景区突发事件应急方案

2024-07-12

景区突发事件应急方案（精选6篇）

篇1：景区突发事件应急方案

景区突发事件应急方案

为有效预防和应对景区突发事件，预防和减少突发事件造成的损失，保护游客的生命财产安全，确保有组织有计划地应对突发事件，特制订景区突发事件应急方案。

一、预防措施

1、进一步完善景区旅游步道、观景台、栈道等旅游基础设施和服务设施的建设和维护。景区要进一步完善旅游步道安全防护栏、防护网，险要路段、游客密集处要有明显的安全标识牌、警示牌，安保部及保洁部要加强路段安全巡查，发现隐患及时报告。

2、景区内部及外部通讯设施要配备齐全，员工手机等通讯设备工作时间要处于待机状态，与边防派出所、白塘村卫生所、驻军部队等单位要保证畅通无阻。

3、加强旅游设施、服务设施的安全，采取切实有效措施，消除安全隐患。

4、应定期或不定期组织联合安全检查组对景区进行安全检查，发现问题及时下达限期整改意见和通知，特别在黄金周、重大节假日期间要启动应急预案，组织力量集中时间维护旅游次序，在游客密集区、危险地段布设旅游次序维护组，疏导游客，必要时实行单向游览，防止安全事故的发生。

二、应急处理

1、突发事件发生时，现场目击者必须第一时间向景区管理处现场负责人报告，管理处迅速启动应急预案，组织外部协助单位组成应急处理工作组，研究制定应急处理方案，下达应急处理指令，展开事故原因调查；

2、景区管理工作组成员必须在接到通知的第一时间赶赴现场，采取有效措施阻止事态的扩大，并及时准确地向指挥长报告最新事态的发展状况，并积极配合外部协助单位完成事件处理。

3、完成突发事件处理后，景区管理处应当对突发事件的善后工作提出处理意见，并做好相关工作；

篇2：景区突发事件应急方案

第一章

总则

第一条编制目的

为了及时﹑有效预防和应对可能发生或已经发生的水上交通突发事件，全面提高应对风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定与国民经济持续快速健康协调发展和构建和谐社会，特制定本预案。

第二条工作原则

以人为本﹑生命至上。依靠景区各有关单位部门和广大人民群众，建立健全应对水上交通突发事件的有效机制；把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失及其他伤害。

预防为主﹑有效应对。提高景区防范水上交通突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现﹑早报告﹑早处置，应对高效﹑有序。

第三条责任划分

统一领导﹑分级负责。管委会统一领导全区水上交通突发事件的应急处置工作，景区服务中心负责一般﹑较严重突发事件的处置工作和严重﹑特别严重突发事件的先期处置工作。

第四条依法规范﹑科学决策

根据有关法律﹑法规和规章，按照依法行政的要求，推进水上交通突发事件应急处置工作规范化﹑制度化和法制化；发挥社会各方面的智慧，建立科学民主决策的机制，按照条块结合的要求，完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理和应急处置有机结合，提高预防和应对事件的水平。

第五条水上交通突发事件的含义

水上交通突发事件是指突然发生﹑造成或可能造成人员伤亡﹑财产损失﹑生态环境破坏﹑影响和威胁全区经济社会稳定和政治安定局面的﹑有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

第六条适用范围

本预案所指的水上交通重特大险情（事故）共分二级：一级重特大险情（事故）指：

（一）、造成一次死亡（失踪）10人以上的事故；

（二）、造成一次遇险人数为30人以上的险情。二级水上重特大险情（事故）指：

（一）、造成一次死亡（失踪）3人以上，10人以下的事故；

（二）、造成一次遇险人数为3人以上，30人以下的险情。

发生重特大事故及险情，应急救援指挥机构启动相应的应急救援预案。

第二章组织机构与职责

第七条组织机构

管委会成立重特大水上交通突发事件应急救援领导小组和现场急救指挥部。

（一）、应急救援领导小组组长由管委会主任担任。副组长由管委会分管水上交通安全工作的副主任担任。成员：安监局﹑综合局﹑服务中心﹑海事局﹑公安分局（含消防）﹑财政局﹑旅游局﹑港航所﹑环保局以及宣传部门的主要负责人。

（二）、现场急救指挥部，总指挥由领导小组指定，常务副总指挥由主管安全工作的副主任担任。

副总指挥设若干名，由安监﹑综合﹑服务中心、海事﹑公安、旅游﹑环保等有关部门的领导担任。

第八条职责

（一）、领导小组主要职责

（1）、统一领导、指挥全区水上交通重特大险情（事故）应急救援工作；（2）、负责启动景区水上交通重特大险情（事故）应急救援预案并做出救援决策；（3）、负责对水上交通重特大险情（事故）应急救援工作进行督查和指导；（4）、确定向媒体发布信息的负责人及信息发布的时机﹑内容和

范围等。

（二）、领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，办公室设在综合局，综合局副局长任办公室主任。

成员由海事﹑安监﹑公安﹑旅游﹑港航﹑宣传等部门的有关专业技术人员组成。

办公室主要职责：1﹑负责全区水上交通突发事件应急救援领导小组及其办公室的日常工作；2﹑组织协调水上搜救及抢险工作；3﹑协调领导小组实施本预案；

4、汇总报告事故情况；5﹑传达领导小组的各项指令；6﹑指导协调各应急救援专业组的工作；7﹑组织事故的新闻发布工作；8﹑处理领导小组交办的其他各项工作。

（三）、现场急救指挥部的主要职责：1﹑组织有关单位按照应急救援预案迅速开展水上搜救及抢险工作，力争将人员伤亡﹑财产损失降低到最低限度；2﹑发布水上交通安全事故险情应急救援命令；3﹑组织指挥应急救援队伍实施救援行动；4﹑根据现场实际情况，遇危及周围船舶设施和人员险情时，组织人员和船舶的转移﹑疏散工作；5﹑及时向领导小组报告事故的救援工作进展情况，配合上级有关部门进行事故调查处理工作；6﹑指导﹑协调有关部门和当地政府做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；7﹑完成领导小组交办的其他工作。

