2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见（共9篇）

篇1：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

昭阳区2012年流动人口计划生育服务管理工作

实施意见

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）精神，紧紧围绕落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见>的通知》(厅字„2007‟11号)和省、市有关要求，结合我区流动人口计划生育服务管理的实际，特制定本工作实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入落实科学发展观。以降低生育水平、提高出生人口素质、综合治理人口问题为目标，以创建全国计划生育优质服务先进区为中心，以综合治理、建立和完善流动人口计划生育服务管理工作新机制为动力，以依法行政为前提，以村（居）民自治为基础，以《流动人口计划生育管理和服务工作的若干规定》为依据，认真贯彻中央、省、市关于流动人口服务管理工作的方针政策，建立健全流动人口计划生育目标管理责任制，努力推动全区流动人口计划生育服务管理工作健康发展。

二、目标任务

围绕“强化基层建设，夯实基础工作；加强综合治理，实行齐抓共管；不断开拓创新，争取一流业绩”的基本思路，坚持以人为本，认真贯彻落实“属地化管理、市民化服务”的原则，坚持在管理中体现服务、在服务中实施管理，通过示范、规范、创优等工作措施，工作水平得到全面提升；积极创新服务管理措施，进一步营造各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的良好工作氛围，既定的各项工作指标得以圆满完成，有效推进流动人口计划生育服务管理工作再上新台阶。

三、工作指标

全面完成流动人口服务管理工作各项目标任务，确保在上级组织的明查暗访和考核中取得较好成绩，努力争取在全市的位次前移。具体指标如下：

孕情报告单寄回率达80%。

收集辖区人口流动、迁移和经济情况等的基础信息。

1、流动人口已婚育龄妇女信息采集、录入、准确率达95%以上。

2、信息反馈率达95%以上，信息反馈查无此人比例控制在15%以内；避孕节育、一孩生育服务管理通报接收率达95%以上。

3、流出育龄妇女《婚育证明》办证率达85%以上；流入 人口育龄妇女《婚育证明》查验率达95%以上。

4、流动人口免费技术服务率达95%。

四、管理措施

（一）成立全区流动人口计划生育服务管理工作领导组，具体领导、组织全区流动人口计划生育服务管理工作，督促领导组各成员单位认真履职，进一步强化齐抓共管的工作格局；召开部门联系会（流动人口计划生育服务管理工作领导组成员单位）议，明确部门职责。组长（区政府分管领导），人大、政协、公安为副组长。成员单位：发改、区工商、国税、公安、住建、房产、城管、卫生、民政、人事和社会保障、教育、计生，财政、司法、民宗、交通、区总工会、妇联、各乡（镇）、办事处。

（二）三城办事处要按社区为单位，设立以社区委会支书为站长，主任为副主任，“两委”班子成员、流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员为成员的基层流动人口服务管理站（流动人口和房屋出租户少的地方可按流动人口100名或房屋出租户50户左右标准跨社区建站。），切实加强对辖区内的流入人口进行服务管理。

（三）不断强化基层基础工作。流动人口服务管理工作的重心在社区，坚持以社区为主，以社区为工作平台，充分发挥社区作用，强化综合治理，加强地区间、部门间协作配合与签订流动人口计划生育双向管理协议（待了解乡镇、办 事处流出人口集中的地方后再定），打牢各项基础，营造全社会参与流动人口服务管理的工作格局，坚持做到基层管，基础实。

（四）培育示范典型。各社区都要设立各自的样板，以点带面，促进和推动面上工作的开展，进一步探索加强流动人口服务管理的有效途径。重点做好住宅小区的人口规范管理的试点、推广工作。今年，将在三城办事处打造创建3个“流动人口示范化社区”（流入人口）；在旧圃镇锦屏村、永丰镇三甲村、青岗岭乡青岗岭村、布嘎乡白石村、苏甲乡小松树村、大寨乡窝凼村开展“流出人口计划生育管理示范点”创建工作。（具体打造2个示范点）

（五）对社区流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员进行月考核，参照村宣传员考核办法。（结合《工作手册》运转、流动人口信息掌握和服务管理等内容进行考核，按月上报考核结果）

（六）孕情报告单寄回全区统一要求使用全国统一制式。与市人口计生委流动人口管理办公室协商彩超在年终考核时是否承认。

（七）结合两个“主题月”活动为流入人口开展服务工作。在3月份集中清理辖区内的流入人口（主要在三城办事处），做到底数清、情况明。工商联、计生、商会组织一次座谈会，记录信息。7月份组织一次健康体检（地点：服务 中心）

（八）针对流动人口报表数据不实的情况，今年到各乡（镇）、办事处调研，了解基层存在问题和掌握好的经验、做法；认真核实上报数据，指出存在问题，促进报表数据真实、准确。

（九）加大培训力度，树立宣传教育的首位意识。区人口计生局将组织一次对各乡（镇）、办事处流动人口计划生育服务管理专（兼）职责人员的业务培训（时间待定），并计划在今年的7月份开展一次流入人口计划生育生殖健康检查和妇科病普查普治活动，以提高流动人口对计划生育方针政策的知晓率和参与率，切实解决流动人口在生产、生活、生育方面的实际困难。

（十）加强合同管理，全面推行流动人口计划生育工作村（居）民自治。今年，各乡（镇）、办事处要根据各自的实际情况，加大“一放二扎”工作力度，确保完成结扎目标任务，要按照《村（居）民自治章程》和《村（居）规民约》的条款，对流出人口进一步实施“六个一”管理措施：即签订一份明晰的计划生育合同书；明确一个可靠的联系人；落实一项有效的避孕节育措施；免费办理一份合格的《婚育证明》；寄回一份真实的妇检证明（孕情报告单）；对流入人口管理要按照“以静制动”的原则，关键是管理好出租房屋这一环节，严格按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工 谁负责”的原则，与辖区的企事业单位、私营企业主、房屋出租户签订计划生育责任书，坚持教育与处罚、奖励扶助与执行计划生育相结合，着重对房东进行宣传，使房东增强对计生工作的理解和支持。

（十一）及时、准确录入全国流动人口管理平台（PAIDS），进一步提高信息平台使用率。各乡（镇）、办事处对流动人口管理平台和信息平台实行专人管理，要提高对管理平台的认识，充分利用好管理平台和信息平台指导流动人口计划生育工作，要按时录入、提交和反馈流动人口信息，对每条信息都要认真核实，增强责任感，不能随意以 “地址不祥”、“姓名有误”而反馈“查无此人”的无效信息，每月根据村级月报告单及时调整录入流动人口管理平台。

（十二）加强对流入人口的管理和服务。一是强化服务，把管理寓于服务之中，让流入人口同等享受优先优惠政策和优质服务，把好“六关”（入住、验证、签约、孕检、服务和通报联系）；从实际出发，按照小区结构进行分类管理。

