县长在全县卫生工作会议上的讲话

县长在全县卫生工作会议上的讲话（通用8篇）

篇1：县长在全县卫生工作会议上的讲话

同志们：

新年刚过，我们就在这里召开全县卫生工作会议，主要任务是深入贯彻中、省卫生工作会议精神，分析当前卫生工作面临的形势和任务，全面总结200*年全县卫生工作，安排部署200*年卫生工作。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我再讲以下几点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好卫生工作的紧迫感和责任感

200*年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导下，全县上下积极应对国际金融危机等各方面带来的严峻挑战，全县经济保持了逆势上扬的发展态势，城乡面貌变化显著，社会事业全面发展，民生工程扎实推进，人民群众生活水平大幅提高。这一年，也是我县卫生工作取得丰硕成果的一年。我们成功应对了一系列突发事件，有效控制了甲型流感和手足口病疫情蔓延；全县卫生项目建设工作成效显著，投资1000万元新建县医院影像中心楼及购置核磁共振机、数字胃肠机等先进设备，县中医院、县妇幼保健院也添置了一些先进的医疗设施设备，极大地改善了医院的面貌和人民群众的就医环境；新型农村合作医疗制度进一步巩固，全县参合率达92.8%；国家扩大免疫规划项目全面实施；健康教育深入开展，全年累计开展各类健康知识培训讲座达30余次，出健康教育专栏74期，受益群众达1.8万人次；爱国卫生运动深入开展，创建市级卫生先进单位7个、县级卫生先进单位10个，卫生面貌不断改善；卫生系统行风建设和精神文明建设成效显著；医院管理、地方疾病防治、母婴保健、卫生支农等工作均取得了较大成绩。

这些成绩的取得，是各级党委和政府坚强领导的结果，是相关部门支持配合的结果，更是全县卫生系统广大干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表县委、县政府向全县卫生战线的广大干部职工表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前我县卫生工作仍然面临着一些困难和薄弱环节。突出表现为：突发公共卫生事件有效应急处置机制还不完善；农村医疗卫生条件差、基础薄弱、人才匮乏，医疗服务水平和服务质量与人民群众的健康需求仍有差距；医疗市场治理与上级要求有较大差距；医院内部管理机制不够完善；群众“看病难”、“看病贵”的问题仍有不同程度地存在；新型农村合作医疗报销直通车实施还不到位，群众参合报销周期过长等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，既要看到工作中取得的成绩，坚定工作的信心，又要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识做好卫生工作的重要性，从对广大人民群众身体健康和生命安全负责的高度来认识做好卫生工作的紧迫性，切实增强工作的责任感、使命感，坚定信心，扎实苦干，努力把我县卫生工作推向一个新阶段，提高到一个新水平。

二、认清形势，抢抓机遇，切实担负起发展卫生事业的神圣使命

200*年是应对国际金融危机挑战，全面贯彻落实中央“扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定”的重要一年，也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进之年，做好今年的卫生工作，意义重大。

扩大内需给我们卫生事业发展带来了新的机遇。针对国际国内经济形势的急剧变化，党中央、国务院审时度势，果断做出扩大内需、拉动经济增长的重大部署。从经济社会发展的全局来看，卫生工作是经济增长的原动力，发展医疗卫生事业，健全社会医疗保障，消除群众对看病就医的顾虑，可以达到改善消费预期，减少过多储备，增加投资和消费，拉动经济增长的目的。今年国家实施扩大内需新增卫生项目资金48亿元，来支持医药卫生体制改革、卫生服务能力建设等项目，改善民生的力度进一步加大，尤其是对县乡村三级医疗卫生机构基础设施投入力度明显加大。因此，这场金融海啸引发的经济危机，既给卫生发展带来了挑战，也带来前所未有的机遇。全县卫生系统干部职工一定要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，把招商引资和项目建设作为当前和今后一个时期工作的重中之重，摸透上情、吃透政策，找准切入点，积极申报项目，加强项目沟通和对接，尽量争取上级给予我县更多的政策、项目和资金支持。

三、明确重点，破解难题，努力开创全县卫生工作新局面

(一)深入开展卫生服务能力建设。坚持以项目为载体，通过项目的实施和带动，提高我县卫生服务能力和水平。今年，县上初步给我们卫生系统分解的任务是固定资产投资1900万，招商引资资金1600万，向上争取资金500万。为了完成这个任务就要做好以下三点：一是千方百计争项目。卫生部门要紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，认真做好招商引资和项目建设前期工作，精心组织将县级医疗机构、公共卫生和农村卫生作为建设的重点积极申报；二是扎扎实实建项目。今年，我们总投资1682万元中医院的改扩建项目已经申报到了国家发

篇2：县长在全县卫生工作会议上的讲话

县长XX

同志们：

今天，县委、县政府召开全县卫生工作会议，主要任务是认真贯彻国务院深化医药卫生体制改革会议和省、市卫生工作会议精神，组织动员全县各级和卫生系统广大干部职工进一步认清形势、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，全面完成XXXX年卫生重点工作，推动医药卫生体制改革深入发展，促进医疗卫生事业在新的历史阶段再上新台阶。刚才，X局长所作的报告任务明确，重点突出，措施有力，我完全同意。下面，就做好今年的卫生工作，我讲四点意见：

一、总结成绩，提炼经验，全面客观评价“十一五”卫生工作的巨大成就

“十一五”期间，经过全县上下的不懈努力和积极探索，我县卫生事业以新医改为航向，披荆斩棘，破浪前行，卫生工作迈入了快速发展的快车道，卫生工作在全县经济社会发展中的基础作用越来越凸显，整体工作水平位居省、市前列。概括起来有五个特点： 一是县委、县政府对卫生工作的关注和重视程度达到历史新高。我们出台了加强农村卫生工作的一系列重要文件，卫生支出占财政支出的比重不断提高，政策措施不断完善，人员待遇不断落实，运行管理机制不断健全。二是新医改的扎实推进使医疗卫生事业的公益性日

益彰显。统筹抓好新医改五项重点工作任务，以建立基本医疗卫生制度为重点，进一步确立了医疗卫生事业的公益性质，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。三是惠及城乡居民的新型医疗卫生服务体系基本建立。新合疗运行水平逐步提高，覆盖面不断增大。积极争取国债项目、灾后重建等资金近亿元，完成县乡村医疗卫生服务体系建设项目300余个，县乡村三级卫生基础设施全面改善。四是政府履行公共卫生的职能得到全面加强。建立完善了疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生监督体系，应对突发公共卫生事件的能力经受住了诸多考验。2007年，我县一举成功创建为国家卫生县城。五是医疗质量管理长足发展。医院管理年活动深入开展，医疗基础质量和医院内涵建设跃上新台阶。县医院、中医院率先在全省拿到了二甲的金字招牌，为全省二级医院等级复审工作树立了典型，XX卫生事业的品牌形象进一步树立。

同时，我们也要清醒地看到：卫生工作队伍后继乏人、卫生资源分布不均衡、医疗服务质量与水平还不够高的现象仍未得到彻底扭转。这些问题必须引起我们高度重视，在以后的工作中努力加以解决。

二、把握形势，明确方向，切实增强做好医改工作的责任感和紧迫感

今年是医改三年攻坚任务的最后一年。2月15日，国务院召开了全国深化医药卫生体制改革工作电视电话会议。在这次会议上，国务院副总理、国务院深化医药

卫生体制改革领导小组组长李克强同志强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进医改近期五项重点任务，建立健全基本药物制度，拓展公立医院改革试点；要围绕保基本、强基层、建机制，统筹安排，突出重点，循序渐进，扎实有效地把医改推向前进。卫生部陈竺部长要求，到“十二五”末，城乡居民个人医疗费用支出要降到总费用的30%以下。XXX副省长也明确要求，要加快县级公立医院改革，治大病、保基本，真正实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。所以，进行县级医疗卫生体制改革势在必行。这些，都是指导我县抓好下一步卫生工作的方向和原则。我们要认真分析当前卫生工作存在的主要问题，研究确定抓好今年工作的思路和措施，切实增强做好新医改工作的责任感和紧迫感，进一步强化措施，全力推进，全面落实。

三、突出重点，狠抓落实，圆满完成全年卫生工作各项目标任务

今年，全县卫生工作的重点有五项。

第一，加大工作投入。一是全面落实2011年深化医改各项配套经费，重点抓好两项经费落实：一个是新农合补助经费，今年筹资标准提高到230元，其中各级政府补助由120元提高到200元，县级配套经费也有相应的上升；另一个是人均基本公共卫生服务经费从15元提高到25元。财政局要按照省上确定的补助比例，及时安排，保证县本级财政补助资金足额到位。二是加大对基

层医疗卫生机构的投入，完善综合补偿政策。县卫生局、财政局要仔细算帐，要确保在绩效工资政策实施和标准提升后，基层卫生人员的收入水平与同类事业单位基本持平。三是今年要将基本药物零差率销售向村卫生室延伸，卫生局要选好试点乡镇，在取得经验的基础上全面推开。基层医疗机构使用的基本药物要全部纳入基本医疗保险报销范围，报销比例达到80%以上；鼓励在县级公立医院使用基本药物，报销比例高于非基本药物10%以上。四是落实公立医院改革保障责任。要完善公立医院补偿经费拨付制度改革，对公立医院承担的公共卫生服务项目，采取政府购买服务的方式进行补偿，并按服务质量、数量和社会群众满意度来考核发放；对于县级公立医院重点建设项目和大型设备购置予以贴息支持；扩充大病救治基金，有效缓解群众看不起大病的问题。五是落实公立医院的人头经费。按照省政府《关于县级公立医院综合改革试点工作的指导意见》，县财政、卫生部门要积极协调，拿出妥善的解决办法，逐步解决公立医院的人员工资问题，确保县财政负担县级综合医院在岗医务人员基本工资的比例不低于70%，并对县中医院、县妇保院实行全额预算管理。