（四）、应急救援专业组及主要职责

现场应急救援指挥部下设4个专业组：

1﹑水上交通管制组。由公安分局﹑综合局﹑海事局﹑港航所组成，组织﹑协调，负责派遣海事巡逻艇﹑运政艇在险情（事故）水域实施交通管制。必要时可征用途经船舶协助救援；接受指令，疏散船舶及人员，协助其他部门进行救援工作；发布航行警告。

2﹑调查处理组。由海事部门牵头，会同安监﹑综合﹑公安﹑环保等部门及人员组成。负责组织有关专家和人员对险情（事故）有关当事人进行调查，并做好询问笔记；负责险情（事故）船舶的现场勘察，并做好勘察笔记；负责收集有关当事船舶相关物证，提取痕迹，并做好有关送检工作；调查取证结束后，负责险情（事故）的原因分析，并编写险情（事故）调查报告；负责与宣传部门协调，根据调查处理的进展情况，按照指挥部的授权组织新闻发布；负责配合监察部门对怠于履行水上交通安全重特大险情（事故）应急救援职责或决策失误造成重大人身财产损失的情况调查，按有关规定追究相关人员的责任；接受指令，协助其他部门开展工作。

3﹑抢险救助组。由西海服务中心牵头，会同公安（含消防）﹑海事﹑港航﹑环保﹑等部门及人员负责调遣过载船舶进行装载；指令打捞公司和潜水员进场，对险情（事故）

人员和物资进行施救和打捞；负责随时向应急指挥部汇报救援进度，必要时，报请应急指挥部向上级单位调用增援物资或邻近单位协助救援；负责对火灾﹑爆炸船舶进行施救。

4﹑善后处理组。由财政局牵头，企业、公安﹑旅游﹑保险部门配合，其他有关部门协调。负责事故中遇难人员的遗体遗物处理；负责事故伤亡人员亲属的安抚接待，妥善安排家属生活；负责处理事故伤亡人员的抚恤安置，依照有关政策做好遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

（五）各部门应急救援的工作职责

1﹑海事部门：负责划定船舶设施发生重特大险情（事故）后的紧急避险停泊区及疏散位置；负责重特大险情（事故）发生水域的现场交通管制；负责应急救援指挥部24小时接警值班；负责指挥抢险救助组，进行重特大险情（事故）的控制和施救；负责重特大险情（事故）的调查处理和原因分析。

2﹑公安部门：负责应急指挥部24小时接警值班；负责重特大险情（事故）的现场保护，维护区域治安，保障陆路交通畅通；必要时实施隔离或疏散有关人员；参与应急救援行动现场交通管制﹑事故调查和善后处理。

3﹑公安消防部门：协助海事部门对火灾险情（事故）救助进行专业指导；负责火灾扑救；协助对火灾原因的调查。

4﹑综合部门：负责调动必要的交通运输工具，参与事故处理﹑后勤保障和救助行动。并联系医疗救护队伍，调遣120急救中心，对受伤人员进行医疗救护；参与抢险救助行动。

5﹑财政部门：负责应急救援善后处理；负责落水人员﹑伤亡人员的救助和尸体处理；协调有关部门办理遇难人员家属的安置工作。

6﹑环保部门：负责对事故造成的岸滩污染清除的指挥工作，协调有关单位对回收的废弃物进行处理；对污染水域的水质情况实施监测，并随时向指挥部报告。

7﹑宣传部门：负责组织协调现场新闻记者按指挥部提供的准确信息做好宣传报导，并负责与上级新闻单位沟通。

8﹑监察部门：负责监督检查各有关单位遵守﹑执行国家和省﹑市﹑区关于重特大险情（事故）应急救援工作法律法规和政策规定以及履行职责的情况。

9﹑相关单位：接受指挥部指令，在领导小组和现场急救指挥部统一指挥下，各负其责，分工协作，共同做好事故险情的抢险救助工作。

第三章预测﹑报告﹑预警

第九条预测

建议和完善交通系统或本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集﹑分析和交流制度，明确监测信息

报送渠道﹑时限﹑程序。

第十条建立交通突发时间常规数据库常规数据库主要内容包括：

（一）、可能诱发水上交通安全突发事件的信息；

（二）、潜在的重大安全事故﹑自然灾害类型及影响区域；

（三）、应急力量的组成及其应急能力分布，应急设施和物资的种类﹑数量﹑特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源；

（四）、可能影响应急救援的不利因素。第十一条报告

（一）、报告责任主体及时限和程序

任何单位和个人有义务向各级人民政府﹑水上交通突发事件应急机构﹑突发事件监测机构及有关部门报告水上交通安全突发事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置指令的部门﹑单位及个人。

各级人民政府及突发事件应急机构，必须受理报告并及时向事发地人民政府通报。

有关单位或水上交通突发事件应急机构接到报警后30分钟内向上级交通部门和同级人民政府报告，并立即组织有关人员到现场进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施。

（二）、报告内容

受理责任主体在向上级报告水上交通安全突发事件时，应包括信息来源﹑时间﹑地点﹑范围﹑性质﹑动态﹑影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

