政府工作报告(征求意见稿)

政府工作报告(征求意见稿)（精选6篇）

篇1：政府工作报告(征求意见稿)

乌海市海勃湾区人民政府办公室 关于征求《政府工作报告》意见的通知

千里山镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，千里山工业园区和高效农业示范区管委会，各事业单位，驻区各条管单位：

由于时间紧急，根据区政府领导要求，现将《政府工作报告（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作实际，提出修改意见和建议。请你单位自行下载、打印，直接在打印稿上进行具体修改，并经主要领导签字加盖单位公章后，于2011年12月16日上午11:30前将书面修改意见报送至区党政大楼337房间。

具体要求：1.请核实并填写有关数据；2.对报告中涉及本单位、本系统、本行业的重大项目、重点工作、语句表述等进行具体修改完善。

联系方式：2059831 ***

二○一一年十二月十五日

利推进。包钢万腾节能技改项目一期建成投产，填补了我市“有铁无钢”的空白。华峰铝业门窗、国瑞塑胶异型材等项目开工建设，蓝星低辐射镀膜玻璃、维斯通塑料管材等项目基本建成，万晨能源4800吨水泥熟料达产见效，建材产业实现扩容发展。陕汽新能源重卡、冀东专用车改装、神州机械煤炭洗选设备等项目建成投产，成功机械配套车厢、福瑞特专用液化天然气瓶、众远汽车进排气管、远洋电子汽车零部件等陕汽配套项目相继实施，富成发、众益泰等钢构项目顺利推进，机械装备制造产业集群逐步壮大。总投资40.7亿元的东磁光大多晶硅、22亿元的洛阳鼎晶太阳能等重大项目落户园区，蓝星非晶硅薄膜电池、太阳能光电建筑和光伏发电等项目基本建成，新能源开发利用取得明显成效。总投资24亿元的榕兴粉煤灰超细纤维项目实现签约，天宇高档填料、新通领特种线缆一期等项目建成投产，新材料产业群为产业转型升级注入了新活力。推动蓝星玻璃、大汗酒业等城区较大企业实现搬迁，引导中小企业集中发展，小型加工园入驻企业60余家，工业“退城入园”步伐明显加快。投入 万元，加强“一园三区”基础设施建设，千里山工业园污水处理厂即将投运，园区供电、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工园防洪、煤炭洗选区路网改造等工程启动实施，园区承载能力持续提升，93家企业入驻园区，预计完成税收 亿元，占到财政收入的 %。启动实施“双百亿工程”，扶持黄河工贸、源通、德晟、广纳等骨干企业做大做强，形成营业收入超10亿元企业 个。积极开发天然气、

入 亿元，推动土地集中经营，流转土地 亩，实施农业综合开发、葡萄蔬菜基地建设、果蔬冷链流通等产业化项目 个。加强“菜篮子”工程建设，新增日光温室、大棚 亩，完成蔬菜、葡萄种植面积 亩和 亩，精品特色农业进一步壮大。投入 万元，新建农区道路10公里，完成道路绿化、村镇巷道硬化等工程，建成机井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，农区基础设施建设日趋完善。投入 万元，加快推进库区移民，搬迁库区居民 户，确保了水利枢纽工程顺利推进。引导劳动力转移增收，培训农区居民 人次，转移农区富裕劳动力 人。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补、退耕还林和家电、汽车下乡补贴等各类支农惠农资金 万元，农区居民得到更多实惠。

（四）城市功能形象显著提升。坚持“旧城”、“新城”并举共建，高起点、高标准规划城市空间布局，组织实施全区控制性详规、海北新城发展规划等编制工作。实施旧城拆迁改造项目 个，拆迁房屋 户、净地平方米，旧城拆迁改造稳步推进。积极拓展城市发展空间，启动海北新城4大功能区征拆工作。投资 万元，完成新华街改造、城区集中供热二期和 条街路给排水等管网改造，启动北部灌区用水改造工程，实施京藏高速出口、林荫大道两侧和机场路分车带等绿化工程，新增城市绿地平方米。投入 万元，新建压缩式垃圾转运站2个，补充更新了一批环卫设施设备；深入开展环境卫生综合整治、违章建筑清理和门头牌匾整体规划建设，市容市貌持续改观。投入 万元，完成三北防

取得科技成果 项，科技创新步伐不断加快。投入 亿元，新建、重建校舍 万平方米，校安工程拆除重建任务提前一年完成，开工率和竣工率位列全自治区第一；开工新建第九中学，整合撤并铁路小学，中小学布局更趋合理；建成塑胶操场 个、风雨操场 个，购置了一批教学仪器设备，办学条件进一步改善。加强学前教育基础设施建设，蒙古族幼儿园和第八幼儿园顺利推进，东方红等3所幼儿园建成使用，幼儿“入园难”得到缓解。不断强化师资培训学习，招聘75名高校优秀毕业生充实师资队伍，推动9所学校与区外知名院校结成校际联盟，继续加强教育教学课题研究，教育教学质量进一步提高。投入 万元加强医疗卫生基础设施建设，购置大型医疗器械设备 件，新华西社区卫生服务中心投入使用，社区卫生服务中心与所在医院成功分离，村卫生室完成整合撤并，医药卫生体制改革取得明显成效。引导区属医院与国内知名医院开展远程合作，创建特色医疗科室，强化医护人员培训，医疗卫生服务水平不断提高。投入 万元，新建改造社区文体活动场所 处；采取以奖代补等形式，扶持民间文艺组织发展，成立民间文艺协会和团体 个；成功举办书法艺术节、社区文化艺术节、超级卡车大赛等文体活动，市民精神文化生活进一步丰富。

（七）政府服务能力明显提升。坚持依法行政，全力推行政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议 件、政协委员提案 件，办复

成产业链的竞争优势，缺乏成熟的支柱产业；新兴产业刚刚起步，经济效益和带促转型发展的作用尚未显现；资源约束加剧，科技、人才、资本等高级要素支撑不足。外部环境总体向好，但面临着货币紧缩、物价不稳的双重压力，以及我们自身项目储备、固定资产投资“双不足”，保持经济增长的难度进一步加大。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是加快我区转型发展、城市提质的关键之年。2012年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻区委七届二次全委会精神，坚持“富民与强区并重、富民优先”，深入实施“工业强区、三产富区、生态立区、科教兴区”发展战略，围绕“一个中心、两个转型”目标，认真抓好“城市提质年”各项工作，全面实现地区综合实力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,为把海勃湾区建设成为自治区西部“小三角”区域中心城区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长 %；财政收入增长 %；全社会固定资产投资增长 %；城镇居民人均可支配收入增长 %；农区居民人均纯收入增长 %；社会消费品零售总额增长 %；节能减排完成自治区控制性指标；人口自然增长率控制在 ‰以内。

实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：

学建筑材料为主导，加快实施京海水泥二期、天众煤矸石制砖、海美斯发泡陶瓷、源通及福山红山玉等项目，强力推进建材产业提档升级。以新兴产业构建新集群。加快建立适应装备制造产业发展环境，规划建设汽车零部件加工产业园，计划引进10-15家汽车下游配套企业，进一步推动三一工程机械、万腾路桥机械等特种设备项目开工建设，逐步形成较为完整的装备制造产业体系。重点引进多晶硅、太阳能电池片、太阳能组件等生产项目，加快东磁光大多晶硅、洛阳鼎晶太阳能、LED蓝宝石衬底材料等项目建设，做优配套及辅助产业，逐步建立比较完善又独具特色的光伏产业体系。加快与鄂托克旗达成合作建设新材料产业区进程，积极培育纳米材料、化工新材料等行业，重点推进榕兴粉煤灰超细纤维、天宇化工高岭土填料二期项目开工建设，确保新通领特种电缆二期建成投产，逐步培育具有技术创新能力的新材料产业体系。以内培外联建设大企业。深入开展“双百亿”工程，年内培育超百亿元产值企业4家，工业园区总产值实现300亿元。积极引导中小企业围绕特色产业上下游延伸，促进中小企业集群化发展。鼓励企业战略重组，抓好企业技术研发中心创建，打造一批具有竞争优势的大公司、大集团。

（二）突出功能完善和转型升级，进一步加快服务业发展。以业兴城、扩容提质，全力推动服务业发展提速、结构升级。改造提升传统商贸服务业。启动实施全区商贸服务业发展布局规划，以引进大型商场、连锁超市、购物中心为重点，启动万客隆

（三）突出农业增效、居民增收，进一步提高城乡一体化发展水平。

按照 “高、新、精、特、鲜” 的现代农业发展思路，因地制宜、科学发展，巩固、提高新农区建设成果。加快农区土地流转，鼓励引导农业企业、专业合作组织在新丰、新地等村庄实施土地流转，推进土地规模化集约经营。优化农业结构，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切实抓好创亿葡萄开发、景裕园无公害蔬菜种植等基地建设，确保年内新增葡萄种植面积2300亩，实现蔬菜种植面积9000亩;加速水产养殖业发展，全面启动龙游湾湿地渔业养殖基地和新丰村、沿河岸池塘建设，新增改造鱼塘面积 亩，打造黄河鲤鱼品牌。加快推进岱山农业科技园和新时针、云飞等 家生态庄园建设，支持汉森、田野等一批龙头企业尽快做大做强，着力培育休闲观光农业。投资4000余万元，全面完成农区渠系改造、农电设施和道路新建工程，计划新增节水灌溉面积1.2万亩，切实改善农区生产生活条件。深入推进城乡一体化发展各项配套政策落实，促进农区居民向城市有序流动，转移农区居民

人。强化农区居民实用技术培训，为农区居民创造更多就业和增收机会。通过信贷贴息、社保优惠、岗位补贴等扶持政策，多渠道安置农区劳动力就业，提高农区居民非农收入。

（四）突出改造建设及经营管理，进一步改善人居环境。做靓新城、做新旧城、做优环境，投入百亿元，全力实施“城市提质年”各项工程。高标准做好城市规划。进一步强化规划引

街、狮城街等街路绿化和城区出入口景观绿地建设，改造人民公园，新建1处古树园，打造柳荫人民路等绿化特色街路，绿化景观全面提升。严格节能减排，加强环境保护，对全区所有独立混烧白灰立窑进行关停，确保空气质量二级标准以上天数不少于295天。

（五）突出改善民生及和谐发展，进一步加强社会管理。把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享发展成果。努力扩大就业。实施积极的就业政策，统筹推进就业技能培训、公益性岗位开发、就业援助及国家级创业型城区建设，努力实现充分就业。积极联系域内外企业，举办各种类型的就业推介会和招聘会。对4050人员和“零就业”家庭实行就业援助，灵活就业补贴发放率达到100%。全力完善社会保障体系。拓宽居民社保覆盖面，扩大企业参保范围，全面提高社会保障水平。推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，拓宽医疗救助范围，提高疾病防控水平。加强低保参保扶助，加快推进宜和老年公寓二期等养老机构建设，加大残疾人生活救助，提高慈善事业水平。大力推进保障性安居工程建设，着力解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题。新建社区活动场所 个，切实改善社区活动用房条件。落实教育科学均衡发展。全面推进教育基础设施建设,建成第九中学及三小、八中等 所学校风雨操场，继续推进学校体育设施与社区共享，加大教育设施设备投入，逐步完善教育硬件设施。切实

机制，进一步做好社会综合服务。维护社会和谐稳定。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，加快构建人防、物防、技防相结合的全天候、全覆盖防控网络，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化信访工作，健全完善领导接访、包案和干部下访长效机制，注重社会矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少不稳定因素。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项整治，完善应急救援体系。加强城市应急保障体系建设，提高自然灾害、突发公共安全事件应对能力。健全食品质量安全监管体系，加大检疫检测力度，打造食品安全城区。认真做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等工作。

