中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话

中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话（精选5篇）

篇1：中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话

国家能源局关于印发汶川地震灾区

电网恢复重建导则的通知

国能局电力[2008]38号

四川、甘肃、陕西省发展改革委：

为明确汶川地震灾区电网恢复重建的原则和标准，指导和规范电网恢复重建工作，国家能源局组织制定了《汶川地震灾区电网恢复重建导则》，现印发你们，请遵照执行。

汶川地震灾区电网恢复重建导则

一、总 则

第一条 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院批转发展改革委、电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》（国发[2008]20号）、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）、《国家发展改革委关于做好地震灾区电网抢修和恢复重建工作的通知》（发改能源[2008]1500号）和《汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》的要求，为明确汶川地震灾区电网恢复重建的原则、标准，指导和规范恢复重建工作，制定本导则。

第二条 电网恢复重建要在各级政府统一领导下，以科学发展观为指导，坚持统筹协调、突出重点、分步实施、适度超前，按照重在恢复重建、兼顾规划发展的原则，尽快恢复电网正常运行，满足灾后重建和灾区经济社会发展用电需要。

第三条 电网恢复重建的范围包括对汶川地震中受损的电网设施进行抢修恢复、原地和异地恢复重建，受损的营销、生产用房等恢复重建，以及为灾区群众安置、新建城镇和受损企业搬迁等配套新建的电网设施。

第四条 按照适度超前的原则，灾区在建和原规划建设项目，在进行地震复核和地质灾害评估的基础上，纳入电网恢复重建范围。为改善灾区电网结构，提高电网供电可靠性，部分新规划电网项目可纳入恢复重建范围。

第五条 地处国家自然保护区核心区域内的电网设施，已经损毁报废的，原则上不再恢复重建。项目法人应研究提出安全措施及善后处理方案，并将处理情况报原核准（审批）机关备案。报废电网原承担的负荷，由电网企业另行研究供电方案，相应电网项目纳入恢复重建范围。

二、深入调查，科学设防

第六条 电网企业应查清受损电网设施的数量、地点、性质和受损程度，进行工程质量和抗震性能鉴定，保存有关资料和样本，为改进电网建设工程抗震设计规范和工程建设标准，采取抗震设防措施提供科学依据。

第七条 电网企业和相关设计单位要在认真研究的基础上，提出修订电网抗震设计规程规范的建议。在相关标准正式出台前，灾区电网恢复重建，应依据所处地震带烈度分级，适当提高抗震标准，增强电网抗灾能力。

第八条 变电站站址选择应在无不良地质地带、地质构造相对稳定的区域，避免在地震断裂带附近建站，原则上不宜在9度抗震设防烈度地区建站。确需在地震活动区建站的，应严格按照现行国家标准《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）的要求，掌握地震活动情况、工程地质和地震地质的有关资料，并提出抗震措施。抗震设防烈度要采用新的中国地震动参数区划图规定的地震基本烈度。

第九条 变电站内建筑物的设计应严格按照《建筑工程抗震设防分类标准》的要求。330千伏及以上变电站和220千伏及以下枢纽变电站的主控通讯楼、配电装置楼、就地继电器室的抗震设防类别为乙类。对必须在发生地震较频繁且地震强度较大的区域建设变电站，变电站规模应尽可能小型化，站内建筑最好采用单层建筑，分散布置。

第十条 变电站屋外构（支）架的抗震措施。地震烈度7度及以上地区屋外配电装置构（支）架结构，要在满足结构受力和设备变形要求的前提下，具有适当的地震变形的延性特征；如有必要可采用钢结构。组合电气设备和有硬连接的设备基础，应采用整体钢筋混凝土基础或加强基础之间联系梁，以抵抗不均匀变形造成设备损坏。

第十一条 变电站内电气设施的抗震设计应符合本地区抗震设防烈度的要求。一般情况下，当抗震设防烈度为6～8度时，应符合本地区抗震设防烈度提高一度的要求。抗震设防烈度7度及以上时，电压等级为330千伏及以上的电气设施、安装在屋内二层及以上和屋外高架平台上的电气设施应进行抗震设计；抗震设防烈度为8度及以上时，所有电压等级的电气设施都应进行抗震设计。输电线路路径选择应避开易出现滑坡、泥石流、崩塌、地基液化等不良地质地带；当无法避让时，应适当提高抗震设防标准或采取局部加强等措施。地质灾害易发区多回输电线路，宜多通道架设，以降低灾害风险。大跨越工程应进行地震安全评估。

第十三条 输电线路杆塔及基础的抗震设计。对位于地震烈度为七度及以上地区的混凝土高塔和位于地震烈度为九度及以上地区的各类杆塔均应进行抗震验算；对大跨越杆塔及特殊重要的杆塔基础，当位于地震烈度为七度及以上的地区且场地为饱和沙土和粉土时，均应考虑地基液化的可能，并采取必要的稳定地基或基础的抗震措施；对220千伏及以上的耐张转角塔基础，当位于地震烈度为八度以上地区时，均应考虑地基液化的可能，并采取必要的稳定地基或基础的抗震措施。

三、统筹安排，分步实施

第十四条 电网恢复重建工作要分阶段、分重点实施，优先保证骨干网架和受损严重地区电网恢复，保障地震灾区居民生活和灾后重建工作的电力供应。

对于受损较轻的电网设施和直接影响居民生活、基础设施建设的电网设施，应就地抓紧实施抢修。以后再逐步改造加固，提高抗灾能力。

对于受损较重、可在原址恢复重建的电网设施，应在抗震复核和地质灾害评估的基础上，尽早提出恢复重建方案，尽快开工建设。加快岷江水电外送输电通道恢复工作。对于破坏严重、无法原址恢复的电网设施，应科学选址，异地重新建设；对于满足灾后重建城镇、企业用电需求的新增规划项目，应科学设计，兼顾长远。

第十五条 各电网企业原则上应在2008年内恢复受损较轻电网设施和部分受损较重、但供电急需的电网设施；2009年进一步恢复受损较严重电网，丰水期前恢复岷江水电外送输电通道；2010年全面恢复受损较为严重电网供电能力，完成原地重建或异地重建工作。同步恢复生产用房、营销系统等生产辅助设施。

第十六条 电网设施恢复重建工作应严格遵守规程规范，确保工程质量。设计单位应严格按照电力设计抗震设防要求、工程建设强制性标准和电力行业设计规范进行设计；施工单位应严格按照施工图、设计文件和电力行业施工标准进行施工；工程监理单位应严格执行电力工程施工监理相关规定。项目业主应加强安全生产管理，防止抢修和重建过程中发生事故。

第十七条 电网企业应加强恢复重建工程建设概预算管理，积极配合相关部门审定建设工程量，严格资金和费用核算。按照国家要求，救灾专项资金等各种渠道的恢复重建款项要做到专款专用。

第十八条 恢复重建过程中，要加强对施工人员的管理，加强对当地野生动植物的保护。位于自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界遗产地周边的电网设施，恢复重建工作应尽量减少不利影响。

四、加大协调，支持重建 第十九条 对于抢修恢复和原地恢复重建的输变电设施，原则上按照电网项目投资管理权限，由项目业主上报主管部门备案；异地重建的输变电设施，应按照电力项目基本建设程序，上报相应主管部门核准。有关部门应按照投资体制规定，尽可能简化程序，特事特办，急事急办，加快办理。

第二十条 地方政府应协调规划、林业、交通、铁道和环保等有关部门，及时解决电网设施抢修、重建中的工程选址选线、通道清理、抢险物资运输和污染防控等问题，确保电网恢复重建工作顺利开展。

第二十一条 相关制造企业应抓紧生产，保障电网设施恢复重建所需设备、材料的供应；交通运输部门要提供必要的运输保障，确保恢复重建物资及时运达施工现场。

第二十二条 各级政府应组织有关部门加强对电网设施恢复重建资金使用的监督检查。

五、附则

第二十三条 本导则由国家能源局负责解释。自颁布之日起施行。

篇2：中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话

受省委副书记、省长、省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组组长黄华华委托，我就前段我省支援地震灾区抗震救灾和贯彻落实中央关于对口支援地震灾区灾后恢复重建工作作个发言。

