旅馆业治安管理总结

旅馆业治安管理总结（共7篇）

篇1：旅馆业治安管理总结

2011年度xx市旅馆业工作总结

自2011年以来，我市在旅馆业治安整治行动中，按照上级公安机关的要求，领导重视，全面进行了宣传发动，强化工作措施、真抓实干、大力整治全市旅馆业，收到明显成效，其工作成绩得到了省厅领导的肯定，在xx省旅馆业行业排名第x位。具体做法如下：

一、领导重视、认识统一、宣传到位。结合我们xx市的实际情况，制定了旅馆业整治行动方案。为了加强对全市旅馆业治安管理工作的组织领导，市公安局成立了以市公安局分管副局长xx任组长，市公安局治安支队支队长xx任副组长，领导小组下设办公室，由治安支队副支队长xx任办公室主任，治安支队治安管理大队大队长xx任办公室副主任，以市局治安支队队员组成办公室成员的整治行动领导小组。各县市区也都成立了以分管治安的公安局长任组长、治安大队负责人为副组长、相关科所队主要负责人为成员的旅馆业整治行动小组，各县市区治安大队与各派出所密切配合，分析旅馆业存在的问题，就是要解决广大业主和从业人员从思想上提高对旅馆业整治的认识，宣传到位。

二、深化日常管理。创新管理方式，不断提升新形势下旅馆业等阵地控制能力。按照公安部有关规定，留宿的洗浴场所一律纳入旅馆业管理范畴。在公寓等楼宇中开办酒店式公寓提供住宿服务的，凡符合旅馆业开办条件，且征得共用该门户和通道的所有住户同意的，应核发特种行业许可证。对以旅馆名义经营房屋出租、或既出租又接待临时住宿人员的，只要其符合旅馆业开办条件，应纳入旅馆业进行管理，核发特种行业许可证；不符合旅馆业开办条件的，实行出租房屋旅店式管理，督促其配齐防火、防盗等安防器材，安装视频探头，建立承租人和住宿人员验证登记上传制度，并将暂住人员和临时住宿人员信息录入警综平台，及时发现混迹于流动人口中的违法犯罪人员。严格落实省厅、市局布置的“五个一”工作措施，各地都要召开一次业主会议，普遍制发一份《告旅馆业从业人员书》，普遍签订一份《守法经营责任状》，普遍制作并在前台放置一副《旅馆业验证登记监督提示牌》，普遍开展一次前台接待员培训。

三、深化打击整治。一是定期不定期地开展集中清查行动，依法严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。将中小旅馆、留宿洗浴场所以及车站、码头、大专院校周边、城中村、城郊结合部等地段的旅馆作为清查的重点，依法查处违反旅馆业治安管理的行为，严厉打击旅馆业中存在的“黄赌毒”等违法犯罪活动。二是以省厅关于全省旅馆业交叉暗访的行动为契机，对于在交叉暗访中暴露出来的问题，xx市公安局毫不手软的予以打击，该通报批评的通报批评。该处罚的单位和个人予以严格的处罚。同时，为了防止各地治安部门和派出所将旅馆业治安管理工作流于形式，市局治安支队不定期不定时不通知开展对全市旅馆业进行暗访，让旅馆业治安管理工作始终处于高压态势。三是通过大力开展旅馆业实名制登记工作的管理力度，我市全年通过旅馆业信息系统抓获网上逃犯x人，较2010年有了显著的提高。

四、要深化责任落实。各县市区治安部门和公安派出所，切实担当起旅馆业治安管理工作职责，更好地服从和服务于公安工作大局。落实派出所民警直管责任，按照属地管理原则，明确每个旅馆管理责任民警，实现“一店一警”。落实行业内部自律责任。年内普遍成立旅馆业治安管理服务协会，并主导制定协会章程，明确其权利义务和议事制度、程序，落实行业内部自我约束、自我管理责任。落实治安部门监管责任。市局治安支队定期或者不定期的组织开展明查暗访，对各县市区工作考核排名通报，落实工作倒查追究责任。凡该安装旅馆业信息系统而未安装、工作严重滞后，或对旅馆业信息系统缺乏有效管理维护、影响数据上传更新的，严肃追究相关单位和人员的责任。明查暗访发现实名登记合格率达不到有关要求的，坚决按照省厅《关于坚决落实旅馆业实名登记制度的通知》所提出的“三个一律”落实到位。凡发现犯罪嫌疑人或逃犯住宿过的旅馆未登记其身份信息，或通过技术手段在旅馆内现场抓获犯罪嫌疑人或逃犯，而该旅馆未登记并上传其身份信息的，要实行倒查，依法依纪严肃追究旅馆及属地公安机关有关领导和民警的责任。

