市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

郴州市委书记向力力

在2012年市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第四次党代会精神，分析当前经济形势，回顾总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作。

当前，郴州的发展站在了新的起点，面临着新的形势和任务。市第四次党代会提出了‚开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州‛的总体要求，确立了今后五年郴州科学发展的奋斗目标。此后召开的全市领导干部会议向全市干部群众发出了‚大干新三年，再创新辉煌‛的号召，揭开了郴州新一轮大干、大跨越、大发展的序幕。2011年，我们成功完成了市委、市人大、市政府、市政协和县、乡党委的集中换届，产生了新的各级领导班子，一大批年富力强的干部走上领导岗位，为郴州今后几年的发展提供了重要的政治保证和组织保证。今年是大干新三年的第一年。三年看头年。我们要充分珍惜时代提供的舞台，认清肩上的担子，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，全面完成今年各项目标任务，为‚十二五‛和更长时期的发展奠定坚实基础。下面，我讲四个问题。

一、正确估价郴州发展的阶段性成就

刚刚过去的2011年，是‚十二五‛时期开局之年，也是我们应对各种挑战、乘势奋进、跨越发展的一年。我们坚持以科学发展观为指导，以‚两城‛建设为总揽，深入推进改革开放，扎实推动转型发展，狠抓重大项目建设，攻坚克难，扎实工作，促进了全市经济继续强劲增长，社会事业全面发展，社会大局保持和谐稳定，圆满完成了全年各项目标任务。预计全市完成地区生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%；固定资产投资811.6亿元，增长35.2%；规模工业增加值710亿元，同比增长19%;财政总收入150.7亿元、一般预算收入95亿元，分别增长39.8%,51.5%；城镇居民人均可支配收入17606元、农民人均纯收入6197元，分别增长14.1％和19%；实际利用外资6.28亿美元，到位内资225亿元，外贸进出口总额15.4亿美元，分别增长 18.7%,23.9%,57.7%。特别是地区生产总值、财政总收入在2010年实现过千亿、过百亿大关的历史性突破后，再次呈现跨越式增长，标志着郴州经济步入了又好又快、良性发展的轨道。

郴州近三年来的发展值得我们认真回顾、认真总结、倍加珍惜。我们成功应对了系列腐败案、特大自然灾害和国际金融危机等多种不利因素的严重影响，抢抓国家扩内需、保增长和新一轮承接产业转移、湘南开发开放等战略机遇，大胆解放思想，放手先行先试，全力实施‚千亿投资、百亿城建‛计划，开展城市、交通、产业‚三大会战‛，着力促增长、转方式、调结构、抓改革、惠民生，推动了经济逆势上扬、谷底跃升、弯道超越。三年间，全市地区生产总值年均增长15.2%，总量增长了一倍以上；财政总收入年均增长35，总量增长了两倍；固定资产投资三年达到2218亿元，年均增长39.3%，是前十年的三倍。经过三年的大干，郴州经济从2009年的低基数高增长，到2010年的高基数高增长，再迈向2011年的高质量高增长，经济的质量、结构和效益同步提升，经济社会发展的协调性和可持续性明显提高，发展的活力和后劲明显增强，发展的基础更加牢固，郴州进入了历史以来发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这几年的发展，最显著的体现为‚五个变化‛：一是思想观念的变化。通过解放思想，干部群众走出了阴影，发展的愿望更加迫切，发展的新思路、新办法层出不穷，特别是在投融资、项目建设、招商引资、重点领域改革等方面，敢于先行先试、大胆突破，创造性推动工作。干部群众的自信心更足，整个精气神得到了提升。二是体制机制的变化。着眼长远和根本，这几年我们重点推进了投融资、财税、城市管理、行政管理、社会管理等方面的改革，统筹推进了国有企业、农村、医药卫生、文化、成品油税费等各项改革，建立了更加科学、更具活力的体制机制，推动了各项工作步入规范化、制度化、法治化轨道。三是城乡面貌的变化。在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。三年中心城区基础设施建设投资224.9亿元，建成区面积由41平方公里扩大到68平方公里，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的时期。城市的规划、建设和管理水平不断提高，城市的品位大大提升。县城、中心镇的建设加速，各县城三年间扩大了一倍。四是产业转型的变化。扎实开展产业转型‚三年行动计划‛。全市煤矿由576个减少到165个，非煤矿山由747个减少到125个，矿业占税收的比重由过去的第一降到第四，摆脱资源路径依赖走出实质步伐。加快传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，宇腾、金贵、银星、华信、展泰等新型民营企业崭露头角，台达电子、高斯贝尔、华磊光电、富士工业园、奥美森工业园等转移型龙头企业布局郴州，中国五矿、中国建材、中化集团等央企来郴州寻求战略合作，一批‚国字号‛农产品和农业龙头企业做大做强，已有7家银行机构进驻郴州，加速改变了郴州的产业格局和经济格局，郴州成为全国最大的白银、秘、微晶石墨和湖南最大的铅锌生产加工基地、华南最大的新型干法水泥生产基地、全省除长沙外金融机构最多的市州。五是综合发展环境的变化。通过三年大会战，武广高铁通车，国省干线改造全面完成，今年所有县可通高速公路，郴州正在迈向综合性交通枢纽城市，硬环境建设得到根本改观。以‚两集中、两到位‛为重点的行政管理改革深入推进，政务服务不断优化。大力开展‚治超‛、‚限摩规电‛、扫黑除恶等专项整治活动，优化经济发展环境，扎实推进反腐倡廉建设，营造了规范、有序、法治的市场经济环境、安全和谐和风清气正的社会政治环境，社会综治、民调、党风廉政考核继续位居全省第一，人民群众的安全感、幸福感和满意度显著提升。通过成功举办第七届湘台会、全国现代烟草农业现场会、国际文化旅游节、中国市长协会论坛等重大活动，通过获批国家级湘南承接产业转移示范区、中国温泉之城等‚金字招牌‛，郴州的城市形象和影响力、吸引力空前提升。

在充分肯定阶段性重大成就的同时，我们也要清醒地看到发展的不足和存在的深层次问题。一是经济总量仍然不大。与过去比，我们实现了高基数的高增长。与发达地区相比，我们仍然是低基数上的增长。我们在发展，别人也在发展。前有标兵，后有追兵。我们这三年是在补课、在打基础。发展不快、不足仍然是郴州的最大市情，做大总量、增强实力仍然是郴州的首要任务。二是经济增长的质量仍然不高。产业结构偏重、偏粗、偏散，产业链条短，产业层次低，附加值不高，抗风险能力弱，特别是精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展不快，产业转型任务艰巨。三是发展的协调性、可持续性仍然不足。经济与社会的协调性不够，社会事业和民生的欠账多，城乡统筹的难度大。对资源和生态环境的保护不够，‚两型‛发展、绿色发展的理念还没有得到很好贯彻。四是发展的后续支撑和竞争力仍然不强。缺乏大项目、大企业支撑和带动，至今没有一家境外世界500强生产型企业，支柱财源建设后劲不强。扩大消费需求动力不足，城镇化空间有待拓展，基础设施综合承载能力有待提高。

综上所述，郴州目前仍处于爬坡上坎与跨越赶超的紧要关口，加压奋进则可一鼓而上，稍有松劲则会急转直下。我们切不可盲目自满，夜郎自大，坐井观天，切不可懈怠、动摇、折腾，必须咬定加快发展不放松，坚持科学发展不动摇，继续采取赶超型、跨越型、压缩饼干型发展战略，大干新三年，全力站稳全省发展‚第一方阵‛。

二、善于在应对复杂局势中科学发展

郴州经济已越来越广泛地融入到经济全球化之中，国内外经济形势和市场需求对郴州的影响越来越深刻。我们必须把郴州的发展放在国际国内两个大局中来谋划和推进，善于在应对复杂局势中科学发展。

1、要善于科学研判大势。既要看到不利因素，更要看到有利因素。今年，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题更加突出，宏观调控的‚两难‛选择凸显。但我们要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。联合国预测，今年世界经济仍将缓慢复苏，新兴经济体特别是中国、印度等亚洲国家将继续成为‚全球经济引擎‛。从历史经验看，危机是一种强制力量，正所谓‚危中有机‛，它逼使企业和经济体加速技术创新和体制变革。这次危机也正在催生新的科技革命，全球范围内新能源、新材料、绿色经济、低碳技术正在兴起和发展，同时欧美国家正在大力推动发展转型，提出‚再工业化‛、‚制造业回归‛等战略，将引发新一轮世界经济格局和产业的调整。我们研判国内外大势，要着眼三点：一是郴州的产业结构中资源型和原材料占的比重较大，与全球经济的波动密切相关，要加强跟踪，提前应对，趋利避害，化危为机。同时加快推进转方式、调结构，尽快形成抗风险能力强的经济结构和发展方式。二是郴州经济的开放度、外向度不断提高，必须密切关注世界经济调整和产业转移的新动向，有针对性地‚引进来‛、‚走出去‛，提高对外开放的实效和水平。三是在国内外经济的大气候下，努力营造郴州发展的‚小气候‛、小环境，既在形势好时趁热打铁、乘势而上，又在形势不好时趁冷打铁、苦练内功、逆向操作、逆势而上。

2、要善于把握宏观经济政策。今年我国宏观调控的首要任务是稳增长。经济工作的总基调是稳中求进。宏观经济政策取向总的是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。把握宏观经济政策，我们关键要把握三点：一是正确理解‚稳中求进‛的总基调。温家宝总理在湖南考察时强调，稳中求进的稳不是不动，而是要稳定增长，保持物价总水平基本稳定，促进社会和谐稳定，同时还要实现结构调整和经济发展方式转变的进步、技术改造的进步、管理和效益的进步、改革开放的新突破。对于郴州来说，就是要确立‚稳中求进、又好又快‛的总基调，稳住当前经济发展的良好态势，稳住改革发展稳定的大好局面，不折腾、不动摇、不减速。充分抓住战略机遇期，推进又好又快、更好更快发展。二是把握和跟进宏观调控的节奏、力度和重点。国家宏观调控将进一步增强针对性、灵活性、前瞻性，根据形势变化进行预调微调。财政政策的基调不会变，但力度和重点作了适当调整，加大了结构性减税力度，财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节，更加注重有保有压；货币政策的基本要求是总量适度、审慎灵活、定向支持。财政政策和货币政策都将注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控。信贷支持的方向将加强对在建续建项目，符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的支持，使信贷资金更好地服务实体经济。我们必须见事早、行动快，及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。三是突出抓好宏观经济政策支持的重点领域。中央强调要保持投资合理稳定增长，重点是保重大基础设施在建续建项目，加大‚三农‛、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等，这些领域正是我们需要重点加强的领域。同时，更要看到，中央提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，将把更大的力量放在发展实体经济上，财政和货币政策将重点支持实体经济发展。从我市的经济结构来看，不论是传统产业，还是承接转移的产业，还是致力培育的战略性新兴产业，主体是实体经济，特色和优势也是实体经济，这为我们争取政策支持赢得了广阔的空间，具有良好的前景。我们要认真研究财税、金融、产业等政策，大力扶持现代农业、资源精深加工、新材料、新能源、先进制造、现代服务业等实体经济发展，促进传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业融合发展，推动龙头产业集群化发展，大力发展中小企业，把国家支持实体经济的政策转化为发展的巨大动力。

3、要善于抓住和用好机遇。近年来我们抓经济工作的一条重要经验，就是紧紧抓住和用好机遇。通过抢抓机遇，我们争取了一批有利于郴州发展的好政策，上马了一批能支撑郴州发展的大项目、好项目‘，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是郴州进一步扩大开放、加快发展的战略机遇期，国家促进转方式、调结构，促进中部崛起，加强区域布局和主体功能区建设，突出民生、社会、农村等薄弱环节建设，发展实体经济，支持‚走出去‛参与国际竞争，将释放大量的政策机遇。为此，我们一要敏于捕捉。机遇稍纵即逝，失不再来。我们要以更宽广的视野分析机遇，以更积极的姿态捕捉机遇，以更有效的方式用好机遇，抢占发展的先机。二要突出重点。要把握好事关郴州长远和根本的战略性、综合性机遇，不失时机地加快发展。当前重点是把握好‚一区一点一片‛建设的机遇。‚一区‛即国家级湘南承接产业转移示范区建设；‚一点‛即省级郴资桂‚两型‛社会示范点建设；‚一片‛即罗霄山脉连片特困地区扶贫开发。‚一区一点一片‛的建设，涵盖了承接产业转移、基础设施建设、‚两型‛产业发展、资源要素保障、体制机制改革、统筹城乡发展、资源环境保护、现代农业和扶贫开发等多个方面，将为郴州发展带来系统性的政策支持。我们要以‚一区一点一片‛建设为平台，统揽、整合用好各类机遇，提升整体发展水平。三要形成合力。在机遇面前，我们要树立大局意识、协作意识，全市一盘棋，共同争取、共同推进、共同落实、共同受益。既要加强部门间的横向合作，又要加强与上级部门的沟通协调，分工负责，全力争取，形成抢抓机遇、用好机遇的强大合力。

三、以新的思路和举措谋求高质量高增长

今年是‚十二五‛发展承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，意义重大。全市经济工作的总体要求是：以党的十七届六中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实‚四化两型‛、‚两个加快‛、‚两个率先‛和‚开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州‛的战略部署，加速‚两城‛建设，统筹城乡发展，大力推进转方式、调结构、强基础、惠民生、促和谐，推动经济社会更好更快发展，争当全省‚两型‛社会建设的先行者和科学发展的排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和16%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内；完成下达的节能减排约束性指标任务。

做好当前和今后一个时期的经济工作，根据中央、省里的要求，结合郴州的实际，要着一力把握好，‚六个一‛：一是把握‚稳中求进，又好又快‛这一总基调，大干新三年，再创新辉煌；二是突出转型发展这一主线，在推进经济结构战略性调整和发展方式根本转变上取得重大突破；三是坚持项目建设这一抓手，持续抓好重大基础设施、产业、民生和生态项目建设；四是用好‚一区一点一片‛建设这一重大机遇，在开放承接和‚两型‛社会建设上走在全省前列；五是做好城乡统筹这一篇大文章，在城镇群建设和统筹城乡发展上走出一条‚郴州道路‛；六是围绕建设国际化现代化新郴州这一目标，努力打造中部面向东南亚开放的桥头堡城市，成为湖南发展的重要一极。

谋求经济的高质量高增长，要统筹处理好‚五个关系‛：一是提速与提质。既要提速，又要提质。在提速中提质，在提质中提速。稳中求进，好中求快，又好又快。二是转型与转移。既要抓好产业转型，又要抓好承接产业转移，以转型带转移，以转移促转型。三是开放与开发。既要扩大开放，吸纳外来要素发展，又要开发自身优势资源，实现优势优先，以开放促开发，以开发促开放。四是生产与生态。既要抓好经济社会的生产，又要抓好生态文明建设。在生产中保护生态，用生态来支撑生产，实现可持续发展。五是增长与增效。既要促进经济增长，做大‚蛋糕‛，又要惠及民生，分好‚蛋糕‛，使增长的实效体现在城乡居民增收、财政收入增长、发展后劲增强上来。

做好今年的经济工作，要突出七个方面的重点：

1、紧紧抓住湘南承接产业转移示范区建设。湘南承接产业转移示范区建设，既是郴州扩大开放的重大机遇，也是湘南三市展开竞争的大战场。郴州具有三市最好的区位优势和得天独厚的资源优势，具备多年开放形成的最好基础，拥有最完善、功能最优的开放平台，而且是示范区建设的首倡者，理应成为示范区建设的排头兵。要坚持高起点几规划，抓紧编制郴州示范区建设的总体规划和各专项规划，搞好顶层设计。突出重点，以规划建设郴资桂、郴永宜产业承接示范走廊为核心，推进示范区建设。要根据国家对示范区的四大战略定位，借鉴安徽皖江、重庆沿江、广西桂东等地的经验和做法，以先行先试为原则，从投资、财税、金融、土地、户籍管理和人才引进等方面认真研究政策，完善政策支持体系，使我市政策创新走在前列。要继续完善提升现有开放平台，加快出口加工区二期、铁海联运、公路口岸国际物流中心等平台建设，抓好全市重点承接园区的扩园和园区资源整合，形成大园区、大物流、大通关、大开放格局，加快建设无水港城市。积极争取安仁、桂东两县设立省级工业园区，有色金属产业园力争创建国家级园区。大力实施承接产业转移‚四千工程‛，继续着力抓好标准厂房建设，提高园区综合承载能力。要根据湘南三市经济互补性强的特点，实施差异化承接，重点围绕发展电子信息、新材料、新能源、有色金属精深加工、氟化工、装备制造和节能环保等产业，加大招商引资力度，突出引进战略投资者，突出对接央企，特别要在引进境外世界500强生产型企业上实现突破。今年上半年，省里将在郴州召开全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会，我们要精心准备，提供好的现场，提供好的经验和做法，并以此为契机，加快示范区建设，加快承接产业转移步伐，抓好重大项目建设，加大城市建设管理力度，把郴州的对外开放和建设发展提升到一个新水平。

2、突出抓好郴资桂‚两型‛社会示范带建设。郴资桂‚两型‛社会建设示范带，是我省除长株潭‚两型‛社会试验区之外唯一的省级‚两型‛社会示范点，在我市的发展进程中具有标志性意义。目前我市已经完成郴资桂‚两型‛社会示范带建设规划纲要及部分专项规划的编制，要切实按照‚两型‛社会示范带的定位，有序推进示范带的建设和发展，真正把示范带建设成为‚两型‛产业的聚集区、统筹城乡发展的试验区、生态文明的实践区、改革开放的先导区。全面启动‚两型‛产业培育工程、‚两型‛示范创建工程、基础设施提升工程、先行区建设工程、节能减排全覆盖工程、环东江湖生态保护工程、郴州大道沿线绿化工程、郴州大道沿线中心镇率先发展工程、郴州大道沿线新农村示范点建设工程、综合配套改革工程等‚十大工程‛，实施287个重大项目、1196亿元投资。其中，今年要完成260亿元投资，重点抓好103个‚两型‛产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目。率先实现郴资桂公交一体化。要充分利用郴资桂‚两型‛社会示范带建设和湘南承接产业转移示范区建设相叠加的机遇，大力承接和布局一批在全市占有主导地位、具有广阔前景和重大带动作用的优势产业。要同步推进新型工业化、新型城镇化与新农村建设，以郴州大道沿线4个省级园区、3个先行区、6个中心镇为重点，率先开展统筹城乡发展试验，打造‚青山绿水、田园风光、特色产业、都市新貌‛的新型城乡格局。

