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国务院关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群...（精选3篇）

篇1：国务院关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群...

关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知

国务院办公厅发电 等级 特提·明电

国办发〔2010〕15号

中机发5688号

国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作

切实维护群众合法权益的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁管理，经国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地朴偿标准的省、自治区、直辖市，必须于20lO年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社

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会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政革是否落实等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。

六、加强协调配合，强化工作责任

各地区、各有关部门要把做好征地折迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要自容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作，密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自站区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。

国务院办公厅

2010年5月15日

中央办公厅机要局

2010年5月15日20：50发出

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篇2：国务院关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群...

琼府办[2010]86号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为加强我省征地拆迁管理工作，维护群众合法权益，有力推进海南国际旅游岛建设，根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号）精神，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性

（一）提高对征地拆迁管理工作的认识。加强征地拆迁管理，正确处理好城镇化建设和征地拆迁的关系，保护群众合法权益，维护社会和谐稳定，是落实科学发展观，加快海南国际旅游岛建设，促进我省经济社会又好又快发展的重要保证。各市县、各部门一定要充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观、利益观，严格执行国家和我省关于征地拆迁的法律、法规及政策规定，严格履行征地拆迁程序，规范征地拆迁行为，改进工作作风、完善工作机制，妥善处理征地拆迁中的矛盾纠纷，切实解决群众的实际困难，维护社会和谐稳定，为海南国际旅游岛建设发展创造良好的社会环境。

二、严格履行征地程序，妥善做好征地补偿安置工作

（二）严格履行征地程序。征收农村集体土地，必须由县级以上人民政府组织实施。征地依法报批前，各市、县国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。要建立和完善征地补偿费预存制度，各市、县人民政府应当在征地实施前将预计需要征地补偿款足额存入同级国土资源部门开设的征地补偿费专户，专项用于征地补偿。征地补偿费不落实的，不得征地。

征地获批后，各市、县人民政府应按规定予以公告，同级国土资源部门应当会同人力资源和社会保障等部门根据批准的征收土地方案、土地权属调查和青苗及地上附着物清点确认的结果制订征地补偿安置方案并进行公告，当事人对征地补偿安置方案提出的合理意见应予以采纳。征地补偿安置方案应报市、县人民政府批准。

征地补偿安置方案批准后，由同级国土资源部门与被征地农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》，及时足额支付征地补偿费，劳动保障部门按规定给符合参保条件的被征地农民办理基本养老保险，达到供养年龄的，按时支付养老金。

（三）严格执行征地补偿标准。各市、县人民政府应本着确保被征地农民原有生活水平不降低和同地同价的原则，按照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府[2009]41号）进行征地补偿。按现行补偿标准支付征地补偿费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，或者不足以支付被征地农民基本养老保险费用的，各市、县人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

建立征地补偿安置统筹基金。各市、县人民政府应当按照不低于10%的比例从本地区土地出让收益中提取资金，建立征地补偿安置统筹基金，专项用于解决征地补偿安置遗留问题。

（四）妥善安置被征地农民。加强安置区配套建设。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，要按照统一规划、合理布局、配套建设原则，建设功能齐全、设施配套的安置区，改善被征地农民居住环境，提高生活质量。

多渠道解决被征地农民就业。将被征地农民纳入再就业培训体系，通过定向、订单式等多种方式，有计划、有步骤地组织职业技能培训，提高劳动技能，帮助被征地农民实现就业。加强城镇建设规划统筹，适度将部分商业设施向安置区布局，营造商业气氛，创造就业机会，促进被征地农民向商业服务业转移。鼓励引导各类企业、社区提供就业岗位，吸纳符合条件的被征地农民就业。将部分公益性事业岗位、新增就业岗位、新增商业机会向被征地农民倾斜，给予被征地农民就业安置。制定各种优惠政策，提供小额贷款或财政贴息，提供援助服务，支持有创业意愿的被征地农民自谋职业和自主创业。

全面推行被征地农民基本养老保险制度。各市、县人民政府应当严格执行《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》（琼府[2009]50号），在实施征地过程中将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，落实养老保险资金。要根据本地区城乡最低生活标准制定被征地农民基本养老保险实施细则，明确养老保险费用缴纳的各个档次标准、数额以及政府、集体、个人各自承担的缴费比例。要按照“谁统筹，谁设立”的原则，从国有土地出让总价款中提取5%-15%的资金作为被征地农民基本养老保险统筹准备金，用于基本养老保险待遇调整的支出和承担支付风险，确保被征地农民基本养老保险待遇的按时足额支付。被征地农民基本养老保险资金不落实的，不得批准征地。