篇2：旅馆业治安管理总结

（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。

（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。

2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重

“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。

3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出

聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。

4.治安管理责任落实不到位

一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。

二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因

首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季

为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。

其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。

第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；

最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。

三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议

（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理

一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。

（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设

旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用

桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。

（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展

桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。主要参考文献

篇3：唐代旅馆业的经营与管理

一、唐代旅馆业的经营现状

唐朝时期官办的旅馆主要负责接待国外使节及国内的重要官员, 如当时的国宾馆就具有明显的外交倾向。唐代国域辽阔, 周边的少数民族臣服于其政治统治并有着广泛而深入的接触。唐代与边疆外也有着密切的联系, 这都为国宾馆的创建提供了重要条件。唐代的国宾馆主要为四方馆及鸿宾客馆, 是当时接待外来使臣的重要场地。《新唐书·回绝传》中记载:“自乾元后, 益负功, 每纳一马, 取直四十嫌, 岁以数万求售, 使者相踢, 留舍鸿护, 胎弱不可用”, 这里的“留舍鸿护”就是鸿宾客馆。当时江南一带, 日本人经常来往, 故开设有扶桑馆, 楚州一带多新罗客, 故建有新罗馆。在唐代日本遣唐船到达唐朝港口后, 当地的州政府负责接待及安排食宿等, 同时向朝廷报告。来唐的日本僧人在中国巡礼时也会受到以上的款待。唐代的骚传体制较为发达, 当时的馆骚遍及各地, 主要负责通信、接待及运动等相关事宜。由于民间贸易发展迅速, 民间旅馆业逐渐兴盛起来, 唐初时期的大运河就有“商旅往返, 船承不绝”[1]123。为了满足众多商旅食宿的方便, 在全国各地都建有旅邸等。唐代民间旅馆无处不在, 其分布范围、数量及规模等都大大超越了前代。民间旅馆是以盈利为目的的, 遍布于当时各大城市。唐代旅行者投宿寺院有着非常悠久的历史, 这是由于当时佛教的盛行, 寺庙遍布各地, 为人们的住宿提供了新的选择。天宝年间, 韩愈就曾在旅途中夜宿洛阳惠林寺内, 并作有《山石》一诗。

旅游活动的盛行是唐代旅馆业发展的重要因素, 当时的旅馆基本上都是沿着重要旅游线路或交通线路而建。唐代长安城是旅馆较为集中的地方, 有着“旅店开偏早, 乡帆去未收”的著名诗句。当时的东西两市是旅馆经营的重要市场, 除了大的店铺外, 偏僻的小胡同里也经常有小店, 例如在《剑侠传》中记载, 长安城临街店数间, 相与直入“舍宇整肃”。唐代旅馆的服务项目较为齐全, 当时的四方馆为了服务顾客就专门设立了通事, 为了照顾好宾客生活, 馆内还配有专门的厨师及服务人员。在很多资料中就有记载遣唐使的内容, 例如日本中村太郎的《中日两千年》一书中就详细介绍了唐代旅馆的安全制度[2]42。通过对唐代旅馆业的研究, 可以进一步透视当时旅馆业的繁荣及经营状况, 当时的旅馆业有其重要的发展特色, 这对了解唐代政治、经济、文化的特征, 具有重要的现实意义。唐代旅馆业的经营有着灵活的地址可供选择, 或在驿道旁或在闹市中心, 水陆交通交汇处也是唐代旅馆业重要的选址地点。唐代的旅馆兼有住宿、租赁及提供货物交换等功能, 这就招致多方投资者的光顾, 在巨大利润的诱使下, 无论是官员、商人及僧尼等都将其资金投入其中。