第二，提高保障水平。一是巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。各类基本医疗保险参保率均要稳定在95%以上，城乡居民政策范围内住院费用报销比例要达到60%以上。国家要求新农合最高支付限额要提高到5万元，县卫生局和合疗办要尽快向市上协调，争

取群众早日受惠。二是统一城乡居民医保制度，城镇居民和农村居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇享受上实行统一制度，推进均等化步伐。统一城乡大病统筹救助制度，按照城乡居民和城镇职工收入水平，分类确定救助范围，提高最高救助标准，切实解决群众特别是困难群众看大病问题。三是继续探索医保支付方式改革，开展新合疗总额预付制度改革试点，适当增加单病种，合理提高报销比例。县人社、卫生部门要加强调研，尽量缩短各类医保的结算时间，进一步提高服务效率。四是加快扶持中医药发展。今年4月份我县就要迎接国家中管局对国家基层中医药先进单位创建活动的验收。我们要认真借鉴外县全免费经验，逐步提高中医药服务费用的新农合报销比例。要稳步推进中医院和乡镇卫生院中医科标准化、规范化建设，不断提高基层医疗机构的中医服务能力，确保创建工作一举达标。

第三，增强服务能力。一是加强基础设施建设。今年要适时启动“安心工程”，推进职工周转房建设，通过进一步改善乡镇卫生院职工的住宿条件拴心留人。加快中医院整体迁建步伐，规划县医院三号住院病区，彻底改善群众的就医条件。二是积极探索卫生管理县镇一体化改革。通过试点，形成比较完善的分级医疗、双向转诊制度，解决基层人才匮乏、技术力量薄弱的突出问题，缩小城乡医疗卫生服务差距，积极促进城乡统筹协调发展。三是推行县级公立医院综合改革。要解决好定位、规划、保障、机制、监管、提高等一系列问题，下大力

气解决大型设备不合理检查贵、耗材贵、药贵，群众找好医生难、优质资源不够均衡、高素质医学人才留不住等一系列难题，让公立医院的公益性更加彰显。四是加大人才培养工作力度。多形式、多渠道开展继续教育和在职培训，加强学科带头人和学术骨干的培养，促进卫生队伍学历和技术水平的提高。要利用“万名医师支援农村”项目，与市级医院结成帮扶对子，进一步加强临床业务人才和管理人才的培养力度，缩小与城市大医院医疗技术水平之间的差距。五是出台便民利民服务措施。在县级医院推行预约门诊服务，推行临床路径试点和优质护理工程，开设疾病跟踪随访、医疗保健、专家教授夜诊、专家进社区讲座等服务，为患者提供全天候、全方位、全过程的人性化服务。六是加快医疗卫生信息化建设。在原有合疗管理平台基础上，开展以电子病历、电子健康档案为主的信息化建设，实现辖区内医疗信息的互联互通和资源共享，为病人的诊断、治疗、康复提供及时准确的信息服务。

第四，促进服务均等化。一是积极实施公共卫生服务项目。卫生部门要制定详尽的实施计划，做好项目工作人员培训，加强项目管理工作。通过项目实施对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。二是加强爱国卫生工作。要进一步强化环境卫生综合整治，大力开展“亿万

农民健康促进活动”，普及健康知识，促进农民养成健康文明、积极向上的生活方式。三是统筹抓好其他公共卫生工作。当前，甲型H1N1流感等疫情在南方一些地区又呈卷土重来之势，卫生部门要保持高度警觉，加强预警监测和预检分诊，完善联防联控工作机制，确保各项防治措施落到实处。

第五，抓好国卫复检。一要认识到位。全县上下要把国卫复验和创建成果巩固作为精神文明建设的龙头工程、为民造福的民心工程、对外开放的形象工程来抓，集中力量抓好各项迎检准备工作，力争在短期内使县城基础设施面貌明显改善，城市管理水平显著提高。二要责任到位。复检工作领导小组要切实负起责任，按照“硬抽人、抽硬人”的要求，把能力强、业务精、激情高的工作人员抽调到办公室，分解任务，落实责任，加强协调和督促检查，及时解决工作中存在的困难和问题，确保复检工作责任明晰、落实见效。三要宣传到位。下周之内，要召开复检工作动员会，具体安排复检任务。要广泛深入地开展宣传教育活动，宣传、广电等部门和单位要采取印发宣传提纲、开辟宣传专栏、增播专题节目等形式，加大宣传力度。全县各级要层层召开动员会，举办培训班，通过各种形式的宣传教育，努力提高群众健康知识知晓率和健康行为形成率，使国卫复检工作人人皆知、个个参与。四要措施到位。要进一步加强基础设施和环卫设施建设，加快绿化美化步伐，集中开展城市和农村环境卫生综合整治活动，加强卫生防病及城市

环境保护工作，健全卫生县城长效管理制度。涉及基础设施建设和管理任务的部门和单位要采取多种方式，积极筹措资金，加大投入，确保创卫各项任务圆满完成。五要奖惩到位。复检工作领导小组办公室要加强督查考核，要对承担工作任务的部门、乡镇、单位定期检查评比，对工作突出、任务完成较好的单位进行表彰奖励，对被动应付、敷衍了事的单位予以通报批评、限期整改，确保顺利通过复检验收。

四、加强领导，落实责任，推动医疗卫生事业又好又快发展

一要统一思想，提高认识。卫生工作是国家强盛之基，民族复兴之本，倍受党和政府重视，倍受人民群众关注。当前，医药卫生体制改革五项重点工作正在全面推进，全县各级尤其是卫生系统广大干部职工，必须进一步提高思想认识，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，迎难而上，全面深化医药卫生体制改革，开创凤翔卫生事业新局面。

二要细化措施，加强协调。今年卫生工作出台政策多、制度创新多、试点任务多、协调事项多。各乡镇、各有关部门、卫生系统各单位要创新方法，完善措施，把各项工作做细、做实。要动员各方力量，形成强大合力，确保各项工作任务落到实处，圆满完成县政府的工作部署，实现卫生事业大发展、人民群众得实惠、医务人员受鼓舞的预期目标，三要严格考核，落实责任。县委督查室、县政府督

办室要强化目标任务考核，建立定期督查机制，把各项投入补助政策与乡镇、部门、单位的工作实绩结合起来，奖惩兑现。各乡镇、县级各有关部门特别是医改领导小组各成员单位，要切实履行各自职责，着力加强组织领导，全面细化落实责任，积极创新工作模式，确保全年各项卫生工作顺利推进。

篇3：县长在全县卫生工作会议上的讲话

2010年, 是实施“十一五”规划的收官之年, 是应对国际金融危机的关键之年, 也是建设西部强省、构建和谐陕西极为重要的一年。刚刚结束不久的中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委十一届五次全会, 对当前国际国内和我省经济形势作了全面深入的分析。总体来讲, 明年我们面临的经济发展环境将好于去年。但同时, 经济回升的基础还不牢固, 经济社会发展面临的困难和矛盾仍然很多。

面对新形势、新要求, 结合全国财政工作会议和省委十一届五次全会精神, 2010年我省财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神, 以科学发展观为统领, 认真落实积极财政政策, 紧紧围绕省委、省政府工作大局, 继续按照“1234567”的财政工作思路, 加大收入组织力度, 优化支出结构, 突出调结构、促发展、保民生, 加大对经济发展、“三农”、教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、节能环保等方面的支持力度, 严格控制一般性支出, 加强财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益, 促进我省经济社会平稳较快发展。

根据上述指导思想, 2010年, 全省各级财政部门在发挥财政职能作用过程中, 要着力把握好以下几个方面:一是要把支持经济结构调整放在更加显著的位置。转变发展方式既是化危为机的重要抓手, 更是推动科学发展的根本途径。要在继续支持保增长的同时, 把保增长与调结构紧密结合起来, 重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫, 大力扶持优势产业和新兴产业, 提高自主创新能力, 增强发展后劲。二是要把扩大内需特别是消费需求放在更加重要的位置。扩大内需特别是消费需求是拉动经济增长的持久和根本动力。要在继续支持投资合理增长、促进出口稳定发展的同时, 把刺激居民消费需求放在更加突出的位置, 全面落实中央引导消费和扩大内需的一系列财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对我省经济增长的拉动作用。三是要把保障和改善民生放在更加重要的位置。坚持让广大人民群众共享改革发展的成果, 着力保障和改善民生, 既是财政部门服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径, 也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。要把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜, 想群众所想, 急群众所急, 帮助人民群众解决迫切需要解决的问题, 让老百姓实实在在得到实惠。四是要把加强财政科学化精细化管理放在更加重要的位置。

根据2010年全省国民经济和社会发展计划以及继续实施积极财政政策的支出需要, 2010年全省财政总收入初步安排1 597.93亿元, 增长15%, 其中地方一般预算收入初步安排851.33亿元, 增长16%, 省本级地方财政收入预算为274.77亿元。2010年, 全省财政支出安排1 455.78亿元, 比上年预算同口径增长20.07%。

下面, 我就做好2010年财政工作重点强调以下几个方面:

(一) 大力组织收入, 努力完成收入任务

今年我们初步确定15%的增长目标, 与全国和目前了解到的兄弟省市财政增长指标相比, 这一目标十分积极, 但经过努力, 是完全可以实现的。省委、省政府确定这样的增长目标, 是在深入分析省内外经济形势、综合考虑各种因素后慎重决策的。从有利因素看, 一是我省经济增长势头向好;二是国家政策环境有利;三是支撑我省经济发展的动力强劲;四是资源类产品价格逐步回升。这些都为我省财政收入保持稳定增长提供了有利条件。因此, 全省广大财政干部职工一定要坚定信心, 要继续坚持以往一些行之有效的办法, 加强宏观经济形势分析, 积极采取有效措施, 把各种有利因素加快转化为财政收入的稳步增长, 确保全年收入任务的完成, 为经济社会发展提供强有力的财力保障。2010年, 要更加突出“加强税源监控”和“提高收入质量”两个重点, 处理好保持财政收入稳定增长和营造宽松财税环境的关系, 既要坚持依法治税、依法征管、应收尽收, 保持财政收入的合理、稳定增长;又要立足全局, 着眼长远, 注重涵养税源, 增强发展后劲。