3、科学统筹城乡协调发展。统筹城乡是我市当前和今后发展的重大战略任务。推进新型城镇化，统筹城乡发展，能够为扩大内需提供广阔的空间和坚实的支撑，是郴州新一轮经济增长的持久发动机。要以城乡总体规划为指南，推进规划向乡村延伸覆盖，抓紧抓好撤乡并镇工作，强化规划和区划调整对统筹城乡发展的引领作用。要以‚一核、一带、一廊、一圈‛为基本格局，以城镇群建设为主体形态，以县城为骨干、中心镇和新农村为支点，加快构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的新型城镇体系。要继续提升郴州大道的建设品位，加快郴永大道建设，适时启动郴宜段107国道扩改工程，加速资兴、桂阳融城，带动永兴、宜章融城，加快构筑郴资桂、郴永宜大十字城镇群。结合县域经济发展，郴州要努力走出一条在全国具有独特性的中小城镇群的发展道路。要继续大力抓好中心城区扩容提质，今年要完成投资100亿以上，重点推进城市新片区的发展。实施组团发展，建设精品工程，突出山水景观，着力打造几个在国内有独特性、在国际上有影响的城市精品。加快推进‚351111‛工程建设，每个县都要有自己的亮点和精品。要着力抓好中心镇的建设，打造一批特色镇、专业镇。坚持基础先行，加快城乡道路、供水、供电、通讯、公交等基础设施建设，科学推进城中村改造和新农村建设，逐步推进城乡一体化。全面开展‚点亮郴州‛行动，亮化、净化、绿化、美化全市城乡。以’罗霄山片区扶贫开发为带动，加大对山区、老区、相对贫困落后〃地区的政策支持力度，促进全市区域协调发展。

4、扎实推进产业战略转型。产业转型的成败关系郴州发展的成败。要认真落实新型工业化、战略新兴产业发展等规划，扎实开展‚战略新兴产业推进年‛活动，大力推进工业升级‚6千3百工程‛，力争规模工业增加值突破1000亿元。推动传统产业转型升级、重点支持华信有色、金贵银业、金旺秘业、宝山铜业等项目建设，扶持南方稀贵金属交易所发展壮大，加快建设国家有色金属及稀贵金属产业：基地，为建设国际稀贵金属交易定价中心和信息中心奠定一基础。支持中盐华湘、郴化集团、天沉化工等骨干企业技术改造，支持一建设微晶石墨制品生产基地，加快天泰烟叶复烤、、郴州烟厂整体搬迁，等项目建设。大力发展战略性新兴产业，重点支持台达电子、华磊光电、高斯贝尔、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南数控等项q建设，加快形成新兴产业集群。大力发展现代农业，抓好一批标准化农业生产基地，抓好郴资桂现代农业示范带、郴桂嘉大型烟水配套工程建设，继续培植一批农业龙头企业和知名品牌，扶持专业合作社发展，培育新型农村经济能人，加快实现由传统农业向现代农业的转变。服务业中的绝大部分属于实体经济，是最大的就业；容纳器和创新驱动器。要把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服厂务业与传一统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点发展物流、金融服务、服务外包、文化创意设计、城市商业综合体、文化旅游等服务业。争创国际服务外包基地城市。唱响‚林中之城、休闲之都‛和中国温泉之城等品牌。要坚持以创新推动转型，深化市校、企校产学研合作，加大科技成果转换，提高科技对产业转型的贡献率。要大力发展循环经济，积极创建‚城市矿产‛示范基地、餐厨废弃物利用试点和再制造示范基地，发展循环型企业、循环型产业和循环型园区。

5、大力开展绿化攻坚和生态建设。生态是郴州的最大优势，要作为一个最具城市竞争力的品牌来打造和运营。继续大力抓好中心城区‚绿城攻坚‛和全市‚三年城乡绿化攻坚‛，在扩大绿量、优化布局、提高品质、加强管护上下功夫，把全面绿化与重点绿化、平面绿化与立体绿化、生态绿化与景观绿化结合起来，加快城市森林景观建设提质三期工程、郴资桂‚两型‛社会示范带绿化建设和50万亩荒山荒地及迹地更新造林，提升全市绿化水平，加快把郴州建设成为园林城市、森林城市。要把生态建设落实到经济发展的各个领域，切实加强重点领域节能减排和生态保护，推进环境综合治理，加大重金属污染治理、易灾地区环境治理、矿区生态恢复、水源地保护力度，推动绿色发展。建立完善生态保护、开发和补偿机制，力争把郴州作为华南生态屏障和湘江、赣江、珠江‚三江源‛纳入国家综合治理，争取将东江湖的保护和开发提升到与全省‚一湖四水‛流域综合治理同等重要的战略地位，把环东江湖区域创建成为国家级生态功能保护区，使郴州真正成为具有国内外影响力、吸引力和竞争力的生态城市。

6、持续抓好重大项目建设。现阶段，投资仍然是郴州经济增长的第一推动力。要持续抓好重大项目建设，保持投资合理增长。抢抓今年进入‚十二五‛投资高峰期的机遇，大力开展争资立项，力争资源型城市可持续发展转型、国家城市矿产示范基地、独立工矿区、战略性新兴产业、节能环保以及重大交通、城市、水利、能源、文化、民生基础设施等重大项目获得国家支持，特别当前要积极争取‚两电‛（神华电厂、嘉禾煤歼石电厂）、‚两路，’（桂宁高速公路、、桂永郴赣铁路）、‚两库‛（东江湖水库、莽山水库）、‚两示范‛（湘南承接产业转移示范区、郴资桂‚两型‛社会建设示范点）的建设，着力解决郴州发展的基础性全局性问题。加快厦蓉、衡武、岳汝等在建续建项目建设，积极争取开工建设三南、临武至毛吉岭等高速公路，协调提前启动京港澳高速郴州段改扩建工程。继续抓好县乡公路改造和农村公路建设，加快危桥改造和站场码头建设。突出抓好城市基础设施项目建设，进一步加强城市路网建设，加快大型综合市场、商业综合体、公共场馆建设，完善城市功能。抓住机遇，大力推进能源、信息、水利、减灾防灾等基础设施建设。要不断扩大投融资，全力保障重大项目的资金需求。加强银政银企合作，推进金融产品创新，确保信贷稳步增长；加强融资平台建设，整合资源，创新方式，力争今年融资总量有新的增长；积极参与多层次资本市场发展，争取在发行企业债券、私募股权融资、风险投资、企业上市等方面有实质性突破；激活社会投资，引导民间资本进入战略新兴产业、基础设施、社会事业等领域，形成多元化投入格局。

7、切实抓好以改善民生为重点的和谐社会建设。坚持富民优先，实施好‚收入倍增计划‛，完善促进城乡居民增收的各项措施，落实减税、补贴各项政策，建立劳动和要素合理分配、工资正常增长的机制，通过提高居民消费能力扩大消费需求。积极构建‚民生财政‛，继续抓好‚民生100工程‛，确保新增财力主要向民生领域倾斜。实施更加积极的就业政策，扶持就业容量大的现代服务业和小微企业发展，加强对就业困难群体、进城务工人员等就业培训、指导和扶助，支持全民创业。进一步完善社会保障体系，在推进全覆盖的基础上，着力提高低收入和困难群体的保障水平。切实加强保障性住房建设，今年确保完成新建保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上。积极落实房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。全面推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展。大力抓好校园安全、校车安全专项治理。进一步完善公共卫生服务体系，满足人民群众对基本公共卫生服务的需求，着力提高医技水平。大力推进文化强市建设，积极申报创建国家历史文化名城。切实加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。提高基层治安防控能力，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，营造稳定和谐的社会环境。切实加强安全生产管理，继续抓好安全生产标准化建设，确保安全生产形势持续根本好转。

四、着力提高抓经济工作的能力和水平

做好新形势下的经济工作，推进科学发展，必须加强领导、提高能力、转变作风，形成坚强的组织保障。

1、要切实加强和改进党对经济工作的领导。发展是党执政兴国的第一要务，经济工作是党委的中心工作。郴州这几年之所以变化很大，各项指标在全省排名靠前，根本的原因还是在于我们坚持以经济建设为中心，抓住了发展这个要害和关键。发展上来了，其他工作也会跟上来，没有发展，其他都是空话。因此，我们要始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，以经济建设为中心，加强和改进党对经济工作的领导。要健全和完善重大工作和项目成立协调领导小组的机制。参照过去三年来开展三大会战、坚持市委财经领导小组研究决定财经重大问题的做法，在全市开展‚交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿‛四大活动，以此为总揽，大干新三年，再创新辉煌。党政主要领导要亲自挂帅，担任领导小组组长，全面加强对‚四大活动‛和重大项目的协调领导。要继续实行市级领导联系重大项目制度，党委领导要牵头负责，协调解决项目建设中的重大问题。各级党委要从战略和全局上总揽经济工作，统筹全局、确定方向、制定政策、作出规划、创优环境，集中精力抓大事，统筹经济、政治、社会、文化和生态文明建设。既要有经济的头脑和眼光，又要有政治和哲学的思维与方法，用辩证的思维分析问题、解决问题，用普遍联系的观点整合资源、加强合作，用系统化的方法推进工作、促进发展。切实加强对经济运行的研判和调度，增强工作的前瞻性、指导性和有效性。要树立正确的用人导向，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励，调动方方面面的积极性、创造性和主动性，形成郴州科学跨越发展的强大合力。

2、要在不断解放思想中创造性开展工作。解放思想是发展的总开关。近年来，我市通过持续推动解放思想，吝级干部和广大群众的思想观念得到很大的解放。但与时代发展的要求相比，与先进发达地区相比，最大的差距仍是思想观念的差距。主要是科学发展观没有真正武装头脑，转型发展的办法不多，政策的落实和创新力度不大；求稳怕乱，怕担风险，不敢为人先，缺乏‚杀出一条血路‛的信心和勇气；满足于这几年发展很快、变化很大，缺乏忧患意识和危机意识，缺乏‚瞄准大目标，敢于争一流‛的勇气和魄力；服务大局意识不强，办事讲条条框框，执行力不强。必须继续大力解放思想，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰创新的消极因素，开创改革发展新局面。要树立国际视野和战略眼光，更好地适应国际化的大趋势，更好地应对来自全球的挑战和机遇，冲出狭隘的‚内陆观‛、‚欠发达观‛，走出一条超常规、后发赶超、科学跨越的路子。要大胆先行先试，增强攻坚克难的锐气，创造性推动发展。今年，要在全市开展以‚大干新三年，再创新辉煌‛为主题的解放思想大讨论，组织干部学习考察先进地区的城市群建设、统筹城乡发展、发展高铁经济等方面的经验和做法，同时实施‚干部境外培训工程‛，着力提升干部的国际化素养，进一步解放思想，明确思路，真正通过新三年的大干、大发展，把郴州建设成为一个经济实力稳居全省第一方阵、国际化和现代化程度较高、综合环境宜居利居乐居、人们普遍感到幸福的城市。

3、要把主要精力放在抓工作落实上。大干新三年、再创新辉煌，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。要切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，促使各级干部把心思放在抓发展上，把精力放在干实事上，把功夫下在抓落实上。各级领导干部既要当发展的谋划者，更要当发展的操盘手。不讲大话、空话、废话，力戒官僚主义、形式主义，切实减少文山会海、应酬接待。要深入一线、沉在基层、干在实处，在解决实际问题中见功夫，在推动实际发展中显身手。要敢抓敢管、善作善为，雷厉风行、一抓到底。要在干实事、抓落实中锻炼干部、检验干部、考核干部、使用干部，打造一支善于抓落实、执行力强、推动力强的一流干部队伍。尤其市委常委班子要坚持以实干为导向，带头树立开放的形象、实干的形象、团结的形象、清廉的形象，以市委常委一班人的大干实干带动全市上下的大干实干。今年，要在全市开展干部作风乒整顿活动，以优良的作风保证各项工作落实。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，促进经济社会持续快速健康发展，努力为‚大干新三年，再创新辉煌‛开好局、起好步，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

篇2：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

向 力 力(2011年1月10日）

同志们：

刚才，道晋书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2010年全市经济实现高基数上的高增长 2010年，是国内外经济环境极为复杂的一年，也是我们经受严峻考验、实现历史性跨越的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着力提质量、增效益，调结构、转方式，优投资、扩消费，惠民生、促和谐，经济实现了高基数上的高增长，取得了超出预期的发展业绩，郴州站在了新的历史起点上。

一是发展基础更实。经济总量迈上千亿台阶。预计，全市生产总值突破1000亿元、达1087亿元，同比增长15.5%；人均生产总值超过2.4万元；规模工业总产值突破1000亿元、达1434亿元，增长52.2%；金融机构存款余额近1000亿元，增长18.7%；财政总收入突破100亿元、达107.8亿元，一般预算收入62.7亿元，分 别增长31.1％和35.5%；城镇居民人均可支配收入15342元，农民人均纯收入5208元，分别增长11.8％和15.2%。产业结构不断优化。工业发展提速增效，规模工业增加值增长23.6%、利润增长41%，其中高技术、电子信息、装备制造和农副产品加工业增加值分别增长113.8%,118.5%,71.2%,37.5%；园区规模工业增加值增长41%，占全市规模工业的比重提高4.7个百分点，其中郴州有色产业园区规模工业增加值增长102%；全面完成‚十一五‛节能减排目标。服务业加快发展，社会消费品零售总额408.3亿元，增长19.2%；金融机构新增贷款58.8亿元，保险费收入增长31%；房地产开发投资、商品房销售面积分别增长61.5％和60%；游客接待人数、旅游综合收入分别增长28.1％和25.9%。现代农业稳步发展，粮食总产189.9万吨，市级以上农业龙头企业销售收入增长23%，新增农民专业合作社220家；建成了小埠、奇秀等一批现代农庄，罗围食品工业园、石盖塘农产品加工区被列为全国农产品加工示范基地；收购烟叶83.3万担，居全省第1位。县域经济实力增强。北湖、资兴、桂阳、永兴、苏仙等5个县市区生产总值超过140亿元，资兴、桂阳、永兴等3个县市财政总收入超过10亿元。二是发展后劲更足。超额完成为期两年的‚千亿投资计划‛。两年累计投资1410亿元，完成计划的141%，其中：2010年完成全社会固定资产投资813亿元，增长36.1%;93吞个主要一建设项目完成投资670亿元，增长55%。衡茶吉铁路和厦蓉r、衡武、宜凤、岳汝等4条高速公路加快建设，临桂、资炎等5条干线公路建成通车，联乡、通村公路分别完成水泥（油）路124公里和807公里；金贵银业10万吨铅冶炼、台达工业园一期、杉杉新材料一期、骏峰电子等254个产业项目，一郴州职院整体搬迁、市演艺中心、市体育中心等98个民生和社会事业项目建成或完成投资计划。提前一年完成原定三年的‚百亿城建计划‛。中心城区规划建设区的控规覆盖率90%，提高20个百分点；140个城市建设项目完成投资91.2亿元，两年累计完成投资125.9亿元。青年大道东段、郴州大道改扩建（二段、三段）、五岭广场人防工程等114个城市基础设施项目竣工，城区道路改造提质基本完成；新区建设步伐加快，城市综合承载力明显提高‘成功申报省级文明城市，拆除违章建筑和违规户外广告、城区市容环境、‚限摩规电‛等专项整治取得实效，绿地率、绿化率分别提高2.2个和3.3个百分点，生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达57.3%,100%，人居环境明显改善。各县市区完成城镇基 础设施建设投资80多亿元。郴州大道改扩建工程加快推进。新农村建设稳步推进。

三是发展活力更大。成功承办全国加工贸易承接地经验交流暨工作座谈会，新引进转移型企业338户。标准厂房建成面积203.6万平方米、在建面积91.8万平方米，出租率85％以上。郴州出口加工区二期、湘南国际物流园、省农产品验放场等平台建设进展顺利。实际利用外资5.29亿美元、到位内资182.2亿元，分别增长13.8％和16.6%,中国五矿、中国保利、中化集团、恒大集团、稻木科技等一批战略投资者落户郴州。外贸进出口总额9.6亿美元，增长74%，其中加工贸易进出口总额1.85亿美元，增长44.5%0各项改革顺利推进。四是发展惠民更多。民生支出占全市财政支出的60％以上，31项为民办实事项目全部完成或超额完成。新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业8.1万人，城镇登记失业率4%。城镇居民医保累计参保72.5万人，‚新农合‛参合率96.8%，城乡低保、农村分散供养五保户等人员的生活补贴标准提高。新建（筹集）保障性住房1.6万套，经济适用房竣工面积9.5万平方米；完成农村危房改造4968户、灾民民房恢复重建1460户。创建义务教育合格学校116所，新增义务教育学位中心城区7980个、县市6000个。人口计生工作保持全省先

进。医药卫生、文化、体育等各项社会事业取得新进步。加强矿业整顿整合，推进公路‚治超‛和‚扫黑除恶‛，维护了社会和谐稳定。

同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低的基本市情没有根本性改变；二是产业规模小、层次低、竞争力弱、结构不合理的问题仍然突出，转方式、调结构的任务繁重而紧迫；三是中心城区带动能力不强，城乡、区域统筹发展任务艰巨；四是社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难；五是财政收支矛盾依然突出，增收节支压力大；六是安全生产、社会维稳形势仍然严峻，经济发展环境有待进一步优化等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、在新的起点上谋求高质量的高增长

