洛阳市政府采购网

洛阳市政府采购网（通用9篇）

篇1：洛阳市政府采购网

洛阳市市级政府采购项目委托代理协议书

甲方（委托人，即采购单位）：

乙方（受托人，即采购代理机构）：

根据政府采购法律法规和洛阳市政府采购相关规定，甲方自愿将本单位项目委托乙方实施政府采购，乙方愿意接受甲方委托，并在受托范围内依法代理实施采购。现经甲乙双方协商一致，就有关事项达成以下协议：

一、委托项目情况

（一）项目名称：。

（二）招标采购范围：。

（二）政府采购管理部门批准的编号：洛政采代〔2014〕×号。

（三）预算金额：

万元（资金来源：财政投资 万元，万元（请详注资金来源））。

（四）经政府有关管理部门批准的采购方式：。

（五）采购完成时间要求：2014年 月 日前。

二、甲方委托乙方办理的事项

（一）编制招标文件（包括采购文件）。

（二）制作、发布招标采购信息公告，与招标文件同日起发售招标文件（不少于5个工作日，也可适当延长）。

（三）300万元（含）以上、或技术复杂或者性质特殊的货物或服务项目招标文件组织专家论证。

（四）组织采购答疑会（如果需要）。

（五）依法组建评标委员会，并负责采购活动现场的组织工作。

（六）组织资格预审、开标、评标活动，记录、整理评标委员会的评标意见，协助草拟评标报告。

（七）制作、发布中标（成交）信息公告。

（八）签发中标（成交）通知书。

（九）答复投标人的询问和质疑，配合监管部门的投诉处理。

（十）报送、保存、备案、并移交与采购活动有关文件和资料。

（十一）法律法规规定的其他事项。

三、甲方的权利和义务

（一）甲方指定本单位 为本项目负责人，代表甲方在授权范围内处理委托采购过程中的有关事宜。

（二）甲方委托乙方代理采购时，应向乙方提交下列资料： 1.财政部门批准的《洛阳市市直政府采购申报表》； 2.其他政府管理部门关于本项目的批准文件或材料；

3.经财政部门确认的、由洛阳市财政投资评审中心出具的工程项目招标采购预算控制金额（货物和服务类采购项目，财政部门视情况而要求）；

4.政府采购项目需求单；

5.办理委托采购事项所需要的其他资料。

（三）甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定投标人或指定产品品牌、型号，不得提出含有倾向性或者排斥潜在投标人的要求。

（四）甲方配合乙方做好招标文件的编制、澄清、答疑和修改工作，并对招标文件及有关澄清、修改内容予以审核并签字盖章确认。

（五）甲方按规定派代表参加评标委员会，依法依规进行评标，但不得非法干预、影响评标过程和结果。

（六）甲方必须签字确认并接受评标委员会经法定程序依法依规评审产生的中标（成交）结果。

（七）甲方应遵守法律法规和各项政府采购制度，有权对乙方在招标采购过程中的违法违规行为向相关政府监管部门反映、报告。

（八）甲方应在法定时限内（中标（成交）通知书发出之日起30日内）与中标(成交)供应商按照招标文件和中标人投标文件，以及中标通知书的内容签订采购合同，不得对相关的采购结果进行实质性修改。

（九）甲方与中标（成交）人采购合同履行期间发生的合同纠纷，由甲方与中标（成交）人自行按合同约定处理。

（十）甲方有义务保守采购过程中的有关商业秘密。

（十一）甲方应配合乙方对投标人的询问和质疑进行答复，配合财政部门的投诉处理。

四、乙方的权利和义务

（一）乙方应当安排参加过政府采购培训，熟悉政府采购法规和代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员代理本项目，其中 为本项目负责人（洛阳市市级政府采购工作证编号为，须向甲方出示），代表乙方在授权范围内办理受托采购事宜。

（二）乙方在组织实施受托项目时，应遵守政府采购法律法规，以及政府采购监督管理部门的有关规定，应接受相关政府监管部门的监督，维护甲方和投标人的合法权益。

（三）乙方依法组织实施受托项目的采购活动，及时向甲方通报进度，保证采购活动的顺利实施。

（四）乙方应当根据现行法规和甲方合理的采购需求编制招标文件，提出合理化建议；有权拒绝甲方关于招标文件中不合理的资格、商务和技术条款，纠正对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的内容。

（五）乙方应依法及时答复甲方委托范围内的投标人的询问和质疑。

（六）乙方应当将经甲方确认的拟定的招标文件报送财政部门审核，无异议的方可发布采购信息、发售招标文件。

（七）乙方应当按照洛阳市部分市级政府采购代理业务服务项目招标结果和《洛阳市市级政府采购代理业务统一服务承诺》承诺的售价发售招标文件。

（八）乙方应当在河南省政府采购网和洛阳市公共资源交易中心网等指定媒体上及时发布采购信息。

（九）乙方根据评标委员会的评标结果和洛阳市公共资源交易中心出具的交易鉴证书，经甲方签字确认后，公布中标（成交）结果，并负责签发中标(成交)通知书。

（十）乙方应当根据有关规定负责采购资料（原件和正本）的整理、归档和保管，并将相关采购资料分别移交给甲方和政府采购监管部门。

（十一）乙方有义务保守采购活动中的有关商业秘密。

（十二）乙方不得转托本协议委托的事项。

五、双方共同合作的事项

（一）共同编制招标文件，确定评标方法和评标标准。

（二）开标前按规定共同申请并抽取评标专家。

（三）共同负责投标人的询问或质疑的答复。

六、有关约定事项

（一）本项目代理服务费由洛阳市公共资源交易中心以国库集中支付方式直接支付。乙方不得向委托人和中标人收取。

（二）评标委员会出具评标报告后1个工作日内，乙方在河南省政府采购网和洛阳市公共资源交易中心网站公示中标结果。

（三）中标（成交）人的确定：甲方在收到评标报告之日起5个工作日内，且公示无异议的，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标（成交）人。

