新疆自治区人民政府网

新疆自治区人民政府网（共6篇）

篇1：新疆自治区人民政府网

新疆维吾尔自治区

人 民 政 府 文 件

新政发【2011】90号

关于加快现代化农业种业发展的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，我区农业种业取得长足发展，品种选育水平显著提升，良种供应能力显著提高，种子企业实力明显增强，种子管理体制改革稳步推进。培育推广了一批小麦、玉米、棉花、西甜瓜、特色经济作物及林木种苗、花卉、牧草等优良品种，对提高农业综合生产能力、促进农民增收做出了重要贡献。目前，我区种业发展仍处于初级阶段，种子产业现状不能完全适应发展现代化农业的需要，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代化农业种业发展的意见》，充分发挥我区种业资源优势，做大做强现代化农业种业，提高我区现代化农业的核心竞争力，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，积极推进现代化农业种业体质改革和机制创新，加大政策扶持和财政投入，扶优扶强，鼓励种子企业兼并重组和整合种子资源，加强市场监管，创优发展环境。建设完善种子生产基地。着力提升我区种业的科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业化为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代化农业种业体系，全面提升种业发展水平，实现种子大区向种业强区转变。

（二）基本原则。

—坚持自主创新和引进利用相结合。加强农业种业科技原始创新、集成创新能力建设，加快培育具有自主知识产权的种业新成果。注重对外合作，鼓励引进国内外优良种质资源、先进育种制种技术和种业物质装备制造技术。

—坚持突出企业主体地位。以育繁推一体化种子企业为主体，通过政策引导，带动企业和社会资金投入，整合种业资源，建立健全现代企业制度，创建区内大型农作物种子、种苗龙头企业。充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用，加快形成具有自主知识产权的新品种。

—坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险担保的种业科技创新模式。

—坚持扶优扶强。加强政策引导，对具有育种创新能力、市场占有率高、经营规模大的育繁推一体化种子企业予以重点支持；支持基础条件好的区域建设种子生产基地。

—坚持统筹兼顾。加强种子生产基地建设与农、林、牧建设项目的衔接，形成投资合力。兼顾农作物与林木良种、牧草种子的均衡发展，突出玉米、棉花、小麦、西甜瓜、特色作物及特色林良果种、苜蓿种子等生产能力建设，增强供种保障能力。

（三）发展目标。

提高品种自主研发能力，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，满足生产发展品种更新需要。培育一批繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物、林木种业集团。建立职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。形成布局合理、区域特色鲜明、竞争优势明显的农作物制种、种苗花卉产业发展格局。到2020年，建成全国最大的棉花、西甜瓜、加工番茄、加工辣椒种子生产基地和重要的玉米、葵花杂交制种基地。农作物种子生产面积达到300万亩。提高对外制种份额。建成国家和自治区重点林木良种基地为主的林木良种生产供应体系。造林良种使用率达到75%，特色林果良种使用率达到100%。林木重点工程造林全部实现基地供种。建立全区林木种质资源保存体系。建成国家、自治区重点牧草种子良繁基地20万亩。进一步健全自治区牧草良繁体系。保障农业生产用种安全，促进农民增收和企业增效。

二、主要任务

（四）创新科研体制机制，提高自主创新能力。进一步明确科研分工，理顺“产学研、育繁推”关系。按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。引导和推进公共科研院所与高等院校加快创新育种机制，逐步退出商业化育种，实现“事企脱钩”，重点承担种质资源收集、保护、鉴定、育种材料的改良和创新，常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。建立公共研究成果共享平台，为种子企业提供科技支撑。

（五）建立商业化育种体系，提升研发能力。支持“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。鼓励种子企业加强与国内外种子企业的技术交流和合作，引进国内外先进育种技术、优势种质资源和种业高端技术人才。择优扶持规模大、实力强、成长性好的龙头企业，开展对玉米、棉花、特色林果等种子、种苗的育种研究，建设商业化育种中心，带动社会资金投入开展商业化育种。到“十二五”末建成玉米、棉花商业化育种中心各5个。

（六）加快兼并重组，促进做大做强。根据国家相关规定结合新疆实际，提高农作物种子企业注册资金，固定资产、设备装备和技术水平等方面的市场准入门槛。通过市场机制优化和调整企业布局，鼓励种子企业间兼并重组，整合农作物种业资源，优化资源配置，通过重组壮大企业规模、增强研发能力、提升加工设备水平、优化营销网络、创建知名品牌，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种子生产基地。

（七）加强种子基地建设，提高供种能力保障。优化种子生产区域布局，突出企业主体地位，加大投入力度，加强基础设施和制种全程机械化建设。支持种子企业与农场、种植大户、农民专业合作社等组织，以联合的方式建立相对集中、稳定、具有一定规模的标准化玉米、棉花、小麦、西甜瓜、特色作物和林木种苗、牧草种子生产基地。

玉米制种基地。加快玉米育种家基地建设。以昌吉、塔城、伊犁和南疆部分县市为重点，建成杂交玉米种子生产基地120万亩以上，年产种量50万吨以上。示范推广制种全程机械作业，加快大型玉米制种烘干设施建设，增强抵御自然灾害能力。

棉花制种基地。以巴州、阿克苏、喀什及北疆棉区为重点，分品种建立集中连片的棉花良种繁育基地80万亩，年产优质棉花种子10万吨以上。加强“三圃田”建设，配套良种棉制种扎花设备，提升种子加工水平，提高种子质量，满足精量播种需要。

小麦种子生产基地。充分发挥小麦育种家基地作用，以企业为主导，加大政府对“三圃田”的扶持力度，建成70万亩小麦良种繁育基地，到2020年小麦良种统供率达到80%以上，保证粮食供种安全。

特色作物种子基地。以昌吉、阿勒泰、塔城、伊犁、博州为重点，建立油葵、食葵、油菜制种基地10万亩，制种量800吨。以伊犁、阿勒泰、昌吉、乌鲁木齐、阿克苏、喀什为重点，建立马铃薯种薯基地10万亩。以昌吉、石河子、塔城、乌鲁木齐、巴州、阿克苏、喀什为重点，建立西甜瓜、加工番茄、加工辣椒、打瓜、红花、甜菜、孜然等特色作物制种基地10万亩。

南繁种子基地，自治区在海南的南繁基地是加快新品种选育、繁育和进行纯度鉴定的重要平台。要进一步扩大南繁基地规模，改善基础设施条件，缩短新品种选育、繁育周期，提升新品种选育水平，增强我区现代化农业的核心竞争力。林木良种基地。加强特色林果、防沙治沙、耐盐碱等树种的重点林木良种基地建设，建成全国重要的红枣、核桃、葡萄、杏、沙棘、枸杞、巴旦木等特色林果良种生产基地。新建一批核桃、杏、文冠果等木本粮油、生物质能源、珍稀用材树种林木良种基地，使全区林木良种基地达到10万亩。建立乡土树种、珍惜树种林木采种基地4万亩。建立繁育林木良种为主的保障性苗圃2万亩。在全区开展林木种质资源调查，开展具有开发利用价值和潜在利用价值、珍稀濒危树种、特色乡土树种、沙生植物、野生树种等种质资源收集和保存，建成国家级和自治区级林木种质资源库16处，面积9450亩。建立国家林木种质资源数据分库。建设一批智能温室花卉繁育产业示范区。

