当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策（精选6篇）

篇1：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

当前涉农职务犯罪的特点原因及预

防对策

强化农村职务犯罪预防 维护农村社会稳定

近几年来，我市广泛开展了预防职务犯罪工作，市直各单位及各乡（镇）、街道办事处均建立了预防职务犯罪的组织机构。通过积极工作，使职务犯罪得到了有效预防。但是，随着改革开放的深入和农村经济日益繁荣，我市出现了一些涉农职务犯罪案件。这些案件不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。2000年以来，我院共查处涉农贪污贿赂犯罪案件20件，占所查处贪污贿赂犯罪案件的33%。本文结合近年来我院

查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。

一、当前涉农职务犯罪的特点

1、贪污案件居高不下。贪污和挪用公款犯罪仍是涉农贪污贿赂案件的主要犯罪类型，在我院查处的20件涉农贪污贿赂案件中，贪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主体多元化。在我院查处的涉农职务犯罪案件中，犯罪人员既有村支书、村委主任等基层领导干部，也有乡（镇）财政所长、村委会计等经济负责人，还有乡（镇）专项工作经管人员。如城关镇马鞍河村村委会主任兼现金出纳王明照，利用职务便利贪污征地款五万元，被判处有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅权型转化。涉案人员不论是管钱还是管物，有权就用，能贪就贪，能占就占，这表明滥用职权等腐败现象正在农村滋生蔓

延。

4、犯罪领域集中。主要集中在土地征用费、国有土地的经营和管理等方面。例如，慎窑村会计主任王德亮利用协助发放高速公路补偿款之机，采取收入不记帐等手段，贪污公款万元。

5、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡（镇）、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利，直接侵害了广大农民的经济利益，社会影响大，后果严重。如大隗镇镇政府副镇长王惠生，利用其担任镇党委委员、副镇长及主管土地工作的职务便利，采取收入不开票、不入帐等非法手段，先后四次侵吞土地办证费、补助款万元。

二、当前涉农职务犯罪的成因

1、权力集中、监督不力。随着农村经济的快速发展，乡（镇）及其站所直至农村基层组织管理的事务越来越

多，很多重要生产要素（土地、资金、水利等）的开发利用权掌握在部分农村干部手中，这给腐败分子造成了可乘之机。同时，监督机制跟不上，使腐败分子滥用职权，大搞权钱交易。

2、制度不严、管理松懈。出现涉农职务犯罪案件的单位普遍存在着财务制度混乱问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，少数村干部独揽财务等问题为滋生腐败现象提供了温床。一些基层干部收取的公款长期不交财务，自收自支，利用白条和虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。

3、放松学习、淡化思想教育。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度得不到有效落实，有些农村干部长期不读书、不看报，不懂法、不学法、不守法，放松思想改造，经不起金钱诱惑，从而走向犯罪的道路。

4、群众法律意识淡薄，犯罪分子缺乏有效监督。近年来，一些农村干部

作风粗暴武断，使许多农民对乡村干部产生了畏惧心态，加上自身法律素质不高，许多群众分不清村干部的哪些行为是行使公务，哪些行为是违法或违纪，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。

三、防止和减少涉农职务犯罪的对策

1、完善预防职务犯罪组织。将预防职务犯罪组织建立到农村基层，提高农村干部对预防职务犯罪工作重要性的认识，把预防工作由被动变主动，增强党员干部和广大群众的预防职务犯罪意识，充分发挥广大群众对村干部的监督作用。

２、加强农村干部的管理。从组织上严把干部质量关，选好用好干部。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，经常性地开展反腐倡廉教育，增强服务意识，使农村干部时刻懂得自己要始终代表最广大人民