（五）加强对征地实施过程的监管。要确保征地补偿费用及时足额支付到位，不得拖欠、截留、挪用。开设征地补偿款实名账户，征地补偿费应通过银行转账支付，不得以现金支付。征地补偿费要严格按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》（琼府[2006]21号）有关规定执行。各市、县监察部门要加强对征地程序、补偿标准、地类、青苗及地上附着物的清点与丈量、征地补偿费支付等事项进行监督。建立征地补偿费专项审计制度，审计部门要加强对重点项目、重大工程的征地补偿费支付进行专项审计。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

（六）严格控制拆迁规模。继续实行城镇房屋拆迁计划审批管理制度，严格控制拆迁规模。各市、县城镇房屋拆迁主管部门要会同发展改革部门编制城镇房屋拆迁计划，并经市、县人民政府审核后，报省住房城乡建设厅会同省发展改革委批准后实施。计划要落实到具体项目，不符合规划的项目，不得纳入城镇房屋拆迁计划。各市、县城镇房屋拆迁主管部门应于每年12月1日前将下一的城镇房屋拆迁计划及补偿资金落实情况，报省住房和城乡建设厅。

（七）实行社会稳定风险评估制度。各市、县人民政府在城镇公共设施建设、“城中村”改造以及房地产开发项目建设前，要对拆迁项目进行认真调研和充分论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的拆迁项目，一律不得颁发房屋拆迁许可证。市、县人民政府要对社会稳定风险评估报告的真实性和有效性负责，并随房屋拆迁计划一并上报。实行行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。

社会稳定风险评估办法由省住房和城乡建设厅会同省维稳办、省监察厅等部门共同制定。

（八）加强拆迁房屋的评估管理。在城镇房屋拆迁中实行货币补偿的，补偿价格必须由房地产价格评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，参照近期类似房地产的市场交易价格评估确定。拆迁区域的货币补偿基准价格，必须进行公示。

（九）帮扶拆迁户弱势群体。加大对拆迁户弱势群体的帮扶力度，切实解决他们的实际困难。对经济与住房都困难的“双困难户”，各市、县人民政府应根据实际情况，结合当地生活水平，制定相应政策措施，保证其基本居住条件。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

（十）开展征地拆迁排查清理工作。各市、县人民政府要立即组织有关部门对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、补偿款是否及时足额支付、被征地农民社会保障政策是否落实、征地各专项资金账户是否设立等情况，限期整改排查清理中发现的各种问题。

（十一）严肃查处征地拆迁违法违规行为。禁止采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，一经发现存在以上行为的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

（十二）建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制。加强部门之间的信息沟通与高效协作，做到信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，强化目标责任管理，加快建立上下贯通的信访信息系统，定期信息通报，提高信息传导速度，抓紧建立征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件。各市县、各有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，解决群众实际困难，把问题解决在初始阶段。同时要制定征地拆迁紧急事件应急预案，加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。

（十三）加强和改进宣传工作。各市县、各有关部门要采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划、征地拆迁程序、补偿标准等事项，使群众了解征地拆迁政策、了解自身合法权益，理解和支持征地拆迁工作。要充分发挥舆论监督和引导的重要作用，多做征地拆迁正面宣传引导。要加大对征地拆迁好经验、好做法的宣传力度，宣传先进典型，引导群众积极支持征地拆迁工作，为征地拆迁工作营造良好的社会氛围。

六、加强协调配合，强化工作责任

（十四）加强领导，明确责任。市、县人民政府要加强对征地拆迁工作的领导，将征地拆迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要内容，列入政府工作重要议事日程，对征地拆迁管理工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责征地拆迁工作。市县国土资源部门、城镇房屋拆迁主管部门分别负责征地、城镇房屋拆迁的具体实施工作。对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。

（十五）加强协调，密切配合。各有关部门要按照各自职责加强协调、密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，深化征地制度改革，完善征地补偿机制，联合查处典型案例，及时向省政府报告重要情况。

各市、县人民政府要在2010年8月15日前将落实本实施意见情况报省政府，同时抄送省住房城乡建设厅和省国土环境资源厅。

篇3：国务院关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群...