5月12日，四川省汶川县发生特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。四川地震灾情发生后，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华迅速部署，坚决按照党中央、国务院要求和胡锦涛、温家宝的重要指示精神，牢固树立“全国一盘棋”思想和排头兵意识，把支援四川灾区抗震救灾工作作为全省最重要、最紧迫的工作来抓，以实际行动支援四川灾区抗震救灾，急灾区之所急，想灾区之所想，解灾区之所难，灾区需要什么，我省支援什么，做了大量卓有成效的工作，取得阶段性成果，受到党中央、国务院的充分肯定。胡锦涛亲切接见了包括我省救援队伍在内的公安消防抗震救灾部队，勉励他们要为夺取抗震救灾最后胜利做出新的贡献;全国人大会委员长吴邦国、国务院温家宝、全国政协主席贾庆林、中共中央政治局李长春先后看望了广东医疗队队员，称赞广东医疗队最有战斗力;温家宝视察唐家山堰塞湖险情时指出，广东水文抗震救灾应急队为唐家山堰塞湖险情的排除贡献了应有的力量;副、国家抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉充分肯定广东省支援四川灾区抗震救灾行动迅速，组织有力，在全国带了好头。

一、我省支援四川灾区抗震救灾所做的主要工作

(一)全力营造支援四川灾区抗震救灾的良好氛围。四川地震灾情发生后，省委、省政府第一时间向四川省委、省政府发出慰问电，并先后捐赠2200万元慰问金，向四川以外受地震影响的甘肃等8个省(区)发出慰问电，并捐赠慰问金5400万元;专门成立了黄华华省长担任组长的广东省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组，省政府应急办负责领导小组日常工作;并以省委、省政府名义发出紧急通知，要求各地、各有关单位切实加强领导，统一思想，提高认识，迅速组织支援四川灾区抗震救灾工作。汪洋书记主持召开多次省委会议，贯彻中央政治局会议和政治局会议精神，研究部署支援四川灾区抗震救灾工作;黄华华省长主持召开全省支援四川灾区抗震救灾工作紧急会议，并委托我召开多次协调会，认真贯彻落实省委会议精神，对抗震救灾有关工作提出了具体要求。全省上下充分发扬万众一心、共克时艰的精神，根据灾区需要，要人派人，要物送物，要钱给钱，要血献血，全力以赴做好支援四川灾区抗震救灾工作。加大正面舆论宣传力度，努力营造心系灾区、支援灾区、奉献爱心的良好氛围;省政府应急管理办公室网站等主要网站开辟“广东人民全力以赴支援四川抗震救灾”专题，及时登载我省支援四川灾区抗震救灾的工作部署和具体措施。社会各方积极行动，广泛参与，营造了全省支援四川灾区抗震救灾的良好氛围。

(二)全力做好救援队伍组织派遣工作。四川地震灾情发生当天晚上，我省公安部门紧急抽调了476名公安特警，省政府应急办连夜协调南方航空公司、深圳航空公司调用专机，以最快的速度把救援队伍送达灾区担负治安巡逻、重点目标守护等任务，成为全国第一支到达灾区的公安救援队伍。第二天，第一批6支医疗队111人也紧急赶赴四川灾区，成为全国第一支进入震中映秀镇的医疗救援队伍。从地震第一天至今，我省几乎每天都有救援队伍奔赴四川灾区。公安、边防、消防、武警、医疗、宣传、教育、民政、经贸、建设、水利、地质、地震、共青团等各条战线都抽调精兵强将，组成各类专业救援队，火速赶赴灾区。全省派驻四川灾区的各类专业人员最多达7200多人。救援队伍在四川灾区发挥连续作战、不怕疲劳的精神，克服种种困难，拼搏工作。党员干部更是发挥先锋模范作用，哪里灾情最重，哪里危险最大，哪里困难最多，救援队伍的党员干部就在哪里。公安部、住房和城乡建设部、卫生部等国家有关部门，当地人民政府和群众都对我省的救援队伍给予高度评价。截至6月14日，我省共投入1503名公安特警、边防、消防官兵支援四川灾区抗震救灾工作，救出生还者222人，治疗受伤群众1432人;派出20批医疗防疫队共752人，深入重灾区汶川县映秀镇等地开展医疗和消杀防疫工作，共救治、运送伤病员12972人次。团省委、省内有关高校、社会团体等积极、主动组织志愿者队伍共386人赶赴灾区参加救援工作。广州市地震心理援助队在四川灾区首创“心理重建爱心学校”，重点对灾后心理受到重创的孩子们进行心理辅导。为确保前线救援人员有健康的身体，更好地做好救援工作，从5月25日开始，根据省主要领导同志的要求，各派出单位开始实施救援人员轮换、补充方案。特别要强调的是，在这次抽调救援人员过程中，各地、各有关单位踊跃自愿报名，充分体现了现代广东人的精神。6月5日，汪洋书记亲自主持召开了我省赴川抗震救灾救援前线工作汇报会，听取我省赴四川灾区一线救援人员关于开展抗震救灾工作的情况和建议的汇报，为我省下一步对口支援灾后恢复重建工作奠定了很好基础。

(三)全力做好救援物资协调调拨工作。我省根据四川灾区的实际需要，积极筹备救灾物资，迅速协调民航、铁路等交通运输部门，采用专机、专列等方式，及时调运了大批救灾物资到灾区，为抗震救灾工作提供了坚实的物质基础。有关单位在机场、火车站等地设立专门工作小组，负责协调救援物资的运输。截至6月14日，我省共发送抗震救灾物资18927吨、折款6.16亿元。

(四)全力做好捐款捐物献血组织工作。全省上下充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，各地、各有关单位采取多种形式，广泛动员社会各界踊跃捐款捐物、献血，各自尽一己之力支援灾区抗震救灾。四川地震灾情发生后，省领导带头捐款，各级党政机关、企事业单位、社区街道、学校、乡村，社会各界等积极响应号召，及时开展捐赠工作，取得了良好的效果，展现了广东人乐善助人的良好精神风貌。截至6月14日，全省共捐款46.47亿元，捐赠物资折款约5.35亿元;拨出捐款12.81亿元，救援物资折款约6.16亿元。其中，民政系统接受捐款35.03亿元，红十字会接受捐款8.92亿元。全省共有8.261万人义务献血合计28.049吨，血站容量达到饱和时，全省仍有约35万人，1663个单位预约献血。全省前一段审计情况表明，我省捐赠资金安全状况良好，未发现贪污私分、虚报冒领、挤占挪用救灾款物等现象。

(五)全力做好接收灾区伤员来粤治疗工作。我省了解到四川灾区伤员多，超过当地承接能力后，根据汪洋书记和黄华华省长指示精神，立即主动和四川省政府联系，表达了接收灾区伤员来广东治疗的意愿，并随即安排了广州、深圳、佛山等市条件较好的医院作为接收伤员来粤治疗定点医院。我省对接收伤员来粤治疗工作高度重视，汪洋书记、黄华华省长、欧广源主任、陈绍基主席等省领导多次前往医院看望灾区伤员，并再三叮嘱要用最好的医生，最好的药品，最好的服务，确保伤员早日康复出院。截至6月14日，我省共接收灾区伤员950名，分别在53家医院接受治疗。经精心治疗，84人已出院;178名重症伤员中共有137人病情明显好转，转为普通病例。

(六)全力做好过渡安置房建设工作。妥善安置受灾群众是支援四川灾区抗震救灾工作重点。根据国家的安排，我省承担14万套约365万平方米过渡安置房建设任务。为确保按时、按质、按量完成任务，省政府立即制定了《广东省支援四川灾区过渡安置房工作方案》，成立了广东省对口支援四川灾区临时住所建设工作前方指挥部和省内支援四川灾区过渡安置房建设协调小组，具体负责过渡安置房建设的协调工作。承担建设任务的广州、深圳(各4万套)、佛山、东莞(各3万套)市党政一把手亲自部署、亲自督办，各指派一名政府副秘书长带队到援建现场组织建设工作;省经贸委、建设厅等有关单位采取各种措施，确保活动板房生产、运输、装配任务的顺利完成。华华、玉浦、小丹等省领导先后深入活动板房生产厂家检查督查生产情况。5月21日，我省向四川灾区发出第一批共计1.5万平方米的过渡安置房，并于5月24日在汶川县城、映秀镇开工建设，目前已建成10947套共计21.89万平方米的过渡安置房，受到国务院的充分肯定。截至6月14日，我省已完成2.95万套、59万平方米过渡安置房生产任务。