牧草良种繁育基地。择优扶持大型草种基地建设，结合自治区定居兴牧和退牧还草工程建设以及苜蓿产业发展布局，选择在天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地、塔里木盆地南北缘建立优质地方牧草品种良种繁育基地12个，总面积20万亩，主要品种包括苜蓿、红豆草、无芒雀草、冰草等。建立自治区种植资源库一处，面积1000亩；建立地州级种子资源库7处，每处面积500亩。

（八）完善储备制度，增强抗灾能力。在国家现有救灾备荒种子储备基础上，建立区级种子储备体系，每年重点储备早熟玉米、棉花、油葵、大豆等作物种子3000吨以上，储备主要造林树种20%的用种量，保障灾后恢复生产和市场调剂。充分发挥我区种子储藏优势，建设国家级种子储备设施。自治区财政每年安排1000万元救灾备荒种子补助资金，用于储备种子收购资金补助和贴息、仓储保管、质量检测、损耗及转商损失等费用的补贴。

（九）强化监督管理，优化市场化境。严格种子生产、经营行政许可管理，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为。建立健全品种审定和品种退出制度，强化品种权保护执法。

三、保障措施

（十）加强政策支持，促进企业发展。落实税收优惠政策，对符合条件的种子企业免征增值税；对“公司+农户”经营模式从事种子生产的企业，按规定减免企业所得税；对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产、加工、经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。完善种子生产收储政策，将小麦、水稻种子收购纳入粮食直补范围，与粮食收购享受同等直补政策。进一步加强林木良种补贴试点工作，不断扩大补贴范围，力争短期内覆盖全区。实行牧草良种补贴，开展种草直补试点，逐步扩大试点范围。开展种子生产保险试点，建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的玉米、棉花种子生产开展保险试点。将制种机械和种子加工机械纳入农机具购置补贴范围。实行林木种苗生产灌溉用水、用电与农作物灌溉用水、用电同价。完善信贷支持，鼓励和引导金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持。开通种子出疆铁路运输绿色通道，安排玉米种子出疆铁路专项计划，保障种子外运。

（十一）鼓励科技资源向企业流动，加强创新型人才队伍建设。坚持企业科研人员在专家称号、职称评定、评奖和项目申报、种质资源利用等方面与科研院所科研人员享受同等待遇。发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动，支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业或合作开展育种研发。对企业引进的科研人才，在户籍、住房和待遇等方面，按有关规定落实优惠政策。创新成果评价和转化机制，改进现有种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。开展自治区杂交玉米、棉花种子等大宗农作物品种权转让公共交易试点，创新利益分配机制，调动科研人员积极性。

（十二）强化基地培育和保护，优化种子生产环境。加强种子基地的培育和保护，将种子基地建设纳入自治区农、林、牧业发展总体规划，作为核心产业予以扶持和保护。制定《自治区玉米、棉花种子生产基地管理办法》，加强种子生产优势区域基地建设和用地保护。各级政府要依法保障制种基地、实验基地和种质资源库用地的连续性和长效型。积极组织安排制种用地，协调农户和企业的利益关系，严格基地管理，切实维护好种子基地的正常生产、收购秩序。

（十三）加快项目建设投入，优化种业发展基础条件。结合“国家种子工程”、“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“农业综合开发”、“优质棉基地建设”等项目的实施，推进标准化种子繁育基地、品种试验、大型种子加工、检验检测等基础设施、设备的建设和完善。根据作物种植区域布局，在不同生态类型区新建25个区级农作物品种试验站、4个抗性鉴定试验站和1个标准样品库，形成布局合理、功能完备的品种试验网络，为主要农作物品种审定提供支撑。依托自治区级种子质量检测中心，建立自治区级品种真实性 DNA和转基因检测中心。新建6个地（州）农作物种子质量检测分中心、50个县（市）级种子质量监督检测中心，形成分工明确、各有侧重的三级农作物种子检测体系，提高种子质量监控能力。依托良种繁育基地建设项目，新建30条玉米果穗烘干生产线，日处理果穗3万吨，满足60万亩制种玉米烘干需要。改造15家棉花种子企业轧花、色选生产线，提升种子加工水平。根据生态种植区划、区域布局，建设一批林木种质资源库、良种汇集圃和采穗圃。新建13个区级牧草品种试验站，1个牧草抗性鉴定试验站；进一步完善农业部牧草与草坪草种子质量监督检验实验中心乌鲁木齐分中心，依托乌鲁木齐分中心，建立3个地州级牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心。

（十四）完善管理制度，规范生产经营秩序。完善种子企业市场准入制度，加强种子生产、经营行政许可审批和监督管理制度建设。工商行政管理部门应在农、林、牧等相关行政主管部门核准种子生产、经营许可后，方可办理营业执照相关经营范围登记。严格新品种审定制度，提高审定标准，减少同质性品种的重复审定。加强植物新品种保护，强化品种权执法。加强对进出境种子的检验检疫。加强种子行业协会建设，充分发挥种子行业协会在现代种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平。开展种子企业信用等级评价，帮助企业发展壮大。

（十五）加强机构队伍建设，提高执法管理水平。进一步健全自治区、地（州、市）、县（市）种子管理机构，明确管理职责，将各级种子管理机构纳入参照公务员管理。加强地（州、市）和粮棉主产县、种子生产大县的种子管理能力建设，完善执法和质量检测设备，充实执法车辆，为种子管理工作有效开展提供保障。种子管理、工商、公安、质监等部门要加强协作，形成执法合力，维护市场秩序。（十六）加强财政支持，推进种业健康发展，自治区财政安排支持现代种业发展专项经费，主要用于种子品种区域试验、质量监督检验、执法监管、支持开展新品种研发及龙头企业关键设备更新等。各地（州、市）、县（市）要将种子管理经费列入本级财政预算，支持现代种业发展。

（十七）打破地方保护，推进兵地合作。切实打破种子经营的地方保护壁垒，全面落实政企分开、事企分开的种子体制改革政策，鼓励和支持跨地州、特别是覆盖全区的大型种子企业健康发展，严禁设立歧视、排斥和限制种子企业进入本市场的障碍，在市场准入、执法管理等方面执行统一标准，共同打击套牌、侵权、抢购套购、未审先推等非法经营行为，积极创造有利于现代种业发展和公平竞争的市场环境。加强自治区地方与生产建设兵团种业的合作，共同维护新疆种子生产、经营秩序，促进兵地种业大融合、大发展。

四、加强领导

（十八）制定发展规划，明确发展重点。按照推进现代农作物种业、种苗发展的总体要求，编制自治区现代农作物种业、林木种亩、牧草种子发展规划。分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确“十二五”和今后10年推进现代农业种业发展的任务和措施。调整和优化农业种业资源配置方式，统筹安排农业种业财政和基础项目，积极引导社会资金进入农业种业，加大对农业种业发展的支持力度。

