中国烟草控制政策扫描

2024-08-29

中国烟草控制政策扫描（精选7篇）

篇1：中国烟草控制政策扫描

《国际烟草控制政策评估项目中国报告》称——

我国控烟政策难保民众免受烟害

本报讯（记者郑灵巧）12月15日，中国疾控中心控烟办、加拿大滑铁卢大学联合在京发布《国际烟草控制政策评估项目中国报告》称，我国吸烟者约占世界吸烟者总数的30%，吸烟率高，依赖程度重；吸烟行为社会支持度高于其他国家；目前的控烟政策强度明显不足，不能有效保护民众免受烟草危害。该报告发布于当日举行的2012中国慢性病防控论坛控烟与慢性病防控分论坛上。

国际烟草控制政策评估研究为世界上首个针对烟草使用的国际性队列研究，测量世界卫生组织《烟草控制框架公约》相关国家层面控烟政策对社会心理及行为的影响，目前已有超过20个国家加入该研究项目。2006年，我国启动该研究，由中国疾控中心、部分省（市）疾控中心与加拿大、澳大利亚、美国研究人员组成国际团队，以18岁及以上成年吸烟和非吸烟者为调查对象，于北京、上海、广州、沈阳、长沙、银川、昆明7个城市随机抽样展开，现已完成3轮调查。

调查显示，我国96%的吸烟者每日吸烟，日均吸烟17支。多数吸烟者不打算戒烟，男性吸烟者仅有22%过去一年曾尝试戒烟，在19个该项目国家中排名倒数第三。公共场所部分禁烟措施并未改善公共场所有烟状况，超过87%的吸烟者报告在餐厅内看到有人吸烟，大多数吸烟者和非吸烟者继续在工作场所、餐馆、酒吧及家里暴露于二手烟。我国2008年10月修改的健康警示几乎无效。卷烟消费税提高并未提高零售价，对吸烟行为毫无影响。吸烟危害认知仍较低，在18个项目国家中，我国吸烟者不知吸烟可致中风、心脏病的比例最高，分别达70%和46%；不知吸烟可致肺癌的比例排位第二，达20%。我国卷烟含高水平重金属，一些卷烟中铅、镉及砷含量约为加拿大卷烟的3倍。

篇2：中国烟草控制政策扫描

险

财务风险是指企业在财务活动过程中，由于资金筹集和运用方面而发生的风险，使企业的实际财务成果与预计财务成果相背离，因而可能蒙受经济损失。中国烟草企业进行国际化经营，随着参与国际贸易和国际投资的不断深入，对外开放领域不断扩展，企业的业务面向国际市场，将面临着多方面风险的威胁。在现有体制下，风险管理方面存在的问题要引起高度重视，特别是财务风险的管理。

1、财务风险防范

提高适应能力和应变能力

“走出去”的中国烟草企业要认真分析财务管理的国际宏观环境及其变化的情况，提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力。彻底抛开原来固有的观念和做法，应对不断变化的财务管理宏观环境进行认真分析研究，把握其变化趋势及规律，并制定多种应变措施，适时调整财务管理政策和改变管理方法，从而提高企业对国际财务管理环境变化的适应能力和应变能力，以此降低因国际环境变化给企业带来的财务风险。

建立和不断完善财务管理系统

为适应和面对不断变化的国际财务管理环境，中国烟草企业应设置高效的财务管理机构，配备高素质的财务管理人员，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，使企业财务管理系统有效运行，以防范因财务管理系统不适应国际环境变化而产生的财务风险。中国烟草企业要根据自身特点和需要来建立和完善财务管理系统，推动自身持续、健康、稳定的发展。

不断提高财务管理人员的财务风险意识

要使财务管理人员明白，财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险，财务管理人员必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。首先企业管理者应充分认识到企业将面临的更多的风险；其次要充分发挥企业财务管理人员的积极性，让其参与到企业的经营管理中去，并享有充分的发言权，对他们提出的关于改善经营管理的意见应给予充分的重视；另外，还要提高财务管理人员对财务风险的敏感性和准确的职业判断力。

提高财务决策的科学化水平

为防范财务风险，必须采用科学的决策方法，以防止因决策失误产生的财务风险。财务决策的正确与否直接关系到财务管理工作的成败，经验决策和主观决策会使决策失误的可能性大大增加。在决策过程中，应充分考虑影响决策的各种因素，尽量采用定量分析方法并运用科学的决策模型进行决策。对各种可行方案要认真进行分析评价，从中选择最优的决策方案，切忌主观臆断。这样做出的决策，产生失误的可能性会大大降低，从而可以避免因财务决策失误而带来的财务风险。

理顺企业内部财务管理关系

理顺企业内部财务管理关系，做到责、权、利相统一。为防范财务风险，必须理顺企业内部的各种财务管理关系。首先，要明确各部门尤其是财务部门在企业财务管理中的地位、作用及应承担的责任，并赋予其相应的权力，以调动各方面参与企业财务管理的积极性，从而真正做到责、权、利相统一，使企业内部各种财务关系清晰明了。

2、财务风险控制

财务风险的组合

在投资经营或国际贸易中，采用有效的多样化经营来达到分散投资和外汇风险的目的。在有效分散风险的同时最大限度的获取收益，以达到最优资源配置的目的，从而有利于实现收益最大化。如可采取联合经营、兼并与合并等组合方式来实现。