(七)全力为四川灾民排忧解难。四川地震灾情发生后，省劳动保障厅、南方日报、广东电信、广东移动、广东联通等单位相继开通了寻亲热线，为在粤四川灾民及其亲属寻找亲人、寻求帮助提供便利。省物价局会同省教育厅、劳动保障厅联合发文，决定从秋季起至的3年里，就读我省各类普通高校、高等职业技术学院和中等职业技术学校的四川省都江堰、汶川、北川等40个重灾的市、县、区学生，因家庭人员在地震灾害中伤亡或房屋严重受损的，凭受灾地区县级以上民政部门证明，一律免除学费和住宿费，这是全国率先出台的助学帮扶政策。省劳动保障厅、省总工会采取多种形式，为四川灾区提供就业服务、技工教育援助、慰问帮扶等工作。全省各级就业服务和职业介绍机构开设专门服务窗口，开展“就业直通车”服务，为四川灾区在粤和新入粤务工人员免费提供信息咨询、职业指导和职业介绍等“一条龙”服务。承诺只要四川灾区新外出入粤务工人员对岗位不挑不拣的，在5个工作日内推荐其就业;今年安排名免费读技工学校的指标专项招收四川灾区应届初高中毕业生。对入读技工学校的一、二年级学生，每人每年发放助学金1500元。广州、深圳等市借助“川粤少年手拉手行动”，分批接收部分四川灾区留守儿童到市重点中、小学就读，有效地解决灾民子女读书、就业等有关问题。

(八)全力做好压缩行政经费支出工作。根据5月30日省委会议关于压缩行政经费支出的有关要求，省政府立即下发了《关于厉行节约压缩支出支援四川地震灾区重建工作的通知》(粤府〔〕44号)，要求各地、各单位要采取切实可行的措施，坚决压缩一切不必要的开支，节约一切可以节约的费用;在履行公务中坚持节俭办事、杜绝浪费的原则，增强成本费用意识，控制会议、接待、差旅和公车使用支出，充分挖掘节支潜力。各级政府要通过预算调整等方式，压减党政机关和行政事业单位的公用经费支出，除必须保障的重点支出外，严格控制一般性支出。从206月起，省级机关及由省财政全额拨款事业单位的公用经费支出控制在年初预算的95%以内，2008年原则上不得申请追加预算。财政核补和自收自支的事业单位比照办理。各县级以上人民政府要结合当地实际情况，研究确定公用经费压减幅度，制定相应的压支措施，以实际行动支援灾区重建工作。压缩行政经费支出的资金，全部用于支援灾区抗震救灾和灾后恢复重建。

(九)全力做好一线救援人员的后勤保障工作。我省十分重视和关心一线救援人员的生活保障问题。汪洋书记、黄华华省长等省领导多次过问他们的生活保障和家属的情况，并再三叮嘱要妥善安排好。根据汪洋书记、黄华华省长的指示精神，省政府专门召开会议，部署了有关措施。一是省财政拨出专款，指定由省政府驻西南(成都)办事处按照“缺什么、补什么”的原则，全力做好一线救援人员的后勤保障工作，每个派出单位各抽调1-2名工作人员协助做好协调、沟通和联络工作，及时解决救援人员的基本生活问题。所需物资以就地采购为主;当地无法采购的，由省政府应急办负责统筹解决。二是派出单位采取慰问等多种形式，关心派出人员家属的生活情况，解除他们的后顾之忧。三是及时制订一线救援人员的补充、轮换工作方案，适时补充、更换一线救援人员，保障他们的身体健康，为更好地开展救援工作创造条件。四是制订详细体检方案，为轮换回来的支援四川灾区抗震救灾一线救援人员进行全面体检，并实施心理干预，确保救援人员的身心健康。

(十)全力做好对口支援四川灾区灾后恢复重建前期工作。根据党中央、国务院关于对口支援地震灾区灾后恢复重建的统一部署，按照省主要领导同志“争取主动、早动”的重要指示精神，省政府指定省发展改革委牵头负责我省对口支援地震灾区灾后恢复重建有关工作，并要求该委按照国家有关会议精神，抓紧起草相关工作方案，明确各有关单位具体工作职责，提出我省对口支援工作的原则性要求和基本思路。

我们必须看到，当前抗震救灾和灾后恢复重建形势依然严峻，工作复杂，持续时间长，任务艰巨。我省作为全国的经济大省，国家对我省支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作寄予厚望，全省上下要充分认识到支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作的重大意义，认真贯彻落实胡锦涛、温家宝的重要讲话精神，树立政治意识、大局意识和责任意识;充分认识到让灾民尽快恢复生产和生活秩序，是我们义不容辞的责任。要坚决按照党中央、国务院的部署，在继续做好派出救援队伍和调拨救援物资、做好过渡安置房建设等工作的同时，把支援地震灾区灾后恢复重建工作摆在突出的位置，毫不松懈抓好支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作。

二、继续做好对口支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作

按照中央的统一部署，举全省之力，加强领导，加强协调，精心规划，精心组织，精心实施，出色完成中央交给我省对口支援地震灾区灾后重建任务。

(一)进一步加强组织领导和统筹协调。一是加强组织领导。省委会已经决定，将广东省支援四川灾区抗震救灾工作领导小组更名为广东省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组，充实领导小组力量，增加省委、常务副省长黄龙云，省人大会副主任陈用志，省政协副主席汤炳权，深圳市委副书记、市长许宗衡等为副组长。二是加强前方指挥部力量。广东省对口支援四川灾区临时住所建设工作前方指挥部更名为广东省对口支援汶川县灾后恢复重建工作组。根据工作需要，调整、充实工作组有关人员，加强一线指挥力量，确保各项工作高质、高效地开展。工作组人员采取轮换制，根据省委会议要求，各有关市、各有关单位要根据需要，把政治觉悟高、素质好、能力强的干部选拔到工作组来工作，充分发挥他们的聪明才智，让他们在艰苦的实际工作中锻炼成长，增长才干。三是加强统筹协调。要树立“全省一盘棋”的思想，坚持在广东省支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组的统一领导下，开展支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作，未经领导小组同意，各地、各单位不得擅自建立对口支援关系。

(二)进一步加强对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。省委、省政府对支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作高度重视。6月14日，汪洋书记专门主持召开省委会议，传达贯彻省区市和中央部门主要负责同志会议精神，研究部署对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。根据省委会议精神，6月16日，我将带领工作组赴汶川县开展前期沟通调查工作。各地、各有关单位要按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的统一领导下，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，以最大的努力、最快的速度、最好的质量完成对口支援任务。支援地震灾区灾后恢复重建工作要把握以下原则：一是分工协作，精心组织。要做到条条、块块结合，分工、分项包干，责任到人。二是政府推动，多方联动。政府主导，充分调动社会力量，建立支援地震灾区灾后恢复重建的长效机制。三是突出重点，兼顾一般。优先解决灾区群众基本生活条件，即建设和修复城乡居住房;建设和修复学校、医院、广播电视等公共服务设施;建设和修复供(排)水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。四是加强沟通，强化联系。要多与对口支援的地震灾区有关方面联系、沟通，优化工作环境，创造性地开展工作。五是因地制宜，注重时效。坚持从实际出发，注重实际效果;不求最快，但求最好;不搞形象工程，但要注重广东形象。六是立足当前，着眼长远。坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前与长远相结合，恢复重建和建设社会主义新农村相结合。七是科学规划，有序推进。制订科学合理的建设规划，防止盲目建设，防止盲目攀比，按计划有序推进。省发展改革委要在前期调研的基础上，组织工作班子，尽快制订我省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案;省财政厅要抓紧研究制定对口支援地震灾区灾后恢复重建资金筹集方案，要充分体现政府推动、社会各界参与;要派出督查组，督查各地、各单位贯彻落实省政府粤府〔2008〕44号文精神有关情况，确保压缩行政经费支出的各项规定落到实处，确保压缩出来的资金全部用于对口支援工作。对违反有关规定的行为，将严肃处理，并予以通报;省建设厅要继续抓好过渡安置房重点是学校、医院等建设。