(二) 充分发挥财政职能作用, 支持经济又好又快发展

一是最大限度地筹措资金。要继续按照“八个一块”的思路, 积极“盘活存量”, 不断“扩大增量”, 突出“整合增效”, 强化“撬动引导”, 调动一切可以调动的资源和手段, 全力筹集建设资金。今年省上在支持经济发展方面共安排资金31.34亿元, 就是要保持支持发展力度不减。各市县也要做好切实资金筹措安排工作, 继续保持并不断加大对经济发展的支持力度。二是突出支持经济结构调整。如果说去年保增长主要任务是保产能, 今年则是要在调结构当中保增长, 这也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然要求。各级财政部门要积极支持产业结构调整, 在支持提升纺织等传统产业、壮大能源化工等优势产业的同时, 将支持发展新兴产业作为支持经济结构调整的主攻方向, 研究支持政策, 加大投入力度, 改进投入方式, 着力支持太阳能光伏、风电、生物质能等新能源产业, 着力支持大型节能环保装备、资源综合利用设备、新型洁净产品等环保产业, 着力支持文化、旅游、物流、会展、金融等现代服务业, 逐渐使新兴产业成为拉动经济的重要增长点。要加大对科技创新的支持力度。加大对“13115”科技创新工程、科技研究与发展、企业工程技术研究中心和企业技术改造的投入力度, 促进科技成果转化, 支持经济发展方式转变。三是扩大和促进消费。要加大财政补助力度, 增加城乡低收入群体收入;认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡补贴等政策, 加快“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等农村流通体系建设, 促进激活消费市场。四是用足用活政策。要全面落实好中央各项结构性减税政策, 尽快制定第二批拟取消的省级16项行政事业性收费项目, 帮助企业用足用活现有财税政策, 减轻企业负担。要发挥政府采购功能, 支持节能减排、环境保护、自主创新和产业结构调整。五是注重发挥协同效应。要主动与业务主管部门对接, 加强与部门的协调配合, 积极研究支持产业发展的对策措施, 使财政政策与产业政策紧密结合, 形成合力, 发挥协同效应。

(三) 切实保障和改善民生, 推动社会各项事业发展

2010年, 重点要在“三保、三完善”上下功夫。“三保”:就是要确保已纳入规划项目的资金需求;确保中央和省委、省政府已经明确的民生八大工程“提标、扩面、新增”项目的资金需求;确保与民生密切相关的各项“改革”的资金需求。2010年, 全省各级财政计划投入民生八大工程资金321亿元, 比2009年计划投资增加68.75亿元, 其中省本级投入69.74亿元。重点是落实好提高新型农村合作医疗财政补助标准、提高城镇居民基本医疗保险补助标准、提高企业退休职工基本养老金水平等政策;积极推进中小学校舍安全工程、中等职业教育免学费、农村育龄妇女免费体检、义务教育阶段中小学生“蛋奶工程”等民生项目的实施;大力支持医疗卫生体制、新型农村社会养老保险试点等改革。“三完善”:一是完善民生八大工程工作机制, 全面推进“三个对接”、“三个落实”;二是完善资金投入机制, 加大财政专款整合力度, 集中用于支持民生八大工程。同时, 积极利用担保、贴息、奖励等方式, 撬动引导更多的社会资金投入, 加快形成多元化投入机制。特别是在支持保障性住房建设方面, 要积极探索, 在控制好风险、保证资金安全的前提下, 盘活住房公积金沉淀资金。同时, 加大廉租住房建设投入, 实行租售并举, 切实解决低收入家庭的住房困难。三是完善“民生八大工程”规划, 做好“十二五”规划的编制工作, 为下一步实施民生工程奠定良好基础。同时, 支持灾后恢复重建, 积极向财政部反映我省灾后重建过程中的遗留问题, 加快资金拨付, 加强资金监管, 促进灾后恢复重建工作任务全面完成。

(四) 围绕推进“三化”, 大力支持县域经济发展

今年, 要继续把县域发展作为财政支持的一个重点, 这方面的投入力度只能加大不得减弱。各级财政部门要认真落实已出台的20条财税政策, 特别是各市区, 要切实把省上支持县域发展的各项优惠政策落到实处, 要以推进“农业产业化、县域工业化和城镇化”为抓手, 进一步加大对县域经济发展的支持力度。在农业产业化方面, 要紧紧围绕农民增收“七大工程”, 继续支持稳粮、优果、兴牧、扩菜。各级财政部门要结合本地区实际, 选择具有发展潜力的农业优势产业、特色产业等, 给予重点支持。在创新支持方式上, 要通过建立涉农企业贷款贴息联动机制, 创新农田水利设施建设融资方式, 拓宽“一卡 (折) 通”功能等, 有效调动信贷资本、社会资本, 提高财政支持效果。在县域工业化方面, 要围绕县域工业园区建设, 支持中小企业为大企业、大集团提供配套产品和服务, 促进形成一批“专、精、特、新”的中小企业群。在城镇化方面, 要统筹城乡一体化发展, 坚持把新农村建设与支持重点镇建设相结合, 加大财政对重点镇建设支持力度紧密结合起来, 并将财政用于城镇教育、文化、体育方面的资金与“百镇建设”资金相结合, 集中财力支持重点镇完善功能, 加快发展。这里我要特别强调的是, 去年我们检查时发现, 个别地市还存在着截留中、省对县区资金的问题, 这种做法是非常错误的, 必须及时予以纠正。

(五) 大力推进财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益

随着财政支出盘子越来越大, 安排好、管理好、使用好财政资金, 责任重大。为此, 要重点在以下15个方面下大功夫。一是在完善预算体系上下功夫。要按照财政部统一部署, 试编国有资本经营预算、基金预算和社会保险基金预算, 逐步建立健全公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算有机衔接的政府预算体系。二是在深化部门预算改革上下功夫。当前预算管理还存在着预算编制较粗、年初到位率低、预算约束力不强等问题, 2010年, 要进一步深化部门预算改革, 选择有代表性的单位, 对办公经费、邮电费、车辆运行费、办公场所修缮费等费用进行跟踪测算, 进一步完善现有的定员定额标准, 细化预算编制, 全面实施项目库管理, 强化预算约束。三是在深化国库集中支付改革上下功夫。国库集中支付改革自开展以来, 虽已取得了显著成效, 但离“横向到边、纵向到底”的要求还有相当差距, 集中支付有效的监督作用尚没有得到充分发挥。2010年, 要将省级所有垂直管理的基层预算单位全部纳入国库集中支付改革范围。健全预算执行动态监控机制, 扩大中省专项资金动态监控范围, 将省级财政集散账户拨付到市县财政专户的资金及基础教育资金、扶贫资金、再就业担保资金、水库移民专项资金、退耕还林资金等专项资金纳入动态监控范围, 确保资金安全。四是在深化政府采购改革上下功夫。2010年, 要继续扩大政府采购范围和规模, 提高采购效率。加大电子化采购力度, 力争在今年年底前将所有省级部门的政府采购事项纳入电子化采购范围。坚持“公开、公平、公正”原则, 推动所有招投标活动均在标准化评标室进行, 实现“阳光采购”。五是在深化非税收入管理改革上下功夫。这方面主要是推广应用政府非税收入收缴管理信息系统, 对非税收入实行全过程动态监督管理。将国家批准设立的行政事业性收费全部纳入预算管理。六是在加强行政事业单位国有资产管理上下功夫。要针对当前行政事业单位国有资产管理中存在的标准不统一、处置不规范等问题, 建立健全资产配置相关规章制度, 制定和完善资产配置标准, 进一步推进行政事业资产配置的科学性、合理性。七是在推进专项资金整合上下功夫。按照规划整合、项目整合、板块整合的思路, 整合存量与增量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会、国内与国外等各方面资金, 提高资金使用效益。在继续加大省级专项资金整合的同时, 积极指导基层在不改变资金用途的前提下, 对上级专款统筹安排, 捆绑使用, 大力推进资金整合;对专项资金整合工作力度大、整合效果好的地区予以奖励, 扩大整合范围, 提升整合效果。八是在加快支出进度上下功夫。今年, 我们要着力抓好“四挂钩”机制的贯彻落实, 严格按照办法要求, 将资金向支出进度快、资金使用效益高的部门和市区倾斜, 提高资金使用效益。九是在严格控制一般性支出上下功夫。各级财政部门要牢固树立过紧日子的思想, 严格控制公务购车和运行费用、公务接待费用、会议费用和出国 (境) 经费, 严格控制党政机关楼堂馆所建设, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。十是在完善省以下财政体制上下功夫。继续扩大财政省管县范围, 完善转移支付办法和财政激励约束机制;进一步完善市县财政管理体制, 加强乡镇财政建设, 合理界定和充实乡镇财政职能, 强化乡镇财政对各项财政资金的监管, 切实保障各项涉农惠民政策落到实处。十一是在推进财政与金融有效融合上下功夫。今后, 对用于支持经济发展的财政资金, 原则上都要和信贷资金、资本市场结合起来, 采取贴息、以奖代补等方式, 引导带动信贷、社会资本投入, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要完善省级财政专项资金存放商业银行的管理模式, 加大对中小企业、涉农企业等贷款力度较大的金融机构的激励力度。要进一步完善担保补偿机制, 实施企业融资奖励政策, 鼓励企业利用资本市场融资, 加快发展。十二是在财政资金绩效评价上下功夫。推进财政支出绩效评价, 将绩效评价结果作为下一年度预算安排依据, 是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要依据。2010年, 要认真总结省级财政扶贫资金、科技资金绩效评价试点经验, 进一步扩大试点范围, 将现代农业生产发展项目资金、中小企业发展资金、旅游促销资金、城乡居民最低生活保障资金、安全生产资金、免费开放博物馆资金等12项财政资金纳入评价范围, 并将评价结果作为资金分配的重要依据。十三是在加强地方政府性债务管理上下功夫。各市区财政部门在资金筹集过程中, 一方面要积极开拓创新, 着力搭建投融资平台, 多渠道筹措资金支持项目建设、解决突出问题;另一方面, 又要坚持适度原则, 切不可超出地方财力可承受的范围, 防止引发政府债务风险。要把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓, 政府性债务由财政统一归口管理并实行“下管一级”, 进一步摸清债务底数, 掌握债务运行情况, 建立债务预警机制。十四是在加快“金财工程”建设上下功夫。今年重点是围绕“四加快一考核”, 推进金财工程建设。要加快省、市、县、乡四级财政网络建设, 实现网络全面覆盖;加快财、税、库、银横向联网建设, 实现网上缴税, 提高入库效率;加快应用软件系统的推广使用和支撑平台建设, 实现信息资源共享;加快财政资金动态监控系统建设, 实现财政资金全过程监控;按照“分解任务、量化打分、综合考核、以奖代补”的激励机制, 加强对市县的考核力度, 调动市县加快金财工程建设的积极性和主动性, 为财政改革和发展提供有力的技术支撑。十五是在强化财政监督管理上下功夫。以加强对重大项目资金、涉农资金、民生资金等的监督检查为重点, 完善事前、事中、事后监督机制, 探索建立事前审核、事中监控和事后监督检查相结合, 预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政监督管理运行体制, 将财政监督贯穿于财政管理全过程, 不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