财务风险的转移

通过风险性资产或理财活动本身向他人转移风险；如为风险性资产购买财产保险，或通过经济合同条款转移作为风险根源的经济责任，来达到转移风险的目的。例如：出口业务与出口信用保险公司合作，加入统保，将公司的一般出口业务统一纳入到统保范围，根据双方的约定获得出口信用保险，这是目前最好的转移和分散收汇风险的办法。而对于中长期项目，在执行中实行出口信用保险一票否决制，没有保险的项目一律不做，这样可以在最大程度上减少收款风险。又如：分散国内原材料涨价的风险。对原材料成本较高的产品，建立国外客户、国内生产企业及自身共同承担风险的机制，在对外合同谈判过程中要考虑原材料价格的变化因素。比如在一定范围内由我方承担，超出一定比例后由外方承担一定比例。同样如果材料出现回落，我们也对客户进行优惠，形成一个互利机制。另外，对于利率和汇率的变化，主要采用银行提供的多种金融产品来转移和转嫁风险，利用银行流动资金贷款利率与贴现率的率差，利用外币贷款利率与人民币贷款利率的率差，通过使用相关的金融产品降低企业的财务费用，达到规避汇率风险的目的。

财务结构的优化

根据企业的经营特点，确定企业资本结构、资产结构、负债结构，建立稳健的财务结构体系。适时进行企业财务结构的优化，建立各项资产与相应负债、权益之间平衡关系，化解财务结构风险。

加强企业运营中的财务风险管理

通过加强现金流的预测管理，建立企业的信用管理体系，加强信用管理；通过建立应收账款的定期通报制度，将应收账款的管理责任落实到部门和业务人员，业绩考核与货款回收挂钩，确保货款的回收；通过加强预付账款的严格审批制度；加强存货管理，以销定进、以销定产；通过加强合同管理，控制业务执行中的风险。

基于国际市场经营发生的财务风险，中国烟草企业可以采取以上相应的控制方法进行有效的控制。

篇3：中国烟草控制政策扫描

卫生部于2008年7月16日举行2008年—2009年度中国烟草控制大众传播活动启动仪式。这项活动旨在动员媒体积极参与中国烟草控制宣传工作, 鼓励媒体从业人员推出更多、更好的控烟新闻报道和科普宣传作品, 在全社会营造有利于控制烟草危害的舆论环境和综合支持环境, 强化公众对控制烟草危害的关注和支持。这是政府第一次开展的全国性关于烟草控制的媒体倡导与激励活动。活动将通过培训提高媒体从业人员的控烟知识水平及对烟草控制的关注程度, 进而提高公众对控制烟草危害的认识, 促进控烟行动。活动将对控烟宣传报道有积极贡献的媒体工作者予以奖励。

在启动仪式上, 卫生部妇幼保健与社区卫生司副司长秦耕介绍了中国烟草控制的政策、面临的形势以及大众传媒在烟草控制工作中的重要作用和责任义务;卫生部新闻发言人毛群安介绍了本次烟草控制大众传播活动的目的、意义和实施方案;北京朝阳医院院长王辰教授讲解了我国烟草控制的特点、重点及难点问题;著名演员濮存昕真诚呼吁广大媒体积极参加烟草控制工作, 营造有利于控制烟草危害的社会氛围;媒体代表表示要积极参与烟草控制宣传报道, 为烟草控制工作进一步做出努力。

我国政府高度重视控烟工作, 积极支持并参与世界卫生组织《烟草控制框架公约》的谈判和制定。2006年1月9日, 《烟草控制框架公约》在我国生效。2008年北京奥运会是《公约》生效后首次举办的奥运会, 无烟奥运为公共场所禁烟带来了契机和动力。2008年5月1日起, 北京市中小学校、体育馆等10类公共场所全面禁止吸烟, 为推动无烟奥运、无烟城市的进程迈出了关键的一步。同时, 随着各地陆续启动中央补助地方烟草控制项目, 创建无烟学校、无烟公共场所等试点工作和戒烟大赛活动也将在全国深入开展。

篇4：中国烟草控制政策扫描

世卫组织在31日的通报中表示，从9月1日起，新法案将禁止在大众媒体、公共场所、公共交通工具和室外发布烟草产品广告，同时还禁止向青少年发布任何形式的烟草广告。而在此前，设在路边广告牌的广告和在某些公共场所发布的广告是被允许的。

通报表示，烟草行业在零售点的广告主要是针对青少年人群。根据中国疾病预防控制中心的调查数据，4%的中国成年人表示过去30天中注意到零售店里的烟草广告。而在13-15岁的青少年中，40%以上的青少年表示曾注意到零售点里的烟草广告。这个数字是成年人的10倍。

通报表示，烟草产品的营销广告无异于推销死亡和疾病。世卫组织驻华代表施贺德表示，禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助，是政府为保护公众免受使用烟草成瘾的危害所采取的最具成本效益的措施之一。他同时指出，新法案强调了保护青少年免受烟草广告的影响的重要性。由于大多数烟民都是在年轻时开始吸烟的，青少年尤其容易受到烟草营销的影响。阻止青少年从小开始吸烟就像接种疫苗一样，可以给他们提供终身保护。

31 August 2015 World Health Organization （WHO）released news at Beijing that China newly revised Advertisement Law would take effect on 1 September， which set new restrictions on tobacco commercials. WHO was pleased with this change and said this was an important step to protect millions of people from tobaccos. WHO also urged Chinese government to pass tobacco-commercials-ban bill.