(三)进一步加强抗震救灾款物的组织管理。要继续多渠道、多途径广泛调动社会各界捐款捐物的积极性，为支援地震灾区灾后恢复重建工作提供强大的经济支持;建立健全规章制度，为加强抗震救灾资金物资监管提供重要保障;进一步督促各地、各单位加强对捐款捐物工作的组织管理。为集中全省人力、物力、财力支援地震灾区灾后恢复重建，各地慈善总会、红十字会收到的捐款要坚持分别集中到省慈善总会、省红十字会，统一管理，统一使用;加强对捐赠款物的专项检查和审计监督，坚决依法查处以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财等违法犯罪活动。

(四)进一步营造支援地震灾区抗震救灾良好氛围。充分发挥新闻媒体的作用，通过宣传报道抗震救灾工作中的好人好事和典型代表，充分渲染灾后恢复重建工作长期性和艰巨性，促使全省人民保持支援地震灾区抗震救灾工作的激情，继续营造良好的氛围，充分展示广东乐善助人的良好风尚，展示广东作为先富地区的精神风貌，有力推动对口支援灾后恢复重建工作的开展。

对口支援地震灾区灾后恢复重建工作是一项光荣而艰巨的任务。全省人民要在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的支持下，以更加顽强的精神，更加迅速的行动，更加密切的配合，继续全力以赴做好各项工作，为夺取抗震救灾工作的最后胜利作出更大的贡献，让灾区人民满意，让党中央、国务院满意。

篇3：中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话

【发布文号】环境保护部公告2008年第23号 【发布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部

环境保护部公告2008年第23号

地震灾区工业企业恢复生产环境保护技术指南（暂行）

为促进地震灾区工业企业依法有序恢复生产，防止环境污染，保障人体健康，我部制定了《地震灾区工业企业恢复生产环境保护技术指南（暂行）》，现发布施行。

附件：地震灾区工业企业恢复生产环境保护技术指南（暂行）

二○○八年六月十九日

地震灾区工业企业恢复生产环境保护技术指南（暂行）

第一章 总 则

第一条第一条 为保障人体健康，防治环境污染，加强地震灾区环境保护工作，保证企业依法有序的恢复生产，促进符合环保要求的企业尽快恢复生产，特制定本指南。

第二条第二条 本指南适用于四川汶川地震灾区工业企业（下简称企业）恢复生产工作，其他省份地震灾区可在工作中参照使用。

第三条第三条 企业恢复生产应在符合产业政策、保证生产设施、环保设施完好，企业环境管理制度健全，确保企业污染物达标排放，危险废物依法得到妥善处置，具备污染事故应急处理措施，满足灾区环境安全的条件下进行，确保企业污染物达标排放。涉及危险化学品生产企业恢复生产要征得有审批权限的安监部门同意。

第二章 企业恢复生产的环境管理

第四条第四条 企业恢复生产的管理程序包括自查、申请、受理、核查、审批和验收。

第五条第五条 为保证企业恢复生产的环境保护管理工作的开展，各级环境保护行政主管部门可以成立以主要领导为组长的企业恢复生产环境保护领导小组。

第六条第六条 企业恢复生产前应对企业的厂房，生产设施、设备，环保设施、设备，供水、排水，原辅材料储存，环境管理人员等恢复生产所必需的环境要素进行全面自查，对于自查中发现的问题采取维修、维护、更新、补充等必要手段，保证企业恢复生产后能够正常运行。企业应完成恢复生产的自查报告（表），作为企业申请恢复生产的必要文件。

第七条第七条 在完成自查的基础上，企业应当根据监管级别向相应级别的环境保护行政主管部门申请恢复生产，并提交企业自查报告（表）。环境保护行政主管部门在接到企业恢复生产申请后，应在10个工作日内给出审批意见。

第八条第八条 环境保护行政主管部门受理申请后应组织相关专家和管理人员到申请恢复生产的企业进行实地核查，根据核查的情况完成企业恢复生产的核查报告（表），并对企业是否具备恢复生产做出明确结论，同时对恢复生产提出环境保护的措施。核查/自查表尽量与企业排污申报登记表有关内容一致。应有达标监测内容。

第九条第九条 环境保护行政主管部门根据核查结论，由恢复生产领导小组或主管领导对企业申请恢复生产做出同意或不同意恢复生产的审批意见。

第十条第十条 同意恢复生产的企业在恢复生产3个月内应向环境保护行政主管部门提出恢复生产环保验收的申请，环境保护行政主管部门受理企业恢复生产环保验收后，应在15个工作日内组织专家对恢复生产的企业进行环保验收，环保验收可以参照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》与《建设项目竣工环境保护验收技术规范》等要求执行，根据验收结果做出同意生产、停止生产、限期整顿等结论。

第十一条第十一条 环境保护行政主管部门本着客观、公正、科学的原则，按照“分类管理、促进生产”的方针，对于位于非敏感区、能耗小、排污少、环保手续齐备、规模以下企业可以简化企业恢复生产的程序，简化程序包括自查、申请、受理和审批。

第十二条第十二条 企业恢复生产的类型分为全面恢复生产和部分恢复生产。

第十三条第十三条 企业恢复生产的环境保护申请表和对恢复生产企业的环境保护核查表，见附表一和二。

第十四条第十四条 已申请部分恢复生产的企业，需要恢复其它生产装置和生产设备时，必须对该生产装置和设备重新提出恢复生产申请。

第十五条第十五条 本办法颁布之前已经恢复（全部或部分）生产的企业应在本办法颁布之后15日内向当地相应的环境保护行政主管部门补充恢复生产申请，按恢复生产的管理程序执行，经核查不同意恢复生产的企业应立即停止生产，经核查同意恢复生产但必须采取相应环境保护措施的，应立即停止生产，待环境保护措施落实、并通过相应的环境保护验收后，方可恢复生产。

第十六条第十六条 对于存储、使用、生产有毒有害原辅料及产品的企业、污染物排放量大的企业、排放有毒有害污染物的企业及其它存在风险隐患的企业，应及时制定或完善企业环境污染事故应急预案，并作为企业申请恢复生产环保核查的重要内容，确保企业恢复生产过程的环境安全。

第三章 企业恢复生产的基本要求

第十七条第十七条 申请恢复生产的企业必须符合国家相关产业政策，国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录》（2005年）中规定的淘汰类以及相关行业、地方产业政策中禁止的企业（工艺、设备）严禁恢复生产。

第十八条第十八条 位于工业园区内的企业必须符合工业园区的有关产业发展与环境保护的要求，对于不符合工业园区产业发展与环境保护要求的企业严禁恢复生产。

第十九条第十九条 位于饮用水水源或临时应急饮用水水源保护区内且排放废水或储存、使用有毒有害物质的企业禁止恢复生产。对于位于临时应急饮用水水源保护区内的企业待临时应急饮用水水源撤消后可以申请恢复生产。

第二十条第二十条 位于（应急、临时）居民安置区、学校、医院等人群密集区卫生防护距离内的企业，以及原先位于生态保护区、自然保护区、自然/文化遗产等环境敏感区内的企业严禁恢复生产。

第二十一条第二十一条 位于因地震导致灾区易发生崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害附近的企业暂缓恢复生产。

第四章 企业恢复生产前的环保核查

第二十二条第二十二条 企业恢复生产前的环保核查包括企业自身的环保核查和外部环境条件的环保核查。

第二十三条第二十三条 生产设施与设备的环保核查。拟恢复生产的企业应对生产设施、设备进行全面环保检查，对已经产生泄漏等污染事故的企业应及时上报当地环保部门。对于存在污染事故隐患的生产设施和设备应尽快进行维修、维护和更换，确保其正常运行和安全生产。

重点要对锅炉、工业炉窑、反应釜、储罐、槽、池、管道等易产生污染物的重要生产设施和设备进行检查。从外观检查重要生产设施和设备是否发生扭曲、错位、变形、开裂、坍塌等现象，关键设备需要专业人员运用专业仪器进行检查。