1、楼幢式管理，由社区委会支书负责；

2、平房散居式管理，由社区主任和流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员负责；

3、公寓物业公司式管理，由物业公司负责；

4、机关、单位小区式管理，由单位法人负责。

（十三）坚持平时督查与年终考核相结合，确保目标的完成。区人口计生局将于今年的3、7、9月对各乡（镇）、办事处进行阶段性指导和季度督查；10月起开始对全年流动人口计划生育服务管理工作实行专项考核和集中精力迎接省、市的年终检查，对考核结果在全区进行通报，以全面推进我区流动人口计划生育管理服务工作健康有序发展。

（十五）加强督促，抓好工作落实。一是建立每半年全区物业管理工作例会制度，一并落实各办事处物业管理、社区、物业服务企业关于流动人口出租房屋管理登记信息情况，并向领导组报备情况。二是进一步建立与各物业管理工作协调沟通机制、房屋租赁监证工作情况月报表制度，了解全区房屋租赁情况，督促及时向有关部门报备出租屋信息。三是建立流动人口服务管理工作例会制度（每半年），落实工作进展情况，研究解决存在问题，推动相关工作顺利开展，共同做好流动人口房屋租赁管理工作。四是督促物业企业履行和承担社会管理责任，积极协助，配合综治、公安等职能部门加强对物业小区内出租房屋和流动暂住人口的管理工作；督促物业企业配合所在社区居委会建立和健全物业小区出租房屋信息管理及相关报备制度；督促物业企业及时将小区业主房屋出租的有关情况及登记情况信息向辖区派出所、社区、领导组办公室等有关部门进行报备。

（十六）切实维护流动人口合法权益。积极创造条件，努力在流入人口的就业、就医、子女入学，暂住证办理、计划生育、劳动保障和法律咨询等方面实现同城待遇，进一步 加强流动人口子女义务教育工作，积极开展法律援助与维权服务，进一步提升面向流动人口的公共服务水平，依法维护流动人口的合法权益，努力做到服务好，待遇同。

（十七）因地制宜，积极探索流动人口计划生育管理服务工作新机制。各乡（镇）、办事处要勤思考、多研究，结合本地实际，多加强与兄弟乡镇或临近县市流管办的交流，创新工作思路，积极探索适合自已的新经验和新办法。做到年初有计划、年终有总结，基础台帐齐全规范，工作信息每月一条，按时保质上报各种报表。如有乡（镇）、办事处的经验能在全区乃至全市、全省推广，年终考核时给予加分。

篇2：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

珙县沐滩乡人民政府

关于加强流动人口计划生育管理服务工作的实施意见

各村民委员会、乡属各有关部门：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和

计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，积极推进流

动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立，为构建

和谐沐滩营造良好的人口环境，根据上级流动人口计划生育

管理服务工作的要求，结合我乡实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全

面落实科学发展观，坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，以建设社会主义新农村、构建和谐社会为

契机，坚持以人为本，寓管理于服务中，在服务中提升管理

水平，探索流动人口计划生育管理服务的新模式，促进人口

与经济社会协调发展和可持续发展。

二、工作目标

以全面落实“属地化管理、市民化服务”为目标，以综

合管理、信息共建共享、联合执法和利益导向为举措，严格

执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办

法》等法律法规，进一步建立健全流动人口计划生育工作领

导机制和目标责任管理机制，积极构建高效、及时、便捷、有序的适合流动人口计划生育管理和服务的新体制，规范流动人口生育行为和生育秩序，不断提高流动人口符合政策生育率，努力遏制出生性别比偏高的问题，切实维护流动人口计划生育的合法权益。其指标如下：

（一）流出人口中的成年育龄妇女办证率达90%以上。

（二）流出已生育未绝育妇女建档率达90%以上，按时寄回孕检证明率达90%以上。

（三）流入人口持证率达90%以上，验证率达100%。

（四）流入已生育未绝育妇女建档率达100%，“三查”率达95%以上。

（五）流动人口信息数据及时录入WIS 和PADIS系统,已生育未绝育妇女个案信息录入率达98%以上，信息平台提交（反馈）率达100%。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导

流动人口计划生育管理服务工作是我乡人口计生工作的重点和难点，也是当前统筹解决人口问题的一个关键环节。要不断建立完善“政府牵头，各方参与，综合管理，优质服务”的领导体制。一是实行流动人口计划生育工作“一把手”负责制，落实机构、人员、经费等；二是我乡计生办明确专人负责流动人口管理服务工作；三是协调好相关部门开展综合治理，形成齐抓共管的工作格局，为抓好流动人口管理服务提供组织保障。

（二）创新机制，与时俱进

要将机制建设贯穿流动人口管理与服务之中，把流动人口纳入常住人口同管理、同服务，努力探索建立流动人口源头互动的有序管理新机制。尤其对流出人口管理服务工作做到五点：一是流出人口情况登记及时准确，填写村级报告单上报流出人口信息；二是为流出的成年育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》，对已流出未办理的，要摸清情况给予回复并限期办理；三是指导流动人口已生育未绝育妇女选择安全、长效、适宜的避孕节育措施，并对其适时提供随访服务；四是依法落实流出人口及家庭享受的奖励优惠政策；

五是建立户籍地与现居住地经常性的联系和协调制度，做好信息沟通和反馈工作。加强流动人口管理，控制流动人口违法生育，有效防止出生人口性别比严重失衡。

（三）狠抓落实，强化服务

按照《国家人口计生委办公厅关于印发流动人口农民工计划生育便民维权措施的通知》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、国家9部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》和省人口计生委《关于进一步做好农民工计划生育管理和服务工作的意见》等政策法规精神，结合我乡实际，具体抓好三个服务：一是政策宣传服务。要在村，社区工地刷写标语，办好专栏，利用春节务工人员返乡时机，召开返乡民工座谈会，开展以送宣传、送政策、送服务为目的的“关怀关爱”活动；二是提供生殖健康服务.向流动人口公布辖区计划生育技术服务机构和医疗保健机构地址、服务项目及联系电话，及时为流动人口和农民工提供国家规定的计划生育免费基本技术服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，出具流动人口《避孕节育情况报告单》等；三是开展生产生活服务.免费为群众办理《流动人口婚育证明》，并实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核。

（四）强化村民自治，夯实基层基础

在流动人口相对集中的村和用工单位建立健全流动人口计划生育协会组织，逐步实现流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务。依托村民自治，认真做好流动人口已婚育龄妇女计划生育“五个一”管理：签订一份合同；明确一个可靠的联系人；落实一项避孕措施；办理一份合格《婚育证明》；建立一套完整的流动人口计生档案。各村委会要进一步完善村民自治章程，督促外出已生育未绝育妇女寄回包括有本人身份证复印件或照片、检查医生签名的全国统一有效的《避孕节育情况报告单》；对未按时寄回有效报告单的，由村委会严格按合同约定追究违约责任。

（五）部门配合，区域协作

要强力推动“两地”协作工作机制的巩固和完善，突出“三为主”工作措施：一是以省内跨市、县流动人口为主；

二是以邻县和邻乡流动人口为主；三是以未采取避孕措施的流动已婚育龄妇女为主。认真落实三项具体管理制度：一是两地协作制度；二是流动人口管理通报制度；三是建立两地流动人口计划生育办证登记核对制度。