（四）在受托期间，因乙方违反政府采购法律法规导致项目被废标的，甲方有权终止委托，如造成损失的，乙方承担赔偿责任。

（五）在采购活动中，甲乙双方有关人员如与供应商有利害关系的，都应当回避。

（六）甲乙双方应当依法实施政府采购活动，自觉接受政府采购监督管理部门和监察、审计部门的监督检查。

（七）本协议履行中发生争议，双方首先应协商解决，协商无果的可以报政府采购监督管理部门协调处理，也可以依法提请洛阳仲裁委员会或向采购单位所在地人民法院提起诉讼。

（八）其他约定事项：。

七、协议的变更和终止

（一）本协议签订后，未经政府相关管理部门同意，任何一方不得擅自中止或取消采购项目，否则，造成的一切损失由违约方承担。

（二）甲乙双方在协商一致的情况下，可以在法律法规许可范围内对委托协议内容做出变更，签订补充协议。如因不可抗力或政策原因，致使采购项目发生更改或撤消，本协议应作相应变更或终止。

八、违约责任

双方应遵守法律法规和本协议规定，否则，将承担相应的法律责任，因违约造成经济损失的，由违约方承担。

九、其他

1、本协议一式 份，甲乙双方各执 份，甲乙双方签字、盖章后生效。

2、其他未尽事宜由双方协商研究决定。

甲方：（公章）

地址： 联系电话：

乙方：（公章）法定代表人（签字）： 地址：

联系电话： 签约时间：

年 月 日

乙方洛阳分公司：（公章）负责人（签字）： 地址： 联系电话：

注：乙方和乙方洛阳分公司必须同时盖章、签字，本协议有效。

签约时间：

年 月 日

法定代表人（负责人签字）：

篇2：洛阳市政府采购网

洛阳市人民政府办公室关于调整洛阳市政府信息公开协调会议组成成员的通知

(洛政办〔2009〕52号)

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），进一步做好我市的政府信息公开工作，经市政府同意，决定对洛阳市政府信息公开协调会议组成成员进行调整。现将调整后的成员名单通知如下：

召集人：谭建忠（市长助理、市政府秘书长）

许新皎（市政府副秘书长、市政府办公室主任）

陈智宇（市政府办公室副主任）

王跃进（市政府办公室党组成员、市信息化工作办公室主任）

成 员：薛少宾（市国家保密局局长）

李旭东（市监察局副局长）

刘庆林（市财政局副局长）

李克冰（市发展改革委纪检组长）

赵卿义（市行政服务中心纪工委书记）

侯运通（市政府法制局副局长）

李占营（市政府新闻办主任）

卫雪萍（市档案局纪检组长）

张雄飞（市行政学院副院长）

崔书巍（市信息化工作办公室副主任）

协调会议下设办公室，办公地点设在市政府办公室，王跃进同志兼任办公室主任，崔书巍同志兼任办公室副主任。

洛阳市人民政府办公室

二

篇3：洛阳市政府采购网

我n, 在公共服务及基础设?拖领域运n ip p p模式的提法虽由来已久, 但这种模式真正运用于实践是从去年才开始, 到现在财政部共公布两批示范项目总共236个, 其中第一批示范项目在冉次审杏时还不合规而被叫停的, 这就说明一个问题, 即在PPPW体操作实践方面没有明确统一的规范标准, 不论显政策规范还是实操技术, 从国家部委到地方政府都在探索, 所以今后每一个PPP项目的成功落地都会产生示范性的影响,

去年9月份的时候, 中建政研作为第三方咨询机构, 受聘为洛阳市无收益市政路桥PPP项目提供管理咨询服务, 当时对于PI>P是什么, 只有少数的专家和专业咨询机构明白, 尤其是无收益P P 1_>项目, 不仅足在丨柯内没冇先例, 国外也鲜有成功案例.,

洛阳市市政道路PPP模式项目是河南古第--个落地的PPP项目。该项0包括洛阳市新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路建设工程, 项目概算投资8.1亿元, 采丨1]政府和社会资本合作 (PPP) 模式运作, 由中标人组建项目公司负击融资投资、建设实施, 运背维护管理和资产筲理全过程, 自主经汽、自负盈亏。

为了保障项目的落地, 由市政府牵头成立项目领导小组, 专门协调机制, 由常务副市长任组长、副市长任副组长, 市住建委、城汽•局、财政局、发改委、法制局、环保局、规划局、国土局等相关单位组成。

在PPP项0进入实地论证阶段, 我们主要从以下几个方面着手。

第一, 在项目论证之初, 具体次施/y案S i I时就碰到了一个大难题, 爾为项目是无能采取政府付费方式, 但是如傅忖费, 如何保怔项目有足够的收益空间吸引社会资本参与, M时还要兼顾政府s p c (财政承受能力测算) 。

第二, 风险如何分担以及共扣.'ji项。按照财政部扪关文件规定.经营性风险由社会资本方承担, 但是细化到每个细节的风险承ft!划分, 并没有明确的规定, 这些是我们需要解决的难题.比如“宏观经济变化、运维技术耍求改变、项目移交时不能满足即时的新要求、承包商违约等。如果简单地按照政策风险巾政府承扪.运营风险由社会资本承担的原则, 那么这个项目是无法进行下去的, 所以在设计风险分担制度时得充分考虑项目自身的特点.如洛阳地处中原, 足中华民族的发祥地, 从西周经营洛邑幵始, 已有近3 (1110年历史, 如果在施工过程中发现文物而停止施工甚至是改换设计方案带来风险, 社会资本显然不愿独自承担责任, 只能是由政府承担;另外, 如法律风险, 如果是本级政府不可控的法律风险, 全由政府承扪, 那么最终可能就是政府风险成本太高SPC高于p p H t, 导致项目无法顺利实施, 我们根据项目本身特点平衡分配风险, 洛阳政府可控法律风险巾洛阳市政府承担, 本级政府不可控风险, 由双方共同承担;发现文物由政府承担。