2011年是实施‚十二五‛规划的开局之年。做好今年的经济工作，意义重大。刚才，道晋书记代表市委，提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。确定这样的发展目标，提出实现高质量的高增长，主要基于两个方面的考虑：一是从国内外的经济形势看，有利好、有可能。世界经济有望继续恢复性增长，国际产业、资本加速转移。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点鼓励和倾斜‚三农‛、欠发达地区、民生和社 会事业、结构调整、战略性新兴产业等，支持中部地区崛起；省委、省政府全面实施环长株潭城市群、湘南、湘西‚三大板块‛的区域发展战略，特别是支持湘南加快开放崛起、支持郴州加快承接产业转移。可以说，国家、省里支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合，为我们争取政策、争取项目、加快发展提供了有利机遇。二是从郴州的基本市情和所处的发展阶段看，有需要、有支撑。首先，是有需要、有要求。经过‚十一五‛特别是后两年的发展，我们的经济规模虽然迈上了千亿台阶，但发展不快、发展不足、发展不够的基本市情没有根本改变。今年和‚十二五‛时期，最紧迫、最艰巨的任务就是加快发展、转型发展。只有加快发展，才能解决发展中面临的问题，让全市人民共享发展成果；才能为‚十二五‛规划的顺利实施奠定坚实基础，在加快发展中实现全市人民求富、快富的迫切愿望。其次，是有基础、有支撑。产业方面，国家强农惠农政策力度加大，预计一产业可增长5％左右；有色金属等产品价格恢复性上涨的势头较快，我市一批主要产业项目陆续建成投产，预计工业增加值可增长19%，拉动GDP增长87个百分点；城镇化加速推进，房地产等消费拉动潜力巨大，物流、金融等将成为服务业新的增长点，预计三产业可增长11％左右。需求方面，今年安排主要 建设项目的计划投资达777亿元，按主要项目投资占总投资70％左右的规律，预计全社会固定资产投资可增长30％左右，拉动GDP增长7个百分点；国家继续实施扩内需、促消费的措施，特别是高铁同城效应放大，有利于旅游、购物、住房等消费持续升温，预计社会消费品零售总额可增长20%左右，消费拉动GDP增长6.6个百分点；随着出口产品价格的逐渐回升，预计出口可实现20％左右的恢复性增长，拉动GDP增长0.4个百分点。

因此，我们既要看到宏观经济环境的复杂性和发展面临的两难性，更要放大有利条件，坚定发展信心，切实把思想和行动统一到科学发展的主题上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。具体来说，就是要围绕加快转变经济发展方式这条主线，优化结构、提升质量、加快发展，努力做到‚十个提高‛。一是提高财政总收入占生产总值的比重；二是提高税收收入占财政总收入的比重；三是提高产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重；四是提高规模工业增加值占生产总值的比重；五是提高园区规模工业增加值占全市规模工业的比重；六是提高高新技术产业增加值占生产总值的比重；七是提高生产性服务业增加值占服务业增加值的比重；八是 提高农产品加工产值与农业总产值的比值；九是提高城镇化率；十是提高节能减排水平。

三、切实把握今年经济工作的重点

（一）保持发展速度，做大经济规模。这是今年首当其冲的任务，必须坚持加快发展不动摇，确保经济稳定较快增长。

继续扩大有效投资。从我市投资拉动型的经济特征看，要保持一定的发展速度，必须保持合理的投资规模。要大力实施‚十二五‛投资和项目建设‚836计划‛，即2011-2015年，累计完成8000亿元投资，组织实施31项重大工程，加快推进631个投资过1亿元的重大项目建设。今年，要实施755个投资5000万元以上的主要建设项目，力争完成投资777亿元，带动全社会固定资产投资1000亿元，全面完成交通、城市、产业‚三大会战‛，产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重提高10个百分点，实现投资规模和投资结构的双突破。基础产业方面：实施385个主要项目，力争完成投资301亿元，完成高斯贝尔产业园二期、桂阳银星10万吨铅冶炼、吐绿化工‚双20‛技改、宏生纺织等项目建设，加快推进华磊LED、富士电梯、晶讯光电、中石化油库、唐人神农副产品加工、油茶林开发、生态旅游等项目建设。基础设施方面：实施151个主要项目，力争完成投资249亿元，完成宜凤高速公路、107国道绕城区线、资五公路、东河治理、城北220KV变电站等项目建设，加快推进衡茶吉铁路和厦蓉、衡武、岳汝3条高速以及11条干线公路、市中心城区城市道路、园区基础设施、衡郴燃气管线等项目建设，新开工桂宁、三南2条高速公路。节能环保方面：实施39个主要项目，力争完成投资27亿元，完成市污水处理三厂、东江湖网箱退水上岸、香花岭矿尾矿库治理等项目建设，加快推进县垃圾处理场、退耕还林、废渣综合回收、资兴资源枯竭型城市矿山地质环境治理等项目建设。民生和社会发展方面：实施65个主要项目，力争完成投资90亿元，完成市会展中心、市体育中心、市第一人民医院扩建、市中医院整体搬迁、市人防疏散指挥所等项目建设，加快推进城市和国有工矿棚户区改造、城东新区居民安置房、义务教育合格学校、计生服务站所等项目建设。房地产方面：实施115个主要项目，力争完成投资109亿元，完成乾景国际、水晶城、江山丽城等项目建设，加快推进恒大华府、东风广场及周边土地开发、华盛麓峰、凤凰山小区、汇龙国际等项目建设。要做好120个重大项目的前期工作，争取一批重大项目进入国家和省计划‚笼子‛。要优化投资结构，积极引导资金投向农村水电路气、保障性安居工程、教育卫生、节能 减排、生态环保、自主创新和战略性新兴产业等重点领域，坚决控制‚两高一资‛和产能过剩行业投资。要完善项目推进机制，加强项目全程质量、安全和工程监理。

全面激活消费需求。重点抓好4件事：一是要搭建好消费平台。全面完成中心城区农贸市场提质改造，加快步步高中心城、七星大市场提质改造、万华汽车城等城市商业综合体、大型综合购物中心、特色商业街区和专业市场建设，打造一批具有地域、文化特色的消费品牌，吸引外地居民来郴消费。推进‚万村千乡‛、农超对接工程建设，提质改造农村集贸市场，实现标准化农家店全覆盖，推动现代流通业态向农村延伸，促进城乡消费平台对接。二是要拓宽城乡消费空间。稳定和扩大住房消费，加大保障性住房建设力度，开发一批规模大、档次高的楼盘，力争新开工和续建商品房面积1000万平方米。大力促进旅游消费，继续开展‚旅游项目建设攻坚年‛活动，加快推进‚五个一‛工程，建设‚十大旅游精品‛，力争旅游项目建设完成投资100亿元，游客接待人数、旅游综合收入分别增长20％和25％以上。全面提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，促进汽车、家电、金银饰品、文化娱乐等消费热点持续升温，培育节庆、健身、居家养老、网络购物等新兴服务性消费。落实家电下乡、以旧换新等扩大消费政策，进一步激活 消费市场。三是要增强居民消费能力。全面落实国家收入分配调整政策，完善工资正常增长机制，增加中低收入群众收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。鼓励发展消费信贷，改善居民消费预期，释放居民消费潜能。四是要着力改善消费环境。加强食品药品安全监管，强化市场价格监测监管，推进社会信用体系建设，切实保障消费者合法权益，营造放心、舒心、安心的消费环境。

努力扩大外贸出口。充分发挥通关平台完备、便捷的优势，鼓励和引导企业开展自营出口业务，帮助省外通关企业实现市内通关出口；优化进出口产品结构，扩大重点外贸企业大宗商品和对重点市场的出口，力争外贸进出口总额增长25%。大力发展加工贸易，引导加工贸易向高端环节集群集约发展，加快发展服务外包，促进加工贸易转型升级，力争加工贸易进出口总额增长’50%。支持骨干企业‚走出去‛，有选择、有重点地参与境外资源开发、工程承包和劳务合作，深化与珠三角、长株潭、红三角、北部湾经济区等重要区域的合作与交流，不断提升参与国际国内分工合作的能力和水平。

（二）加快转型发展，提高发展质量。实现转型发展，是我市‚十二五‛时期的重大战略任务，必须每年都有新的进展、新的突破。今年起，实施产业转型发展 ‚三年行动计划‛，力争年内规模工业增加值占生产总值的比重提高1个百分点。

实施传统优势产业升级计划。坚持‚两型化‛、高端化、品牌化、集群化发展方向，改造提升有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统产业，力争到2013年，有色产业总产值突破800亿元，化工、建材、锻铸造、食品烟草等产业总产值均突破100亿元。今年，重点扶持郴州氟化工、柿竹园柴山铂秘多金属采选、新田岭矿区资源整合开发、宇腾（临武）扩建、华信有色10万吨铅锌联产等项目建设，全市技改投资增长30％以上。实施战略性新兴产业培育计划。重点培育电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大战略性新兴产业，力争到2013年，六大新兴产业总产值突破1000亿元，占全市规模工业的比重达41%；增加值突破330亿元，占生产总值的比重达18%。今年，要深入推进‚三四一二‛科技创新工程和国家知识产权试点城市建设，重点支持华磊光电、高斯贝尔、台达电子、杉杉科技等创新型企业发展，力争高新技术产业增加值增长30％以上，占生产总值的比重提高0.5个百分点；六大新兴产业增加值增长40%，占生产总值的比重提高2个百分点。

实施园区经济倍增计划。力争到2013年，园区规模工业增加值比2010年翻一番，占全市规模工业的45%。今年，要以开展‚园区建设跨越年‛活动为抓手，推进园区扩规和区位调整，完善园区基础设施配套，落实省级园区市级综合经济管理权限，增强园区的集聚发展能力，力争园区规模工业增加值增长40％以上，占全市规模工业的比重提高3个百分点。

实施现代服务业提速计划。促进产业互动与融合，推动服务业向现代化、专业化和品牌化发展，力争到2013年，生产性服务业增加值占服务业的40.5%，占生产总值的15％；新增上市公司3家。今年，要优先发展现代物流、金融保险、电子商务、信息服务、服务外包、科技服务等生产性服务业，加快湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，支持中信、华夏、长沙、华融湘江等银行在郴州设立分支机构，支持农村信用社改制为农村商业银行，支持企业上市融资，力争生产性服务业增加值增长13%，占服务业和生产总值的比重分别提高0.5个百分点；郴电国际定向增发；市城投二期企业债券发行。

实施现代农业发展提质计划。加快农业发展方式转变，推进农业现代化，力争到2013年，农民专业合作社发展到1800个、市级以上农业龙头企业178家，新 增国家级农产品加工示范基地2个，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.5:1。今年，要确保粮食总产稳定在200万吨左右，建设标准化规模养殖场52个，创建部省级畜禽水产标准化示范场20个以上，蔬菜种植120万亩以上，油茶新造、垦复抚育90万亩，确保主要农产品有效供给；大力发展现代烟草、粮油、畜禽、水果、蔬菜等优势产业，积极发展生态农业、休闲农业和外向型农业，每个县市区建设1个以上高标准的现代农业示范区、1个以上高标准的现代农庄；加快天泰烟叶复烤公司和中烟郴州烟厂整体搬迁步伐，完成烟叶生产100万担；加强农产品加工园区建设，推进‚十百千‛农业科技示范工程，新增农机具6万台（套），重点培育10家标志性农业龙头企业，新增农民专业合作社400家，农产品加工业产＿值与农业总产值的比值达到1.l:1。

实施绿色发展能力提升计划。积极发展循环经济和低碳技术，大力推进节能减排，培育发展绿色产业，着力解决损害群众健康的突出环境问题，力争到2013年，万元生产总值和主要污染物排放总量明显下降，城镇生活污水处理率75％以上。今年，要加强重点节能环保工程建设，深入推进重点园区、重点企业循环经济试点，加快淘汰落后产能；突出重点流域、区域、行业污染治 理，加快城镇生活污水管网和垃圾无害化处理设施配套建设，企业排放达标率100%、污水处理厂处理负荷75％以上、污水处理率提高8.3个百分点、新建垃圾处理场6个；深入推进矿产资源整顿整合，全面完成115个保留煤矿技改任务；开展湘江流域重金属污染治理，加强东江湖水资源及周边环境保护，开展农村环境连片整治试点，力争万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降，造林50万亩。

（三）坚持以城带乡，统筹城乡发展。要力争在促进城乡一体化发展上取得实质性进展，全市城镇化率提高1.5个百分点。

统筹城乡建设规划。要充分发挥规划的龙头作用，合理确定城乡发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。加快编制中心城区近期建设规划、控制性详规和郴资桂区域城镇群规划，实现控规全覆盖；完成中心城区综合交通、学校布局、环卫、消防等专项规划编制。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，突出抓好城关镇、中心镇和中心村规划，确保100％的县市总体规划重新编制或修改完成，编制好20个乡镇的总体规划。要把城乡建设规划与国土整治规划结合起来，在引导农村居民集中建房的同时，把旧宅基地纳入土地整理范围，使农民在土地整理中得到实惠，促进节约集约利用 土地。要强化规划约束，严格规划执法，维护规划的严肃性和权威性。

增强中心城区带动力。要加快城东、城西和武广新区综合开发，加强城市干道、环线和基础设施配套建设，力争完成投资90亿元以上。重点抓好郴江路延伸段、南岭大道南段北段、卜里坪路、温泉路、朱家湾路、同心路西段及其配套设施等项目建设，全面完成背街小巷提质改造，进一步增强城市综合承载力。全面推进‚城中村‛改造，年内重点抓好城区5个村组的改造试点工作，力争3年基本完成‚城中村‛改造任务。推进东江饮水二期工程和汽车总站搬迁。

持续推进‚三创‛工作，加快实施‚351111‛工程，即规划建设3个生态休闲主题公园、5个城市商业综合体、10个山头公园、10个景观湖、10个五星级标准酒店、100栋80米以上的高层建筑；大力开展‚城市管理提质年‛活动，重点在城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观和公用事业管理等方面进行全面提质，进一步提升城市品位。强力推进‚绿城攻坚‛，新建改造31个公（游）园，种植50万株大规格苗木，绿化覆盖率40%、绿地率35%。加快数字化城管建设，建立精准化的城市管理长效机制。大力发展城市经济，做强做大城市产业，进一步提高中心城区的首位度。促进区域协调发展。要把实施区域发展总体战略与推进主体功能区建设、扶贫开发结合起来，促进各区域优势互补、共同发展。以中心城区为核心，加快郴资桂‚两型社会‛示范带建设，全面完成郴州大道改扩建，规划推进公交、通信、供电、供水等基础设施和公共服务一体化，促进产业、技术、资本、市场深度融合；启动郴永、郴宜城际道路建设，培育建设郴资桂、郴永宜大‚十字‛城镇走廊，以及环郴资桂、郴永宜经济圈，构建‚一核一带一廊一圈‛的区域发展格局。支持县城和中心镇加快扩容提质，每个县市区重点建设2个示范性小城镇。帮助老、少、边、穷、库区增强自主发展能力，减少贫困人口5.6万人。

全面推进新农村建设。要落实好各项强农惠农政策，有效整合支农资金，集中力量办几件农民群众看得见、得实惠的大事、实事、好事。开展‚水利建设年‛活动，加快江源水库、莽山水库等重大工程建设，推进灌区末级渠系节水改造、田间水利工程配套，支持桂阳、嘉禾、安仁等小型农田水利重点县和资兴、桂阳、桂东、北湖等坡改梯水土流失综合治理项目建设。完成病险水库除险加固23座，解决20万农村人口安全饮水问题。建成新一代天气雷达系统和县市区防汛预警系统。加快农村道路、农田、电网等基础设施建设，完成联乡公路改造 100公里、通村公路水泥（油）路500公里，每个县市区建设1个以上高标准农田项目区。加快推进100个新农村示范村建设，市级重点抓好郴州大道新农村示范带12个村的建设，每个县市区重点建设1个高标准的新农村示范区。大力推进农村土地综合整治。切实抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，控制农村面源污染，支持有条件的地方建设生活污水和生活垃圾无害化处理设施。加大新能源、清洁能源的推广和应用力度，新建户用沼气池9000口，推广太阳能热水器1500台、省柴节煤灶500台。

（四）大力先行先试，增强发展动力。要以先行先试的勇气和毅力，大力开展‚改革攻坚年‛活动，使郴州成为全省最开放、最具发展活力的城市。

大力承接产业转移。主要抓好4件事：一是积极争取政策。要深化拓展‚34条‛先行先试政策，加强与省商务厅的‚厅市战略合作‛，争取更多优惠政策。尤其要认真做好‚四项争取工作‛：即争取成功申报全国承接产业转移示范市、国家级大湘南承接产业转移示范区、国家级郴州经济技术开发区，以及全省加快扩大开放发展外向型经济专题会议在郴州召开。二是加快平台建设。今年市财政继续安排5000万元专项资金，在全市9个承接园区引导新建标准厂房200万平方米，其中 政府主导投资120万平方米，确保超额完成‚3年建设500万平方米标准厂房‛的目标任务。鼓励和支持沿海地区政府、工业园区、行业协会、企业集团来郴合作建设产业承接转移示范园区，发展‚飞地经济‛。加快郴州出口加工区二期、郴州口岸通关物流中心、省农产品验放场、铁路物流中心暨铁海联运等平台建设。三是组织节会活动。重点是举办好香港招商会、东莞招商会、湘台经洽会等重大招商活动，以及中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节、中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛，承办好全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，继续开展‚集中招商月‛活动，以活动助推招商引资新突破。四是大力招商引资。严格实行招商引资考核制度和奖励政策。创新招商方式，优化投资环境，抓好跟踪落实，加快项目落地，增强招商引资的针对性和实效性。加强与世界500强和大型央企、省企、民企的对接合作，引进一批战略投资者和行业巨头、总部企业或研发、销售中心，带动上下游关联产业配套跟进。力争实际利用外资6.1亿美元、到位内资200亿元以上。

深化重点领域和关键环节改革。要全力推进行政管理、经济管理、收入分配和社会保障、要素市场管理、财税金融和投融资、社会领域、城乡管理、涉外经济等8大领域的综合配套改革，加快形成和完善有利于加快 发展、转型发展、科学发展的体制机制。重点抓好10个方面的改革：①进一步理顺市区行政管理体制。②深化主要从事公益服务的文化事业单位改革，加快市政公用事业单位改革。③深入推进以农村土地流转、集体林权、农村金融、农业保险等为重点的农村综合改革。④开展城乡一体化省级综合配套改革试点，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。⑤全面完成医药卫生体制改革三年重点工作任务，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。⑥深化资源环境价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。⑦全面实施增值税转型改革，启动资源税改革，建立预算监督制衡机制。⑧完善收入分配和社会保障制度。⑨全面实施企业国有资产分类监管，深化市级行政事业单位资产管理改革。⑩落实土地、财政、税收、信贷、出口等方面的扶持政策和具体措施，拓宽民间投资领域和渠道，大力发展非公有制经济，非公有制经济增加值增长18%。

（五）突出民生民本，促进社会和谐。要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更快、更多地分享改革发展的成果。

实施‚民生100工程‛。市委、市政府决定，从今年开始，用1-2年时间，在城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、卫生、扶贫、移民、住房、环保 等民生领域，实施100多项民生项目，总投资超过100亿元，并纳入绩效考核内容。‚民生100工程‛不仅涉及面广，而且事关群众切身利益。各级各部要按照市委、市政府的统一部署，进一步细化分工，明确目标任务，落实工作责任，确保每个项目按期保质保量完成，以实事造福于民，以实绩取信于民。