二、唐代旅馆业的管理体制

唐代旅馆业有着较为完备的管理体制, 为了保证宾客的安全, 在旅馆外往往筑起了高墙, 同时坊市中旅馆的安全管理较为严格, 实行严厉的门禁制度。《唐律疏议》中就记载唐代官府中的廊垣及坊市垣篱有七十杖, 所居之地都有廖垣, 并且晚有鼓鸣、夜有宵禁, 旅馆周围环境非常安全。唐代民间旅馆的接待对象非常复杂, 因而在旅馆中也会出现一些偷盗现象, 所以当时统治者非常重视旅馆的安全管理, 旅馆内有人死亡, 店主必须及时上报朝廷并如数将旅客财物上缴。唐政府明文规定, 过往住宿宾客必须持有官方的旅游凭证, 当时被称为“符节”, 其主要功能为门关出入及住宿的凭证。唐代律例中规定, 发给旅客的传符主要是住宿、吃饭及使用交通工具的作用, 同时只有使者才能乘骚, 这种传符主要是以铜为材质, 但随着乘骚人员的扩大, 最终将铜符改为纸符, 并规定:“凡乘骚者, 在京于门下给券, 在外留宿诸军、州给券。”[3]89唐代民间的旅馆投宿较为简单, 只需要钱就行, 同时还可以包单间, 根据杜光庭《蛇髯客传》记载李靖夜宿民间旅馆的故事。唐代乘传发骚要求非常严格, 规定只有因公才能使用, 例如在唐《公式令》中就记载:“违规遣骚者, 杖罚一百。”唐代政府经营的旅馆有着严格的等级制度, 并严格按照官品提供住宿级别。

唐代的民间旅馆也出现了等级分类, 《太平广记》中记载:“华岳神女宿于逆旅舍小房, 有仆人数人。”唐代的馆骚对客人的食宿也有相应的标准, 从中央到地方建立了一套完整的管理体系。《唐律疏议》中对使臣食宿有着明确的规定。唐代官方性质的旅馆都是出于政治功能及为统治阶级服务的需要, 大多数都是非营利性质的, 经费实行政府划拨制。统治者对民间旅馆的管制主要体现为税制方面, 经费管理是政府对旅馆管理的重要内容与手段。唐代的佛塔一般建造于寺院内部, 俗称塔院, 在佛寺内除了佛殿以外还广修禅房、斋房等以供客人食宿。为了接待好宾客, 唐代寺院内还专设有僧人掌管, 其主要掌管佛寺客堂外来人员的接待, 寺院内还专设有知客, 主要负责对客人生活起居的照料工作。同时, 他们还负责陪同客人参观游览。法规及政策是唐代对旅馆业管理的重要手段, 当时制定了《永徽律》, 是当时较为完备的管理旅馆的重要法律。唐代许多官员在旅馆业巨大利润诱惑下, 直接参与了旅馆业的开办与经营[4]30。唐代很早就开始了向旅馆纳税的政令, 但是纳税的主要对象还是中小旅馆经营者。在对唐代旅馆的管理上, 除了相应的税收制度外, 唐统治者还参与旅店的租赁及买卖活动, 唐律例中明文规定:“其船及碾皑、邸店之类, 亦依犯食赁直。”唐玄宗时期, 针对当时旅馆租金过高, 还专门下诏《禁赁店干利诏》, 可见唐代旅馆出租的盛行。可见, 唐代旅馆业的盛行仍是在国家有效管理下稳定发展的。

唐代旅馆的出现及发展是当时社会经济发展及人口流动的产物, 这是其发展繁荣的重要原因。当时旅馆业的兴盛与其交通发达及旅游业的盛行也有着重要的关联, 特别是民间旅馆的发展极大地解决了由于商品经济的发展而出现的人员流动频繁的问题, 这对当地的物资交流及市场发展有着重要的推动作用。唐代是中国封建社会的繁盛时期, 人们的生活水平不断提高, 相应地, 旅游业的发展也进入到一个高速发展时期, 当时统治者在全国建立了完备的馆释制度, 在管理上有着较大的改进, 最终建立了官方的交通管理体系。由于佛教的兴盛, 使得唐代的寺院数量不断增加, 这就为旅行过程中的投宿提供了方便。同时, 由于唐代旅馆分布广泛, 有着丰富的服务内容及完善的投宿设施, 这就使得他们能进一步扩大经商规模, 是当时社会政治的反映及经济发展的需要。旅馆产品主要表现为旅馆服务, 唐代官办旅馆已经有了“通事”, 这是旅馆服务的重要内容, 同时当时的旅馆还为旅客提供浴室、娱乐等多种服务项目。唐代旅馆经营进一步标准化及规范化, 有效解决了当时的人员流动问题, 进一步增进了人员的流动与物资的交流, 促进了当时社会经济的发展与繁荣。

参考文献

[1]王玉成.唐代旅游研究[D].河北大学, 2012 (2) .