从储存、输送和使用等环节对有毒、有害和危险原辅材料与产品进行全面的检查，并对存在隐患的生产、储存、使用设施和设备进行安全处置，防止污染事故发生。

由于地震导致突然停产，造成有毒有害的原辅材料及中间产品在生产设施与设备中积存和残留的，为恢复生产必须对其进行及时清理、安全处置，清理时优先考虑生产回用，对于无法回用的应根据污染物的类型和性质运送到相应的污水处理厂、危废处理场和固废填埋场等地方进行安全处置。

第二十四条第二十四条 环保设施和设备的核查。拟恢复生产的企业有废水、废气、废渣和噪声污染治理设施、设备的，应对其逐项进行全面检查，对其可用性、安全性及效能进行评估，确保企业恢复生产后能达到国家和地方规定的排放标准、主要污染物总量控制指标，并且满足其他环保法律、法规和标准的要求。

对于废水处理设施，重点要对曝气池、沉淀池、储水池等构筑物以及管道等进行检查，从外观检查其是否发生扭曲、错位、变形、开裂、坍塌、渗漏等现象；对泵、阀门、仪表仪器、电机以及地下管道等关键设备需要专业人员运用专业仪器进行检查、校准、维修和维护；对废水处理过程中用到的絮凝剂、酸碱中和剂等化学药品是否有充足的储备和稳定方便的来源进行核实；对废水处理应用生物处理工艺的微生物菌群是否存活和具有足够数量进行核实。

对于废气处理设施，重点要对烟囱、烟道、除尘器、脱硫塔等构筑物进行检查，从外观检查其是否发生扭曲、错位、变形、开裂、坍塌、漏风等现象；对风机、阀门、仪表仪器、电机等关键设备需要专业人员运用专业仪器进行检查、校准、维修和维护；对废气处理过程中用到的添加剂、催化剂等是否有充足的储备和稳定方便的来源进行核实。

对于噪声处理设施，重点要对隔声屏、减振地基、隔声房、消音器、吸声装置等进行检查，从外观检查其是否发生开裂、坍塌、损坏等现象；对受损的噪声处理设施由专业人员进行更换、维修和维护。

对于固体废弃物处理处置设施，重点要对储存堆放场地及构筑物、收集输送固废的设备、危险废弃物密封储存设施等进行检查，从外观检查其是否发生开裂、坍塌、损坏等现象；对受损的处理设施由专业人员进行维修和维护。

第二十五条第二十五条 环境管理能力的核查

拟恢复生产企业原具有监测能力的，对监测的仪器设备的完好程度进行检验，必要时进行校准、维护和维修。对在监测分析中用到的化学药品、试剂等是否有充足的储备和稳定方便的来源进行核实。核实具有监测分析资格的人员是否能够到岗。

对废水、废气、噪声、固废处理、处置设施的各种岗位操作人员是否能够到岗进行核实。

对拟恢复生产企业原有专兼职环保管理人员是否能够到岗进行核实。

第二十六条第二十六条 企业外部环境条件的核查

对于接受企业排放废水的市政管网、污水处理厂、水体、水渠（沟）是否发生变化，对管网和沟（渠）是否发生堵、漏，污水处理厂是否完好并具有足够的处理能力，最终进入水体是否发生河道堵塞、改道以及水体功能的变化进行核实。

对于接受企业排放的一般性工业废弃物和危险工业废弃物处理、处置的场地和设施（填埋场、焚烧炉等）进行可用性核查，对废物从厂内到处理、处置场所的通达性进行核实。

第二十七条第二十七条 企业自查可参考本核查内容。

篇4：中英文 2008王光亚呼吁支持中国汶川地震灾区早期恢复讲话

【发布文号】国发〔2008〕21号 【发布日期】2008-06-29 【生效日期】2008-06-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

(国发〔2008〕21号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。

（二）基本原则。

1．全面支持，突出重点。政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。

2．统筹协调，形成合力。综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、国内银行贷款等资金，引导使用好各类捐赠资金，使政策安排、资金投入及重建规划相互衔接，有机配合，形成合力。

3．因地制宜，分类指导。根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。

4．立足自救，各方帮扶。贯彻一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，把国家支持、社会援助和生产自救结合起来，调动和发挥受灾地区干部群众等各方面的积极性，立足自力更生，加快恢复重建。

5．加大力度，简便易行。根据受灾地区损失严重、恢复重建任务艰巨等特殊情况，依法加大政策措施支持的力度和针对性，同时做到科学简明，便于操作，容易执行。

二、政策措施的主要内容

（一）中央财政建立地震灾后恢复重建基金。

为支持受灾地区恢复重建，统筹和引导各类资金，中央财政建立地震灾后恢复重建基金。所需资金以中央一般预算收入安排为主，中央国有资本经营预算收入、车购税专项收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建设用地有偿使用费用于灾后重建的资金也列入基金。2008年中央财政安排灾后恢复重建基金700亿元，明、后两年继续做相应安排。同时调整经常性预算安排的有关专项资金使用结构，向受灾地区倾斜。

在加大中央财政投入的同时，要统筹使用好受灾地区财政投入、对口支援、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金，引导各类捐赠资金合理配置、规范使用，提高资金使用效益。受灾地区主要是四川省财政比照中央财政做法，相应建立地震灾后恢复重建基金。

（二）财政支出政策。

中央财政地震灾后恢复重建基金支出，按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的原则，采取对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等方式，对城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产和重建等给予支持。

1．倒塌毁损民房恢复重建。对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，中央财政原则上按平均每户1万元的标准给予补助；对其他损房的农户给予适当补助。

对房屋倒塌或严重损坏的城镇居民和其他城镇无房可住居民（包括中央在受灾地区的机关、企事业单位职工）住房建设，中央财政采取对项目投资补助、居民个人补助等方式给予支持。受灾地区根据实际情况，可组织建设安居房出售或出租给符合条件的家庭；由政府投资建设适量廉租住房按照低租金出租给符合条件的家庭；对居民购买各类住房（包括安居房）或其他方式自行解决住房的，每户按一定标准给予补助。对城镇居民住房经鉴定需除险加固的，给予适当补助。

2．公共服务设施恢复重建。对教育、卫生、基层政权等公共服务设施，恢复重建资金原则上由中央和受灾地区财政按比例负担，其中中央垂直管理部门（含直属事业单位）由中央财政负担。同时，对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设。

3．工商企业恢复生产和重建。中央财政对国资委管理的中央国有重点骨干企业恢复生产和重建，采取按因灾毁损恢复重建投资的一定比例注入资本金或贷款贴息方式给予支持。其中，注入资本金资金从中央国有资本经营预算收入中安排。

中央财政对中央军工企事业单位恢复生产和重建，通过项目投资补助或贷款贴息给予支持。

对地方工商、旅游等企业恢复生产和重建，除中央财政对受灾严重地区的重点行业给予贷款贴息支持外，原则上由地方负责统筹考虑资金支持办法。鼓励地方政府通过财政注资等方式，支持受灾严重地区地方法人金融机构恢复重建。

4．农业、林业恢复生产和重建。中央财政对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理以及受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和服务基础设施、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制等，采取项目投资补助、贷款贴息等方式给予适当支持。中央财政增加扶贫贷款贴息资金。

5．基础设施恢复重建。中央财政重点对破坏严重需整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设施给予项目投资补助；对经营性或有收费（收入）来源的城镇市政设施恢复重建给予贷款贴息。

中央财政对交通基础设施恢复重建采取项目投资补助、贷款贴息等方式给予支持。其中公路包括受损国道、省道及桥梁、涵洞、县乡公路，所需资金以车购税专项收入调剂安排为主，中央一般预算收入适当安排为辅。

中央财政对受损水库结合病险水库除险加固工程给予投资补助；对受灾严重地区的其他水利设施给予适当支持。

6．其他恢复重建。中央财政对震后地质灾害治理、环保监测设施等给予项目投资补助。

（三）税收政策。

促进企业尽快恢复生产：

1．自2008年7月1日起，对受灾严重地区实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。国家限制发展的特定行业除外。

2．对受灾严重地区损失严重的企业，免征2008企业所得税；对受灾地区企业取得的救灾款项以及与抗震救灾有关的减免税收入，免征企业所得税。

3．对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。

减轻个人税收负担：

对受灾地区个人取得的各级政府发放的救灾款项、接受捐赠的款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建：