各位代表，“富民强区”是当前政府工作主线，2012年，我们将以更大的力度、更大的投入，实施好以下惠民举措。

1.强化就业援助，全年新增就业岗位 个，开发公益性岗位 个，安置失业人员 人，安排小额担保贷款 万元，鼓励困难人员创业带动就业。

2.开工建设国有工矿和城市棚户区住宅 套、公共租赁住房 套、限价房 套，切实解决居民住房困难问题。

3.实施既有居住建筑节能改造，对 个老旧小区实施外墙保温、热量计量表安装，改善居民供暖环境。

4.建成市民广场、古树园，改造提升人民公园、人民广场及

协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保依法、公正、高效行使权力。大力推行政务公开和信息公开，规范执法行为，提高政府工作透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。优化发展环境，清理和规范行政审批事项。不断加强政务大厅便民服务功能，优化工作流程，构建高效便捷的政务服务体系。进一步推进街道社区体制改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，提升便民利民服务能力。认真落实政府廉政建设工作责任制，严格依照法定权限和程序行使权力。严肃查处违规违纪行为，树立清正廉洁形象。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领全区人民，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为谱写海勃湾开发建设新篇章而努力奋斗！

篇2：政府工作报告(征求意见稿)

——2011年1月 日在通州区第十四届

人民代表大会第四次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结、“十一五”回顾

过去的一年，在中共通州区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，坚定发展信心，夯实发展基础，加快发展步伐，全力推进项目建设、民生建设、效能建设，较好地完成了区十四届人大三次会议提出的各项目标任务，实现了“十一五”圆满收官。预计（下同）全年实现地区生产总值

亿元，比上年增长（下同）

%；完成财政总收入

亿元，增长

%，其中地方一般预算收入

亿元，增长

%；完成全社会固定资产投资

亿元，增长

%，为“十二五”加速腾飞奠定了坚实基础。

――全力以赴调结构，综合实力持续增强。发展层次不断提升。产业结构进一步优化，三次产业比由“十五”末的：

：

调整为

：

：

。工业规模化水平进一步提高。实现工业增加值

亿元，增长

%，完成规模工业产值

亿元、销售收入

亿元、利税

亿元，分别增长

%、%和

%。亿元以上企业达

家，实现产值 亿元，对规模以上工业增长贡献率达

%。产业集聚效应进一步显现，五大产业占规模工业的比重达

%。荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。企业上市在苏中苏北独领风骚，江海电容器在深交所成功上市，蛟龙重工在新加坡借壳上市。积极发展循环经济，组织清洁生产企业审核

家，单位GDP能耗、单位工业增加值电耗分别下降

%、%。完成建筑业施工产值

亿元，新增鲁班奖和国优工程奖各1项。服务业提速发展。实现服务业增加值

亿元，社会消费品零售总额

亿元。完成规模以上服务业投入

亿元，府工作报告 增长

%，增速全市第一。南通家纺城、东大商贸市场群等4家省市级服务业集聚区完成投入

亿元，占全部服务业投入

%。家纺研发会展中心、家纺城物流二期、江虹仓储中心等5个亿元以上服务业项目投入运营，创业大厦等8个重点项目主体竣工，兴贸电器商务仓储中心、金通商贸城等5个重点项目推进迅速。兴东机场改扩建工程全面推进，空港物流园实质性启动。加快开沙岛旅游度假区、渔湾水道、忠孝文化园等景点开发步伐，“通州八景”知名度和美誉度进一步提升。现代农业提质发展。实现农业增加值

亿元，增长

%。新建扩建规模以上农业项目

个，完成投资

亿元。新增高效农业面积

万亩，其中设施农业面积

万亩。编制完成《都市生态型现代农业建设发展规划》，启动南通江海台湾农民创业园通州高效农业核心区建设。累计认证无公害农产品

个、绿色食品

个、有机农产品

个，面积达

万亩。荣获全国平安农机示范县（区）称号，新江海河闸列为苏中苏北首家国家级水管单位。

创新能力持续增强。完成高新技术投入

亿元，实现高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%，占规模以上工业的比重分别达

%和

%。申报市级以上科技项目

个，立项

项，其中国家级

项。新增高新技术企业

家、省级创新型企业

家，民营科技型企业

家，高新技术产品

只。大力发展创新载体，新增市级以上工程技术研究中心7个，其中，升级工程技术研究中心10个，新增市级以上科技孵化器

家，组建省电容器及材料产业技术创新联盟。新增院士工作站

家，博士后科研工作站

家，总数居全市之首。拓展产学研合作新模式，“科技镇长团”成为地方与高校合作的新纽带，“百名教授进企业、百家院所入通州”等活动成效显著，实施产学研合作项目

项。完成国家和省级人才智力引进项目

个，全市领先。新增享受国务院特殊津贴专家1人，省特殊贡献专家2人。申请专利

件，发明专利

件，专利授权2310件，南通家纺城知识产权保护工作受到国际知识产权组织高度关注，并在全国产生重大影响。新增中国驰名商标

个，省级名牌

个，连续五届荣获全国科技进步县（市）称号。

经济运行保障有力。面对纷繁复杂的国际国内经济形势，我们主动调控、积极引导、优化服务，定期召开季度经济工作点评会、月度政府工作例会和重点工作会办会，密切跟踪重大项目进展，及时化解发展过程中遇到的难题。土地、资金等要素制约得到缓解，征收土地

亩，形成土地增减挂钩指标

亩，争取独立选址项目用地

亩。金沙 镇“万顷良田”工程顺利启动。综合治税力度加大，财税征管得到强化。加大政银企合作力度，新增贷款

亿元。总投资10亿元的南通蓝海投资有限公司成功签约，招商银行、中信银行入驻通州，新组建的南通农村商业银行总部落户我区，新增小额贷款公司、担保公司4家，邮政储蓄银行天后宫村自助服务区成为全省首家村级自助银行服务区，开辟企业增资扩股新途径，率先在南通地区试水商标权作价增资入股。积极探索金融创新，成功推出支农绿色希望信用村、大学生村官创业一卡通等创新产品。顺利完成第六次全国人口普查和区农村人力资源普查工作。

――矢志不移强基础，跨越赶超蓄势待发。载体平台全面打开。强势推进拆迁工作，完成拆迁340万平方米。江海开发拉开新框架，“一园三区”主体功能区开发步伐加快，特色园区竞相发展的态势基本形成。开发区完成拆迁

万平方米，建设安臵房

万平方米，南区“三横四纵”道路建设全面推进，为重大项目落户打下坚实基础。大桥科技产业园完成拆迁

万平方米，腾出土地平方公里，为锡通科技产业园加快推进提供了支撑。滨江新区完成拆迁

万平方米，东沙大桥及连接线、滨江大道西延等工程顺利启动，横港沙固沙护滩首期工程完成匡围及3000亩吹填，公用码头防洪评价报告获长江水利委员会批准。滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、海盐路等工程及污水处理厂、管道天然气供应站等全面竣工，国家一级渔港建设有序推进。中心商务区拆迁、安臵小区配套工程全面完成。积极推进金通二大道、先锋互通、袁天线等交通重点工程，江海大道一期、通富路北延全面启动，临海公路、东快速干道、南通五号桥等工程拆迁工作基本完成。

重大项目取得突破。进一步加大招商引资组织力度，整合招商资源，提升引资质量。成功举办第十六届金秋经贸洽谈会等系列招商活动，组建6个驻外招商分局，外派常驻招商人数达

人。倾全区之力推进项目建设。全年在建规模以上工业项目

个，完成工业投入

亿元，增长

%。

个重大项目竣工投产，其中亿元以上重大项目

个。开发区全年新开工重大项目投资总额超100亿元。锡通科技产业园成功签约，进入实质性运作阶段，成为跨江合作的新亮点。恒汉化纤10万吨差别化纤维项目通过省环评审批。区中园建设方兴未艾。总投资20亿元的南通供销产业园成功落户，成为全区首个大型央企项目。综艺科技产业园、大富豪产业园、桑夏软件园、东方泵业、耀荣 玻璃等一批重大项目开工建设，金飞达产业园、东源电器产业园、江苏三友集团、古镇灯具灯饰城等重大项目成功落户。联动项目实现突破，国盛精密机械、一本调度、威尔机电、光伏玻璃等项目开工建设。桑夏太阳能总部落户开发区。全区新批外资项目

个，新批工商登记注册外资

亿美元，注册外资实际到账

亿美元，引进市外民资

亿元，新增私营企业

家，新增私营企业注册资本

亿元。实现自营进出口总额

亿元，增长

%。新签外经合同额、完成营业额

亿美元和

亿美元，新办境外非贸易投资企业

家，投资总额

亿美元。

发展活力不断增强。圆满完成新一轮政府机构改革，区政府共设臵工作部门27个，撤销副科级以上机构11个，调整区级机关有关部门职能181项，构建了适应通州发展要求的行政管理体制。加强机关事业单位机构编制和人员管理，进一步规范了机关事业单位补员程序。深化完善镇医院体制改革，实现每个镇由政府举办一家医院的目标。农村改革加快推进。三大合作组织运行质量明显提高，新建三大合作组织

家，社员覆盖率达到

%。

――始终坚持促统筹，区域形象显著改善。

城乡规划日趋完善。完成城区给水、绿地系统等5项专项规划编制，城东新区、银河新区、老城区共26.2平方公里控制性详规完成最终成果。加强区域特色发展规划研究，编制开沙岛旅游度假区概念规划、横港沙发展总体规划、南通港吕四港区通州作业区总体规划，启动城区北部、兴东机场周边地区研究。镇区控制性详规覆盖面达80%，完成二甲、石港、十总等重点镇道路、给排水专项规划编制。基本农田专项规划通过省评审。开展违反规划和容积率整治，有效维护规划的严肃性。

城市形象明显提升。以城市建设推进年和城市管理提升年活动为抓手，组织实施 项城建项目，完成投资 亿元。全力推进城东新区“一湖八路”工程建设，南山湖湖体基本形成，银河东路简易通车，新区开发初具雏形。银河新区“三横两纵”道路引进BT投资方式，厦门北路、太山路加快推进。实施建设路、人民中路两侧立面出新和世纪大道、新金中路景观亮化，完成人民公园扩建、金桥东路等绿化工程，铺设世纪大道、人民东路、朝霞西路污水管网。大力实施畅通工程，强化“三车”整治，改造朝阳路和金桥路口转盘，新增停车位 个。改造老小区平方米。完善“大城管”机制，数字城管运行更加顺畅，管控范围覆盖

平方公里，及时处臵率达 %。严厉查处违章建筑，拆除各类违章近1万平方米。城管执法大队、城建监察大队标准化执法通过省级验收。

镇村面貌持续改观。7个镇试行载体建设项目制，加快镇区拆迁改造，激发小城镇建设活力。着力加强集镇管理，7个镇试行派驻城管执法中队。全力推动生态镇村创建，南部地区、石港、平潮等区域性污水处理厂建成投运，建设配套管网 公里，个镇通过国家级生态镇省级验收。实施南部地区环境治理一揽子工程，强化钢丝绳行业污染整治。实施区域供水通吕线、通洋线以及饮水安全工程，新增覆盖人口 人。推进公交便民工程，东部地区率先完成城乡公交一体化改造任务。实施中央财政小型农田水利设施建设重点县等工程，新建改造泵站 座，新建防渗渠道 公里，疏浚县乡级河道430公里，疏浚整治村庄河塘845万方。新建农村公路630公里，新建改造危桥 座。全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理得到强化。

――千方百计惠民生，社会发展全面进步。

就业再就业持续推进。统筹开展失业人员再就业、创业技能以及农村富余劳动力转移培训，培训 万人次，新增转移农村劳动力 万人。下移农民创业就业服务，村就业服务平台实现全覆盖。开展“百企千岗大型人才洽谈会”、“百优企业南通专场人才招聘会”等 场，提供就业岗位 个。城镇登记失业率控制在以内。

社会保障更加健全。强力推动新农保扩面工程，新增参保

万人，参保率达

%，参保率及基础养老金发放率提前并超额完成省市下达任务。新农合、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，参保率分别达98.8%、%。企业三大保险稳中有升。再度提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，发放定期补助金 万元，发放困难群众一次性物价上涨补贴