第三, 物有所值评价。物有所值评价是判断是否采用p p p模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务的一种评估方法。财政部发布的 (物有所值评价指引M3括定性分析和定量分析, 其中定性分析包括7项基础指标和不少于3项的附加指标, 但对于具体评价原则也没有具体指导, 我们总共选取7项基础指标与3项附加指标, 对每项指标进行细化解析, 分别做出相应的评分, 以保证物有所值评价的科学性, , 比如我们对“全生命周期整合潜力”这项指标的评分原则分为5档。

1) 8 (1~10 (1=项目的全生命周期成本已被很好地理解和认识, 并且被准确预估的可能性很大;

2) 6 (>~80=项目的全生命周期成本已被较好地理解和认识, 并且被准确预估的可能性较大;

3) 40~.60=项目的全生命周期成本已被较好理解和认识, 但尚无法确定能否被准确预估;

4) 2fl~40=项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面淸晰;

5) 0~20=项目的全生命周期成本基本没有得到理解和认识。

对于社会资本的选择方面.我们充分考虑到项目本身的特殊性, 因此我们在对社会资本方进行甄选时, 高度关注一下3个因素并对其制定了约束条件f_

第一, 企业自身的经济实力。该项目总投资额为8.1亿, 因此在对社会资本甄选的时候, 我们对企业自身经济实力做了一个硬性要求, 以确保项目落地及建成后的基本运营。按照国务院对铁路公路、城市轨道交通投资项目M低资本金不得低于项目总投资额20%的要求, 最终确定投标公司的基本要求: (1) 注册资本1.5亿元人民币及以上, 总资产11亿元人民币及以上, 净资产2亿元人民帀及以上; (2) 联合体申请人:联合体所存成员的注册资本总和2.5亿元人民币及以上, 总资产总和2 0亿元人民币及以上, 净资产总和4亿元人民币及以上。联合体主办人的注册资本1.5亿元人民币以上, 总资产11亿元人民币及以上, 净资产2.5亿元人民币及以上;联合体其余各成员的注册资本1亿元人民币以上, 总资产9亿元人民币以上, 净资产1.5亿元人民币以上。且连续三年均为盈利, 上年末的资产负责率小于90%〇

第二.融资能力。 (1) 独立申请人:具有不低于项目投资估 (概) 算的投融资能力;书面承诺中标 (成交) 后, 以现金注入项目公司的注册资本不低于人民币〗亿元且不得用以项目之外的任何支出: (2) 联合体申请人:联合体具有不低于项目投资估 (概) 算的投融资能力;申请人应取得商业银行或银团的支持, 并同步提交商业银行承诺函。

第三, 综合运营能力。我们在提供咨询服务时尤为关注这个问题, 这也是我们中建政研的实操标准之一。在对PPP项目提供管理咨询服务时, 我们关注的是项目全生命周期, 因此我们在给出建议时, 要求投标公司®近三年在中国国内参与市政逍路和/或桥梁项目的投资或/和建设, 或/和运营养护的合同金额累计不低于15亿元人民币, 且其中竣工验收的项目不少于2个。以中标通知书原件、合同原件, 竣工项目还需提供竣工验收证书等为佐证。

按照上述标准, 展开对参投企业的层层筛选与洽谈工作, 最终在今年5月份项目成功签约落地, 该项目是河南省第一个落地的PPV项目, 在河南省乃至全围都极具示范意义。在中国财政学会公私合作研究专业委员会举办的第U) 期“中[5IPPP沙龙”内部研讨会上, 该项H作为示范案例学习, 同时还入选第二批财政部PPP示范项目名录。

结语

篇4：国民政府曾迁都洛阳

日军兵临城下

国民政府被迫“搬家”

1932年1月，日军挑起“一·二八”事变，大举进攻上海。同时有数艘日本军舰驶至南京下关江面，并作出战斗准备，直接威胁到国民政府首都南京的安全。面对日军兵临城下的危机，蒋介石、汪精卫和宋子文等极力主张迁都，以避免被日本逼迫签订城下之盟。1月30日，时任国民政府主席林森和行政院长汪精卫联合签署了《国民政府移驻洛阳办公宣言》，宣布“政府为完全自由行使职权，不受暴力威胁起见，已决定移驻洛阳办公”。次日，汪精卫在河南开封联欢社讲演时，又详细阐述了国民政府暂移洛阳办公的原因。2月2日，国民党中央执行委员会发布《为国民政府及中央迁移洛阳办公通电》，在同意中央党部和政府迁移洛阳的同时，电邀常务委员会及执监委员同行。实际上，从1月30日起，国民政府和国民党中央各机关即陆续迁往洛阳办公了。中央大员中除军政部长何应钦、外交部长罗文干、实业部长陈公博和京沪卫戍司令陈铭枢等留下善后以外，其余1000余人均在林森和汪精卫的率领下北上了。但为便于处理有关政务，国民政府各院部会等都在南京设立了办事处。

经过反复斟酌

“五选一”圈定洛阳

国民政府迁都洛阳虽然缘于日军突然进攻上海而有些仓促，但也是经过了反复斟酌，并排除了北平、武汉、西安和重庆四地的。当时日军刚刚占领东三省，处于“三八大盖”枪口直接威胁下的北平形势比南京好不到哪去，自然被排除掉了；武汉当时也处于游弋于长江上的日舰炮火之下，并处于红军根据地包围之中，当然也被排除；西安则因为当时陇海铁路还未修到那里，陆路交通不便而被排除；重庆尽管比较适合作为战时国都和民族复兴基地，但当时四川还正处于军阀混战之中，国民政府的统治势力还未深入，所以也被排除。洛阳则拥有优越的地理位置、便利的交通条件、15朝古都的历史底蕴，特别是经过吴佩孚、冯玉祥等人统治时期的大力开发，通有铁路，建有机场，市容也大有改观。因而，洛阳最终被选定为行都。