[2]冉海和.唐代旅馆业研究[J].文史杂志, 2008 (4) .

[3]肖红燕.唐宋时期政府对旅馆业的干预[J].开封大学学报, 2007 (3) .

篇4：旅馆业治安管理办法

治安好，旅业兴。这是一个人所共知的道理。改革开放以来，我国旅游业包括旅游住宿业有了很大发展，社会安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游业发展的基本条件之一。特别是旅游住宿业治安状况的好坏，对旅游业的发展至关重要。为此，我国十分重视旅游住宿业的治安管理。1987年9月23日，经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了《旅馆业治安管理办法》(下称《办法》)，这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规，也是我国旅游住宿业健康发展的一个法制保障。

2．旅游任宿治安营理的主要内容

(1)开办旅游住宿企业的治安管理

《办法)规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防治安法规的有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。这一规定在于保障旅馆企业的正常经营，同时也是为了保障旅客的生命财产的安全。申请开办旅馆应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，才可以开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。之所以作这样的规定，从治安管理的角度出发，便于掌握旅馆的有关情况，加强对旅馆的治安管理。

(2)对旅馆经营中的治安管理旅馆的经营，必须遵守国家的法律，要建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。我国的旅游住宿企业，形式多种多样，有旅馆饭店、宾馆、招待所、客栈等，凡是经营旅游住宿业务的，按照《办法)都必须设置治安保卫部门，如饭店的保安部等。为了加强治安管理，《办法)规定旅馆接待旅客住宿必须登记；同时，旅客住店登记时，旅馆必须查验旅客的身份证件，并要求旅客按规定的项目如实登记。在接待境外旅客住宿时，除了要履行上述查验身份证件、如实登记规定项目外，旅馆还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

旅客住店时，往往都随身携带一些财物，为了保障旅客财物的安全，减少失窃、被盗等治安案件的发生，《办法》规定，旅馆必须设置旅客财物保管箱、保管柜或者保管室、保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格、完备的登记、领取和交接制度。这种规定是完全必要的，因为在旅馆，常会发生旅客财物丢失的事件，造成旅客与旅馆之间的纠纷。旅馆建立财物保管制度，可以减少这种纠纷的出现。

旅馆对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管，并根据旅客登记所留下的地址，设法将遗留物品归还原主；如果遗留物主人不明，则应当揭示招领，经招领3个月后仍然无人认领的，则应当登记造册，并送当地公安机关按拾遗物品处理。这种处理方法，不仅是我国社会主义道德的要求，而且也是法规的规定。对于旅客遗留物品中的违禁物品和可疑晶，旅馆应当及时报告公安机关处理。同时，旅馆在经营中，如果发现旅客将违禁的易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带人旅馆，必须加以制止并及时报告公安机关处理，以避免安全事故的发生。公安机关对违禁将上述危险物品带人旅馆的旅客，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，予以行政处罚。如果因此造成重大事故、造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(3)旅馆企业开办歌舞厅等娱乐服务场所的管理

随着旅游业的发展，旅馆也从以往单纯提供住宿、餐饮服务，发展为提供住宿、餐饮、娱乐、健身等多项服务，特别是旅游星级饭店也规定必须要提供上述服务项目。对此，《办法》规定，在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本《办法》有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。国务院1999年3月26日发布了《娱乐场所管理条例》。该《条例》对娱乐场所的管理内容主要如下：①禁止在娱乐场所从事下列活动：第一，反对宪法确定的基本原则的；第二，危害国家的主权或者领土完整的；第三，危害国家安全、利益或者社会稳定的；第四，煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；第五，宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；第六，违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。②任何单位未经文化、公安、卫生部门审核，并领取营业执照，不得从事娱乐场所活动。③娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的收费，必须明码标价。④游艺娱乐场所不得设置使用具有赌博功能的电子游戏机机型等。⑤歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。⑥娱乐场所的从业人员应当持有居民身份证；其中，外地务工人员还应持有暂住证和务工证明。外国人及其他境外人员在娱乐场所就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证等等。