第十二条预警

（一）、预警等级

根据水上交通安全突发事件的严重性和紧急程度，预警划分为一般﹑较重﹑严重﹑特别严重四个级别，依次用蓝色﹑黄色﹑橙色和红色进行预警。

（二）、预警级别研判与发布

按照各自职责，根据有关规定，对水上交通安全突发事件预警级别进行研判，由管委会或应急救援领导小组发布。

（三）、预警公告内容

包括预警级别﹑预警区域或场所﹑预警起止时间﹑影响估计及应对措施﹑发布机关等。

（四）、预警处置

对于一般﹑较重预警级别的水上交通突发事件，西海服务中心应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，并做好启动应急预案的准备。

对于严重﹑特别严重预警级别的突发事件，协调各有关部门和单位，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，同时进入应急准备状态。

第四章应急救援

第十三条应急预案

（一）、重﹑特大水上交通险情发生后﹑事故险情当事人及附近水域船舶及有关单位必须严格保护好现场，并迅速采取必要措施抢救人员及财产；要妥善保护现场重要痕迹﹑特征等证据。

（二）、重﹑特大事故险情发生后，事故当事人或现场附近过往﹑停泊、作业的所有船舶以及单位﹑居民应立即向当地海事管理部门或管委会﹑公安部门报告，如船舶有单位的，当事人同时向其单位报告，单位负责人接到报告后，立即将事故发生情况在20分钟内报告应急救援办公室。海事管理机构按逐级上报原则报告，同时报同级政府及相关部门。当事船舶人员及船舶单位应迅速组织力量，采取有效的自救措施，防止事故险情进一步扩大，并在24小时内写出重﹑特大事故险情书面报告。事故报告应包括以下内容：

1﹑事故险情发生的时间﹑地点；

2﹑发生事故险情的船舶单位﹑国籍﹑船名及其所有人﹑经营人的姓名﹑邮编﹑地址及联系电话；

3﹑天气及航道情况；

4﹑船舶情况（主要技术参数及证书航行资料等）； 5﹑始发港和目的港；

6﹑事故险情发生的详细经过； 7﹑采取自救的措施和他人救助情况； 8﹑事故损失（包括人员伤亡﹑船舶毁损等）； 9﹑现场示意图；

10﹑对事故险情的原因﹑性质初步判断；

（三）、本区水域内重特大水上交通安全事故发生后，立刻启动本预案。接到事故报告后，应急救援领导小组办公室负责人和应急救援指挥部负责人及各专业组牵头单位负责人要立即赶赴现场，安排协调各方力量，迅速开展水上搜救抢险工作。重特大事故险情发生后，应急救援小组负责人负责现场指挥，安监﹑海事﹑公安等部门协调指导，并及时向应急救援指挥部报告。

第五章后期处置

第十四条善后处置

服务中心会同有关部门按照管委会应急预案的规定与要求，负责组织善后处置工作。

第十五条调查和总结

服务中心应当组成调查组，及时组织对突发事件进行调查，事件的责任单位予以配合。水上交通突发事件调查组应当及时﹑准确地查清事件性质，查明事件发生的原因和责任，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范﹑改进措施和修订预案的建议。

第六章宣传﹑培训和演习

第十六条公共宣传教育

提高全社会的安全意识和防范能力，将有关应急方面的法律﹑法规和防灾﹑减灾﹑避险﹑自救﹑互救等作为公众宣传教育的内容。

经常组织各单位对水上交通突发事件的应急教育。第十七条培训

要加强应急管理和救援人员的常规性培训工作。应对水上交通突发事件应急管理要纳入全区水上交通安全管理人员培训内容。

第十八条演习

水上交通安全应急救援机构负责指导突发事件应急演习工作，并根据工作特点，组织各自的应急处置演习。演习结束后，要对演习过程进行评估﹑总结。

第七章附则

第十九条奖惩

管委会对在水上交通突发事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，报有关部门给予行政处分﹑处罚；构成犯罪的，报送司法部门依法追究其刑事责任。

第二十条制定与解释

本预案由管委会制定。今后根据有关法律﹑法规的制定

和修订情况，并结合我区经济和社会发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。

本预案执行过程中的具体问题由水上交通突发事件领导小组办公室负责解释。

第二十一条预案实施时间本预案自发布之日起实施。

篇3：景区突发事件应急方案

应急应对策略是构建一套应急管理系统的指导思想,而应急管理方案是科学、快速处理突发事件的有效手段。方案要做到“处事不慌,随机应变”,所以必须要面向具体事件,根据其事件类型、事件特点、信息类别,考虑已有的业务化管理系统,进行全面的信息化规划,做到具体问题具体处理,充分体现出“动态”的应急过程,提高应急管理系统的综合处理与联动能力。

现如今大量研究者们的工作重点放在了应急应对策略体系建设上。左仲元[1]指出要从水利应急信息采集要素、管理与业务应用系统的关系和指挥系统构建模式等3 个方面进行系统分析,从而构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的水利应急指挥系统。张乐等[2]提出多主体合作的应急管理模式,首先构建突发应急模型,其次根据具体突发事件建立水资源调配模型,最后基于时间效率,搭建响应流程模型。但是现如今的应急策略形式略微单一,内容较为空虚,整体过于宏观且实用性不强。

基于综合集成平台,依据“主题服务”模式,搭建出包容性较强的应急管理系统,以描绘知识图和定制组件的方式,结合知识可视化与复杂性理论对应急事件进行描述分析,提取事件主题,构建相应的业务化应用,最终提出相应的应对方案,具有较好的针对性和适应性[3]。用知识图清晰地表示应急事件处理流程,将应急事件信息以知识图方式存储积累,构成用于非常规突发应急事件的借鉴经验。突发事件的类型很多,其特点也不尽相同,传统模式的局限性在于根据一类突发事件搭建出一套系统后,当事件类型变化时,不能很好地运用到新的事件当中去,“举一反三”的功效略显薄弱。考虑到这一缺陷,提出新的应急应对策略,围绕“主题服务”模式,通过对事件的分析和经验的采纳制定出初值预案,再根据实际情况的发展不断修改,形成最终的可行方案。同时做到整理入库,这样边积累边运用,充分体现出了包容性强,动态化高的特点。该模式突破传统静态、机械处理问题的方式,针对具体事件不断变化形成一套能够动态应对的方案体系,从而在事件发生时能找到合理有效的应对方式,提高应急应对的可操作性和有效性。