稳定扩大城乡就业。要坚持以创业促进就业，确保成功创建‚国家级创业型城市‛。实施更加积极的就业政策，开发更多的就业岗位，强化职业技能培训，统筹做好各类群体的就业工作，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业指导。力争新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业7.8万人，城镇零就业家庭动态就业援助100%。

提高社会保障水平。要同步推进社保‚提标‛与‚扩面‛，企业退休人员基本养老金月人均新增140元，城乡低保补助月人均分别达到120元和50元以上；80周岁以上老人高龄补贴每人每月50元以上；扩大社区居家养老服务范围，鼓励社会机构兴办福利机构，年内新增‚新农保‛参保16万人，两年内实现‚乡乡有敬老院‛目标。推进慈善‚十百千‛工程，建立孤儿保障制度。启动市殡仪馆搬迁。扩大城镇职工、居民医保和‚新农合‛覆盖面，加快医保城乡一体化试点；推进以建筑 行业为重点的工伤保险提标扩面，用2一3年时间将进城务工农民工全部纳入工伤保险。加强住房保障，大规模推进公共租赁等保障性住房建设，加快棚户区和农村危房改造。新增公共租赁．住房9544套、廉租住房2.3万套、棚户区改造1.4万套、经济适用房竣工面积5万平方米、农村危房改造3000户、移民避险搬迁3000人。统筹发展社会事业。要优先发展教育事业，实施学前教育加快发展、义务教育均衡发展、普通高中内涵发展、职业教育质量提升、素质教育战略引领、信息技术普及应用等‚六大工程‛，完成171个中小学校舍安全工程项目，创建义务教育合格学校100所，中心城区新增义务教育学位1万个。深入实施‚民生文化工程‛，新建乡镇综合文化站143个、农家书屋544家。加强医疗卫生基础设施建设，新建中心卫生院2个、村卫生室81个，抓好重大疾病防控等公共卫生服务。进一步加强人口计生工作。统筹发展其他各项社会事业。

维护社会和谐稳定。要进一步落实安全生产责任制，严厉打击非法违规生产行为，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。持续推进公路‚治超‛和中心城区市容环境、客运市场、‚限摩规电‛等整治工作。用群众工作统揽信访工作，依法按政策及时、妥善解决信访突出问题。推进社会管理创新，积极预防和妥善处

置群体性事件，把各类矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。进一步加强社会治安综合治理，推进‚大情报‛系统平台建设，健全治安防控网络和应急管理机制，深入开展‚扫黑除恶‛等专项行动，为群众和投资者营造安居乐业的社会环境。

（六）突破发展瓶颈，强化发展保障。必须对今年可以预见和难以预见的复杂形势有足够的认识，强化生产要素和环境保障，为完成各项经济发展目标提供有力支撑。

加强资金保障。要适应国家货币、信贷政策的变化，把握财政政策力度与结构的调整方向，开发、储备、包装一批符合中央宏观调控政策的大项目，争取更多项目进入国家、部委、省里和银行的‚笼子‛。发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金投向有利于转方式调结构、有利于改善民生的领域。规范发展政府融资平台，深化政银企合作，保持合理信贷规模。充分运用私募股权、企业债券、上市融资等方式筹措建设资金，力争年内融资200亿元。

加强土地保障。要加大向上争取建设用地指标的力度，尽可能多地将我市重大工程项目纳入国家、省规划。推进城乡建设用地增减挂钩，加大宅基地和废弃工矿用地整理力度，加大闲置土地处置力度，努力盘活存量土 地。严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率。实行差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。

加强环境保障。要深化开放型政府建设，巩固提高‚两集中、两到位‛改革成果，推进市、县、乡三级网上审批和电子监察网络建设，加快组建市公共资源交易中心，全力打造服务更优、速度更快、效率更高、收费更低的政务服务平台。深化‚机关效能建设年‛活动，努力做到情况在一线掌握、问题在一线发现、措施在一线落实、难题在一线破解。完善绩效综合评估制度，严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，为项目建设营造良好的施工环境。

年末岁首，各方面工作任务都非常繁重。各县市区、各部门要突出重点，统筹兼顾，确保各项工作有序开展。一要抓紧完成‚十二五‛规划编制工作。二要确保经济运行‚开门红‛。及早动手，超前谋划，细化分解任务，明确推进措施，确保各项工作紧密衔接。要重点督促和调度已审批的项目早动工，在建的项目快推进、早投产；保证煤、电、油、气、运等生产要素有效供应，全力抓好工农业生产，确保实现一季度‚开门红‛。三要关心 群众生活。积极开展送温暖、献爱心和扶危济困等活动，妥善解决困难群众的实际问题。认真组织春运工作，抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气等工作。保障节假日市场供应，组织好蔬菜、粮食、油、肉等生活必需品的市场供应。加强食品安全监管，强化价格执法。积极开展各种群众性文化活动，丰富群众文化生活。四要高度重视安全生产工作。岁末年初，往往是各类安全事故的高发期。要全力抓好交通、生产和消防安全，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通，特别是建筑施工场地、公共场所、中小学校等重点部位的安全检查和专项整治，加强节日值班巡查，严防发生安全生产事故。五要保持社会稳定。加强信访工作，及时化解矛盾；加强社会治安综合治理，保证全市人民过一个欢乐、祥和、健康的节日。六要抓好春节期间的廉政建设。严禁乱发钱物、乱花钱，狠刹迎来送往、请吃送礼等不正之风，过一个廉洁、节俭、文明的春节。

篇3：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

这次全国广播影视科技工作会议是在全国广电系统深入学习贯彻党的十七届六中全会精神的新形势下, 总局决定召开的一次重要会议, 主要任务是:以党的十七届六中全会精神为指导, 贯彻落实全国宣传部长会议和全国广播影视工作会议精神, 总结过去一年来广播影视科技工作, 研究部署今年的广播影视科技工作。下面, 我讲两个方面的意见:一是2011年广播影视科技工作取得显著成绩, 二是做好2012年的重点工作。

一、2011年广播影视科技工作取得显著成绩

2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年, 也是打基础的一年。过去一年里, 在党中央、国务院和中宣部的正确领导下, 在各级党委政府的关心支持下, 全国广播影视科技工作者全面贯彻落实中央的决策部署, 按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求, 扎实推进各项工作, 广播影视科技和事业发展取得重要进展, 实现了“十二五”时期的良好开局。重点完成了八个方面的工作。

(一) 安全播出和应急广播工作开创新局面

2011年全国广播电视安全播出再创历史最好成绩, 确保了建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年等重大活动以及两会、十七届六中全会等重要保障任务, 较好地完成了全年安全播出任务。2011年总局共接报全国发生的各类广播电视安全播出重大事故696起, 累计停播2581.59小时, 分别较2010年减少了14.5%和30.5%, 其中重大责任事故、技术事故累计停播时长占总停播时长的百分比从2010年的29.6%降低到9.13%, 管理成效显著, 安全播出工作取得了优异成绩。成绩的取得与全系统认真贯彻总局62号令和相关实施细则, 加大了基础设施建设和技术改造力度分不开的。截至2011年底, 省级以上电台、电视台以及卫星地球站基本达到了实施细则要求, 其中有8个一级电视中心、6个一级广播中心和7个地球站全部达标;省级以上无线发射转播台站、光缆干线网、有线电视网、干线微波传输电路的关键环节达到了实施细则要求。

建立国家应急广播体系是中央十七届六中全会《决定》部署的一项重要任务, 也是“十二五”规划的一项重点工程。一年来, 根据“十二五”期间建设国家应急广播体系的总体规划, 总局组织开展了应急广播技术开发等基础性工作:一是完成了《国家应急广播体系前期需求调研报告》。二是组织制定了《应急广播总体技术方案》, 初步研制出相关系统设备和调度控制系统。三是编制了应急广播系统系列技术规范和标准。四是按照“建设一个平台, 打通三条通道”的工作思路, 初步建立了应急广播调度控制平台, 实现了与直播卫星、移动多媒体广播电视、调频广播等通道的衔接。目前正在向国家发改委申请应急广播项目的立项。

(二) 直播卫星公共服务取得新突破

为贯彻落实中央将直播卫星服务纳入公共文化服务体系建设的决定, 根本解决有线网络未通达的农村农民听广播看电视的问题, 推动实现城乡广播电视公共服务均等化, 从去年4月开始, 中宣部、广电总局着手在有线网络未通达的农村地区实施直播卫星户户通, 将农村地区广播电视从过去以无线覆盖为主调整为现在的以直播卫星覆盖为主、无线覆盖为辅, 这是新时期广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善。为确保这项工作有序开展, 总局在技术和管理方面创新工作思路, 提出一系列有针对性的保障措施:一是通过技术创新, 提高直播卫星公共服务的质量和水平。在村村通的基础上, 通过技术改造和升级, 直播卫星户户通机顶盒具有6大功能:即免费接收25套卫星电视和17套卫星广播节目, 免费接收6套本地电视节目, 自动接收应急广播并报警, 收看综合信息服务, 同时, 在机顶盒内置了移动通信模块和专用软件, 与电信部门合作开发了移动固话功能, 下一步装上3G模块还可以实现无线上网, 在机顶盒上实现了看电视听广播、打电话和互联网应用三网融合。二是通过管理创新, 建立确保直播卫星公共服务的长效机制。为了适应实施直播卫星户户通工作的要求, 专门制定了一套贯穿中央、省、地市、县、乡镇的直播卫星公共服务运行机制, 颁布了服务区域划分办法和服务操作规程;组建了总局广播电视卫星直播管理中心, 专门负责直播卫星系统的建设运行和全国用户统一管理;充分调动发挥各级广电部门的积极性, 在地方设立服务机构, 负责管理本省辖区内接收设施的销售和安装服务;在乡镇设立接收设施专营点和安装服务队伍, 对接收设施销售实行专营制度, 确保接收设施的销售、安装和服务质量。三是通过试点应用, 探索直播卫星公共服务的联合推广模式。组织在宁夏、内蒙古、河北等省区的部分乡镇开展试点工作, 探索了政府推动、企业合作的联合推广模式, 取得了良好效果, 受到了试点地区广大农牧民群众的欢迎。去年9月4日, 中宣部和总局在宁夏召开了现场会, 总结试点经验, 对利用直播卫星在全国有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务进行了动员部署。

截止到目前, 全国已有15万多个行政村被划入直播卫星服务区域, 覆盖用户超过3700万户, 在28个省的1万多个乡镇建立了近2万个专营服务网点, 初步实现了上述地区的用户能够买到直播卫星接收设施。宁夏广电部门在省委省政府的领导下, 全力以赴、大力推进, 仅用3个月的时间就实现了全省农村近80万户的户户通, 北京也完成了直播卫星户户通任务。

(三) 台内数字化网络化迈上新台阶

积极发展高清晰度电视、3D电视、网络电视等新型节目业态:一是高清电视频道节目质量和技术质量显著提高, 上星播出的高清同播频道高标清同播率已经达到100%, 天津、四川、贵州等省级电视台已在本地开展主要频道的高清同播, 其他省级电视台正在积极开展高清电视节目制播系统的建设。二是开办了我国首个3D电视试验频道, 去年10月, 总局党组决定开播3D频道, 中央电视台和北京、天津、上海、江苏、深圳等六家电视台积极响应, 联合开办我国首个3D电视试验频道。各台分别负责分栏目制作3D电视节目, 中央电视台统一播出, 通过卫星传输, 在全国各地有线数字电视网络传送, 拥有有线数字高清机顶盒和3D电视机的用户可以免费收看。技术系统迅速行动, 开展技术试验, 制定了3D电视技术指导意见。总局组织六家电视台加大设备投入, 积极筹备节目, 仅用3个月时间就做好了播出准备。今年1月1日, 我国首个3D电视试验频道开始播出, 得到了很好的社会反响。3D频道的开播是我国广播电视发展的又一个里程碑, 对满足人民群众对精神文化的新需求、新期待, 并以此为契机推动我国民族工业和战略性新兴产业的发展都具有重要意义。三是各级电台电视台积极开展网络视音频节目播出。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等在网络传播上发挥了广播电视媒体龙头骨干作用, 许多电台、电视台也建立了广播电视采编播网络和技术平台, 丰富了传播手段, 扩大了传播范围, 提升了传播影响。

(四) 三网融合试点工作稳步推进

2011年, 广电系统按照党中央、国务院的总体部署, 认真落实三网融合有关工作要求, 保证了试点工作的顺利推进。一是各地加快推动有线电视网络数字化、双向化改造, 推广高清交互、在线支付、可视互动等各种新业务和多功能服务。到2011年底, 全国有线数字电视用户已经超过1.1亿户, 用户数比2010年底增长了25%, 江苏、广东、浙江三省有线数字电视用户超过了1000万户。各地网络双向化改造步伐加速, 全国双向网络覆盖用户超过5700万户, 开通双向业务用户超过1200万户。二是下一代广播电视网 (NGB) 的技术研究与试点工作取得显著成效, 全国有259个科研机构和企事业单位申请参与NGB工作, 成立了16个NGB专题小组共同研发关键技术和标准。上海东方有线率先建设NGB示范网, 覆盖用户达180万户, 发展NGB高清交互用户35万户。江苏有线网络建立了云媒体服务平台。各试点地区的广播电视网络和业务系统已经基本具备向用户提供三网融合业务的条件, 正在积极做好双向准入试点的各项前期工作。三是全国有线电视网络整合进程进一步加快, 已有25个省实现一省一网。国家有线电视网络公司组建工作进展顺利, 组建方案已经国务院三网融合协调小组审核通过, 已上报国务院审批, 目前正在筹备建设全国有线电视网络互联互通平台。全国广播电视节目内容集成播控平台也正在着手建立。四是IPTV集成播控平台和监管系统建设初具规模, 试点业务规范有序发展。截至2011年底, 中央电视台和各试点地区广电播出机构已完成IPTV集成播控总平台、IPTV集成播控分平台的建设, 已具备与电信网络IPTV传输系统对接的条件。初步建立并完善全国IPTV监管系统, 已完成试点地区25套IPTV用户端监管设备的安装工作。

(五) 移动多媒体广播电视实现快速发展

在中央领导的亲切关怀和全国广电系统的共同努力下, CMMB体系建设和运营工作取得了显著成绩。一是建立了广电系统第一个全国运营体系。按照总局“统一标准、统一建设、统一运营、统一管理”的要求, 与71个省级广电股东、254个地市级广电股东共同发起成立了31个省级运营控股子公司。这一全国垂直化和一体化的运营机制, 为CMMB的全国发展打下了体系基础。二是初步建立了覆盖全国的网络。截至2011年底, 已完成全国336个地级以上城市、855个县级城市的移动多媒体广播电视信号的基础覆盖, 建成大功率发射点2200余个, 中小功率增补点5000余个, 总覆盖人口数达到8亿, 已成为全球最大的移动广播电视覆盖网络。三是形成了一定的终端规模和用户规模。终端推广初显成效, 三星、摩托罗拉、诺基亚、LG、HTC、联想、中兴、华为等主要国际品牌都推出了CMMB手机, 一汽、二汽、上汽、广汽、奇瑞等汽车厂商和奔驰、宝马、奥迪等高端车型都已加入CMMB阵营, CMMB终端已超过千款。截至2011年底, 终端用户总数已超过3500万, 付费用户总数达到1600万。四是业务种类和服务内容更加丰富。在丰富已有广播电视频道内容的基础上, 形成了以“睛彩”为品牌的中央、省、市三级统一规划、同步发展的专业新媒体频道体系。同时, 研发了以电子报纸、电子杂志、富媒体广播、互动电视等为代表的一系列新业务产品。五是海外推广稳步推进。移动多媒体广播电视海外落地工作进展顺利, 已在中国香港、泰国、塔吉克斯坦、莫桑比克、乌干达、肯尼亚、尼日利亚等多个国家和地区落地应用。

(六) 广播影视监测监管工作实现根本性转变

2011年, 为适应科技进步和广播电视新业务、新媒体不断发展对广播电视监管工作提出的新要求, 总局组建了“国家广播电影电视总局监管中心”, 通过整合资源, 做到监测监管工作统一标准、统一规划、统一建设、统一管理, 初步建立了广播电视统一监管平台, 总局监管大楼也按计划完成了外部施工, 开始加紧内部装修和技术系统搭建。新的监管中心的成立, 实现了从传统媒体到新媒体, 从有线、无线到卫星, 从技术到内容的全面统一的监管, 大大提高了管理效能, 标志着我国广播影视监测监管工作进入了一个崭新的历史阶段。

(七) 电影数字化再创新水平

2011年, 中国电影已全面向数字化转变, 主要表现在以下方面:一是数字方式拍摄影片数量和比例继续增加, 受到更多电影导演和制作机构的认同和采用。传统电影胶片洗印数量剧减, 与前一年相比洗印长度下降了57.6%, 预示着电影胶片加快了退出历史舞台的步伐。二是电影数字中间片工艺与影片修复技术日益成熟, 并普遍推广应用, 使影片的技术质量不断提高。全年生产故事片558部, 加上纪录、动画、科教等各类电影共计791部。电影档案影片数字化工程稳步推进, 数字化修复影片数字母版已累计入库近4800部。三是数字影院建设进入快速发展阶段。2011年新建影院803座, 新增银幕3030块, 全国城市影院数量突破2800家, 银幕总数达到9200块, 其中90%的影院都具备数字放映条件, 数字化放映已成为影院市场的主体, 并积极探索利用卫星传输方式提高数字影片的发行效率。四是农村数字电影流动放映服务监管平台进一步完善, 成为国家实施农村电影放映工程的有效技术保障。已有近5万套数字电影流动放映系统遍布全国广大的农村地区, 丰富了农民群众的文化生活。五是城市影院服务监管平台进一步完善。影院计算机票务系统全面升级, 1.3K中档系统安全措施不断完善, 影院管理信息系统推广应用, 成为向管理要效益的具体举措。六是数字电影关键设备与器件的国产化进展喜人。数字氙灯、数字银幕等设备与国外品牌同台竞技, “中国巨幕”蓄势待发, 促进了我国民族电影工业的发展。