该《条例)对娱乐场所经营单位的设立、娱乐场所的经营活动、娱乐场所的治安管理等都作了规定。这些规定是旅馆企业开办设立娱乐场所必须遵循的。

(4)严禁在旅馆内卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动

旅馆，是一个对社会公众开放的公共场所，任何人只要持有效证件即可在旅馆住宿、就餐以及娱乐。因此，难免会有一些违法犯罪分子混迹其间，进行某种违法犯罪活动。为此，《办法》规定，旅馆内严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。对于上述违法犯罪活动，公安机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员，对于情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法)追究刑事责任。

旅馆工作人员在工作中，如果发现违法犯罪分子、行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向公安机关报告，不得知情不报或者隐瞒包庇。如果旅馆工作人员发现犯罪分子知情不报或者隐瞒包庇，公安机关可以酌情予以处罚。如果旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所，公安机关除依法追究其刑事责任外，还应当会同工商行政管理部门对该旅馆依法处理。

(5)公安机关对旅馆治安的管理职责

公安机关是旅游住宿业治安的主管部门，依法负有以下职责：

①指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施； ②协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训；

③依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

篇5：旅馆业治安管理制度

第一条 为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。

第二条凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等(以下统称旅馆)，均应遵守本规定。军队在开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条 公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条 旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条 经营旅馆应当具备如下安全条件:

房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求。

旅馆位置与易燃易爆、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定。

设置安全保卫机构，配备安全保卫人员。

客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应按省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施。

按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供。

客房每张床位的占地面积星级宾馆不少于7平方米，普通旅馆不少于4平方米。

法律法规规定的其他条件。

第六条 申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起二十个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

申请人领取特种行业许可证后，应当向所在地县级以上工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后方准开业。

第七条 申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下材料:

旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料。

消防部门的消防安全验收合格材料。

房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续。

经工商行政管理部门核准的旅馆名称。

旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料。

安全技术防范设施安装情况资料。

旅馆业治安管理信息系统安装情况资料。

标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等的平面图。

第八条 经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆歇业、转业的，应当在歇业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条 旅馆经营者应当履行如下职责，确保旅馆和旅客安全:

建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度，落实安全防范措施，维护旅馆治安秩序。

发现有违法犯罪嫌疑的，及时报告所在地公安机关。

确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行。

组织有关从业人员进行安全知识及相关法律法规的教育培训。

第十条 旅馆应如实登记旅客身份证件信息，录入旅馆业治安管理信息系统并于旅客入住后三小时内传送到公安机关。住宿登记表册应妥善保管，保存期一年。

第十一条 旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技防监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条 提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条 旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所应当遵守相关法律法规。

第十四条 旅客应自觉遵守住宿的有关事项，按规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条 旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

笫十六条 严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条 公安机关应当依法履行如下职责:

保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财物安全的违法犯罪活动。

做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督。

协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序。

协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施。

查处旅馆发生的治安问题，处理违法犯罪活动。

第十八条 违反本规定第九条的，公安机关责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上一万元以下罚款。

第十九条 旅馆不落实安全技术防范设施的，公安机关对星级旅馆依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆责令限期改正，逾期不改的，处五千元以上二万元以下罚款。

第二十条 违反本规定第五条第五款的，公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以五千元以上二万元以下罚款。

未按照规定准确、如实、及时登记录入、传送登记信息的，由公安机关对旅馆处以一千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第六、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六条规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 公安民警在旅馆业治安行政管理中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或对公安机关的行政处罚决定或采取的行政强制措施不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等国家法律法规的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

篇6：旅馆业治安管理责任书

为加强对旅馆业的治安管理工作，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部《旅馆业治安管理办法》等法律法规的要求，按照“谁主办、谁负责”的原则，实行治安责任制，旅馆业的法人代表或经营者为单位的治安责任人。治安责任人应积极履行维护单位内部治安稳定、确保旅客人身财产安全的职责，现由__________派出所与__________________________（单位）订立如下责任书。