1．由政府为受灾居民组织建设的安居房免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

2．对地震中住房倒塌的农民重建住房的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

3．由政府组织建设的安居房，所签订的建筑安装、销售、租赁合同，免征印花税。

4．对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。

5．经省级人民政府批准，在2008年年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建：

1．对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门无偿捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

2．对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

3．财产所有人将财产（物品）捐赠给受灾地区所书立的产权转移书据免征应缴纳的印花税。

4．对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。

促进就业：

1．受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地实际情况具体确定。

2．受灾严重地区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的，按每户每年8000元的限额扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

以上优惠政策中，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明优惠期限的，一律执行至2008年年底止。确需延长期限的，由国务院另行决定。

（四）政府性基金和行政事业性收费政策。为了减轻受灾严重地区的企业、单位和个人基金、收费负担，三年内对受灾严重地区减免部分政府性基金和行政事业性收费。

1．减免部分政府性基金。对受灾严重地区内的用电企业、单位和个人，免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金；对企业和有关经营者免收属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加费。

四川、甘肃、陕西省根据本地实际情况，对受灾严重地区酌情减免属于地方收入的政府性基金。

2．减免部分行政事业性收费。对受灾严重地区内的建筑企业，全部免收属于中央收入的工程定额测定费、建设工程质量监督费、占用农业灌溉水源及设施补偿费、水利建设工程质量监督费、铁路工程质量监督费；对矿产资源开采企业，全部免收属于中央收入的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、石油（天然气）勘查开采登记费、采矿登记费、矿产资源勘查登记费；对银行、信用社、邮政储蓄机构（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收银行业机构监管费和业务监管费；对保险公司、保险中介机构（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收保险业务监管费；对证券、基金、期货公司（包括注册地在受灾地区的法人机构及在受灾地区的分支机构），全部免收证券市场监管费；对电力企业全部免收电力监管费。

四川、甘肃、陕西省根据本地实际情况，对受灾严重地区酌情减免由中央级批准属于地方收入的行政事业性收费，以及本省出台的行政事业性收费。

（五）金融政策。

支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能：

1．支持金融机构基层网点恢复重建。加快修复和合理布设金融基层网点，加强和改进对受灾居民集中安置点的金融服务。对受灾损失严重的全国性金融机构由其总行(部)提供对口援助，对受灾损失严重的地方法人金融机构，鼓励有实力、经营稳健的金融机构按照市场化原则对其兼并重组。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下到受灾地区设立分支机构。

2．保障支付清算、国库、现金发行、证券期货交易和邮政汇兑系统的安全运营，为受灾地区资金汇划提供便捷、高效的金融服务。

3．支持适当减免金融业收费。支持适当减免受灾严重地区金融机构缴纳的交易场所会费、投资者保护基金、保险保障基金等收费。鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账，证券持有人的证券账户卡挂失与补办、证券查询、证券继承等收费。

鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放：

1．对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。在坚持总量从紧宏观政策的同时，对受灾地区信贷投放实行区别对待、有保有压。全国性银行业金融机构要加大系统内调剂力度，将信贷资源向受灾地区倾斜。受灾地区地方性法人银行业金融机构可在满足资本充足率等要求的前提下充分运用资金，支持当地恢复重建合理的信贷需求。允许银行业金融机构开展并购贷款业务，在受灾地区没有营业网点的银行业金融机构可以开展跨地区贷款业务，支持受灾地区恢复重建。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限六个月，在2008年底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

2．加大对受灾地区重点基础设施、重点企业、支柱产业、中小企业和因灾失业人员的信贷支持力度。对受灾地区吸纳就业强、产品有前景、守信用的中小企业加大支持力度。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。

3．加大对受灾地区“三农”发展的信贷支持力度。积极发展适合受灾地区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。采取专项票据兑付等方式增强农村信用社信贷投放能力。拓宽农村贷款抵押担保范围，鼓励发展农村小额信贷。鼓励各金融机构大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款和农户联保贷款，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。增加对受灾地区扶贫贴息贷款，支持农村受灾群众恢复生产。

4．对受灾地区实行住房信贷优惠政策。各商业银行对政府组织的住宅恢复重建项目优先给予贷款支持。对国家确定的重灾区的普通商品住宅和经济适用住房开发建设项目，鼓励银行业金融机构在贷款条件方面给予优惠。鼓励商业银行发放农民自建住房贷款，用于重建和修复因灾损毁住房。对受灾地区居民购置自住房的贷款利率下限由人民银行规定的现行水平统一下调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%；具体利率水平和首付款比例由商业银行根据风险管理原则自主确定。个人住房公积金贷款利率各档次均优惠1个百分点。

支持受灾地区金融机构增强贷款能力：

1．加大对受灾地区的再贷款(再贴现)支持力度。2008年增加受灾地区200亿元再贷款（再贴现）额度，今后根据实际需要可再适当增加支农再贷款额度，并相应拓宽其使用范围，再贷款利率在现行优惠支农再贷款利率水平上再降1个百分点。

2．继续对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的存款准备金政策；允许受灾地区金融机构提前支取特种存款，增加信贷资金来源。

发挥资本、保险市场功能支持灾后恢复重建：

1．支持受灾机构通过债券市场募集灾后重建资金。支持符合条件的地方法人金融机构通过发行各类债券用于补充资本金和灾后重建信贷资金来源。鼓励符合条件的企业集团财务公司、非金融企业等通过债券市场发行企业债券、公司债券、短期融资券等债务融资工具。鼓励融资创新，支持有稳定收益的交通、水务等基础设施项目发行资产证券化产品。鼓励开展针对受灾地区重建发展的直接投资和集合理财、专项理财业务。

2．支持受灾地区企业通过股票市场融资。在符合法定条件下，优先安排受灾地区企业申请首次公开发行股票和上市公司再融资，优先审核拟将募集资金投向受灾地区和生产受灾地区重建、安置急需物资的公司的融资申请。支持受灾地区上市公司并购重组、资产注入和整体上市。支持证券交易所适当减免受灾地区上市公司的上市年费等费用。加强对受灾地区企业的上市培育服务，推动符合条件的企业上市。

3．积极引导保险机构参与灾后恢复重建。积极引导和协调保险机构，将保险资金优先投资受灾地区关系国计民生的重大项目，支持受灾地区基础设施恢复重建。发挥保险产品的功能作用，提供受灾地区所需的各类保险，给予费率优惠。大力发展针对受灾地区的保险产品。

4．鼓励和引导各类基金支持灾后恢复重建。

加强受灾地区信用环境建设：

1．保护受灾地区客户合法权益。加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息。对暂时无主客户的债权，另账保存。依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权。为遇难者亲属妥善办理周到、便利、快捷的各项金融服务。原则上按合同进行地震保险赔付。加快保险理赔进度，提高理赔效率。

2．对于符合现行核销规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销。积极鼓励和支持金融机构对因灾形成的不良债务实施有效重组，促使企业和个人恢复生产和偿债能力。金融业按照市场化、法制化、可持续的原则支持灾后重建，防止金融风险和道德风险。

3．推进受灾地区信用体系建设。加强受灾地区金融运行监测，保持受灾地区金融秩序和金融安全。加强受灾地区信贷统计、征信和金融知识普及宣传工作。

（六）产业扶持政策。1．恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、农副产品加工业、大型发电设备基地、高新技术、环保建材等产业以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。把旅游业作为先导产业，加快重点旅游景区、景点的恢复重建。

2．调整产业结构。产业恢复重建要高起点、高标准、高水平，发展循环经济，加强节能减排，提高技术水平。坚决淘汰高耗能、高污染企业以及不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。中央财政对地方淘汰“两高一资”落后产能给予适当奖励。

3．优化产业布局。对不适宜原地重建的企业要异地迁建。在成都、德阳、绵阳、广元等地将企业相对集中，形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集中区。

4．改善产业发展环境。在恢复重建期内，按灾后恢复重建规划要求适度调整煤炭新建项目规模限制。实行直购电试点。

（七）土地和矿产资源政策。

1．免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房；受灾地区的行政机关、学校等事业单位、各类企业、人民团体、社会团体等单位因地震造成房屋倒塌、毁损，需要在原地区进行重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2．划拨土地。对利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾居民建设非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地；规划易地重建村庄确需用地；按规划需要整体搬迁并收回其原有土地的工商企业用地，实行划拨土地。