元。完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，调整并及时兑付定补资金3749万元。为1205人次发放城乡医疗救助金315.7万元，实现无固定收入重残人员生活救助全覆盖。增加支出800多万元，实施尊老金提标扩面。开展多层次养老社会化服务，新建居家养老服务站96家。深入实施“百千万救助帮扶工程”，扎实开展“扶贫助残行动日”等慈善救助活动。完善住房保障机制，开工建设安臵房 万平方米，新建廉租房120套。全国农村社区建设实验全覆盖示范单位创建通过民政部评估验收。

社会事业协调共进。全面实施以县为主农村义务教育管理体制，启动新一轮教育布局调整，城乡教育统筹发展。投入2.5亿元，大力实施区域教育现代化和校舍安全工程。25个重点建设项目陆续竣工，教育装备水平明显提高，办学条件明显改善，教育现代化先进区高水平通过省评估验收。卫生事业取得新佳绩。二甲人民医院综合楼、第八人民医院门急诊楼落成启用，中医院门急诊楼、第二人民医院综合楼等重点工程有序推进，城乡医疗条件进一步改善。公共卫生服务水平不断提升。全面完成3.5万座项目改厕任务，在全市率先通过省农民健康工程先进区验收。加强食品安全动态监测，实现了校园食品放心工程全区校园全覆盖，切实组织开展乳品清查、“地沟油”等专项整治。做好持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励工作，镇村两级世代服务中心（室）实现全覆盖，顺利通过“十一五”省人口协调发展先进区验收。深入实施“12345”文化惠民工程，开展“第二届江海民俗文化节”等活动，丰富群众文化生活，再次荣获“全国文化工作先进县（市、区）”称号。文艺创作成果丰硕，小戏《欢庆与建国》、《浪漫的夜》分获省五星工程金奖、银奖，版画《寒冬》荣获首届中国农民艺术节一等奖。南通家纺城知识产权保护被国际知识产权组织列为优秀案例示范点。广泛开展全民健身活动，荣获全国亿万学生阳光体育活动优秀组织奖。中国乒协乒乓球运动学校开学招生，成功承办 “兵发莫斯科”等重大赛事。完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务，城区数字电视整转率达96.6%。

社会保持和谐稳定。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，严厉打击各类违法犯罪活动，长安通州建设水平不断提升。“五五”普法高标准通过省市验收。深入推进书记区长大接访、信访积案化解等活动，积极预防、妥善处臵突出问题，有力保证了世博会等敏感时期社会稳定。强化安全生产监管，扎实开展道路交通、危化品、特种行业等重点领域隐患排查和专项整治，建立完善应急体系，安全生产形势总体稳定。

――创新服务提效能，行政能力不断提升。

依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联和人民团体的意见和建议。全年办理人大代表建议

件、政协委员提案 件，一次答复满意率和基本满意率均达100%。深入实施政府信息公开制度，累计公开各类政务信息1.2万多 条。受理办理区长信箱来信

件。大力推进行政权力网上公开透明运行，行政权力事项实现网上实时全程监控。深入推行行政执法责任制、公示制、服务承诺制和行政过错责任追究制。依法开展行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议。

行政效能有力提升。深入开展“责任比黄金更重要”大讨论和效能服务品牌申报评选活动，推行会审会办和重大项目信息跟踪服务制度，围绕企业运行、项目建设，切实做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心，化解难题。巩固完善行政服务机制，行政审批效率进一步提高，行政许可、服务事项当日办结率达

%。开通“民生直通车”，开展“999民生热线进农村、进企业、进社区”活动。坚持重点工作督查与行风评议有机结合，整合督查力量，选聘效能监督员明查暗访，公开评议38个热点科室，行政执行力进一步提高。

廉政建设继续加强。认真贯彻落实《廉政准则》，积极推进思想道德和社会诚信“两大体系”建设，增强防腐预警能力。突出重点领域、重点环节，全面推行重点工程项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，着力整治工程建设领域突出问题。进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表！“十一五”时期是通州加快发展的关键时期。五年来，我们坚持科学发展，抢抓机遇，主动作为，创新实干，圆满完成了既定的目标任务，为“十二五”实现新跨越打下了坚实基础。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。回顾“十一五”，我们主要把握了以下几个方面：

（一）始终突出加快发展，全面增强区域综合实力。把加快发展作为第一要务，突出“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，谋划发展新举措，培育发展新亮点，增创发展新优势，经济社会实现了又好又快发展。“十一五”期间，全区地区生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长27.7%，总量为“十五”期末的3.35倍；地方一般预算收入年均增长27.4%，占GDP的比重由“十五”期末的%提高到

%。

（二）始终突出载体打造，积极培育发展新引擎。突出江海联动开发，持续加大基础设施投入，全力构建“一园三区”发展平台。切实优化发展环境，加大招商引资、项目建设力度，全力推进大项目，积极培育大企业，努力构建大产业，为推动全区经济社会持续跨越发展提供了强大动力。

（三）始终突出民生改善，不断提高群众幸福指数。把改善民生作为发展的最终目的，坚持以人为本、富民优先，持续提高城乡居民收入水平，不断完善社会保障和救助体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让人民群众共享发展成果。提前实现全面达小康；城乡居民人均可支配收入达到22924元，是“十五”期末的 1.9倍；农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，达10270元。

（四）始终突出统筹协调，加快城乡一体化进程。主动顺应群众新期待、发展新要求，统筹推进城乡基础设施和功能配套建设，提升城市品质，加快小城镇发展，推动新农村建设，城乡一体化进程实现新进展。全区城镇化率达

%，建成区面积扩大到

平方公里；大交通网络日趋完善，五年新增干线道路

公里，农村公路

公里。

（五）始终突出效能建设，努力创树政府崭新形象。牢牢把握执政为民根本宗旨，强化政府管理创新，深入推进政务公开，持之以恒提升效能，切实加大经济工作、民生建设、社会事业发展推进力度，出实招、办实事、求实效。机关部门服务意识不断增强，制度建设不断深化，执行能力不断提升，为加快区域发展提供了坚强保障。

各位代表，过去一年，我们团结一心，砥砺奋进，奋勇争先，各项工作取得了可喜的成绩。这是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民积极进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为全区经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻区官兵、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持通州事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：江海联动开发基础建设还不坚实，平台承载能力亟待提升；先进制造业、现代服务业比重偏低，创新驱动能力还不强，转变发展方式任务艰巨；土地、资金等要素制约仍很明显，资源环境压力持续加大，节能降耗、治污减排任务繁重；全面融入南通步伐还需加快，统筹城乡发展机制有待完善；保障和改善民生的工作还需加强，社会管理与公共服务的体制机制需要进一步改革创新；经济工作组织水平还需改进提升，行政效能需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”及2011年工作目标

“十二五”是通州率先基本实现现代化的重要时期，也是加快转变发展方式，推动经济转型升级的关键阶段。区委十届十一次全体会议科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，确定了全区“十二五”发展的指导思想和总体目标。我们将紧紧围绕全会精神，充分发挥自身优势，把握机遇，开拓创新，持续推动经济社会又好又快发展。“十二五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为引领，以率先基本实现现代化为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，持续推进转型发展、绿色发展、和谐发展，着力打造“三创之都、大桥新城、幸福通州”，在科学发展道路上铸造新辉煌！

“十二五”期间，经济社会发展总体目标是：综合经济实力、自主创新能力、城乡统筹发展能力和可持续发展能力显著增强，综合竞争力继续保持在先进行列，加快率先基本实现现代化步伐。

1、综合实力明显提升。全区地区生产总值突破1000亿元，年递增15%以上。财政总收入达220亿元，一般预算收入超100亿元。

2、经济结构更加优化。三次产业结构比为5：55：40。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%以上。装备制造业产值年递增33%以上。

3、科技创新能力增强。全社会科技研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，科技进步贡献率60%以上。

4、城乡统筹协调发展。江海开发取得重大突破，“一园三区”发展优势更加明显。城市化水平达到62%，80%的村（镇）建成社会主义现代化新农村示范村（镇）。

5、生态环境持续改善。单位地区生产总值能耗降低17%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放减少17%。森林覆盖率达到22%以上。

6、民众生活更加殷实。城镇居民年人均可支配收入40000元，农村居民人均纯收入18000元。城镇调查失业率控制在5%以内。医疗服务体系进一步完善。社会救助体系更加健全，城乡基本社会保险覆盖保持100%。新型农村合作医疗实际补偿比提高到55%。民主法 制更加健全，社会管理机制更趋完善，法治通州、长安通州建设水平不断提高。

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年。做好全区经济社会发展工作具有十分重要的意义，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，深入实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，加快推进经济转型、城市转型、社会转型、效能提升，为建设“三创之都、大桥新城、幸福通州”而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；单位地区生产总值能耗下降3.4%以上；主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削减2.5%左右；单位地区生产总值二氧化碳排放减少3.4%以上；研发投入占地区生产总值比重2%左右；高新技术产业产值占规模工业比重31%以上；地方一般预算收入增长20%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长20%以上；注册外资实际到账 亿美元；城镇人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，必须重点把握好以下几个方面：一是以科学发展为主题，对照发达地区找差距，树立更大的雄心和更高的目标，切实增强加快发展的危机感、加速赶超的紧迫感、做好本职工作的责任感。二是以转变发展方式为主线，坚持新型工业化不动摇，以更开阔的眼界、开放的思维和开创性的措施，加快推进招商引资、项目建设，努力在科技创新、新兴产业培育、现代服务业发展上实现新突破。三是以改善民生为宗旨，加快发展社会事业，切实解决好民生问题，多办让人民群众看得见、摸得着、都满意的好事、实事，全力维护社会稳定。四是以改革创新为动力，坚持解放思想，放胆实干，用改革创新的办法破解发展难题，不断推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，以更扎实的作风、更高效的工作、更有力的措施，加快通州经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化、开启“十二五”新征程谋好局、起好步。

2011年主要工作

按照以上思路和目标，今年着力抓好以下几个方面工作：

一、加快发展方式转变，提升经济发展质量

1、着力推进自主创新。坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，加强应用技术研发和先进技术应用，提高核心竞争力。新增高新技术企业

家、高新技术产品

个。实现高新技术投入

亿元，高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%。

多渠道加大科技投入。完善政府科技投入机制，通过竞争性立项、效益评估等手段，推进财政科技资金更多地投向产业联盟共性技术研发和公共技术平台建设、科技孵化器建设、中小科技企业产业化等领域，重点培育具有自主知识产权的优势企业、自主品牌的优势企业、科技创业型企业。抓好企业研发经费税前列支、研发投入补助等政策落实，引导、推动企业加大研发投入。加强科技与金融的结合，制定科技企业上市融资、科技保险费补贴、科技贴息贷款、科技型中小企业风险补偿和创业投资引导、鼓励开展针对企业创新的多层次信用担保等具体措施，积极引进

家创投、风投和私投。力争全区研发投入占GDP的比重达到

%以上。

强化创新平台建设。实施企业工程技术中心培育计划，突出做好传统产业企业研发机构建设，确保全区亿元以上工业企业全面建有研发机构，建成省级以上工程技术中心

家、企业技术中心

家，新增国家级博士后科研工作站

家。围绕四大新兴产业和四大支柱产业集群化发展，积极引进公司总部、研发中心、制造中心，推进信息咨询、设计、检测等创新公共服务平台建设，着力解决五大产业企业的共性需求。提升科技孵化器建设水平，完善功能，发挥集聚创新资源的作用。推进品牌战略、商标战略和标准化建设，新增中国驰名商标 件、省名牌

件。

更大力度推进产学研合作。促进科技成果转化，加强产学研创新联盟建设，力争建成家纺产业技术创新联盟。继续办好高层次人才、智力与项目合作洽谈会等活动，发挥“科技镇长团”纽带作用，放大“百名教授进企业、百家院所入通州”活动效应，扩大产学研合作。

坚持人才优先发展。启动实施“510工程”，利用省“双创”、“六大人才高峰工程”、“333人才培养工程”及市“英才计划”等政策，大力引进新能源、电子信息、船舶机械等产业发展急需的行业领军人才。年内引进