因陋就简

国民政府在洛阳开会

国民政府和国民党中央迁洛后，各机关因陋就简，分驻在当时洛阳的西工及城关各处。洛阳虽然经过了近代的发展，但比起江南的首都，条件还是比较艰苦的。如缺乏电灯设备、缺少交通工具，洋楼、地板和新式马桶、西式大餐更是少之又少，这对于刚刚掌权的中央大员和“革命新贵”们而言的确是比较痛苦的。因此，当10个月后形势稍有好转，这些人便迫不及待地返回南京了。

篇5：洛阳市政府采购网

安全责任书

为保障6月12日至15日期间中考期间考生安全，洛阳乡人民政府特与洛阳小学校签订安全责任书，内容如下：

一、校方对中考应统一组织，合理安排，明确落实带队教师（负责人）责任，明确考试期间纪律要求。

二、交通安全。校方租用接送学生车辆必须手续齐全、质量合格，驾驶员驾驶过程中必须严格遵守驾驶规则，维护好学生上、下车、出行秩序，确保出行安全。

三、饮食安全。校方应统一组织到指定的就餐点就餐，加强对食用食品、饭菜的检查，确保学生饮食卫生安全。

四、住宿安全。校方统一安排安全合理的住宿地点，晚上统一查寝。严禁学生（尤其是女学生）私自外出。

五、学生外出上街实行请销假制度，报告带队老师。

六、考前做好对考生的教育，提示考生考试期间注意事项。教育考生注意饮食卫生、住宿、交通等方面安全。教育学生听从学校安排，必须遵守学校规章制度，保证每一位考生的人身安全。

七、考试期间送考教师不能进行饮酒、娱乐等影响考生管理的活动。

八、负责组织考生按时参加考试，全程护送，考试结束后安全带回或交送给学生家长；严禁考生在外逗留。

九、做好考试期间突发事件应急管理工作。

篇6：洛阳政府法律顾问申请表

姓名

性别

出生月

政治面貌

民族

籍贯

工作单位 及职务

参加工作时间

专业

职称

学历

联系电话

邮箱

个 人 简 历

获 得 的 荣 誉

本 人 承 诺 我承诺：

（）诚信、正直、恪尽职守，保守在履行职责过程中知悉的国家秘密和市政府工作秘密；（二）不得同时接受他人委托，办理与市政府有利害冲突的法律事务；（三）不得以市政府法律顾问名义招揽或开展相关业务；（四）不得利用法律顾问工作便利，为本人或他人牟取不正当利益；

（五）不得从事其他任何有损市政府利益或形象的活动；（六）出具的法律意见应当合法、及时、客观、公正，并由本人署名。

本人签字：

时间：06

月

日 所 在 单 位 意 见

盖章：

时间：06

月

日

市 法 制 办 意 见

盖章：

时间：06

月

日

市 政 府 审 核 意 见

盖章：

时间：06

月

篇7：洛阳市政府采购网

【发布文号】洛政文〔2009〕267号 【发布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】洛阳市

洛阳市人民政府关于成立洛阳市农业综合开发资金项目管理情况自查自纠工作领导小组的通

知

(洛政文〔2009〕267号)

各县（市、区）人民政府、市人民政府有关部门、各有关单位：

2009年9月27日至10月30日，我省将全面开展农业综合开发资金项目管理情况自查自纠工作。为切实做好我市的自查自纠工作，迎接国家审计署的专项审计，市政府决定成立洛阳市农业综合开发资金项目管理情况自查自纠工作领导小组。现将领导小组成员名单通知如下：

组 长：李雪峰（市长助理、市农经委主任）

副组长：邢社军（市政府副秘书长）

成 员：焦封喜（市农经委副主任）

韦建民（市财政局副局长）

张荣真（市农业综合开发办公室主任）

领导小组下设办公室，张荣真同志兼任办公室主任。办公地点设在市农业综合开发办公室。

洛阳市人民政府

二

篇8：洛阳市政府采购网

一、洛阳政府鼓励公务员乘坐洛航班机事情简介

据2008年12月9日《郑州晚报》报道称, 2008年11月20日, 从洛阳传来消息, 洛阳市将出台补贴政策, 鼓励公务员出差乘坐洛阳航班。洛阳市旅游局负责人在接受媒体采访时也表示, 下一步将出台措施, 对乘洛阳航班来的游客, 宾馆和景区门票将给予打折优惠, 其实质为支持航空业发展。

该事情一经报道, 即引起了社会各届人士的关注, 批评声、支持声皆有, 以批评者为多。笔者对此也颇为关注, 详细了解了该事情的来龙去脉, 原来, 洛阳机场由政府参与决策和建设, 但是由于盲目追求机场的脸面效果, 脱离当地财政实际, 进行大规模投资兴建, 造成财政赤字, 经营成本过大, 收回成本困难重重, 要想获得巨大利润更是奢望。由此, 为维持机场的正常运营, 地方政府不得不对机场进行补贴, 原本作为提升城市形象、增加政府政绩的脸面机场竟成了政府沉重的负担。无奈之下, 政府出此既能惠及公务员又能变相拿国家、纳税人的钱补贴机场的决策。

对洛阳政府采用行政命令的办法扶持当地航空事业的发展, 其行为如何定性?在法律上是否行得通?是否妥当?这些问题既是对政府的拷问, 也是每一个法律人应当思考的问题。笔者将从法律和经济两个角度对该问题进行分析, 提出自己的看法。