（六）齐抓共管，综合治理

要建立和完善教育和服务工作机制，把流动人口避孕节育、药具发放、优生优育、生殖健康咨询指导纳入本地常住人口管理，各相关部门要密切配合，联合行动，有效解决流动人口难管理的问题。

（七）互通信息，资源共享

要充分利用好流动人口信息交换平台，实现信息全面互联，资源完全共享，提高管理服务效率。建立健全流动人口户籍地和现居住地计划生育信息交换反馈和提交制度：一是信息平台实行专机、专室管理；二是及时准确地提交和反馈流动人口信息，做好信息交流工作。

四、实施步骤

（一）第一阶段（每年4月1日前）为宣传发动、调查摸底阶段

充分利用各种宣传载体和宣传途径，在赶场天广泛深入地开展流动人口计划生育政策法规宣传活动。在街头巷尾张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传资料。对即将要外出或返乡的人员进行宣传，告知其外出须办理婚育证明，同时摸清乡内流动人员怀孕的情况和违法生育情况；对流入的没有办理、交验《婚育证明》的人员出具“限期补办通知书”，对无证怀孕人员出具“告知书”；对违法怀孕、违反政策生育的举报要进行清理核查

（二）第二阶段（每年4月2日-9月30日）为集中整治阶段

根据摸底名单，由计生办牵头，各相关部门配合开展联合执法。

1．查验《流动人口婚育证明》。对拒不办理或交验《婚育证明》的成年育龄妇女，进行批评教育；对《婚育证明》记载与实际不一的登记造册，30日内以电话、信件、流动人

口信息交换平台等形式告知原发证机关。

2．查询怀孕人员。对持有《婚育证明》和有效生育证件的成年育龄妇女，发放《计划生育服务卡》，录入计划生育管理服务系统；对违法怀孕人员动员落实补救措施，通报户籍地人口计生部门，实施跟踪。

3．核查违法生育。对确认违反政策生育的登记造册，通报其户籍所在地人口计生部门，并及时组织调查、取证、审查、依法处理。

4．汇总、整理相关资料。

（三）第三阶段（每年10月1日起）为常规管理阶段 对常住半年以上已生育未绝育妇女进行经常化，动态化的跟踪管理和服务

二O一O年五月十日

主题词：计划生育流动人口管理实施意见

抄送：县计划生育局。

篇3：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

关键词：则克台镇,流动人口,计划生育,服务管理工作

目前, 则克台镇流动人口来本地居住呈现以下特点:一是流动人口总量逐年增多, 二是流动育龄人口到本镇企业务工的多, 三是县内各乡镇人员流入的多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实, 造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一, 对流动人口往往管理多、服务少。流动人口数据统计有出入。

一、则克台镇对流动人口计划生育管理工作主要采取了以下措施

1、加强计生队伍建设

强化对人口计生队伍建设重要性的认识。只有真正在思想上提高认识, 才会从行动中重视人口计生队伍建设, 才会真正关注计生从业人员的提拔使用, 解决生活、养老等方面的突出问题, 提高他们的工资、福利待遇。切实做到“工作上严管一点, 政治上高看一眼, 生活上厚爱一分”, 对长期在计生工作一线、成绩突出的优秀分管领导、计生办主任及工作人员, 从政治上、物质上予以激励。从而达到鼓励先进, 鞭策后进, 促进人口计生工作平衡发展的目的。

2、多部门形成合力, 推动计生流动人口服务管理

加强与镇派出所、劳动保障、卫生、教育等部门合作, 实现资源、信息共享。由政府牵头, 明确相关部门工作职责, 定期召开流动人口服务管理联席会议, 进一步建立健全流动人口计生服务管理机制, 齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点, 明确户籍地和现居住地工作责任, 规范管理行为, 完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

3、创新流动人口计生服务管理模式

流动人口的计生服务管理, 是和谐社会建设的要求, 必须加大部门之间的协调, 让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务, 切实保障流动人口合法权益, 主动协助人口和计划生育部门将流动人口的服务工作纳入协会工作范围。不断创新方法, 使服务活动贴近流动人口, 以宣传、咨询、生殖保健等为重点多方面服务。了解流动人口计划生育需求, 有针对性地开展服务活动。协助做好外出人员的信息采集、登记和联系工作, 并组织协会会员对留守老人、妇女儿童提供生产、生活帮助。加强流出、流入地的沟通合作, 共同做好流动人口计划生育服务工作, 全面落实免费技术服务。

4、加强和规范流动人口管理, 实行流动人口动态管理

摸清育龄妇女底数, 建立流动人口信息台帐, 每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。并在《原籍婚育证明》上签字加盖单位公章, 对无《原籍婚育证明》的限期补办, 对本镇的流入、流出人员随时登记做到心中有数, 并将流动人口育龄妇女中属于三种重点管理人员的信息录入微机向户籍地反馈, 为流动人口提供更好的服务, 保证了全镇计划生育工作的顺利开展。在流动人口集中的地方, 根据人员聚集的特点, 建立起企业、行业、市场计生协会, 广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动, 引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度, 着力推进公共服务均等化。

二、存在的主要问题

陈旧的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全, 主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养, 老无所侍, 加上社会保障机制不健全, 逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。管理归属不明、责任不清。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管, 人不在, 不知情;居住地管, 婚育情况不清, 有些还认为是有单位管着的;而工作关系所在的单位呢, 则人在外, 管不着;你认为该你管, 我认为你在管, 实际上却成了“几不管”, 管理归属不明, 管理责任不清。

三、解决问题的对策

计生部门积极上门开展宣传咨询服务, 及时宣传相关管理政策。其次, 抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务, 对流出的已婚育龄妇女, 要及时把当地计生部门服务证明送回原居住地, 有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中, 积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务, 使其真正享受到一视同仁的待遇。

为不使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口以现居住地管理为主, 具有积极的现实意义。以现居住地为依据, 划定归属, 明确各自的责任与义务。

四、加强流动人口计划生育工作的建议

篇4：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

新郑市委副书记、代市长马志峰在动员中要求，各单位“一把手”要把创优工作时时抓在手上，分管领导在今后一段时间要把全部精力用在“国优”争创上。要严格落实责任，把每一项工作落实到人头、落实到每一天。要组织精干力量，对照新国优标准，对各单位争创工作进行严格检查考核和督促整改。

市委书记刘建武在讲话中强调，一要统一思想、高度重视。各单位要领会精神实质、把握工作要求，努力在全市形成良好的创优氛围。二要明确责任、狠抓落实。各单位要切实把人口和计划生育工作摆上重要工作日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任意识，加强压力传导，努力在全市形成环环相扣抓推进，一级一级抓落实的生动局面。三要突出重点、力求实效。各单位要瞄准创建国家计划生育优质服务先进市这一目标，找准创优工作的重点、难点，主动作为、克难攻坚，切实做到主要领导亲自抓、主管领导直接抓、具体问题专人抓，把创优工作逐项进行分解，落到实处，抓出成效，确保创优各项目标任务圆满完成。