According to the news， since 1 September， tobacco commercials would be not allowed to appear at mass media， public places， public transportation or outdoors， and any kind of tobacco commercials were banned to teenagers. Before this， billboards or commercials in some public places about tobacco had been legal.

Retail stores of tobacco mainly targeted at teenagers. According to the data from China Center Diseases Control， 4% ofadults noticed tobacco commercials at retail stores in the past 30 days. While among teenagers aged between 13 and 15， more than 40% of them paid attention to tobacco commercials at retail stores. Latter number was ten times of the former.

Tobacco commercials were selling diseases and death to people. Dr. Bernhard Schwartlander， the representative of WHO to China， said that prohibition of all kinds of tobacco commercials， sales and sponsor was one of the most cost-effective means for the government to protect the public from being hurt by tobacco addiction. Moreover， the new law highlighted the importance of preventing teenagers from influence of tobacco commercials. Teenagers were vulnerable to tobacco sales for a lot of smokers started when they were young. Stopping them smoking was like vaccination， which could provide them life-long protection.

篇5：中国烟草控制政策扫描

扫描统计量算法最早由Naus在1965年提出, 直到1995年Kulldorff和Nagarwalla提出基于最大似然对数比的空间统计数学模型, 采用可变的扫描窗口对于聚类进行扫描, 最后通过Monte Carlo方法进行检验, 获得概率P值。这一方法可以很好的回避复杂的概率分布问题, 然后较轻松的找出聚集情况最好的聚类。

蚁群算法由Marco Dorigo提出, 是一种基于仿生学的模拟进化算法, 后面经过人们的改进, 已经成为一种在图中寻找最优化路径的算法。蚁群算法经过层层改进, 已经应用于计算机数值计算的各个领域, 蚁群算法并不依赖初始路径的优劣, 在迭代中不断的优化最佳路径, 蚁群算法

病虫害的发生影响着烟草的产量, 四川是烟草病虫害的高发区, 所以研究烟草病虫害的发生情况非常必要, 根据往年烟草病虫害的发生情况找出病虫害的高发区对于病虫害的预防起到积极主动的作用。

1 空间扫描算法介绍

1.1 Spatial Scan Statistic算法介绍

Spatial Scan Statistic算法是基于统计学的知识, 对于每一个地理节点, 以此点为圆心生成一个圆形的窗口, 圆形窗口的半径从0增加到一定的限度, 并且在研究区域内不断移动, 直到经过所有的地理节点。对于每一个窗口, 根据已知的发病情况, 利用概率模型计算出理论的发病情况, 然后构造对数似然比 (Log Likelihood Ratio, LLR) , 根据LLR来寻找最大聚类。从生成的众多LLR中我们找出最大的LLR, 最后根据Monte Carlo方法进行评价, 从而找到空间信息中聚集程度最高的聚类 (Most Likely Cluster, MLC) 。

接下来阐述该算法的变量和概率模型。定义Z为圆形的窗口, p为窗口z内发病的概率, q为窗口z外发病的概率。为了确定窗口z是一个重要的聚类, 我们要证明零假设 (null hypothesis) H0:p=q不成立, 备择假设 (alternative hypothesis) H1:p>q成立。定义nz是窗口z内的个体数, cz是窗口z内的发病数, N是整个研究区域内的个体数, C是整个研究区域内的发病数, 在这里我们采用二项分布概率模型来计算似然函数, 如下:

则L (p, q, z) 的最大对数似然比定义为

若p>q, 则L (p, q, z) 定义为

若p=q, 则L (p, q, z) 定义为

从上式可以得知, L0的大小依赖于C的值。

最后应用Monte Carlo方法进行评价。p-value可以从Monte Carlo方法中获得, p-value如果非常小, 就拒绝零假设, 意味着找到了一个聚类密度较高的子图。例如, 在零假设条件下, 随机生成999个模拟数据, 对于这些数据分别计算它们的LLR, 然后把这999个LLR和真实的LLR放在一起按照升序排序, 如果真实窗口的LLR排在第20位, 则p-value为p=20/ (999+1) =0.02。p-value如果低于设置的阈值 (一般为0.01) , 则认为这是我们寻找的聚类。伪代码如下:

(1) 输入研究区域个体数N, 总发病数C, 研究区域图G。

(2) place Number是图G中的结点个数, 接下来要逐个枚举地理结点, 生成窗口。

(3) radius代表生成圆形窗口的半径, max Radius是设定的最大半径值, 对于每个结点要生成不同大小的圆形窗口。

(4) Generate Sub Graph () 的作用是生成以v为圆心, 以radius为半径的圆形子图, 并传给sub Graph。

(5) Log Likely Hood是计算sub Graph子图的LLR值, 并记录在LLR中。

(6) 下面开始应用Monte Carlo方法对于得到的LLR做检测。首先对于已经计算得出的LLR值进行降序排序, 并存入cluster LLR中。

(7) 枚举cluster LLR中的LLR值, 首先传入最大的LLR值。

(8) 利用Monte Carlo方法生成模拟的数据, 并存入temp LLR序列中, case Number是生成模拟数据的数量。

(9) 把当前枚举的真实LLR值加入到模拟生成的数据列temp LLR中。

(10) 对于temp LLR序列做升序排序。

(11) 得到真实数据LLR在模拟数据列temp LLR中的位置。

(12) threshold是设定的阈值, p-value=location/ (1+case Number) , 如果p-value的值小于阈值, 说明零假设不成立, 则找到了聚类密度较高的子图。如果找到就跳出循环, 如果没找到则继续枚举cluster LLR中的真实LLR值。