群众的根本利益。

３、建立健全监督机制。一是建立健全财务制度，领导干部除掌握适当的工作经费外，不得经管其它款项，把村帐乡管落到实处，同时，建议推行组帐村管；二是实行审计监督，对乡村两级干部进行定期审计和离任审查；三是加强民主集中制，乡级领导干部要接受乡党委、政府和人大的监督，村干部要接受村民议事会的监督；四是建立农民评议干部制度，农民群众要定期对农村各级组织和干部进行评议，实行群众监督；五是加强政务和村务公开，制定或完善《重大决策事项村民代表大会审议制度》、《重大项目听证制度》、《健全财务制度管理办法》、《经济责任追究制》等制度，构筑预防农村职务犯罪的制度防线。

４、加强农村法制宣传。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。

五是加大打击和预防涉农职务犯罪力度。要不断研究涉农职务犯罪的新动向、新特点，探索打击犯罪的有效途径，及时重拳出击打击涉案人员。在打击的同时还要积极做好犯罪预防工作，从源头上杜绝涉农职务犯罪的发生。

篇2：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

一、犯罪特点

1、犯罪的主体多元化，窝案串案多。犯罪主体集中为村党支部书记、主任、副主任和出纳会计，乡镇办事处的站所工作人员，以及与涉农有关其他国家工作人员，他们或各自为阵，中饱私囊；或相互勾结，共同作案。在查处的案件中，绝大部分为窝案、串案。如浠水县院查处的竹马村委会班子成员，在荒山拍卖以及领取黄冈至黄石550KV高压输电线路架设补偿款的过程中，利用职务和工作之便，以要求补偿青苗、土地、树木和房屋拆扦损失为由，伙同省输变电公司送电二公司协调员陈某，采取扩大补偿数额、虚签协议、虚开收据的手段，套取省输变电工程公司的补偿款15万余元共同贪污。随后，还挖出其它14个村场干部利用同样的手段，共同贪污40万元。

2、作案的手段隐蔽，多样化。农村基层干部有的擅自涂改帐面和单据，隐瞒、截留收入；有的擅自变卖公共财物；有的重领补助、白条报假费用、虚列债务；有的利用基建发包、土地征用、农用物质购销、矿产开采过程中，伙同国家工作人员挪用公款、虚报支出贪污公款、索贿受贿；有的利用在国家发放粮食补贴、退耕还林补贴之机，采用虚报种地面积、退耕还林面积的手段，骗取国家资金个人侵吞；有的在国家关闭“五小企业”中，采用假关闭的方式，骗取国家资金，予以侵吞。如武穴检察院查办的大金镇刘元村书记、主任刘某，采取虚报粮食耕地面积的手段，将套取国家发放的退耕还林粮食补助资金48000元予以贪污。

3、案值大，后果严重。如黄梅县院查办的高岭村出纳李某伙同独山镇经管站原站长占某贪污矿山土地资源补偿费10万余元；大坝村干部集体私分矿山土地补偿费26.8万元，村支部书记杨某受贿、违法、违纪金额41万余元；七星村支部书记陈某贪污矿山资源土地补偿费20万元；魏凉村原支部书记蔡某挪用土地补偿费25万元。同时查处县矿管局局长柳某、安监局副局长王某受贿大案。一是严重影响农村社会稳定。涉农职务犯罪有的直接侵害农民利益，从而造成农村干群关系紧张，矛盾激化，群众反映强烈，上访不断，有的还引发群体性越级上访事件。二是严重损害党和政府形象。农村基层干部是国家庞大行政机器中的末梢神经，直接面对着基层农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。有些农村干部贪污公款后用于赌博、嫖娼等挥霍。三是造成国家和集体财产重大损失。黄梅县铁矿开采管理部门的国家工作人员与农村干部相互勾结，有法不依、执法不严，从中索贿、受贿、贪污致使无序开采，造成毁山毁田毁资源，严重地损害了国家、集体和人民群众的利益。