(八) 科技创新能力得到进一步提升

2011年围绕总局重点工作, 加大基础领域和重点领域前瞻性、系统性、战略性研究力度, 进一步完善科技创新体系建设。一是科技创新取得新成果。组织完成了数字电影发行放映服务关键支撑技术研究、下一代广播电视网关键技术研究和新媒体与数字广播技术应用等3个国家科技支撑计划项目的可行性论证, 并成功在科技部立项。围绕去年总局重点工作, 组织开展了3D电视关键技术、NGB视频点播、数字音频广播传输关键技术、直播卫星系统等74个科研项目的研究工作。二是技术标准体系不断完善。组织审定通过了14项国家标准、10项广播影视行业标准和3项广播影视行业暂行技术文件。组织开展下一代广播电视网的视频点播系统、电缆宽带接入、可下载条件接收系统和中间件技术规范, 以及有线电视网络业务运营支撑系统总体架构等标准的研究和制定工作, 加大对视频点播、终端业务承载和条件接收的水平化及运营支撑系统的推动和规范工作。三是技术质量管理与行业发展更加贴近。创新广播影视设备入网认定工作机制, 充分利用入网认定工作平台, 为广播影视设备生产和重大工程建设提供统一试验验证平台, 为促进新技术、新标准、新方法、新设备的研究发挥了重要作用。例如, 在直播卫星公共服务技术开发中, 直播卫星接收设施入网认定平台对该项工程的原型试验、设备定型、质量控制都起到了十分重要的作用, 大大加快了直播卫星公共服务的技术开发和产业化进程, 并且保证了直播卫星公共服务设备的质量。

2011年是落实“十二五”规划的第一年, 全国广电系统的广大科技工作者团结协作、开拓创新、艰苦努力、无私奉献, 积极推动各项工作开好局、起好步, 充分发挥了科技的引领、支撑、保障和推动作用, 取得了显著成效, 我们把各省广电部门去年的工作总结汇总发给大家, 便于相互交流、相互学习, 在这里, 我代表总局党组, 代表蔡赴朝部长, 对全国广电技术系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、做好2012年的重点工作

党的十七届六中全会对加强文化建设、建设文化强国做出战略部署, 提出了明确要求。今年年初召开的全国宣传部长会议和全国广播影视工作会议就贯彻落实六中全会精神做出了一系列部署和要求, 为我们做好今年的广播影视各项工作指明了方向。总局已经印发2012年广播影视工作要点, 本次会议把《2012年广播影视科技工作要点》 (讨论稿) 已发给大家征求意见, 该要点对今年科技工作的任务、目标、措施、要求作了进一步明确, 我们将根据大家的意见修改后由总局正式印发。这里我着重强调几点:

(一) 认真学习贯彻十七届六中全会精神, 深刻领会广播影视工作面临的新形势、新任务、新要求, 始终坚持用时代要求审视广播影视科技工作, 以改革创新精神推动广播影视科技工作, 进一步增强做好科技工作的责任感、使命感、紧迫感

当前, 全党、全国上下都在深入贯彻学习党的十七届六中全会精神, 贯彻落实六中全会精神, 首先要求我们加强学习, 在深化认识中统一思想, 在把握要求中明确思路。

1、统一思想、提高认识, 更加主动、更加自觉地把思想行动统一到中央要求和总局的部署上来

党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一段时期文化改革发展的纲领性文件, 广播影视作为文化建设的重要组成, 面临许多新形势、新任务。在全国宣传部长会上, 刘云山同志精辟概括了我们面临形势的新特点新趋势, 特别是总结提出了宣传思想文化工作面临的“四个机遇”, 即党的十七届六中全会的极大鼓舞、转变经济发展方式提供的广阔空间、人民群众精神文化需求快速增长的内在动力、国际金融危机背景下中国特色社会主义实践彰显的制度优势。国际国内形势的深刻变化, 既给广播影视带来了新机遇, 也带来了新挑战。我们必须把握大势、适应趋势, 准确把握广播影视发展的阶段性特征, 努力遵循广播影视发展的客观规律, 使广播影视各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性, 不断提高科学化水平。

蔡赴朝部长在全国广播影视工作会议上对今年的重点工作用八个“紧紧围绕”作了概括, 即:紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大, 牢牢把握正确导向, 进一步提高舆论引导水平;紧紧围绕提高质量、多出精品, 大力实施精品战略, 进一步繁荣影视创作生产;紧紧围绕城乡全覆盖、均等化, 大力实施重点工程, 进一步推动公共服务体系建设向更大范围、更高水平迈进;紧紧围绕贯彻落实“十二五”文化改革发展规划纲要, 深化体制机制改革, 进一步加快事业产业发展;紧紧围绕推进数字化网络化和三网融合, 加快发展战略转型, 进一步提升广播影视服务功能和水平;紧紧围绕提高国际传播能力和推动中华文化走向世界, 调整布局、突出重点, 进一步加快广播影视走出去;紧紧围绕提高管理效能, 进一步加强和改进管理;紧紧围绕提高素质、改进作风, 进一步加强人才队伍建设。这八个“紧紧围绕”, 是今年我们工作的重点。

蔡部长在报告中特别强调, 我们必须顺应科技发展趋势, 充分发挥科技引领作用, 以推进数字化网络化和三网融合为契机, 全面加快广播影视技术升级和发展转型, 努力抢占科技制高点、掌握发展主动权。我们科技工作者责任重大、任务艰巨。

2、从战略和全局的高度看待广播影视科技工作, 切实把围绕中心服务大局贯穿到科技工作的各方面和全过程

当今世界正处在大发展大变革大调整的时期, 世界多极化、经济全球化深入发展, 科学技术日新月异, 信息传播方式发生着巨大变化。面对全球技术发展的新趋势, 面对党和国家的新要求、人民群众的新需求, 面对互联网、新媒体、三网融合的新变化, 科技在广播影视事业发展中的地位和作用更加凸显, 任务更加艰巨, 要求更加紧迫。我们必须清醒地认识到科技工作不仅仅是一项单纯的技术性工作, 而是一项基础性、全局性、战略性、政治性很强的工作, 关系到国家安全、社会稳定和百姓生活的方方面面, 关系到广播影视的繁荣发展。认清大局才能找准方位, 服务大局才能有所作为。科技工作者要牢牢把握服务大局这个基本职责, 要始终坚持在大局下思考, 在大局下行动, 切实把围绕中心服务大局贯穿到科技工作的各方面和全过程。只有这样, 我们才能准确把握我国经济社会发展的新要求、文化发展的新趋势和人民精神文化生活新期待, 才能以高度的文化自觉, 充分发挥科技的支撑、引领、推动作用, 推动广播影视实现又好又快发展。

3、适应新形势、新变化、新要求, 把握规律、加强服务、开拓创新, 牢牢掌握科技工作的主动权

党的十七届六中全会《决定》明确提出, 要加快现代传播体系、公共文化服务体系、现代文化产业体系建设, 加快城乡一体化发展。这是党中央根据世情国情党情深刻变化, 对宣传文化工作做出的重要战略部署, 对广播影视科技工作也提出了新的更高的要求。随着数字、网络、信息、卫星等新技术的广泛应用, 给广播影视生产制作、安全播出、传输覆盖、接收服务、监测监管都带来了许多新变化, 也出现了许多新情况、新问题。特别是随着以互联网为代表的新媒体和三网融合发展进程的加快, 广播电视系统面临着前所未有的竞争与挑战。我们一定要统一思想、振奋精神、脚踏实地、真抓实干, 充分发挥广电行业的自身优势, 加快技术系统的升级改造实现战略转型, 加快转变发展方式和结构调整, 牢牢把握科技工作的主动权。当前, 推动广播影视科技发展中要注意把握好“规律”、“服务”和“创新”这六个字, 以适应新变化、新要求, 解决工作中出现的一系列新矛盾和新问题。“规律”是对广播影视自身来说的, 广播影视科技发展最重要的就是要遵循客观规律, 按规律办事。例如, 广电所特有的政治性、公益性、整体性、系统性、安全性特征, 就是我们在发展改革中必须遵循的规律。“服务”是从社会的角度来说的, 为全社会和人民群众提供高质量的广播影视服务, 是我们的根本任务, 做好科技工作首先要树立以人为本、服务至上的理念, 要把做好服务贯穿到科技工作的全过程。“创新”是从国际大环境来说的, 创新是广播影视持续发展的永恒主题和源动力, 广播影视要紧跟国际广播影视发展步伐, 只有不断创新观念、创新技术、创新管理、创新服务, 才能不断增强广播影视的竞争力、影响力和辐射力, 才能推动广播影视紧跟时代发展潮流、贴近时代发展脉搏、不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

(二) 大力推进广播电视村村通向户户通转变, 继续实施西新工程、农村电影放映工程, 加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的广播影视公共服务体系, 促进城乡文化一体化发展, 更好地保障人民群众基本文化权益

六中全会明确指出, 社会主义文化是人民大众的文化, 让人民大众共建共享是文化建设必须坚持的根本立场。文化建设的根基在基层, 基层文化得不到加强, 就谈不上文化的整体进步, 更谈不上文化的大发展大繁荣。这些年, 我国公共文化服务体系建设取得了长足进步, 但广大农村还存在基本文化设施总量不足、质量不高、结构不优、运行不力和公共文化产品匮乏、公共服务能力不强等问题。因此《决定》明确提出, 满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务, 要求加快构建“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共文化服务体系, 加快城乡文化一体化发展, 增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 推进社会主义新农村建设。

从广播影视行业来看, 这些年, 国家不断加大投入, 通过实施西新工程、中央无线覆盖、广播电视村村通、农村电影放映等工程, 广播影视公共服务水平已经上了一个新的台阶, 使我国广播电视覆盖和广播影视公共服务体系建设发生了翻天覆地的变化。但我们也要清醒地看到, 目前的广播影视公共服务水平与六中全会提出的要求还存在较大差距, 要求广播影视公共服务要坚持面向基层、重心下移, 要积极采用新的技术手段和管理方式推进广播影视公共服务不断提高和完善, 让文化发展成果更好地惠及广大人民群众。

1、坚持公益性、基本性、均等性、便利性要求, 保障人民群众看电视、看电影、听广播的基本文化权益

贯彻六中全会精神, 建立公共文化服务体系, 具体到广播影视基本公共服务, 可以用三句话来概括, 就是要让人民群众“看得到、看得起、看得好”。“看得到”是最基本的, 就是要做到全覆盖, 不能有广播影视覆盖盲区。“看得起”就是要充分考虑各地的经济发展状况和农村群众的消费能力, 按要求免费的广播影视基本公共服务决不能向群众收费, 其他按要求可适当收费的服务要尽可能地提供低价或优惠价服务, 不增加群众的负担。“看得好”就是逐步增加公共服务总量, 提高服务质量, 办好节目, 改进技术, 尽可能地让农村群众享受广播影视数字高科技的魅力。要让少数民族群众看得好、看得懂, 还要做好少数民族语言节目译制方面的工作。

2、全力以赴推进直播卫星公共服务, 推进广播电视从村村通向户户通转变

推进直播卫星户户通是贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措, 是涉及千家万户的重大惠民工程, 也是当前和今后一段时期广电系统最重要、最紧迫的政治任务。党中央、国务院对这项工作高度重视, 胡锦涛总书记在全国扶贫开发工作会上强调“要建立健全广播影视公共服务体系, 基本实现广播电视户户通”, 李长春、李克强、刘云山、刘延东等中央领导同志多次批示要求加快推进直播卫星户户通工作, 中央财政决定2012年安排15亿元专项资金采用以奖代补的方式专门支持直播卫星户户通工作。各级广电部门要充分认识这项工作的重要性、必要性、紧迫性, 统一思想, 提高认识, 以高度的政治感、责任感全力以赴推进直播卫星户户通工作。

目前, 有些地方同志对“村村通”和“直播卫星户户通”在功能定位、政策措施以及相互关系等方面存在一些模糊认识, 对此, 我们要统一思想, 理清关系。要充分认识到公共服务体系建设不是一项一劳永逸、一蹴而就的阶段性任务, 是随着经济社会发展、技术进步、政策调整和人民群众精神文化需求变化, 而不断充实、完善、深化、提升的一项长期任务。“村村通”与“直播卫星户户通”既同是公共服务体系建设的重要组成部分, 也是公共服务体系建设在不同发展阶段提出的不同发展要求, 无论“村村通”还是“直播卫星户户通”, 都是利用直播卫星并统筹无线、有线覆盖方式, 提供套数更多质量更好的广播电视公共服务。刘延东同志在“十二五”广播电视村村通电视电话会议上提出广播电视村村通要实现三个飞跃, 即向户户通、优质通、长期通飞跃, 这就是直播卫星公共服务的方向, 我们要按照这个要求切实抓好落实。“村村通”与“直播卫星户户通”的主要差别体现在四个方面:一是在服务范围上, “村村通”是由国家于1998年开始组织实施的一项惠民工程, “十二五”期间的建设目标是解决20户以下已通电自然村“盲村”群众“听不到看不到”的问题, 在实现村村通的基础上, 进而实现户户通, 中西部地区主要采用直播卫星手段;“直播卫星户户通”是在过去已经完成村村通任务而有线网络尚未通达的广大农村地区, 利用直播卫星接收手段, 提供更优质的广播电视公共服务, 解决“听不好看不好”的问题。二是在推进措施上, “村村通”以县为单位组织实施, 以乡镇为单位集中整片推进;“直播卫星户户通”是在“村村通”工程已有的基础上, 推进农村广播电视由“村村通”向“户户通”的延伸和发展。三是在实现方式上, “村村通”接收设施由国家和省市财政出资, 由国家统一招标购买后发放给用户, 免费收看;“直播卫星户户通”接收设施实行专营销售制度, 在服务区域内的乡镇设立专营服务网点, 用户自愿购买后, 由安装服务队伍为其上门安装开通, 免费收看, 为有线网络未通达的广大农村用户提供一条享受广播电视高水平高质量服务的合法、正常渠道。四是在服务功能上, “村村通”采用加密技术, 为用户提供卫星传输的广播电视节目;“直播卫星户户通”在加密的基础上增加了位置锁定技术, 确保机顶盒只能在服务区域内使用, 并增加了接收本地节目、接打电话等多项功能。

做好今年的直播卫星户户通工作, 一要加快落实方案和推进措施, 努力完成今年工作任务。要按照中央领导同志提出在“十二五”期间实现直播卫星公共服务全覆盖、户户通的总目标, 有步骤、全力以赴地做好户户通工作, 年内努力完成5000万户任务。目前, 西藏、新疆、内蒙古、甘肃、青海、陕西、云南、贵州等省区积极动员部署, 着力推进本省区的全覆盖。但是宁夏会议后, 还有部分省 (区、市) 没有按照总局统一部署将直播卫星公共服务工作纳入重点工作, 没有将有线电视网络未通达的地区划为直播卫星服务区域, 工作进展缓慢, 有的流于形式, 有的甚至将直播卫星公共服务与有线电视业务发展对立起来, 不支持设立专营服务网点, 这些都是存在的问题, 各级广电部门一定要高度重视, 要积极争取党委政府的支持, 落实财政补贴资金, 结合本地实际, 制定具体的工作方案和计划, 加大力度、加快进度, 确保各项工作扎实推进、有序展开, 当务之急是在今年3月底前将有线网络未通达的农村地区全部划为直播卫星服务区域。二要积极扩大直播卫星服务内容, 满足用户多样化、个性化需求。抓紧扩建直播卫星加密播出平台, 完善业务支撑与用户管理系统, 适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务, 并为全国文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育工程提供推送点播服务。三要结合双模机顶盒应用, 推进地面广播电视数字化。要随着直播卫星户户通的推广, 全面推进地面广播电视数字化, 统筹协调地面数字电视整体布局, 坚持公共服务的原则, 不加密传输本地电视节目, 方便用户用一个双模机顶盒同时接收直播卫星节目和本地的地面数字电视节目。

3、继续实施村村通工程、西新工程、农村数字电影流动放映工程等重点工程建设, 扩展范围、完善功能、提高质量

去年, 村村通工程在“十一五”任务完成的基础上, 完成了“十二五”第一批354万套设备的招标工作。今年要抓紧实施, 确保年内完成“十二五”第一批设备的安装调试。继续推进西新工程建设, 提高广播、电视、电影少数民族语言节目译制能力和覆盖水平, 今年要在做好四期工程的技术验收工作的同时, 尽快实施五期工程, 以进一步改善边远少数民族地区广播电视基础设施条件, 切实加强广播影视节目的民族语译制, 努力解决少数民族群众听懂看懂的问题。要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台, 为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、交易、结算、分发、选片等方面的服务。要狠抓设备技术质量, 推动相关设备向小型化、便携式方向发展, 切实提高农村电影放映的技术水平。

(三) 创新多种传播手段协调发展的新机制、探索文化与科技融合发展的新途径、解决发展与管理中出现的新问题, 深入实施科技带动战略, 加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的广播影视现代传播体系, 不断增强广播影视的传播力和影响力

六中全会《决定》指出, 提高社会主义先进文化辐射力和影响力, 必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。从广播影视科技工作来看, 构建现代传播体系, 当前需要找准以下几个方面的着力点。

1、统筹多种技术手段, 建立多种传播手段并存并用、相互补充、协调发展的技术体制和管理机制

构建广播影视现代传播体系, 要统筹无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段, 建立与之相适应的体制机制和运营模式, 推动实现全面、协调可持续发展。广播电视覆盖有多种技术手段, 每种手段有各自的定位和作用:有线电视主要服务城市用户, 在确保广播电视基本服务的基础上提供多样化、个性化的增值服务, 满足人们文化娱乐和信息服务需求;直播卫星立足于为“盲村”和有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务, 满足农村群众收看多套节目的需求, 实现城乡广播电视公共服务均等化;地面广播电视作为政府提供公共服务的主要手段, 为人民群众提供免费的、最基本的广播电视服务, 地面数字电视立足于提高公共服务质量和水平, 满足固定接收用户高质量的收视需求, 在发展直播卫星户户通的同时, 通过直播卫星双模机顶盒为用户提供本地节目内容;移动多媒体广播电视作为服务小屏幕移动终端用户的主要手段, 满足移动人群接收广播电视和信息服务的需求;网络广播电视、IPTV、手机电视等新媒体则主要满足人们从互联网、通信网获取音视频服务的需求。广播电视覆盖是多种手段相互补充的混合覆盖格局, 要遵从经济、高效、方便、实用的原则, 哪种手段有利于发展、有利于满足用户的需求, 就采用哪种手段, 不能违背规律、浪费资源, 损害人民群众的基本文化权益。