切实维护群众合法权益自查情况的汇报

各位领导：

今年我市立项的拆迁项目共有39个，共需拆迁2884户，需拆除房屋66.3万平方米。其中，2010年结转的项目23个，目前已成功签订协议1429户，拆除房屋33万平方米。2011年新开工项目9个，共需拆迁284户，需拆除房屋6.5万平方米,已签订协议140户。尚有7个项目因安臵方式转变，安臵房正在建设中未实施拆迁。在拆迁过程中，我们坚持依法拆迁，规范拆迁行为，切实保护被拆迁群众的合法权益，到目前为止，未发生因拆迁而引起的群体性事件和强拆案件，较好地维护了社会的稳定和谐。现将我市的主要情况向各位领导作一简要汇报。

第一个问题：我市在严格依法拆迁，规范拆迁行为，确保群众合法权益方面所采取的相应措施和办法。

一、以建立健全拆迁工作机制为龙头，明确责任，确保拆迁工作在规范有序的情况下进行。

一是进一步建立健全拆迁工作的责任机制，明确了拆迁工作的责任在政府，实行四套班子领导挂钩负责制，做到每个项目都有一个领导挂钩指导，项目建设方和开发商不介入拆迁，政府供地均为净地上市。市里成立了由主要领导挂帅，住建、国土、规划、公安、发改经信、劳保、法院以及组织人事和纪检监察等部门参加的拆迁工作领导小组，统筹协调解决拆迁工作中遇到的矛盾和问题。分工挂钩的领导定期、不定期对挂钩项目的拆迁工作进行督查指导，现场协调解决矛盾，有效推进拆迁工作的开展。按照“属地管理”的原则，明确各镇

区主要领导为拆迁第一责任人，各镇区作为拆迁责任单位，充分发挥基层组织的优势，做好本镇区范围内的拆迁安臵工作。

二是建立健全拆迁工作的许可把关制度，确保拆迁工作的合法性。对拆迁项目的项目批文、用地手续、规划红线等手续是否齐全，拆迁补偿资金是否足额到位，实施方案是否可行等进行严格把关，不合格的一律不予实施和发放拆迁安臵通知。

三是完善拆迁实施单位的市场准入制度，确保拆迁工作的规范实施。凡在我市从事拆迁的实施单位，我们明确规定本市范围的拆迁实施单位必须具有三级以上资质，外市的拆迁实施单位必须具有二级以上资质并经备案审查，方可在我市从事房屋拆迁工作。对房屋评估机构的确定，由拆迁管理部门提供具备评估资质的机构名录，供拆迁户选择。

四是建立拆迁项目实施方案的审查和公示制度，确保“先补偿，后拆迁”能得到保障。在每个项目实施前，对各项目的拆迁实施方案都要经过拆迁主管部门审查后，征求被拆迁范围内群众的意见，经多数同意，方可正式进行拆迁活动。

二、以制定和完善相应的拆迁配套政策为保障，确保拆迁工作有据可依，程序公开，补偿透明。

一是设立相应的房屋征收机构和拆迁管理机构。我市明确由住建局为我市房屋征收与补偿工作管理部门，下设扬中市人民政府房屋征收办公室和拆迁管理办公室，具体负责组织实施本市行政区域的国有土地房屋征收与补偿和集体土地房屋拆迁工作。

二是制定相应的政策法规。我市结合省政府办公厅“关于认真贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》切实做好房屋征收与补偿工作的通知”和省政府关于印发贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知、镇江市政府办公室“关于贯彻落实《国

有土地上房屋征收与补偿条例》的通知精神，结合我市的实际情况，及时制定下发了《扬中市集体土地房屋拆迁管理办法》、《扬中市集体土地房屋拆迁重臵价格参考标准》等六个附件、《扬中市集体土地拆迁安臵房建设管理办法》等政策，充分保障群众在拆迁中的利益。同时，为便于各拆迁实施单位、评估机构、各镇区、相关部门的学习掌握，便于向广大群众进行政策宣传，我们将这一系列政策进行汇编，并发至相关单位和人员。

三是切实履行“四公开”，规范拆迁行为，真正体现阳光、和谐。拆迁补偿安臵政策公开。随着公众的参与意识、维权意识的不断增强，在房屋拆迁过程中，我们就房屋拆迁决定、拆迁相关政策、拆迁相关工作流程、参与拆迁的实施单位、评估机构、信访接待、纪检监察等部门及其具体工作人员等等一揽子情况通过媒体、政府网站和在拆迁现场进行公示，并设立监督电话，让公众充分享有知情权，履行建议权、行使陈述和监督权。

拆迁补偿安臵过程公开。在拆迁过程中，将评估机构的选择结果、被拆迁人家庭成员、房屋基本情况、房屋及装饰装修和附属物初评情况、补偿安臵情况等公众关注和迫切希望了解的热点、难点问题进行广泛公示和说明，最大限度得到被拆迁人的理解、支持。