名。建立通州籍海外高级技术人才库，充分发挥北美海外招才引资工作站、区政府特聘海外招才引资顾问作用，吸引更多的留学人员来通州进行技术攻关、成果转化、学术交流。引导和协助企业选派经营管理人才参加MBA、EMBA等高级培训课程，培养通州金领阶层。不断完善人才政策，充分发挥科教功臣奖、人才开发基金和住房补贴基金等激励作用，启动人才公寓建设，吸引各类人才创业通州、贡献才智。

2、大力发展先进制造业。充分发挥区位和产业特色优势，加快培育新兴产业，升级支柱产业，提升先进制造业的支撑地位和贡献份额。

实施新兴产业倍增计划，重点培育发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大战略新兴产业，尽快形成技术优势、品牌优势和规模优势，着力推进综艺光伏二期、尚德光伏基地、金驰永磁电机、泰德光伏玻璃、差别化纺织原材料等重特大项目，力争新兴产业占比提高

个百分点以上。

实施支柱产业升级计划。推进现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工四大支柱产业向高端化、品牌化、集约化发展。纺织产业重点发展品牌服装、高附加值家用和产业用纺织品，加速集群发展，推进家纺服装向现代纺织转型；机械装备产业重点引进汽车部件、数控机床等重点产业链；船舶海工产业重点发展船舶海洋工程装备、环保技术装备等产品群，攻克和掌握一批核心技术；食品加工产业向品牌化、专业化和优质、安全方向发展。力争支柱产业实现销售收入

亿元以上，争创国家新型工业化产业示范基地，落实

个“两化”融合试点示范项目，争创省“两化”融合示范区。

实施大企业培育计划。突出“百强企业”，全面落实扶大促优各项政策措施，加快做大做强。分别新增50亿元、20亿元、10亿元以上企业

家、家和

家。

实施企业上市行动计划。落实上市后备企业重大事项备案和动态管理制度，及时协调解决企业上市过程中的各种困难，引导各类扶持资金和社会风险、创业投资基金向上市后备企业倾斜，建立上市企业梯队。新增上市企业2家，新进上市轨道企业

家。

进一步促进中小企业发展。加强对中小企业的金融支持，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。进一步简化行政审 批，坚决清理和取消不合理收费，切实减轻中小企业负担。

促进建筑业发展。加快总承包企业“做大做强”，专业承包企业“做精做专”，培育发展建筑龙头企业和企业集团。促进我区建筑业走出去，积极开拓国际国内市场，增大市场份额占有率。

3、加快发展现代服务业。把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，着力推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。

大力发展现代物流业。加快建设兴东空港、平潮汇晟建材等交通枢纽型物流园，提升家纺产业基地型物流园，推进国盛义乌仓储等商贸集散型物流集聚区，构筑“内外运联通，长三角一体”的现代物流体系。

积极发展高端服务业。大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业，推动数字出版、新兴媒体、动漫游戏、电子商务和电子政务等产业加快发展。积极发展服务外包，重点抓好信息管理、数据处理、财会核算、工业设计等，加快推进呼叫城、桑夏软件园等重点项目。加快发展总部经济，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，促进会展、商务楼宇等产业的发展。加快“通州八景”等旅游景点开发建设，打造精品景区和精品线路。

4、加快产业功能区开发建设。坚持“产业集群化、用地集约化”思路，把握产业发展规律，科学定位，加快建设产业功能区。

提升开发区综合竞争力。围绕建设国家级开发区目标，加快开发区南进西扩，科学定位100平方公里开发规划，加速开发区整合、优化、扩容。加大南区拆迁力度，完成100万平方米拆迁和“四横六纵”道路建设，进一步拉开框架。统筹推进污水处理厂、变电所、天然气、光缆等基础设施建设，大力推进园区物流、商务、信息、科技、金融等功能服务平台建设，实现功能配臵的高端化。以综艺科技产业园、甬金金属、鸿图科技、南通供销产业园等重特大项目建设为契机，重点打造新能源、新材料、现代物流等6个百亿级经济板块。

做优南片区。立足发展先进装备制造业和现代服务业，高标准推进锡通科技产业园基础设施建设和功能配套，确保实施首期6平方公里区域开发。加大张芝山镇区改造力度，搬迁张江路沿线企业，推进商务配套区建设。整合提升家纺产业园，完成南通家纺城三期、四期拆迁，加快基础设施建设和商业开发，尽快建成家纺新城。充分发挥先锋区位和交通优势，实施镇区整体开发，推动呼叫城建设，实现与 锡通科技产业园的融合发展。

做强滨江新区。大力推进滨江新区岸线开发利用，加快船舶钢结构产业园核心区拆迁安臵步伐，完成王圩北路等主干道路建设，新增1000亩开发建设用地，打造船舶海工产业片区和港口物流产业片区。推进海旺石化、恒汉化纤等重特大项目建设，加快东沙大桥、11万伏双回路供电等基础建设，完成横港沙固沙护滩二期围堤及1万亩吹填工程，开工建设2个5万吨、2个3万吨码头，打造纺织原料和新材料片区。启动开沙岛旅游度假区骨干道路建设，完成水系调整及拆迁安臵，加速开沙岛整体开发。

做大滨海新区。加强与省、市沿海开发战略、政策和工作的对接，全力争取重点工程及产业项目进入省、市开发规划和实施计划。实施通州湾围垦和开挖式港池建设工程，推进吕四港通州作业区港口建设，加快区内道路框架等基础设施建设，推动临港产业、港口航运业发展。加快中心商务区建设，建成一级渔港，完善宾馆、会所、商务、金融、办公等各项配套，发展滨海旅游等港城配套产业，建设滨海新城。

5、促进低碳绿色发展。落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，严把项目资源环境准入关。坚持集约利用土地。加大拆迁力度，全年完成拆迁

万平方米。完成金沙镇“万顷良田”工程，推动实施第二个“万顷良田”。加大增减挂钩工作力度，新调增土地

亩。推行“用地诚信”制度，建立“亩均效益”评价机制，依法处理闲臵低效用地，力争盘活存量土地

亩，全力创建省国土资源节约集约模范县（区）。大力推进标准厂房建设，建成万平方米。加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能改造和管理。深入推进污染治理和生态环境建设，认真落实结构、工程、管理减排措施，化学耗氧量和二氧化硫排放量分别控制在吨和

吨以内。持续推进小化工、“三高两低”企业关停并转，加强重点污染源常态监管，严厉打击各类环境违法行为。大力发展循环经济、低碳经济，建设“两型”社会，实施循环经济项目

个，培育循环经济试点企业

家。加快“绿色通州”建设步伐，实施金通二大道、江海大道一期等绿色通道建设，因地制宜推进农村绿化造林，建设

个苗圃基地，绿化造林

亩，新增绿地

万平方米。

二、统筹城乡，加快一体化进程。

1、统筹城乡规划，构建城镇发展体系。以城镇体系规划修编为 契机，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，深化完善城乡各类规划，明确分区功能定位，着力打造中心城区、六个中心镇和十二个卫星镇梯度发展的城镇体系。开展城市色彩及旧城设计研究，完成城东新区、银河新区主干道两侧和老城区重点区域修建性详规编制。深化区域特色发展规划研究，加快滨海新区、家纺新城、开沙岛等控制性详规编制，开展通如高速、沪通铁路和干线公路沿线地区规划研究。以特色小城镇建设为指导，深化完善二甲、川姜、兴东、先锋、石港等镇总体规划编制，推动镇区控制性详规全覆盖。严格规划管理，加强过程控制，切实维护规划的严肃性和权威性。

2、强化产业支撑，以工业化带动城镇化。始终坚持以工业化引领带动城镇化，吸引各类生产要素向城镇集中，通过二产支撑，带动三产发展和城镇繁荣。充分挖掘各镇现有存量，立足各自区位、资源和产业优势，强化招商引资和民营经济发展，千方百计增加就业岗位，就地安排农民就业，吸纳农民进城实现身份转变。

积极培育农村消费市场，推进农村现代流通网络建设，繁荣城镇商贸流通，方便群众生产生活。以“万村千乡市场工程”为抓手，加强镇区商业网点建设，健全提升农村日用品消费、农业生产资料供应和农产品购销三大网络。加大扶持，鼓励商贸企业将连锁经营向农村延伸，新建和改造一批农家店，加快配送中心建设，提高商品的配送比例。培育和规范发展农资连锁便民店 家，农村日用消费品便民超市 家。大力发展农村各类专业协会、合作社等中介服务组织，培育农副产品代理商和批发商，壮大经纪人队伍，促进农村流通服务业的发展。

强化农业基础地位，大力发展项目农业、高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。以江海台湾农民创业园建设为引领，加快现代农业园区建设，加大项目农业建设力度，新建扩建规模以上农业项目

个。大力发展高效规模农业，新增高效农业面积

万亩，适度规模农业经营占比达

%。大力发展品牌农业，创树国家、省级农产品品牌 个。努力拓展农业功能，加快接二连三，大力发展科技型农业、加工型农业、物流型农业和休闲农业。

3、加强城镇建设管理，完善功能配套。全力做优做美金沙城区。围绕打造南通东部新城，全面推进基础设施、公建配套、环境工程和社会事业项目建设，努力实现空间新拓展、形象新变化、品质新提升。加快城市东拓，高标准实施城东新区基础设施建设，建成“七横四纵” 道路框架，完成南山湖水系调整、景观绿化，逐步实施学校、医院、农贸市场等功能配套，加速形成富有现代气息的“水韵金沙”新城。推动城市西进，新建银河新区竖石路、延寿路，建成厦门北路、太山路、滨河西路、横河南路以及虹西路，整体推进商住商业开发。实施城市南扩，加快开发区南区开发步伐，推进生产性服务业片区建设，强化功能配套。做靓城区重要区域，改造提升城市形象。加快园林城市达标建设，提档升级银河桥转盘等交通节点绿化，新建翠园、银河桥小游园等景观小品8个以上，人均公共绿地达7平方米。推进城区第二批景观路建设，推动世纪大道北段、碧华路、通海路等重要街道立面出新。畅通交通瓶颈，改造大庆路、横河南路，建设五一桥、翠园桥，东延北一环，西延北二环，完善老城区路网。新建一批停车场，增加停车面积8000平方米、停车位400个。实施通吕运河城区段南岸石驳工程，疏浚十八总港等4条河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污水管改造，推进一号横河、金沙横河等水韵景观工程建设，努力打造滨河风光、碧水环廊。

加快中心镇及卫星镇建设步伐。重点加强配套设施和服务功能建设，更好地发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用，使小城镇成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。在“五统一”的前提下，继续实行城镇载体建设项目制，统筹资源，封闭运作，强化监管，确保资金全额用于小城镇建设，为加快城镇化提供资金保障。加大城镇改造力度，有序推进商品房开发，大力发展城镇便民商业、特色街区和专业市场，强化公共服务设施配套，推动要素资源向城镇配臵，人口向重点镇集聚。完善城镇自来水、道路、燃气和污水处理等基础设施，营造良好的城镇环境。

提升长效管理水平。加强户外广告、建筑垃圾、违章建筑专项整治，不断提升城市管理标准化、常态化水平。进一步提高机械化率，实现保洁向道路沿线、后街后巷、城（镇）郊结合部、农民集中居住区等区域延伸。强化集镇管理，各镇区全部建立城管执法中队，推动城市管理下移。

4、加大农村基础设施投入力度，着力改善农村生产生活条件。按照中央“三个重点、三个确保”的要求，调整财政支出结构，加大投入力度，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村迈进。重点推动实施六大工程。一是农民生活品质提升工程。投资1.7亿元新增农村及农村学校安全饮水 受益人口3.1万和2.9万，完成农村改厕 座，全年新建污水管网