二、犯罪原因

涉农职务犯罪的原因是多方面，经分析主要有以下几点：

1、村级干部的素质不高，涉农职能部门的国家干部任用不严。村委会的书记、主任、会计都是由选举产生，乡、镇、办事处党委没有对他们的品行、能力、工作作风、法律意识进行、考察，打开一眼闭一只眼，予以任用。导致一些地方的干部家族势力把权，甚至个别的地方出现“村霸村治”的现象，这些人无宗旨意识和法纪意识，上台就捞一把。乡镇办事处以及县市科局对涉农职能部门干部的任用，不是认真考察挑选，而是一个“庙”里放几个“和尚”就行了。

2、村级财务收支透明度不高，管理混乱。当前，农村财务管理上虽然采用了以村账站管为主等办法，但还存在几个方面的问题：一是财务人员配备不齐全。有些村支部书记、主任自己兼任出纳，一手收钱，一手开支，花多少做什么，个人说了算。二是账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出都不入账；各种白条票据一大堆，村干部每人都有账，相互牵连，理不清楚。个别村组织的财务开支50%都是白条开支。三是不及时做账。不按规定期限做账，而是一季度做一次账，或是一年做一次账，有的干脆就不做账。四是躲避监督，设立账外账。

3、缺少监督。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手中。二是乡、镇、办事处监管不力，制约机制缺失。乡、镇、办事处有些干部作风不深入、不扎实，对村级组织、基层干部的监督流于形式。三是缺乏监督。时下，大多数青壮年外出务工，留下的多是老人、妇女和孩子，对村级事务不闻不问。有些村干部任职时间较长，在当地有一股势力，形成霸道作风，群众敢怒不敢言。

4、农村基层组织工作人员的法律意识淡薄。大多数村的书记、主任、出纳会计文化程度较低，不懂得什么是违法，什么是违纪。他们也存在认识上的误区，认为村干部不是“干部”，虽经村民选举，但无级别，不吃皇粮，不按规定办事也没多大问题。少数干部认为党纪政纪管不着，即使犯了法无大碍。个别干部一上台就抱有有权不用过期作废的思想。如武穴市刊江办事处龚隆村书记、副书记、会计利用职务之便，合伙贪污国家粮食补贴款3万余元；他们三人根本不知道其行为是违法的，只知道别人可得，我们是村里干部一样可得。

5、惩处不力。是涉农案件往往多种行为交织，多个案由混同，案件在侦查之前难以确定属公安机关管辖还是检察机关管辖，导致对有些案件的办理相互推诿，转到纪委部门调查处理，本应处以刑罚的，只作违规、违纪来追究。

三、预防政策

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。检察机关要按照党的十七大“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，按照高检院“全国检察机关开展查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作”的部署安排，保持与各级党委、政府密切联系，坚持“教育、制度、监督”三管齐下，以实现涉农职务犯罪的综合治理。

1、加强组织建设。要认真组织涉农干部开展深入学习实践科学发展观活动，全体涉农干部要认真学习党的十七大报告，通读《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，系统学习胡锦涛等中央领导同志关于农村工作一系列重要讲话精神和党在农村的各项方针、政策，把群众路线贯穿学习实践活动始终，做到“三请三让”：即请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意；做到注重自我教育、自我提高，认真查找工作中存在的问题，并提出改进意见。同时，还要对他们进行共产主义理想信念教育，全心全意为人民服务宗旨教育，法制教育，从思想行动上筑牢反腐倡廉的钢铁长城。对乡、镇、办事处 的涉农干部认真进行考察，业务不熟，素质不高的予以调离，对那些软弱涣散的村支部、村委会坚决实行改组和重新选举。

2、加强基层组织的财务管理。一是对财务管理人员实行考察、考核、考试和持证上岗制度；二是深化村务公开，加大党委、政府、人民群众对村级财务管理的监督力度，不定期进行检查，发现问题及时整改；三是努力完善村帐站管，把好开支关，并实行定期公布，自觉接受社会和群众的质询和监督。