1 基于综合集成平台的应急应对策略模式分析

以综合集成平台的应用模式为基础,对各类应急主题服务进行组织,像存文件一样存储组件和知识图,所形成的流程图就是个性化业务应用的集合。知识图就是一个解决问题的逻辑结构图,用户在知识图上编辑修改事件节点,相当于在理清解决问题的思路,在相应的节点上添加组件进行数据处理,相当于构建解决问题的方法,完成所需业务化目标,易创建、易修改、易积累。按照这一模式,用户能快速丰富服务内容、积累知识经验,为动态的应急方案提供功能支持。

1.1 模式建立

基于综合集成平台将突发事件应急处理流程数字化,根据各步骤的先后顺序及数据依赖关系,将处理流程绘制成知识图。对数据进行实时的、全方位的集成,从中挖掘出可用部分形成底层信息支持,最后将获得的相关信息与知识图描述的步骤或操作相关联,构建结构清晰的流程展现形式。在知识图上,可以根据不同步骤添加组件,以“事件驱动”方式,采用知识、组件搭建突发应急指挥调度系统,响应主题并提供应急指挥和决策服务[4]。

解决问题的策略很多,为什么要坚持面向事件的主题服务模式策略?因为过往经验表明,传统的应急策略兼容性差,灵活性低,所建立应急系统的生命力是不会长久的,想要做出能够满足多方需求,应对多种事件的应急系统,就不能采取原先机械的、操作性差、不适应动态变化的策略模式。为此,摒弃传统的策略模式,提出主题服务模式策略,目的就是为了能够灵活适应不同的事件类型,高度响应主题内容,做到具体问题具体分析。为了提高适应性,必须要有平台支撑,在此基础上搭建并管理业务化应用,明确提出主题服务,有什么主题需求或个性化服务要求,平台支撑的服务模式可以随时响应、满足这样的需求。描述主题业务用知识图,各个节点上的信息来源及处理方法用组件实现,主题服务就是业务化响应的过程,过程可视可信。照此模式明确了应急应对的策略,使整个过程紧紧围绕主题服务,才能适应性更强的应急系统[5]。

1.2 模式核心内容

主要包括围绕主题服务模式下知识图的绘制和组件定制。知识图的绘制包括主层和分级知识图绘制。采用分层绘制,有利于知识的共享和复用。操作方面,有专门的知识图绘制工具,可根据用户自主意愿构建知识图并在平台分配布局。知识图绘制完成后,需要按照决策者的意愿表达出应对方案,就应该为知识图中的相关节点定制相关服务,通过该步骤定制组件,并将组件与知识图进行关联,达到从定性概念到定量的数据信息表示,从而实现主题服务。一张知识图就代表着一套方法论,一个组件就相当于这套方法论里具体的操作方法,图与组件的连接就相当于问题之间的相互关系。从数据到信息,从信息到知识,将解决问题的方法论完美地传承下来。当完成上述内容之后,就可以直接利用面向用户的综合集成服务平台进行主题的应用[6]。传统的应急应对方案往往基于一类事件,其所内含的解决方法已经固定,当事件特点发生转变时,不能很好地灵活应对,需要重再建模,再一次搭建新的应急系统。本研究采取的策略模式所建立的应急方案,借助于综合集成平台的良好支撑,可以很好地兼容各类数据信息,用户根据实际情况概化出相应的知识图,知识图可以随时修改,根据其事件特点在知识图上定制不同功能的组件,相当于赋予知识图“生命力”,当事件改变时,新图新组件也随之“诞生”。这样可以随时构建出不同需求的应对方案,解决相应问题。抓住事件的主题线索,提纲挈领,统筹全局。

2 应急应对策略模式下动态方案的构建

应急方案构建服务于突发事件时的管理工作,应急应对的核心问题就是突发事件后资源的调配问题,应充分利用资源信息采集与传输的应急机制、数据存储的备份和监控中心的安全机制,针对不同类型突发事件,基于主题服务模式的应急策略,提出相应的应急响应方案和处置措施,最大程度地保证事态安全。

2.1 预案收集

预案收集包括预案描述及自动化预案生成。单个预案的建立首先要对预案进行描述,主要包括事件主题描述,模型方法组件化及预案的知识图化。描述完后,通过预案生成法生成应急预案,根据具体的应急事件,可建立不确定性的多属性集决策理论模型。在此基础上,根据突发事件变化发展过程中的状态,在每一个事中状态里,对应急事件中识别出的每个关键特征进行提取,根据事件发展态势做出预案。由于事件的发展会因条件而发生改变,走向一个新的事中状态,应急事件特征识别和预案生成框架图如图1 所示。

动态方案的灵活性在于其应急适应性很强,因为在处理事件的过程中并不是将预先写好的预案模板“生搬硬套”,而是具体问题具体分析,往往一开始提出的预案都是一个初值情况,根据事态的发展或许10 min不到,事件特征就发生了变化,所以提出了预案库的概念,将建立和收集的预案全部放到预案库中,供查询和借鉴。应急事件预案库的建立对应急事件至关重要,通过建立预案库,发生应急事件时,可以采用预案库中适应性最强的预案应对应急事件,若无匹配预案再通过建组件,绘制知识图的方式重新建立预案,反复循环、调整,最终形成应对方案。

