严格落实“一案三查”“一线双查”，并邀请“法检”两院提前介入重大案件，不漏掉任何犯罪事实。建立“公检法”案件会商机制，针对每项犯罪事实充分取证，详细查摆每个案卷的问题，全面确保案件质量，让案件经得起时间检验。今年以来，共侦办九类涉黑恶案件13起，共抓获嫌疑人70人，其中，批准逮捕58人、取保候审12人，移送起诉60人，在逃3人。其中，“12.20”案件是我县侦办的首起较有影响力的涉恶势力犯罪团伙案件。目前，犯罪嫌疑人刘某等11人已被刑事拘留，得到了全县群众的一致赞誉和好评。

强化扫黑除恶专项斗争“四个同步”工作机制篇二

开展扫黑除恶专项斗争以来，昌江区纪委监委共受理涉黑涉恶问题线索35件(其中重复件12件)。初核23件，其中信访了结13件、查处8件、移送公安机关问题线索2件，处理党员干部15人。在扫黑除恶专项斗争中，区纪委监委坚持问题导向，在扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作中坚持做到“四个同步”。

信息互通同步研判。充分发挥区反腐败协调小组的作用，把扫黑除恶专项斗争工作作为协调小组的工作重点，各成员单位明确职责，面对扫黑除恶专项斗争工作形成合力，精准发力。平时，协调小组做到定期会商、学习交流、通报情况，专题研究案件侦办措施和监督执纪问责对策，及时发现并解决工作中存在的突出问题，不断完善扫黑除恶工作机制模式。区纪委监委为了进一步做好扫黑除恶工作，成立了监督执纪问责工作领导小组，并先后召开13次推进会对扫黑除恶工作进行专题部署。成立了中央扫黑除恶督导组移交问题线索快速处置核查工作小组，根据《昌江区纪委监委涉黑涉恶腐败问题线索管理暂行办法》，对涉黑涉恶问题线索，实行优先查办、挂号督办。同时，做到三个“加强”：加强与区扫黑办、检察机关、审判机关、公安机关的日常联系和信息沟通，双向反馈案件查处情况;加强对乡镇(街道)纪(工)委开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作的督查指导，组织对重要信访问题线索和典型问题的督察督办;加强与组织、自然资源、住建等部门的沟通协调，深挖细查问题线索。

联点包案督办同步发力。认真开展联点包案督办工作，按照《昌江区纪委区监委扫黑除恶专项斗争联点包案督办暂行办法》，区纪委监委领导班子成员分工负责，针对五件涉黑涉恶案件进行包案。形成了联点督办工作制度，由六位区纪委常委、监委委员下到六个乡镇(街道)督导办理扫黑除恶工作，推进工作进展。制定了《昌江区纪检监察机关与政法机关扫机关“双专办”工作黑除恶专项斗争问题线索双向移送反馈结果暂行办法》，加强与政法机关问题线索双向移送，目前由区纪委监委移送政法机关2条问题线索。收到扫黑办移送问题线索17件，收到昌江公安分局移送问题线索3件，并附有公安“三长”签字背书的黑恶势力违法犯罪案件背后“保护伞”问题线索意见书，经核查审查，这3条涉恶团伙均无涉黑涉恶“保护伞”问题。形成重点案件启动公安机关、纪委监委机关“双专办”工作机制。

以案促改同步推进。“一案一分析”“一案一建议”，通过纪律检查建议、监察建议等形式，督促有关部门深入剖析典型案件，开展好警示教育，特别是要针对案件中暴露的基层管党治党宽松软、行业管理和社会治理等方面的问题加强研究分析，查找问题症结、堵塞漏洞，规范权力运行。3月15日，召开了全区党员领导干部警示教育会，运用饶贵林、徐永旺典型案例开展“三会一书两公开”警示教育活动，用身边事教育身边人。3月28日上午，召开了全区基层党员干部警示教育大会，会上市公安局刑侦支队副支队长邓成江通报三河村“2.27”专案案情进展情况;

篇6：扫黑除恶工作长效机制

为了深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神，认真落实市委、市政府《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》安排部署，深入推进全市会计记账领域扫黑除恶专项斗争，结合我市工作实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的工作目标，针对会计代理记账领域涉黑涉恶问题，认真履行监管职责，依法严厉打击扰乱、影响会计代理记账正常工作秩序的黑恶势力，维护会计记账领域和谐稳定。

二、工作目标

通过开展扫黑除恶专项斗争，查处会计代理记账领域的涉黑涉恶问题，铲除黑恶势力“保护伞”，斩断黑恶势力非法敛财的“利益链;厘清会计代理记账工作中审批部门与财政部门职责，弥补制度上的短板、漏洞。

