关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告（共5篇）

篇1：关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

建立健全防止利益冲突制度体系的调研报告

中共中央在《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，首次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。胡锦涛总书记又在十七届中纪委第五次全会上强调要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。建立防止利益冲突制度，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段,从源头上防止利益冲突，对进一步提高廉政建设的系统性和有效性，具有十分重要的意义。

一、防止利益冲突的概念及思路原则

“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，并且不采取相应的处理措施，以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。例如少数领导干部的家属、子女在其领导的地区、行业工作，该领导干部就存在利用职务便利为家属、子女在职务职级晋升和经济利益等方面给予额外关照的可能性；一些国有企业领导人，存在为自己家属、子女、亲友所办私营企业关照生意、牺牲国有企业利益的可能性等等，这些都是利益冲突在现实社会的具体体现。

利益冲突是产生腐败的重要根源。公职人员发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，利益冲突就有可能走向极端，就会以权谋

私，与民争利，导致腐败发生。换言之，有利益冲突不一定有腐败行为，而腐败过程则或多或少夹杂着利益冲突，它是利益冲突的严重后果。所以建立健全防止利益冲突制度体系是非常需要和迫切的。防止利益冲突，必须紧密结合经济社会发展实际和干部群众思想工作实际，坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，强化多角度、深层次、广覆盖、大交叉的观察视野，激发标本兼治、重在治本、防治结合、综合治理的制度功能，坚定不移地走群众路线，切实增进同人民群众的感情，密切同人民群众的联系，将党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

二、利益冲突的原因及主要表现

产生利益冲突的原因是多方面。我们通过调研发现主要有以下几点原因：一是从公职人员个体来看，少数领导干部法纪观念淡薄和自律不严。随着市场经济的不断深入发展，一些公职人员经受不住改革开放和市场经济大潮的冲击，理想信念失落、价值取向错位、心态失衡，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲，表面大讲从政道德，大谈廉洁奉公，内心却禁不住诱惑，见利忘义，以权谋私，成为典型的“两面人”，当其代表的公共利益与其私人利益两者发生冲突时，他们往往会选择牺牲公共利益而获取私人利益。二是从权力运行整体来看，权力相对集中和透明度不高。权力部门拥有决策权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权等各种权力，由于权力相对集中，在一些

权力行使不规范、自由裁量过大的环节上，缺乏有效的监督，少数领导干部因个人私欲膨胀、暗箱操作，为自己、为亲戚或特定关系人谋取私利提供方便，就会出现个人利益与公共利益的抵触和冲突。目前，由于我们仍然处于市场经济转型时期，尽管经过改革开放30多年的不断发展，但是市场经济体制和政府管理体制等方面都还存在许多不完善地方，尤其是公共权力的制约监督机制仍不健全，不少公共权力的运行仍然不透明、不公开、不规范。而且，随着市场经济条件下权力与利益交换的形式越来越多样化，权力寻租和利益输送的渠道更加畅通，途径更加隐蔽，使得不少利益冲突防不胜防。三是从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史影响依然存在。由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，不少领导干部错误地认为，自己掌握了公共权力，就理应为自己、为亲属、为身边人谋取更多的物质利益，自觉不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。

利益冲突的主要表现形式有四种：一是执法不公。主要是部门利益刚性化，少数党员干部利用执纪执法的自由裁量权，以乱作为、不作为等手段，滥用职权，执法不公，乱收费、乱罚款，为自己或特定关系人谋取不正当利益，损害群众利益。二是权钱交易。少数党员干部利用规划许可、行政

审批等权力直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益，不给钱不办事，收到钱乱办事，既损害了国家利益，又损害了群众利益。三是政绩工程。有的领导乐于搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，损害群众利益。四是与民争利。少数领导干部利用掌握的公共信息，提前购买、装修即将拆迁的房产、店铺或迁入户口，获取拆迁补偿金或安置房；利用职权占有或滥用集体资金、资产、资源，发生利益冲突。

三、防止利益冲突的主体范围、内容及重点

“利益冲突”主要出现在国家工作人员履行职责过程中，因为其职权的行使直接或间接地使本人或特定关系人从中获得利益。公职人员必须正确处理好自己的私人利益，不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性、客观性，否则必然会滥用公共权力，使其沦为谋取个人私利的工具，侵害大众与国家利益。

当前，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。围绕建立健全防止利益冲突制度，要完善社会主义核心价值体系，筑牢防止利益冲突的思想基础；要细化体现科学发展观的考核评价办法，优化防止利益冲突的行为导向；要发展社会主义市场经济，加强防止利益冲突的物质基础；要深化干部人事制度改革，夯实防止利益冲突的组织基

础；要健全党风廉政建设与反腐败工作机制，强化防止利益冲突的制衡力量；要推进法治型服务型效能型政府建设，规范防止利益冲突的主体形象；要加快以民生为重点的社会建设，增强防止利益冲突的群众基础；要维护社会公平正义与平安稳定，消除防止利益冲突的潜在隐患；要恪守国际关系基本准则，改善防止利益冲突的外部环境

四、防止利益冲突的措施及制度

一是深化对防止利益冲突的学习宣传教育。要通过各种形式深化对防止利益冲突的宣传教育，通过编印防止利益冲突的专题资料、开设防止利益冲突的专题讲座、进行具体案例分析等途径对党员领导干部加强宣传教育，通过电视、网络等媒体进行全民宣传教育，提高“利益冲突”概念的社会知晓率，结合正在开展的“恪守从政道德，保持党的纯洁性”主题教育，深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《公务员法》和有关防止利益冲突的相关文件资料,引导广大党员干部正确认识防止利益冲突的极端重要性和现实紧迫性，切实增强防止利益冲突的意识。