拆迁安臵方案公开。每个拆迁项目的安臵方案必须经拆迁主管部门论证后，公开征求被拆迁群众的意见，根据征求意见的情况进行修改后，方可实施。

补偿安臵结果的公开。拆迁补偿安臵结束后，就分户补偿安臵结果、安臵房的选择结果、享受住房保障户情况、特殊困难户安臵情况等进行公开，接受公众的监督。

三、以保障拆迁群众权益为核心，综合平衡拆迁各方的利益分配，确保群众在拆迁中得到最大实惠。

一是确保拆迁群众的居住权益不受损害，确保拆迁群众的现有居住面积不减少。我市实行拆迁安臵方式转变后，在城市和集镇规划区内的被拆迁群众将实行安臵房安臵，为了保证这部分群众的居住权益，我们对选择安臵房安臵的，以合法实有面积实施安臵房的产权调换，安臵面积超过应安臵面积10平方米以内的，按安臵价给予优惠；对实行划地建房安臵，我们采取按市场价格对其房屋进行评估补偿，易地重建，从而保证了拆迁群众的居住水平不会因拆迁而降低。

对国有土地上的房屋拆迁时，按当时房地产市场价格进行评估补偿。

二是确保拆迁群众的生活水平不下降，在拆迁过程中给予群众相应的经济补偿。给予每月不低于800元的临时安臵补助费；因拆迁在过渡房过春节的给予8000-10000元春节补助；被拆迁户在签订拆迁安臵补偿协议后规定的时间内腾空房屋的给予2000-15000元不等的奖励。

对实行安臵房进行安臵的拆迁群众按其合法实有面积给予1860元/平方米的经济补偿（货币安臵补偿金），确保群众拆迁后能买到相应的安臵房。

同时对选择货币安臵的，给予被拆迁房屋合法实有建筑面积每平方米400元的奖励；选择安臵房安臵的，给予被拆迁房屋合法实有建筑面积每平方米200元的奖励。

三是注重了特殊困难家庭的保障，对应安臵面积低于80平方米的，按80平方米进行安臵；经相关部门确认的低保特困户家庭，履行审批公示程序后可无偿安排80平方米的安臵房。

四是建立健全失地农民保障机制，确保被征地拆迁农民的生活有保障。免费为被拆迁群众提供创业培训服务，免费提供职业指导、职业介绍，并享受创业优惠政策。

五是被拆迁群众迁入安置小区后，在原村组土地补偿费分配时，依法享有原村组农民的同等待遇。

四、以建设高标准安置房为重点，引导群众选择安置房安置，确保安置方式的顺利转变。

我市今年计划新建拆迁安臵房50万平方米，在安臵房的规划选址、设计方案、工程施工、质量监督等方面都严格按照商品房的程序进行公开招投标，纪检部门全程跟踪监督，各建设单位并派专人负责。目前主城区先期开工建设的中扬康居苑，占地185亩，总建筑面积31.3万平方米，1648套，该安臵小区的地处市区黄金地段、方案设计标准是扬中目前最好的居民小区。一期工程7.69万平方米，352套安臵房将于年底竣工交付，各镇区的安臵房也正在建设中。

五、建立拆迁矛盾化解机制，妥善化解拆迁矛盾，维护社会稳定。针对拆迁工作矛盾多，问题多的特点，我市积极推行“三多促三少”的举措，坚持重心下移，努力化解拆迁矛盾。

一是“多下访促少上访”。对拆迁工作的热点、难点进行全面排查摸底，明确重点，相关部门经常深入基层，了解重点案件情况，并制定和落实相应的对策、措施，将可能形成的上访苗头消灭在萌芽状态，把问题解决在基层；

二是“多热心促少热点”。热情接待来信来访群众，耐心细致地解答他们提出的各类问题，坚持正确引导，耐心解释，及时答复；

三是“多解释促少误解”。对群众反映的每一个问题，能够解决的，及时妥善解决；因条件所限一时难以解决的，积极做好思想疏导工作，力争尽快解决；因不符合法律法规和政策规定而无法解决的，深入细致地做好宣传教育工作，避免其因对法律法规、政策的误解而越级上访、重复上访。通过建立完善信访沟通和协作机制，落实信访工作责任，提前化解信访苗头，有效防范了因拆迁而引的群体事件的发生。