2.2 预案管理

应急预案管理主要是对已有的预案进行修改,集成及评价,从而使预案更能在实际应用中发挥作用。由于突发事件的不确定性及独立性,可能出现预案库中的预案与实际情境不相符的情况,此时就要立刻修改或者新建预案,以最快的速度提出新的应对措施,不能强行硬套已有模型。预案知识图化后,有平台支撑,有公用数据库管理,对预案修改就方便多了,可以进行应急会商,专家或决策者根据突发事件情形,明确主题概念,根据不同情况对现有预案边修改,边保存,边应用,形成适应现在情况的新预案。具体步骤如下:1)根据新问题特征属性,从预案库中检索出与新问题相似的预案集;2)从检索出的预案集中选出最相似的预案,或通过多个预案的组合,形成新问题的解决方案;3)修正建议方案,得到确认或验证的解决方案;4)将确认的新预案存入预案库。

通过上述知识图预案的获取方法,先从知识图预案库中检索出相关的知识图预案,通过对这些预案的评价选择,获得与当前应急事件相似性最高的预案,修改作为当前应急事件的解决方案。预案可以积累、共享、扩展,这也方便了预案的服务及应用。用关键词搜索知识图也可以方便把过去经验引入,每一次应用都可以用图记录下来。不同的事件、主题、时间、地点和处置流程同样可以用图形记录下来。事件发生、发展的风险分析也可以集成在预案之中,对整个事件应对的评估也就是对预案执行的评价,评价事前及事后的效益及效果。采用基于知识检索的事后评价反馈机制,在线评价,使评价过程动态化。可见,从预案的新建到应用都处在一个动态过程当中,针对具体情况可以做出最优的选择[7,8,9]。

3 策略预案的适应性分析

面向突发事件的应急应对策略遵循“以人为主、人机结合、群体会商、综合集成”的方法思路,以综合集成平台为核心,实现数据、信息、知识的集成[10]。突破传统的单一应用模式,采用主题服务模式及知识图、组件实现信息的快速组织应用,通过多元信息可视化直观表现应用,通过构建应用系统提供应用,具有独特性、灵活性、可扩展性、可继承性的特点。应急预案库的建立,不断地扩大应急知识的积累,在面向不同的突发事件时,能够提出相适应的应急预案,形成一套动态方案体系,实现科学决策。实践证明,面向突发事件的应急策略与动态方案的建立具有较强的可操作性,对具体事件适应性较好。

4 实例分析

近年来,利用先进的信息技术,建立水环境应急系统,保障水体安全,已成为水资源保护领域的研究热点。水污染应急系统是在突发事件下,对已经出现或者即将出现的水污染问题给出防范措施及警示。本研究以松花江水污染突发事件为例,整理并分析松花江流域的水质相关资源,规范化突发水污染事件应急处置方案并对其数字化,搭建或快速组建应急响应所需要的各类信息,建立了松花江流域的水污染突发事件联合调度应急系统。对具体水污染事件,由平台、组件、可视化工具组成的应用模式,能够迅速开展应急响应的集成服务,并针对具体内容,进行松花江流域突发水污染事件的应急调度。

4.1 主题知识图、组件流程的可操作性

根据突发事件的特征,在实际处理时,往往需要根据某个特定的主题进行知识图的绘制与表示,在松花江水污染应急事件中,按照水污染应急调度的情景方案对相关应用进行组织,通过明确每个步骤的应对策略,得到应对结果,从而快速做出决策。实例如图2 所示。

4.2 流程的可视化、多元化分析

在综合集成平台基础上,按照业务流程以知识图的方式对事件进行表示,应急管理及指挥可以针对不同的应急事件快速的搭建出突发事件应急管理及指挥系统,为突发事件的管理和处理提供决策支持和会商平台。根据实际需求,基于业务流程的应急事件表示是指将突发事件的处置流程分成各个小模块,并封装成组件,从而提高处置速度,明晰处置流程,简化处置过程。按应急处置流程的应用组织模式如图3 所示。

从图3 可以看出,业务流程应用模式是按照人为处理突发事件的先后顺序做的,流程合理清晰,与实际情况相关性较高。以上每个步骤需要处理大量的应急信息,并且考虑因素十分多元化,以便为决策提供支持。突发事件的特点决定信息的组织要快,采用流程的组织模式能够快速的组织信息并进行处理,从而为决策提供可靠信息支撑[11]。

4.3 主题化预案的管理

应急事件特征模块的主要功能是对应急事件进行管理和基本特征的查看服务。在该模块中,点击“应急事件特征”节点,弹出应急事件基本信息录入界面。在该界面下,分别输入当前应急事件的基本信息,点击“保存”按钮,该应急事件的基本信息将被存入突发性水污染事件数据库。在应急事件指挥、调度及决策过程中,通过平台可随时调出应急事件的基本特征信息。突发性水污染事件应急管理基本信息服务如图4 所示。

在预案库的建立过程中,要强化查询功能的实现。建立相应的数据库,设定查询流程,密切关联主题,使用户通过随机查询关键字能关联主题预案,达到快速处理的效果。

5 结语

在深入分析现阶段应急应对策略存在问题的基础上,提出了“主题服务”模式的业务化流程,即要面向突发事件做出有更高针对性、更强适应性的业务化应用。基于综合集成平台,将信息处理数字化,由平台、主题、知识图、组件、可视化工具集成新的应急应对应用,由平台支撑应用,由主题、知识图、组件快速组织应用,由可视化直观表现应用,从而做到出现突发事件能迅速关联相关预案,及时应对突发状况,提高决策效率,增加应急措施可行性,真正达到快速响应的目的。

摘要：提出面向突发事件进行快速响应和调配决策的应急应对策略,基于综合集成平台,围绕“主题服务”模式,根据任一事件类型及特点,提取出解决该事件的主题思路,更有针对性和适应性地解决突发事件。动态方案是在该模式下通过信息化手段将静态的应急预案与实际情况相结合,在综合集成平台上采用知识图、组件模式快速搭建当前事件的应急管理业务应用,为更加适应实际变化所建立的操作性和实用性更强的应急方案。针对不同类型突发事件,以“事件驱动”方式,可以快速高效地提出相应的处置措施,最大程度保证事态安全,为解决突发事件应急应对难、慢等问题提供新的技术方案。

关键词：综合集成平台,主题服务,应急策略,动态预案

参考文献

[1]左仲元.水利应急管理系统的构建技术[J].水利信息化,2011(4):32-37.