二是加大对利益冲突问题的监督和处理力度。要积极回应社会关切，重点对对工程建设、教育卫生、城市拆迁等易发多发利益冲突领域，扎实开展专项整治。要严格执行《廉政准则》中防止利益冲突规定，对新提任干部运用任前廉政审核机制，把利益冲突作为干部任前的重要审核内容，第一

时间评估可能存在的利益冲突风险，做到在任职前就实现利益冲突的有效防范。加强对领导干部利益冲突情况的监督检查，对发现的党员领导干部利益冲突问题及腐败案件，要坚决依纪依法严肃查处。建立对公职人员及其家属进行例行利益冲突检查制度和及公职人员利益冲突申报制度，公职人员应当根据申报程序，及时向上级报告利益冲突，并根据有关指示处理利益冲突。完善问责机制，鼓励、支持党员干部和群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题，对发现的党员领导干部利益冲突问题及腐败案件，通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种问责形式，坚决依纪依法严肃查处。

三是完善回避制度。回避问题主要是要创新利益回避制度，利益回避是法治社会的基本原则，是公平正义的程序保障。建立健全国家工作人员利益冲突回避信息档案，按照干部管理权限实行分级管理、定期更新和补充信息，对于违反回避信息档案管理制度的行为人，应当视情节予以处分；结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，扩大申报内容和对象，对拒报、虚报行为设定切实可行的严惩措施，让财产申报真正成为制度常态；创新性地建立违规公职人员个人资产处理制度，对其个人资产要采取资产出售、账户冻结和秘密托管等方式进行适当处理，防止权力滥用。

四是深化有利于防止利益冲突的各项改革。要进一步深

化行政审批制度改革、干部人事制度改革、财税投资体制改革等等，减少权力寻租的空间和发生现实利益冲突的机会。同时，对针对梳理出来的利益冲突问题进行分类处理，对存在利益冲突情节较轻的人员，建议组织部门对其进行调任或责成所属单位及时轮岗；对存在利益冲突情节较重的人员，由纪检监察部门对其作深入调查，以确定是否存在违纪违法问题。

五是构建防止利益冲突的制度体系和保障机制。要以制约和监督权力为核心，以党员领导干部为重点，建立一套防止利益冲突的制度体系和保障机制，其中包括严格执行党风廉政建设责任制，严格落实党委、政府以及党委和政府职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中的领导责任；围绕利益冲突易发多发的领域和环节，进一步细化并落实《廉政准则》，制订出台防止利益冲突的具体行为规范和实施办法；建立健全行政程序制度，规范行政立法、决策、执法、监督程序，完善行政监督程序，拓宽人民群众向政府提意见和建议的渠道，强化对公共权力的运行过程的规范与监督。

商河县纪委法规室 2012年4月16日

篇2：关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

建立健全“防止利益冲突制度”既是推进惩治和预防腐 败体系建设的重要内容,也是“推进反腐倡廉制度创新”的 核心问题

党的十七届五中全会强调“要加强反腐倡廉建设”。此 前的十七届四中全会《决定》提出, “按照加快形成统一开 放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止 利益冲突制度,完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产 品生产领域市场运行机制。”建立健全防止利益冲突制度, 不是指某一个具体制度,而是一个制度体系。这种制度体系 的建立,是当前推进反腐倡廉制度创新的重要内容和核心问 题,具有重要意义。

狭义的利益冲突,是指发生在领导机关、领导干部中公 私利益冲突行为。这方面的利益冲突也是普遍存在的。比如, 一些领导干部的家属、子女在其领导的地区、行业工作,该 领导干部就存在利用职务便利为家属、子女在职务职级晋升 和经济利益等方面给予额外关照的可能性。又比如,某些特 殊行业(如债券的管理人员,存在因为知道“内部消息” 而为自己或家人、亲友牟取私利的可能性。再比如,一些领 导干部的家属子女都在国外生活,自己一个人在国内为官

(即群众所说的“裸官” ,一旦其家属子女所在国与我国利 益发生冲突时,该官员就存在为谋求家属子女受到对方关照 而牺牲我国利益的可能性。还比如,一些国有企业领导人, 存在为自己家属、子女、亲友所办私营企业关照生意、牺牲 国有企业利益的可能性。

这里所切入的利益冲突,是从反腐倡廉建设角度分析 的,是指狭义的利益冲突。事实上,上述利益冲突的“可能性”在少数领导干部中 已经变为“现实”。面对大量的利益矛盾,一些领导干部利 用职权和职务影响,不惜损害国家和人民的利益为自己牟取 私利,包括牟取非法经济利益、任用私人等,与社会公共利 益构成冲突,影响很坏、危害很大。十七届四中全会提出建 立健全防止利益冲突制度,其针对性和出

发点正在于此。从一定意义上讲,反对腐败的过程就是防止利益冲突的 过程。所谓反腐倡廉就是反对用公权牟取私利,保证廉洁从 政;而狭义的利益冲突,正是指权力寻租、以权谋私(私人 利益侵害公共利益行为,其结果就是腐败。从这两者的定 义可以看出, 防止利益冲突正是反腐倡廉的关键所在。因此, “建立健全防止利益冲突制度”既是推进惩治和预防腐败体 系建设的重要内容,也是“推进反腐倡廉制度创新”的核心 问题。

防止公权私用。防止利益冲突,实际上就是防止公权私

用。事实表明, 在社会主义市场经济条件下, 公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域(简称“三公”领域最 容易产生利益冲突, 是现实中发生腐败现象的重灾区。所以, 四中全会《决定》明确提出, “按照加快形成统一开放竞争 有序现代市场体系要求推进相关改革,完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”