(13) 通过best Cluster可以得到最佳的聚类子图, 并传给cluster。

1.2 Ant Scan算法介绍

Ant Scan算法是把寻找最优路径抽象为寻找一个最优的子图, 然后应用统计学的方法 (LLR) 来判断子图是否是一个最优聚类 (MLC) 。

假设研究区域由N个多边形组成, 把每个多边形简化为一个点, 若两个多边形相邻, 则两点间是连接的。设研究区域是一个无向图G<V, E>, V={v1, …, vn}, E={e1, …, em}, V表示点的集合, 即多边形的集合, E是边的集合。如果{vj, vk}是一条边, 则{vj, vk}是连接的。算法的具体方法是:一只蚂蚁选择一个起始点v1, 从v1相连的结点中选择对应信息素矩阵中值较高的结点v2, 则当前的子图R={v1, v2}。然后再在子图R的邻接结点中找到对应信息素矩阵中值较大的v3作为下一个结点, 并把v3加入到子图R中。蚂蚁停下来的条件是子图中的结点数达到了之前设定的最大值。当蚂蚁探索完足够的区域时, 也就得到了子图R={v1, …, vm}。对于子图R, 计算最大似然对数比LLR, 并且根据子图的LLR更新信息素矩阵, LLR值最大的子图中的结点将被给予更多的信息素。重复上述过程, 直到迭代结束。伪代码如下:

(1) 输入研究区域的无向图G, 迭代次数ITERA-TIONS, 蚂蚁的数量Ant Number, 精英蚂蚁数Elite Ant。

(2) pheromone是信息素矩阵, 信息素矩阵决定着蚂蚁行走的方向, 初始化所有元素为1, temp Pheromone为加权信息素矩阵, 初始化为0。

(3) t代表迭代次数, 从此循环开始迭代。

(4) start Position () 方法可以获得蚂蚁的起始结点, 传入信息素矩阵pheromone, 选择矩阵中较大值的位置作为初始坐标, 并传给子图sub Graph。

(5) 从此循环开始, 每只蚂蚁将开始寻找最佳子图。

(6) Steps是当前蚂蚁需要寻找的结点个数, 通过Gaussian Random () 方法生成的高斯随机数得到。

(7) 从此循环开始蚂蚁寻找最佳结点。

(8) Log Likely Hood () 函数是计算当前子图的最大似然率 (LLR) , 计算完毕记录到LLR中。

(9) 把计算得到的LLR序列按照降序排序。

(10) 记录LLR值最大的子图, 并传入到max Cluster中, max Cluster记录着每次迭代产生的LLR值最大的子图。

(11) 从此开始更新信息素矩阵temp Pheromone, 选择前Elite Ant个蚂蚁找到的子图进行更新。Elite Ant值一般设定为结点个数的三分之一。

(12) sub Graph[i].length是当前子图i的结点个数, 把子图中的结点, 与之对应的加权信息素矩阵中的值进行增加, 我们增加2^ (Elite Ant-i) 。

(13) 更新信息素矩阵pheromone, ratio是系数值, 我们一般设定为0.99。

(14) 通过Max () 方法找到max Cluster中最大的子图, 即LLR值最大的子图, 并传给cluster。

2 应用及结果分析

我们选取的研究区域是四川全省, 最小行政区划是县, 这样我们的研究区域包括158个县, 四川省病虫害发生的情况如图1所示。

我们应用Spatial Scan Statistic算法对于研究区域进行扫描得到的病虫害高发区如图2所示, 应用Ant Scan算法对于研究区域的扫描得到的结果如图3所示。

两个算法都得到了不错的结果, 对比两个算法可以发现Ant Scan算法找到的区域更全面, 比起Spatial Scan Statistic算法, Ant Scan算法找到了川南凉山州一带 (四川省左下部) , 从图1中也可以看到凉山州一带的确是病虫害的高发区。

Spatial Scan Statistic算法最后的LLR值为123.721, Ant Scan算法设置的迭代次数是400次, 初始蚂蚁数是500只, LLR值在第214次迭代的时候达到稳定, 稳定于125.773, 如图4所示。

Spatial Scan Statistic算法效果不太好的原因是, 它的算法原理是生成一个圆形区域, 为了使圆形区域的LLR值保持最大, 必定要保持圆形内各区域的发病率高, 一旦增加圆形内的发病率低的区域, 必将影响LLR值以及Most Likely Cluster的检测。Ant Scan算法不需要考虑最优路径中的“弱点”, 只需要保持当前路径的最优即可, 即最终路径的LLR值最大。

3 结语

Spatial Scan Statistic算法实现简单, 执行速度快, Ant Scan算法运行时间长, 但是精确度比前者高。Spatial Scan Statistic算法可以作为基础算法, 在其基础上应用退火策略或者智能优化之后, 同样可以达到Ant Scan算法的精确度。本文基于两个算法给出了提取一个地区病虫害高发区的方法, 并且在聚类的提取和模式识别方向得到应用, 同样适用于流行病和人文地理方面的研究和任务。

参考文献

[1]Dorigo, M, 1992.Optimization, learning and natural algorithms[D].Polytechnic di Milano, Italia.