3．降低地价。对投资规模大、促进经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价。

4．增加矿产资源补偿费等留成。为支持受灾严重地区的矿山企业恢复生产和发展，三年内将四川、甘肃、陕西三省的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入等中央分成部分全额留给地方。

（八）就业援助和社会保险政策。

加大就业援助：

除前面所列鼓励就业的税收和金融政策外，加大对受灾地区的就业援助力度。

1．将省级人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。

2．将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

3．对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。

4．对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。

5．对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。

6．省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

7．按规定对受灾地区从事个体经营的有关人员实行三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

8．受灾地区企业恢复生产、公路、农田水利等基础设施以及对口支援项目建设，要优先吸纳当地受灾群众。组织引导好受灾群众参加以工代赈和生产自救活动。

9．对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。

保障工伤保险待遇支付：

1．为解决四川受灾地区工伤保险基金收不抵支问题，对参加工伤保险的职工伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付相关待遇，所需资金在地方尽快实行市级或省级统筹、动用历年结余、加大基金调剂力度解决的基础上，仍有不足的，可动用部分全国社会保障基金。

2．对未参加工伤保险伤亡职工的待遇支付，由职工所在企业（单位）负责解决，企业（单位）无力支付或不存在，并符合救助条件的，可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

保障养老保险待遇支付：

对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工，可按《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）有关规定办理内部退养，达到退休年龄后，享受相应的养老保险待遇；对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因灾关闭破产企业欠缴的养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

保障受灾困难人员基本生活：

对受灾地区符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定的失业人员，按时足额发放失业保险金；符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，按规定纳入城市低保范围，享受城市低保待遇；符合享受临时生活救助条件的人员，按规定实施临时生活救助。

（九）粮食政策。

1．稳定受灾地区粮食市场。适时充实受灾地区中央和地方粮食储备，增加受灾地区市场供应。对已安排出库的抗震救灾中央储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用中央和地方粮食储备吞吐，确保当地市场稳定。中央财政对抛售的中央储备粮统负盈亏。

2．支持受灾地区受损粮库维修重建。中央财政对四川省专门安排应急维修资金，用于抢修该省地震灾区受损粮库。受灾地区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后重建规划统筹考虑。

3．促进受灾地区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向受灾地区倾斜，促进受灾地区粮食增产和农民增收。

上述九个方面的政策属于新制定或扩大了原有政策执行范围。凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各地区、各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导、周密部署，把大力支持抗震救灾和灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）明确责任，密切配合。各地区、各部门要各负其责，加强协调配合。国务院有关部门要尽快落实好相关政策措施，并加强指导和监督检查。受灾地区省级人民政府要立即全面部署本地支持地震灾后恢复重建工作，明确相关部门的责任、分工和工作要求。承担对口支援任务的省市人民政府要抓紧做好对口支援各项工作。

（三）细化政策，完善办法。国务院有关部门要尽快制订有关政策措施的具体实施办法，明确政策措施适用范围和执行期限，并根据灾后恢复重建进展情况和实际需要，及时调整和完善各项政策措施。受灾地区省级人民政府要结合本地区实际制订贯彻实施具体操作办法，便于各项政策措施执行。

国务院

二○○八年六月二十九日

篇5：汶川地震灾区发展振兴（精选）

没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。如今，当我们再次走进汶川地震灾区，那些曾经的山河破碎之地，已经在灾难中浴火重生，书写出一幕幕令世人惊叹的“中国奇迹”。

怆然回首，震后新生的巴蜀大地上，留下的是一串感天动地、气壮山河的足印。安置群众“百日攻坚”，灾后重建“千日奋战”，发展振兴“万米长跑”„„四川没有垮，繁重的重建工作反而成为灾区加快发展振兴的强大引擎，在困境中画出一条“止滑提速—巩固回升—高位求进”的发展曲线。

这一幕幕“中国奇迹”，是如何创造的呢？

世界惊殊，“中国力量”创造“中国奇迹”

白墙青瓦的川西民居，独具特色的藏羌碉楼，孩子们在街边喧闹地嬉戏，几个老人在门口静静地闲坐„„映秀，汶川大地震震中，这个曾经被彻底摧毁的小镇，如今渡尽劫波，矗立在奔流不息的岷江之畔。镇上一切的生活气息都表明：这是一座比过去更加美丽的新城。

2008年发生的“5·12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾害造成四川、甘肃和陕西三省极重灾区县和重灾区县51个，1．2亿多平方米民房倒塌，8万多人遇难、失踪，1500多万人无家可归，7400多所学校损坏，直接经济损失8400多亿元„„

地震发生后不久，面对满目的疮痍，汶川县水磨镇居民高守明一度深陷于绝望之中。如今，他遍布皱纹的脸上洋溢着喜悦，这缘于水磨镇这几年发生的沧桑巨变。这个震前粉尘飞扬、污水横流的工业镇，如今三步一景、碧波荡漾，已成为“现代桃花源”式的旅游热点。2011年4月，在纽约召开的“第六届全球人居环境论坛”上，水磨镇获得“全球灾后重建规划设计最佳范例”称号。

四川省委书记刘奇葆说，重建后的地震灾区发生脱胎换骨的历史性巨变，实现了中央确定的“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标，灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平超过震前水平，书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章。

走在新北川中学的校园里，记者看到的是一栋栋既现代又充满民族风格的校舍，教室里不时传出朗朗的读书声。站在学校门口，只见37米高的北川第一羌族碉楼高高耸立，仿佛向世人诉说着这座城的悲壮与豪迈。走进北川新县城的居民区，三三两两的居民平静地交谈，曾经肝肠寸断的北川人，今天在各自的生活里播撒着希望。

2011年是完成灾后重建规划任务的最后一年。四川省加快推进灾后恢复重建，切实把灾区公共服务设施运营好、管理好、维护好，深入推进与对口援建省市的合作交流，制定实施灾区发展振兴规划。到2011年9月底，纳入国家规划的39个重灾县重建项目已全面完成，纳入本省规划的103个一般受灾县重建项目也已基本完成。

三年多来，四川省成功解决了540多万户、1200多万城乡居民的住房修建问题；妥善解决了20万失地农民异地安置，帮助170多万受灾群众实现就业；对因灾导致的9524户困难家庭，1449名孤老、孤儿、孤残人员，2．7万余名地震伤残人员从政策、制度和工作上给予了帮扶和救助；在142个受灾县高标准高质量地维修加固和重建了各类学校8283所、医疗卫生机构2292个，新建了一批功能完善的社会福利院、社区服务中心、文化中心；完成了2334处重大地质灾害治理，整理复垦了200多万亩灾毁土地，恢复了林草植被近450万亩。

四川省省长蒋巨峰说，汶川特大地震灾后恢复重建面广、量大、难度高。三年多来，我们坚持把恢复重建作为全省中心工作，认真实施国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，展开了一场艰苦卓绝、感天动地的灾后恢复重建斗争，灾后恢复重建任务胜利完成。

不到4年的时间，在这块遭受重创的土地上，奇迹一个个被创造。如今的灾区，城乡整体布局全面优化，新城镇拔地而起，新村落别具一格，风貌与功能适应协调，人民群众生产生活方式发生了历史性的变迁。

无怪乎，所有到灾区来的中外人士，都无不惊叹：只有中国，只有中国人民，才能创造出如此的奇迹！

制度优势，“一方有难、八方支援”

中国共产党“以人为本”“执政为民”的执政理念决定了党和政府能在最短的时间内科学决策、果断指挥，集中全国人民的意志和力量，应对特大自然灾害。在抗震救灾阶段，党和政府把抢救人的生命放在第一位，创造了一个个生命奇迹。

进入灾后恢复重建阶段，强调“救灾就是救民、重建就是为民”，把安民贯穿恢复重建始终。而“一方有难、八方支援”的国家救援制度，极大地发挥了社会主义制度的优越性，使灾后重建工作顺利进行。

人们不会忘记，大地震发生后仅仅24天，中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局常务委员会会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作；震后仅仅一个月，中央就正式作出对口支援的决策。随着中央一声令下，19个对口支援省市，肩负着神圣的使命，奔赴灾区开展援建。对口援建省市坚持输血与造血并重、硬件与软件结合、当前与长远兼顾、重建与发展并举，优先援建灾区群众最急需的民生项目。