(六) 进一步加强干部队伍建设, 推进财政机关作风建设再上新台阶

篇4：县长在全县卫生工作会议上的讲话

在1月5日召开的2012年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在其题为《突出重点、攻坚克难，全面落实医改和各项卫生工作任务》的工作报告中，对我国以往三年的医改工作进行了总结，并指明了“十二五”期间，深化医改需要进一步突破的八个关键问题。

三年医改工作取得重大进展

陈竺部长指出，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委政府及其相关部门精心组织、密切配合，广大医药卫生人员充分发挥主力军作用，三年医改取得重大进展——

一是人民群众通过医改得到更多实惠，农村和偏远地区医疗服务设施落后、服务能力薄弱的状况显著改变，城市大医院“三长一短”问题逐步缓解，群众看病就医感受有了较大改善； 二是中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立，基本医疗保障制度覆盖面已达95%以上，基本药物制度取得阶段性进展，重新构建调整了我国医疗卫生服务体系，初步形成基层医疗卫生机构与二三级医院、专业公共卫生机构功能互补、上下联动，中西医机构并举并重，公立与非公立医疗机构合作并存、协调发展的服务格局，成为基本医疗卫生制度中最具中国特色的组成部分；三是卫生事业正在发生结构性变化，卫生资源配置结构发生较明显变化，重城市轻农村、重医疗轻预防、重高端轻基本、重西医轻中医的问题正在扭转，基层卫生人才队伍的数量、学历、知识结构也出现向好趋势；四是卫生总费用发生重大结构性变化，说明我国卫生筹资结构趋向合理，居民负担相对减轻，公平性显著改善。

陈竺指出，三年改革实践和成效充分表明，党中央、国务院所确定的我国医改的目标、方向和原则是正确的，政策和措施是可行的，符合卫生发展规律，符合我国国情，符合人民群众的愿望。这些重大变化，将极大振奋广大医改工作者的信心，把医改推向深入。

“十二五”医改需进一步突破八个关键问题

在本次会议上，陈竺部长指出，“十二五”期间，深化医改需要进一步突破的八个关键问题——

一是全面取消以药补医，理顺补偿机制。争取“十二五”期间在全系统稳妥有序地革除以药补医弊端。

二是全面推进支付制度改革。要充分发挥既管新农合又管服务提供的优势，率先推进新农合的支付制度改革。同时，要与医保、物价等其他相关部门协调，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

三是强化新农合的风险保护机制，合理设置管理体制。2012年，新农合的补助将提高到240元，重特大疾病补偿水平达到90%左右。年底前全面实施儿童白血病等8个病种的大病保障。在三分之一左右的统筹地区，将肺癌等12种疾病纳入保障范围；同时通过实施规范化治疗，做好费用控制。要探索利用商业保险形成多重补充保险机制，分担重特大疾病高额医疗费用。

四是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要继续坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，不断巩固城乡基层医疗卫生机构综合改革成果。继续推进村卫生室标准化建设，落实对乡村医生的各项政策，确保基层网底不破。

五是全面建立信息公开制度，促进医疗机构良性竞争。鼓励社会资本举办非营利医疗机构。

六是创新工作方式，全面落实基本公共卫生服务均等化。要创新组织领导方式，要创新工作方式，要创新服务内容，要充分发挥中医药在预防保健中的作用，推广中医药预防适宜技术。要特别重视并优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服务问题。要严格目标管理，强化绩效考核，把考核结果与经费投入和个人奖惩挂钩。通过扎实有效的工作，为实现“健康中国2020”打下坚实基础。

七是全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。对进口产品实行以国际采价为基础的集中采购。

篇5：县长在全县卫生工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府高度重视医改和卫生工作，决定专题召开全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作会议，回顾“十一五”卫生工作，研究“十二五”卫生事业发展规划，总结2010年医改和卫生工作，部署2011年医改和卫生工作任务。前面，县卫生局、县人社局和县财政局的负责同志作了很好的发言，刘菁副县长全面回顾了总结了“十一五”时期全县医改暨卫生工作，并对“十二五”特别是2011年的各项工作进行了安排部署，我完全同意。会上，县政府与医改成员单位和各乡镇分别签订了《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》。希望各级各部门按照要求，认真履职尽责，全力抓好贯彻落实。下面，我就全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认识当前医改暨卫生工作的新使命

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院部署的带有全局性的重点改革任务，是重大民生工程。开江县是全省首批医改工作试点县之一。我县医改工作自2009年启动以来，紧紧围绕中央提出的3年医改重点，精心组织，务实推进，做了大量工作，取得了较好成效。目前，五项重点改革工作扎实稳步推进，卫生事业发展的基础更加牢固，卫生服务体系更加完善，卫生服务能力和保障能力显著增强。当前，医改已进入“深水区”，呈现出新的特点：一是医改倍受全社会关注。随着医改的深入推进，社会各方特别是广大群众希望不断有新政推出，并带来实实在在的方便和实惠，更加期盼医改资金、制度、优惠政策等真正落到实处。二是公共卫生服务能力明显提升。两年来，我县大力推进9类基本公共卫生服务，扎实做好7项重点公共卫生项目，保障了基本公共卫生经费，最大限度地让人民群众公平的、均等的享受到了基本的公共卫生服务。三是广大群众切实在医改中受益。截至目前，我县新农合覆盖面达100%，20个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心全面实施药品零差率销售；城镇居民基本医疗保险推进迅速，城镇职工基本医疗保险水平不断提高，城乡医疗救助力度进一步加大，越来越多的群众在医改中受益。

当前，卫生事业改革发展正处在关键时期，我们面临着重大的发展机遇：一是卫生事业在国家发展全局中的地位显著提高；二是财政支撑和保障卫生能力明显增强；三是各级党委、政府对卫生工作高度重视；四是医疗卫生服务的有效需求进一步激发。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县卫生事业改革发展还面临许多困难和问题。一是卫生改革发展任务繁重。医改是世界性难题，也是一个长期、艰巨、复杂的过程，随着改革向纵深发展，难点重点逐步聚焦，社会各界持续关注，改革的任务愈发艰巨，形势更加紧迫，整体发展下的区域滞后，仍然是我县医疗卫生事业的基本县情。二是卫生资源分配不均导致发展不平衡。我县卫生资源总量不足，优质卫生资源集中在县城，农村和社区的基本医疗条件和服务能力亟待改善与加强。三是重点疾病、传染病预防控制形势依然严峻。四是医德医风、行业作风建设还需持续推进。因此，我们要科学研判和准确把握我县卫生工作面临的形势和发展趋势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，不断推进全县卫生事业改革发展。

二、坚定信心，把握关键，持续深入推进卫生事业新的跨越

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，为医疗卫生事业改革发展指明了方向。我们要进一步坚定信心，着力强化三种理念，持续深入推进全县卫生事业新的跨越。

一是不断强化以人为本的理念。卫生事业改革发展的根本目的是保障人民群众的身体健康。我国经济社会发展的最大变化就是把人的发展提高到前所未有的高度，国家更加注重加强和改善民生，人民群众更加注重身体健康。推进医药卫生改革，加快卫生事业发展，不但是社会进步的必然，也是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。在推进医改的实践探索上，无论采取什么样的方式方法，都要把群众的健康要求作为推进医改的根本动力，把群众受益与否作为判断医改成败的根本标准，把提高人民群众健康水平作为卫生改革发展的最终目标，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为医改工作的出发点和落脚点。

二是不断强化加快发展的理念。当前，人民群众日益增长的卫生需求与医疗卫生资源总量不足、配置不均之间的矛盾仍是制约我县卫生发展的主要因素。我们要科学地做好“十二五”卫生发展规划，要站在“十二五”新的更高起点，通过“保基本、强基层、建机制”促进城乡之间、区域之间的平衡发展，加快推进我县卫生事业科学发展，向人民群众提供更加及时、有效、安全和价廉的医疗卫生服务，树立在发展中深化改革、在改革中促进发展的理念。

三是不断强化勇于创新的理念。创新是社会发展进步的不竭源泉和内在动力。我县在深化医改中进行了有益地探索，取得了初步成效。在下步改革中，我们要克服“跟着走”和“带着走”的消极思想，改革思路要在改革中继续完善，改革措施要在改革中继续拓展。要勇于创新，不断满足人民群众对医疗卫生服务的需求，把党和政府的关怀落实到为人民服务的具体实践中去。