[2]张乐,王慧敏,佟金萍.云南极端旱灾应急管理模式构建研究[J].中国人口·资源与环境,2014(2):161-168.

[3]张永进,解建仓.对水利应用支撑平台的建议[J].水利信息化,2011(1):11-13.

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篇4：应建立金融突发事件应急机制

金融突发事件应急机制，是指针对金融突发事件而建立的一套防范、预警和处置的金融体系。它应由预警系统、防范系统和处置系统三部分构成。

王国刚、易宪容认为，所谓金融突发事件，是指具有影响某一局部地区，在中国可以“ 市”为界定单位，经济社会秩序稳定或影响全国经济社会秩序的突发性金融事件。因此，一般的金融犯罪、金融市场波动和金融系统调整不属于金融突发事件范畴。

他们指出，金融突发事件的可能类型包括：

1、银行挤兑。即在1日或几日内突然有大量存款人到商业银行提款并引致影响到经济生活秩序的不稳。

2、股市爆跌。由此引致一些投资者采取极端行为，甚至打砸等暴力行为,影响了当地的经济社会秩序稳定。

3、技术故障。如金融机构中的计算机系统出故障引致相关人员的利益严重受损，一些人对处理方案不满意而采取极端行为。

4、金融机构倒闭。一些金融机构，尤其是商业银行，因经营不善或其它原因而倒闭，可能引发地区性金融突发事件，如海南发展银行事件。

5、境外金融冲击。例如，在准许境外短期资金进入中国金融市场的条件下，一旦这些资金在短期内巨额外流或巨额进入都将对中国境内的金融市场形成强力冲击，由此，将严重影响境内投资者或存款人、借款人的利益，从而，影响到经济社会秩序的稳定。

6、金融危机。在中国金融市场日益国际化的条件下，国际金融市场的危机可能直接影响到中国金融市场的运行状况，引发中国金融的波动或危机，另一方面，中国实体经济部门或金融部门的风险在不断累积的条件下也可能引发金融危机。

7、其它突发性事件引致的金融突发事件，如美国的“9·11”事件、上市公司财务造假事件等。

建立金融突发事件的应急机制，应从4方面着手：

一是在总结国内外有关经验的基础上，着力完善相关法律法规并严格执法。其中包括，建立金融應急的法律或法规，建立金融应急的执法组织，明确金融应急的具体措施等。

二是建立金融突发事件的防范机制，以预先防止突发事件的发生。其中包括，建立针对金融突发事件的研究机制，建立各金融部门的信息沟通制度和技术系统，建立有关防范性金融机构,如存款保险机构等,建立防范风险的市场机制,如上市公司的退市机制、金融机构的救助机制等。

三是建立金融突发事件的预警机制。其中包括，金融突发事件的预警指标、监控组织、报告程序、处置制度、具体措施和信息管理等。

四是建立金融突发事件的处置机制，以免小事件酿成大事件。其中包括，针对金融突发事件的指挥中心、决策程序、组织系统、信息报告程序、保密制度和信息公开制度、资金调动、技术控制、金融机构接管直至实行金融管制等。

处置金融突发事件，应该结合我国国情和金融业的特点，应实行“统一指挥、组织落实、明确责任、信息共享、措施得力、执法严格”的原则。

建立金融突发事件的应急机制，目的主要有三：

一是防止金融突发事件的发生，或在金融突发事件发生后，防止该事件的蔓延扩大。

二是防止或最大限度地降低由金融突发事件给金融业及其它产业带来的经济损失。三是防止或最大程度地降低由金融突发事件给人民群众的正常生活带来的负面影响。

要达到这些目的，金融应急机制的建立就应科学、具体、严格，不应漏掉一个环节一个要点。

“9·11”事件发生后，为了使突发事件对经济社会造成的负面影响降低到最小程度，并在短期内迅速恢复美国人民的信心，避免恐怖袭击事件酿成经济社会的灾难，美国政府采取了一系列积极的金融政策和财政政策。其中包括，1、美国证券交易委员会在2001年9月14 日宣布将采取一系列紧急应对措施，以确保美国股市的稳定与发展；美国联邦储备委员会（ FED）立即做出反应，当天向金融市场注入了800亿美元资金，并要求欧洲央行向金融市场注入1300亿欧元，以保证金融市场的流动性。2、美国股市开市前两个小时，突然宣布降息0． 5个百分点，使联邦基金利率降到近40年来的最低水平。

建立金融应急机制是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅应深化改革、大胆创新，而且应与时俱进地不断完善。从我国具体情况来看，以下几项基础性工作的展开是十分紧迫的：

1、深化金融体制改革，变中央集权式金融体制为符合金融市场发展要求的多元化多层次金融体系。目前，我国金融机构主要由中央政府部门直接掌管，工、农、中、建四大国有商业银行占有全国金融资产的70％以上。这种格局继续发展下去，一旦发生突发事件就容易形成全国性大事件，因此，应予以高度重视。解决方案是，通过大力发展地方金融机构和金融市场，降低四大国有商业银行在金融系统中的地位，使单家金融机构引致的风险不至于酿成全国性事件。