[2]Kulldorff, M, 1997.A spatial scan statistic[J].Communications in Statistics and Theory Mehods, 26, 1481-1496

[3]Kulldorff, M, 2006.An elliptic spatial scan statistic[M].Statistics inMedicine, 25, 3929-3943.

[4]T.Pei et al.Detecting arbitrarily shaped clusters using ant colony optimization.International Journal of Geographical Information Science.

[5]裴小节, 张晓丽等, 基于多智能体的森林病虫害蔓延模拟研究[J].安徽农业科学, 2010, 43 (4) , 73-76

篇6：中国烟草控制政策扫描

摘要：由于WTO规则和外国烟草产业要求中国放开烟草专卖体制的压力，中国烟草业的垄断地位存在逐步削弱的趋势。零售终端是与消费者直接见面场所的，必将成为企业争夺、控制的焦点，加强对终端的管理控制正成为目前的大势所趋。文章运用交易成本费用和零售连锁理论，分析了中国烟草零售网络终端存在的问题，提出了网络优化的基本途径。

关键词：中国烟草公司；零售；网络终端；交易费用

一、引言

中国在烟草行业实行国家专卖制度和单一分销渠道的经营方式已有二十余年，因为专卖制度，烟草公司可以轻松获得丰厚回报。但加入世界贸易组织(WTO)后，特别是随着《烟草控制框架公约》的签署及实施，国内卷烟市场将进一步放开，中国烟草行业必将受到激烈的国际竞争冲击。为适应新的市场环境，中国烟草业在流通领域进行了一系列变革，零售终端作为卷烟商品供应链的最后一环，是与消费者直接见面场所，必将成为企业争夺、控制的焦点。建设并掌控好零售终端、培育零售客户的忠诚度是烟草销售网络生命力的根本所在。国内外学术界对如何建立烟草零售终端网络进行了有意义的研究。

Wilkinson(2001)针对学者们在营销网络研究中所关注重点的差异，将营销网络管理研究分为三个阶段：一是网络的结构研究阶段，主要是探讨网络是怎样构成的以及寻求网络管理的效率和效益的优化途径：二是研究网络管理行为阶段，揭示了网络管理中出现的权力与冲突现象：三是网络管理关系阶段，通过探讨网络成员之间的相互承诺和信任，以减少或者消除网络管理成员之间的机会主义行为。在后两个领域里，网络成员如何建立和利用权力，如何处理冲突。如何通过合作获取竞争优势，是西方行为理论研究的重点。

销售网络的管理与控制是管理控制理论在网络管理领域的具体应用，但是它与一般意义上的管理控制却有很大的不同，很大程度上它是一种跨组织控制。在专卖制度下，网络分销商处于优势地位。但随着外部环境的变化，特别由于WTO规则和外国烟草行业要求放开专卖体制的压力下，中国烟草商的垄断地位已呈逐步削弱的趋势，在一定程度上影响到烟草公司对零售网络终端的掌控。中国学者对网络终端进行管理控制的研究正逐步展开，出现了决胜终端、深度分销、终端为王等相关研究，但关于专卖产品终端网络的建设与控制方面的研究很少。国家烟草专卖局虽也一直把“网建工程”当作最重要的战略工程在全行业大力开展，但重点还只局限于内部批发网点的培育和配送能力的提高上，较少涉及零售终端网络的建设，在实践中也存在诸多不规范之处。如何按照现代零售经营理论建立适合中国国情的卷烟零售连锁经营模式，充分利用现有的专卖制度加紧对网络终端的控制，已经是摆在中国烟草行业面前亟待解决的问题。本文正是基于此而展开的研究，试图运用制度经济学和管理控制的有关理论，针对烟草零售网络的优化和控制问题作出一些有意义的探讨。

二、中国烟草零售终端网络建设现状与问题

根据《烟草专卖法》的规定，卷烟生产企业的产品必须通过烟草公司进行销售，烟草公司再将卷烟销售给持有烟草专卖零售许可证的零售商，最后由零售商传递给消费者。这样，卷烟从原材料采购到生产、再经过分销网络而到达消费者手中，形成一条专卖专营体制下的垄断供应链。在此链条中，卷烟零售终端是卷烟商品与消费者直接见面的场所，是卷烟商品与消费者发生买卖关系、产生交易的地方。中国烟草行业要做大做强，既需要有强大的产品制造能力，又需要有高效的现代流通体系，这就需要有占相当比重的现代卷烟零售网络。虽然烟草行业对其供应链进行了改革，其目标是通过“工商分离”试图把分散的制造能力逐步集中起来，但是烟草供应链目前还不是一个为争取最终顾客而构建的协调的供应链整体。烟草公司虽然依靠烟草专卖体制在全国范围内建立了庞大的营销网络体系，但是效果并不十分理想。因为这些具有最大商业价值的烟草零售网络，大多数是烟草公司无法直接掌控的市场化的、分散的、拥有独立法人地位的零售商，它们在数量上占80％以上，以传统的杂货店、路边小店为主的，经营层次还处于较低的水平，时常还有假货充斥市场。