（十九）加强组织领导，确保措施落实。各级政府要高度重视种子产业的发展，切实提高认识，将发展现代种业作为发展现代农业的基础产业来对待，突出优先发展。抓住国家推进种业发展的大好机遇，培育扶持区内大型种子企业，建设种子生产基地，优化制种条件，编制实施方案，落实任务措施，在土地、生产经营等方面给予积极的政策扶持，加快推进区域现代种业发展步伐。强化部门协作，支持现代种业发展。自治区发改委、财政厅、科技厅在种子工程建设、科研创新方面要进一步加大支持力度，为现代种业发展注入活力。自治区农业、林业、畜牧、工商、公安、质监等相关部门要加大联合执法力度，维护种子生产经营秩序。税务、金融、保险等部门要认真落实对育繁推一体化种子企业的税收、融资和保险支持政策，为自治区种业发展创造良好环境。

二一一年十一月一日

篇2：新疆自治区人民政府网

【发布文号】新政办[2001]126号 【发布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》的通知

（新政办〔2001〕126号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

自治区人民政府办公厅

二00一年八月十三日

新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强国有资本监督管理，维护国家所有者权益，提高国有资本营运效绩，规范国有资本保值增值考核工作，制定本办法。

第二条 第二条 国有资本保值增值考核，是指财政（国资）部门根据注册会计师（或财政部门认可的中介机构）审定的企业会计报表资料，依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本保值、增值或减值结果进行核实确认，并运用规定的方法分析判断国有资本运营效果及所处行业水平，为实施企业考核工作提供准确的依据。

第三条 第三条 本办法所称的国有资本，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的收益，以及依法认定的国家所有者权益。对于国有独资企业或公司，其国有资本等于该企业的所有者权益；对于拥有国家投资的有限责任公司和其他具有多元投资主体的企业，国有资本是企业所有者权益中国家应享有的份额。

第四条 第四条 国有资本保值增值考核对象为各级人民政府直接投资设立的国有企业、国有独资公司和国有控股公司。凡实行经营者年薪制、风险抵押、期权制、持股试点和工效挂钩等将考核结果与收入分配制度挂钩的企业，均应纳入国有资本保值增值的考核范围。

第二章 考核指标

第五条 第五条 国有资本保值增值结果主要通过国有资本保值增值率反映，同时设置有关分析指标。

第六条 第六条 国有资本保值增值率反映的是企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：

国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益／年初国家所有者权益）×100％

第七条 第七条 国有资本保值增值结果的分析指标为资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率。分析指标主要对企业资本运营水平和质量，以及国有资本保值增值实际完成情况进行分析和验证。其中：

资本积累率＝（本年所有者权益增长额年初所有者权益）×100％

净资产收益率＝（净利润／平均净资产）×100％

总资产报酬率＝（（利润总额＋利息支出）／平均资产总额）×100％

不良资产比率＝（年末不良资产总额／年末资产总额）×100％

第八条 第八条 国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除考核期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。其中：

（一）增值因素为：

1．国家直接或追加投资增加的国有资本；

2．政府无偿划入增加的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）增加的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资增加的国有资本；

5．住房周转金转入增加的国有资本；

6．接受捐赠增加的国有资本；

7．按国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；

8．中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

（二）减值因素为： 1．经专项批准核减的国家资本；

2．政府无偿划出或分立核减的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资核减的国有资本；

5．中央和地方政府确定的其他客观因素核减的国有资本。

第三章 保值增值考核方法

第九条 第九条 各级人民政府直接投资的国有企业、国有独资公司和国有控股公司是保值增值考核的重点，纳入保值增值考核的具体企业名单由各级财政部门商同级经贸、组织人事、劳动保障部门及企业工委共同确定。保值增值考核一般以一个会计为计算期间，凡纳入保值增值考核范围的企业，其法定代表人年初要与财政（国资）部门签订本国有资本保值增值责任书，以上会计报表的国家所有者权益年末数为基数，确保国有资本保值增值责任。

第十条 第十条 国有资本保值增值考核的确认结果，依据年初签订的本国有资本保值增值责任书中核定的国有资本保值增值率与国有资本保值增值率实际完成值、行业标准值对照后得出，包括完成情况和所处行业水平两部分内容。

（一）国有资本保值增值率以年初核定的国有资本保值增值率为基本衡量尺度，国有资本保值增值率实际值达到100％为保值，超过100％为增值，不足100％为减值。

（二）依据财政部颁布的国有资本保值增值标准值，通过各企业国有资本保值增值率实际值与国有资本保值增值标准值的对比，衡量企业国有资本保值增值实现程度及完成情况，并按优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次，客观、公正、真实地判断企业国有资本保值增值的实现程度和所处行业水平。

（三）被列入保值增值考核范围的企业，各级财政（国资）部门要对其保值增值结果逐户计算和确认，并出具确认意见，同时抄送同级经贸、组织人事、劳动保障、企业工委等部门。

（四）对未列入考核范围的企业，其国有资本保值增值考核工作由各级政府授权有关部门依据本办法进行考核。

第十一条 第十一条 如国家对考核国有资本保值增值系数进行调整，国有资本保值增值率实际值应作相应调整。

第十二条 第十二条 财政（国资）部门在确认保值增值考核结果后，可根据政府对企业监管需要，运用分析指标对照其参考标准做深入分析，并在此基础上，出具国有资本保值增值确认文件。

第十三条 第十三条 亏损企业当年减亏或增亏，除计算和确认实际保值增值率外，还应计算其减亏或增亏幅度：

减亏幅度＝（上年亏损总额－当年亏损总额）／上年亏损总额×100％

增亏幅度＝（当年亏损总额－上年亏损总额）／上年亏损总额×100％

对由盈转亏和由亏变盈企业，按上述办法计算和确认国有资本保值增值率，并在确认意见和确认文书中作说明。

第十四条 第十四条 年初或年末国家所有者权益为负值时，不计算保值增值率，只根据年初及年末国家所有者权益数额做出判断，对国家资本保值增值完成情况分以下几种情况，并要求考核部门在确认意见中作特别说明：

（一）年初权益为负值，年末权益为正值时，完成情况视同为增值。

（二）年初权益为正值，年末权益为负值时，完成情况视同为减值。

（三）年初、年末权益均为负值，且年末权益大于年初权益的，完成情况视同为增值。

（四）年初、年末权益均为负值，且年末权益小于年初权益的，完成情况视同为减值。

第四章 确认程序和结果运用

第十五条 第十五条 按照国有资产国家所有、分级监管的原则，国有资本保值增值考核工作，具体由各级财政（国资）部门会同经贸、劳动保障、组织人事和企业工委等部门分级组织实施。

第十六条 第十六条 国有资本保值增值考核以一个会计为计算期间，并以经财政部门认可的中介机构的注册会计师审定的企业会计报表为计算依据。被考核企业应对上报的国有资本保值增值考核基础资料的真实性和完整性负责。

第十七条 第十七条 国有资本保值增值考核工作程序

（一）确定考核对象。考核部门在确定了考核对象后，通知被考核企业，并提出工作要求，签订国有资本保值增值责任书。

（二）被考核企业报送考核资料；被确定为考核对象的企业在向财政（国资）部门报送企业会计报表的同时，报送本《国有资本保值增值计算表》、《国有资本保值增值结果确认表》，并附送会计师事务所审计报告（复印件），及企业当年国有资本保值增值完成情况和国家所有者权益客观因素增减事项的说明材料。其中客观因素增减事项应提供有关部门或机构的批复文件、证明文件的复印件。