公里，着力提高农民生活质量。二是农村通达工程。新改建农村公路200公里、农桥 座，全面完成城乡公交一体化，方便群众出行。三是农村环境提升工程。持续加大“四位一体”长效管理力度，强化面源污染控制，加强秸杆禁烧和综合利用，进一步改善农村生态环境。四是标准农田建设工程。启动农田灌排系统改造，实施撤坝建桥建涵，推进中央财政小型农田水利重点县工程，全年疏浚河道

条（段）和村庄河塘 万方，为农业生产创造条件。五是农村信息化工程。加快广播电视进村入户，启动村为农综合信息服务站建设，健全为农服务体系，为农民提供农科视频热线、病虫害预警、市场供求信息查询、公共信息查询等服务。六是农业机械化工程。继续加大农机购臵补贴力度，强化政策扶持，推动农机服务由单一作业环节向“一条龙”服务转变。

三、全面加强民生事业建设，提升人民群众共享水平。

1、持续提高城乡居民收入。把促进充分就业作为巩固民生之本的优先目标，多渠道增加就业岗位，全年提供就业岗位

个，新增就业人数

人。建立健全创业就业服务体系，落实扶持政策，优化创业环境，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、技能人才等各类群体以创业带动就业。创新劳动力培训机制，采取订单培训、委托培训等方式，开展农民实用技术、技能和创业培训，切实提高农民创业致富能力。培训劳动力

万人次，新增转移农村劳动力

人。完善就业援助制度，帮助就业困难人群和“零”就业家庭实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。实施“十百千万”工程，拓展人力资源市场，在中西部地区建立劳动力培训、输出基地

个以上，引进劳动力1万人以上，缓解企业用工需求。

2、不断提升社会保障水平。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社保体系，努力解决城乡居民后顾之忧。积极落实各项社保政策与市区同城待遇，加快保障水平与市区并轨进程。进一步提升新型农村社会养老保险、基础养老金发放工作水平，确保覆盖率保持在%以上。新农合人均筹资标准提高至 元，同步提高医疗补偿标准，扩大受益面。扎实做好企业五大保险以及城镇居民养老保险征缴扩面工作，进一步提高待遇标准。

3、加大各类特殊群体帮扶救助力度。落实各项优抚政策，加大社会救助力度，切实保障困难群体基本生活。切实改善低收入群众生 活，完善城乡低保和五保供养标准自然增长机制，进一步提高困难和破产关闭原市属国有集体企业退休人员医疗保障待遇，提高重残无固定收入人员生活救助标准，扩大政策受益面。推进失地农民基本生活保障全覆盖，切实解决失地农民的后顾之忧。实施老年生活保障工程，逐步提高尊老金标准，进一步扩大居家养老服务覆盖面，新建居家养老服务站 个。建立健全权益保障制度，进一步规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。完善以劳资双方平等协商为基础的职工工资共决机制，适时调整落实最低工资标准。大力发展慈善事业，广泛开展“助学阳光工程”等慈善活动。完善商品房、廉租房、公有租赁房相补充的住房保障机制，多渠道提高安居保障水平。建成公共租赁住房140套（间），新建安臵房 万平方米。

4、大力发展事关民生的各项社会事业。进一步加大教育投入，扎实推进校舍安全工程建设，提升教育现代化实施水平。强化学校内涵建设，全面打造“均衡、优质、特色”教育品牌。积极推进教学改革，不断提高教育教学质量。强化绩效考核，加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。围绕我区主导产业发展趋势，调整职业教育培养方向，全年力争为本地企业输送技能人才

名，职业教育毕业生本地就业率达到

%以上。实施农村改厕等6项重大公共卫生服务项目，继续开展医疗专家“进乡镇、进社区、进家庭”活动等卫生惠民服务工程，为群众提供安全便捷的医疗卫生服务。优化整合卫生资源，加快建成区第二人民医院、中医院急诊楼等卫生重点工程，加强中心卫生院和示范社区卫生服务站建设，努力构建层次分明、分工合理、适应群众需求的医疗服务新格局。深入贯彻落实《全民健身条例》，实施镇区健身设施配套工程，广泛开展全民健身活动。深入推进“新农村新家庭”计划，不断提高人口和计划生育服务水平。启动药品电子监管平台建设，提升药品安全水平保障。大力实施“文化四大惠民工程”，加快现代文化中心等重点文化设施建设，完善公共文化服务体系。各镇全面建成省级达标文化站。继续打造“童声里的中国”活动品牌，精心培育通州小戏、小品、文学、音舞、书画文艺创作“五朵金花”，繁荣文艺创作。加快发展文化产业，重点扶持家纺文化创意、版权交易、动漫游戏、刺绣和演艺等特色文化产业发展。全面实施广电网络双向化改造工程，积极提升数字电视服务品质。积极创建全国新农村档案建设示范区。

四、深化改革开放，增强经济社会发展活力。

1、推进重点领域改革。深化财政体制改革，完善区镇财税分成体制，进一步优化财政支出结构和公共财政保障方式，集中财力，加大对重要载体、重大项目、重点民生投入，全力扶持战略性新兴产业、高新科技产业、现代服务业加快发展。创新突破融资渠道，积极运用BT、BOT等投资方式。加强政府投资工程源头控制、概算评审和资金审计，建立财政专项资金和政府重大项目支出绩效评价结果公开制度。完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行指导和管理。加快金融服务方式和产品创新，全面拓展商标权、专利权、应收账款质押、仓单质押等新业务。积极帮助和支持中小型企业更好地利用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等债务融资工具，引导更多的企业走向资本市场。建设以专业化、个性化、定制化服务功能兼容，集金融后台服务、金融ITO和BPO于一体的现代化金融园区，打造通州金融港。完善金融体系，发展村镇银行、小贷公司 家以上，新引进区外银行业金融机构

家。优化事业单位机构编制管理，稳步实施事业单位岗位绩效工资制度。立足基本公共服务均等化和城乡一体化，积极推动教育、医疗、文化等社会事业体制改革。进一步深化镇医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度，有效降低群众看病负担。继续深化农村综合改革，加大三大合作组织建设，扩大土地股份合作，积极发展农民专业合作社。

2、扩大对外开发开放。加强招商队伍建设，突出招商重点，拓展招商领域，瞄准上海、苏南、浙江、广东等地区外迁扩张、上下游配套企业，紧盯世界500强、央字号、上市公司和行业龙头企业，着力引进投资规模大、财税贡献高、产业带动强的项目。大力推动“以外引外”、增资扩股、技术溢出，多渠道、全方位吸引外资投向经济社会各个领域。力争新上千万以上项目 个，其中5000万元以上项目 个，亿元以上项目 个。在加大招商引资的同时，开展招才引智，招引国内外各来人才来通州创新创业。实施出口产业提升计划，培育一批出口超千万美元的外贸骨干企业和特色产品，推动加工贸易转型升级。进出口总额力争突破 亿美元。大力实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外创办、兼并企业，开发海外资源，推进技术合作。

3、完善目标管理绩效考核机制。按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标责任，做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准，建立一套科学合理的岗位责任体系。坚持以能力和业绩为导向，突出科学性、实用性和创新性，进一 步完善目标考核办法，力求将概念性评价指标改为显性的数量考核指标，充分调动全体干部职工的工作积极性和能动性。努力改进考核方式，实行年终、半年考核与日常考核以及重点工作事项督查结合起来，建立健全全方位、多层次的考核机制。将考核结果作为评价各级工作成效的重要标准，严格兑现奖惩，真正建立起有效的激励竞争机制，推动各项工作的高效开展。

五、强化社会管理，促进社会和谐稳定。

1、加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，为发展提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。深入开展“三爱”主题活动，推进文明城市以及群众性精神文明创建工作，不断提升市民现代文明素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。不断完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，切实加强未成年人思想道德教育。积极推进以商务、政务、社会诚信为重点的诚信体系建设。深化“文明办网、文明上网”活动，强化文化市场、校园周边环境等整治监管，进一步净化社会文化环境。深入开展送科技、文化、教育“三下乡”活动，积极举办群众性文化活动，满足人民群众精神文化需求。

2、加强民主法制建设。启动“六五”普法工作，多措并举强化全民学法用法，全方位推进法治通州建设。深化政务公开，扎实推进行政权力网上公开运行，不断提高政府工作透明度。持续促进基层民主健康发展，突出抓好村务公开民主管理，扎实推进民主听证会、协商议事制度建设，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化。严格依照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受舆论和社会监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，进一步提高落实率和满意率。

3、加强基层基础建设。筹建便民服务中心，整合办证、缴费、申领等服务网点，逐步推行一条龙服务，方便群众办事。进一步理顺基层社会管理体制，加强村（居）委会建设，增强基层自治能力。充分发挥社区在服务群众中的基础性作用，切实加大投入，整合资源，完善涉及便民服务的各项基础设施，着力改善社区居委会办公条件。试点推行物业管理和业委会社区统一管理制度，加强社区对物业管理的职能作用。强化村委会组织生产、社会管理、公共服务功能，不断 完善村级公共服务中心功能，加快构筑便捷有效的基层公共服务平台。坚持统筹安排，改善老镇区（社区）环境。推进农民集中居住区道路、水电、通讯等基础设施，建成一批农村新社区。

4、加强综治平安建设。切实加强社会治安综合治理，强化长安通州建设，加大对各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众安全感。继续开展领导下访、接访等活动，加强不稳定因素排查调处，积极预防和妥善处臵群体性事件。以推进企业安全管理体系建设为抓手，加强高危行业、企业安全监管，切实预防重特大事故发生。继续强化应急管理体系建设，不断提升突发事件处臵能力，确保社会公共安全。

六、加强自身建设，提升行政效能。

更高水平科学理政。完善科学民主决策机制，重大事项充分听取各方面意见，确保政府工作经得起人民群众和历史检验。强化决策程序，健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制度符合通州实际的导向性政策。完善政府职责体系，加快职能转变，强化社会管理和公共服务，构建惠及城乡居民的公共服务体系，努力建设服务型政府。

更实作风高效施政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进效能建设。改进提升政府管理方式，进一步减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。围绕重大项目、重要资源、重点园区和重点工作，按照“责任到人头、时间到节点、任务到量化”的要求，推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究，更好地营造全区上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。

更大责任为民理政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，善谋富民之策、多办利民之事，努力解决群众关心的热点、难点问题，继续实施一批为民办实事工程，让发展成果更多地惠及百姓。以科学政绩观为导向，大力弘扬求真务实之风。始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入调查研究，了解民意，掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出，契合民愿。

更严要求勤廉治政。深入贯彻落实《廉政准则》，全面加强党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业，严肃预算管理，严格控制一般性支出，降低公务成本，把更多财力用在支持发展、改善民生上，努力营造风清气正，奋发向上的政府形象。

篇3：政府工作报告(征求意见稿)

一、《政府会计准则——存货(征求意见稿)》出台的意义

多年来,我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度等。这一体系是为了适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的,为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥作用奠定了基础。然而,随着经济社会的发展,预算会计标准体系难以适应新形势、新情况的需要,主要表现为:一是不能如实反映政府“家底”,不利于政府加强资产负债管理;二是不能客观反映政府运行成本,不利于科学评价政府的运营绩效;三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系,不能提供准确、完整信息的政府财务报告。

近年来,全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁,要求加快推进政府会计改革,建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系,审计署也提出了相关建议。与此同时,国际上一些发达国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革,取得了较好的效果。

《政府会计准则——存货(征求意见稿)》(以下简称“政府存货准则”)的出台为整合现行政府预算会计制度体系,建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础,有利于规范各级政府各部门、各单位的会计核算,提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

二、与《企业会计准则第1号——存货》的比较

1. 章节结构。

政府存货准则将存货的计量分为取得、发出和处置三部分,而《企业会计准则第1号——存货》(CAS1)则将其全部囊括在存货的计量中。显然,前者对存货计量的规定更为复杂、细致,可能是由于其作为行政和事业单位的纲领性文件,其中的规定必须清晰、合理,以方便行政和事业单位参照执行。

2. 总则。

针对政府会计和企业会计制定存货准则的目的一致,都是为了规范存货的确认、计量和相关信息的披露。主要存在以下两方面区别:

(1)存货的定义。政府存货准则把存货的定义列在总则中,而CAS 1把存货的定义列在存货的确认中。前者对存货的定义是指政府会计主体在日常工作中为开展业务活动及其他活动而耗用或者储存的资产,如材料、燃料、包装物和低值易耗品等,以及未达到固定资产标准的用具、装具等。后者将存货定义为企业在日常活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料和物料等。可见,前者的存货不包括持有以备出售的产成品,这与政府的服务性质有关。

(2)存货准则的适用范围。政府存货准则没有明确列示其适用范围,可视为满足存货定义的都适用存货准则。而CAS 1将适用于其他准则的存货一一列举,包括因建造合同形成的存货和与农业生产有关的生物资产。两者有此差别,是由于企业的存货种类比政府复杂得多,规定也复杂得多,某些存货的适用范围很可能会受到其他准则规定的影响。

3. 存货的确认条件。

CAS 1比政府存货准则多了存货的定义,确认条件上两者差异不大,后者对存货的确认多了与之有关的服务潜力很可能实现或经济利益很可能流入政府会计主体的存货。政府部门与企业相比,多了为社会人民服务的职责,这是因为存货确认多了服务潜力这项内容。后者还多了一条“存货应当在其到达存放地点并完成验收时予以确认。”前者却没有这条规定,因为企业存货包括材料采购和在途物资,这两项并非到达存放地点并完成验收时才予以确认。

4. 存货的取得。

政府存货准则分别对购入的存货、自行加工的存货、委托加工的存货、通过置换取得的存货和接受捐赠、无偿调入的存货进行了规定。CAS 1首先规定了存货成本的内容主要是采购成本、加工成本和其他成本,并对这三种成本做了具体的阐述,规定了成本的内容和范围;然后又分别规定了投资者投入存货的成本以及企业合并、非货币性资产交换、债务重组取得存货的成本和收购时的农产品的初始计量成本。两相比较,前者的规定更加清晰、合理,可能是由于政府存货的构成包括营利性的和非营利性的两类,规定内容差异较大,而且前者将存货的初始计量规定都集中在一起,方便阅读和参考。

5. 存货的发出。

政府存货准则将对低值易耗品和包装物的摊销方法和处理放在存货的发出里,而CAS 1对低值易耗品和包装物的摊销方法并没有和存货发出的几个规定放在一起。另外,CAS 1分别对性质和用途相似的存货以及不能替代使用的存货、为特定项目专门购入或制造的存货以及提供劳务的存货的发出方法进行了具体的规定,而政府存货准则并没有提及。

CAS 1并不存在“存货”这一科目,而是通过“在产品”、“原材料”、“库存商品”等科目核算存货。主要是因为企业的存货多是制造或购买的,单纯的“存货”科目并不能够将企业存货的性质进行合理区分。

6. 存货的处置。

政府存货准则只简单规定了发出存货成本结转以及存货盘盈盘亏的处理方法。而CAS 1还规定当存货的可变现净值低于成本价时要计提存货跌价准备,并对不同存货的可变现净值进行了详细的规定,从而能更加真实、客观地反映企业的资产总额。

7. 存货的披露。

CAS 1中存货的披露内容比政府存货准则多,包括:存货可变现净值的确定依据、存货跌价准备的计提方法、当期计提的存货跌价准备的金额、当期转回的存货跌价准备的金额以及计提和转回的有关情况;用于债务担保的存货账面价值。

三、与《行政单位会计制度》存货相关规定的比较

1. 存货的定义。

两者对存货的定义大致相当,只在语言表达上有些许差异。《行政单位会计制度》存货的定义中对行政单位接受委托人指定受赠人的转赠物资和行政单位随买随用的零星办公用品做出了另外的具体规定。

2. 存货的取得。

政府存货准则规定了不同种类存货的计价成本,包括购入的存货、置换换入的存货和接受捐赠、无偿调入的存货。而行政单位会计的规定更细致,不仅包括不同种类存货的计价成本,还具体列出了处理方法、借贷科目。

《行政单位会计制度》规定,行政单位购入的存货验收入库需做存货增加和确认支出的双分录。按照确定的成本借记“存货”科目,贷记“资产基金——存货”科目;同时,按照实际支付的金额,借记“经费支出”科目,贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目;对于尚未付款的,应当按照应付未付的金额,借记“待偿债净资产”科目,贷记“应付账款”科目。而政府存货准则在发出存货时才确认支出。另外,政府存货准则未考虑委托加工存货的核算,还有待补充和改进。

3. 存货的发出。

《行政单位会计制度》对存货的发出规定更细致,对开展业务活动等领用、发出的存货、经批准对外捐赠、无偿调出的存货以及经批准对外出售、置换换出的存货分别做出了具体规定,也同样包括会计分录。政府存货准则只规定了一些总体性的存货发出。另外,前者并未提及存货中低值易耗品的摊销,而后者规定政府会计主体应当采用一次转销法对低值易耗品和包装物在领用时进行摊销,将其成本计入相关资产的成本或者当期损益。可见,后者作为纲领性文件为行政事业单位提供了一个合理的参照标准。

4. 存货的盘点。

《行政单位会计制度》规定:盘盈的存货,按照取得同类或类似存货的实际成本确定入账价值;没有同类或类似存货的实际成本,按照同类或类似存货的市场价格确定入账价值;同类或类似存货的实际成本或市场价格无法可靠取得的,按照名义金额入账。盘盈的存货,按照确定的入账价值,借记“存货”科目,贷记“待处理财产损溢”科目;盘亏的存货,转入待处理财产损溢时,按照其账面余额,借记“待处理财产损溢”科目,贷记“存货”科目。

政府存货准则规定:盘盈的存货,按照同类或类似存货的实际成本或市场价格确定入账价值;同类或类似存货的实际成本、市场价格均无法可靠取得的,按照名义金额入账。存货盘亏造成的损失,报经批准后应当计入当期损益。

可见,前者规定包括具体的会计分录,而后者并没有对此做出具体规定。

四、与《事业单位会计制度》存货相关规定的比较

1. 存货的定义。

两者对存货的定义大致相同。不过,《事业单位会计制度》规定了随买随用的零星办公用品可以在购进时直接列作支出,不通过“存货”科目核算。

2. 存货的取得。

政府存货准则规定了购入的存货、自行加工的存货、委托加工的存货、通过置换取得的存货和接受捐赠、无偿调入的存货等取得成本的具体构成。而《事业单位会计制度》仅规定了购入的存货、自行加工的存货和接受捐赠、无偿调入的存货的成本构成,同时规定了存货取得时的会计分录。事业单位购入存货验收入库时,按确定的成本借记“存货”科目,贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政补助收入”等科目。可见,虽然前者并没有涉及具体会计分录,但对存货取得的各种情况的规定要比《事业单位会计制度》完整。

3. 存货的发出。

《事业单位会计制度》在存货的发出上比政府存货准则的规定更细致,分别规定了对外捐赠、无偿调出存货和实际捐出、调出存货的处置方法和相关处置科目。而后者仅总体规定了对于性质和用途相似的存货和对于不能替代使用的存货、为特定项目专门购入或制造的存货的成本计价方法。

另外,事业单位会计在存货发出时,对于业务活动领用的存货,按发出存货的实际成本,借记“事业支出”、“经营支出”等科目,贷记“存货”科目。而行政业务活动领用存货时,作净资产减少的处理,不作支出处理,借记“资产基金———存货”科目,贷记“存货”科目。

可见,事业单位的这种存货核算方法使得事业单位支出和实际使用的预算拨款支出存在不一致,还会使得事业单位的收付实现制核算基础存在问题。而政府存货准则的存货核算方法有了重大改进。

4. 存货的盘点。

《事业单位会计制度》规定:盘盈的存货,按照同类或类似存货的实际成本或市场价格确定入账价值;同类或类似存货的实际成本、市场价格均无法可靠取得的,按照名义金额入账。盘盈的存货,按照确定的入账价值,借记“存货”科目,贷记“其他收入”科目。盘亏或者毁损、报废的存货,转入待处理资产时,按照待处理存货的账面余额,借记“待处置资产损溢”科目,贷记“存货”科目。

由前述分析可知,行政单位与事业单位对存货的核算是存在差异的,而政府存货准则并没有对这些差异做出修改,行政单位与事业单位在核算管理上的差异会影响政府会计的整体管理,不利于构建统一、科学、规范的政府会计核算体系,不能提供完整准确的政府会计报告。

五、政府存货准则需关注的问题

关于存货低值易耗品的摊销,《行政单位会计制度》并未提及具体的做法,而《事业单位会计制度》规定了摊销按一次转销法处理,由此可见,两者的规定并不统一。

事业单位与行政单位取得存货的核算不统一。事业单位在取得存货时是借记“存货”科目,贷记“银行存款”等科目,而行政单位在取得存货时则是先借记“存货”科目,贷记“资产基金——存货”科目,同时借记“经费支出”科目,贷记“银行存款”等科目。对于行政单位与事业单位核算不统一的地方,政府存货准则并没有提出修改意见。

在存货盘盈、盘亏的核算中,事业单位会计盘盈的存货不通过“待处置资产损溢”科目,报经批准后直接记入“其他收入”科目;盘亏(或毁损、报废)的存货,则需要先通过“待处置资产损溢”科目,然后再将清理净收入转入“应缴国库款”科目。而行政单位的核算则都通过“待处理财产损益”科目进行。事业单位和行政单位的核算不统一,“待处置资产损溢”和“待处理财产损溢”两个科目在设置上也不一致。政府存货准则并没有对此问题提出修改建议,行政和事业单位存货核算依然没有统一合理的规定,不利于政府单位的内部管理,影响政府单位对外披露信息的及时性和有效性。

存货的后续计量方面,行政单位和事业单位的存货均不计提减值,反映出行政单位和事业单位的存货核算缺乏谨慎性和客观性。政府存货准则也没有规定对存货计提减值。

六、结论与建议

政府存货准则提出了会计主体应当采用一次转销法对低值易耗品和包装物于领用时进行摊销。该方法与事业单位的核算方法一致,为行政单位提供了核算的依据来源,方便行政单位核算和披露,也有利于政府会计整体的管理和对外披露。

行政单位会计中关于存货盘盈盘亏的核算,无论是处理方法,还是科目设置,都优于事业单位会计。我国政府存货准则应在进一步深化改革的同时充分考虑前述问题,以便及时改进,提高相关信息的一致性和可理解性。

我们认为,政府存货准则可以进行一个小范围的改革,尝试进行存货的减值核算,在加强对管理人员监督控制的基础上,保证减值的准确合理,从而使得存货的核算更加客观、有效。

摘要：本文通过将《政府会计准则——存货(征求意见稿)》与《企业会计准则第1号——存货》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的存货相关规定进行比较,分析该征求意见稿的贡献、可能存在的问题,并提出改进建议。

关键词：存货,政府会计准则,企业会计准则,行政单位会计,事业单位会计

参考文献

财政部.事业单位会计制度[M].北京:经济科学出版社,2012.

行政单位会计制度编审委员会.行政单位会计制度讲解[M].上海:立信会计出版社,2014.