由于凡涉及具有公共属性的资源配臵、资产交易和产品 生产领域,包括能够交易和可以交易的环节,都存在严重利 益冲突和腐败风险,着力完善其市场运行机制,对于更有效 地预防腐败、遏制腐败易发多发势头具有十分重要的意义。完善“三公”领域市场运行机制,要义是必须让事关公 共利益的权力在阳光下运行。所谓公共资源,是指属于社会 公有公用的生产和生活资料的来源,主要配臵方式可分为行 政配臵、特许经营和市场化配臵,可以市场化配臵的领域主 要集中在道路交通基础设施等工程建设、经营性土地使用 权、采矿权等;所谓公共资产,主要是指可以进入产权市场 交易的公共资产;所谓公共产品,一般是指具有非竞争性非 排他性的产品,在公共产品生产上,既通过公共财政体系直 接提供,又对具有混合性质的准公共产品允许民间参与投 资,后者是完善市场机制的重点。根据党的十七大报告“必 须让权力在阳光下运行”的要求, 《决定》提出完善“三公” 领域市场运行机制,其要义就是把可以通过市场机制运作的

公共资源、公共资产和公共产品放在公开、公平、公正的市 场环境之中,最大限度减少或避免权力寻租的机会,逐步形 成公共权力良性运行的体制机制。

完善 “三公” 领域市场运行机制, 关键是转变政府职能、减少政府对微观经济的干预。近年来,各级政府不断转变经 济管理职能,在建立“三公”领域市场运行机制方面进行了 不懈努力,一些地方通过公开招标、拍卖、挂牌出让等,对 某些领域公共资源探索市场配臵机制;更多国有产权进入市 场转让,以市场行为和制度执行代替行政审批,使国有资产 在企业改制、结构调整中保值增值;垄断行业改革逐渐深化, 公共产品生产引入竞争机制,加强政府监管和社会监督,取 得初步进展。但还有不少亟待解决的问题,部分地区市场配 臵公共资源的法规和运行、收益、监督机制不健全,公共资 源被低估贱卖;国企重组改制、国有产权流动主要靠行政审 批,未全部进场交易;一些公共产品生产管理权与经营权不 分, 运行效率低下, 有些 “三公” 领域成为腐败易发多发区。《决定》重申“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体 系要求推进相关改革” ,强调完善“三公”领域市场运行机 制,就是减少政府对微观经济运行的干预,创新公共产品资 源的生产、交易和配臵方式,营造源头上防治腐败的制度环 境。

完善“三公”领域市场运行机制,可以把有效预防腐败

体系建设关口前移并不断加以巩固。按照《决定》的要求, 完善“三公”领域市场运行机制的着力点主要有三个方面。从公共资源配臵看,在政府投资领域须合理界定投资范围, 健全项目决策机制,规范资金管理,在通过特许经营、投资 补助吸引社会资本参与方面,增强竞争的公平性透明性,在 企业投资领域,政府要切实转变管理职能,严格执行核准制 和备案制,落实企业投资自主权;从公共资产交易看,要明 确交易市场监管主体,完善交易制度支撑体系,推进交易市 场整合,加强市场中介机构监管,通过扩大产权交易制度覆 盖面, 继续扩展国有资产进场交易范围。从公共产品生产看, 要加快管理权与经营权相分离,准公共品生产引入市场竞争 机制,探索投资主体多元化和生产模式多样化,同时进一步 健全公共财政制度,加快部门预算改革,完善公共部门行政 执法,使公共产品生产供给处于全程监督之下。通过制度创 新,切实把涉及“三公”领域预防腐败关口前移,不断筑牢 防止利益冲突、反腐倡廉的制度防线。

健全权力运行制约和监督机制。

如果说“三公”领域是当前防止利益冲突的重点领域, 那么,健全权力运行制约和监督机制就是防止利益冲突、有 效预防腐败的关键环节。因为狭义的利益冲突的表现形式正 是权力寻租、公权私用。

四中全会《决定》强调, “以加强领导干部特别是

主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督 权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力 运行程序化和公开透明。”这可以说是防止利益冲突的治本 之策。

防止利益冲突、反腐倡廉的实践表明,失去制约和监督 的权力,必然导致腐败。从近年来查处的大案要案看,涉案 单位都存在监督缺位或监督流于形式的问题。有些违法犯罪 分子收受贿赂长达数年,而组织上和有关部门却长期未能发 现。一些地方和部门“带病提拔”、“跑官要官”的问题,也 反映出在监督方面存在薄弱环节。加强上级党委和纪委、同 级党委和同级纪委对主要领导干部的监督,对人财物管理使 用、关键岗位的监督,依然是健全和完善监督制度的难点, 也是防止利益冲突、有效预防腐败的重要课题。

完善制约和监督机制,防止利益冲突,保证人民赋予的 权力始终用来为人民谋利益,首先必须加强对决策权的监 督。决策失误是最大的失误,决策腐败是最严重的腐败。要 按照四中全会《决定》的规定,体现让权力在阳光下运行和 决策、执行、监督相协调的要求,坚持和完善“凡是重大决 策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要 问题,必须经集体讨论作出决定”这“三重一大”制度,凡 涉及群众切身利益的重大决策都应向社会公开,接受群众监 督。从目前情况看,一些地方和部门也确实存在权力过分集

中的问题,有的部门集“导演”、“演员”和“评委”于一身, 给自己定规矩、给别人出政策、执行监督一肩挑等现象仍然 存在。通过适当分解决策权、执行权、监督权, 使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使,加强群众对 重大决策的监督,是保证权力依法运行、最大限度地防止权 力滥用和利益冲突的根本措施。