考核对象为企业集团的，应以集团合并会计报表中的国家所有者权益为考核依据。

（三）财政（国资）部门收到被考核企业上报的材料后，应对以下内容进行详细审核，并根据确认结果和情况分析，出具明确的确认意见或确认文件。

1．审核企业各项基础财务指标的真实性和完整性及考核口径的变动情况；

2．审核各项客观因素对企业国家所有者权益的影响；

3．计算国有资本保值增值率指标实际完成值；

4．对照年初核定的国有资本保值增值率与财政部统一颁布的《国有资本保值增值标准值》，得出保值增值考核确认结果；

5．考核部门在“国有资本保值增值结果确认表”上出具确认意见。

（四）汇总报送考核结果。考核确认工作结束后，各级财政（国资）部门对本级企业的国有资本保值增值考核确认结果进行汇总分析，上报上一级财政（国资）部门，并提交同级政府及有关部门。

第十八条 第十八条 对已经实施国有资本金效绩评价的企业，可以以评价工作中确认的国有资本保值增值率为依据，进行保值、增值和减值分析判断，不再另行计算与确认。

第十九条 第十九条 财政（国资）部门应将对企业国有资本保值增值考核结果提交经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等有关部门，作为进行宏观决策，制定年薪制、持股制、工资分配等收入分配制度和对经营者进行考核、奖惩、任免的重要依据。

（一）将国有资本保值增值指标作为企业提取新增效益工资的否定指标，凡是未实现国有资本保值增值的，不得提取当年新增效益工资；

（二）凡试行年薪制及对经营者收入分配制度进行改革的企业，均要将国有资本保值增值指标作为对经营者的考核内容；

（三）对于因经营管理不善，造成国有资本连续减值并且减幅进一步扩大的企业，由考核确认部门提请政府予以警告并督促企业采取切实可行的整改措施；

（四）将国有资本保值增值指标作为组织人事、企业工委等部门对经营者的业绩考核、奖惩的依据；

（五）在进行国民经济结构调整和企业资产重组过程中，要充分考虑企业国有资本保值增值完成情况，促进国有资本向优势企业和行业转移，形成良性循环。

第五章 附则

第二十条 第二十条 国有资本保值增值考核工作结束后，各级财政（国资）部门负责对本级企业的国有资本保值增值确认结果进行汇总分析，向本级政府报送国有资本保值增值考核情况报告，同时抄送经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等部门和国有企业监管机构，并建立保值增值考核档案。

第二十一条 第二十一条 具体的国有资本保值增值考核奖惩办法另行制定。

第二十二条 第二十二条 对国有资本保值增值考核工作，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十三条 第二十三条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起执行。

附表：

一、《国有资本保值增值计算表》（略）

二、《国有资本保值增值结果确认表》（略）

篇3：新疆自治区人民政府网

1 CAS网络矩阵

CAS1000网络音频传输与交换网 (本台用的是CAS1000) 基于客户/服务器 (C/S) 结构。服务器端的应用程序CAS-Driver (CAS1000设备驱动程序) 实现CAS设备驱动。客户端由CAS1000设备管理模块、CAS-10S路由控制模块、CAS-10M监听监测模块、CAS-10D全屏监视模块、CAS输入、CAS输出等应用程序组成。参见矩阵的框架图1。

1.1 我台CAS网络矩阵的构建

CAS网服务器、客户端对硬件资源的要求是:

CPU PIV以上

内存256M以上

硬盘40G以上

网线超六类网线

CAS1000-1600A, CAS1000-0016-A, CAS1000-1600D, CAS1000-0016D, CAS20, CAS22, cisco网络交换机, 数字音分, 模拟音分, 跳线盘, 还有厂家提供的专用软件狗等。

1.2 CAS设备驱动

CAS设备驱动是CAS网络矩阵的核心部分, 整个网络矩阵的数据 (包括设备信息, 路由计划和其他各个环节的参数) 都在CAS设备驱动里。它由主、备CAS设备驱动等两个程序组成, 分别运行在两个相互独立的服务器上。万一其中一个出问题 (在正常状态下两个都运行) 另一个可以无缝顶替, 确保安全播出。我台CAS设备驱动在两个HP服务器 (主、备) 上运行着, 操作系统是XP Professional, 数据库是DB, 因为数据库里存储的数据数量不多, 所以DB数据库能满足需求。

1.3 设备管理

CAS设备管理 (CAS10DM) 是控制CAS网络矩阵里的所有设备添加和删除。在整个CAS网络里 (包括主控机房, 控制台, 直播间) 运行的CAS设备有几十个。它们都起着不同的作用, 但启用这些设备之前必须把这些设备添加到CAS网络中并给它们起不同的名字和分配不同的IP地址。比如:

961直播间放了一个CAS22设备, 它有两个立体声通道, 分别起名为961-转播通道 (送往调音台) , 961-Record通道 (送往主控) 。IP地址起为xxx.xxx.xxx.xxx。其他设备也一样。

添加设备的方式有两种一个是在线添加, 另一个是离线添加。

在我台目前有9个直播间, 这些直播间送来的信号通过主控送往各服务方向。我们在各直播间 (和某些较重要的语录间) 放了一个CAS22设备, 其余的设备在主控机房和控制台上。这些CAS设备通过超六类网线来相互连接。

1.4 CAS路由控制和配置

添加完所需要的设备后我们就开始用这些设备来搭建 (按自己的需求) CAS网络矩阵。运行CAS1000-10S程序, 点击通道配置出现一个窗口里面有我们前面所设过的所有通道。如图2所示。

我们共建立了播出信号矩阵、转播信号矩阵、网上广播信号矩阵、精品/普通漫录站信号等矩阵模块 (也可以称组屏) 。现给大家简单介绍播出信号矩阵的实现和功能。

播出信号矩阵:

从各直播间过来的Record信号 (该信号是从直播间调音台通过延时器用超六类网线到主控机房) 到主控机房后通过该矩阵切换到各输出通道 (这些信号都是备用信号) 。该信号矩阵的输入通道是从直播间过来的数字信号, 如XX直播间数字信号、YY直播间数字信号等等。输出通道是 (我们称为CAS主输出) 分别为XX主输出、YY主输出等。设完输入, 输出通道后把对应的输入信号切给输出通道, 如图3所示。

XX直播间数字信号切给XX主输出。

YY直播间数字信号切给YY主输出等等。

其他信号矩阵也如此建立, 转播信号矩阵较特殊一点, 因为它首先把转播信号从主控机房传给直播间调音台 (中央台信号等) , 然后通过直播间调音台把信号送给主控机房。

此CAS网络矩阵是智能矩阵, 该矩阵有自动切换功能。如:每次转播《福彩》等节目时, 某个频率的转播信号通道在某天的XX:XX:XX时间段设为固定计划, 这样到时间时就自动把信号切到直播间调音台上, 主持人把推子一推就可以了。

1.5 信号监听监视

对CAS网络里的信号监听监视, 是专门用厂家提供的C A S10 0 0-10 M和CAS1000-10D来实现, 其中CAS1000-10D只有监视功能。

我们对CAS网络中的信号监听监视:

(1) 对网络中的音频信号进行组屏音量监视。

(2) 对网络中的任一输入音频信号进行监听。

(3) 对静音通道或音量超限通道进行黄色或红色报警。

(4) 出现报警之后发布报警消息。

(5) 对通道的静音超过一定时间时启动代播。

我们对CAS中的各信号的来源、信号的传送方向, 信号的用途和特点建立了二选一前CAS主输出信号组屏, 二选一后信号组屏, 转播信号组屏, 代播信号组屏, 直播间数字信号组屏, 直播间模拟信号组屏等等信号监听监视组屏。通过这些组屏来监视对信号的相位检测、过载、音量超限等属性, 而通过监听端口 (这些监听端口在设备添加, 设置端口时设好的) 监听对每个频率节目质量、音量、是否有杂音等其他属性。相位检测, 专门用CAS-20APT设备来检测对立体声信号是否有反相现象。

对于信号的监视和监听还有一个非常重要的功能, 那就是报警和代播。信号的静音超过某时间后 (一般设为20到25秒之间) 开始报警, 并启动代播。我们对每个输入和输出通道设为报警参数, 该参数是每个通道的静音超过20秒后, 主控控制台报警 (每个通道的报警声音不一样, 如:新闻频率的输入通道静音时, 报警提示音是新闻频率XX通道无信号;而新闻频率输出通道静音时, 报警提示音是新闻频率YY通道无信号) , 值班员通过报警提示音来容易判别。

对于代播, 我们在每个通道的输出端设了代播。输入端没设代播, 因为从直播间到主控机房的信号是有几种, 有CAS数字信号, 有CAS-Record信号 (模拟信号) 还有通过电缆过来的PROGRAME信号。

我们的主输出信号电缆过来的PRO-GRAME信号, 如果PROGRAME信号静音超过20秒时, 二选一自动切道CAS的主输出 (CAS数字信号) , 如果CAS主输出 (CAS数字信号) 静音超过20秒时启用音频网代播 (音频网代播是我们专门为播出准备的代播电脑, 每个频率都有自己的代播内容, 该内容是从音频网里读出来的。如果某个频率的节目是直播节目时该频率的代播内容是补白音乐, 如果录播节目时该代播内容跟录播节目的内容一样) 。如果音频网代播也没了那就启用CD代播或预先准备好的代播电脑。信号源恢复正常时二选一自动恢复到原来状态, 而代播必须是手动恢复。

CAS信号是备份信号, 主信号是直播间直接过来的PROGRAME信号。两个信号都到二选一, 而二选一的主输出是PROGRAME信号, CAS信号都是备用信号。万一PROGRAME信号静音时二选一自动切换到CAS信号。

2 EQM检测网

EQM检测网是对整个CAS播出网的设备状态检测, 数据采集, 服务终端进程采集, 故障报警及故障分析等任务和作用。也对音频网络播出段进行状态检测和报警作用。运行环境是:

OS:win2000

CPU:P4 2.0以上

内存:512M以上

硬盘剩余空间:1G以上

它的运行流程见图4。

2.1 EQM检测网的构建

本检测网用一系列检测 (数据采集) 软件和数据分析软件 (杭州联汇公司提供) 来构成的。他们分别是FA-10IP、FA-10T、EQM-100、LINK2000-SM、EQM-10S、CAS1000-SM、ESM-24SM、FA-16EM、EQM-SA等。它们可以分别装在不同的电脑上, 但都必须连接到同一个数据库或数据源。有了同一个数据库才容易的管理和分析各设备的状态, 也可以节省资源。本检测网的数据库管理软件是SQL2000系统。

整个检测网大体分为两个部分, 是音频网检测和CAS播出网检测等。在音频网里检测各主备播出站状态和各频率节目单是否已编排等。在CAS播出网里检测各CAS设备的温度, 各CAS设备的湿度, 各通道的信号是否静音了, 还有对各种故障进行职能分析和报警通知 (声音报警通知和短信报警通知) 。

EQM检测网最关键的功能是对通道信号的监测和对二选一状态的控制和检测。

2.2 各软件的功能和实现

(1) EQM-100:把各设备添加到检测网里, 并对各设备 (主要是对CAS设备, 如CAS1000-1600A、CAS1000-1600D等) 的通道进行按时间, 日期检测。对各频率信号的传出进行模拟跟踪。这些数据直接填写到数据库里, 给别的软件提供参数。

我们通过IP地址来辨别各设备, 所以每个设备固定有一个而且唯一的IP地址。用IP地址来辨别设备, 用专用的文件来 (如XX.DLL) 对设备信息进行分析, 结果发送到服务。对信号通道 (输入和输出通道) 进行检测时必须考虑时间和日期。

(2) FA-10IP:专家分析器。对每个事故进行分析和处理, 该软件是从数据库读取数据并给数据进行分析。它直接对二选一进行控制和管理 (手动还是自动切换) , 有了此软件二选一才自动切换。

(3) FA-10T:报警通知。该软件的主要功能是通过两个接口来实现报警和通知, 声音方式报警和短信方式通知。

(4) LINK2000-SM:对各频率的节目单 (按模板来) 进行查询和分析, 哪个节目单没编排或离节目开始半个小时或1个小时没编排时该软件提醒报警通知, 确保节目的正常, 安全播出。

摘要：本文介绍了新疆人民广播电台CAS播出系统两大部分的功能, 以及实际运用中的功效与作用。

篇4：新疆自治区人民政府网

作为新疆网络手机出版平台，“读读精品出版网”是经国家新闻出版广电总局正式批准互联网（手机）出版资质的新疆唯一以维吾尔文、汉文、哈萨克文三种文字出版图书、电子音像出版物及期刊的专业网络手机出版平台，互联网英文域名为www.dudu-book365.com，中文域名为“读读精品出版网”。

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新疆网络手机出版平台（读读精品出版网）将本着以少数民族语言文字图书、电子音像出版物为主，以全新的出版载体、以更加便捷的发行阅读方式，服务于新疆少数民族公共文化建设，力争三年内出版不少于一万种网络出版物，为繁荣少数民族文化生活，为读者提供更多更好的数字网络出版物。

篇5：新疆自治区人民政府网

表（2001.10）

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

(二○○一年十月修订)新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

使用说明

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，根据《国务院公文主题表》，特编制《新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引自治区人民政府及办公厅印发的文件和区内各地区、各部门报送的文件。

一、体系结构

（一）词表共由16类1113个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类747个主题词，附表有3类366个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）本词表是在《国务院公文主题词表》的基础上形成的，主表中我区增加的主题词前加“☆”标记，以示区别。

（三）为避免新、旧主题词在标引时发生混淆，对这次修订中被删去的主题词没有单列。

二、标引方法

（一）一份文件的标引，除娄别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上。“主题词”标3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《关于在全区开展“爱心助残”专项募捐活动的通知》，先标类别词“民政”，再标类属词“募捐、残疾人”，最后标“通知”。

（三）一个文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《关于新疆和田机场改扩建工程建设方案建议的函》，可标’“计划、机场、工程、新疆、函”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可只在类别词中选择适当的词标引。