篇4：政府工作报告(征求意见稿)

我们的主要关注点之一是草案是否影响外国进口产品不能进入中国政府采购市场。比如,“纳入财政管理的其他资金”的定义不够明确,有可能造成政府采购市场的范围不合理扩展。我们对于无论部分使用还是全部使用财政性资金进行的采购都被视为政府采购也有不同意见,因为这也会扩大政府采购的范围。

草案还扩大了政府采购的对象,包括了有形物和无形物,例如商标专用权,著作权和专利权。而后者在《政府采购法》中并没有提到,条例对政府采购对象的定义超过了政府采购法的定义范围。另外,在实践中政府在购买知识产权后很难做到知识产权的实施和保护。所以我们建议草案不妨去除有关购买知识产权的规定。

我们对草案中有关“自主创新”的条款也比较关注,比如第9条和第55条等要求“通过优先或强制采购等措施,支持自主创新产品……”草案没有说明可优先采购的“自主创新产品”必须满足哪些要求,也许这些要求在其他文件中已经有明确规定,比如2009年11月发布的《国家自主创新产品申报说明》。但中国优先购买自主创新产品的规定是当前全球广为关注的问题,公开信息显示,中美两国正就这一问题进行紧张的讨论。各部门对自主创新产品标准理解也有较大差异,采购人、采购代理机构及供应商在政府采购活动中难以统一。

中国在其“入世协议”中承诺将“尽快”加入《世界贸易组织政府采购协定》(GPA),并且从那以后多次重申该承诺,如2009年10月中美商贸联合委员会的会谈纪要中表示,“中国承诺在2010年尽可能早的时间提交一份修改后的加入WTO政府采购协定的申请。”鉴此我们也希望相关条款能考虑到中国作为GPA成员国应当采用的标准,如对于本国货物、进口产品、信息透明等的规定。

当然,我们提交的意见只是本行业从促进双边贸易角度提出的一些具体看法,鉴于篇幅有限,这里难以更多表述,我们希望有机会更多地向同行学习。

篇5：政府工作报告(征求意见稿)

— —在蒋乔镇第十届人民代表大会第四次会议上

刘国明 2011年1月22日

各位代表：

我代表蒋乔镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

回顾2010：奋力开拓 创造佳绩

2010年是“十一五”收官之年。在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇广大干群积极应对挑战，抢抓机遇奋进，竞相发展争先，开拓进取，奋力拼搏，推动了全镇各项工作再上新台阶，保持了经济快速增长和社会事业蓬勃发展的良好态势。

一、不断加大经济建设力度，综合实力明显增强 工业经济发展强劲。全年累计完成工业销售收入65亿元，同比增长23％，工业利税7.6亿元，同比增长15.8％，提前2个月超额完成全年目标任务，两项指标总量全区占比均达到1/3；固定资产投入25亿元，同比增长98.42％。中船设备、正茂集团、韦岗铁矿等大型企业贡献份额全区领先，支撑作用明显。

三产经济全面提速。按照成场兴市要求，迅速调整发展思路，大力发展现代服务业。全年完成三产营收25.4亿元，三产利税1.5亿元，三产投入20亿元，同比增长4.5%、23%、194%。农批市场、工业品城、引资大道沿街汽贸等服务业态日益凸显。

农业经济集聚效应。加大缩粮扩经力度，累计完成果树、茶叶、蔬菜等产业结构调整1800亩，绿化造林1000余亩。全区高效农业现场观摩会在我镇成功召开。蝴蝶兰组培研发中心项目落户蒋乔。新增农村三大合作组织3家，新增省级“四有”农民专业合作社1家。

财税经济高位增长。进一步加大护协税和建安市场的管理，不断做大“财税蛋糕”。全年实现全口径财政收入4.66亿元，同比增长24%；一般预算收入1.98亿元，同比增长30%。连续三年跻身全市乡镇财政十强的同时，在位次上实现了前移，由去年的排名第九跃升第五。

二、不断加大项目建设力度，发展后劲强势集聚 存量项目稳步推进。汇科电子办公楼整体实施搬迁，骁翔实业、嘉源电力实现竣工投产。东亚碳素二期余热发电项目全面开工建设。联合水泥粉磨站项目也正在深度洽谈中，目前已初步具备开工条件。农批市场、工业品城正步入高速发展轨道。去年11月5日，由我镇协助东亚碳素承办的中国有色金属工业集团三届二次常委会成功召开，实现了与央企中铝集团初步对接。

招商引资卓有成效。主动转变招商思路，实行网络招商、上门请商、以商引商，做好现有项目推介工作。先后前往西安、宁波、上海、深圳、台湾等地开展招商工作。爱商项目地块实质性盘活，目前正与中亚商贸汽配城紧密磋商中。成功签订了总投资66亿元卡通奇境嶂山主题公园和投资100亿元的香江控股家具CBD两个项目的框架性协议。

发展平台全面提升。整合资源，腾笼换鸟，浓厚氛围，以“保姆式”、“一站式”的服务，着力培育亲商、富商的发展环境，为项目落户拓展承载空间，打造优质投资兴业平台。储备了东山温泉城、凯发副食品仓储物流、索普建安研发培训行政中心等一批超亿元项目信息，为2011年蒋乔的快速腾飞奠定了基石，积聚了后劲。

三、不断加大城镇建设力度，镇村面貌焕然出新 切实抓好征地拆迁工作。出色完成五洲山路、交巡警支队、338省道、风投收储、扬溧高速南出入口环境整治的征地拆迁工作，确保了市区重点工程顺利建设。抽调精兵强将参与健康路西延马家山地段拆迁，圆满完成区委、区政府交办的拆迁任务。去年12月份作为属地单位全力投入到官塘地块首批555户、15万平方米的拆迁工作中，目前已完成签 约431户，占比78%。

全力抓好防违治违工作。落实“保增长、保底线”土地工作精神，不打折扣地执行市、区土地冻结政策，坚决打击违法建设。乔家门违法用地专项整治和平山专项拆违行动成果明显，违建蔓延风气得以遏制。全年共调查拆除违法建设案件198宗，违法建设6258平方米。

高效抓好各项整治工作。高标准完成沪宁城际铁路沿线环境整治工作，秀山段成为全市铁路整治示范段。投入50余万元对扬溧高速南出入口整治出新，提升了窗口形象。全力做好黑臭河整治工作，对辖区内团结河、周家河等河道两侧违章种植、规模化养殖、污染排放等开展集中整治，成为全区整治示范亮点。投入10余万元对乔家门团结河、韦岗燕子窝水库集中清障，除险加固。全面部署全镇夏、秋两季秸秆禁烧工作，连续二年实现“零焚烧、不冒烟”目标，受到市、区两级高度赞许。官塘桥村、秀山村成功创建成为市级生态村。

四、不断加大维稳工作力度，社会局面和谐安康 信访稳定工作成效明显。狠抓“全国两会”和“上海世博会”期间的信访稳定工作，期间无进京上访和去省集访发生。全年化解省备案信访老案5件，化解各类信访矛盾70余件，妥善处理群体性事件10余起。尤其是在去年4月份的“信访积案化解月”活动中，及时调整充实镇信访办人员队伍，以周密的方案、过细的劝解、过硬的举措和必胜的信 心最终将3件信访老案全部案结事了。

综治平安工作扎实有效。坚持打防结合，群防群治，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局，使社会治安综合治理工作进一步制度化、经常化、科学化，社会治安秩序更加稳定。社区矫正、安置帮教、以案说法工作有序开展，维新矫正基地吸引全国各级司法部门多次前来参观学习。目前，我镇“平安”和“法治”创建工作已通过市级考核。

安全生产工作长抓不懈。扎实抓好防汛、防火、防灾和山体滑坡等自然灾害防治工作，加强群众安全意识教育，及时添置相应设备，积极应对突发险情。定期开展安全生产大检查，并抓好重点时期的安全生产工作，组织人员专项检查了蒋乔水泥厂、黄山水泥厂等辖区企业，及时排除隐患。妥善关停韦岗村的1个采石场和2个石灰窑。去年7月，我镇在乔家门金宇服饰开展的“政企1+1”活动全市首开先河，国家安监局为此专门报道。

五、不断加大民生建设力度，社会事业全面繁荣 社会保障进一步加强。2010年农民人均纯收入达到11509元。积极落实城乡居民最低生活保障政策，力求做到应保尽保，发放各类扶贫解困救助资金138万元。在韦岗村试点集体林权制度改革成功的基础上，在全区率先完成全镇1.26万亩的集体林权制度改革。高效利用市农机局、供销总社为我镇免费配送的高效植保机和喷雾机。及时足额发放各 项农资和农机综合补贴130余万元，继续抓好农民放心消费工作，发放家电、汽车、摩托车等下乡补贴35万元。全年社会养老保险扩面增缴新增基金450万元。

科教文卫进一步发展。组织申报各类科技项目7个，其中省级社会发展计划项目1个，科普惠农兴村计划1个，成功完成镇科协换届工作。平山一品红草莓协会荣获全国科普惠农兴村先进单位。筹措资金着力解决镇中心幼儿园老师养老、医疗保险等遗留问题。健康教育工作成为区样板模式。有序推进新型农村合作医疗工作，2010年全镇参保7920人，参保率在98%以上。积极组织春、秋季除四害工作，全年查灭螺面积45.5万平米，乔家门社区成功创建成为市级卫生村，平山村、秀山村成功创建成为省级卫生村。

创业氛围进一步浓厚。扎实推进创业型城镇工作，全年完成私个注册资本6.5亿元，组织茶叶采摘班、SYB培训班等12期，培训人数671人，开办农家乐5家，转移劳动力150余人。建成的6000平方米平山村创业楼已有15家经营户进驻营业；加层后的5000平方米嶂山村创业楼正在进行招商工作；韦岗村、秀山村两幢近20000平方米的创业楼于去年底集中开工建设，2010年村（居）创业楼“保四争五”的目标基本实现，创业就业平台日益完善。

文化事业进一步繁荣。2010年初首届农民春晚央视专题报道，影响深远。庆三八妇女歌咏大赛、迎五四青年演讲比赛等活动活力四射，激情洋溢。5月初润州广场印象蒋乔〃生 态文化体验年启动仪式以及“喝彩世博、体验农耕”广场文艺演出，市民热情高涨。10月在官塘中学举行的乡村体育集锦赛和全民健身月闭幕式等活动趣味横生，村民健身理念日益形成。镇文化站摘得全省优秀文化站奖牌，我镇成功入围全省优秀体育乡镇行列。此外，计生、人武、工会、资产、统计等工作也措施扎实，成效显著，亮点频现，为全镇的发展做出了突出贡献。

六、不断加大自身建设力度，行政效能日益提升 推行依法阳光行政。实行网上公开、透明运行，限时办结。主动接受人大的监督，办理人大代表议案7件，满意率100%。真诚倾听群众呼声，认真处理12345政府服务热线，全年办理回复127件，办复率100%，群众反映的环境整治、道路出行等一批问题得到圆满解决。全面完成“五五”普法 任务，100%的村、社区达到民主法治合格单位标准。

增强政府服务效能。树立终身学习的理念，开展“双周三”学习活动，狠抓机关作风建设，稳妥实施完成机构改革和6个村（居）两委会的换届选举工作，进一步改进机关干部作风，提升服务效能。不断强化量化考核等措施，加强镇村干部日常考核和实绩考核，保证工作落实，提高办事效率。

健全督查督办机制。大力推进权力节点监控，突出拆迁安置、资产管理、工程建设等重点领域监管，加大行政监察和责任追究力度，注重从源头上预防和治理腐败。严格实施政府重大事项、重点工作督查推进，确保了政令畅通。各位代表、同志们，过去一年我们克服了重重困难，取得了骄人业绩。这些成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下和衷共济、克难制胜、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为蒋乔经济社会发展作出贡献的各位代表、广大人民群众，向所有参与、支持和关心蒋乔经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：坚定信心是赶超的动力源泉。信心比黄金还重要，信心就是我们前行的动力，无论是项目建设还是征地拆迁，我们都得用攻克万难、攻无不破的信心去破解难题、突破制约，变“不可能”成为“可能”，让“梦想”成为“现实”。顽强拼搏是跨越的充足砝码。“爱拼才会赢”。我们要树立拼的意识，历练抢的作风，在全镇范围内比学赶超，在全区层面上去谋得位次，用顽强的意志去博取佳绩。开拓创新是争先的最优捷径。在飞速发展的当今社会，不进则退，小进同样是退，我们必须创新思路，不能固守成规；必须大胆作为，不能亦步亦趋，才能在争先赶超的氛围中占据主动。踏实苦干是收获的坚强基石。说则必干，干则必成，不讲空话，不讲大话，做“实干家”，在各项工作中持之以恒瞄准目标，一着不让狠抓落实，埋头苦干创造佳绩。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在： 一是项目建设整体水平有待进一步提高；二是招商引资短腿问题依旧存在；三是新市镇建设步伐须进一步加快；四是由于征地拆迁带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响社会和谐的不稳定因素增多。针对这些问题，我们将在今后的工作中正确加以对待，积极探索研究，采取措施加以解决。