三、再接再厉，创先争优，全力做好2011年卫生工作

2011年是实现医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年。我们要立足新的起点，强化措施，把握一个目标，力争两个突破，做到三个推进，实现四个提升，全面完成今年的目标任务，为整个“十二五”起好步、开好头。

（一）牢牢把握医改阶段性目标

按照省、市的部署和要求，我县三年的工作目标是：到2011年，基本医疗保障制度覆盖全县城乡居民，参保率达到90%以上；基本药物制度初步建立，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物；城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，服务质量和服务水平明显提高；基本公共卫生服务惠及城乡，群众健康水平不断提高。通过努力，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题，让人民群众看得到、看得见、摸得着的健康实惠。我们必须牢牢把握这个目标，围绕目标扎实推进五项重点改革和各项卫生工作的落实。

（二）在实施基本药物制度和公立医院改革上寻求突破

建立基本药物制度，是一项重大的社会民生工程，人民群众充满期待。我县是全省实施基本药物制度试点县，已于2010年实现基本药物制度对乡镇卫生院和社区卫生服务中心的全覆盖。在推进改革中，卫生部门要加强对基层医疗卫生人员的政策宣传，规范服务行为，严格执行基本药物使用规范，杜绝大处方、滥用药现象，提高全社会的知晓率和认同度；要严格监督基层医疗卫生机构，保证全部使用基本药物并零差率销售，特别是要督促其公开基本药物价格，主动接受社会监督。财政部门要认真落实对实施基本药物制度单位的政府补助政策，列出补助资金到位时间表，根据实际情况提前预拨，杜绝出现年底集中兑现情况，确保基层医疗卫生机构的正常运行。公立医院改革是难点，县人民医院和县中医院要积极进行探索，借鉴外地成功经验，建立公立医院与基层医疗机构的分工协作机制，使公立医院有更多的精力治大病、攻难关，使基层有更强的能力保基本、治小病，并通过传、帮、带增强基层的服务能力；要健全有激励有约束的公立医院内部运行机制，通过优化诊疗流程、规范医疗行为、缩短就医等候时间、减轻群众看病负担、加强成本核算和控制，完善内部管理制度等措施，提高医院运转效率，不断提升医疗服务水平。

（三）大力推进保基本的三项工作

一是要推进绩效工资政策落实。实行公共卫生和医疗事业单位人员绩效工资制度，既是解决困扰公共卫生和基层卫生人员多年的、关系其切身利益的问题，也是基层医疗卫生机构摆脱“挣钱求生存、求发展”局面的根本措施。要以实施绩效工资制度为基础，进一步规范基层医疗卫生机构的综合管理，特别是人员管理、服务管理、收费管理、分配管理，从而切实降低群众的医疗费用负担。二是要推进城乡医疗卫生服务体系。要进一步巩固完善城镇职工、城镇居民和农村居民基本医疗保障制度，完成省市下达的目标任务。要按照中央和省市的统一部署，对城乡基层医疗卫生服务机构按公益事业单位加以规划和建设，重点加强县级医疗机构、乡镇卫生院及村卫生室建设，改变基层卫生薄弱的状况。县医院医技大楼、县中医院门诊综合楼要尽快竣工并投入使用，县医院住院综合大楼建设项目要加快推进。三是要推进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生均等化，是医疗卫生工作公益性和公平性的基本要求。均等化成效要体现在三个方面，即：人民群众尤其是妇女儿童和老年人健康状况的改善，传染病得到有效控制，社区健康促进、慢性病跟踪有效管理。因此，一方面要加强公共卫生服务建设，不断提高公共卫生服务水平；另一方面要落实公共卫生服务所需要经费，及时调整财政支出结构，落实公共卫生补助和乡村医生补助。

（四）努力实现卫生服务能力的四个提升

一是全面提升医疗服务能力。深入开展“医院管理年”活动，巩固和扩大活动成果；继续做好医院等级评审复查工作，以此为契机促进医疗机构能力建设和综合服务能力的提升；认真贯彻国家关于发展中医药的决定，做好全省中医先进县创建工作，加快推进中医药事业的发展；深入推进乡镇卫生院规范化建设管理工作，不断提高农村基层医疗机构的管理和服务能力。

二是全面提升公共卫生服务能力。进一步加强艾滋病、结核病、乙肝和狂犬病等重点传染病和严重危害人民群众身体健康疾病的预防控制工作，切实加强疫情管理，严格疫情监测，全面落实综合防制措施；进一步完善卫生应急体系建设，修订并完善《开江县突发公共卫生事件应急预案》，做好应急药品、器械储备和卫生应急演练，切实增强应对突发公共卫生事件的能力；加强卫生监督执法工作，按照《食品安全法》的规定，做好卫生部门与食品药品监督部门的职能移交，担负起食品安全综合协调和对重大食品安全事故责任的查处，继续保持对医疗服务市场违法犯罪行为的高压严打态势；扎实做好母婴保健系统管理工作，继续开展免费婚前医学检查，抓好妇幼重大公共卫生项目实施，进一步提高农村孕产妇住院分娩率，切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；继续做好爱国卫生工作，积极争创国家卫生县城四川省推荐县城。

三是全面提升卫生人才素质。人才是兴卫之本。卫生部门要继续开展住院医师规范化培训、全科医师培训、乡镇卫生人员和乡村医生的业务培训；要继续加强县级医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，不断提高基层卫生人员的素质能力，对长期工作在城乡基层的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇等方面给予政策倾斜。

四是全面提升医德医风水平。要以全县干部作风整顿为契机，在全县医疗卫生人员中持续深入开展以医德医风为基础的职业道德教育，树立医务人员良好的精神风貌；深入开展医疗卫生行业纠风工作，坚决遏制损害群众利益的行为；全面加强卫生系统的反腐倡廉建设，使我县的医德医风和行业作风全面提升。

四、加强领导，履职尽责，确保完成全年医改暨卫生工作目标任务

省政府将于3月下旬对我县进行医改工作督导检查，6月国家将进行中期评估，对推进不力的要进行严厉问责。时不我待，各级各部门务必加强对医改暨卫生工作的领导，履职尽责，坚决完成全年医改暨卫生工作目标任务。

第一，要强化组织领导。为加强全县医改工作的领导，县政府成立了医改领导小组和县医改办，县委编办落实了县医改办人员编制，从发改、财政、人社和卫生部门抽调了4名精干的公务员专职从事医改办具体工作。各医改责任部门必须把医改工作摆上重要议事日程，主要领导要拿出更多的时间和精力来关注医改、研究医改、推进医改，分管领导要主动抓、全力抓，采取更加实在的措施切实推进医改。要建立目标责任制，各级各部门要及时把《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》上的目标任务和指标逐条细化、量化，将工作任务落实到基层、落实到单位、落实到人头，保证每一项工作都有专人负责，确保领导到位、工作到位、措施到位，确保医改暨卫生各项目标任务落到实处。要建立包保责任制，县医改领导小组成员单位主要领导按一人一院的要求，派出一名副科级干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。

第二，要切实履职尽责。深化医药卫生体制改革是一项系统工程，涉及方方面面。各级各部门务必要履职尽责，密切配合，相互支持。县医改办要进一步建立部门联席会议制度，每季度或根据工作需要定期通报工作进展情况，协调解决改革中遇到的困难和问题。县委编办要及时落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心的人员编制。县财政局要做好新农合和城镇居民医保财政补助提标相关工作，落实好县级配套资金和基层医疗卫生机构补偿政策，要将2011年医改所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。县发展和改革局要调整基层医疗卫生机构收费项目，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。县人力资源和社会保障局要完成城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。县卫生局要巩固新型农村合作医疗参合率继续稳定在95％以上，全面开展儿童白血病、先天性心脏病医疗保障工作；在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。县民政局要建立城乡医疗救助制度，资助低保对象、三无对象和农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。县食品药品监督管理局要确保基本药物安全有效、品质良好、供应及时。县教育局要为乡镇卫生院招收 3名定向免费医学生。县监察局要加强对医改资金的监督，严肃处理各种贪污、挪用和套取医改资金等违纪违法事件。县文化和广播影视局要坚持正确的舆论导向，广泛宣传我县医药卫生体制改革和卫生工作精神。各乡镇要积极协助卫生部门做好各项医改工作，要落实狂犬病综合防制措施，保持我县狂犬病零发病率态势，要不折不扣地完成县委县政府下达的无偿献血任务。其它部门要按县医改办要求，积极配合卫生部门落实并做好各项医改工作任务。

第三，要逗硬考核奖惩。市政府今年已将医改、无偿献血、艾滋病和狂犬病防治纳入对我县政府的目标考核。县委目督办、政府督查室和县医改办要加大医改暨卫生工作督查、督办力度，逐项进行督查。对医改暨卫生工作突出的乡镇和部门要通报表扬；对因失职、渎职、玩忽职守、工作不力，未完成医改暨卫生工作任务的乡镇和部门要通报批评，并严厉追究相关单位主要领导及责任人的责任。

篇6：县长在全县民政工作会议上的讲话

这次全县民政工作会议是经县政府研究确定召开的，会议的主要任务是贯彻省、市民政工作会议精神，回顾和总结去年的民政工作，安排和部署今年的工作任务，刚才，民政局长***同志对去年的民政工作进行了全面的回顾和总结，对今年的工作作了具体安排，并从科学发展观的角度和“以民为本，为民解困”的工作主题，讲了很好的意见，我完全同