3、切实加大对涉农职务犯罪的查处力度。一是加强基础工作。全面掌握新农村建设的舆情、社情，动态收集新农村建设各领域、各环节的信息，及时发现、挖掘涉农职务犯罪，遏制犯罪初始。二是突出办案重点。要重点查办社会影响恶劣、人民群众反映强烈、党委政府关注的案件，贪污、挪用、私分涉农资金的大案要案，国家机关工作人员利用项目审批权、资金分配管理权索贿受贿、权钱交易的案件和严重侵害农民群众人身权利、民主权利、影响农村和谐稳定的案件。三是正确处理大案与小案的关系。在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报，长期举报甚至引发群众上访的案件，侵吞移民安置款、扶贫款、救灾救济、粮食补贴、退耕还林补贴、关闭“五小企业”补贴款等直接侵害群众利益，社会影响恶劣的案件，以及人大代表、政协委员关注的案件，即使涉案金额不大，也要依法查处，通过办案有效化解社会矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

篇3：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

一、涉农职务犯罪的特点

(一) 犯罪类型从个体秘密作案向窝案串案发展

农村基层组织负责人员作案往往与财务人员一起策划如何采取“技巧”来支取钱款或摆平帐目, 有的甚至集体研究讨论, 名目张胆地从事犯罪活动。如今年该院办理的王某文等人贪污案, 孙某宾等人贪污案均是行政村支部书记勾结村委会主任、会计, 共同作案。

(二) 涉案金额不大但社会影响恶劣

近年来, 涡阳检察院办理的涉农职务犯罪案件涉案金额相对而言不是很大, 贪污犯罪金额少则上万元、多则十几万元。但是贪污或挪用土地补偿款、民政救济金等专门款项直接侵害了广大农民切身利益, 成为农业农村现代化建设中的不和谐因素。如该院办理的王某文等人贪污一案, 王某文等人利用职务便利, 贪污征地补偿款9万余元, 就引起许多村民信访和上访。

(三) 涉嫌罪名及作案的对象相对集

中从近年来该院查办的涉农职务犯罪的情况来看, 涉农职务犯罪的涉案罪名一般为贪污, 作案对象有向上级拨付的拆迁、征地补偿款及惠农资金领域集中的趋势。

二、诱发涉农职务犯罪的原因和条件

诱发职务犯罪的原因和条件无疑是多方面的, 现从主观和客观两个方面进行分析:

(一) 客观方面的原因和条件

1. 农村基层权力集中

绝对的权力, 导致绝对的腐败。权力集中是诱发涉农职务犯罪的首要原因。近年来, 随着新农村建设力度的不断加大, 国家对农村经济的投入也不断加大, 农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大, 农村基层工作者很多既是资金的管理者又是资金的运作者, 钱权集于一身, 使犯罪分子有机可乘。

2. 缺乏必要的监督

不受监督的权力必然容易被误用和产生腐败。由于管理体制机制不健全, 缺乏对资金和人员的有效管理, 内外部监督缺失, 也是诱发犯罪的客观原因。通过查办的案件来看, 职务犯罪案件涉及的单位及组织, 都存在账目混乱或者账目不全的问题, 存在账目财务家长制的管理方式, 缺少内外的监督, 为涉农职务犯罪的滋生提供了可能。

(二) 主观方面的原因和条件

1. 单位及组织对涉农政策的宣传不到位

由于基层单位和部门对涉农政策的宣传力度不够, 对于落实涉农资金的政策的不够透明, 致使农民群众不了解国家对农村、农民投资的政策, 不了解涉农资金的分配和使用, 从而缺少了农民对涉农资金投放和使用的监督, 助长了涉农职务犯罪的蔓延。

2. 基层干部个人思想懈怠, 学习意识不强

农村干部中普遍存在学习意识不强, 法制教育和思想教育薄弱的问题, 这也是职务犯罪发生的一个重要原因, 内因起主要作用。农村工作的特殊性, 使得学习制度、工作制度相对松散, 基层干部自律意识差, 从而走上的犯罪道路。