此外，长期以来的计划经济和卖方市场造成中国烟草公司的坐商习气，烟草公司对零售终端的控制在很大程度上仍主要依赖于专卖体制下的行政垄断，其管理手段和管理方式还过于强硬和武断，管理的链条还比较脆弱。

如何按照现代经营理论在卷烟零售终端开展售点网络建设，以形成有效的“眼球效应”，诱发消费者的购买欲望，提高卷烟零售商的赢利水平，对于巩固新型工商关系，促进优势品牌做大做强，推动烟草公司的可持续发展都具有较大的现实意义。

三、烟草公司对零售网络终端控制的经济学分析

终端零售商担负着承上启下的重任，其上连中间商、下接消费者。通过控制零售终端，烟草公司可以零距离接触消费者，从而获得最真实的市场信息，这对卷烟销售公司掌控市场而言显得异常重要。

网络终端控制的主要目的，就是要通过某些方法或机制，或者尽量减少网络合作伙伴针对自己的投机行为，或者将网络投机行为可能带来的损害控制在可以忍受的限度内。然而烟草营销网络有多种不同的结构，不同的结构需要采用不同的方法来控制。比如，对于直销网络的控制，实际上就是组织的内部控制：对于非直销网络的控制。由于控制的对象不是组织内成员，而是其它组织或其它组织的成员，所以基于企业层级系统的各种控制方法或手段就不一定有效，需要采取有别于组织内部的控制方式。到底采用组织内部的控制方式还是通过市场来实现有效控制，这由交易费用的商低决定。

科斯认为交易费用是获得准确市场信息所需要的费用、以及谈判和经常性契约的费用。交易费用作为一种成本发生并客观存在，要求在经济活动中采取一系列方式使其尽可能降低。当一系列交易行为由企业内部完成的交易成本比市场调节低，这部分行为将被内部化到企业中去，反之则由市场调节，交易成本是否节省是企业与市场能否替代的根本原因。

威廉姆森将科斯工作作了推进，他把交易费用分为两部分：一是事前的交易费用，二是签订契约后的交易费用。他认为，在经济主体的有限理性和机会主义倾向假设下，人与人之间要达成能够预测未来一切事件发生、详细制定在这些不确定事件发生时各方应该采取行动的契约是不可能的，即使能够达成契约，也会由于费用太高而没有效率。威廉姆森认为，由于个体的有限理性，契约的不完全性，因此缔约双方必须经常重新签订合同。然而，有些交易资产是关系专用性资产，即它是一个企业针对一个特定的交易伙伴所进行的在设备、程序、培训或关系方面的投资，它们不能够毫无转移成本的用于与另一个交易伙伴的合作。资产的专用程度越高、投入越大，企业对交易伙伴的依赖程度就越高。也就越容易因为交易伙伴的投机行为而受

到伤害。为了防止交易伙伴的投机行为伤害自己，在其它条件相同时，关系专用资产的专用程度越高、投入越大，企业就越倾向于使用垂直一体化的方式构建自己的营销网络。垂直一体化可以节省市场上机会主义带来的交易费用，但与此同时被一体化的一方失去对原来企业的剩余控制权，也就损失了激励，会带来效率损失，这是一体化带来的合并费用。垂直一体化到底是否发生，取决于一体化节约的市场交易费用和带来的合并费用之间的比较，如果前者大于后者，垂直一体化就会发生；反之，企业就越倾向于较少地控制销售网络，交易活动更多地交由市场来完成。

烟草公司到底采用何种营销网络形式，是通过纵向一体化方式还是市场化的方式对其终端进行有效控制，这与其交易费用有关。在现代零售经营中，连锁经营作为烟草零售网络的一种典型形式，具有快捷、低成本的信息搜寻特征。连锁这种高效率也源于产权的科学安排对连锁经营行为主体的激励。不同的产权形式决定控制企业的方式不同，监督成本存在差异，因而产生的激励也不同。直营连锁产权归属同一所有者，集中管理程度高，分店经营者为代理人，他们要对总部负责。采取这种方式，通过分散经营单位，将成功经验进行复制，可以实现空间上的最大扩展，按照这一模式增加新店远比单店规模扩大更有潜力，烟草公司通过垂直一体化的方式构建自己的营销网络，体现了它们对自己关系专用性资产的保护，目前这种网络形式得到了较快发展。以上海为例。上海有近700余户直营连锁网点，其业态主要以名烟名酒店、烟草专卖店、中小型超市为主，虽然其网点比重在上海市352000户卷烟网络中只占2％左右，但其卷烟销售比重达到15％。直营连锁面临的问题是委托一代理问题，有赖于通过对信息流的管理，使监督成本不断降低，在一定程度化解委托一代理问题。另一类重要形式是特许加盟连锁，特许加盟连锁的加盟店是由被特许人自己控制和所有的，有充分的自主权和剩余索取权。因此他是自己的老板而不是职业的经理人员，总分店之间也不存在委托代理关系，既防止了道德风险，避免了代理成本，也产生了有效的激励。还有一种连锁形式为自由连锁，是指分散的众多零售商，既维持着各自的独立性，又缔结永久性的连锁关系，使商品的进货及其他业务共同化，以达到共享规模利益的目的。各成员要接受总部领导并交纳管理费，统一向总部进货等。自由连锁的优点是总部投资少、布点快、发展潜力大，缺点是凝聚力不强、组织关系不稳定等。在卷烟销售网络中的社会网点中，从表面上看也是一种连锁形式，批零双方也签订了入网协议，但这种连锁实际上还只停留在批零关系和商品经销关系上，还未达到真正意义上的连锁。