意。希望同志们认真抓好贯彻落实。过去的一年，全县各级以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央一系列方针政策和省、市的部署，积极应对各种困难矛盾，较好地解决了一些影响全县大局的不稳定问题，取得了可喜的成绩。目前，全县社会稳定、经济发展、事业进步，呈现出全面、协调、可持续发展的良好势头。在全县经济快速发展的同时，民政工作紧紧围绕县委、县政府的工作大局，坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，开拓创新，求真务实，扎实工作，各项民政事业都取得了新的进展，得到了社会各界的认可，得到了县委、县政府的充分肯定。但是，我们还应清醒地看到，民政工作面临的新形势、新问题还比较突出，工作既光荣又艰巨，特别是在刚刚结束的全省推进社会救助体系建设工作会议和全市民政工作会议上，省、市政府按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，对加快推进社会救助体系建设步伐作出了全面部署。这是当前和今后一个时期全县民政工作的重点，也是难点，希望大家要统一思想，提高认识，加大工作力度，切实把各项工作措施落到实处。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、坚持用科学发展观统领民政工作全局

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终坚持的重要指导思想。全县民政工作者要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观统领全局，开创民政工作新局面。

一是要坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨。坚持“以民为本”，重视和关心群众生活，关注弱势群体，解决好关系人民群众的切身利益，是树立和落实科学发展观的具体体现。民政工作面广量大，任务繁重，直接面对的是基层群众和弱势群体。因此，各级要把更多的精力放在解决民生、维护民利、落实民权上，把为民解困作为民政工作的第一要务，把群众满意不满意作为检验民政工作的第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的着眼点、出发点和落脚点，做人民群众感情上的贴心人，权益上的维护人，真正把“以民为本，为民解困”的宗旨贯穿到民政工作的方方面面，最大限度地维护和保障城乡困难群众的基本生活权力。

二是加强社会管理和服务，推进和谐社会建设。党的十六届四中全会，从加强党的执政能力建设的高度，提出要把和谐社会建设摆在重要位置。这就要求各级在抓好经济建设的同时，不断强化社会管理和公共服务职能，推进社会管理体制的创新。民政部门要充分发挥在加强社会建设和管理中的职能作用，不断更新管理理念，创新管理模式，拓宽服务领域。要通过加强基层民主政治建设和民间组织管理，充分发挥城乡基层政权组织和民间组织在构建和谐社会中的作用，形成社会管理和社会服务的合力。通过健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，营造平等、友爱、融洽的社会氛围，为推进平安郯城建设、构建和谐社会作出积极的努力。

三是坚持围绕中心服务大局，做好结合文章。民政部门是政府的重要组成部门，民政工作是党委和政府的重要工作。在新的形势下，显得尤为重要。要自觉地把民政工作放到党委、政府工作的大局之中，紧紧围绕县委、县政府建设“平安＊＊”的奋斗目标和工作思路，找准方向，明确目标，强化措施，加大工作力度，加快发展步伐，更好地为全县改革、发展和稳定服务。

二、突出重点，强化构建社会救助体系，统筹兼顾，狠抓各项工作的落实

民政工作涉及面广、工作量大，但当前最紧迫、最重要的是全力推进城乡社会救助体系建设。对这项工作，省委、省政府非常重视，最近，省政府召开了全省推进社会救助体系建设工作会议，＊＊＊副省长作了重要讲话。全市民政工作会议上＊＊＊副市长就社会救助体系建设专题作了安排和部署，全县各级各有关部门一定要引起高度重视，要统筹规划，全面安排，确保各项措施落到实处。总的要求是：按照以人为本、统筹城乡发展、全面实现小康社会的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，以政府救助为主导，以建立基本生活保障制度为基础，以专项救助制度为辅助，以社会救助为补充，以制度建设为重点，努力构筑以城市低保、灾民救济、五保供养等生活保障制度为主体，多层次、广覆盖的新型社会救助体系，使城乡困难群众尽量做到应保尽保，应救尽救，促进社会公平，维护社会稳定。为实现上述目标，要着力建立城市低保制度、农村特困户救济制度和农村五保财政供养制度。

篇7：县长在全县卫生工作会议上的讲话

同志们：

这次全县民政工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，刚才，黎洁同志总结回顾了2011年全县民政工作，对今年的民政工作进行了安排部署，目标明确，措施具体，我完全同意。请大家在工作中结合实际，抓好落实。下面，再讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好民政工作的责任感和紧迫感

2011年，我县民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职能，积极进取，奋力拼搏，城乡社会救助体系不断完善，农村“五保”对象集中供养水平稳步提高，抗灾救灾能力不断增强灾民生产生活得到有效保障，基层政权和社区建设全面加强，村务公开民主管理进一步扩大，社会事务管理服务能力进一步提高，双拥优抚安置取得新的成绩，福利彩票销售和招商引资及敬老院建设取得显著成效。全年落实各项民政资金2.3亿，困难群众基本生活得到有效保障，为促进全县社会和谐稳定和经济社会发展发挥了重要作用。可以说，民政工作在解决社会问题、调解社会矛盾、维护社会公平、巩固基层民主、维护困难群体基本生活、保持社会和谐稳定方面发挥了重要作用。一年来，全县民政战线的干部职工在县委、县政府的坚强领导下，扎根基层，勤奋工作，敬业奉献，上为党委政府分忧，下为百姓解愁，致力保障和改善民生。在此，我代表县人民政府向奋战在民政一线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，我县正处于跨越发展的关键时期，民政事业发展还存在着巨大的压力和挑战。我们在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我们所做的工作与上级要求和广大弱势群体的期望有一定差距，还存在许多矛盾和问题：一是民政保障政策宣传落实还不到位。尤其是在城乡低保管理上，多数乡镇存在审核不准、把关不严，低保资金与产业挂钩，“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”等现象。市民政工作明察暗访组来我县检查了部分乡镇，都不同程度存在上述现象，并在全市民政工作会议上被点名通报。二是我县经济欠发达，贫困面广，贫困程度深。因社会整体保障能力不足，社会救助压力越来越大，维护稳定的任务越来越重。三是救济救助物资筹措渠道单一，救济物资缺乏与日益增加的社会救济需求不相适应，救济物资管理、发放需进一步规范。四是基层民政干部少与日益繁重的工作任务不相适应。随着服务领域的不断拓宽，服务对象的不断增多，工作量越来越大等等。当然，我们也要看到，当前和今后一段时期民政工作也面临着良好机遇：一是从中央到地方对民生问题的关注度不断提高，对民生事业的投入和扶持力度持续加大，国家惠民政策更多更优惠，为民生保障工作提供了坚强有力的支撑。二是从我县来看，县域经济持续快速发展，农民收入稳步增加，机制不断健全，内生动力正在形成，为民政事业发展不断注入新的活力。我们一定要站在服务全县经济社会发展的高度，认真贯彻好国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012）》精神，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，精心研究，科学谋划民政工作，真正把民政工作融入到“和谐沿河”、“幸福沿河”的实践之中。

二、突出重点，强化措施，努力做好2012年民政各项工作

今年是“十二五”承上启下的重要一年，也是全县发展任务十分繁重的一年。民政工作要紧紧围绕“科学发展、保障民生、富民强县”这个主题，按照“惠民生、重管理、强服务、促和谐、保稳定”的要求，把保障民生、维护民利、落实民权、解决民困作为民政事业的核心目标，切实抓好社会救助体系建设、社会养老体系建设和救灾应急体系建设等重点工作，不断提升社会服务水平。

（一）高度关注民生，努力提高困难群众基本生活保障水平。要以城乡低保年度核查和提标为契机，以提高困难群体生活水平为着力点，加快建立和完善社会救助体系，充分发挥民政在社会保障中的作用，切实保障困难群众和社会弱势群体的基本生活。一要扎实做好社会救助工作。我县农业现代化水平不高，防灾减灾体系还不健全，近年来自然灾害频发，给农业生产、农村经济、农民生活带来很大影响，造成粮食减产、导致部分群众吃粮困难等问题。当前，各乡镇XX县直相关部门要深入基层，进村入户，认真排查，摸清底数，重点做好冬春期间因灾生活困难群众生活救助和农村低保季节性缺粮户粮食救助工作，在5月31日前将冬春救助款物按时足额发放到困难群众手中，确保稳度春荒。二要强化低保动态管理。低保工作是涉及群众基本生活的大事，工作中丝毫的偏差就会引起极大的社会反响，各乡镇XX县民政局要严格按照“三环节”、“十步骤”审核审批城乡低保对象，要坚决把好把严低保对象申请、审批关，杜绝“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”和低保资金与产业挂钩的现象再次发生，要进一步加强完善特困人群监控体系和定期核查低保家庭收入制度，完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，做到公开、公平、公正。真正把生活困难的人群全部纳入进来，让低保政策发挥应有的社会效益。三要完善社会保障体系。要做好各项救助制度的完善、衔接、落实工作。加快建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，各项帮扶服务相配套的社会互助体系，建立起较为完善、较高水平的城乡社会救助和保障体系，做好城市流浪乞讨人员的救助与管理，城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险等制度的衔接；要密切关注物价上涨情况，适时提高救助标准，使更多群众享受到改革发展新成果。

（二）全力维护民利，认真落实特殊群体的各项政策。目前，全县有重点优抚对象2144人，60岁以上的老人80520人，残疾人44680人，五保孤儿5398人，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益，任务十分艰巨。一要认真落实双拥政策。继续巩固扩大“双拥模XX县”创建成果，进一步抓好优抚政策落实，适时提高抚恤和生活、医疗补助标准。落实好中央、省、市关于退役士兵安置改革的部署，落实和完善退役士兵创业优惠政策，努力解决好城镇退役士兵安置遗留问题。同时，要加强复退军人管理，认真做好涉军维稳和重点人员思想转化工作，切实解决好涉军人员具体问题，维护社会和谐稳定。二要加快老龄事业发展。人口老龄化问题在我县正在逐步显现，各乡镇、各有关部门要主动适应形势变化，以加快推进老年人福利服务设施建设为基础，大力培育和壮大老年服务产业，加快推进以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设，满足新时期老年群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。要打造一批农村养老服务窗口，开展“文明示范敬老院”创建活动，让五保老人在敬老院得到全方位照顾，安享幸福晚年；要加快农村敬老院新建和改扩建步伐，抓紧启动后坪乡敬老院建设工程，完成沙子、中寨、洪渡和城市中心敬老院的续建工程，确保年内全县敬老院的床位利用率达90%以上，五保集中供养率达15%以上。三要认真贯彻落实好2012年福彩公益金“社会贫困伤残者”普及型假肢安装项目实施和省民政厅开展的“关爱功臣”活动，为残疾军人配发辅助器具。四要全面落实孤儿救助制度。要积极发展儿童福利事业，抓好“明天计划”、“重生行动”等孤残儿童、贫困家庭儿童康复手术项目的实施。要将孤儿基本生活保障资金足额纳入县财政预算，确保孤儿基本生活保障金及时、足额发放到位。同时，要加强孤儿生活照料，落实孤儿监护责任，切实提高孤儿生活、医疗康复和教育保障水平。