会上，我市16个乡镇、街道、管委会向市委、市政府递交了创建全国计划生育优质服务先进市目标责任书。（新郑市卫生计生委 唐 春）

篇5：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

一、指导思想为了深入贯彻人口与计划生育政策，坚定不移的贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、完善人口结构这一根本任务，进一步加强领导，强化措施，突出重点，狠抓落实，为我镇在全县率先实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的人口环境。

二、工作目标：人口出生率控制在10.5‰以内、出生二孩率控制在26%以内、出生统计准确率达到95%以上、政策生育率达到95%以上、出生性别比基本正常、避孕措施落实率达到98%以上、避孕及时率达到90%以上、社会抚养费征收到位率达到70%、独生子女领证率达到10%以上、独生子女父母奖励费落实率达到100%、流出人口办证率达到96%以上、流出已婚育龄妇女寄回康检证明比例达到95%以上、流入人口管理率达到95%以上。

三、具体措施：继续抓好省委、省政府《关于加强人口与计划生育工作意见》的贯彻落实，认真解决我镇人口和计划生育工作中的突出问题，坚持以人为本的科学发展观，加快建立和完善计划生育工作新机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高标准的服务模式，科学规范高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境，以创建优质服务为载体，抓班子、带队伍、抓基础、搞规范、抓特色、出亮点、抓薄弱环节、强优质服务，突出四个重点，七项工作。四个重点是：

（一）深入推进优质服务的开展按照“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，推进计划生育优质服务的开展，搞好面对面“十到户”活动（政策法规宣传到户、思想教育深入到户、生殖保健服务到户、知情选择指导到户、受术对象随访到户、避孕药具发放到户、流动人口管理到户、生育节育访问到户、办证签约方便到户、优惠政策落实到户）。作好“三宣”、“三调”、“三查”、“三办”工作（三宣：宣传政策法规、生殖保健知识和优生优育知识，并将集中培训和入户教育相结合，使计划生育政策家喻户晓，深入人心；“三调”：上门调查结婚人员、育龄对象情况和流动人口情况；“三查”：查环、查孕、查病，为育龄妇女进行环孕情检查的同时开展妇科病普查服务，并对常见的妇科病进行免费治疗；“三办”：办理生育证、流动人口证明和村民自治与知情选择合同，始终坚持以人为本、优质服务的计生理念，把服务贯穿于农民群众发家致富奔小康的过程。

（二）加强流动人口管理为进一步做好流动人口计划生育管理服务工作，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，提高流动人口计划生育管理服务工作水平。

1、成立组织①成立流动人口计划生育管理服务办公室，配备6名以上专职工作人员，具体负责本镇辖区内的流动人口计划生育管理服务工作。②村（居）委会、非公有制企业，要明确专（兼）职流动人口计划生育管理服务工作人员，竞聘上岗，择优录取，待遇落实。

2、明确职责①依法为流出人口免费办理国家统一的《流动人口婚育证明》，流出前应为流出已婚育龄妇女提供一次健康检查服务，与其签订一份流动人口计划生育管理服务合同。②督促流出已婚育龄妇女，每三个月寄回一次现居住地的合格有效的流动人口避孕节育情况报告单。③每月组织一次对本辖区流动人口的清查清理活动，做好信息反馈工作。④建立健全流动人口计划生育管理服务档案，实行微机化管理。⑤为流动人口开展多种形式的计划生育宣传教育。⑥为流动人口提供计划生育优质服务，落实流动人口计划生育奖励优惠政策，帮助解决其生产、生活、生育方面的实际困难。⑦对违反计划生育的流动人员依法进行社会抚养费征收。通过加强对流动人口的管理，全面启动计划生育城镇化管理，达到流出（入）时间清、办证时间清、签订合同清、婚育状况清、节育情况清、档案资料清、联系方法清、从事职业清。

（三）采取积极有效措施，开展好“关爱女孩”行动

1、创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传效果，打造新的亮点，把“关爱女孩行动”做大叫响。

2、要动员全社会的力量大力开展救助贫困女孩活动，设立“关爱女孩人口基金”，确保贫困女孩不失学，受照顾。

3、建立健全有利于女孩健康成长和有利于女孩家庭发展的社会经济政策和保障制度，教育部门对实行计划生育相当困难家庭的女孩免收义务教育学杂费，民政部门在同等条件下对特困条件的女孩户的待遇再提高15%的救助，劳动保障部门优先对实行计划生育的女孩家庭给予扶贫开发、劳务输出、进企务工等。

4、在计划生育协会中开展“一帮一”帮扶救助活动。镇有关部门和单位实行对口管理，重点挂钩。发动先富裕起来的计划生育协会会员，同女孩户结成帮扶对子，建立一帮一的挂钩关系。

5、成立“城关镇镇出生人口性别比专项治理领导小组”。对利用超声技术和其他技术手段人为进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性 人工终止妊娠的，非法为他人实施计划生育手术（实施假节育手术，进行假医学鉴定，出具假计划生育证明）的，进行专项治理。

（四）推行农村部分计生家庭奖励扶助制度以扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助为契机，全面落实奖励扶助制度，深入开展计划生育家庭小康工程，完善计生利益导向机制，做好奖、优、帮、扶。

1、严格落实法定政策，加大奖励力度。严格落实独生子

女父母奖励费及晚婚晚育的奖励等，采取多渠道筹集资金足额发放，大力表彰奖励符合二胎生育自愿放弃终生只要一个孩子的夫妇，结合实际实施“重奖”，倡导婚育新风，引导他们自觉实行晚婚晚育，并提供优生优育的计划生育技术服务，坚持以人为本，搞好上门服务。

2、引导群众自觉实行计划生育，实行《家庭优惠服务证》制度，积极为独生子女户开“绿灯”，真正使他们经济上得实惠、养老上有保障。

3、落实“三结合”与扶贫救助，把“三结合”帮扶与计划生育“三生”服务融为一体，进一步拓宽服务领域，采取多种形式和方法，为群众提供生产、生育、生活，全方位的服务。

4、积极推进以社会供养为主的发展路子，做到老有所养。七项工作：

（一）深化人口和计划生育综合改革，进一步完善计生工作新机制立足长效机制建设，把工作重点放在领导决策，依法管理、优质服务、利益导向、队伍建设、经费投入、流动人口管理、行风建设、政府和社会团队合作等机制建设上，推动思想创新、体制创新和方法创新，改进和完善人口和计划生育目标管理，推进各项改革措施的落实。