3. 基层群众法律意识淡薄

农民的群体文化素质较低, 法制教育在很多地方流于形式, 因此农村群众的法律观念极其淡薄, 缺少维权主动性。

三、惩治和预防涉农职务犯罪的对策建议

(一) 自上而下抓好组织干部队伍建设

干好党的事业, 关键在人。要惩治和预防涉农职务犯罪必须从上级领导做起, 自上而下搞好组织建设和干部队伍建设。首先, 要创新方法途径, 经常性地宣传党的路线、方针、政策和法律法规知识, 不断提高党员干部的政策法律水平和法制意识。其次, 建立完善科学的考核制度。对领导干部要坚持德、能、勤、绩、廉全方位的考核, 倾听民意、民声, 扩大农民群众对领导干部勤政廉政的监督权。最后、加大对违法犯罪的党员干部的惩处。党要管党, 要从严治党, 不能因职务犯罪主体的特殊身份, 而给予法律之外的照顾。对于违法犯罪的党员干部一定要严肃查处, 发现一个查办一个。

(二) 加强宣传教育, 提升全民的法制素养

从涉农职务犯罪的主体要件来看, 有相当比重的犯罪主体是因为缺乏法治观念, 而酿成后果。从这一点来看, 很有必要加强教育, 并且应该经常抓和长期抓, 形成有效的长期教育机制, 改善农村工作者法制观念薄弱的现状, 促使其文明廉洁理性平和执法, 从而减少涉农职务犯罪的数量。另一方面, 法制教育可以提高全社会的法律意识, 使维权意识增强, 自觉监督公职人员权力的实施, 从而促进对职务犯罪的遏制。

(三) 建立健全工作制度和工作机制, 使犯罪分子无机可乘

坚持党务政务公开, 坚持对关系群众利益的重大事件经领导集体讨论研究后再作决定, 必要时可以邀请群众参与, 听取群众的意见和建议, 防止个人决定和暗箱操作, 让权力在阳光下运行, 使群众更好的行使知情权、参与权、决策权和监督权, 使权力在法律和政策的范围内行使。

(四) 建立全方位多层次的监督体系

篇4：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

近年来，随着新农村建设加速推进，国家为扶持农业经济的持续发展，出台了不少富农、惠农政策；与此同时，城市的发展、道路的兴建亦对农村征地的需求增大，使得农村基层组织人员更多地加入到协助政府进行的惠民政策及征地拆迁补偿的落实工作中来，利益的驱动，使农村基层组织人员贪污、贿赂职务犯罪案件时有发生。因此，有必要对农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因进行总结，对建立的相关防治政策做进一步的归纳和探索，更有效地发挥检察机关职能作用，预防和减少农村基层组织人员职务犯罪案件的发生。

一、平果县农村村级干部犯罪案件的基本情况和特点

2011年至2016年3月平果县人民检察院共立案侦查农村基层组织人员职务犯罪案件8件 16人。当前农村基层组织人员职务犯罪案件呈现以下几个方面的特点：

（1）犯罪主体呈现多人现象。通过对近年来发生的职务犯罪案件情况进行分析，发现犯罪主体不纯粹是单独个体作案，更呈现出多人共同作案的现象和趋势。

（2）犯罪侵害对象的范围较广。村干部职务犯罪侵害的对象几乎涉及村两委职权所管辖的各个方面。例如，犯罪涉及到农村危房改造款、征地补偿款、低保补助金、生态林补助款等方面，只要涉及款项的管理和发放等多个方面都发生了职务犯罪案件。

（3）作案手段的多样性。从所侦查的案件情况看，村干部职务犯罪主要以贪污、受贿为主。犯罪分子贪污的手段主要是以侵吞、虚报冒领，私分公款等；受贿的手段主要是以直接收受、索取现金。贪污案件多呈现经多名村干部具体商量决定私分国家财产、集体财产；受贿案件多发生在村干部协助申请和发放各种款项的过程中。