（三）强化社会管理，全力保障基层群众民主权利。基层政权建设事关基层民主和农村社会稳定，各乡镇、相关部门必须高度重视，周密部署，切实做好民权保障工作。一要加强基层民主管理。要在进一步巩固第八届村委会换届成果的基础上，切实加强基层民主政治建设，进一步做好村务公开、民主管理和“难点村”治理工作，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加快城乡社区建设。各乡镇要高度重视社区建设工作，积极履行主体责任，按照城市社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化）的要求，以满足社区居民的物质文化生活需求为出发点，加强社区规范化建设，提升社区建设水平。三要加强社会组织登记管理。全面推进统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，引导社会组织为当地经济社会发展服务。四要强化殡仪服务管理。要加强对殡葬工作的宣传和管理，县殡葬综合执法工作组要严格殡葬执法，严禁在街道、院落停丧祭祀，要倡导节简办丧、绿色殡葬理念，严禁乱占乱埋现象，通过有效的宣传、科学的引导、严格的执法推动我县殡葬改革取得实效。

（四）着力保障民生，全面加强防灾减灾体系建设。深入贯彻落实《自然灾害救助条例》，进一步完善县、乡镇、村三级《自然灾害救助应急预案》，认真做好防灾减灾工作，努力提高应急保障能力，不断完善应急联动、灾情会商、信息通报、信息共享、社会动员为一体的综合救灾减灾应急指挥体系。开展减灾示范社区创建工作，要加强防灾减灾宣传和救灾演练，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。灾害一旦发生，各乡镇、有关部门要在第一时间赶赴现场，查灾救灾，努力将灾害损失降到最低。同时，要广筹救灾物资，县民政局要在积极向上争取救灾物资的基础上，广泛组织社会捐助和扶贫济困送温暖活动，激发社会各界的捐赠热情，引导、发动、组织社会多方面力量参与社会救灾，进一步提高救灾工作社会化水平。

三、加强领导，狠抓落实，奋力开创民政工作新局面

民政工作面大量宽，任务艰巨。各乡镇、各有关部门要坚持以民为本，加强领导，创新举措，狠抓落实，努力形成齐抓共管的工作格局，促进民政各项任务的全面完成。

一要加强组织领导。各乡镇要高度重视民政工作，定期听取民政工作汇报，及时研究和解决民政事业发展中的重大问题。各有关部门要牢固树立大局意识、全局观念，积极配合支持民政工作，切实形成“党政领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的大民政工作格局。要强化民政工作目标责任考核，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，确保各项工作任务圆满完成。

二要加强物资管理。要进一步完善民政各类资金和救灾物资的监管机制，实行专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放，绝不允许出现优亲厚友、假公济私情况，更不能中饱私囊、贪污挪用现象。财政、审计、监察部门要联合加强对民政资金的监管和审计，确保惠民资金安全高效使用。三要加强队伍建设。各乡镇要加强干部力量调配，切实保障基层民政工作的人力投入。民政局要有计划、有针对性地组织民政干部参加技能培训，提高民政干部整体业务水平和办事能力，加快培养一支素质过硬、业务熟练、甘于奉献的民政人才队伍，为民政事业发展提供人才保障。

四要严肃工作纪律。县财政、审计、监察部门要进一步建立健全民政资金的使用管理和监督制度，定期开展专项资金使用情况审计检查。对各类违法违纪行为，坚决依法依纪追究有关责任人的责任，确保资金安全、干部安全。同时，也请大家高度重视舆论引导和媒体监督问题，认真做好潜在矛盾化解、不良情绪疏导工作，尽量避免个别媒体恶意炒作和片面报道，共同塑造为民、务实、清廉的良好形象。五要加强考核考评。今天会上，县政府与部分乡镇签订了民政工作目标责任书，各乡镇要把任务进一步分解细化，抓好各项目标任务的落实。县督查办、民政部门要定期不定期组织人员深入一线进行督查，指出工作中存在的问题，督促限期整改，保证进度、保证质量、保证成效。严格奖惩制度，年终按照目标责任完成情况进行考核，对全面完成目标任务、整体工作突出、成效显著的乡镇进行表彰奖励，对领导重视不够、工作措施不力，未能完成目标任务的乡镇要予以实名通报，并在下年度民政资金安排上予以核减。

篇8：县长在全县卫生工作会议上的讲话

一、扎实实施积极财政政策促进经济平稳较快增长

为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头, 2009年, 财政部门着力扩大投资需求, 大幅增加政府公共投资, 加强各项重点建设。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。会同有关部门建立扩大内需协调机制, 加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查, 改进资金分配机制, 确保资金按规定用途有效使用。各地也采取多种措施扩大政府投资。发行2000亿元地方政府债券, 较好保, 为长期发展夯实了基础。

增加城乡居民尤其是低收入居民收入, 增强居民消费能力。对农民的补贴力度进一步加大, 支持较大幅度提高粮食最低收购价, 促进增加农民收入。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等措施。

结合改革和优化税制, 实行结构性减税。在全国范围内实施消费型增值税, 完善增值税制度, 调整小规模纳税人的划分标准, 降低小规模纳税人的增值税征收率, 促进企业扩大投资、加快技术改造。顺利推进成品油税费改革, 公平税费负担, 推动节能减排, 促进科学发展。对住房转让环节暂定减免一年营业税。进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率, 多次调整部分商品进出口关税。取消和停征100项行政事业性收费。

落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划, 通过提高转移支付补助比例, 增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度, 支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

加快实施科技重大专项。支持国家 (重点) 实验室以及相关科研机构、大学的科研条件和能力建设, 推动开展公益性行业科研工作。运用贴息和进口税收优惠等政策, 支持实施重点产业调整振兴规划。大幅增加中小企业发展专项资金规模, 引导担保机构扩大中小企业贷款担保业务, 促进中小企业技术创新、结构调整和专业化发展。支持金融机构对符合条件的中小企业不良贷款进行重组和减免。

采取以奖代补方式, 支持城市污水处理设施配套管网、十大重点节能工程等建设。全面推进建筑节能, 加大高效照明产品推广力度并向农村倾斜, 启动节能产品惠民工程。加快发展新能源等新兴产业, 实施金太阳工程, 在北京等十三个城市开展节能与新能源汽车推广试点。矿产资源有偿使用制度改革取得明显成效, 矿业权有偿取得制度全面实施, 矿山环境治理和生态恢复责任机制基本建立。排污权有偿使用和交易改革试点范围逐步扩大并取得阶段性成果。继续实施天然林保护工程, 扩大中央财政森林生态效益补偿基金支持范围, 巩固退耕还林成果, 推进草原生态重点工程建设。积极发挥中国清洁发展机制基金的作用, 推动贯彻落实《应对气候变化国家方案》。

根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势, 2010年财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会, 以及中央经济工作会议和胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 继续实施积极的财政政策, 着力调整国民收入分配格局, 推进财税制度改革, 优化财政支出结构, 加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度, 促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展, 切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针, 加强财政科学化精细化管理, 从严控制一般性支出, 提高财政资金使用效益, 促进经济平稳较快发展。

二、完善强农惠农政策促进城乡统筹发展

2009年, 财政部门大幅增加“三农”投入, 积极推进农村改革与发展。预计2009年中央财政用于“三农”方面的支出7161.4亿元, 增长20.2%。

2009年财政部门加大对农民直接补贴力度, 进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制。水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国实现全覆盖, 大豆良种补贴实现东北地区全覆盖。启动马铃薯原种生产补贴政策试点, 落实畜禽良种补贴政策。农机具购置补贴种类和标准增加, 并覆盖到全部农牧业县。加大奖励力度, 调动产粮 (油) 大县的生产积极性。测土配方施肥补贴范围扩大到所有的农业县 (市、区、旗、场) 。完善生猪、奶业发展扶持措施, 延长原料奶收购贷款贴息政策期限。扩大专项资金规模和扶持范围, 推动现代农业生产发展。增加农业综合开发投入, 加强中低产田和中型灌区节水配套改造, 实施高标准农田建设示范工程。积极运用财政补助和贷款贴息等方式, 促进农业产业化经营。扶贫开发力度进一步加大。启动小型农田水利重点县建设, 加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度, 实施农村饮水安全工程和沼气工程。扩大国家水土保持重点建设工程治理范围。大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱。拓展支农投入渠道, 积极推进支农资金整合。提高农业保险保费补贴比例, 扩大补贴范围。支持金融机构重组和减免符合条件的涉农不良贷款, 对涉农金融机构开展支农业务实施补贴和奖励政策。推动农村各项社会事业加快发展。

2010年, 财政部门将进一步完善强农惠农政策, 促进城乡统筹发展。一是稳定发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制, 政府公共投资等要向农业农村倾斜, 提高支农资金使用的规模效益。继续加大对产粮 (油) 大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持等。加强农业综合开发, 以粮食主产区为重点加快中低产田改造和高标准农田建设示范工程。二是促进增加农民收入。增加涉农补贴规模, 完善补贴政策。落实农资综合补贴动态调整机制。健全农作物良种补贴和农机具购置补贴制度。支持提高主要粮食品种最低收购价水平。继续实施农作物保险保费补贴、原料奶收购贷款贴息等政策。三是推进农村综合改革和社会事业加快发展。加快乡镇机构改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面推开农村义务教育债务清理化解工作, 逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。开展城乡一体化综合改革试点, 完善促进县域经济和小城镇发展的公共财政制度。加大财政投入, 促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