（二）利用多种形式，深化婚育新风进万家活动

1、要进一步加大环境宣传力度，在主要街道、交通要道、闹市区等主要地点设立固定宣传标语和公益广告。各行政村都要设立阅报栏，户户都要有宣传品。

2、采取群众喜闻乐见的形式搞好文艺宣传，多出精品，努力提升宣传品味。

3、要进一步完善文化大院建设，注入新内容，增添新活力，发挥示范村带动作用。

（三）加快人口与计生电子信息化管理应用水平，提高人口计生工作的质量和效率坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的道路，加快信息化电子政务建设，充分利用我镇人口计生信息化建设网点这一良好基础，加强培训、开发管理和应用，提高综合服务能力，促进工作方式、管理方法和领导决策方式更加科学化，发挥网络优势，整合信息资源，抓好信息系统培训开发应用工作，提高信息资源的利用水平，充分利用网络，加强上下之间的信息交流，并通过完善的制度，强化保障，确保网络信息安全。

（四）狠抓网底工程，促进基层计生工作规范化建设严格按照省级文件要求，全面规范建立村级17种台帐资料，11项工作制度及2块工作版面和1个政务公开栏，强化村组计生干部的工作职责，加强管理，建立业绩档案，兑现工资和奖惩，采取综合措施，调动村级计生干部工作的积极性，充分发挥他们身处前沿阵地的优势，推动全镇计生工作管理水平的提高。

（五）通过依法行政，进一步落实计划生育“一法、三规、一条例”

1、加大计划生育信访案件的查处力度，按照法律程序及时立案，快查、快办、严处、及时足额征收社会抚养费，拒不交纳社会抚养费的，坚决依法申请法院强制执行。

2、继续狠抓出生婴儿性别比偏高问题的治理，计生、卫生、药监等部门联合对拥有B超的单位进行监控，对非法进行性别鉴定、非法接生及引流产的个人和单位，依法进行严肃处理。

3、计生、公安、工商、市场发展中心等部门联合对大型市场沿街门店和家属小区的流入人口进行综合治理，提高办证率和管理率。

（六）搞好单月健康检查，做好经常性工作切实加强对单月健康检查的组织领导，落实各项康检制度，通过康检责任制，严格把关，采取漏检责任追究制，做好补检工作，深入清理四术遗留，坚决堵塞漏洞，保证不走过场，防止流于形式，切实解决好漏检、漏管、漏档问题，抓住薄弱环节，认真落实生育、节育政策，坚决制止以罚代管，彻底整顿二胎生育秩序，全面禁止多胎生育。

篇6：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

吴政发„2004‟27号 关于2004年全市人口与计划生育目标管理

责任制考评的实施意见

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

2004年是实现经济社会发展“两个率先”的关键之年，是我市全面推进人口与计划生育综合改革之年，也是保证人口与计划生育“十五”目标实现的攻坚之年。为更好的贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，进一步加强我市的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进全市人口与经济社会协调发展。现对2004年人口与计生目标管理责任制提出如下实施意见：

一、目标管理范围

（一）10个镇以及吴江经济开发区；

（二）市机关22个单位及7个垂直单位:

市建设局、公安局、卫生局、供电局、农林局、劳动和社会保障局、市级机关党工委、经济贸易委员会、邮政局、电信局、交通局、文广局、教育局、水利局、粮食局、农信社、商业资产经营公司、城管局、供销企业总公司、物资企业总公司、旅游局、民政局、工商局、农业银行、建设银行、工商银行、国税局、地税局、药监局。

二、目标要求

（一）全市总目标：人口出生率稳定在7‰以内；计划生育率保持99%以上（含流动人口）；计划生育示范镇达标率100%并达到计划生育优质服务的各项指标（全市镇中心服务站达到50%）；计划生育规范化管理合格村（居委会）95%以上；流动人口《婚育证明》持证率90%以上；人口与计划生育网络系统运转良好，信息准确率99%以上；建立流动人口出生信息通报制度；按常住人口规模配备计生管理和服务人员；加大计划生育事业经费投入力度，市财政投入不少于人均8.8元，镇（吴江经济开发区）投入不少于人均4元（含流动人口）。

（二）镇和吴江市经济开发区目标:

1．计划生育率99%以上（含流动人口）；

2．按规定对农村育龄夫妇免费提供服务，镇财政用于计生事业经费不低于人均4元（设立计生特困家庭专项经费）；

3.流动人口计划生育管理服务率85%以上，外来流动人口出

生信息通报率100%；

4.计划生育政策兑现率98%以上；

5．基层计生网络队伍落实率98%以上，镇级计生服务站有资质医技人员1～2人；

6.村（居）委会依法规范开展计划生育自治工作，合格村（居）委会达标率90%以上；

7.已婚育龄妇女生殖道感染防治累积率95%以上（2002～2004年）；

8.出生缺陷一级干预率95%；

9.开展创建示范镇活动，镇级服务站用房不少于500平方米，六大区域功能配套齐全；

10.群众满意率90%以上。

（三）机关部门目标：

共同指标：

1．计划生育率100%；

2．期内综合避孕率100%；

3．随访服务率100%（包括已婚育龄妇女B超一次）；

4．生殖道感染查治累积率95%（2003～2004年）；

5．知情选择率100%；

6．人口与计生基础知识普及率100%，并积极参与预防艾滋病知识宣传；

7.计划生育政策兑现率100%（无因政策不落实的信访发生）。

市工商局、公安局、文广局、市级机关党工委、建设局、交通局、教育局、卫生局、劳动和社会保障局、民政局、药监局、旅游局等十二个局增加部门指标。

各镇、各部门要以签订责任制形式将任务层层分解；要分析工作中的薄弱环节，采取行之有效的工作措施；要制定相应的考核奖励办法，确保工作措施落到实处。

三、考评办法

为力求考核的客观、公正和实效，按照“突出重点，注重实效，简便易行”的原则，2004年目标管理考核将调整考评内容，进一步规范评估体系，把注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作效率上，实行“分条线考核，分层次考核”。并明确对年度责任指标完成情况的定量考核；对计生工作质与量进行定性考核。

在考核评估中要做到四个结合：一是定性评估与定量考核相结合；二是年终考核与平时考查相结合；三是直接评估与间接评估相结合；四是总体评估与条线工作完成情况评比相结合。

四、奖惩措施

（一）坚持实行政府、部门主要领导负责的目标管理责任制，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，对目标任务完不成的镇、吴江经济开发区和部门实行评选“一票否决”制度。

（二）将完成市镇二级政府签订的人口与计划生育目标管理责任指标的情况，作为评比先进镇的前提条件。

（三）计生工作质量实行百分考核制，从高分到低分依次评

定等次。

（四）经目标管理考核，凡被评为先进（达标）的镇、吴江经济开发区和部门由市政府给予表彰和奖励。

本考评实施意见由市计划生育委员会负责解释。

二○○四年三月十四日

主题词：计划生育考核意见通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公

篇7：文山市流动人口服务管理实施意见

《文山市流动人口服务管理实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月二十三日

文山市流动人口服务管理实施意见

为切实加强流动人口服务管理工作，提高我市流动人口服务管理整体工作水平，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，有效服务经济社会发展，建立完善流动人口服务管理组织体系，根据《云南省流动人口服务和管理暂行办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合市情实际制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的工作方针，坚持党委统一领导、政府依法行政、各职能部门齐抓共管的工作格局，改善和加强流动人口服务管理工作，维护流动人口合法权益，推进社会主义和谐社会建设。