二、洛阳政府的做法属于滥用行政权力排除、限制竞争

暂且不论洛阳政府的决策能否挽救当地机场, 单从法律上看, 政府的行为违反了《反垄断法》。滥用行政权排除、限制竞争是《反垄断法》格外注重反对的一种垄断形式。洛阳政府的做法属于行业保护, 政府对公务员坐洛航飞机给予全额报销, 首先就会使其他交通运输方式如铁路、公路、水运受到不利影响。显而易见, 面对这样一个选择:乘坐上等交通工具国家报销费用而普通交通工具要自己掏腰包, 不管是公务员或是普通民众, 谁都会选择前者而排除后者。普通交通行业会因政府的决策失去公务员这一庞大的乘客群体, 其利润一定会因此下降, 很明显政府是在借用行政强制力扶持航空业, 变相打击了其他普通运输业。因而可以将洛阳市政府的该行为认定为滥用行政权力、限制竞争的垄断。另外, 洛阳市政府只对乘坐洛航班机的费用报销, 是一种明显的地方保护主义做法。洛阳市政府只因参与了机场的决策和建设, 就滥用行政权力扶持当地航空业, 破坏了当地正常的竞争秩序。

洛阳市政府补贴洛航的做法不仅违反《反垄断法》, 而且不符合财政部发布的《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》, 该办法于2007年7月1日开始实施。根据该办法, 公务员乘坐交通工具以快捷和节俭为原则, 出差人员必须要按照规定等级乘坐交通工具, 对未按规定等级乘坐交通工具的超支部分费用需要自理。第六条第二项对乘坐飞机做了专门规定, 出差人员乘坐飞机要从严控制, 出差路途较远或出差任务紧急的, 经单位司局以上领导批准方可乘坐飞机。可见, 洛阳市政府鼓励公务员乘坐飞机, 并全部报销费用的做法和财政部的办法相违背。

三、洛阳政府的决策属于政府角色定位错误

经济学中认为政府在市场经济中应当充当“守夜人”的角色, 对经济进行宏观调控, 而不应当随意动用行政权力, 干涉经济的自由竞争。市场经济有其自身的运行规律, 靠政府保护起来的部门和行业难以形成强大的竞争力, 同时也会对其他同类经营者造成伤害。洛阳市政府的决策违背了政府对市场的服务、引导功能, 政府应当履行好宏观调控的职责, 但不能随意插手经济, 用行政命令干涉自然形成的市场竞争。

首先, 洛阳市政府补贴洛航的决策, 缺乏科学性和可行性。一方面, 违背市场规律, 在我们一直呼吁政企分开, 让企业充分发挥自身活力, 参与竞争, 发挥市场优胜劣汰作用的今天, 洛阳市政府用行政权力控制企业的运行, 表面上看是维系了洛航的生存, 但从长远来看, 被政府重点保护起来的洛航就像温室里的花朵一样, 一旦失去政府这一靠山, 由于没有经受过市场竞争的冲击, 必将缺乏独立生存的能力。而从现状来看, 洛航有多种方法生存和发展下去, 除去政府借补贴公务员乘坐飞机来给洛航财政支持外, 洛航可以从市场需要出发, 多方面努力提高上座率, 比如提高服务水平、加强内部管理、在营销战略上下功夫等等, 一定能够使洛航逐步壮大起来。

其次, 洛阳市政府的行为是滥用权力提高公务员待遇, 会招致民众不满, 不利于社会稳定。政府财政来自税收, 民众作为纳税人理应享受到公共福利, 拿纳税人的钱让公务员享受到高级待遇, 任何一个纳税人都不会满意。政府这样做, 一方面容易给公众造成政府享有行政特权的误解, 另一方面容易激发民众的不满, 对公务员产生敌意。洛阳市政府拟定下一步将对乘坐洛阳航班来的游客, 给予旅游景区门票和宾馆住宿打折的优惠, 政府为扶持当地航空业强令这些部门让利没有征得他们同意, 也没有任何依据, 肯定会引起这些行业的反对, 为社会的稳定留下隐患。

参考文献

[1]孔祥俊.反垄断法原理[M] .中国法制出版社, 2001.

篇9：昙花一现的国民政府迁都洛阳

到了1932年1月,形势更是如箭在弦,东北暂时撇开不讲,单在上海,日本就持有军舰30艘、飞机40多架、装甲车几十辆,陆战队6000人。此时,国民党统辖的主力军大都在湘鄂赣等地“围剿”红军,驻防沪杭的除了蒋光鼐、蔡廷锴的十九路军外,就仅剩国民革命军第八十七师、八十八师了。敌我力量一对比,党国要员无不惊悚。上海是南京的海上门户,一旦上海失守,国都南京将不堪设想。

情况还在往坏处发展。1月28日,日军悍然下令陆战队猛攻上海,中国军队奋起还击,淞沪战争爆发。敌众我寡,求援电报如雪片一样发往南京,当晚,如坐针毡的蒋介石匆忙召开了国民党临时中央政治会议。会议决定改组政府,免去孙科的行政院院长职务,任命汪精卫为行政院院长。为了给孙科面子,让他改做有名无实的立法院院长。老谋深算的蒋介石并非多看中汪精卫,此刻拉拢他的目的,无非是用来抗衡身在南方重权在握的胡汉民。早在半个月前,蒋、汪二人就在杭州烟霞洞有过秘密会晤,“蒋主军,汪主政”是其达成的“共识”。

当时情况有多危急呢?这从蒋本人第二天的日记里可窥见一斑,“余决心迁移政府,与日本人长期作战,将来结果不良,必怪罪于余一人,然而两害相权,当取其轻,政府倘不迁移,随时受威胁,将来必作城下之盟”。蒋介石以为日本人进攻上海是其“第一目的”,其战略目标“不外乎占领南京,控制长江流域”,事实上,这种判断是错误的,日本内阁当时对上海日军的指示是:“尽量避免引起中日战争”,“战场尽量限定于上海附近”,说明白一点,日本人玩的是“障眼法”,其真正目的是转移世人特别是英美列强对其侵略东北的极度关注。

为了“不作城下之盟”,蒋力主迁都。“三十六计”不是有一招嘛,走为上策!曾任北伐军总司令的蒋介石,又岂能不知?