三、组织领导

成立市代理记账领域扫黑除恶专项斗争领导小组，市财政局党组成员、副局长任组长，会计科、、为成员，领导小组办公室设在会计科。

四、工作任务和要求

(一)广泛宣传动员，提高思想认识(时间要求：7月底前)。开展扫黑除恶专项斗争是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期做出的一项重大部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。各县(市、区)财政部门一定要高度重视，加强组织领导，充分发动群众。市财政局会计科设立代理记账领域扫黑除恶专项斗争举办电话：，邮箱：，受理会计管理人员和会计从业人员在代理记账工作和其他会计工作中涉黑涉恶及充当“保护伞”等问题线索。各县(市、区)财政局于8月10日前将本地代理记账机构基本情况汇总表(附件1)和宣传动员情况书面报告市局会计科，联系人：。

(二)坚持问题导向，开展自查自纠和重点抽查。(时间要求：8月1日至9月15日)。重点围绕代理记账许可审批事项，排查是否存在黑恶势力干预影响，是否存在财政干部为黑恶势力充当“保护伞”或被黑恶势力拉拢、围猎等问题。要按照“一案三查”的要求，拉出清单，建立自查自纠和整改台账，对发现问题认真整改。各县(市、区)财政局于9月20日前将辖区内代理记账机构自查汇总情况报告(自查表请参考，附件2)、重点抽查情况报告、问题整改情况报告分别书面报告市局会计科，联系人：。

(三)着眼标本兼治，完善制度建设。(时间要求：9月16日至10月31日)。各县(市、区)财政部门要结合《代理记账管理办法》的规定和本地行政审批制度改革实际，完善对代理记账机构资格审查、市场准入、规范管理、重点监控等制度。按照《会计法》的规定和财政部《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》，加强会计诚信教育，建立严重失信会计人员“黑名单”制度和涉黑涉恶会计人员线索发现移交机制，坚决打击涉黑涉恶会计人员，维护会计行业秩序。各县(市、区)财政局于10月底前将代理记账工作中财政部门与审批部门职责界定情况、制度机制完善情况书面报告市局会计科，联系人：。

乡镇扫黑除恶专项工作方案

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，为巩固党的执政基础，创造安全稳定的社会环境。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调四方的作用，坚决贯彻中央、省委、市委、市委决策部署，全面推进扫黑除恶专项斗争。工作方案及时报党委审批，重大部署、重大措施、重大案件要及时向党委报告，工作中遇到的重大问题及时向党委请示。

(二)坚持严格依法办案。严格执行刑法和刑事诉讼法，坚持打早打小，坚持证据裁判原则，坚决打击涉黑犯罪组织和涉恶犯罪团伙，将每一起案件办成铁案，依法从严打击黑恶势力，依法从严从重惩处首恶和骨干分子。贯彻宽严相济刑事政策，既不降格也不扩大，确保专项斗争取得良好政治效果、法律效果和社会效果。

(三)坚持扫黑除恶专项斗争与推进反腐败斗争相结合。有效整合资源，对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部“零容忍”，依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动，严肃查处参与涉黑涉恶犯罪以及为黑恶势力提供庇护的党员干部和其他行使公权力的公职人员。

(四)坚持打防结合、标本兼治。在集中打击黑恶势力同时，注重发现日常管理防控漏洞、薄弱环节和制度规范空白短板，建立健全防范打击涉黑涉恶犯罪长效机制，着力完善制度体系，落实属地管理和行业监管责任，与打击非法宗教、邪教活动相结合，切实加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。

三、目标任务

通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化，基层反腐败斗争和“拍蝇”工作取得实效;基层社会治理能力明显提升、涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。坚决做到“五个全部”，即涉黑涉恶线索全部查实、黑恶势力全部打掉、“保护伞”全部挖出、经济基础全部摧毁、长效机制全部建立，向党和人民交一份满意答卷。

四、组织领导

为加强此次专项斗争的组织领导，乡党委决定成立扫黑除恶专项斗争领导小组

五、工作步骤和时间安排

根据中央、省、市和市的总体安排，专项斗争从2018年1月开始，到2020年底结束，分四个阶段进行。

第一阶段:2018年2月底前，动员部署，初见成效。全乡各村、乡直各站所要迅速落实，积极动员部署，广泛宣传发动群众，形成浓厚的“扫黑除恶”氛围;要全面开展线索排查，建立台帐，对帐盘点，确保依法处理。

第二阶段:2018年3月至年底，摸排取证，高压震慑。深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

第三阶段:2019年，重点攻坚，深挖彻查。对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

第四阶段:2020年，全面肃清，夺取全胜。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

六、重点打击对象

在全面开展扫黑除恶专项斗争、全面扫除黑恶势力同时，重点打击以下涉黑涉恶违法犯罪对象：

组织、领导黑社会性质组织的首要分子;积极参加黑社会性质组织的骨干分子;威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;干扰阻碍全乡重大工程项目建设的黑恶势力;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;在建筑工程、交通运输、沙石林矿等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、滥盗滥伐的黑恶势力;在商贸集市、批发市场、旅游景区、车站等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;插手民间纠纷，充当地下“执法队”“出警队”“讨账队”和“职业医闹”的黑恶势力;操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;包庇、纵容黑恶犯罪的公职人员。