二、工作目标

围绕构建和谐社会的要求，建立和完善流动人口服务管理长效机制，建立健全流动人口服务管理工作机构，充分发挥各部门职能作用，遵循“以人为本、保障民生、服务在先、管在其中”的理念，强化“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理措施。

三、流动人口界定

本意见所指的流动人口，是指离开常住户口所在地跨县（市）进入文山市异地居住的人员，下列人员除外：

（一）在居住地出差、旅游、就医、探亲、访友的；

（二）在市内大中专院校学习或参加学习培训的。

四、组建工作机构

（一）成立文山市流动人口服务管理工作协调领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任常务副组长，市政府办公室联系副主任、市公安局分管副局长任副组长，市公安局、教育局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、卫生局、人口和计划生育局、工商局等部门有关负责人为成员。领导小组下设办公室在市公安局，由市公安局分管副局长兼任办公室主任，抽调市公安局相关人员为成员负责日常工作。

建立流动人口专职协管员招聘、培训、教育、管理和考核等工作机制，开化镇按500:1的比例招聘录用流动人口专职协管员，其余乡镇招聘录用流动人口专职协管员不少于2人。流动人口服务管理所需工作经费、流动人口居住登记证有关证照资料费、流动人口专职协管员报酬纳入财政预算予以保障。市财政按领导小组办公室年均3万元、服务管理中心（站）年均1万元的标准安排办公经费，一次性安排1.5万元给予解决流动人口服务管理中心（站）电脑、第二代居民身份证读卡仪、数码相机、桌椅等办公设备问题。

（二）各乡镇（街道办事处）对应设立相关的流动人口服务管理中心。流动人口达500人（含流出人口）以上的村委会（社区）设立流动人口服务管理站，由村委会（社区）主任任站长，社区（驻村）民警任副站长，计生、社保专干等人员和专职协管员负责日常工作。各乡镇（街道办事处）、村委会（社区）要提供与流动人口服务管理工作相适应的办公场所和办公设备。

（三）各流动人口服务管理站或流动人口少于500人（含流出人口）未设立流动人口服务管理站的乡镇流动人口服务管理中心，按照流动人口500:1的比例或根据工作需要组建流动人口、出租房屋专职协管员队伍。专职协管员由市领导小组办公室负责审核、培训、发证，由各辖区派出所管理使用；个体出租房主、单位和小区的门卫、保安、物管人员等应纳入兼职协管员，与派出所签订责任书，协助派出所做好流动人口服务管理工作。

五、流动人口登记管理

流动人口管理是一项复杂系统的工程，工作任务重，涉及范围广，各乡镇各有关部门要密切配合，认真开展流动人口登记管理工作。

（一）流动人口离开户口所在地到达居住地，应当申报居住登记；拟居住30日以上的，还应当申领居住证。未满16周岁或者已满60周岁的，以及已经办理旅馆业住宿登记的流动人口，可以不申领居住证。

居住证由市公安局根据省公安厅的统一式样印制。

（二）申报居住登记由本人凭居民身份证到居住地流动人口服务管理站或流动人口服务管理中心办公室登记（已办理旅馆业住宿登记的除外）。申领居住证由申领人持居民身份证、2张近期正面免冠1寸照片以及《房屋租赁合同》等入住证明到居住地流动人口服务管理站或流动人口服务管理中心办公室办理。

（三）用工单位或者雇主招聘流动人口的，应当进行登记，并在7个工作日内将用工信息报送行政区流动人口服务管理站或流动人口服务管理中心办公室；对应当申领居住证的，有义务及时督促其办理。

（四）居住证为一人一证，视申请人居住及务工情况有效期分为1年、3年、5年。有效期满的，应当在期满前30日内办理换证手续。居住证遗失、损毁以及登记内容需要变更的，持证人应当到原发证流动人口服务管理站或流动人口服务管理中心办公室办理补领、变更手续。

居住登记以及居住证办理、补领、变更等免收费用。

（五）流动人口申请领取、补领居住证，办理变更手续的，流动人口服务管理站和流动人口服务管理中心办公室应当自受理之日起7个工作日内进行审验发证。

（六）流动人口申领居住证后，在居住地享有下列权益和公共服务：

1.按照规定享受职业技能培训和公共就业服务；

2.按照规定参加社会保险，享受有关待遇；

3.符合条件人员依法享有法律援助；

4.实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；

5.传染病防治和儿童计划免疫保健服务；

6.参加居住地专业技术职务任职资格评定或者考试，职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

7.在居住地参加驾驶培训并申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

8.参加居住地区组织和有关社会事务管理；

9.居住地政府提供的其他公共服务。

（七）居住证持证人在居住地有合法的固定住所、有稳定生活来源的，可以申请常住户口，由公安机关按有关规定给予办理落户手续。

（八）公安机关依法执行公务、查验居住证时，被查验的单位或者个人必须予以配合。任何单位和个人不得擅自扣押流动人口的居住证。

（九）流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。

（十）市内跨乡镇流动人员应当进行登记备案，纳入人户分离人口管理。

（十一）履行流动人口服务和管理职能部门和工作人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一是对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；二是对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申请办理居住证不依法办理的；三是违规向流动人口收取费用的；四是超越职权或者违法对流动人口或有关单位、个人实施处罚的；五是将有关流动人员信息用于法定职责以外用途的；六是其他应当追究责任的行为。

（十二）对房屋出租人向流动人口出租房屋时违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，依法予以治安管理处罚。

（十三）对流动人口服务和管理工作中违反《流动人口计划生育工作条例》有关规定的，依法追究法律责任。

六、工作职责

（一）乡镇机构职责

1.流动人口服务管理中心职责：制定本乡镇流动人口服务管理工作计划并组织实施；负责本乡（镇）流动人口服务管理工作，完善机制建立台帐，做到辖区内流动人口底数清、情况明；组织和指导本乡镇流动人口服务管理站开展好日常工作。

2.流动人口服务管理站的工作职责：结合实际制定服务管理站工作计划并组织实施；督促、检查、指导流动人口专职协管员完成流动人口的各项登记、办理、查验居住证、统计汇总等服务管理工作；定期对流动人口专职协管员工作情况进行检查和考评；受职能部门委托，做好流动人口居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理等工作；做好房屋租赁管理，向流动人口提供当地房屋租赁信息服务；做好用工单位流动人口信息申报；协助开展流动人口普法宣传、法律服务、计划生育宣传教育；协助为流动人口提供就业服务，维护流动人口的合法劳动权益。

（二）职能部门职责

1.公安部门职责：负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理；运用信息化手段，实施流动人口信息服务和管理；建立健全流动人口治安管理责任制；对出租房屋实施治安管理；其他应当依法履行的职责。