制约权力,必须完善党内监督制度。四中全会《决定》 坚持党要管党、从严治党要求,提出严格执行和不断完善领 导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党 内监督制度,并强调地方党委常委会要把廉政勤政、选人用 人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导 干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡 视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善 巡视程序和方式,提高巡视成效。这些都是加强党内监督、防止利益冲突的重要制度建设。

制约权力,必须增强监督合力。体现党内监督与党外监 督、专门机关监督与群众监督相结合的要求, 《决定》提出 “完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领 导班子及其成员监督的制度” , “完善党政主要领导干部和国 有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资 项目审计” ,对党的纪律检查、行政监察、审计监督提出了 明确要求,同时也明确了对人财物管理使用、关键岗位监督 的要求。充分发挥各监督主体的作用,坚持党内监督与党外 监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作 用,增强监督的整体合力。

制约权力,必须推行党政领导干部问责制。十六届四中 全会提出要依法实行问责制。党的十七大和十七届二中全 会、四中全会都反复强调要推行党政领导干部问责制。推进 党政领导干部问责制,是健全权力运行制约和监督机制的重 要内容,贯彻了“有权必有责、用权受监督、违法受追究” 的基本要求。权力是履行责任的重要条件,责任是行使权力 的必然要求,任何权力都是与相应的责任相联系,没有脱离 责任的权力。党政领导干部不履行或者不正确履行职责,给 党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失或者恶劣影 响的,必须承担相应的责任。这也是防止利益冲突的重要举 措。

推进防止利益冲突的制度创新。

建立健全制度是防止利益冲突最有力的武器。完善公共 资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制 也好,健全权力运行制约和监督机制也好,都

需要建立健全 制度。推进防止利益冲突的制度创新,也是加快推进惩治和 预防腐败体系建设的重要组成部分。

利益冲突是一种客观存在,防止利益冲突就是防止利用 公权牟取私利、私利侵害公利的可能性变为现实。在国家存

在、管理国家和社会事务的公权必须存在的条件下,防止利 益冲突的途径无非是三条:一是科学规范权力及行使权力的 行为;二是提高用权者的素质;三是严肃惩处利用公权牟取 私利、私利侵害公利的行为。这三条途径,都有赖于建立健 全制度,即便是提高用权者的素质,也需要把教育与制度约 束有机结合起来。可见,制度创新是治本诸策的重中之重。推进防止利益冲突制度创新,是从源头上防治腐败的根 本途径。改革发展中的重点领域、热点部位、关键环节,往 往是利益冲突、腐败现象容易滋生蔓延的地方。惩治和预防 腐败,很大程度上有赖于经济体制转变过程中一些深层次矛 盾的逐步解决。抓住了权力运行中容易产生问题的薄弱环 节,就找准了产生腐败的关键部位,就明确了治理腐败的重 点和目标。从源头上防治腐败, 既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新,又要加强党内制度建设和创 新,不断完善各方面的体制机制,形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

防止利益冲突是一个长期任务,必须不断推进制度创 新。社会主义市场经济的发展,领导干部从政环境的变化, 使利益冲突不断产生新的复杂动因和不断出现新的表现形 式,因而健全和完善防止利益冲突制度是一项持续不断的工 作。

防止利益冲突,首先需要明确公与私的利益边界,对领

导干部能干什么、不能干什么,追求哪些利益正当、追求哪 些利益不正当,做出具体明晰的界定,使领导干部能够始终 依循一个合理的利益规则,避免因利益越界而损公肥私。这 方面的研究,定性容易解决,定量和动态把握比较难,需要 使研究视野穷尽利益冲突的各种可能。

如何加强对领导干部的经常性管理和监督,切实避免出 现管理和监督空档?如何克服党内好人主义倾向,改变干部 管理失之于宽、失之于软的状况?如何突破“一把

手”监督 难的问题,促使领导班子主要负责人在防止利益冲突方面发 挥示范表率作用?如何从根本上扭转重事后惩处、轻事前防 范的局面,加强利益冲突的预防和源头治理,防止利益冲突 的小问题发展成大问题?都需要深入研究。

落实防止利益冲突的新举措

完善党员领导干部报告个人有关事项制度

《决定》提出, “完善党员领导干部报告个人有关事项 制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。这是总结推进领导干部廉洁自律工作经验、针对一个时期群 众反映强烈的突出问题、有效防止利益冲突,作出的重要决 策。

随着实践的发展和认识的深化, 《关于党员领导干 部报告个人有关事项的规定》已不能完全适应加强党内监 督、促进领导干部廉洁自律的需要。本着与时俱进的精神, 四中全会《决定》提出要完善党员领导干部报告个人有关事 项制度，特别强调要把住房、投资、配偶子女从业等情况列 入报告内容。这一规定回应了广大群众和社会完善财产申 报、加强干部管理监督的呼声和期待。住房、投资、配偶子女从业等情况是领导干部廉洁 自律和监督管理的重要内容，从近年来查办案件情况看，一 些领导干部多占住房、以房谋私问题突出；有些地方党政干 部投资入股小煤矿产生大量腐败问题，严重影响公正执法； 还有的领导干部利用配偶子女从业谋取不当利益。这些问题 群众反映十分强烈，有的引发重大事故和群体性事件，给党 和国家造成重大损失和恶劣影响。最近，中央批准颁布新的 《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，着重规定 了领导干部报告住房、投资、配偶子女从业等情况的具体办 法。按照《规定》要求加强对领导干部住房、投资、配偶子 女从业等方面的管理和自律，有利于贯彻为民、务实、清廉 的要求，规范从政行为。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理 改革开放以来，我国公民获外国国籍或获得国（境）外 永久居留权，统称为移居国（境）外，是我国法律允许的。值得关注的是配偶子女均已移居国（境）外而本人仍在