2、完善金融技术系统，提高信息共享的程度。各个金融机构和金融监管部门之间信息沟通不顺畅，是引致金融突发事件的重要成因。要改变这种状况，消除金融突发事件的隐患，就必须加速金融体系中的信息化建设，提高各金融机构和金融监管部门之间的信息共享程度。

3、完善金融监管体系。不仅要完善监管部门对相关金融机构和金融市场的监管，尤其是要对资金调动、财务活动、经营状况、资产结构、投资项目等方面加强监管，而且应加强各家金融机构的内部监管，在金融机构国际化的条件下，尤其要加强对分支机构的内部监管，防止李森事件的发生。

4、建立全国统一的应对金融突发事件贷款机制和财政机制，一旦突发事件出现，立即启动运作。这些机制中包括：运用市场方法并购有关金融机构的机制，强制性停止有关金融机构营业的机制，接管有关金融机构的机制，中央银行的紧急贷款机制，对存款人的风险补偿机制，财政性救助机制等。

5、完善金融体系的法治。一方面应加速相关法律法规的制定或修改工作，形成一套比较完善具有国际水准的金融法律法规体系；另一方面，应严格金融执法，坚决打击各种金融犯罪和在信息、财务、资产、投资等方面的造假行为，维护金融活动的正常秩序。

篇5：突发事件应急方案

加固及装修改造工程

职教南校教学楼

突发事件应急预案

北京房修一建筑工程有限公司

职教中心南址项目部

2011年7月5日

突发事件应急预案

根据中华人民共和国《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》。为了增加发突发事件应急处理，给员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”，特制定本方案。

一、应急预案的组织机构

应急预案组织机构由项目部各职能部门的人员分别兼职构成。

组长：

副组长:

组员：

二、应急小组人员职责

1、现场指挥组：

a、突发事故操作的指挥和协调；

b、现场事故评估；

c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行；

d、控制紧急情况；

e、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作； f、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。

2、伤员营救组

a、引导现场作业人员从安全通道疏散；

b、对受伤人员进行营救至安全地带。

3、物资抢救组：

a、抢运可以转移的场区内物资；

b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。

3、消防灭火组：

a、启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；

b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。

4、保卫疏导组：

a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作； b、疏散场区外的居民撤出危险地带。

5、抢险物资供应组：

a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；

b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；

c、及时提供后续的抢险物资。

6、后勤供给善后组：

a、迅速组织后勤必须供给的物品；

b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中；

c、做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人

员工及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；慰问有关伤员及家属。

7、现场临时医疗组：

a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；

b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。

8、技术处理组：

a、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

b、保护事故现场；对现场的有关实物资料进行取样封存；调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

三、紧急情况的处理程序和措施

1、事故发生后，事故现场应急专业组人员应立即开展工作，及时发出报警信号，互相帮助，积极组织自救；在事故现场及存在危险物资的重大危险源内外，采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如紧急断电、组织撤离、救助伤员、现场保护等；迅速向项目经理报告，必要时向相邻可依托力量求教，事故现场内外人员应积极参加援救。

2、现场指挥组全面负责事故的控制、处理工作。应急领导小组组长在接到报警后，应立即赶赴事故现场，不能及时赶赴事故现场的，必须委派一名项目部安全领导小组成员或事故现场管理人员，及时启动应急系统，控制事态发展。

3、各应急专业组人员，要接受应急领导小组的统一指挥，应根据事故特点，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。

4、项目部安全领导小组接到报告后，应立即向上级安全领导小组报告。对发生的工伤、损失在10000元以上的重大机械设备事故，必须及时向公司安全生产委员会报告，报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年龄、受伤程度、事故简要过程和发生事故的原因。不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接受上级安全领导机构的指令。

5、项目部安全领导小组，应根据事故程度确定，工程施工的停运，对危险源现场实施交通管制，并提防相应事故造成的伤害；根据事故现场的报告，立即判断是否需要应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即与应急服务机构和相邻可依托力量求教，同时在应急服务机构到来前，作好救援准备工作：如：道路疏通、现场无关人员撤离、提供必要的照明等。在应急服务机构到来后，积极作好配合工作。

6、事后，项目部安全领导小组，要及时组织恢复受事故影响区域的正常秩序，根据有关规定及上级指令，确定是否恢复生产，同时要积极配合上级安全领导小组及政府安全监督管理部门进行事故调查及处理工作。

7、应急救援机构电话号码：

匪警：110火警：119医疗急救：120

办公室电话：

应急领导小组组长、副组长电话：

职教南校项目部

篇6：突发事件应急方案

为维护全市农村信用社营业网点正常经营秩序，保护客户的合法权益，预防或减少农信社服务突发事件带来的危害，根据《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》、《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理预案示范文本》和《农村信用社突发事件应急处置预案》，特制定《农村信用社营业网点服务突发事件应急处理预案》(以下简称本预案)。

第二条

服务突发事件处理工作原则处置营业网点服务突发事件应坚持依法、快速、高效、稳妥的`原则;应严格遵守保密法规，不得泄漏;应按照统一指挥、措施得力，政府协调、部门联动的原则组织实施，应按照自身的权限和职责各司其职，服从指挥;应按照属地为主、明确责任，信息共享、维护稳定的原则开展处置，应统一认识，顾全大局，科学决策，依法处置。

第三条

服务突发事件处理领导小组工作职责联社成立“农村信用社服务突发事件应急处置领导小组”，事长任组长，主任、监事长任副组长，领导小组成员为各部门负责人。领导小组办公室设在办公室，由办公室负责人任主任。负责对辖内农信社服务突发事件的处置进行引导、协调、督促，并做好辖内农信社应急处理信息交流等服务工作。