（六）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同。不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化后的，使用本表的单位可先按照变化标准名称进行修改和使用。

三、词表管理

（一）本词表由自治区人民政府办公厅负责管理和解释，具体工作由秘书一处承办。

（二）本词表自2002年1月1日起执行，1996年6月修订的词表同时废止。

新疆维吾尔自治区人民政府公文主题词表

01.综合经济（76个）01A计划

规划

统计

指标

分配

统配调拨 01B经济管理

经济

管理

调整

调控

控制 结构

制度

流通

产业

行业

改革

改造

竞争

兼并

开放 开发 协作

资源

土地

资产

资料

产权

物价

价格

投资 招标

经营

生产

转产

项目

产品

质量

承包

租赁

合同 包干

国有

国营

私营

集体

个体

企业

公司

集团

普查 工商

商标

注册

广告

监督

增产

效益

节约

浪费

破产 亏损

牧区

展销

展览

所有制

股分制 责任制 合作社 开发区 保税区 ☆ 转制 ☆基地 ☆市场经济

02． 工交、能源、邮电（66个）02A工业

有色金属 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 军工

轻工 冶金 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B交通

铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 飞机 运输 旅客

港口 码头 口岸 车站 车辆 空中管制 ☆养路费 02C能源

石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 ☆成品油 ☆勘探 ☆油田 02D邮电

通信

电信

邮政

网络

数据 03.旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业

饮食业

宾馆

☆娱乐场所 03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政

园林 监理 环卫 征地 工程 岛屿 房屋 住宅 装修 设施

出让 转让 风景名胜 公用事业 房地产 ☆人防 ☆危房 ☆修缮 ☆搬迁

03D环保

生物 植物 动物 污染 生态 保护区 04.农业、林业、水利、气象（66个）04A农业

农村 农民 扶贫 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜

糖料 烟草 水产 渔业 水果 副业 农膜 种子 化肥 农药

饮料 灾害 乡镇企业 农副产品 畜牧业 经济作物 以工代赈 农民负担 ☆防治 ☆防雹

☆活畜 ☆牧区 ☆草场 ☆瓜果 ☆养殖 ☆有机肥 ☆土特产 ☆病虫害 ☆抗灾保畜 04B林业

绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 ☆次生林 ☆胡杨林 ☆林网化 ☆退耕还林 04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 三峡 节水 防汛 抗旱

水土保持 ☆灌溉 ☆改水 ☆用水 04D气象

05.财政、金融（59个）05A财政

预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务

积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 ☆费用 ☆罚款 ☆减免 ☆额度 ☆留成 ☆集团购买 05B金融

银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷

贴现 赔偿 交易

期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 通货膨胀 信用社 ☆储蓄 ☆股权 ☆债转股 06.贸易（49个）06A商业

商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 储备 储运

销售 消费 批改 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库

货物 副食品 日用品 ☆食盐 ☆肉食 ☆食糖 ☆食用油 ☆边销茶 06B外贸

军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资

合资 合作 关贸 对外援助 许可证 驻外企业 ☆洽谈会 ☆乌洽会 ☆世贸组织 07.外事（43个）07A外资

领土 领空 领海 建交 公约 大使 领事 条约 协定 照会

国际 抗议 议定书 对外关系 备忘录 外交人员 涉外事务 对外政策 07B外事

出访 出国 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见

宴会 外宾 招待会 出入境 外国人 对外友协 外国专家 国际会议 国际组织 对外宣传 ☆外派 ☆涉外 ☆会晤 08.公安、司法、监察（48个人）08A公安

警察 武警 警衔 治安 边境 安全 保卫 禁毒 消防 边界

防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 游行 海防

边防 危险品 非法组织 08B司法

政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教

监狱 ☆担保 ☆法规 ☆行政 复议 08B监察

受贿 审查 纪检 执法 行贿 处分 贪污 廉政 建设 09.民政、劳动人事（85个）09A民政

选举 地名 人口 救灾 救济 社团 募捐 婚姻 移民 抚恤

慰问 调解 烈士 纠纷 墓地 殡葬 社会保障 老龄问题 双拥工作

残疾人 行政区划 社区服务 基层政权 ☆养老金 ☆捐赠 ☆养老保险 09B机构

更名 体制 职能 编制 精简 驻外机构 ☆建制 ☆职责 ☆办事处 ☆移交 09C人事

奖励 干部 表彰 考核 录用 职工 家属 子女 专家 模范 参事

院士 履历 聘任 调配 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休

交流 安置 公务员 行政人员 知识分子 文史馆员 ☆职务 ☆农转非 ☆民族团结 09B劳动

就业 失业 招聘 事故 工人 保护 劳务 合同制 第二职业 09E工资

津贴

资金

福利

收入10.科、教、文、卫、体（77个）10A科技

科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验

情报 信息 卫星 地震 海洋 计算机 自动化 10B教育

学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 标办企业 教材

☆院校 ☆扫盲 ☆研究生 ☆成人教育 10C文化

文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视

电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 电子 纪念物

出版物 ☆发行 ☆征集 ☆地方志 10D卫生

医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验 计划生育 检疫

妇幼保健 ☆药品 ☆地方病 10E体育

比赛

运动员

教练员

运动会 11.国防（26个）11A军事

军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 军衔 人武

复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 预备役 ☆演习☆兵团 ☆军事禁区 12.秘书行政（69个）12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案

会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定

方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 会议纪要函 12B行政事务

行政 着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠

服务 休假 纪念活动 工作制度 节假日 庆典活动 ☆分工 ☆活动 ☆领导 ☆协调

☆事务 ☆现场办公

13.综合党团（41个）13A党派团体

团体 工会 协会 学会 学联 文联 妇女 儿童 共产党 基金会

共青团 民主党派 民间组织 13B统战

政协

民主人士

爱国人士 13C民族

民族事务

民族区域自治 13D宗教

寺庙

☆朝觐 13D侨务

归侨

侨乡

外籍华人 13F港澳台

香港问题

澳门问题

台湾问题 13H综合 整顿

形势

社会

法人

发展其他

试点

精神文明

附表

01.新疆维吾尔自治区行政区域（99个）01A乌鲁木齐市

乌鲁木齐县 01B石河子市 01C 克拉玛依市 01D吐鲁番地区

吐鲁番

托克逊

鄯善 01E哈密地区

哈密

伊吾

巴里坤 01F和田地区

和田市 和田县 民丰 策勒 于田 洛浦 皮山 墨玉

01G 阿克苏地区

阿克苏 温宿 拜城 库车 新和 沙雅 阿瓦提 柯坪 乌什 01H喀什地区

喀什 巴楚 伽师 岳普湖 麦盖提 莎车 泽普 叶城 疏勤 英吉沙

疏附 塔什库尔干 01I克孜勒苏州

阿图什

乌恰

阿克陶

阿合奇 01J巴音郭楞州

库尔勒 和静 和硕 博湖 若羌 尉犁 且末 轮台 焉耆 01K昌吉州

昌吉 阜康 奇台 吉木萨尔 米泉 玛纳斯 呼图壁 木垒 01L博尔塔拉州 博乐 精河

温泉 01M伊犁州

奎屯 伊宁市 伊宁县 尼勒克 新源 巩留 特克斯 昭苏 霍城 察布查尔 01N塔城地区

塔城 额敏 乌苏 托里 裕民 沙湾 和布克赛尔 01O 阿勒泰地区

阿勒泰 青河 富蕴 福海 吉木乃 布尔津 哈巴河

02.中国行政区域（40个）02A 华北地区

北京 天津 河北 山西 内蒙古 02B 东北地区

辽宁 吉林 黑龙江 02C 华东地区

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东

02D 中南地区

河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 02E 西南地区

四川 贵州 云南 西藏 重庆 02F 西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 02G 台湾 02H 香港 02I 澳门