党政 机关和公共机构任职的公职人员，在某些领域已构成明显利 益冲突，有的不适宜其从事的工作，有的涉嫌违法犯罪，可

能或已经危及国家利益，亟需引起高度重视。从近期查处案 件看，少数公职人员利用职权出卖国家利益，为配偶子女定 居国谋利益从而获得私利；有的人将非法财产逐步转移出 境，涉嫌洗钱犯罪；有的人将国有财产擅自移到本人或家人 境外户头，以便择机出逃；更有甚者充当间谍，为国（境）外敌对势力收集刺探输送情报。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，需要准确划定管理目标群体和相应政策界限。公职人员的配 偶子女均已移居国（境）外，行为方式和涉及因素较为复杂，应根据坚持以人为本、维护国家安全、防止利益冲突、有效 预防腐败的原则，借鉴国际上公职人员管理共性，从我国实 际出发，对需要加强管理的目标群体及政策做出准确而清晰 的界定。首先，管理的主体应是党和国家机关、人民团体、国有 独资、控股或参股企业、事业单位的干部人事主管部门，负 责对其管理的公职人员进行逐人申报统计，每年将变更情况 汇总报上级主管部门和相关部门。其次，管理目标群体应是 在上述机构单位担任一定职务的公职人员，在其配偶或子女 移居国（境）外的规定期限内，须向干部主管部门书面报告 规定的全部情况。再有，管理政策配套不仅要全面掌握公职 人员及其移居国（境）外配偶子女的私人财产及其流动情况，而且在公职人员从业及工作岗位限制、出国和护照签证办

篇3：关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

为进一步摸清高中贫困生的生活、学习、思想和心理状况, 有的放矢地进行资助帮扶工作, 帮助他们顺利完成学业, 笔者对高中学校贫困生进行了综合调查。本次调查通过小范围座谈、个别交流和问卷调查等形式展开调查。共调查学生3690名, 其中贫困生818名, 占总人数的22%。

二、贫困学生救助的现实问题

1.贫困原因成分复杂。

一是经济落后, 收入单一。调查结果显示有85.71%的贫困生来自农村, 这些地区交通闭塞, 自然环境恶劣, 经济发展较为缓慢, 缺乏致富条件和途径, 致使家庭收入甚微, 很难供养子女上大学, 少数来自城镇学生, 因家中成员遭遇下岗或经商亏本失利, 难以负担学费, 致使学生步入贫困生行列。二是家有病残, 突遭变故。调查结果显示有24.43%的贫困生家庭成员患有疑难杂病, 5.73%的贫困生家庭发生重大灾祸及变故, 使家庭经济入不敷出, 经济状况恶化, 对本来就不富裕的家庭来说, 这些灾祸和突然变故更是雪上加霜, 造成学生的经济来源断绝。三是单亲家庭和孤儿比例较大, 有12.49%的贫困生是单亲或孤儿, 亲戚或单方父母无力解决孩子在校期间的学习和生活费用, 这部分贫困生几乎没有经济来源。

2.困难程度令人堪忧。

一是家庭经济困难。调查结果显示, 有89.45%的家庭月收在500元以下, 有82.28%的家庭有债务, 还有47.03%的家庭债务在万元以上。在座谈中我们了解到, 在贫困生家庭中生活环境普遍极差, 近半数以上的同学家里居住土房, 既使是居住在砖房的家庭, 生活设施也非常简陋。家庭经济上的困难使贫困生面对着巨大的经济压力。二是生活水平较低。贫困生家庭经济上的困难直接影响了他们在校期间的生活状况。调查结果显示, 39.64%的贫困生有时吃不饱, 其中3.66%的同学从没放开量吃过饱饭, 23.42%的贫困生从小到大没有买过一件新衣服。三是勤工助学成为生活费的主要来源。调查结果显示, 贫困生生活费来源有 53.48 %的同学靠勤工助学获得。家庭所给的费用有限, 自立成熟的贫困学生们就靠自己的双手来贴补生活, 当问及他们在勤工助学中有没有困难时, 他们也颇为无奈地表示, 经常奔波打工挣钱对正常的学习造成了很大影响 。

3.心理问题存有隐患。

一是失落、茫然心理。一些贫困生在入学前对高中充满憧憬和向往, 但进入高中后, 陌生的生活环境、激烈的竞赛竞争, 加上家庭社会的压力, 使他们茫然失措; 尤其是当看到自己与周围的同学差距较大时, 他们便常常陷于不安和苦恼之中, 这种理想与现实的反差越大, 造成的心理失落也越大。二是自卑、对抗心理。少数贫困生或因个人和家庭曾经历不幸, 或因方言表达与人交流有障碍而出现消极的自我评价, 进而将这种心理“泛化”, 觉得自己的言谈举止及社会交往能力均不如别人, 常把别人与自己无关的言行看成是对自己的轻视, 心理压力增加, 并逐步形成自卑、对抗心理。

三、建立贫困生救助体系的思考

从以上调查分析中可见, 绝大部分贫困学生对自己的现状有比较清楚的认识, 能通过学院的帮助和自身的努力缓解经济压力, 健康成长成才, 这说明一段时间以来的贫困生工作开展取得了一定成绩。但还有部分贫困生在生活、学习和心理上存在一些不容忽视的问题, 针对这些问题, 特提出以下对策与措施。