跨越2011：抢先发展，加速腾飞

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我们蒋乔抢抓机遇破题起航、建设新城聚势腾飞的重要之年，做好2011年政府各项工作，责任重大，意义深远。我们将进一步坚定信心，振奋精神，励精图治，真抓实干，抢抓新城建设开发的大好机遇，发扬不甘落后、永创一流的精神，坚定奋力冲刺、埋头苦干的信念，秉承乘势而上、跨越赶超的追求，全力实现镇域经济的跨越腾飞。

2011年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神以及市、区党代会、人代会的要求，紧扣全区“加快转型、加速升级”的主题，咬定“强镇富民美环境，创先争优抢第一”的发展目标，强势推进官塘新区建设、经济建设、城镇建设、民生建设和政府自身建设五大工作重点，锐意进取，矢志跨越，合力开创“魅力新城、秀美蒋乔”的新局面。

2011年全镇经济社会发展的预期目标是：实现工业销售 70亿元、工业利税8.5亿元；财政总收入、一般预算收入分别实现6亿元、2.5亿元，两项指标增幅25%以上，；实际到位外资1750万美元;农民人均纯收入增长12％以上；全社会固定资产投资继续保持较大增长，力争超30亿元。吸纳引进超10亿元大项目3个、超亿元大项目5个、超亿元新型产业项目2个。

为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、抢抓机遇，在新城建设中开启新篇章

高速度推进拆迁。坚持“依法、阳光、惠民、和谐”拆迁原则不动摇，进一步完善“三公开一监督”的模式，强化属地负责制，以大拆迁促大建设，以大建设促大发展，迅速推动官塘新区建设和重大项目的实施。加快城市化步伐，快速完成首批地块的拆迁扫尾工作，圆满完成市、区交办的官塘新区二期、三期拆迁任务，真正拆出“蒋乔品牌”，让拆迁速度跟上新城建设的步伐。

高品位招商引资。2011年将是我们全速推进官塘新区建设的“招商年”，我们将密切与交投公司沟通协调，及时全面把握官塘新区发展动向，全力宣传推介官塘片区的投资优势，围绕“宜居、宜游、宜商”的规划思路展开招商，吸纳集聚一批创意、会展、动漫、传媒、商居等新兴产业和优势项目落户入驻，为“魅力新城”的打造积聚优势。

高效率抢先作为。以主人翁的姿态站在城市型经济发展的最前沿，以服务新城、服务项目、服务发展、服务群众为 宗旨，以拆迁来保障建设，尽心解决好因该地块拆迁而产生的新问题、新矛盾，促使该地块市、区路网改造、安置小区等重点工程的项目快速实施，相关配套基础性工作得以迅速开展，新区开发的框架抢先拉开。

高起点谋划长远。充分利用好规划预留地的空间，积极寻求镇、村经济升值空间，主动与交投公司协调，通过购置、预留等方式争取土地资源，在大规划下合力布局镇村经济增长点，大力发展商业、服务业，同时超前谋划、精细考虑镇村办公区、中小学校、中心幼儿园、卫生服务中心、敬老院等综合服务功能区划，全面提升新区建设层次。

二、转型升级，在经济建设中集聚新优势

现有企业力求做精做强。以韦岗工业集中区为主体，大力推进节能降耗、技术改造、产品升级，通过余热发电、废物、尾矿利用等方式，积极引导韦岗铁矿、联合水泥、船山集团等规模企业快速转型升级，强化企业科技支撑，提高资源利用效率，增强新的竞争力，实现低碳发展。快速转换工业品城发展定位，辐射引进一批现代物流企业，构建沿312国道物流走廊。全面拓展农批销售市场，确保农批28层食品大厦上半年开工建设，力促农副产品批发市场全面成场旺市。

项目引进力求实质突破。对接新城建设开展招商引资。抓紧与承兴国际投资方深入磋商，在前期签订框架性协议的基础上，力争投资66亿元的卡通奇境主题公园项目尽快签 约落户。利用韦岗温泉资源和乔家门东山山水资源，加紧与投资主体沟通，力促占地2000亩的香江国际温泉城项目成功落户。全力推进总投资超1亿元的中贸汽车销售、凯发副食品仓储物流，总投资超5亿元的索普建安研发培训行政中心，总投资超100亿的香江控股CBD家具基地等项目落户、开工、建设。

发展平台力求推陈出新。结合官塘新城的开发建设，引导官塘工业园区内工业企业全面迁出，合理选址建设官塘新型经济园区，着力发展电子商务、房产市场、商旅会所等新型服务业态，快速发展现代服务业，推动城市型经济发展。巧妙盘活金太阳项目地块，3月底完成金太阳地块的拆迁工作，为中投BT集团投资的青少年科技馆项目成功落户做好准备。

财税经济力求做大蛋糕。瞄准乡镇财政十强前三的目标，进一步加强对全镇财税的管理，在历经企业搬迁带来税源大幅减少的同时，要寻找争取新的税源，尤其是路网工程的建筑税票开据，万科地产、南山一品、秀山美苑等形成销售后税源管理。深入挖掘企业财税增值潜力，助推汇科电子、嘉源电力、骁翔实业等项目提速显效，形成新的增长税源，最大限度减少企业搬迁的阵痛期。

三、塑造精品，在城镇建设中彰显新活力

以更为超前的思想打造主城区。发挥官塘中心城区的区位交通优势，按照“宜居、宜商、宜游”的发展思路，把城 镇规划与调整产业布局、改善投资环境、优化人居环境等结合起来，超前规划好中心城区的核心办公区、集中居住区、旅游生态区，加快推进“一年启动、三年完成”的官塘桥路、谷阳路、秀山路等“三横三纵”骨干路网改造工程，拉开新区开发的整体框架，打下加速发展的坚强基石。

以更加科学的定位做亮集镇区。放大官塘新城中心区的辐射效应，充分利用乔家门片区的山水资源和十二五规划启动的大好机遇，加快推进乔家门集镇城中村改造工程实施，了却百姓多年夙愿。抢抓国家扶持新农村、新市镇建设机遇，推动农村“三集中”建设，推进韦岗地区规划编制，优化功能布局，完善城乡基础设施。

以更加高位的标准建设新社区。立足我镇地区独特风貌和人文风情，完善对秀山美苑一期、南山一品一期、九华山庄社区、划字桥等居民区的管理，物业管理寻品牌上水平，配套相应休闲娱乐设施，改善生产生活条件，展示农村新面貌，倡导文明新风尚，着力打造小而精美、全而优质、独具特色的新型农村社区。

以更加完善的制度抓城乡管理。深化“责权统一、属地负责、部门联动”的运行体制，逐步完善农村垃圾处置的长效管理机制，做到集中整治和日常管理相结合，打造干净整洁、漂亮卫生的生活环境。做好全镇的防违治违工作，做到守土有责，进一步壮大防违治违队伍，力争发现一处，拆除一处，杜绝违法用地和违法建设的现象发生。

四、民富民享，在民生建设中扮靓新家园

为民办事办出实效。配套拆迁工程，高标准、高质量推进秀山美苑二期、德润景园、板桥新花园（暂定）等安置小区建设，妥善安置拆迁群众。大力加强片区路面、绿化等配套设施建设，同时继续抓好污水处理厂、改水、农村道路相关的实事推进工作。继续抓好农村环境卫生整治、黑臭河治理工作。快速推进韦岗自来水进村入户工程，实现当地居民吃上自来水的愿望。

综治维稳稳出品质。强化大调解工作机制，规范信访事项办理程序，畅通信访出口通道，避免社会矛盾的“淤积”，确保“老案不反弹、新案不添乱、苗头不轻视”。通过深入细致说服教育工作，立足做好老案化解。提升“平安蒋乔”、“法治蒋乔”创建层次和水平，营造和谐、文明、安定、有序的社会环境。

全民创业创出氛围。继续加大创业型城镇工作推进力度，力争私个注册资本达到8亿元，新增私个经济400户。力争年内建成5000平方米的韦岗创业楼、11000平米的秀山创业楼，同时及早规划启动平山、官塘以及嶂山第二幢的3个村创业楼建设，力争培植建立创业孵化基地1个，搭建起村民就业致富的平台，浓郁全民创业的氛围。

高效农业形成产业。依托平山一品红草莓、嶂山果品协会等专业合作社组织，积极推进平山生态农业观光园、秀山生态农业园以及官塘显阳生态种植园的建设和壮大工作。结 合镇文体活动中心等优质平台和山水资源，大力发展档次高、品位特、服务优的“精品”农家乐旅农经济，鼓励村民借势开办农家乐，与生态体验、红色旅游、温泉度假等融合，拉长延伸产业链，以农业项目的发展辐射带动农民就业、致富、增收。

文化体育放大效应。深挖乡土文化潜力，提升文化发展品位，着力打造社区15分钟“文化活动圈”，让文化的“软效应”创造出更多的“硬实力”。重点发展嶂山生态游、韦岗红色游和秀山千亩花卉观光游。确保今年蒋乔民间故事成功申报省级非物质文化遗产，在城市客厅举办“蒋乔农副产品展示暨广场文艺汇演”活动。强塑“运动、健康、快乐”理念，开展农民运动会等全民健身活动。

五、务实高效，在效能建设中培塑新形象

加强法制建设，强化依法行政。深化政务、村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加强和扩大民主，完善公开办事制度，重大决策和工作充分听取群众意见。进一步规范项目建设、征地拆迁等办事程序，力求按章办事，依法行政，自觉接受镇人大代表和广大人民群众的监督。

强化服务意识，转变政府职能。强化终身学习理念，开展各类知识培训，进一步提升机关干部服务群众、服务发展的本领和水平，当好“专家”的同时做“多面手”。继续抓好机关作风建设活动，建立健全抓工作落实的责任机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工 作节奏，提高办事效率。

坚持廉洁从政，密切干群关系。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，着力健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行。积极倡导廉洁从政之风、勤俭节约之风，严格遵守党风廉政建设各项规定，带头廉洁自律，把全部精力用在干事创业、推进发展上来，以廉洁勤政的形象赢得群众的信赖，进一步密切融洽干群关系，提升政府的良好形象。

篇6：政府工作报告(征求意见稿)

按照会议安排，我把《政府工作报告》征求意见稿（以下简称报告）起草情况说明如下：

一、《报告》的总体要求

在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及中央、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把中央、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。

二、《报告》的起草经过

xx代市长对起草好《报告》十分重视，安排由市委常委、常务副市长孙长岭牵头，市政府秘书长、市政府办公室主任刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。

三、《报告》的框架结构说明

《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。

在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。

第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。

第二个板块用九个部分对全市2022年要做的主要工作进行了具体阐述。一是突出城镇化引领，强力推进城乡一体化。包括狠抓规划落实、五区互动五区相融、加快城乡统筹、强化城市精细化管理四个方面的内容；二是突出工业主导，加速推进新型工业化。包括做强存量企业、强力推进特色园区建设、推进企业创新三个方面内容；三是发挥集聚效应，强力打造发展平台。包括加快基础设施建设、严格入驻条件、加快入驻项目建设三个方面的内容；四是强力推进招商引资和项目建设，进一步壮大市域经济总量。包括完善机制、创新方法、搞好跟踪、推进项目四个方面的内容；五是坚持不懈地抓好“三农”工作，不断夯实新型农业现代化基础。包括提高农业综合生产能力、提升农业产业化水平、改善农村基础设施、不断拓宽农民增收渠道四个方面的内容；六是培植亮点拓宽领域，促进第三产业提档升级。包括提升发展商贸业、大力发展物流业、稳步发展房地产业、创新发展文化旅游业四个方面的内容；七是加快机制创新，增强经济社会发展活力。包括加快投融资体制改革、完善行政审批服务机制、创新土地开发利用管理机制、理顺公益事业运行机制、全面深化其他改革、千方百计做强乡镇六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。

第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。