一、责任目标

1、经营旅馆必须遵守国家的法律法规，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。

2、旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时应当查验旅客的身份证件，按照规定项目如实登记。

3、严格旅馆信息采集报送制度，旅馆信息系统装机率、住宿登记率、验证率达100%，旅馆单位每天向公安机关传输信息不少于1次。

4、旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

5、严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

6、旅馆内严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

7、旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅馆不得私自留客住宿或者转让床位。

8、旅馆业实行访客登记制度。

9、旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和公安机关通缉的罪犯，应当向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。

10、旅馆单位应严格遵守消防安全各项规定。

二、奖惩办法

1、旅馆业单位违反上述规定，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防法》及《旅馆业治安管理办法》和《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》等法律法规予以处罚，触犯刑律的，将依法追究刑事责任。

2、对模范执行上述规定、作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

三、责任期限

本责任书有效期为____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所（盖章）________________单位（盖章）责任民警：________________治安责任人：______________

篇7：中国青年旅馆经营管理之改良构想

青年旅馆运动符合中国当前提倡的素质教育、公民教育的需求, 有助于改善旅游对于旅游目的地社会文化传播的单向性倾向, 有利于环保, 可以大大刺激青少年旅游市场, 能提升住宿业的整体水平, 有助于中国与世界接轨。但很多青年旅馆的经营状况却不容乐观, 为什么国际上广受欢迎的青年旅馆在中国却面临生存危机?本文主要探讨如何结合国情建设经营青年旅馆, 力求找到中国青年旅馆的出路。

1 降低建设成本

旅馆的建筑成本占总成本很大比重, 降低造价就能降低总经营成本。

1.1 吸纳赞助

当今国内经济挂帅的情况下, 多数企业和个人不会提供大额的无偿捐赠, 但各种形式的商业赞助却非常普遍, 青年旅馆也可以采用这种方式。从建筑材料到家具陈设甚至施工, 都可采用招标的方式筛选赞助商。作为回报, 可以在相应的位置标示赞助商的名称和商标, 这样, 赞助商也乐意介绍他们的亲友和客户入住或参观, 就成为了义务宣传员。操作上, 同等条件下优先选用本地企业和产品。

1.2 因地制宜

因地制宜的建筑一方面可以使建筑成本大幅下降, 另一方面能体现青年旅馆的地方特色, 符合国际青年旅馆联盟 (IYHF) 的规定。下面列出三种主要参考模式并简要介绍其优点和适用情况。

1.2.1 景点度假区型

众多远离城区的休闲度假区, 交通不够便利, 经营上存在难以逾越的瓶颈, 但是这些地方能让青少年走近历史或自然。如果在这些景点度假区建设青年旅馆, 则有望扩大影响, 增加客源, 成为改变窘困的突破口。

1.2.2 高校校园型

当前越来越多地方拥有大学校园, 这为青年旅馆网络的快速形成提供了有利条件。有三种形式可选择:一是暑假旅馆, 每年暑假是在校学生出游的旺季, 毕业生离校之后空出大量床位, 可作短期青年旅馆使用;二是长期旅馆, 将长期闲置的学生宿舍腾出, 进行整理, 可作青年旅馆使用;三是在处于旅游热点区的高校专门开设校园旅馆, 这与景点度假区型相似。

1.2.3“变废为宝”型

将一些经济效益差的社会旅馆和闲置房地产项目改建成青年旅馆。这样既避免了为迎合假日经济而建造众多宾馆造成的资源浪费和导致淡季入住率低的问题, 又提高了社会旅馆的效益和闲置房地产项目的利用率。

此外还有农家型、附属公共体育中心型、附属酒店型等。不管采取哪种形式, 从现有青年旅馆的经营状况看, 旅馆单体规模应控制在200个床位以内, 以免淡季空置太多造成浪费。