1.进一步健全完善贫困生帮扶体系, 增强对困难学生的服务能力。一是对全校的困难学生进行重新摸底排查, 按照自愿申请、班级讨论、班主任把关的程序确认贫困生名单。二是为已确认的每名贫困生建立电子档案, 及时、准确地掌握贫困生的基本情况, 确保不漏一名家庭贫困的学生, 努力争取使每名贫困生都在资助范围之内。三是继续举办“指一联一帮二”帮扶行动, 在思想、学习和生活的各个方面进行全方位帮助。

2.进一步加强和改进对贫困生的思想引导和心理健康教育, 提高贫困生的身心素质。一是定期地对全校的贫困生进行心理测试, 聘请心理咨询专家进行心理讲座, 对发现的个别心理问题严重的贫困学生联系心理健康辅导中心进行单独教育。二是继续挖掘勤工助学中心的典型人物事迹, 每学期开展一次“自强足迹”典型事迹报告会, 让典型引路, 让大家学有榜样。三是在全体贫困生中开展深入“励志”教育活动, 让他们自信而不自卑、自强而不自责、自立而不怨天尤人。

3.进一步加大对受资助的贫困生用款的监督与控制。开设贫困生资助公布栏, 在校报等媒体开设贫困生专栏等进行监督, 使资金到位, 防止贫困生资金浪费现象。监督关键是要理顺学生的思想, 帮助他们树立克服困难的信心, 树立正确的自尊、自爱、自立、自强人生观、价值观, 懂得要靠双手改变自己的命运, 从而在内在因素上解决贫困生问题。

篇4：关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

一、横向生态补偿的内涵和特点

（一）生态补偿的内涵

生态补偿概念起源于生态学理论，最初专指自然生态补偿的范畴。1991年版的《环境科学大辞典》将自然生态补偿（Natural Ecological Compensation）定义为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。20世纪90年代以来，生态补偿被引入社会经济领域，更多地被理解为一种资源环境保护的经济刺激手段。在国家政府文件中，首先提出生态补偿概念的是1997年11月由原国家环保总局发布的《关于加强生态保护工作的意见》，该意见提出按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的方针积极探索生态环境补偿机制。李文华、井村秀文等（2006）通过专项研究较为系统地指出，生态补偿就是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排，广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费;而狭义的生态补偿则主要是指前者，即对人类行为产生的生态环境正外部性所给予的补偿。国外一般将生态补偿称作生态服务付费（Payment for Ecological/Environmental Services，PES），这主要是由于国外有着相对完善的自然资源资产产权制度和用途管制制度以及健全的市场体系，生态服务可以作为一种商品进行市场交易，即使用生态产品要支付一定的费用。

（二）横向生态补偿的内涵

横向生态补偿是一个新的概念，目前在国内外还没有系统的研究，也缺乏权威的统一表述，只是在一些地方开展了具有横向生态补偿特点的实践。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十四部分专门就“加快生态文明制度建设”做了具体的安排，其中在关于自然资源与生态保护制度建设方面，首次明确要求“推动地区间建立横向生态补偿制度”。随后，在2014年中央政府工作报告中，提出要“推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制”。这是我国从中央层面最早对横向生态补偿提出要求。在学术研究中，目前还没有专门针对横向生态补偿的系统研究，但是在有关生态补偿的研究中，有时会涉及到横向生态补偿的内容。李文华和王金南（2006）等学者认为，横向生态补偿（Horizontal Ecological Compensation，HEC）是生态补偿（Ecological Compensation，EC）中的一种重要方式，可以有效调节生态保护区与生态受益区之间的利益关系，加强生态系统保护和促进生态系统可持续利用。本研究认为，横向生态补偿是以保护和可持续利用生态系统为目的，通过采用公共政策或市场化手段将生态保护的外部性内部化，调节不具有行政隶属关系的地区与地区之间利益关系的制度安排。

（三）横向生态补偿的特点

1、生态受益区与生态保护区之间不具有行政隶属关系

横向生态补偿最为显著的特点就是在不具有行政隶属关系的生态受益区与生态保护区之间开展生态补偿。在具体实践中，生态保护区与生态受益区之间既可以是平行关系，比如省与省之间、地级市与地级市之间、县与县之间、乡与乡之间，也可以是斜向的关系，比如省与地市之间、地市与乡镇之间等，只要是生态受益区与生态保护区之间在行政管理上不具有隶属关系，就属于横向生态补偿的范畴。

2、生态受益区与生态保护区之间利益关系明确

之所以能够开展横向生态补偿，就是因为生态受益区与生态保护区之间具有非常密切的利益关系，生态受益主体非常明确。生态受益区能够非常明确的感受到生态保护区生态保护所产生的经济外部性，比如河流的下游地区与河流的上游地区之间，调水工程的受水区与送水区之间，饮用水源区与毗邻的水源涵养区之间等。生态受益区对生态保护区加强生态保护具有强烈的需求，而且生态受益区的经济发展水平往往高于生态保护区的发展水平，具备开展横向生态补偿的财力。

3、主要采用市场化的手段

与纵向生态补偿主要采取财政转移支付、征收生态税等手段不同的是，横向生态补偿一般是采取市场化手段。因为横向生态补偿主要在生态保护区与生态受益区之间利益关系非常明确的区域之间开展，生态保护经济外部性比较容易通过市场化手段内部化。生态受益区和生态保护区之间可以通过自愿协商，以双方都可以接受的额度开展横向生态补偿，既可以为生态保护区开拓生态保护资金来源渠道，也可以为生态受益区持续稳定地享受生态产品提供保障。