徐世卿与陈芬芳都是中共党员，入川前，一个在浙江临海市委办工作，一个在临海市汛桥中学任教。两人原来准备2008年底结婚，当年8月，得知市里要选派干部入川援建，徐世卿在第一时间便提出申请。看到未婚夫入川的决心，陈芬芳只说了一句话：“我们把结婚证先领了吧。”就这样，他俩在援川前一小时领了结婚证，随后徐世卿奔赴青川县营盘乡开展援建。

援建过程中，徐世卿与陈芬芳经常互通电话，谈话的内容总是离不开营盘乡的灾后重建。渐渐地，陈芬芳也对灾区产生了感情，不久也来到营盘乡小学担任语文教师。徐世卿和陈芬芳小夫妻俩夫唱妇随，共同投身灾后重建工作，让人们看到了“80后”年轻人的精神风貌。当许多同龄人在物质条件充裕的城市享受生活时，他们俩却在条件艰苦的地震灾区，书写出不一样的青春。

在这几年里，国际国内发生了许多大事，特别是在国际金融危机背景下，宏观经济形势严峻。但这些困难，都没有影响中央灾后重建资金和对口支援省市援建资金的安排。几年来，中央调度、安排各类政府性资金和公益性资金确保灾后重建顺利进行；尽管对口支援省市财政收入一度出现大幅减少，但援建资金没有缩水，有的省市甚至压缩本地行政开支，也要确保援建资金及时到位。三年多来，四川省142个受灾县用于恢复重建和发展重建的资金达到1．7万亿元。

理县甘堡藏寨，古时称为“甘堡甲穹”，意为 “山坡上的百户大寨”，是阿坝州最大最集中的藏族村落之一，有“嘉绒藏区第一寨”之称。藏寨老人王文泽说，整个村寨依崖而建，幢幢相连，户户相通，体现了甘堡人精湛的建筑技艺。

地震给甘堡藏寨造成重大损失，千年古寨几乎毁于一旦。全寨房屋全部受损，藏羌地区仅存的百年守备官寨大部分垮塌。四川省委书记刘奇葆对甘堡的灾情非常重视，亲临现场视察，听取村民意见，并作出了“原地重建，修旧如旧”的指示。在湖南人民的倾情援助下，甘堡藏寨在重建中注重民族文化的传承，丰富藏寨文化景观。援建者利用原有的灌溉水源建设寨中水系，形成了丰富的景观，将甘堡藏寨打造成为“嘉绒藏族藏区文化生态体验旅游最佳目的地”。

刘奇葆说，重建后的灾区群众生产生活条件显著改善。现在灾区“最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”，中国共产党以人为本的执政理念在重建中得到充分体现。以对口支援为契机，四川省与援建省（市）建立起了更紧密的长期合作机制，推进由援建到合作、由对口到全面、由重建到发展的转变，促进了东中西部经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结。

自力更生，在废墟上坚强站立

汶川地震灾区始终把立足点放在自力更生、艰苦创业上，充分发挥灾区党委、政府和干部群众的主动意识、主体作用和主导力量，把伟大抗震救灾精神转化为建设灾后美好新家园的实际行动。

在灾后恢复重建中，各级党组织和党员干部以超常的工作强度与群众共渡难关，经受住了特殊检验和重大考验，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。

藏族干部三郎乓是理县古尔沟镇丘地村党支部书记。地震发生后，他立即组织群众避险，不到半个小时就把全村253人全部聚集到了安全地带。随后又组织全村党员和群众全力抗震救灾，积极协调发电机、柴油，搭建过渡房，震后第二天就让村民在过渡房里看上了电视，党员干部的关怀感动了村民。

避险安置结束后，三郎乓又动员村民开展生产自救，修建和装修永久性房屋，2009年底，全村群众搬入新居过了一个温暖的春节。产业重建中，三郎乓又奔波于丘地村产业结构调整和精品旅游村寨建设工作中，现在丘地村56户嘉绒新居，家家都有标间客房、宽带上网、供客人使用的厨房，具备了旅游接待能力，其温馨时尚的藏家接待风格受到了游客的喜爱。2011年，全村旅游接待呈井喷状态，创收十多万元。群众都说：“在灾后重建中要感谢三郎乓书记，他就是我们的主心骨。”

灾区群众发挥“有手有脚有条命，天大困难能战胜”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的精神，不等不靠，互帮互助，在断壁残垣上重建新家园。

“独臂英雄”石光武是青川县黄坪乡枣树村村民。2008年7月，石光武带领全家冒着频发的余震开始重建，成为全村最先动手重建房屋的农户。建房过程中，石光武喊出励志口号 “有手有脚有条命，再大的困难也无所谓”，后被改成标语“有手有脚有条命，天大困难能战胜”，与另一标语 “出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”一同被称为灾区最打动人心的两幅标语。

有这样一户来自重灾区安县的普通人家，看着他们一家人，你也许很难想象他们经历过那么大的一场灾难，你可能也想不到这么幸福的一家人竟是来自5个不同的家庭。这家男主人叫林兴聪，女主人叫李芸香。即使震后再结合了，林兴聪却依然带着遇难妻子的父母、自己的父母与李芸香再组家庭。当问及他为什么想到带着遇难妻子的父母一起生活时，他朴实地说：“没有想这么多，他们在地震中失去了自己的儿女已经很难过，我们活下来的人一定要把走了的人没法做的事做好，孝敬他们、照顾他们是我们该做的事。”

在他们身上，我们看到了灾区千千万万普通老百姓同舟共济、坚强奋进的精神力量。

四川省省长蒋巨峰说，我们依靠群众、激发活力，着力保障和改善民生。确立群众主体地位，通过民主决策，调动群众参与规划设计、户型设计、工程施工等各个环节的积极性；通过财税、金融政策，调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的主动性；同步推进精神家园重建，深入开展感恩教育，引导和激励灾区群众自力更生、坚强奋进。

提升振兴，画出一条昂扬向上的发展曲线

随着灾后重建任务完成，灾区发展进入提升振兴阶段。灾区化危为机、恢复提升，推动可持续发展。各地把基础设施重建作为基础性、先导性工程，重点建设一批关系长远发展的重大基础设施项目，灾区发展条件发生根本性改善。四川省适时把工作重点转向灾区发展振兴，推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作，灾区发展内生动力明显增强。

四川省委书记刘奇葆说，四川人民万众一心、穿越灾难、坚忍奋进，创造了抗震救灾的奇迹、灾后重建的奇迹和加快发展的奇迹。遭受世所罕见的巨大灾难，四川没有垮、四川的经济没有垮、四川人民的精神没有垮，全省经济发展没有耽误、全省重大工作没有耽误、全省民生事业没有耽误，重建成为全省加快发展的强大引擎，在困境中划出了一条 “止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线。

在巩固和发展灾后恢复重建成果的基础上，四川省出台《汶川地震灾区发展振兴规划（2011—2015年）》，计划用五年左右的时间，基本建成人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐相处的美好新家园，促进灾区经济社会全面发展振兴，为灾区经济社会可持续发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

让我们尽情展望灾区的未来吧！

——发展速度高于全省。经济发展质量和效益不断提高，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，地方财政一般预算收入大幅增加。

——产业结构优于灾前。转变经济发展方式成效明显，产业结构优于灾前水平。现代农牧业专业化、规模化、集约化水平进一步提升，战略性新兴产业占工业的比重和现代服务业占服务业的比重进一步提高。

——灾区群众充分就业。群众就业渠道更多，就业稳定性更强，全面动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4．5％以内。城乡居民收入增长幅度超过全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小。

——贫困人口显著减少。尽快稳定解决扶贫对象温饱，大力改善灾区贫困村发展条件，全面提升贫困村经济发展和人民生活水平。灾区2516个贫困村人均收入超过全省贫困村人均收入水平，贫困人口显著减少，为灾区全面建设小康社会奠定坚实基础。

——防灾减灾能力增强。防灾减灾体系进一步健全，防灾减灾能力大幅提升。地质灾害得到有效治理，基本消除地质灾害隐患。生态功能逐步恢复，生态环境明显改善。