2 优化管理与控制

2.1 组织结构扁平化, 用工机制灵活化

通过改善青年旅馆内部架构达到降低人力资源成本, 提高工作效率的目的。具体来说, 每家青年旅馆设驻店经理1名, 全面负责经营管理事宜, 其他各个部门只有主管是旅馆的长期员工, 至于其他的人力资源, 应尽可能寻求志愿者的协助, 或与高校合作提供实习场所, 或招聘兼职学生, 从而获得质优价廉的劳动力。由于上述原因, 人事部主管由经理兼任比较方便。如图1所示。

当员工的身份同时是志愿者或者是大学生, 青年旅馆的文化档次和社会声誉就得到有效的提升, 其竞争优势得以凸现。

2.2 实行全面质量管理

全面质量管理 (TQC-Total Quality Control) 强调一切以预防为主的方针, 把饭店服务作为一个整体, 以控制服务过程而提供最佳服务为目标。饭店服务质量的管理应从服务阶段的质量管理扩大到饭店服务预备阶段和服务后阶段的质量管理。服务质量的高低涉及饭店各个部门、各个班组和每位员工。青年旅馆所提倡的自助、半自助的服务方式使一些在传统的饭店里属于后台操作的项目直接面对住客, 使TQC显得尤为重要。在具体操作中, PDCA管理循环最能体现全面管理的思想方法和工作步骤。PDCA循环代表计划 (Plan) 、执行 (Do) 、检查 (Check) 和总结 (Action) 的循环, 已成为国际上公认的科学管理方法[2]。扁平化管理与PDCA循环相得益彰, 可以在较短时间内有针对性地解决青年旅馆现有的服务质量问题。

3 广泛争取支持

除了高昂的建设成本外, 中国青年旅馆面临的另一难题就是平均入住率低。众所周知, 旅游具有季节性的特点, 最好能减少甚至克服入住率的季节性波动, 其出路就是不单纯做游客生意, 还与当地各类单位开展广泛的合作。

3.1 与各类青年组织合作

团委、青年联合会、青年志愿者协会等组织在中国有广泛影响, 它们的骨干成员往往同时是另一组织的成员, 只要与其中一个组织先建立合作关系, 即可以轻而易举地与其他几个组织合作。特别是与青年志愿者协会建立合作关系不仅能通过他们使青年旅馆更快地广为人知, 同时解决一般用工问题, 更能借助他们的特长使各种娱乐活动成为青年旅馆的常备项目。

3.2 争取教育界的认同

目前国内高校自身的实践条件非常有限, 而与校外单位合作建立实习基地则是一种很好的解决方法, 青年旅馆应该主动与大学合作, 以校、馆联合的方式获得有效的宣传和源源不断的优质员工。同时, 如果青年旅馆的各种娱乐活动成为常规活动, 就有条件和中小学校合作开展第二课堂进行素质拓展活动, 可以举办夏令营、冬令营, 可以成为学生春游、秋游的理想营地, 甚至还可以进一步拓展兴趣培训班业务, 增加旅馆收入从而降低床位价格。

3.3 争取政府的扶持

虽然中国目前的经济条件决定了政府拨款发展青年旅馆几乎不可能, 但是, 某些扶持政策不需要财政拨款。比如:早在1927年, 波兰教育部就规定中小学生每年必须在青年旅馆住宿一周;欧洲各国政府对青年旅馆普遍实行特别税制;政府出面对青年旅馆所在的旅游目的地进行宣传与促销, 在城市的导游图上免费标明青年旅馆所在位置;协助邀请知名人士到青年旅馆兼职或参加青年旅馆的活动来提高青年旅馆社会地位[3]。事实上, 一些地方在鼓励新型旅游项目开发时已采用类似做法, 如广东中山为鼓励特色企业“咀香园”发展工业旅游, 就采取减免部分税收的政策和将该企业作为政府定点接待单位, 取得了良好的示范效应。青年旅馆本质上属于公益事业, 但以实业为基础, 采用经济手段滚动发展, 部分收益用作推动文化活动或旅馆的再投入。相信如果政府意识到青年旅馆的种种好处也一定会给予扶持。

4 创新营销

4.1 连锁经营, 分等定级

国际青年旅馆以联盟的形式存在, 其优势毋庸多言。在中国, 虽然政策暂不允许国外非营利组织在中国注册全国性协会[4], 但国内的青年旅馆可以结成联盟, 实现连锁经营, 这样就可以采用特许经营加盟方式吸纳新的旅馆成员, 有助于青年旅馆网络的快速成型, 同时也使住客会员制度成为可能。