4、参与主体相对较少

横向生态补偿的范围主要在生态利益关系明确的生态保护区和生态受益区之间，区域范围相对较小，参与主体也相对较少。参与主体少有利于生态受益区与生态保护区之间就生态补偿额度、生态补偿方式开展协商，减少协商成本。如果参与主体过多，则相互之间的利益关系很难明确，相互之间协商的成本会大幅提高，而且难度也相应提高。

二、地区间横向生态补偿的理论基础

（一）公共产品理论是明确补偿主体的理论基础

制度学派认为政府提供的公共利益通常被称作公共产品，那些没有购买公共产品的人不能排除在对这种产品的消费之外。学者们普遍认为生态产品具有公共产品或准公共产品的属性，在消费的时候具有非排他性和非竞争性的特征。基于非竞争性和非排他性这两大特征，生态保护普遍存在着“搭便车”和“公地悲剧”等现象，致使生态产品面临供给不足和过度使用等问题。横向生态补偿制度将享受生态产品的生态受益区作为补偿主体，在一定程度上弥补了生态产品非排他性特征的不足。生态受益区通过实施横向生态补偿，与生态保护区之间形成一种“俱乐部经济”，减少或避免生态保护中的“搭便车”和“公地悲剧”现象，使生态受益区和生态保护区在提供生态产品方面形成合力。

（二）产权理论是明确补偿对象的法理基础

我国在生态环境领域存在比较严重的“产权残缺”，致使生态产品难以转变为商品，存在“生态无价”的现象，人们可以近乎无偿地使用生态产品。自然资源资产产权理论就是要将自然资源作为资产，并且要清晰界定自然资源的所有权、使用权、收益权和转让权，形成“四权分置”的自然资源资产产权体系。建立完善的自然资源资产产权体系需要明确自然资源资产的“主人”，进而明确生态产品的“主人”，这是明确补偿对象的法理基础。我国横向生态补偿在推进过程中面临的最大困难就是生态产品的产权不明晰，通过完善自然资源资产产权制度，可以为明确补偿对象提供法理支撑。

（三）生态产品价值理论是确定补偿标准的依据

生态产品价值理论是生态文明制度建设中的重大理论创新。人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等生态产品的需求。这些生态产品与其他产品一样，是具有市场价值的，享用生态产品与享用其他产品一样也要支付一定的成本。保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程，保护生态环境、提供生态产品的活动也是发展。横向生态补偿就是需要享用生态产品的地区为提供生态产品的地区提供补偿，在一定程度上相当于购买生态产品，分担生态产品的部分生产成本。生态产品的价值主要参考生态产品提供区在生产生态产品时的生态环境投入成本和丧失的发展机会成本。生态产品价值的高低可以反映一个地区的生态重要性程度，并可以在一定程度上为确定横向生态补偿标准提供依据。生态产品价值既有自然形成的成分，也有人工投入的成分，因此，横向生态补偿并不能严格按照生态产品的价值进行补偿，而应该按照生态产品价值的变化情况合理确定补偿标准，即根据生态产品提供区按照补偿方的要求提供更好或更多的生态产品而额外增加的成本确定补偿标准。

（四）外部性理论是选择补偿方式的主要依据

生态保护是一种具有正外部性的行为，实施过程中会引发两种矛盾：一是较低的边际社会成本与较高的边际私人成本之间的矛盾，二是较高的边际社会收益与较低的边际私人收益之间的矛盾。在这两种矛盾的作用下，生态保护往往以牺牲部分人的当前利益来获取社会大范围的长远利益。针对如何解决外部性这一问题，经验研究表明要么依靠政府干预，要么依靠市场行为，两种解决思路也被称之为庇古手段和科斯手段。庇古手段强调政府的作用，主要通过税收等相关的公共政策手段（比如财政补贴）实现生态保护的经济外部性内部化，这种情况一般发生在生态保护区和生态受益区之间利益关系不明确、生态产权不明晰、谈判成本很高的情况下。科斯手段强调市场的作用，认为在生态产品产权明晰而且交易成本较低的情况下，可以通过生态保护区与生态受益区之间的协商，通过开展水权交易、碳汇交易、排污权交易等市场化手段将生态保护的经济外部性内部化。

（五）法治理论是构建补偿监管评估体系的主要依据

法治强调一个国家具备完善的法制体系并处于依法治理的状态。法治理论强调一个国家要有完善的法制体系以及有相应的立法、司法、行政执法、监督等机构保障，使相关的法制内容得到普遍接受和自觉遵守。法治理论注重公共权力行使的法定范围、法定程序和滥权的责任追究，注重公民权益的保障、依法办事、行政公开和司法公正。建立地区间横向生态补偿制度，要按照法治理论依法推进，构建公平公正的监管评估体系，确保横向生态补偿有法（规）可依、有法（规）必依、违法（规）必究、执法（规）必严。首先要推进横向生态补偿制度化，并适时实现横向生态补偿法制化，其次要建立相应的监督评估体系，通过违法（规）必究和执法（规）必严，确保补偿方和受偿方普遍接受并自觉遵守横向生态补偿制度。要按照公平公正公开的原则，为实施横向生态补偿构建监督主体多元化、监督内容明确化、责任追究严肃化、自我监督和独立第三方监督有机结合的监管评估体系。

三、推进与横向生态补偿制度相关的配套改革

（一）推进现行财政体制改革

自1994年我国进行分税制改革以来，地方政府的财政收入显著下降，与其支出责任不相匹配，致使生态保护区的地方政府缺乏足够的生态建设资金。为积极发挥地方政府在生态补偿项目中的主观能动性，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制，使财力与支出责任相匹配。在此基础上，可以积极探索具有横向生态补偿特点的横向财政转移支付方式，建立纵横交错的生态补偿转移支付体系。