七、主要措施

(一)全面宣传发动。各村要召开村组干部、党员、群众代表会议，广泛开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，通过发放宣传彩页、张贴《市扫黑除恶专项斗争举报公告》，悬挂刷写标语、发送手机短信、小手拉大手、设置举报箱、公布举报电话等形式，全方位、无盲点深入宣传扫黑除恶专项斗争;要组织好宣传，大力宣传党委政府扫除黑恶的决心、举措和成效，及时宣传社会各界广泛关注的大要案件和典型案例，宣传专项斗争中的先进事迹，鼓舞斗志，壮大声势，营造氛围。通过采取不同形式的宣传，做到扫黑除恶家喻户晓、人人皆知，迅速动员全乡上下参与专项斗争，炒浓扫黑除恶氛围。健全舆论引导和舆情会商处置机制，严防发生负面舆情。

(二)广泛收集线索。乡扫黑除恶专项斗争领导小组要组织力量深入黑恶犯罪活动活跃的行业、地区、领域访民声、听民怨，收集线索;要公布奖励办法，鼓励群众大胆检举揭发涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索;要加强对涉黑涉恶犯罪线索的核实处理，对举报人以及证人、鉴定人、被害人及其近亲属采取必要的保密保护措施。乡派出所要把排查发现黑恶势力线索作为基层民警的重要工作职责，深入易滋生黑恶势力的行业、区域进行摸排调查。充分利用科技手段、依托各种情报信息系统，对近年来的110警情、信访举报、网络舆情、涉黑涉恶案件、涉黑涉恶人员、嫌疑对象等数据进行综合分析研判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索;工商、交通、城建、国土、水利、林业等市场、行业部门，重点围绕林、矿、沙、交通、建筑、征地、拆迁等领域迅速开展专项整治，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索，及时向公安机关通报。纪检、信访部门对工作中发现的涉黑涉恶线索及时提供给公安机关调查处理。对因工作不力、排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关部门和相关责任人的责任。

(三)加强案件侦办。对发现的涉黑涉恶线索，由公安机关统一组织审查，立案后成立由公安机关抽调专门力量组织侦办，全面收集、固定证据，及时抓捕涉案的犯罪嫌疑人，彻底摧毁黑恶犯罪的组织基础;依法及时查封、扣押、冻结涉黑涉恶财物、账户，彻底铲除黑恶势力的经济基础;深挖细查背后的“保护伞”，彻底打掉黑恶犯罪的社会基础。要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，纪检部门要把扫黑除恶纳入执纪监督工作内容，要和政法机关建立对涉嫌充当“保护伞”线索快速移送反馈机制，建立联动办案机制，同步彻查黑恶势力犯罪案件与“保护伞”案件。

(四)加强基层组织建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，乡党委要进步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。要坚持边整顿边巩固，对问题已经解决的要跟踪问效，防止反弹。严格规范村“两委”换届选举，加强对村两委换届的组织领导，组织、民政等部门要具体指导，要建立候选人联审机制，及发现涉黑涉恶人员，对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。

八、工作措施

(一)加强党的领导。各村各站所要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和动统一到党中央部署上来，将扫黑除恶专项斗争作为一项重政治任务，摆在全局突出位置，列入重要议事日程，精心组周密实施。各村“两委”主干和乡直站所主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，亲自抓落实。

(二)加强督促检查考核。乡综治办要将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作(平安建设)考核体系，把线索摸排、案件办理、责任落实、工作实效等作为考核指标，加大考核中扫黑除恶赋分权重，将考核结果作为年底综治工作的重要内容。乡扫黑除恶专项斗争领导小组要不定期组织督导检查，协调督办重点案件。对扫黑除恶工作成绩突出的单位和个人要进行表彰奖励。

(三)加强舆论宣传引导。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展示乡党委乡政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。把握舆论导向，做好法律政策宣讲，解疑释惑等工作及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。

(四)加强工作机制建设。一是健全部门齐抓共管机制，在乡党委领导下发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职，齐抓共管。二是健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改机制。三是健全人民群众举报激励机制，乡扫黑办要尽快出台我乡有奖举报规定。四是乡党委综治委要健全重大黑恶势力犯罪案件会商机制，严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件通报制度。五是健全重点行业、领域日常监管机制，对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域，相关主管部门要加强日常监管，规范管理、重点管控等机制。六是健全重点人群帮教管控机制，加强重点人群动态管控。七是健全重点地区滚动排查整治机制，发挥派出所、司法所、乡村综治中心和网格化服务管理的重要作用，加快雪亮工程建设，落实日常巡逻等治安防控机制。八是健全完善扫黑除恶专项斗争定期会商、进展情况汇报和日常调度、专项调度等工作例会制度，组织协调各村、各站所贯彻落实好上级机关和市委的决策部署，实现扫黑除恶的高效、快捷、规范运行。