四是对部分不支持拆迁群众，为了不激化和扩大矛盾，我们采取暂缓推进的办法，钝化矛盾，通过大量的说服、解释，慢慢争取群众的理解和支持。

五是对个别在拆迁中蛮不讲理、漫天要价的，我们依法申请人民法院进行强制执行，由法院进行调解和裁决，以求在执行中达到和谐拆迁的目的。

因为我们在拆迁工作中采取了切实保护群众合法权益的多项举措，到目前为止，我市未发生一起强拆案件。

第二个问题：我市目前在拆迁工作中存在的问题，以及下一步的工作打算。

虽然我们在拆迁过程中，坚持把群众的利益放在第一位，严格把握拆迁政策，加强对拆迁工作的领导和指导，但拆迁涉及到群众的切身利益和社会生活的方方面面，困难和问题仍然很多，拆迁难仍然是困扰城市建设的一大难题。

一、我市目前的拆迁工作还存在着许多问题和不足。

一是拆迁项目的风险评估工作做的还不够扎实。尽管我市的稳评工作机制已经建立，但由于这项工作涉及部门众多，评估内容千头万绪，加上个别部门重视程度不够，漏评现象时有发生。

二是拆迁信访和上访时有发生。在拆迁实施过程中，我们着重关注了可能出现的群访、越级上访的控制，但个别群众因不合理的要求得不到解决，而不通过正常渠道和途径，动辄以越级上访要挟政府的事件时有发生。

三是我市群众根深蒂固的别墅情结，部分群众钟情于划地建房，对转变安置方式不理解、不支持，加大了拆迁工作的难度。

出现以上这些问题，我们认为其主要原因有以下几点：

一是对《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》及我市的相关政策的宣传工作还不够到位，特别是对市委、市政府“关于加快转变拆迁安臵方式，推进居民集中居住的意见”的宣传工作不够深入，绝大多数群众对“意见”的主要精神还不理解，导致部分群众对有关政策的片面和错误理解，致使拆迁工作难以开展。

二是对极个别在拆迁工作中，漫天要价、蛮不讲理的被拆迁群众缺乏有效的司法措施，加之目前媒体对拆迁过程中片面和失实报道，甚至干预拆迁的正常进行，对拆迁群众起到误导作用，在社会上造成负面影响。

三是部分拆迁工作人员的政策水平还有待于进一步加强。在拆迁协商过程中，部分工作人员对群众提出的热点、难点问题吃不透、拿不准，特别是国务院《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》颁布后，有关部门也分别出台了一系列的政策规定，对其文件精神实质还没有真正理会，从而导致无法及时解决群众的疑难问题。

二、我市下一步的工作措施：

在城市建设、项目建设中，拆迁是一项基础性的工作，是项目建设和经济社会发展的前提和保障，为更好地解决拆迁中的矛盾和纠纷，克服拆迁工作中存在的问题，促进社会和谐。我们在今后的工作中将加强以下几方面的工作：

1、进一步深入开展社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估是当前拆迁工作的重要内容和程序。通过风险评估，看征地拆迁工作是否反映大多数群众的意愿，是否会引起群众的严重不满，是否会引发社会矛盾冲突。对项目实施中可能影响社会稳定的风险进行科学的预见和论证，并制定相应的防范、应急预案，做到未雨绸缪，防患未然，有效促进拆迁工作的整体推进和社会的和谐稳定。

2、进一步加大拆迁安置法律法规的宣传力度，努力提高拆迁工作人员的政策水平，纠正群众的片面认识。了解法律法规，熟悉权利和义务，是推进拆迁工作的前提和基础，加强拆迁安臵的法律法规的宣传，把法律法规交给群众，让群众了解、支持拆迁，一是要加强拆迁法律的宣传教育，要向被拆迁范围的群众公示有关政策资料，加深参与拆迁工作的干部对进行相关的政策学习和理解。二是要加大《物权法》、《条例》的宣传力度，让群众充分认识相关法律法规的真正涵义，纠正他们的错误认识。三是要进一步宣传我市目前的具体政策和安臵方式，特别是要重点宣传转变安臵方式后，市委、市政府给予被拆迁群众的相关优惠政策等等。

3、规范落实公众参与，真正体现决策民主。当前公众参与已经成为贯穿房屋拆迁补偿全过程的一条主线。一是房屋拆迁决定征询公众意见。通过媒体、公告，发放征询意见书等形式，对拆迁的范围、目的、依据等广泛征求公众意见，听取各界反应。二是房屋拆迁补偿方案要征求公众意见。房屋拆迁部门拟定拆迁补偿安臵方案，通过媒体等形式公开征求意见，同时根据征询的意见进一步修改拆迁补偿安臵方案。三是由被拆迁人公开选择房地产评估机构，充分保护人民的合法利益。