（二）建立由上级政府牵头的横向转移支付机构

从我国横向转移支付的现有实践情况看，能够突破地方行政辖区限制开展跨省生态补偿的区域通常都有中央政府相关职能部门的牵头或组织，比如三峡库区的对口支援，上级政府在横向转移支付制度中有着非常重要的组织、引导协调作用。因此，若要建立起突破地方行政区域限制的横向转移支付制度，必须有一个负责日常事务的组织机构，由上级政府相关部门的代表及各地方政府派出的代表共同组成。上级政府负责组织牵头地方政府之间的谈判、协商并对达成生态补偿意向的转移支付资金进行监督，将我国现有的横向生态补偿纳入到常规的转移支付制度之中。

（三）完善政绩考核标准

要体现生态价值，建立“绿色GDP”考核制度。“绿色GDP”制度能够更确切地说明经济增长与社会发展的数量与质量的对应关系，从而有助于提高区域环保意识。要完善现有的政绩考核制度。应该根据各个区域不同层面的重要性来建立不同的政绩考核制度。例如，流域上游地区最为关键的是保护生态环境，应当以环境质量的改善为主要考核指标，下游的经济发达地区则以GDP、单位GDP资源消耗为指标考察区域发展的速度和质量。对限制开发区和禁止开发区实施生态优先的政绩考核体系，突出对其生态环境保护的考核，弱化其经济增长、城镇化水平的考核。

（本文为宏观院2014年度重点课题“地区间建立横向生态补偿制度研究”阶段性成果）

篇5：关于建立健全防治利益冲突制度体系的调研报告

党的十七大报告指出：要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”、要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，成为新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个环节。

一、党内激励、关怀、帮扶工作的现状、主要作法和经验近年来，我局党委按照以人为本的要求，在推进“人文关怀”中，坚持普遍关怀与重点帮扶相结合、解决思想问题与解决具体困难相结合、保障享受权利与督促履行义务相结合、关怀帮助党员与关心帮助职工相结合等原则，确保党员“权利有保障”、“诉求有渠道”、“干事有舞台”、“工作有奔头”。一是坚持实行重大事务党委先研究、后公示，把单位大事的决策和处理在党员中进行通报，认真听取党员的意见和建议，落实党员对党内事务的参与权、表达权和决策权，增强党员的荣誉感。二是为了进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，不断密切党群干群关系，充分体现党组织对老干部、老党员、以及困难党员的关爱，局党委以重大节假日前走访慰问老党员和困难党员活动为基础，积极探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。组织各支部对生活困难党员进行了摸底调查，建立了生活困难党员台账，内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等，并对生活困难党员实行动态管理。三是局党委克服资金困难，每年都结合重大节日对生活困难党员生活中的困难，局党委定期、不定期开展慰问活动。

员、服务党员、为党员释疑解惑、排忧解难的“党员之家”。

（三）建立权益保障机制，增强党员的责任感。一是实行重大事党内通报制，保障党员知情权。以支部为单位，在每月召开的党员大会上，对单位重大事项和涉及职工切身利益的重大事项进行情况通报，让每一名党员都享有充分的大事知情权。二是实行党员“首议制”，保障党员表达权。遇重大事项及职工关注的热点难点问题需要拿意见、作决策的，遵循“先党内、后党外”的原则，先由党员大会进行讨论，提出建设性意见，再由班子在充分征求群众意见的基础上作出决策，有效保障了党员的优先表达权。三是推行党务公开制，保障党员监督权。认真推行财务、政务公开，拓宽党内民主监督渠道，让党员享有更多的监督权。

（四）建立人文关怀机制，增强党员的幸福感。一是推行“三要”关爱机制，让老党员老有所慰。即：大病要探望、节日要慰问、去世要追悼。二是建立特困信息库，让特困党员衣食无忧。通过建立特困党员信息库，及时准确地掌握他们的工作、生活状况，在政策允许范围内为特困党员提供力所能及的支持。三是开展“七个一”活动。开展一次全面调查摸底，寄发一封节日慰问信，落实一批党员干部挂钩联系，安排一次倾情走访，过好一次组织生活，进行一次组织关系清理，举办一次文体活动。使党员倍加体会到“家”的温馨。

（五）建立党内帮扶机制，增强党员的成就感。一是实施“党员素质工程”，“智力”帮扶党员提升素质。以党员业务培训为抓

点、党员干部捐一点的办法，以便能够对困难党员都有所关心和帮助，不至于捉襟见肘，画饼充饥。基金的管理应当由组织部设立专门机构管理，同时，建立全县困难党员信息库，各单位、各乡镇也要建立困难党员信息库，每半年上报一次困难党员信息，对全县困难党员信息库进行调整，实行动态管理。困难党员信息库应包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。组织部全县党员关怀、帮扶基金管理机构根据困难党员信息库确定关怀、帮扶计划。在帮扶对象上重点应该向生活确实困难、患重大疾病的党员倾斜。

建立党内捐赠制度，根据全县所有机关事业单位党员的工资收入，家庭收入、人员等情况，对生活水平较高、工资收入较高的党员规定适当高一点的捐赠规定；对生活水平低、工资收入仅能维持生活的党员可以少捐或者不捐，避免因为标准一刀切，给这些党员带来生活影响。

4、党内关怀帮扶工作应充分发挥党员领导干部的带头作用。应建立党员领导干部党内关怀帮扶工作责任制，将党内关怀帮扶工作纳入领导干部责任考核体系，督促党员领导干部切实增强对党内关怀帮扶工作的重视。