四、优化与控制烟草零售终端网络的基本思路

1建立终端销售信息网络，它是优化和控制烟草销售网络的前提条件。彼德·德鲁克认为，在发达的市场经济中，经济权力正迅速从制造商向经销商和零售商转移，这种权力是信息带来的。要使这种权力落到实处，就是要依托信息化管理手段对零售终端进行管理，提升烟草公司的管理水平。目前烟草行业在零售客户基础数据采集上，主要还是依靠客户经理走访、电话呼叫中心的记录等原始方法来获得，对于动态销售数据及消费者信息是缺失的。在零售客户的货源供应管理上，实施的还是粗放的管理，还不能做到根据其销售明细进行精准营销。在专卖制度逐步放开后，要提升烟草公司对销售网络的影响力和控制力，必须强化信息流的支撑。建立EOS(电子订货系统)、POS(销售时点系统)，使信息的传输简单、正确、迅捷，信息中心将各个终端电子销售系统的数据能够及时汇总，为烟草公司的决策提供了充足信息，提高对整个烟草销售环节的控制和监管水平，极大地减少资金占用，降低成本，增加客户盈利，实现供应链上的双赢。

2适当增加卷烟零售直营店的数量。直营连锁是最基本的连锁经营的模式，也是烟草公司的主要依靠对象，从目前的运作情况来看，其社会效益和经济效益都非常不错。直营店除了对其它零售商起示范作用之外，同时对稳定市场价格、减少不确定性、收集市场信息也起到很重要的作用。烟草公司应适当地增加卷烟零售直营店的数量，重点控制重点区域的零售网点。在增加卷烟零售直营店的对象选择方面，除了烟草公司自行建立烟草专卖店之外，还可以把条件较好的社会零售网店逐步进行全资控股，将它朝独资的烟草专卖店方向转变。建立直营店，事实上是对销售网络进行垂直一体化改造，必须考虑这样做是否有利于交易成本的节约。在谁一体化谁的问题上，毫无疑问，烟草公司是一体化的主体，因此，对那些力量雄厚的大型超市，就不要采用这种方式。

3收购、并购并举，对条件好零售商进行投资控股，建立特许连锁，增强对卷烟市场的调控力。现在烟草公司对卷烟零售户的控制还比较松散，还存在个别卷烟零售户从外渠道进货以及销售假冒低档烟的情况，之所以会出现卷烟零售商做出损害烟草公司利益的事情，主要原因是卷烟零售商的利益还没有和烟草公司的利益连在一起，烟草公司还没能对卷烟零售户进行绝对有效的控制的缘故。如果烟草公司能够拥有像对“烟草专卖店”类似的控股权，情况就完全不同了。因此，烟草公司可按照合理布局的要求，选取在当地卷烟销售的销量、信誉、影响力等方面有良好业绩的零售客户，在投资主体上可以以烟草公司参股或控股，组建真正意义上的具有独立法人资格的连锁公司。这样，通过资产纽带加强了烟草公司与零售终端企业之间的经济风险共担、利益共享的机制。并按照《公司法》的要求规范运作，形成产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学的现代企业制度。这样一方面通过引入社会的优良资本，扩大了中国烟草的资本规模和对卷烟零售终端的掌控，形成以资本为纽带的利益共同体：另一方面烟草行业通过利用社会上的在零售终端行业具有较为丰富管理经验的管理人才加入。使卷烟零售连锁直销企业在刚一开始就步入正规，防止摸索前进时付出的失误代价和减少时间成本，同时，社会资本的介入也有利于法人治理结构的形成，使管理和经营决策更加科学化、民主化。

4因地制宜完善农村零售终端建设。据国家权威部门不完全统计，目前我国广大农村人口有八亿多人，我国吸烟人数约在三亿多的消费人群中，农村消费者占了2.05亿人，占全国的68.33％，如果农村消费按照人均月消费约三条计算，则年消费卷烟已经尽73.8亿条，每条平均价格30元左右，年卷烟消费就高达2214亿元。这是个惊人的天文数字。在其背后我们却可以清晰地看到农村卷烟销售市场的巨大潜力。以及给烟草公司的高端管理者们以一个极大的发掘金矿的商机。烟草企业欲占领国内烟草市场，进而实现“走出去”的跨国经营的扩张战略，就必须思考这样一个问题：应采取什么样的战略来开发中国农村烟草市场这座宝藏?在广大的农村地区，大量的没有加盟户的卷烟零售户遍布城乡，它们仍然是卷烟零售业的主力军，烟

草公司必须重视与这些卷烟零售户的管理，努力同他们结成批零同盟，而不要过多自建网点。要尽量减少中间环节，以节省交易费用。在实践中可筛选出业绩较好、守法经营的农村烟草零售户建立自由连锁，与他们结成真正意义上的利益共同体。