(一)服务突发事件处理领导小组工作职责：

1、审定符合本单位实际的应急处理预案;

2、决定启动和终止应急处理预案;

3、统一指挥应急处理工作;

4、调配各类应急处理资源;

5、决定向系统内上级机构报告突发事件及其处理情况;

6、审定应急处理信息披露事项;

7、决定向银监分局、政府职能部门等系统外职能部门报告应急处理相关事项;

8、决策应急处理工作的其他重要事项;

9、总结应急处理工作经验教训。

(二)服务突发事件处理领导小组办公室的职责：

1、负责接收服务突发事件信息情况，提出服务突发事件级别判定意见，并综合汇总上报银监分局、省联社和地方党政领导机关;

2、指导督促营业网点应急处理预案的执行;

3、与市、县市政府及其他市级职能部门联系;

4、联系银监分局、政府职能部门等系统外职能部门协调处理服务突发事件，及时报送有关应急处理情况;

5、收集、上报、通报有关信息资料;

6、收集、整理、保管应急处理档案资料;

7、按权限对外披露相关信息;

(三)营业网点应急处理团队的职责：

1、制订并组织实施本单位应急处理预案;

2、及时向系统内上级机构上报有关应急处理信息;

3、根据实际情况，联系相关系统外职能部门协助处理服务突发事件;

4、落实应急处理预案的演练工作;

5、完成系统内上级机构交办的应急处理工作其他事项。

第四条

服务突发事件分类

(一)特大服务突发事件(i级)

1、营业网点挤兑;

2、多个营业网点受自然灾害破坏;

3、多个营业网点业务系统故障;

(二)重大服务突发事件(ii级)

1、单个营业网点业务系统故障;

2、抢劫客户财产;

3、单个营业网点受自然灾害破坏;

(三)较大服务突发事件(iii级)

1、客户突发疾病;

2、客户人身伤害;

3、寻衅滋事;

4、营业网点客流激增;

5、不合理占用银行服务资源;

6、重大失实信息传播;

7、其他影响营业网点正常服务的事件。

第五条

营业网点发生服务突发事件，应立即按程序报告系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室，报告内容主要包括：事件发生的地点、时间、原因、性质、涉及金额及人数以及事件造成的主要危害、客户反应、事态发展趋势和采取的应对措施等。

第六条

营业网点挤兑应急预案

(一)营业网点发生挤兑事件，营业网点应急处理团队迅速疏导客户，防范客户过激行为，维持营业秩序。

(二)营业网点负责人迅速到达现场，并按程序第一时间向系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室报告。

(三)营业网点应急处理团队及时安抚客户，全力做好解释和宣传，控制事态发展。

(四)系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室迅速研究分析事件情况，视情况，及时启动应急预案，同时根据实际情况向市联社、银监分局、政府职能部门、公安机关报告。

(五)系统内上级领导小组办公室接到营业网点发生挤兑事件的报告后，立即调动安全保卫人员赶赴现场，并请求协调当地公安部门维持秩序，防止事态扩大。

(六)系统内上级领导小组办公室根据应急预案，迅速调运内部资金，确保头寸充足，必要时，向当地人民银行汇报，紧急调拨充足现金，保证正常兑付。

(七)根据事态进展情况，系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室及时进行相关信息披露，消除社会影响。

(八)如事态范围进一步扩大，系统内上级服务突发事件应急处理领导机构请求银监分局、政府职能部门共同采取联动措施，统一协调应急处理工作。

第七条

营业网点业务系统故障应急预案

(一)营业网点发生业务系统故障，造成系统停机、运行中断等情况，营业网点应急处理团队及时告知客户，做好客户解释安抚，维持营业秩序，同时检查了解网点供电、设备运行、网络运行等情况。

(二)营业网点负责人第一时间报告系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室。系统内上级服务突发事件应急处理领导机构研究分析业务系统故障情况，视情况启动应急预案，组织开展应急处理工作。

(三)系统内上级信息技术管理部门协助营业网点共同针对故障情况，采取相关措施进行处置，尽快恢复系统正常运行。

(四)如发现故障属人为攻击所造成，系统内上级信息技术管理部门应积极采取措施进行处理，对于经分析确认为攻击行为，且在短时间内无法解决的，应及时向公安机关报案，并协助公安机关破案，确保农信社业务系统安全。(五)必要时，系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室根据《银行业重要信息系统突发事件应急管理规范》有关规定，组织实施营业网点系统故障应急处理工作。

(六)根据营业网点业务系统故障处理实际情况，由系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室及时做好信息披露，向客户公示营业变更安排。

(七)如发生多个营业网点系统故障或单个营业网点系统故障影响范围较大时，上级机构服务突发事件处理领导小组办公室向银监分局、政府职能部门报告有关情况，请求支持配合。

第八条

抢劫客户财产应急预案

(一)营业网点发生不法分子抢劫客户财产事件，营业网点应急处理团队立即报警，迅速予以制止，维持现场秩序。

(二)在确保银行财产安全情况下，营业网点应急处理团队及时、安全疏散其他客户;如客户受到伤害，应迅速实施救助。

(三)营业网点负责人应及时向系统内上级服务突发事件应急处理领导小组办公室报告事件情况。

(四)营业网点组织采取有效措施，尽快恢复营业网点正常营业秩序。

(五)营业网点保护好现场及监控录像资料。

第九条

自然灾害应急预案

(一)发生火灾、水灾、地震等自然灾害时，营业网点应急处理团队第一时间拨打紧急救援电话，迅速组织人员自救，尽快疏导客户撤离网点。