可茫茫华夏,何处立足呢?北平已在日军的铁蹄之下,比南京更不安全;武汉也好不到哪里,一旦敌人溯江而上,恐怕大伙逃都来不及;重庆正值军阀混战,社会动荡不安;广州那是胡汉民、陈济棠的地盘,他老蒋前往,岂非自投罗网?苦思冥想之后,蒋介石等人的目光盯在了洛阳。

其理由是:洛阳深处中原腹地,离海岸线少说也有千里之遥,南靠嵩山有险可恃,北临黄河天然屏障,东有虎牢关易守难攻,万一情况有变,往西经函谷关直退陕甘,大有余地可以回旋。即便日本人沿陇海线进攻,徐州不是还有重兵把守么?再说了,国都移洛,离鄂豫皖交界的共产党活跃区近在咫尺,顺便也可以将其统统“围剿”。一举数得,何乐不为呢?

如此一分析,党国多数要员纷纷点头。

最后,蒋介石请国府主席林森“定夺”,有职无权而又习惯做“甩手掌柜”的林森当即表示:林某人完全同意。

1932年1月30日,国民政府在《中央日报》上发表了由林森与国民政府行政、立法、司法、监察、考试等五大院长共同签订的《迁都洛阳宣言》。宣言叙述了“一·二八”淞沪战争的起因与经过,呼吁国际列强干预日军的侵略,强调因上海战事威胁到首都南京的安全,才“出此下策”。该宣言最后强调:兹者政府为完全自由行使职权不受暴力胁迫起见,已决定移洛办公。

这不是弃城而逃吗?宣言见诸报端,人心惶惶,舆论哗然。

处在风口浪尖上的蒋介石,不得不站出来解释,他慷慨激昂地发表谈话,说自己“抱玉碎之决心,与暴日相周旋”。随后,行政院院长汪精卫、副院长兼财政部长宋子文、军政部长何应钦也力挺蒋介石,宣称日军已危及首都,重申迁都目的绝非逃跑,而是为了“长期抗战”。

当天,铁道部增发了多列由南京开往洛阳的快车。国府主席林森率领1000多名军政要员,肩扛手提,由南京下关上船,转乘火车赶赴洛阳。他们前脚刚上岸,日本舰船后脚赶到,“嘭!”,炮弹落在江面,炸起几丈高的水花,要员们回头一看,大声惊呼:“好险!”

与此同时,汪精卫也动了身。他于1月31日下午7时,到达河南省当时的省会开封。省主席刘峙忙不迭地前去迎接,汪报告说南京危急,迁都情非得已,打扰贵府了。刘表示热烈欢迎中央政府,“普天之下,莫非王土”,鄙人将倾尽全力,在人、财、物上支持中央政府,这责无旁贷。

第二天,蒋介石、汪精卫、冯玉祥等“军政巨头”齐聚洛阳。家国危难之际可不比国泰民安之时,在其位就要谋其政。

按照国民党当局事先的布置,除何应钦、罗文干所领导的军政部与陈铭枢所领导的外交部留守南京外,其他国民政府下辖的各院、部、会统统迁洛。由于国民政府财政与税收多在东南,特别是上海,因此,行政院副院长兼财政部长宋子文以及孔祥熙、孙科等人常驻上海。国民政府分别在南京与上海设立办事处。

2月1日,国民政府又将所有印信及卷宗输送到了洛阳。

人们好奇,上世纪三十年代的洛阳究竟是什么样子呢,党国要人会对它情有独钟?事实上,此时的洛阳早非汉唐市列珠玑、楼宇林立的旧都,因为自宋元以后,洛阳就一直在走下坡路,到了明清,已降为河南府所在地。当时市区面积仅仅四五平方公里,人口也不过寥寥数万人。鼓楼高耸、城墙连绵,俨然一座平遥古城。

当然,洛阳也绝非一无是处。“窃国大盗”袁世凯、“秀才军阀”吴佩孚先后在洛阳屯兵练兵,单就兵营,就撇下了12000多间,耗资数以千万计。位于洛阳东面的巩县兵工厂,生产出的军械比起大名鼎鼎的“汉阳造”,有过之无不及!

一下子涌出成千上万达官贵人,弹丸小城哪里受得了!位于今天老城青年宫一带的河南府衙门还算宽敞,于是国民政府便鸠占鹊巢。吴佩孚当年修建的“天字第一号”馆舍,自然归了“国府名誉第一人”林森。国民党中央党部驻吴佩孚西工兵营司令部旧址,蒋介石驻第四师范学院,另外,在著名的龙门石窟旁边,还为其辟有一处“行宫”。训练总监设在洛阳师范附小,国民党中委驻洛阳职业学校,汪精卫和行政院驻河洛图书馆与洛阳农校,考试院驻周公庙,监察院最差,驻的是南关贴廓巷庄姓民宅。交通部、教育部、航空署驻省立第八中学,司法、铁道、内政、实业等部均驻西工兵营。

衣食住行,吃喝拉撒,扰乱的尽是当地的秩序。由于公车不够用,洛阳县县长郭平只好将人力车分组编队,派赴各院部服务。那些局长、司长们,不得不靠脚板步行上下班。没了昔日的排场,党国要员们个个垂头丧气。由于洛阳当时没有商用照明,入夜后,各府院大门口只好挂上两盏罩着红纱的当地特产——洛阳宫灯。堂堂国民政府,寒酸至此。

人心涣散,当务之急就是鼓舞士气、聚敛人心。国府初到洛阳,即发出一道勉励全国将士的电报:以大无畏之精神,做长期之奋斗,以黜暴力而伸张正义,保国家之人格,为民族争生存。——它像一支强心针,勉强支撑起了民国这个“千疮百孔”的多病之躯。蒋介石、汪精卫都害怕战事升级,当外电报道中国拟向日本“宣战”时,他们迅速指示外交部,要外交部长罗文干(此时陈铭枢已改任它职)向国联秘书长德鲁蒙发电,称:中国对上海事件并非向日宣战,不过是采取了正当防卫,此项行动为中国主权之应有之权利。蒋甚至于2月13日亲往上海,指示十九路军“保持十余日的胜利,及早收事,避免再战为主”。