篇6：新疆自治区人民政府网

办 公 室 文 件

吐地行办【2009】127号

转发自治区人民政府办公厅关于加强中小学远程教

育工作的意见的通知

各县(市)人民政府、地直各单位：

现将《关于加强中小学远程教育工作的意见》（新政办发【2009】115号）转发你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年七月十七日

主题词：教育 意见 通知

抄送：地委办公室、人大工委办公室、政协工委办公室。吐鲁番地区行署办公室 2009年7月17日印发

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕115号

关于加强中小学远程教育工作的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

加强中小学远程教育工作是推进教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和实现基础教育现代化的现实需要。当前，我区农村现代远程教育工程已基本完成，有线电视链路、卫星数据广播链路、互联网链路初步建成，农村中小学远程教育“三种模式”覆盖率达到94％；优质教学资源传输通道已经打通，新疆远程教育网平台运行正常，远程教育资源建设工作逐步推进，这为我区中小学远程教育的发展奠定了坚实的基础。为进一步加强中小学远程教育工作，提高远程教育资源使用效率，提升中小学教育教学水平，提出如下意见：

一、充分认识新形势下发展远程教育的重要性

（一）实施中小学远程教育是提高教育教学质量，促进教育公平，推进城乡教育协调发展的重大举措，是深化农村学校

课程改革，实施素质教育，促进教学内容、教育方式、教学手段和教学模式变革的重要措施。新疆地处祖国西北边陲，是一个多民族聚居的边远欠发达地区。由于教育基础薄弱，人才资源不足，师资队伍存在“数量缺、教学业务水平低、汉语言水平低”的实际情况。解决教师队伍“一缺两低”问题，一要靠建设一支数量足够、质量稳定的教师队伍，二要靠采取现代化的教育手段。实施远程教学是推进现代化教育的一种重要模式，远程教育具备成本低、周期短、见效快、效果好的优势，对于新疆这样一个地广人稀、交通不便、财政困难的边远欠发达地区，能发挥更为重要的作用。

实施中小学远程教育是推进少数民族“双语”教学，提高少数民族教育教学质量的迫切需求。随着改革开放的逐步扩大以及少数民族教育事业的快速发展，少数民族学生学习和使用汉语的热情空前高涨，同时，高起点、高层次、高水平的教育工作对广大教职员工和学生的汉语水平提出了新的要求。因此，必须努力适应中小学“双语”教学的需求，全面推进远程教育工作，加快教育信息化建设步伐，充分利用优质教育资源，逐步实现城乡教育协调发展。

二、推进中小学远程教育工作的指导思想和目标任务

（二）中小学远程教育工作要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，通过搭建平台、整合资源、创新制度、提升能力，大力推进远程教育在中小学的广泛

应用，努力形成“天地一体”、城乡互动的中小学现代远程教育体系，使中小学远程教育在提高中小学教育教学质量，促进城乡教育协调发展中发挥积极作用。

（三）根据因地制宜、积极推进的原则，全面开展中小学远程教育工作。在充分利用好现有远程教育设备的基础上，加强中小学计算机网络教室、多媒体教室、电子阅览室和语音室建设，提高计算机生机比和班级电视机配备率。2012年，全区中小学校基本具备计算机教室，生机比城镇中学达到12：1，城镇小学达到15：1，农村中学达到20：1，农村小学达到25：1。全区中小学校教学班教学光盘播放点普及率达到75%，实现“班班通，堂堂用”（每个班级配备电视机和DVD播放机或者其他能够使用远程教学资源的设备，保证每个班级每堂课都能使用远程教育资源）。要充分利用有线电话基本普及和IPTV（基于网络协议下的电视技术）技术成熟等便利条件，开通教育电视专用频道和实现宽带接入，有条件的城镇中小学建立并完善校园网，着力拓宽教育资源传输途径，提高远程教育能力。

（四）加强远程教育应用工作。充分利用远程教育资源加强学生的思想道德教育，通过组织观看爱国主义影片或其他专题教育片，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养；要依托远程教育资源在农村学校开齐课程，开足课时，保证质量，到2012年，凡不具备师资条件开设国家课程的农村中小学，都要充分依托远程教育资源开齐国家课程，并达到规定课时

要求；提高远程教育教室（含光盘播放教室、多媒体教室、计算机教室）的使用效益，保证每套设备每周使用不少于20课时；建设“双语”直播课堂，为全区学前和中小学“双语”教学班级提供教学指导和示范。

（五）加强信息技术教育，开足中小学信息技术课程。要培养学生对信息技术的兴趣，让学生了解或掌握信息技术基本知识和技能，使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息技术手段的能力，形成良好的文化素养，为他们适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。小学阶段信息技术课程，一般不少于68学时；初中阶段信息技术课程，一般不少于68学时；高中信息技术课程，一般为70-148学时。上机课时不应少于总学时的70%。

（六）加快教学光盘的普及和应用。采取切实可行的措施，大力推进利用光盘教学或辅助教学在中小学，特别是农村小学、教学点和幼儿园的普及。要经常组织教学交流活动，加强不同形式和层次的教师培训工作，抓好教师利用光盘进行备课、教学、评估等环节，提高广大农村教师的教学水平和能力。教师要注重发挥教学光盘在课堂教学中的作用，熟练掌握教学光盘的操作，学会应用教学光盘备课上课，组织好课堂教学活动。

（七）发挥远程教育的综合效益。在思想上要强化整合资源、共建共享的意识，在时间安排上要统筹协调，兼顾职业教育、学校教育和为农服务三个方面。建立健全职业教育网和职业

院校校园网，合理整合职业教育资源，将远程教育应用工作贯穿到职业高中教学、科研、管理等过程中。充分利用农村中小学现代远程教育的平台，为农村党员干部教育服务，为全区文化信息共享服务，为传播科学技术和先进文化服务。

三、进一步加强远程教育基础设施建设

（八）加强远程教育基础设施建设。自治区重点扶持贫困地区中小学远程教育基础设施建设，专项资金重点用于远程教育仪器设备的配置；城镇中小学重点加强计算机网络教室建设；农村中小学要在发展和巩固“校校通”（学校具备上网计算机设备或具备接收卫星教学资源设备）的基础上，逐步推进“班班通”。