（4）犯罪形式和手段简单。犯罪手段比较单一，受贿多表现为协助政府进行政策落实等工作过程中收受或索要对方的贿赂；贪污多表现为弄虚作假、套取公款，虚报冒领等方式。

（5）从作案频率及金额上看，农村职务犯罪案件作案次数多，单笔金额小。从这几年查办的农村基层干部职务犯罪案件可以看出，每次作案的数额均较小，往往只有几百至几千元不等，但作案次数较多，积少成多，从量变到质变，由“小恶”逐步转化为犯罪。

（6）从政治和文化结构看，农村经济犯罪人员的政治和文化素质偏低，年龄偏大。从农村基层组织的现状看，干部政治素质和文化素质低是一种普遍现象，农村村级干部职务犯罪上升是与干部的政治素质和文化素质低是密切相关的。

二、农村村干部职务犯罪的原因

（一）权力过于集中，缺乏有效监管

随着新农村建设力度的不断加大，国家支农、惠农资金给农村、农民带来很多的实惠。村级干部既是涉农事务的管理者，又是经济活动的具体参与人，权力过分集中。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手里；二是乡、镇监管不力，制约机制缺失。乡、镇机关有些干部作风不深入，对村级组织、干部的监督流于形式；三是缺乏村民监督。如今，大多数青壮年外出务工，留下的多是老人和孩子，文化水平有限，对村级事务不闻不问。有些是村干部任职时间长，在当地有一定势力，群众敢怒不敢言，很容易引发腐败。

（二）制约机制不健全，监督乏力

一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。一些农村的财务管理混乱，财务制度还不十分健全，白条入帐等在村级财务帐目中相当严重，财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；二是纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批；三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到應有的相互监督、相互制约作用；四是对村干部的贪污、受贿等问题，群众法律意识淡薄，对犯罪分子缺乏有效监督。许多农民对村干产生畏惧心态，加上自身法律素质不高，许多群众分不清哪些行为是行使公务，哪些行为是违纪违法，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子，且找不到适当的渠道反映自己合理诉求。

（三）自身素质不高和年龄偏大是根本原因

涉案村级组织人员中绝大多数没受过高等教育，查处的 16 人中，初中以下文化程度12人，占75%；50岁以上的有 11 人，占68.75%。因受文化的局限，大部分涉案人员法律意识不强、法律知识缺乏。

（四）政策法规不完善是重要原因

近年来，大量的农村土地被征用，征地补偿成为农村基层组织与农民利益冲突的焦点。土地价格定价机制的不完善、征地补偿款发放的不规范，给村干部挪用或贪污土地征用补偿款留下种种可以掩护的借口与漏洞。如平果县那厘村原村委会中有8 人贪污土地赔偿款30多万余元。这些村干部的所作所为引发村民上访不断，甚至出现数人到县政府集访事件，影响到社会稳定。

（五）政策宣传不到位，广大农民对涉农惠民政策不完全了解

近几年国家迅速地、大幅度地增加对“三农”的资金投入，而相应的配套、保障措施落后，为一些不法分子以权谋私提供了可乘之机。在案件调查过程中，我院侦查发现绝大部分村民除了知道有补贴这回事外，关于补贴款的性质、发放对象、标准、时间、核定监督的程序等都不清楚。农民在丧失知情权的同时，也就丧失了对补贴发放的监督能力，当自下而上的监督缺位时，腐败便产生了。

三、预防农村村级干部职务犯罪的建议和对策

（一）广泛开展法制教育，提高农村级干部素质，使其内心不愿犯

思想是行动的先导，决定着工作的效率与效果。农村基层组织人员与农民群众朝夕相处，联系密切，其素质之高低、形象之好坏，直接关系党和国家在农民心目中的形象。应加强法制宣传教育，提高农村村级干部的法律意识，坚持正面与反面警示相结合的原则，使他们不愿犯罪。这不仅需要他们自觉地学习知识，而且还要采取一定形式，加强对他们法制教育，使他们都知法懂法，遵纪守法。