三、着力保障和改善民生

要把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 统筹财力配置, 集中财力办大事, 把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业, 特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题, 更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

2009年, 财政部门积极推进社会事业发展, 保障和改善民生取得新进展。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标全面实现, 小学和中学生均公用经费最低标准分别达到300元和500元, 全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策, 中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助, 小学补助标准至少达到每生每年500元, 初中至少达到每生每年750元。城市义务教育阶段免学杂费工作继续推进。义务教育阶段教师绩效工资政策稳步实施。

制定相关配套措施, 完善政府卫生投入政策, 及时下达补助资金, 积极支持医药卫生体制改革。新型农村合作医疗制度运行平稳, 城镇居民基本医疗保险制度全面实施。将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险制度工作进展顺利。进一步完善城乡医疗救助制度。建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制, 支持基层医疗卫生机构设备购置及人员培训, 实施重大公共卫生项目。

落实更加积极的就业政策, 促进就业再就业。允许困难企业在一定期限内缓缴基本养老保险等5项社会保险费, 阶段性降低失业保险等4项社会保险费率, 使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。加大小额担保贷款贴息力度, 扩大适用范围, 支持重点人群就业和创业。这些政策有力促进了提前完成城镇新增就业和困难群体就业全年目标。

2010年, 财政部门将进一步优化财政支出结构, 着力保障和改善民生。

一是促进教育优先发展。健全投入机制, 改善办学条件, 促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策, 支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。

二是完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点, 积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法, 巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度, 建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。

三是积极促进就业再就业。加大资金投入, 将2009年到期的就业扶持政策再延长一年, 促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。根据就业形势变化及时调整完善就业政策, 鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业, 鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。

四是深化医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度, 进一步提高参保率, 并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。改革完善基层医疗卫生机构补偿机制, 健全基层医疗卫生服务体系。促进公立医院管理体制和运行机制改革, 完善公立医院补偿机制。努力保障防控甲型H1N1流感所需经费。

五是加快保障性安居工程建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作, 并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

六是支持文化事业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放。推进实施全国文化信息资源共享工程等重点文化项目。积极支持文化体制改革。

四、积极扩内需、促增长

2010年, 财政部门要把扩大内需与稳定外需结合起来, 在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时, 把刺激居民消费需求放在更加突出的位置, 充分发挥财政职能作用, 促进调整国民收入分配格局, 提高居民特别是低收入群体的收入, 同时完善引导消费的财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对经济增长的拉动作用, 推动经济均衡增长。主要包括以下三个方面:

一是支持提高城乡居民收入, 努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策, 支持落实最低工资制度, 促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入, 积极运用财税政策工具, 完善社会保障体系, 提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策, 扩大补贴对象范围。

二是保持政府公共投资力度, 着力优化投资结构。重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾, 避免“半拉子工程”, 严格控制新上项目。按照汶川地震灾后恢复重建总体规划, 支持地震灾区恢复重建。引导和带动社会投资。

三是落实结构性减税政策, 促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

五、切实推进区域协调发展和经济结构调整

2010年, 财政部门在推进区域协调发展和经济结构调整方面, 要做好以下三方面工作:

一是加快区域协调发展。认真落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等推动区域协调发展的各项财税政策。结合主体功能区建设, 加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的转移支付力度, 建立完善生态功能区转移支付制度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。完善民族地区转移支付办法, 加大对民族地区的支持力度, 促进民族地区经济社会发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。增加对地方均衡性转移支付规模, 提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

二是大力支持科技创新。加快实施科技重大专项, 大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家 (重点) 实验室建设, 支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。结合重点产业调整振兴规划, 促进重点行业企业改革发展。支持重要能源、资源、原材料以及关键设备和元部件进口, 引进先进技术, 严格控制“两高一资”产品出口。扩大中小企业发展专项资金规模, 引导社会资金促进中小企业发展。

三是积极推进节能减排。大力支持十大重点节能工程建设, 扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排, 发展循环经济。

六、着力构建有利于科学发展的财税体制机制

2009年财政部门稳步推进财税改革, 公共财政体系进一步完善。全面实施增值税转型改革, 完善相关政策措施, 消除了原生产型增值税制存在的重复征税因素, 规范和完善了增值税制度, 使税收制度更加符合科学发展观要求。顺利推行成品油税费改革, 规范了政府收费行为, 公平了税费负担, 进一步理顺了税费关系, 建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制和税收调控能源消费的新机制。继续健全企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税条例及细则, 完善营业税相关政策。稳步推进国有资本经营预算, 进一步健全政府性基金预算管理制度, 启动试编社会保险基金预算工作。部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革继续深化。

2010年, 财政部门要进一步完善有利于科学发展的财政体制机制, 切实增强财政经济发展的内在动力和活力。

一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围, 并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算, 细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围, 推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革, 力争2010年, 全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网, 地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革;深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革, 加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革, 完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度, 加大一般性转移支付力度, 将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制, 进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制, 为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革, 健全乡财县管乡用办法。

四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案, 促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度, 公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点, 充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用, 更加注重发挥政府再分配的调节作用, 进一步调整国民收入分配格局。推动国有企业工资总额管理办法改革, 完善企业补充养老保险财务政策。支持重点国有金融机构改革和金融国有资产管理制度建设。积极深化商业金融机构改革, 推动政策性金融机构健全管理机制。

七、大力推进财政科学化精细化管理

2009年, 财政部门坚持依法理财, 财政科学管理水平不断提高。预算法修改取得阶段性成果, 注册会计师法修订工作深入开展, 彩票管理条例公布实施, 财政转移支付管理暂行条例、国有资本经营预算条例等行政法规制订工作取得重要进展, 金融企业国有资产转让管理办法等重要规章公布施行。加强财政行政执法, 财政法制宣传不断深入。加快预算支出执行进度, 预算执行的均衡性和效率有所提高。实施新增资产配置预算专项审核, 推进资产管理与预算管理有机结合。积极开展重大项目预算评审, 增强项目支出预算的准确性和科学性。企业财务制度体系逐步完善, 企业会计准则体系平稳有效实施, 事业单位会计改革有序推进, 企业内部控制规范建设取得较大进展。会计人才战略稳步实施, 会计信息化标准建设加快。

2010年, 财政部门要继续大力推进财政科学化精细化管理, 不断提高财政资金使用效益。

一是健全财政法律制度体系。推进修订预算法及其实施条例和注册会计师法。做好增值税法、车船税法、耕地占用税法等财税法律的相关立法工作。积极推动财政转移支付管理暂行条例、政府采购法实施条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、金融企业国有资产监督管理条例等行政法规的立法进程。规范财政工作运行机制, 认真做好财政行政复议工作。完善财政行政审批程序, 进一步清理行政审批事项。

二是强化预算管理。继续完善政府收支分类体系。规范部门预算编制程序, 提前预算编制时间, 细化预算编制内容。努力提高年初预算到位率。深入推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合, 研究制定行政事业单位资产配置和更新标准。积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用。狠抓预算执行管理, 强化部门预算责任, 加快预算支出进度, 加强分析和动态监控, 完善评价体系, 增强预算执行的均衡性。加强国库现金管理。加强对决算数据的分析运用, 健全预决算相互反映、相互促进机制。

三是狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管, 严格控制减免税, 制止和纠正越权减免税收, 严厉打击偷骗税违法活动, 确保应收尽收, 努力实现财政收入稳定增长。按照“正税清费”的原则, 严格非税收入管理, 逐步取消预算外资金, 建立健全非税收入政策体系。保障重点支出需要, 严格控制一般性支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设, 严禁超标准装修。牢记“两个务必”, 牢固树立过紧日子的思想, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

四是推进管理基础工作和基层建设。建立完善部门基础信息数据库, 逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强中央部门人员信息数据库建设, 建立健全人员编制管理与财政预算管理相互制约的工作机制。全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度, 加强行政事业单位国有资产管理。完善定员定额标准体系, 扩大试点范围, 开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系建设。着力推进通用定额标准建设进度, 适时启动一批专用定额标准建设项目。强化项目库建设, 建立重大项目支出事前评审机制, 研究项目滚动预算编制。推进政府会计改革, 试编部分事项权责发生制财务报告。建立健全政府财政统计报告制度, 研究建立全口径的年度政府收支统计制度。发布实施高校、医院等事业单位会计制度。加强乡镇财政建设, 合理界定和充实乡镇财政职能, 充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势。强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达财政资金的监管。

五是强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查调研, 保障中央宏观调控政策的有效落实。重点加强对政府投资的监督检查, 进一步强化事前和事中监督, 坚决查处财政违法行为。充分发挥专员办就地监管优势, 确立专员办对驻地中央基层预算单位的监管主体地位, 明确专员办对中央基层预算单位预算、财务、资产等实施综合监管的责任义务、方式程序等, 逐步实现中央财政对中央基层预算单位的监管全覆盖。积极开展上下联动监管, 推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。切实推进预算支出绩效评价, 探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。自觉接受人大、审计监督, 扩大报送全国人大审议预算的部门范围, 逐步细化报送内容。积极推动部门预算公开和省以下预算公开工作, 抓紧制定指导性意见, 逐步建立系统、规范的预算公开机制。发布会计准则持续全面趋同路线图, 完善企业会计准则体系并扩大实施范围。建立企业财务管理评估制度, 大力推进企业内部控制规范建设。抓紧落实《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》。严格注册会计师、资产评估师行业管理, 加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。全面实施会计人才战略。六是积极推进财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节, 提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。全力推广实施“金财工程”应用支撑平台, 在省级成功应用的基础上, 2010年年底前基本完成在地市级财政部门的推广实施。