（九）加强远程教育平台建设。加强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，新疆教育电视台要发挥现有设备、技术、人才等优势，以远程课程教学、远程课程教学资源建设和远程课程教学资源传输为主，利用信息传输便捷的优势，加强电视课程制作和远程教学研究，首先开设学前幼儿和小学“双语”教学电视专用频道，全面实现优质教育教学资源的卫星节目覆盖、有线电视传输、IPTV传输、网络互联互通。建设好新疆教育信息网和新疆远程教育网，通过远程教育平台实施对中小学教育教学、教学研究和教师培训工作的管理和指导，发布国家、自治区和地方制定的教育法规、教育政策以及各类教育信息和新农村建设信息，提供远程教育设备正常使用的技术服务，改革运行机制，丰富传输手段，扩大覆盖面。

四、积极推进远程教育资源建设

（十）加强远程教学资源建设。进一步加快优质教育资源建设工作，采用自主开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，建设和整合教学资源，保证数量和质量。尽快建立涵盖学前和九年义务教育各年级的课程资源和各类专题资源的自治区基础教育资源库，通过卫星和互联网免费向中小学提供。围绕自治区“双语”教学，加快“双语”教学和“双语”教师培训远程资源建设步伐。自治区要集中人力、财力和物力，研制“双语”教学资源，各地、各学校也要积极参与制作适合“双语”班使用、与教材相配套的教学资源，提供给广大教师和学生使用。

（十一）积极探索远程教育资源共建共享机制，以机制创新促进资源的交流与合作。各级政府要加大对资源建设投入的力度，同时鼓励社会各方面积极参与资源建设。通过适当的市场机制和完善的资源选择和审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的积极性，逐步形成优胜劣汰、良性发展的资源建设机制。要鼓励和支持教育行政部门与出版部门联合开发与教材配套的教育资源，鼓励和支持通过“学科网站群”整合课堂教学资源，鼓励和支持学校开发地方教育资源和学校教育资源，鼓励和支持中小学教师结合教学实践，整合、开发各类教育教学资源。

五、提升教师队伍的现代教育技术能力

（十二）加强教师现代教育技术培训工作。要采取骨干

培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行培训；选派优秀培训教师到基层和农村学校，强化针对学校和教师特点的校本培训。在培训机制上，要逐步建立普及性培训与个性化培训相结合、面对面培训和远程培训相结合的培训机制。在培训内容上，要逐步将教师培训的重心转到信息技术与课程教学的整合上来。在培训教材上，要加快少数民族语言教师培训教材的开发和研制工作。要把中小学教师教育技术能力作为教师继续教育的重要内容，每五年集中培训时间不少于40学时。加强中小学信息技术教师培训工作，培养远程教育技术骨干和优秀信息技术专业教师。

（十三）积极推广以远程教育为手段的教师培训模式。积极探索远程培训途径，加快教师培训模式改革。继续实施“双语”教学、新课程改革、现代教育技术能力、班主任等远程教育教师培训项目，使广大教师迅速接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力。建立中小学教师继续教育网，开展中小学教师远程继续教育。

（十四）加强远程教育管理队伍建设。要紧跟信息社会、网络时代的发展步伐，不断加强远程教育管理部门自身队伍建设。要做好全员培训和基层电教馆长培训，整体提升系统的服务能力和水平，为基础教育信息化服务。要充实远程教育管理部门的力量，特别是要把懂教学、善学习、肯研究的人才吸收到远程教育管理者队伍中来。中小学校应配备不少于2名专职或者兼职 的远程教育管理员，负责远程教育资源的下载、整理、存储、刻录、发布，负责教师应用培训和系统维护。兼职教师承担远程教育管理员工作的要计算工作量，其工作量不低于学科教师工作量的50%。

六、积极开展远程教育教学研究

（十五）积极开展对远程教育工作的指导。各级教育行政部门的教研和电教机构要把促进远程教育资源应用作为常规教研和常规教学检查工作的重要组成部分。教研、电教人员要学习、研究远程教育资源，探索利用远程教育资源进行教育教学的方式方法，组织开展多种形式的教研活动和教学检查活动。要重视先进经验的总结与推广工作，要抓好一批远程教育应用工作的先进地区和典型学校，特别要抓好集中连片地区的整体示范，全面带动教学应用的普及。要采取送教下乡等多种形式，通过观摩教学、巡回指导、专题培训等方法，深入农村教育第一线，指导广大教师提高应用远程教育进行教学的能力。

（十六）积极推进网络教学研究。各级教育行政部门的教研室要利用网络教研平台组织教研活动、提供在线指导、开展课题研究、发布教研成果，并将教研活动内容通过新疆教育教学研究网等平台发送到学校。中心学校要组织中小学教师积极参加网络教研活动，逐步把网络教研作为学校教育教学研究的重要形式。

（十七）积极开展专项课题研究。要把中小学远程教育

应用研究纳入教育科学研究规划，并作为重点课题立项。要针对远程教育应用中存在的问题，重点开展基于远程教育资源的课堂教学模式、教师培训模式、教学研究模式和新农村建设模式的研究。进一步加强“双语”光盘教学的实验和推广工作，尽早实现农村中小学“双语”班普遍使用光盘辅助教学的目标。

七、加强对中小学远程教育工作的领导

（十八）加强对远程教育工作的领导。各级政府要高度重视中小学远程教育工作，加强领导，统筹规划。各级教育行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教育工作的责任；各级发改委、财政、信息产业、广播电影电视等部门要按照工作分工，在中小学远程教育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面应给予大力支持，重点支持中小学远程教育教学中心、教学资源中心、技术服务中心等项目建设；地、州、市人民政府要加强电教（信息）机构建设，充实人员；县（市、区）人民政府，对有条件的要建立健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构和专职人员，具体负责远程教育工作；校长是学校远程教育工作的第一责任人，要认真组织教师全员培训，加强设备的维护和管理，保证学校远程教育教学工作正常进行。

（十九）加大对中小学远程教育的投入，为远程教育工作提供保障。坚持以财政拨款为主、多渠道筹措经费的原则，在用足用好国家远程教育专项经费的基础上，自治区设立远程教育

专项经费，主要用于制作、发放和传输优质远程教育资源。各地各级政府也要多渠道筹措经费，加强远程教育基础设施建设。建立健全正常的远程教育工作保障机制，把中小学远程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预算支出。学校生均公用经费的5％以上应当用于远程教育工作，主要用于远程教育设备维护，耗材、软件购置以及互联网接入费等支出，保证中小学远程教育机制长效运行。

（二十）建立健全规章制度，规范远程教育工作。各级教育行政部门要制定当地的远程教育发展规划，协调推进远程教育工作。健全中小学远程教育教学应用的各项规章制度，完善多媒体教室和计算机教室使用制度，使教师应用远程教育手段组织教育教学成为中小学校的经常化、制度化的正常教学活动。

（二十一）完善考核机制，增强工作动力。建立健全远程教育工作的督导考核机制，制定合理的考核标准，将远程教育工作作为考核相关部门的一项重要内容，把远程教育有关指标纳入教育督导评估体系当中。在教师职称评审中，将信息技术运用技能作为必备条件。继续开展中小学教师计算机水平考核和全国中小学教师现代教育技术能力考试，促进教师教育技术能力水平的提高。继续抓好各类远程教育示范学校、实验区建设，以点带面，全面推进我区远程教育工作，充分发挥优质教育资源共享的作用，有力地促进教育均衡发展和教育公平目标的实现。