（二）紧密依靠群众，查办涉农职务犯罪工作

村级干部职务犯罪的案件线索很难发现，串案多，隐蔽性强，要达到揭露和证实犯罪的目的，就必须依靠广大群众的参与，只有坚持查办案件工作的群众路线，才能达到“办一案，查一窝”的效果。坚持查办村级干部职务犯罪的群众路线，要求检察机关办案人员要深入农村，深入基层，贴近群众，加强政策宣传和举报宣传，收集犯罪线索，拓宽案件来源渠道。对人民群众的署名举报的案件线索，要按照规定及时反馈办理情况和处理结果，要取信于民，赢得群众对办案的工作的支持。

（三）加强监督，建立健全村民委财务管理制度

一是要发挥乡、镇人民政府的监督功能，村民委会干部是协助乡、镇人民政府工作的，乡、镇人民政府有关部门要对项目经费所发放的款物是否发到群众手中进行严格监督，不能流于形式；二是村民委会干部互相监督，不能让包片的村干部自己说了算；三是要加强群众监督，要向群众宣传有关法律政策，增强广大群众的监督意识和举报意识；四是有关部门要配齐村级会计、出纳，严格帐款分管和资金审批程序。

（四）适当提高农村基层组织人员待遇

党和政府在农村的各项方针政策，都要通过农村基层组织人员才能最终落实到基层。他们承担的工作任务繁重，一些村干经常加班加点的工作，但是平果县大部分农村基层组织人员尤其是村干部的工资偏低，有的村干部每年仅有9000多元，付出与回报落差较大，使少数干部心理失衡，走上犯罪的道路。因此，建议适当提高农村基层组织人员待遇，适当提高其报酬、误工补助。

（五）始终保持严厉打击高压态势，加大打击力度，形成威慑效应

篇5：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析

作者：王砚岗

来源：《法制博览》2013年第03期

【摘要】为有效防止涉农贪污贿赂犯罪的发生，使国家涉农惠民政策真正惠及到三农.笔者结合近几年来查办和预防涉农贪污贿赂犯罪案件工作实际，总结了涉农贪污贿赂犯罪的特点和发生原因，并有针对性地提出了较有力的预防对策。

【关键词】涉农贪污贿赂；犯罪特点；原因；预防对策

近年来，随着中央惠农政策的落实和新农村建设的推进，农村经济迅猛发展。在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革等领域中，大量资金流入农村、大批项目在农村落户、大批工程在农村展开的同时，农村基层组织人员利用手中的职权，进行贪污、受贿等犯罪活动的现象也多了起来。涉农贪污贿赂犯罪，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，对中央政策的部署落实和新农村建设的顺利进行产生了一定的不利影响。加强对涉农领域贪污贿赂犯罪问题的研究，对于化解农村矛盾，构建农村惩防腐败体系，维护社会和谐稳定，建设社会主义新农村，具有极为重要的现实意义。

一、涉农贪污贿赂犯罪的特点

（一）犯罪主体职务级别较低且犯罪类型较为单一但犯罪主体多为实权掌握者

涉农领域贪污贿赂犯罪涉及领域广，主要发生在农村水利工程、整村推进、国家扶贫开发等项目。犯罪主体虽涉及不同的多个部门，但职务级别较低，多为副科级以下国家工作人员和村集体人员。此类犯罪的罪名主要集中于贪污、受贿和挪用公款。犯罪主体多为有决策权的单位负责人或项目直接负责人，也有掌握资金的财务人员，这些人拥有项目的决策权和财物的管理权、支配权。

（二）犯罪过程具有较强的隐蔽性

近几年来，随着国家“三农”投入的增大和农村民主政治制度的改革，以及“村务公开”、“村账乡管”等措施的出台，涉农贪污贿赂犯罪呈现新的发展态势，即作案形式由过去的单独犯罪为主转向共同犯罪，这类共同犯罪参与者为利益共同体，在作案过程中心照不宣，配合默契，犯罪目的容易得逞，难以被发现和举报。同时，案件基本不涉及农民群众的个人直接利益，农民群众直接知情的少，即使知情也认为和自己关系不大，主动举报犯罪的积极性不高，增加了此类犯罪的隐蔽性。