给青年旅馆分等定级源于欧洲, 其初衷是为了解决日益增加的成本费用和青年人对设施设备要求的变化。鉴于目前中国青年旅馆的成本自付, 而且经济发展状况客观上存在东部、中部和西部三个梯级[5], 分等定级非常适合中国。

4.2 超低成本运作模式

只要青年旅馆降低价格就能吸引更多顾客, 有助于形成良性循环。如果在一地的青年旅馆提供一段时间的服务就能够享受相应份额的外地青年旅馆的住宿 (当然, 前提是上述的青年旅馆已结成联盟, 实现连锁经营, 而这也应该是今后的必由之路) , 又或者如果住客有某些特长能够提供一些服务, 也可以抵消部分开支, 这样, 青年旅馆无论是员工还是住客都不会缺少, 即可实现超低成本运作。在这种情况下, 青年旅馆采取的是一种全新的经营模式, 何况青年旅馆运动本来就是为了方便年轻人走出家门认识世界、探索世界。

4.3 多种营销方式有机结合

在争取政府、志愿团体的支持和企业赞助时, 在进行产品设计和制定宣传策略时, 强调社会营销、文化营销、绿色营销这三种营销理念。在开拓市场和巩固市场时, 综合运用网络营销、社团营销、品牌营销、关系营销。

网络营销建立在Internet基础上, 由于Internet的用户大多是受过良好教育的年青人, 与青年旅馆的目标顾客一致, 所以这也是青年旅馆最常用的营销方式。网络营销非常适合全面开拓市场。在大学举办青年旅馆网页设计大赛, 一方面可提高知名度, 另一方面可了解青年所关注的热点。

社团营销以各种自发或非自发的团体组织为营销目标, 学校、青联等也可视为特殊的社团。这些社团气氛良好, 成员在一定程度上具有共同的诉求, 营销人员可以将此作为营销工作的局部突破口, 为社团提供奖励旅游, 籍此建立和加强合作关系。

“青年旅馆”品牌在国际上具有很强的号召力, 在吸引境外游客方面可以发挥其作用, 而在吸引国内游客方面尚需假以时日, 通过有效的宣传推广达到目的。

关系营销将建立与发展同相关个人和组织的良好关系作为旅游企业市场营销成功与否的关键因素[6], 发展会员成立会员俱乐部就是关系营销的其中一种手段, 以学生会和工会为攻关对象, 发展团体会员;动员每位住客入会, 发展个体会员。建立与旅游协会的合作关系, 加强旅游采购能力, 与其他商家达成合作, 为会员提供更多优惠和方便, 借助与知名企业的合作提高知名度和竞争力。

5 结语

青年旅馆本身就是一个地标和旅游吸引物, 它的开设能拓展客源人数和种类, 带来一定的经济收益, 同时对旅游目的地的人文及生态环境亦有积极影响。虽然中国青年旅馆在发展初期受到种种因素的制约, 但现阶段已迎来大发展的良好机遇, 我们应该因势利导, 及时规划, 适度改良, 使住宿业这一优良品种为中国的旅游业和国民教育事业发挥其应有的作用。

摘要：国际青年旅馆广受欢迎, 但落户中国之后却面临生存危机, 只有采取有效措施降低建设成本, 实行全面质量管理, 综合运用恰当的营销手段, 使青年旅馆符合中国的国情, 方可发挥其在旅游业和国民教育事业中的积极作用。

关键词：青年旅馆,成本,管理,营销创新

参考文献

[1]安东格拉索乐, 格雷厄姆希斯.魅力三角——世界青年旅馆运动简史[M].广州:广东旅游出版社, 1999.

[2]黎洁, 肖忠东.饭店管理概论[M].天津:南开大学出版社, 2002:139～140.

[3]伍蕾, 伍蓓.论国际青年旅馆在中国的发展方向[J].旅游学刊, 2001, 1 (16) :33.

[4]于萍.中国青年旅馆的发展现状及对策研究[J].商场现代化 (上旬刊) , 2007, (5) :267.

[5]伍蕾, 伍蓓.论国际青年旅馆在中国的发展方向[J].旅游学刊, 2001, 1 (16) :34.