2.教育行政部门职责：将以工作、生活为目的的流动人口随行适龄子女的学前教育和九年义务教育纳入统一规划和管理。

3.民政部门职责：对城市生活无着的流浪乞讨人员开展救助管理工作；对流浪未成年人开展救助保护工作；其他应当依法履行的职责。

4.司法行政部门职责：对流动人口开展法制宣传教育；为流动人口提供人民调解帮助和法律服务；为符合条件的流动人口提供法律援助；其他应当依法履行的职责。

5.人力资源和社会保障行政部门职责：按照有关政策和规定为流动人口提供职业指导、就业培训、职业介绍、社会保险等服务，依法保护流动人口的劳动权益。

6.住房和城乡建设局职责：加强房屋租赁管理，对流动人口租用房屋进行登记备案管理。

7.卫生行政部门职责：为流动人口实施传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务和管理，对其从事医疗服务实施卫生监督管理。

8.人口和计生行政部门职责：为流动人口中的成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》，查验流动人口中成年育龄妇女持有的《流动人口婚育证明》，为流动人口中的已婚育龄妇女提供生殖健康、优生优育、避孕节育等服务，为符合条件的流动人口育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》，做好其他应当依法履行的职责。

9.工商行政管理部门职责：为流动人口从事生产、经营活动办理注册登记；保护流动人口的合法生产、经营活动；对流动人口生产、经营活动进行监督管理，及时查处违法行为；其他应当依法履行的职责。

10.机关团体、企事业单位、驻文部队以及村（社区）组织等的职责：协助当地政府及有关行政管理部门做好对本单位流动人口的服务和管理工作。

七、有关要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各有关部门要站在维护社会稳定，构建和谐社会的高度，充分认识加强流动人员服务管理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、政府的安排部署上来，形成工作合力。全市流动人口管理工作将于2011年7月1日正式规范开展，各乡镇各有关部门要提前做好有关准备工作，制定工作方案，组建机构，落实办公地点，明确人员职责，确保7月1日各项工作能正常开展。

（二）加强领导，精心安排。各流动人口服务管理中心（站）要按照“党委领导、政府主导、条块结合、以块为主、部门参与、互联互动”的工作要求，在市流动人口服务管理工作协调领导小组的统一领导下，强化工作措施，认真抓好辖区流动人口服务管理的具体工作。

（三）明确目标，落实责任。各乡镇要将流动人口服务管理工作纳入目标管理，明确责任，层层落实目标责任制。乡镇长为流动人口服务管理工作乡镇第一责任人，分管领导和派出所所长为具体责任人，要按照各自工作职责切实履行好职责。

（四）加强宣传，营造氛围。要通过发放宣传单、告辖区居民书，张贴宣传标语，悬挂宣传横幅等形式，加强宣传发动，营造良好氛围，促进流动人口服务管理工作群众积极参与。

（五）完善档案，总结经验。建立健全长效管理制度，加强流动人口服务管理工作资料的收集、整理和归档，认真总结提炼典型做法，及时收集发现工作中的好经验和工作办法，进一步建立和完善长效管理机制，提高管理水平。

篇8：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

《条例》是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化提供了法制保障。它的颁布实施，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，反映了基层迫切需要加强流动人口计划生育工作法制建设的呼声，标志着流动人口计划生育法制建设迈出了新的步伐。

加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，既是《条例》的立法宗旨，也体现了《条例》的精神实质。

5月21日，国务院法制办公室负责人就《条例》有关问题回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要修改《流动人口计划生育工作管理办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》？

答：1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日原国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。

问：为了进一步明确流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的流动人口计划生育工作职责，《条例》作了哪些规定？

答：实践中，流动人口计划生育工作的具体职责主要由乡（镇）人民政府、街道办事处承担。因此，《条例》在对县级以上地方人民政府及其有关部门的流动人口计划生育工作职责作出规定的同时，着重对流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了具体规定，并明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好计划生育工作的义务。

一是明确规定了流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：为离开户籍地的成年育龄妇女及时出具婚育证明；依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。

二是明确规定了流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报已婚育龄妇女避孕节育情况；依法落实流动人口依照本条例规定在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待。

三是明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会的协助义务，包括：协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口婚育情况登记，协助了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。

问：《条例》在方便流动人口自觉履行计划生育义务方面作了哪些规定？

答：为了方便流动人口履行计划生育义务，有必要进一步推动政府和政府有关部门在流动人口计划生育工作中改进管理方式，强化服务，切实减轻流动人口实行计划生育的负担。《条例》对此作了三方面的规定：

一是规定流动人口可以在现居住地办理生育第一个子女的生育服务登记。根据原《办法》规定，已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当返回其户籍所在地办理生育服务证。为了方便群众，《条例》规定：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。《条例》同时对生育服务登记的办理时限等程序作了明确规定。

二是规定流动人口的计划生育信息由流动人口现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责互相通报、核实。关于已婚育龄妇女避孕节育信息，《条例》规定：流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。

关于办理生育服务登记需要的信息，《条例》规定：对在现居住地办理生育服务登记的育龄夫妻，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况；育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当按时反馈。

三是缩小婚育证明的办证范围。根据原《办法》规定，所有成年流动人口离开户籍所在地前都应当办理婚育证明。《条例》缩小了婚育证明的办证范围，将办证对象限定为成年育龄妇女，以突出流动人口计划生育工作的重点。

问：及时、全面掌握流动人口计划生育信息，是加强流动人口计划生育管理和服务的基础。《条例》在强化流动人口计划生育信息沟通方面作了哪些规定？

答：《条例》对此作了三方面的规定：

一是建立流动人口计划生育信息管理系统，运用现代技术手段加强信息收集，实现信息共享。《条例》规定：国务院人口和计划生育部门建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。

二是强化流动人口户籍所在地和现居住地之间有关流动人口计划生育信息的通报工作。《条例》规定：流动人口现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，并运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。

《条例》同时对有关部门的信息通报职责作了规定：流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门，应当及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

三是尽可能拓宽流动人口计划生育信息收集渠道。《条例》规定：流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息；房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。

问：《条例》在保障流动人口与计划生育有关的权益方面有哪些规定？

答：针对流动人口在现居住地难以享受与户籍人口同等的计划生育服务，相关权益得不到保障的问题，《条例》明确了流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，规定：流动人口在现居住地依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的有关规定享受休假等；实行计划生育的，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

为了落实流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，《条例》规定：流动人口现居住地的各级地方人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励优待；用人单位应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。

篇9：2022年流动人口计划生育服务管理工作实施意见

为贯彻落实《流动人口计划生育条例》和国家、省、市、区关于推动流动人口服务管理体制创新、推进流动人口基本公共服务均等化的精神和要求，现就2012年各社区推进流动人口基本公共服务均等化试点提出以下指导意见：

一、充分认识试点工作的重要意义

1、是当前新形势下统筹解决人口问题的迫切需要。随着城镇化推进步伐的加快，人口流动迁移规模不断扩大，对社会管理和公共服务带来了巨大挑战，流动人口服务管理热点、难点日益凸显，流动人口国家免费技术服务难以全面落实，计划生育基本公共服务难以得到与户籍人口同等享受，合法权益得不到可靠保障，推动流动人口服务管理体制创新、推进流动人口基本公共服务均等化是当前新形势下统筹解决人口问题的迫切需要。