2、加快推进有线电视数字化、双向化进程, 开发新业态、满足新需求, 进一步提升服务质量和水平

目前虽然有线电视数字化转换的速度大大加快, 但是还有部分城市网络双向化改造进度较慢, 特别是一些已经纳入三网融合试点的城市双向网络覆盖能力和水平还不能达到三网融合的要求。与此同时, 除了北京、上海、南京、杭州、深圳等个别城市外, 各地实际开通双向业务的用户总量都还不多, 已经完成数字化转换的网络提供的业务还不够丰富, 用户没有强烈感受到数字化带来的新变化、新功能。我们要清醒地看到, 目前有线网络数字化、双向化发展的速度、网络质量、服务水平与有线网络的地位、与国家的要求、与人民群众的需求还有很大差距, 我们必须加大力度推进, 今年有线电视网络工作的重点:一要进一步提高网络数字化、双向化水平。要在加快网络双向化改造、在普及双向机顶盒上下功夫, 进行数字化转换的网络必须具备开通双向互动业务的基础和条件。在三网融合试点城市, 新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒, 要能够承载广播电视、互联网和电信业务。各地要结合新业务的推广, 采取多种策略, 加快发展双向用户, 推动三网融合新业务的应用。二要加快部署新业务。充分发挥广播电视网优势, 加快实施下一代广播电视网络建设, 通过技术研发和应用整合, 为用户提供实时互动、内容丰富、个性化、多样化的广播电视新业态、新服务, 满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求。重点是要大力发展高清交互电视服务, 播出3D频道, 丰富点播节目内容, 提高互动点播业务能力, 充分发挥有线电视网络在视频服务方面的优势, 增强在三网融合中的竞争实力。三要切实提高服务质量。三网融合给有线网络带来了前所未有的市场竞争压力, 与电信企业相比, 包括试点地区在内的全国有线网络在服务能力、服务水平和服务质量等方面都还存在明显差距。去年, 总局颁布了第67号令《有线广播电视运营服务管理暂行规定》, 这是广电行业第一部关于服务管理方面的规章, 各级有线网络要贯彻落实67号令的各项要求, 坚持以人为本、服务至上的理念, 加快构建与现代社会相适应的服务体系, 提升广电网络的服务品质, 以适应三网融合和市场竞争的要求。

3、做好三网融合第二阶段试点工作, 充分发挥广播电视网络设施的文化传播作用

国务院已经公布了第二批三网融合试点城市名单, 有42个城市, 加上第一批的12个城市和地区, 试点范围已经涵盖所有直辖市、省会城市和部分符合条件的城市。今年是三网融合试点阶段的最后一年, 广电系统要按照中央的要求加快推进。一要做好第二批试点的启动工作。在继续做好第一批三网融合试点双向进入许可发放等后续工作的同时, 要抓紧配合有关部门开展第二批试点安全评估等相关工作, 为开展试点工作创造条件。二要研究组建国家新媒体集成播控平台。继续加快IPTV、手机电视、互联网电视集成播控平台建设, 抓紧建设IPTV、手机电视、互联网电视技术监管平台, 建立完善满足三网融合试点工作需要的新媒体技术监管体系, 确保内容可管可控、安全播出, 进一步促进IPTV、手机电视、互联网电视等新业务的规范发展。三要抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。党的十七届六中全会《决定》明确提出要加快有线电视网络整合, 组建国家级广播电视网络公司。目前, 中国广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段, 今年的工作重点是建设全国有线电视网络互联互通平台, 做为全国宣传文化传播的总平台、总枢纽、总开关, 实现各地网络、业务和运营支撑的互联互通, 调动全系统的内容资源实现跨域点播, 为各地网络的信息服务提供大规模内容汇集能力, 为各地网络带来各种跨域型新兴业务, 在全国范围内统筹有线、无线、卫星、互联网等多种传播手段, 开展跨地域、跨平台、跨终端的业务。互联互通平台是一个开放业务平台, 要吸引社会各界力量开发推广新业务, 接入各行各业的信息资源, 把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端, 真正使全国有线电视网络成为覆盖广泛、技术先进的传播先进文化主渠道。

4、大力推动移动多媒体广播电视快速发展, 努力做大做强

要不断扩大主流媒体的辐射力、影响力, 主动占领移动媒体新阵地, 真正把CMMB发展成为政府公共服务的好帮手、人民群众生活的好助手。一要积极适应移动多媒体发展的新趋势, 统筹内容创新、服务创新与技术创新, 进一步丰富服务内容, 提升服务水平, 实现多媒体融合、全媒体发展, 把CMMB打造成为服务种类多、信息量大、受众面广、影响力强、覆盖全国的新型传媒。二要积极适应媒体发展规律和文化产业发展的新要求, 积极践行三网融合的国家战略, 通过资本合作, 突破制约CMMB发展的内容、市场和资金瓶颈, 构建内容、网络、服务三大平台, 实现高起点、跨越式发展, 力争在三年内发展亿级用户, 成为广电系统的旗舰企业。三要继续完善和优化覆盖网络、建立开放的终端平台, 加快覆盖网络的建设, 增加覆盖频点, 满足不断增长的业务需求。在原有广域覆盖的基础上, 继续做好盲区覆盖和现网调优。积极创新应用更高效的技术方案, 降低建设和运维成本。严格控制网络建设质量, 保证实际覆盖指标与规划一致。研究并推广通用、开放的移动多媒体广播电视终端平台, 积极开发和推广具备应急广播等功能的各类移动多媒体广播电视终端产品;四要继续推动综合新业务的开发和应用, 重点推动应急广播、政府公共信息服务、百姓生活信息服务、电子报纸、互动业务等的应用推广和用户发展, 提升服务水平, 不断满足移动人群新的需求。五要继续加大移动多媒体广播电视海外推广和落地应用工作的力度, 推动移动多媒体广播电视技术标准走出国门。

5、加强节目内容的技术开发和业态创新, 提供新服务、满足新需求

内容是广电的最大资源、最大优势、最核心竞争力, 要积极利用新技术加强内容开发与利用, 加快融合集成创新, 加强台网联动, 努力做到跨网络、跨屏幕、跨平台、跨地区、跨行业的资源共享, 满足人民群众对广播电视内容和业务的新需求和新期待。一要加快电台电视台台内数字化建设。构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系, 构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统, 大幅度地提升广播电视制作能力和传播能力。鼓励各级电台、电视台开展网络视音频节目播出, 支持具备条件的电台、电视台开办网络广播电视台。加强对台内数字化、网络化的制播技术质量管理, 组织开展省级以上 (含) 广播电台、电视台台内数字化、网络化制播技术质量星级评比试点, 提升台内数字化、网络化制播网络系统的技术水平和质量。二要加快高清晰度电视制播系统的建设。直辖市电视台要力争做到播出2�3套高清同播频道, 东中部地区省级电视台要力争做到播出1�2套高清同播频道, 省会城市、计划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出1套高清同播频道。支持符合条件的省级卫视高清同播频道上星传输, 加快推进标清向高清过渡。三要推进3D电视技术应用, 办好3D电视试验频道。今年要继续推进3D电视试验播出, 并充分发挥3D技术优势和特点, 提升节目制作质量和水平, 不断提高节目制作能力。要鼓励各级电视台、各类影视制作机构加强3D节目制作, 丰富节目源。要强化落地入户和用户服务工作, 大力推动在大中城市有线电视网络和移动多媒体广播电视网络中传输3D电视信号, 努力让更多的观众看到看好3D电视。同时, 要积极组织开发我国自主创新的3D电视技术标准体系, 推动产业升级、拉动市场消费, 为转变经济发展方式作出贡献。四要进一步完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系。今年要加快广播影视数字版权保护标准的制定和颁布, 加快构建广播影视电子认证中心, 从IPTV数字版权管理系统入手, 建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统, 加强广播影视版权和知识产权管理。五要制订地面数字声音广播标准, 开展地面数字声音广播试验播出。今年, 广科院、规划院、国际台等单位要抓紧研究制订地面数字声音广播关键技术, 完成发送与接收设备的研究与开发, 在验证相关技术方案和拟定相关标准的基础上, 在全国大中城市试验播出地面数字声音广播。

6、加快推动地面数字电视, 促进规范有序发展

总局已经组织制定了地面数字电视发展规划, 并根据新形势、新变化、新要求进行了修改, 这次会上发给大家征求意见, 请各级广电部门、各单位认真研究提出意见, 总局进一步修改完善后尽快发布。发展地面数字电视一要坚持公共服务, 确保人民群众的收视权益。二要坚持模数同播, 按照规划逐步推进, 鼓励开展直播卫星户户通的区域通过地面数字电视播出本地节目。三要坚持有序发展, 符合技术标准, 遵守管理规定。目前, 由于个别广电部门法律法规意识淡薄, 对广播电视传输覆盖网络管理的相关法规认识不到位, 受到经济利益驱动, 不顾大局, 有的地方擅自占用频率违规发射, 有的擅自更改无线发射技术参数和节目, 有的还擅自开展地面数字电视加密播出, 向用户收费, 总局已经对一些地方的违规行为进行了查处和通报。各级广电行政部门要切实负起责任, 按照属地管理、分级负责的工作原则, 加强管理、严格执法。对于违规开展地面数字电视加密传输并向用户收费的严重违规行为, 要做到发现一个查处一个, 确保地面数字电视健康有序发展。

7、加快国家应急广播体系建设, 基本实现在重点城市、重点地区的覆盖

国家应急广播体系建设已正式列入国家“十二五”规划纲要, 也是十七届六中全会《决定》明确的一项重点任务, 我们要紧密结合国家应急体系建设总体要求, 着眼于更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用, 采取措施加快推进应急广播体系建设。要争取国家尽早批复建设方案, 落实资金, 抓紧启动工程建设。今年要在技术开发和试点工作的基础上, 验证实际效果, 总结经验, 发布标准, 开展应用示范工作, 在调频广播、直播卫星、移动多媒体广播电视等领域加快推进应急广播系统建设, 基本实现应急广播在国内大中城市、重点地区的覆盖。各地方要按照国家应急广播体系的要求, 积极建立相应的地方应急广播平台, 并研究与国家应急广播系统衔接, 为实现2015年年底前基本完成国家应急广播体系建设打好基础。

8、加快电影数字技术应用, 全面提升电影数字化发展水平

继续加快数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等各环节应用。鼓励运用数字技术拍摄影片, 推广全数字制作工艺, 提高数字特效制作与加工水平, 加强3D等特种电影和新形式电影制作。继续加强国家电影数字制作基地建设。积极开发电影数字化新业务, 主要包括推进电影节目的卫星、网络方式传输, 推进中国巨幕标准制定和中国巨幕影院建设等。完善数字电影发行放映体系。多渠道推进城镇数字影院建设, 新建或改建一批城镇数字影院, 加快中西部地区中小城市影院建设, 实现全国地级市、县级市和有条件的县级数字影院覆盖。加快国家电影数字资源库建设。加强电影档案影片数字化修护。

9、加快统一监管平台建设, 适应现代传播体系安全可靠、可管可控的新要求

建设一个符合中国国情, 具备国际先进水平的现代化的国家广播影视监管体系, 不仅是总局加强政府监管、确保安全播出、确保正确导向的内在需求, 也是广播影视系统贯彻落实六中全会精神、推动广播影视大发展、大繁荣的重要举措和紧迫任务。我们要充分认识所肩负的责任和承担的使命, 进一步增强责任感、使命感, 抓紧完善监管体系建设, 全力以赴做好工作。

1 0、加大科研、标准化工作力度, 进一步提高科技创新工作的前瞻性、科学性、规范性和实用性

要适应数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化、新要求, 进一步增强自主创新能力, 加强对基础领域和重点领域的前瞻性、系统性、战略性研究。特别是要重点推动内容制作, 地面、有线、卫星协同覆盖组网, 安全和监测监管, 数字内容版权保护等新技术的研发和应用, 抓紧制定高清电视、3D电视、数字电影、数字广播、下一代广播电视网等重点领域的技术标准, 加快推动相关业务发展。同时, 要根据形势变化和发展实际, 不断修订完善广播影视技术政策, 建立系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制, 推动科技创新工作的持续健康发展。

(四) 紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大, 以做好十八大安全播出为主线, 提前安排、周密部署、强化措施、严加防范, 确保重大活动、重要节日、重点时段安全播出万无一失, 以最佳的状态、最高的水平迎接十八大胜利召开

安全播出是广播电视的生命, 是我们广播影视科技工作的头等大事、重中之重。安全播出是与国家广播电视事业的发展相生相伴相随的, 是随着经济社会的发展、技术的发展、时代的发展和中央要求的变化而变化的, 是一个动态的过程。所以安全播出是广播电视永恒的主题、长期的任务、始终不渝的硬道理, 必须年年讲、月月讲、天天讲, 时刻绷紧安全播出这根弦。今年党的十八大将胜利召开, 全国关注、举世瞩目, 做好十八大安全播出关系到国家发展改革稳定的工作大局, 既是一项重大的政治任务, 也是一项重要的国家行为, 责任重大、使命光荣。我们必须确保以最佳的状态、最高的水平迎接十八大的胜利召开

(五) 牢固树立人才资源是第一资源的思想, 加强队伍思想作风建设、加强高素质人才培养、注重基层技术队伍建设, 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍, 为广播影视科技事业发展提供人才保障

党的六中全会明确提出, 推动社会主义文化大发展大繁荣, 队伍是基础, 人才是关键。要深入实施人才强国战略, 牢固树立人才是第一资源思想, 全面贯彻党管人才原则, 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。广播影视科技工作知识密集、技术密集、人才密集, 随着新技术的不断应用和事业产业的快速发展, 对人才的需求更为迫切。首先, 加强科技管理迫切需要人才, 各级广电行政管理部门是推动广播影视事业建设发展的主管部门, 只有不断学习新技术, 了解基本规律、基本规则、基本情况, 成为内行, 才能有发言权, 才能更好地履行管理职能, 做到科学管理、有效管理。其次, 加快科技创新迫切需要人才, 数字、网络、信息技术的发展日新月异, 只有紧跟世界科技发展潮流、始终站在科技发展的制高点, 才能把握发展方向, 真正发挥科技对广播影视的引领、支撑、推动作用。第三, 保障安全播出运行迫切需要人才, 只有政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬, 才能恪尽职守、勇于担当, 确保安全播出万无一失。我们要进一步加强广播影视科技队伍建设, 努力培养造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质人才队伍, 为广播影视科技事业发展提供人才保障。

一要加强政治思想和作风建设。广播影视科技工作者首先是先进文化的传播者, 要加强政治思想建设和作风建设, 做道德品行和人格操守的示范者。要引导广播影视科技工作者自觉践行社会主义核心价值体系, 克服浮夸、浮躁、不求上进、不求甚解等不良社会风气的侵蚀, 进一步增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬求真务实、脚踏实地、淡薄名利、自尊自律的精神风尚。

二要造就高素质的领军人才队伍。随着广播影视改革发展的不断深入、新技术的不断应用、新业态的不断涌现, 我们急需加快培养造就善于开拓创新的拔尖人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营懂管理的复合型人才和掌握世界前沿趋势的国际化人才。各级广电部门要认真落实中央深化干部人事制度改革的精神, 着力建立健全科学的选人用人和激励约束机制, 把优秀人才集聚到可以充分施展才能的事业和岗位上来。要适应事业快速发展的需要, 加大各类急需紧缺人才特别是高层次专业人才吸收、引进和培养力度。要通过有计划、有针对性的业务学习和培训, 进一步提高队伍素质, 建设一支具有坚定的政治立场、宽广的战略眼光、广博的文化知识、过硬的工作本领的高素质领军人才队伍。今年要重点组织开展广播影视高新技术、高清电视、3D电视、下一代广播电视网络技术、直播卫星覆盖与管理、地面数字电视规划与管理等专题培训班。总局直属各单位和各省广播影视局技术负责人、科技处处长, 省级广播电台、电视台、有线网络公司、卫星地球站、无线发射台技术负责人, 每年至少要参加一次总局或省级举办的科技培训班。

三要注重加强基层技术队伍建设。广播影视技术队伍有相当大的一部分工作在基层, 他们长期坚守在平凡的工作岗位上, 默默无闻、任劳任怨、甘于奉献, 是广播影视科技工作的基础力量。许多广播电视基层台站地处偏远地区, 环境艰苦, 条件落后, 缺乏必要的技能培训。今年, 总局将加大对基层技术队伍的培训力度, 制订培训计划、完善培训内容、加强培训保障。各级广电部门也要高度重视基层队伍的培训工作, 有计划、有针对性地对基层一线技术人员进行业务和技能培训。总局人事司、科技司、财务司等有关部门要积极行动起来, 想方设法做好协调、支持、配合工作, 共同提高广播影视基层技术队伍的业务素质和职业技能。

同志们, 新的形势、新的要求赋予广播影视科技工作新的责任、新的使命。今年的科技工作任务重、责任大、要求高, 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 全面贯彻落实十七届六中全会精神, 统一思想、坚定信心, 攻坚克难、开拓创新, 以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风, 扎实做好今年的广播影视科技工作, 努力开创广播影视繁荣发展的新局面, 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

16张海涛同志在2012年全国广播影视科技工作会议上的讲话

2012年2月14日, 全国广播影视科技工作会议在北京召开。会上, 国家广电总局副局长张海涛同志发表了讲话, 他在讲话中一方面总结了2011年广播影视科技工作取得显著成绩, 一方面部署了2012年的重点工作。本刊全文刊登这次讲话的内容, 供大家学习、贯彻、执行。

28广电总局科技司王效杰司长在2012年全国广播影视科技工作会议上的专题报告

2012年全国广播影视科技工作会议上, 总局科技司王效杰司长围绕广播电视覆盖技术政策和管理要求的主题作了专题报告, 重点阐述了当前广播电视覆盖技术政策, 有线电视网络、直播卫星、地面数字电视、移动多媒体广播电视的发展要求, 以及传输覆盖网的管理要求, 报告内容有助于进一步加强管理、严格执法, 确保广播电视无线传输覆盖网的正常运行和广播电视事业的健康有序发展。

40东方有线NGB互动业务平台建设实践

上海东方有线作为实施主体, 承担了我国首个下一代广播电视网 (NGB) 示范网的建设工作, 在原有数字电视业务和技术开发基础上, 自主开发、集成了NGB互动业务平台, 实现了视频点播、电视回看、卡拉OK、在线教育、电视支付等各类互动应用。东方有线在互动业务方面的实践体会是, 充分利用NGB下一代广播电视网的高速带宽的接入和高清互动的展现能力, 是互动电视发展的关键所在。

60面向三网融合时期的全媒体新闻中心研究与建设

近年来, 许多电视台积极创新探索基于传统的电视媒体生产模式, 进一步融合新媒体要素, 开拓适应观众、适应市场、适应时代的全媒体生产模式。本文以南京电视台全媒体演播中心建设为例, 介绍全媒体新闻中心的理念和建设思路。

94有线数字电视机顶盒高清交互终端软件统一平台的构建与实现

有线电视网络运营商在有线电视数字化转换初期, 大多选择采用多家机顶盒厂商入围的方式降低转换初期的成本, 然而, 随着机顶盒产品的更新换代和业务应用的不断扩展, 使用多厂商机顶盒带来的弊端逐渐显现, 成为制约有线数字电视健康、持续发展的不可回避的大问题。本文提出“有线数字电视机顶盒高清交互终端软件统一平台”, 为解决有线数字电视发展中的实际问题提供了较新的思路, 值得业界同仁参考借鉴。

112关于广播电视微波传输通道保护和城市发展之间的思考

微波是目前我国广播电视信号传输的主要手段之一, 然而随着城市建设速度的迅猛发展和城区规模的不断扩大, 微波接力通信空间通道受到严重威胁。本文分析了微波通道保护的必要性, 提出了几条微波通道的保护方法。

122省级数字电视监测监管系统研究

随着广播电视技术数字化进程的推进, 业务方式、传输内容、信道接入和信源技术等均有了大幅变化。面对广播电视从模拟到数字, 制作到传输 (发射) 、多方式广播、多内容与业务需求、安全播出调度管理等方面的需求, 如何统筹建设相适应的数字电视监测监管系统, 本文结合工作时间, 对省级数字电视监测监管系统的构建给予了探讨。

One of Hundred National Key Periodicals A Core Professional Sci-Tech Periodical

The Radio&TV Broadcast Engineering (RTBE) is a state-class technical journal, approved by the General Administration of Press and Publication, PR of China, authorized by the State Administration of Radio, Film and Television (SARFT) , PR of China, sponsored by the Academy of Radio&TV Broadcasting Planning (ABP) , SARFT, and published by the Institute of Information Research, ABP.The RTBE is an important medium, that publishes scientific and technological policies in broadcasting, reports achievements in building broadcasting cause, introduces high and new technologies, exchanges work experience and spreads various information.The RTBE is mainly geared to the needs of departments responsible for the work of radio&TV industry at all levels, radio&TV stations at all levels, network companies, transmitting stations, microwave stations, satellite stations, program production units and electrifi ed education systems, as well as is of reference value to managerial and technical personnel for public radio&TV facilities in industrial and mining enterprises, educational institutions, troops and so on.