2月3日,林森在洛阳通电全国各省市政府,称“现值国难方殷,财政奇窘……自即日起,所有在国府各机关服务人员,一律停止薪俸,每月仅酌发生活费若干,以维持个人生活。”

当政者头痛,老百姓头更痛。城市狭小,必然导致拥挤;物资匮乏,肯定促使其价格飞涨。有鉴于此,国民党元老张继建议,以洛阳为行都,集政治经济中心于陇海线上,这为国民党中央欣然采纳。2月29日,汪精卫主持行政院会议,决定成立洛阳行政设备委员会,负责洛阳的建设与管理,并将远在上海的国际电台迁往洛阳,改为第二国际电台。

2月7日,国民政府任命陈继承为洛阳卫戍司令。由于中枢在洛,这个职务就显得异常重要。稍后,陈前去向林森“谢恩”,林却拒而不见,只让贴身秘书传出话来,说:“武官直接去见蒋介石,文官直接去见汪精卫,别到我这里来。”这显然是林森的高明之处,蒋、汪都是嗜权如命之人,两虎在侧,岂容他林某人前去分一杯羹?林森的“垂拱而治”很获蒋介石好感,加之后来在西安事变中他强烈呼吁和平解决,最终使他一连当了12年的国府主席,直到1946年出车祸身亡。

2月1日至2日,蒋介石在徐州召开最高军事会议,出席会议的有冯玉祥、阎锡山、张学良等人。会议决定将全国划分为4个防区:黄河以北为第一区,由张学良任司令官,徐永昌副之;黄河以南及长江流域为第二区,由蒋介石兼任,韩复榘副之;长江以南及闽浙二省,为第三区,由何应钦统帅,陈铭枢副之;两广为第四区,则由地方军阀陈济棠掌管,白崇禧副之;还有四川预备队,由刘湘任司令,刘文辉副之。

3月中旬,陈继承陪同蒋介石及其夫人宋美龄视察孟津黄河河防,顺道参观了汉光武帝陵及龙马负图寺。路上,有中共孟津地下党组织书写的标语,内容有“打倒蒋介石”字样,蒋大为不满。

国民政府虽在洛阳,蒋介石的专列却经常在陇海线上来回奔驰,他既不需向林主席请示,更不必向汪院长报告。神龙见首不见尾,今天洛阳、郑州,明天开封、徐州,谁都难知其根底,有人称其为“火车上的国民政府”。汪精卫也是如此,不是去上海视察,就是到南京开会,或者去滁州小憩,完全由他自己做主。长时间呆在洛阳的,只有林森一人。

国民党当局在洛阳召开的会议,重要的有两个:一个是国民党四届二中全会,一个是“国难会议”。

前者于1932年3月1日在洛阳西工召开。国民党中央执、监委员78人参加,汪精卫、蒋介石、于右任、居正、顾孟余组成主席团,叶楚伧任大会秘书长。蒋介石因为忙于军务未参加。汪精卫致开幕词,他说要国民党内全体同仁“精诚团结,担当起中华民族复兴的伟大使命”。前3天,因为出席会议者严重不足,只好开预备会议,分别由汪精卫、居正主持,讨论并通过了《国难时期临时党务工作纲要案》,并决议密电在粤中央委员催促粤军出赣接防及致电慰问上海前方将士。

3月4日召开的第一次正式会议由顾孟余主持,会议开幕前,全场起立,为抗日殉国的将士及人民默哀3分钟,之后汪精卫、何应钦分别做政治、军事报告。大会否认了东北伪政权,并通过了《现役军人不得兼任政务长官之规定》。鱼与熊掌不可兼得,地方军阀纷纷请辞所兼的省主席职务。枪顶在脑门子上,省主席算个屁,“有枪就是爷”,大小军阀们都认这个死理儿。

3月5日,大会通过了《颁布大赦案》《在洛阳召开国难会议案》《以长安为配都以洛阳为行都案》等决议。

3月6日,大会举行闭幕式。国民党中央委员、候补委员、各省政要等600多人参加。汪精卫致闭幕词,说什么“国内共匪的捣乱,比李自成、张献忠等流寇更加厉害”,要讲什么“政治上主张民主集权”,最后高呼“中国国民党万岁!中华民国万岁!”随后,叶楚伧宣读《大会宣言》,他代表国民党中央表示:暴日不受制裁,东亚即无宁日,任何屈服难堪之条约,绝无承认签订之理。

言犹在耳,不过才过了两个月,当局就与日寇签下了屈辱的《淞沪停战协定》。更具讽刺意味的是,国民党四届二中全会闭幕才3天,伪“满洲国”就在长春宣布建立,溥仪任“执政”,郑孝胥任“总理”,年号“大同”,一切听命于日本,宣布与中华民国脱离关系。东北彻底沦陷。

同日,中政会决议:任命蒋介石为军事委员会委员长,阎锡山、冯玉祥、李宗仁、张学良、陈铭枢、李烈钧、陈济棠为委员。这时的军事委员会是按新通过的中央决议设立的,委员长全权负责全国的军事,行政院院长、参谋总长、训练总监与海军部长当然都是该会委员,由此可见权力之大、职位之高。蒋对汪投之以李,汪对蒋报之以桃,宁汉合二为一。也自此始,“蒋委员长”的称号铺天盖地,响彻华夏大地十几年。

3月18日,全身戎装的蒋介石在洛阳西工就任中央军事委员会委员长兼总参谋长。

再说“国难会议”。早在国民党四届一中全会上就已提出,并定于1932年2月1日在南京举行。由于国府内迁,又改于4月1日,后因战局混乱,再拖至4月7日,一波三折,几近难产。