总之，在完善信息网络集成的基础上，形成以直营连锁公司为主导、以特许连锁和自由连锁为主体的卷烟终端零售连锁网络体系，城乡应因地制宜。实现经营连锁化、服务个性化、合作多元化的商业模式。把卷烟商品的供应链、利益链、管理链统一锁定，通过连锁经营完善销售网络，扩充行业资本，提高市场控制力，依靠完善的网络服务体系、服务品牌来树立专营的形象，真正形成以资产为纽带的利益共同体，扩大卷烟销售的市场占有率，从而在零售终端牢牢地掌控烟草市场。

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基金项目：国家自然科学基金项目(70171020)资助。

作者简介：任佩瑜，博士，四川大学工商管理学院副院长、教授、博士生导师；姜向阳，四川大学工商管理学院博士生，湖南商学院副教授；刘诗吉，湖南商学院烟草班学员；吴海红，湖南商学院烟草班学员。

篇7：中国烟草控制政策扫描

根据第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物指标如化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。农村的面源污染问题一向比较突出，由现代化农业生产使用化肥、农药、地膜等造成的非点源污染造成了土壤污染，诸如板结、肥力下降等，而且部分化肥随水土流失进入水体，从而加剧了环境污染，导致生态系统多方面失调，更为严重的是对我们人类的生命安全造成了威胁。据调查，目前我国每公顷土地使用的化肥已超过400kg，而化肥的利用率仅为40%，据有关资料表明，农田径流进入地表水体的氮占人类活动排入水体的氮的51%。

农用塑料（地膜）污染。地膜早在70年代从日本传入中国，近20年来，由于成本低廉，保湿保温作用好且易于操作，我国农用塑料使用量迅猛增加，同时由于大棚农业的普及，我国地膜的用量和覆盖面积均已居世界首位。从1994年以来，我国地膜覆盖面积平均每年增长6667万公顷，1998年农膜用量达120.1万吨，其中地膜68.84万吨，覆盖面积967.4万公顷，是1982年的80余倍。农膜的大量使用固然带来了巨大的经济效益，但也严重污染了土壤。地膜本身主要为聚乙烯材料，同时在生产过程中增添有增塑剂，由于其难以降解，残留于土壤中会破坏耕层结构，妨碍耕作，影响土壤通气和水肥传导，对农作物生长发育不利。据对十几个省区的调查，玉米、小麦、水稻、大豆、蔬菜受残留地膜影响减产幅度为9%-30%。加之农民受自身文化、素质所限，思想认识不到位,环境意识不强，而且一味的追求农业产品的高产量，高质量，盲目施肥，对环境污染的发生、危害认识还不够，随意处置垃圾、随意排放污水等污染环境的现象相当普遍。城市垃圾渐渐开始向有着闲置成本较低的农村土地进发。农村的地方政府和农民亦对城市这种垃圾转移置之不理，听之任之。这些综合因素使得农村不得不承受自身和城市生活垃圾的双重重担，同时电子产品的不正常堆放和处理更是给农村环境带来更大的威胁。

乡镇企业加剧了农村环境的恶化。很多小型乡镇企业不仅没有正规的执照，没有合理的布局规划，也没有专业的排污设备和技术人员，且农村的工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，未处理污水的直接排放、工业噪声等污染事件屡见不鲜，还直接或间接地导致农村环境和农业环境的污染与危害。城市工业向农村转移导致农村环境恶化的同时也带来了另外一些新的问题。

我国现有的针对农村污染政策分析

虽然我国现有的环境政策特别是环境污染控制政策是在工业和城市污染的基础上建立的,但环境政策制定者的初衷也包含农村,希望制定的环境政策是系统而完整的,具有普适性。然而,我国农村环境污染的特点（季节性强、污染源分散、面大线长等）与城市不尽相同，这就导致了其政策的局限性。

我国现有的政策总体可以划分为行政管理制机制，引导性政策机制，生态补偿机制，物业化管理机制，以及政府部门的作用整合机制，总体而言，我国以行政管制为主要手段的环境政策因为农村环境机构的缺失和经济效益考量而失去其可操作性。日本环境政策中的主导原则是“环境优先原则”，而中国环境政策中的主导原则是“协调发展原则”。日本在考虑环境政策目标时，主要考虑的是感情和伦理，不太注意经济费用，中国则强调协调发展，始终把环境保护与经济发展相协调列为政策的主导原则，其他的原则实际上是服从这一原则的。因此，政策制定机构在制定和审议具体的政策时，非常强调经济承受能力及技术可行性的问题，常常把企业的承受力置于坏境保护目标之上，相应有关治理措施的规定就不够严格，对污染损害行为施加的压力不够，甚至企业只要缴纳少量超标排污费，就可以不再采取治理措施。同时由于部门设置的不够合理和数量上的缺失导致很多监管项目无法按照法律法规实行，这也就使得我国的环境政策的制定约束力大打折扣。由此可见，很多政策制定有些“虚”了，农民本身是无法透过这个政策看到他们自身的实际好处的，所以很多政策的制定只是空有一副躯壳，宣传补贴等的不到位让农民对于该政策既没有兴趣又不乐于实施。