Zhang Haitao’s Speech at the National Radio, Film and Television Technology Working Conference 2012

16 The National Radio, Film and Television Technology Working Conference was held on February 14, 2012.At the meeting, Zhang Haitao, deputy director general of SARFT, summed up signifi cant achievements of radio, fi lm and television work in 2011and made arrangements for major work in 2012.Full content of the speech is published for everyone to learn and implement.

Comrade Wang Xiaojie’s Report at the National Radio, Film and Television Technology Working Conference 2012

28 At the National Radio, Film and Television Technology Working Conference2012, Wang Xiaojie, director of the Science and Technology Department of the SARFT, made a report about technology policy and management requirement of radio and television coverage, focused on current technology policy of radio and television coverage, development requirements of CATV, DBS, DTTV and CMMB, and management requirements of transmission and coverage network.This report will be helpful in doing management and enforcement, and ensure the operation of wireless network and the industry’s development.

Practice of NGB Interactive Business Platform Construction by Shanghai Oriental Cable

40 Shanghai Oriental Cable undertakes construction of the Next Generation Broadcasting (NGB) demonstration network.On the basis of the original digital TVservices and technology development, Oriental Cable self-develops and integrates an NGBinteractive platform with different kinds of interactive applications, such as VOD, play back, karaoke, online education, TV payment and so on.

Research and Construction of Whole-media News Center Facing Threenetwork Convergence

60 Based on traditional TV media production mode, many TV stations actively develop whole-media production modes to adapt to audience, market and era in recentyears.Taking construction of a whole-media studio center of Nanjing TV Station for example, this paper introduces concepts and construction thoughts of the whole-media news center.

Construction and Implementation of Cable DTV STB HD Interactive Terminal Software Unifi ed Platform

94 At the beginning of CATV digital conversion, most operators chose the method of shortlisting several set-top box manufacturers to reduce the cost of conversion.However, with STB’s upgrading and business’expanding, abuse of multi-vendor STB has brought an unavoidable problem to restrict the development.The Cable DTV STB HDInteractive Terminal Software Unifi ed Platform in this paper provides a new thought to solve practical problems in the development of cable DTV.

Thoughts on Radio and Television Microwave Transmission Channels Protection and Development of City

112 Microwave is one of the main means of radio and television signal transmission.However, with rapid development and expanding of city, space channels of microwave relay communication are under serious threat.This paper analyzes necessity to protect microwave channels and provides several measures for the protection.

Research on Provincial DTV Monitoring System

篇4：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

篇5：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XXX书记的讲话，紧扣中央、省委会议精神，结合XX实际，全面总结了我市去年工作，深入分析了当前经济形势，系统部署了今年经济工作，明确了总体要求、工作目标和重点任务，站位高远，内涵丰富。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去的一年，极其复杂、极不容易。面对经济下行、XX重大火灾事故和新冠肺炎疫情等多重考验，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话重要指示，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，千方百计抓好发展这个最大的实事，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好，在“十四五”开局之年，加快现代化新×建设新征程上迈好了第一步，展现了新作为，见到了新气象。

下面，就落实XXX书记“十个突破”工作部署，做好今年经济工作，我讲几点具体意见。

第一，要坚持从“前猛后稳、预期满意”的经济发展成效中“汲取经验”，进一步凝聚追赶发展的“总共识”。今年以来，市委、市政府坚持“就高”定目标、“就低”固底板、“从细”明措施、“从严”抓调度，经济总体保持“前猛后稳、温暖舒适、预期满意”的发展态势，形成了抓经济、促发展，关键在于遵循经济规律、把准自身脉搏，做足“谋”的文章；核心在于思路理念引领、瞄准靶心发力，干出“实”的业绩；根本在于转变干部作风、靠实各方责任，做好“人”的工作；重点在于深化机制创新、强化统筹协调，打造“新”的模式“四条宝贵经验”，贯穿了“追赶发展、追赶进位”的主旋律。

第二，要坚持从“稳字当头、稳中求进”的经济发展基调中“寻机化危”，进一步认清追赶发展的“总形势”。既要看到面临着新一波“千载难逢”的发展机遇，也要认清“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，坚定追赶发展决心和信心。要坚持从“稳中追赶、稳中进位”的经济发展定位中“导航把向”，进一步明确追赶发展的“总任务”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议部署要求，把牢“三新一高”导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以增强经济综合实力和构建现代经济体系为重点，以人民满意为根本目的，深入实施“两聚力三强化一抓实”追赶发展路径方略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力追赶发展、追赶进位，奋力书写建设人民满意的社会主义现代化新XX“开局篇章”，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

第三，要坚持从“稳扎稳打、步步为营”的经济推进方略中“完善机制”，进一步强化党管经济的“总领导”。统筹落实好“党委说人、人大说质、政府说事、政协说聚”的协同推进机制，“党委说人”要在“严”的基调里丰富“懂”的内涵，“人大说质”要在“管”的职责内做足“介”的文章，“政府说事”要在“干”的前提下突出“实”的导向，“政协说聚”要在“广”的优势上拓展“沉”的效果，集众之智、聚众之力，心无旁骛致力把经济搞上去、把群众生活质量提上去。要在“思想”上因势利导，解决看不清大局、看不清使命、看不清形势“三个看不清”的思想问题，从发展战略中悟出“新境界”，从发展目标中找准“新定位”，从发展规划中谋实“新业绩”，不断深化认识自觉。要在“组织”上强化指挥，建立一整套的领导机制和推进机制，完善抓落实的组织架构，对每一项有明确追赶指标的工作，实行“包抓”推进，以“条块协同”的方式推动整体增速、全局进位，不断加快追赶速度。要在“作风”上破题立规，坚持把“做人”和“做人的工作”贯穿始终，在下大力气持续整治“四个习惯于”问题和“五大思想坚冰”的基础上，积极推动形成“认准快干”“干就干好”“善始善成”新风尚，不断提升干事实效。要在“督考”上应用结果，抓好“事情”“事业”“事关”三件事，突出“以事督人”“以事择人”“以事评人”三个关键，落实过程监督、督考覆盖、结果应用“三个无一例外”，树立“不负责就问责，不担当就挪位，不作为就下台”的鲜明导向，擦亮监督“探照灯”，放大组织“识别器”，高举考核“指挥棒”，让进位和退位成为常态。

第四，要从“稳面提质、破点进位、暖心满意”三个方面来把握和推进。稳面提质，就是要牢牢守住经济发展“基本盘”，把稳“提速度、扩总量”的主攻方向，把稳“调结构、增动能”的格局走向，把稳“固成果、促衔接”的振兴靶向，把稳“保主体、添活力”的改革取向，把稳“守红线、优环境”的生态导向，牢固树立“项目为王”“环境为金”理念，加快调整城乡结构、区域结构、产业结构“三个不平衡结构”，把发展产业、提高收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的核心关键，全面启动实施“市场主体倍增计划”，整合建立企业纾困基金，处理好经济发展同生态环境保护的关系，突出抓好面上工作，着力提升经济发展质量。破点进位，就是要全力构建现代经济“新体系”，聚焦重点领域突破，着力推动整体升级进位。要善于做“加法”，突出抓好新增长极培育，深入实施“强县区”“强重镇”“强工业”“强服务业”“四强”战略，加快构建“一首、两翼、四驱动”发展格局，实施“7+9”重点城镇经济体量倍增行动，加快推进十大工业产业延链、补链、强链，布局发展十大服务业产业，让区块链上的经济量实现累加效益，为高质量发展夯实物质基础和体量基数。要善于做“减法”，坚持节约发展、清洁发展、循环发展、低碳发展与高质量发展“挂钩”，始终不渝走绿色发展道路，实施能耗“双控”避免“一刀切”，提升碳汇能力突出“抢先机”，推进“双碳”增绿善于“扬优势”，推动实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要善于做“乘法”，突出抓好“三大支撑”，解放思想、倡导实干“理念”，突出创新、注重科技“赋能”，综合施策、激活金融“撬杠”，特别要发挥好财政资金“杠杆”作用、资金流动“倍增”作用、招商引资“扩容”作用、社会融资“聚合”作用，解决“动力不足”的问题。要善于做“除法”，突出抓好“要素集成”，破“暗箱”靠市场配资源，破“条框”靠机制优服务，破“壁垒”靠集约增效益，坚决有力破除政府过度干预、服务机制不畅、发展要素分散等不利因素，最大限度地减少经济发展成本，汇聚发展势能，通过做大分子、做小分母，实现效益倍增、增长提速。暖心满意，就是要始终站稳为人民服务“总立场”，致力保障和改善民生，把人民满意体现在收入增加上，不断提高低收入群体收入、扩大中等收入群体，来总体提高全市居民人均水平，最终实现共同富裕目标；体现在生活品质上，加快发展保障性租赁住房，把保障城市困难群众的基本生活列入重要议事日程，让他们不愁吃不上肉、不愁兜里没有零花钱，住房有保障、医疗有保障、孩子上学有保障；体现在安全治理上，常态化抓好安全生产等事关群众生命财产安全的事，及时破除化解制约经济发展的障碍；体现在环境舒畅上，既要抓好人民满意的法治环境、社会环境、民生环境、营商环境等“大环境”，也要抓好生活宜居的“小环境”，让发展成果惠及于民。

篇6：市委书记向力力在2012年郴州市委经济工作会议上的讲话

同志们：

会前，我们印发了7个单位的书面交流发言材料，大家要认真学习，充分借鉴运用经验成果，共同推动全市人才工作再上新台阶。下面，我讲几点意见：

一、提高政治站位,坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽新时代XX人才事业发展

2021年9月，习近平总书记出席中央人才工作会议并发表重要讲话，全面总结党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深入分析人才工作面临的新形势新任务、新挑战，明确提出当前和今后一个时期人才战略的总体目标，为我们做好新时代人才工作指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，奋力推动新时代XX人才强市建设。

一要深刻领会“八个坚持”的重要意义。习近平总书记指出的“八个坚持”，精辟概括新时代人才工作的新理念新战略新举措，我们要始终遵循做好人才工作的科学规律，推动一批更加积极、更加有效的人才政策实施，乘势而上推动我市人才工作取得新突破。二要深入领会“加快建设世界重要人才中心和创新高地”的战略谋划。习近平总书记深刻把握世界大势和发展规律，提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”，为新时代人才强国战略描绘了新愿景。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，以现代化的理念、标准、思路谋划和推进XX人才工作。三要深入领会习近平总书记关于做好新时代人才工作的重大举措。习近平总书记的重要讲话，谋长远之策、行固本之举，对加快建设人才强国作出一系列具有全局性、前瞻性、基础性的重大部署。全市上下要从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度，坚决把党中央决策部署转化为推动我市人才工作高质量发展的具体行动，全方位培养、引进、用好人才，为建设“六新XX”提供坚强人才支撑和智力保证。

二、认清发展形势,进一步增强做好全市人才工作的责任感紧迫感

近年来，我市认真贯彻落实党中央、省关于人才工作的决策部署，健全机制、加大投入，实现了人才总量、素质、作用发挥大幅提升。一是人才改革工作成效明显。出台关于深化人才发展体制机制改革文件，着力破除制约人才发展的体制机制障碍。截至2021年底，全市人才总量达XX万人，引进专业人才、技术人才、高层次人才XXXX名，为我市高质量发展提供人才支撑。二是人才作用发挥进一步增强。依托重点产业、重点项目、重点学科、优势企事业单位建设XX个人才小高地，培养本土人才XXXX多名。全市促进转化重大科技成果XX项，获得省科技奖XX项。发明专利申请量XXX件，发明专利授权量XXX件。三是人才发展环境不断优化。大力实施本土人才回归工程，引进清华学子回乡在XX县创建无人机生产基地等项目，在近三年招聘的高层次急需紧缺人才中，XX籍占73%。出台《XX市高层次急需紧缺人才子女入学和医疗优诊工作实施方案》等制度文件,积极兑现人才激励政策，保障人才安心干事创业。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人才工作仍然存在一些问题和不足。一是人才总量低、结构不优。全市各类人才总量约占总人口的9%，低于全省10.4%平均水平。高层次人才和重点产业、重点领域人才十分短缺，近三年来，引进经济类、土建类高层次急需紧缺人才不足XX人。二是平台建设比较薄弱。大型企业、科研机构、高校及创新创业平台载体少，人才发挥作用的平台不多，聚才引才的磁吸效应不强。三是人才机制体制不够完善。人才培养使用、评价激励、保障约束、科学有序流动等方面的工作机制有待进一步健全完善，人才引进难问题依然存在。这些都需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。

去年12月,省委书记XXX在省委人才工作会议上强调：“要选择一些高层次人才集中的城市、行业和单位，开展人才发展机制体制综合改革试点，探索可复制可推广的经验，打造一批人才引领发展的先行区、体制机制改革的样板田”。这必将进一步调动全省各级各部门抓人才工作的积极性主动性，我们要瞄准政策、锚定目标、抓住机遇，以前所未有的力度抓紧抓好人才工作，借势借力借机补齐人才工作短板弱项，让我市的人才数量多起来、结构优起来、机制活起来、平台强起来、服务跟上来，不断推动经济社会发展赶超跨越。

三、突出工作重点，加快推进全市人才工作迈上新台阶

（一）深化体制改革，以活力迸发的机制引才用才。

要坚决打破制约人才发展的体制机制“枷锁”，围绕贯彻落实省《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》，结合我市实际，重点解决好人才管理中行政化、“官本位”的问题，人才评价中唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项“四唯”问题，坚决破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制。要创新人才激励机制，建立完善吸引人才引进扎根、发挥人才作用的各项激励机制，实现精神奖励与物质奖励相结合，做到一流人才、一流业绩、一流报酬“三个相适应”。要创新人才投入机制，各级政府要加大投入，确保教育、科技、人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。特别是要加大创新创业人才开发和引进高层次人才的专项投入，优先保证重大工程项目和高层次创新创业人才培养引进的需要。要创新人才流动机制，切实破除妨碍入才顺畅有序流动的体制机制障碍，推动人才资源向高等院校、科研院所、强优企业有效流动，让优秀人才各展其能、实现价值。

（二）围绕中心大局，培养开发重点领域急需紧缺人才。

要突出“高精尖缺特”导向，围绕我市有色金属、桑蚕茧丝绸、医药化工、生命科学与大健康、数字XX等重大产业领域集聚人才。要大力引进和培养科技人才。强化科技合作交流,深化校地合作，推动一批国家级、省级科研院所、研发机构、研究型大学到我市设立研究台站或共建科研平台，通过企业牵头，建立一支创新创业能力强的产学研团队，带动全市科研人才队伍提档升级。要培养高素质复合型企业人才。加快出台针对企业人才领域的专项政策制度，将政策“红利”向优质企业倾斜。实施“政企育才”工程，以挂职、培训、调任、任职相结合的方式，拓宽企业优秀年轻干部进入党政机关渠道。建立高技能人才库，重视和支持我市工匠学院、工匠学校建设，为产业工人成长搭建平台。要巧引善用国内外“高精尖缺特”人才。积极推动人才工作“东融”，深入开展合作交流，出台培养激励人才成长、支持推动科技东融、人才创新创业等政策，吸引大湾区人才带团队、带技术、带项目落户我市。推行“人才+项目”双招双引模式，推动人才链与创新链、学术链、产业链有机融合。