“国难会议”的会员共计520名,国民党当局分四批公布。会员可谓鱼龙混杂、包罗万象,其中既有吴佩孚、孙传芳等北伐对象,亦有陈寅恪、马寅初等学问大家,更不乏王晓籁、黄金荣等财团大佬。事先,国民党当局给会议定下的基调是:御侮、救灾、绥靖。这是命题作文,你可以自由发挥,但不可跑题,如果扯到其他事项,那对不起,判你零分。开幕当天,汪精卫重申:“如果在范围以外的问题,则恕非行政院权所能负责答复了”,以示婉拒其他议案。话说到这份上,有些会员还是“不识时务”,比如陶孟和、胡大纲、萧训等人,提出新闻、人身、言论、集会、结社、出版等方面自由;比如王晓籁、张耀曾、胡廷銮提出尽快结束训政,实行宪政,提前设立国民大会等。汪精卫当即表示不满,别说我是一个区区行政院院长,就是中央委员,也没资格答复你一定可以采纳。

对于国民党当局的所作所为,一些人早就有先见之明,比如王造时、沈钧儒就说:“与其徒劳往返,无补艰危,不如谢绝徵车”,拒绝赴会。

520名会员中,出席会议的仅有马寅初、何思源、谷正鼎等142人。林森、蒋介石、胡适、柳亚子、诸辅成等国民党党员在座。像以往开大会一样,进行老套路:奏乐,向孙中山遗像及国民党党旗三鞠躬,请人恭读《总理遗训》。随后,重头戏上演,汪精卫致开幕词,他说:“我对国难会议的前途是抱着无限希望的,对于诸位先生的热诚,不惜牺牲宝贵光阴,长途跋涉,来此开会,我尤其是表示十二分的敬意。”大会选出王晓籁、张伯苓、高一涵、刘衡静、童冠贤组成主席团。由于张伯苓请假,按得票多少,由臧其芳候补,为了拉拢少数民族,汪精卫提议由蒙古宗教领袖章嘉图克图担任名誉主席。

8日晚,汪精卫在宴请国难会议会员时发表演说,其中有这么一句,“用西北作最后的长期的抵抗根据,打破自建立民国以来最危急的当前的国难!”口号听上去挺振奋人心,私下里,汪自有他的鬼主意:一面交涉,一面抵抗。早在当年的2月3日,他就在徐州表示,不失国土,不丧主权,在最低限度之上,我们不唱高调,这便是我们共赴国难的办法。他用巧如簧舌之口,为自己的屈膝投降狡辩。

12日,“国难会议”召开最后一次会议,汪精卫致闭幕词,他说:“中国国民党的各种政策,虽然有时候有些变更,但是,我们对于根本的政策,唤起民众,即所谓的工农商学联合起来,则自始至终。”还说没有达到目的是“由于经验太少,还有一方面是因为以前共产党的从中挑拨离间”。大会通过了政府克日将张学良撤职查办,所属部队着军事委员会处理以备收复东北等议案。会议发表宣言,历述日本侵略东北与上海的罪行,表示“非集中全国财力共作长期抗战无以图存”。

今天我们回顾这段历史,会发现“国难会议”充满瑕疵。它由国民党当局一手操办,但大多数会员对国民党一党专制,推行“攘外必先安内”的政策表示不满,并呼吁切实尊重人权,枪口一致对外。但尽管如此,它还是确立了从“一·二八”事变到西安事变之间的一些国民党治国方略,尤其是会议通过的《移民垦殖案》,提出向东北、西北移民巩固国防,可谓影响深远。

5月5日,中国代表郭泰祺与日本代表重光葵在上海签订了《淞沪停战协定》。协定共5条、附件3件,规定自当日起,双方停止在上海的敌对行为,中国军队只能留在苏州、昆山一带,不能进驻上海,设立中国和英美、法、意等国代表参加的共同委员会与中国警察接管有关事务。除正式协定外,还有3项谅解:(一)中国取消抗日;(二)十九路军换防;(三)中国不得在浦东及苏州河南岸驻军。协定出卖了十九路军用鲜血与生命换来的抗战成果,遭到全国人民的强烈反对。9日,李宗仁通电指出,协定等同于袁世凯的“二十一条”;中华苏维埃中央政府也发出通电否认此项屈辱协定,号召国人保卫主权独立与领土完整。

随着中日罢兵,南京情况日渐好转。见没了“灭顶之灾”,待在洛阳的权贵们便坐不住了,贪图物质享受的欲望促使他们纷纷提议还都南京。

见形势有可能失控,汪精卫、居正等党国要员赶紧致电洛阳,说国难严重,政府此时不宜迁回南京,回迁问题须经四届三中全会决定。新贵们闻讯,如一瓢冷水浇头,他们破口大骂:“凭什么你们就能在南京花天酒地,偏让老子在这鬼地方受苦遭罪?还有没有天理了?”

5月底,国民党中央在洛阳召开会议,会议通过了《中央还都南京繁荣行都计划》,对洛阳未来做了如下安排:第一,筹建洛阳电厂;第二,设立中央军校洛阳分校;第三,设立中原社会教育馆;第四,修建洛河、伊河大桥,分别取名“林森桥”与“中正桥”。行都建设委员会在洛阳东车站建成了电报电话局,两年后还扩建了西工飞机场。中央军校洛阳分校鼎盛时,学员多达三四千人,出了不少军事人才。当然,这是后话。

6月以后,南京局势逐渐平稳,行政院便常驻南京办公,但牌子还挂在洛阳。政府签署的文件,都要到洛阳“旅游”一遭,但不过是用印盖章而已。

入夏,林森前去庐山养病,洛阳更是群龙无首。

11月17日,国民党中央第四十七次常委会决定,国民党中央党部、国民政府及各部院于12月1日迁回南京。6天后,中央政治会议通过了《建设陪都西京行都洛阳案》,并通过了保留行都国民党中央党部及国民政府现有地址等案。

久居洛阳的党国官吏们闻讯大喜,他们急不可耐,于11月29日,在林森的率领下浩浩荡荡启程,12月1日便赶回南京。为庆祝国都还宁,南京地方政府要求全市张灯结彩,遍挂青天白日旗,中山陵还免费向全体市民开放一天。