2、是当前破解流动人口服务管理的有效途径。流动人口服务管理是当前计划生育工作的难点。流动人口违法生育时有发生，流动人口出生性别比居高不下，部分流动人口对计划生育服务管理不理解、不配合、不参与、不支持，造成管理难到位、服务难满意。亟待解决这些问题，需要我们以更加优质的服务方式和完善的服务体系合理引导他们积极参与计划生育工作管理中来，寓管理于服务中，而推行流动人口基本公共服务均等化是有效破解流动人口服务管理工作的重要途径。

3、是当前计生部门工作的实际要求。自2011年国家四部委联合下发《关于推动流动人口服务管理体制创新、推进流动人口基本公共服务均等化试点的指导意见》以来，省、市、区等各级计生部门高度重视，相继制定了实施方案和工作要求，并在全省、全市开展试点；作为全市试点街道，全街各社区更应该积极行动起来，全面铺开；按照“5+10”的工作模式，努力在工作机制、服务方式、内容以及工作方法等方面进行积极的探索和创新，率先构建各自的特色品牌。

二、指导思想、工作目标、基本原则

1、指导思想。坚持“以人为本、公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，维护流动人口的基本权利和发展权利，促进全街人口与经济社会的协调和可持续发展。

2、工作目标。到2012年末，实现计划生育基本公共服务覆盖所有流动人口，基本建立运转协调、保障较好的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。全员流动人口信息采录率、职能部门公共服务职责落实率、流入群众对服务均等化满意率均达到95%以上。力争打造全市、全省乃至全国流动人口基本公共服务均等化工作现场观摩点。

3、基本原则。坚持“统筹规划，分步实施，系统推进，重点突破，创造特色”的基本思路，探索构建“5+10”流动人口均等化服务模式。即：推进宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等五个方面的流动人口计划生育公共服务均等化，探索身份管理、子女受教育、就业创业及培训、社会保障、住房保障、医疗卫生、便民利民、帮扶救助、老年人优待、政治待遇等十个方面的流动人口基本公共服务均等化。

三、主要任务

1、健全工作机制

⑴建立决策机制。为全面保障流动人口基本公共服务均等化试点的推进，各社区要认真深入调研分析，充分把握流动人口分布、年龄结构、职业、服务需求等情况，有针对性进行试点项目和实施内容的科学决策；同时要充分整合社区各类资源，建立试点工作协调领导小组，制定定期联席会议制度，加强与辖区单位、各级各部门的工作协调和联系，研究解决试点工作存在的各类问题；加大试点资金的投入保障，实现资源的有效整合。

⑵健全工作制度。为顺利推进试点项目的实施，各社区要制定责任分工工作制度，明确工作责任；结合试点项目内容，充分依托卫生、民政、劳动、教育、工商、税务、公安等多部门资源，拓宽和创新合作联手渠道，建立部门的联动机制，构建流动人口“就医、就业、就学和生产、生育、生活”等均等化服务平台；要整合辖区现有医疗、教育、单位人力、中介等各方面资源，签订《双向合作意向书》，建立《双向互动工作制度》；要充分整合社区“雷锋超市”、“绿色网吧”、“图书室”、“人口学校”等办公阵地，建立流动人口宣教、帮困、休闲等免费服务制度，以制度带动流动人口均等化的有序开展。

⑶完善督查考核。为确保试点推进取得成效，街道将建立《流动人口均等化评估验收办法》以及《流动人口均等化实施奖惩办法》，每季度对社区推进情况进行督查通报，7月底之前完成社区验收；各社区要根据评估验收标准，深入开展自查自纠，对试点推进不力、效果不佳、特色不亮的社区要实行通报批评，并与年终考核挂钩；对试点成效明显、特色鲜明、为全街流动人口均等化服务试点作出了积极贡献的社区，要实行重奖，同时在年终考核中将加大加分比重。

2、完善服务体系

⑴延伸服务网络。各社区要建立由社区书记、主任总牵头，计生专干总负责，社区的其他工作人员、楼栋组长、综合管理员、自愿者等人员融入各线和各块之中的社区划线分块服务网络，使计划生育、城市管理、综合治理、经济、民政、社保、劳动等各部门职能和服务延伸到社区“线、块”以内，形成网格式的服务格局，切实保障流动人口享受更加便捷的均等化公共服务。

⑵建立交流平台。为更加快捷的了解流动人口基本公共服务需求，各社区要充分发挥社区网络资源优势，设立流动人口QQ群，建立流动人口需求信息册，安排专人收集和整理流动人口需求信息，网上解答流动人口各种政策和知识咨询，有条件的社区要充分发挥社区网站的优势，建立信息收集和反馈平台，做好相关工作的上门服务；同时各社区要结合“一推行四公开”活动，面向社区流动人口，以“服务卡”的形式公布社区工作人员电话号码和工作职能，开创“铃点”热线电话服务，搭建多种信息交流渠道，最大限度的满足流动人口基本公共服务均等化需求。

⑶提升服务内涵。各社区要充分结合自身工作实际，在计生宣传倡导、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待五个方面进行全面的巩固提升，要以艾滋病干预项目为切入点，建立“宣传倡导、避孕节育、生殖健康十分钟服务圈”；以社区“流动党员归家”为载体，积极组织流动人口党员开展组织生活，确保流动人口党员得到均等的政治待遇保障；以部门资源整合为抓手，在流动人口帮扶救助、就业和再就业、子女入学入托、健康医疗、税费政策、身份管理等方面的均等化服务上进行积极探索和创新，不断拓宽服务渠道、提升服务内涵，形成全方位、多层次的均等化服务体系，确保试点工作系统推进。

3、实行重点突破

⑴选定突破主题。街道将以身份管理为重要突破口，加强与派出所的联动，成立“城南路街道新居民俱乐部”，深入实施流动人口居住证制度，完善居住证“一证通”模式，不断充实居住证公共服务功能。各社区要结合自身工作实际，对照“5+10”的工作模式，选定流动人口基本公共服务均等化试点工作主题，在机制建设、服务内容、服务方式等方面进行积极探索和重点突破。

⑵把握突破方向。立足街道全局，围绕“新居民俱乐部”这一主题，将在智邦家园、黄兴路步行街、吴家坪市场三个地方作为突破方向，形成“点、线、面”的有机结合。各社区要结合自身特点，率先在流动人口聚集的市场、单位、楼宇建立均等化服务常态运作机制，以点带面，推动全面实施。

⑶树立突破典型。街道将建立特色工作评估办法，设立创优创特奖励资金，加大投入、强化考核，兑现奖励，在机制上激励社区创优创特，在运作上积极争取和切实做好宣传报道，充分调动社区创优创特积极性和主动性，有针对性的加强各社区创优创特工作培训和指导，督促创优创特工作有序开展，增强创优创特工作后劲。各社区要紧扣自身工作主题，积极创新、打造亮点、树立典型，努力构建 “一社区一特色”品牌。