（三）注重引培并举，积极打造人才发展平台。

要打造好产业创新技术平台，着眼XX高新技术开发区、“深巴试验区”等建设需求，有针对性创新平台建设，通过支持企业、校地联建等方式，建立科技成果转化中心、产业孵化园、科技企业孵化器，争创一批重点实验室、技术研发中心，集聚优质创新创业项目，为敢创业、愿创业、创成业的人才提供平台。要鼓励支持发达地区企业和机构与XX合作，设立以人才引进培育、科技研发攻关、科技成果转化、科技企业孵化、科技金融融合扶持等为目标的“科创飞地”“人才飞地”。要打造好人才引育品牌，继续深化实施“天下英才智汇XX”高层次急需紧缺人才引进活动，探索建立重点高校直通车，聚焦产业发展与公共服务需求，定点名校招聘优秀高校毕业生。实施地方+高校+企业联合培养人才计划，联合知名院校在XX建立实践基地，通过定期邀请博士进企业、优秀学子XX行等活动，了解Xx产业和资源优势，吸引更多人才选择XX。要改进编制管理方式，建立“人才编制池”，成立市紧缺人才储备中心，把引进的高层次急需紧缺人才，以派驻的方式安排到企业帮助开展工作。要做好本土人才的培育。我们与XX学院共建了XX现代桑蚕茧丝绸产业学院,在XX现代职业技术学院开设了冶金技术、机电一体化技术等专业，要充分利用好现有的教育资源，为XX培养更多高素质专业型人才。尽快出台XX教育提质振兴三年行动计划实施方案，支持XX学院、XX现代职业技术学院新校区建设，加快推进建设XX大学研究生院XX分院、XX康养职业技术学院，助推大中专院校提质升级。深化开展特聘专家、拔尖、优青、“十百千”等人才项目，培养出一批有文化、懂技术、会经营、善管理的本土领军人才。

（四）优化发展环境，营造干事创业氛围。

要以海纳百川的胸怀留才聚才，全方位整合服务资源，做实做细服务保障举措，不断优化人才发展环境。人才服务工作要落实，整合各成员单位资源，出台人才服务“绿色通道”制度，建设XX市人才“一站式”服务平台，做好子女入学、医疗优诊、住房申请、补贴申请等优惠政策的协调对接工作，为人才搭建便利服务平台。人才服务政策要落细，建立完善人才服务体系，鼓励人才大胆创新创业的同时，建立以信任为基础的人才使用机制，营造鼓励创新、宽容失败的工作环境。人才“红利”要落地，党的十八大以来，我市围绕引进培养、评价激励、服务保障等方面制定了XX项人才创新政策，各有关部门要及时梳理，确保人才“红利”全部落实到位。要加快推进第一期人才公寓装修进度，尽快启动在XX区建设的第二期人才公寓，完善好配套服务设施建设。

四、坚持党管人才，开创上下联动齐抓共管的人才工作格局

（一）加强组织领导。

要建立党委、政府齐抓人才工作目标责任，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其责、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。要继续在广大知识分子中开展“弘扬爱国奉献精神建功立业新时代”活动，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，全身心投入全市的经济社会发展。

（二）落实改革责任。

市人才工作领导小组要充分发挥作用，加强宏观指导、科学决策、统筹协调和督促落实。各职能部门要积极配合、主动作为，扎实推进改革任务落实。各相关部门要认真对照中央和省人才工作会议精神，及时修订完善我市人才政策以及强化各支人才队伍建设方案，特别要落实好习近平总书记在中央人才工作会议上提出的要研究编制哲学社会科学和文学艺术人才发展规划，以及为做好海外引才安全保护工作，研究制定顶尖专家安全保护办法等工作要求，主动对接，结合我市实际尽早抓好相关工作。

（三）强化考核运用。

要严格落实党委（党组）书记人才工作第一责任人责任，坚持一把手抓第一资源，将人才政策落地、人才投入、人才队伍建设、人才项目推进、人才环境优化和人才效能等列为党建工作述职评议考核的重要内容，与人才工作目标责任制考核合并开展，强化考核结果运用，切实发挥好考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以高效能人才工作服务高质量发展。

同志们，人才聚则事业兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚天下英才而用之，努力打造一支高素质专业化人才队伍，为建设“六新XX”提供更加坚强有力的人才保障。

市长在全市人才工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市人才工作会议，主要任务是学习传达省人才工作座谈会会议精神，总结交流我市人才工作，安排部署我市人才发展体制机制改革等工作。刚才，X同志对近年来我市人才工作进行了认真总结，并对下一步工作作了具体的安排部署，讲得很全面很具体，有很强的针对性，我完全同意；X同志传达了全省人才工作座谈会会议精神。希望各级各部门认真领会，结合实际，抓好落实。X区、X县、市第X人民医院就如何抓好人才工作作了交流发言，目标明确、措施有力、各具特色、成效明显，希望大家相互学习借鉴，见贤思齐，共同提高。下面，我就做好当前和今后一个时期的人才工作，讲几点意见：

一、深化思想认识，切实增强做好人才工作的使命感和责任感

“致天下之治者在人才。”党的十八大以来，习近平总书记在许多重要会议、重要场合就人才工作发表一系列重要讲话，深刻指出了人才对党和国家事业发展的特殊重要性，深刻阐明了推进人才发展的一系列重大理论和实践问题。在重大意义上，习近平总书记强调，人才是富国之本、兴邦大计，办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在人才，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才，必须建设规模宏大的高素质人才队伍；在目标任务上，习近平总书记强调，要聚天下英才而用之，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，提高全球配置人才资源能力；在体制机制上，习近平总书记强调，要加大人才发展体制机制改革落实工作力度，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除体制机制障碍，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，使各方面人才各得其所、尽展其长；在核心要求上，习近平总书记强调，要坚持党管人才原则，树立强烈的人才意识，大兴识才爱才敬才用才之风，做好团结引领服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献聪明才智。今年X月X日，省委召开全省人才工作座谈会，省委书记谢伏瞻强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，进一步统一思想、认清形势，推动改革创新，加快形成让人才创新创造活力充分迸发的体制机制，全面提升人才发展水平，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强有力的人才支撑。这些重要论述和重要讲话，为我们做好新形势下的人才工作，指明了正确方向，提供了根本遵循。我们要认真学习领会，切实把思想认识统一到习近平总书记关于人才工作的新思想新论断新要求上来，统一到省委书记谢伏瞻重要讲话精神上来，准确把握精神实质，深刻理解丰富内涵，坚决抓好贯彻落实，推动全市人才事业创新发展。

近年来，按照中央和省委的要求，我市高度重视人才工作，不断强化领导、健全机制、加大投入、创新平台，实现了人才总量、素质、贡献率大幅提升，全市人才工作良好格局已经形成，人才引进培养的政策体系初步建立，人才工作领导体制逐步健全，人才服务体系日益完善。市五次党代会以来，我们在引进和集聚高层次人才、推动政企研高端对接、人才服务精准扶贫等方面取得了新的成效，为全市经济转型升级提供了有力的人才支撑，保持了又好又快跨越发展的好态势。今年X—X月份，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，其中社会消费品零售总额增速X%，居全省第X位；一般公共预算收入增速X%，居全省第X位；固定资产投资增速X%，居全省第X位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济发达地区相比，与周边地市相比，与经济社会发展需求相比，无论是在人才的引进和使用上、人才队伍的数量和质量上，还是在人才工作的机制和环境上，都存在一些差距和不足。主要表现在：一是人才总量不够、结构不优。人才总量占总人口的比例依然低于发达地区水平，虽是人口大市，却不是人才大市。全市各类人才总量约占总人口的X%，大大低于全省X%、全国X%的平均水平。二是高层次人才和重点产业、重点领域人才十分短缺。尤其是复合型人才、拔尖人才、领军人才严重不足，全市经济社会发展急需的电子技术、网络信息技术、环保工程、城市规划等专业人才极为缺乏，在很大程度上制约了经济社会发展。三是平台建设比较薄弱。自身的科研院所数量较少，产业集聚区的工程实验室、企业技术研究中心、博士后工作站等平台还不能满足企业创新发展的需求，缺乏吸引人才创新创造的平台。四是在推动发展的过程中没有充分发挥人才作用。发展过程中与人才结合不够，项目的引进和人才的引进没有很好统筹起来，存在重项目引进轻人才引进的现象。五是人才发展体制机制还不完善。人才管理体制不顺、权责不清，用人主体自主权落实不到位，人才培养引进使用和评价激励机制不够完善，人才流动还存在不少障碍，有的政策没有得到很好落实。这些都需要我们在今后工作中认真研究，并采取有效措施，切实加以解决。

为政之要，惟在得人。当今时代是知识经济时代，经济竞争更多的表现为人才竞争，发展优势更多的表现为人才优势。当前，我市正处在转型发展、跨越赶超的关键时期，市五次党代会以来，我们坚持继承创新、统筹谋划，在“四个总”总体思路的基础上，明确提出了“一六六一”跨越发展思路要求，在前不久召开的市“两会“上，正式向全市发出了建设国家区域中心城市的动员令，目的就是提振士气，厚植优势，晋位争优，跨越发展。实施“一六六一”跨越发展思路要求，建设国家区域中心城市，打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明X传承创新区，需要强大的人才支撑，需要我们牢固树立人才是第一资源的优势，推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力。尤其要看到，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。我们要深刻认识深化人才发展体制机制改革、做好人才工作的极端重要性，着眼建设国家区域中心城市、推动又好又快跨越发展，以制度环境、政策环境的优化激活人才这一池春水，以人才优势赢得竞争、赢得未来。

二、强化改革创新，全面提升人才发展水平

做好新形势下的人才工作，要围绕经济社会发展需求，聚焦人才发展中的突出问题，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，最大限度发挥人才作用，加快构建具有X特色和更具竞争力的人才制度优势，广开进贤之路、广纳天下英才，在人尽其才、才尽其用、用当其时上下更大功夫，全面提升人才发展水平。

（一）要以活力迸发的机制引才用才。

用好用活人才，关键在体制机制。只有实施更加积极更加灵活的人才政策，打破制约人才发展的体制机制“枷锁”，向用人主体放权、为人才松绑，才能让人才创新创造活力迸发。要坚持问题导向，围绕贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》，结合我市实际，重点解决好人才管理中行政化、“官本位”的问题，人才评价中唯学历、唯职称、唯论文的问题，科研成果转化难、收益难的问题，人才流动不畅的问题，创新人才工作体制机制，坚决破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制。要创新人才激励机制。坚持市场配置人才资源的改革取向，遵循人才成长规律和人才资源开发规律，进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制，形成人人争当人才、人人争做贡献的浓厚社会氛围。要创新人才投入机制。加大财政对人才工作的投入，特别是对创新创业人才开发和引进高层次人才的专项投入，优先保证人才发展重大工程项目和高层次创新创业人才培养引进的需要。对于人才建设，各级政府要善于投入、舍得投入。要设立人才培养、引进和奖励的专项资金，确保教育、科技、人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。要充分发挥企业和社会组织在科技、人才投入上的主体作用，支持它们建立人才发展基金，提高企业职工培训经费提取比例。要统筹协调各类人才经费的使用，加强监管，切实提高投入效益。要创新人才评价机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类和职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重资历、学历，轻能力、业绩的倾向。要创新人才流动机制。人才的合理流动有利于人才的成长，有利于充分发挥人才的潜能，有利于事业发展的大局。要按照“不求所有、但求所用”的原则，畅通各类人才之间的流动渠道，引导人才向重点产业集聚、向经济建设一线集聚、向基层和困难企业集聚，让优秀人才各展其能、实现价值。比如，我市正在谋划设立省科学院X分院和省社科院X分院，希望各县（区）抓紧研究谋划、积极主动对接，围绕主导产业，力争引进一批博士等高技能人才，推动X发展。

（二）要以筑巢引凤的办法养才育才。

只有种好梧桐树，才能引来金凤凰。我们要着眼优化人才资源配置，不断加强人才工作平台建设，比如，各县（区）产业集聚区在搞好其他服务的同时，要尽快设立主导产业研发平台，从而为广大人才在X能够发挥作用、展现作为搭建舞台。一方面，要配置好本地资源，尽可能创造条件，让X市各类人才有用武之地；

另一方面，要加强人才工作对外开放，完善柔性引才引智机制，放眼全省乃至全国，开展与省内外高校合作，用好博士服务团、科技副县长等渠道，引进更多更适用的人才，力争引进的人才既为我所有也为我所用，即使不为我所有也要为我所用。要围绕全市经济社会发展的重大部署、重点任务和中心工作，有针对性地培养人才、引进人才，促进人才资源开发与经济社会发展相协调。要紧紧围绕我市正在着力打造的纺织服装、食品加工、装备制造三大主导产业发展加强人才培养和引进，紧紧围绕我市由传统农业大市向国家区域中心城市转型加强人才培养和引进，紧紧围绕产业集聚区晋位升级、保障改善民生、满足广大群众日益提升的公共服务期盼加强人才培养和引进，不断提高人才工作的针对性和实效性。各级党委和政府要立足长远，重点扶持，跟踪培养，加强教育引导，鼓励探索创新，紧密结合省、市关于深化人才体制机制改革的意见要求，从各自的职能和发展需要出发，研究提出并积极实施切合发展的人才工程项目，进一步为培养人才搭建有效平台。要积极构建全链条人才发展体系，着眼贯通优生优育、学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、道德教育、就业创业、高端引领的人才发展全链条，推动人的全面发展。要着眼于我市人口大市实际，围绕贯彻落实中共中央、国务院刚刚印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，持续加强技术技能人才队伍建设，深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，着力培养造就一批“大国工匠”和“金蓝领”。尤其要围绕落实国家人社部出台的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，推动大众创业、万众创新，注重在实践中锻炼人、培养人，根据各类人才的不同特点，引导他们向农村、向企业、向社区、向基层流动，真正让人才在经济社会发展第一线磨炼意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。

（三）要以海纳百川的胸怀留才聚才。

习近平总书记指出，一个国家、一个地方，没有聚天下英才而用之的眼光和胸襟，是很难快速发展起来的。良好的人才环境，是一笔巨大的无形资产，对内产生凝聚力、创造力和推动力，对外具有影响力、竞争力和吸引力。留住人才不仅仅是钱的问题，更重要的是要想办法让各类人才在X有干事创业的条件、无各种后顾之忧的困扰、搭建好的舞台，不能让英雄无用武之地。各级党委和政府要牢固树立人才优先发展理念，从政策扶持、优化服务、舆论宣传等方面，努力营造人才发展的良好环境。要认真贯彻落实我市《关于深化人才发展体制机制改革推进人才兴商战略的实施意见》提出的相关举措，同时抓紧出台有效管用的人才引进培养配套措施，确保这些政策措施充分发挥效应。要注重防止“重抢才、轻用才”的倾向，既要有“三顾茅庐”的执着，又要有“萧何月下追韩信”的包容，充分信任、放手使用引进人才，着力解决好人事关系、社会保障、住房安居、配偶就业、子女教育等现实问题，全方位提升人才服务保障水平。要进一步强化服务意识，改进服务方式，提高服务水平，使各类人才在X创业有机会、干事有舞台、发展有空间。在工作上要多支持，帮助他们掌握更多信息，争取项目资金，落实工作经费；

在生活上要多照顾，竭尽全力为他们解决各种实际问题，多办实事、好事，着力营造全社会关心、支持、参与人才工作的社会风尚，推动形成为科技专家喝彩、向优秀人才致敬的浓厚氛围，从而为广大人才营造安心舒心的工作环境。

（四）要以“高精尖缺”的导向纳才强才。

目前，我市人才资源分布不均、结构不合理的问题较为突出。因此，我们一定要在努力扩大总量、提高质量、盘活存量的基础上，坚持走出去、请进来，不拘一格为我所用。培养和引进一名高层次人才，就可以盘活一个单位、带动一个产业、造福一方百姓，高层次人才对于推动一个城市实现跨越发展至关重要。要突出“高精尖缺”导向，瞄准重点产业、重点领域和优势学科，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，重点围绕我市城市建设、装备制造、现代物流、新能源、战略性新兴产业等重大项目建设和产业发展，培养引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的高层次人才。同时，具有超前战略思维的优秀企业家短缺也是我市人才工作的一个短板，也是制约经济发展的瓶颈。只有保持企业家队伍的青山不老，才有经济发展的绿水长流。要把企业家和优秀经营管理人才队伍建设放在更加重要位置来谋划，按照市场经济导向，打破行业、系统壁垒，积极引导各类人才主动投身经济建设的热潮中，鼓励支持杰出经营管理人才闯市场、创大业，使其成为推动X加快发展的领跑者。要围绕建立“亲”、“清”新型政商关系，结合落实领导干部服务企业五项制度，在帮助企业引进人才、创新创业上多想办法、多谋良策，促进企业加快发展。要统筹抓好各类人才培养，推进党政人才、专业技术人才、农村实用技术人才、社会工作人才等人才队伍建设，努力形成一个门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分适应X建设需要的宏大人才队伍，塑造X发展人才优势。

三、加强党的领导，为人才发展提供坚强有力的政治和组织保证

人才事业是宏大的事业，人才工作是系统工程，涵盖领域广、参与主体多，政治性、政策性都很强，必须加强和改进党的领导，为人才事业发展提供坚强支撑。

（一）要坚持党管人才。

党管人才是人才工作的根本原则，也是中国特色人才制度优势的集中体现。各级党委要把人才工作摆在全局工作更加突出的位置，发挥党委在人才工作中的领导核心作用，定期听取人才工作专项汇报。特别是在深化人才发展体制机制改革过程中，要始终坚持正确的政治方向，把党管人才原则贯穿于改革的全过程和各环节。要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。

（二）要加强引领服务。

各级党委要充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，把握好各方面人才的思想实际和工作特点，做好各类人才的团结引领服务工作，研究制定进一步加强党委联系服务专家工作办法。领导干部要尊重知识、尊重人才，慧眼识才、爱才惜才，带头加强同广大专家的联系，充分听取他们的意见建议，善于同各方面人才交朋友，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，为他们发挥聪明才智创造良好条件、搭建广阔舞台。

（三）要落实改革责任。

各级党委和政府要把人才发展改革摆到全面深化改革的大盘子中来统筹推进，及时研究解决重点难点问题，逐级压实责任，层层抓好落实。各级人才工作领导小组要充分发挥作用，加强宏观指导、科学决策、统筹协调和督促落实。有关部门要积极配合、主动作为，该转的职能要尽快转，该放的权力要放到位，扎实推进改革任务落实。要加强督促检查，做好改革落实情况的跟踪检查，对推进不力、效果不好的要严肃问责追责。

（四）要营造良好氛围。

加强宣传舆论引导，大力宣传中央和省、市制定的人才工作文件的政策要求，宣传我市人才工作的成效探索，宣传我市涌现出来的优秀人才，在全社会大兴重才育才爱才聚才之风，努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，公开平等、竞争择优的政策环境，鼓励创新、宽容失败的文化环境。