（三）犯罪手段相对简单，多为虚列开支、虚报冒领、直接侵吞

一是弄虚作假，虚报冒领。采取虚列造表、伪造签字、使用虚开的发票报销等手段，套取国家涉农资金。二是私自截留，集体私分。

（四）危害后果严重

在涉农贪污贿赂犯罪案件中，犯罪主体虽然职务级别低，然而一旦腐化堕落，它直接地侵害的是最基层广大农民的利益，损害了党和政府在人民群众中的形象和威信，容易引发集体上访等群体事件，不利于基层和谐发展和稳定。

二、涉农贪污贿赂犯罪的发生原因

（一）从行为人主观上分析，主要是在思想上放松了对自己的要求，价值观、人生观取向上出现了偏差

他们当中，除了极少数原来思想素质较差之外，大多数是好的，曾做出过贡献，但由于平时只注重业务工作，长期不参加思想政治学习，腐朽思想乘虚而入，侵蚀了他们的灵魂，他们将理想、道德看得一文不值，于是逐步蜕化，走上了犯罪道路。

（二）在客观上发生涉农贪污贿赂犯罪的主要原因有

1.管理制度不健全、不落实。一是管理制度不健全。与新农村建设资金入不断增大的现实相比，支农、惠农资金使用，资金用途监管的各项管理制度还不健全，存在制度滞后于现实需要的现状。二是管理制度得不到严格落实。如“村务公开”、“村账乡管”等都没有真正落到实处。

2.权力运行缺乏监督。一是相互监督缺乏。领导干部相互之间往往不敢监督、不愿监督、不善监督。二是上级部门监督不力，制约机制缺失。三是缺乏群众监督。权力缺少必要的监督，造成涉农资金走向最末端的农村基层组织，基本不存在内部控制，财务管理混乱。存在包包账、断头账、小金库等现象，“专用专款”的现象还常有发生。财务管理混乱，给此类犯罪提供了便利条件。

3.打击不力。当前，涉农职务犯罪的惩防体系不够健全，使执法时遇困局，不能到位。此外，对涉农贪污贿赂犯罪的打击还存在实刑轻刑化、缓刑适用比例过高等现象，对涉农贪污贿赂犯罪起不到有力的警示作用。

三、涉农贪污贿赂犯罪的预防对策

（一）切实加强基层干部思想教育和廉政教育

强化涉农干部思想政治教育工作，使工作人员时刻保持清醒头脑，增强抵御多种腐朽思想的能力。首先应学习法律和培养良好的道德规范。其次，应树立正确的人生观，世界观，这样才能抵制拜金主义和极端个人主义的侵蚀。

（二）建立健全监督制约机制

健全规范农村财务管理制度；建立健全农村基层组织内部控制制度并认真执行；继续深入推行“村账乡管”，完善财务收支监督机制；实行审计监督，对乡村两级干部和涉农部门进行定期审计和离任审查；建立农民评议干部制度，由农民群众定期对干部进行评议，实行群众监督；加强政务和村务公开，构筑起预防涉农贪污贿赂犯罪的制度防线。真正把涉农贪污贿赂犯罪消灭在萌芽阶段。

（三）加大预防和打击力度

首先，整合资源开展形式多样的预防涉农贪污贿赂犯罪活动。其次，加大打击力度。克服“作案的多，查处的少”的不利局面，使犯罪行为人减少侥幸心理，不敢作案。涉农贪污贿赂犯罪，危害了新农村建设投入资金的安全，又严重影响了社会主义新农村的健康发展。对其中的贪污贿赂犯罪问题，要做到发现一起，打击一起，起到以点带面的打击和震慑效果。同时，要注重研究涉农领域违法违纪案件的特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，为农村的稳定和健康发展提供良好的条件和强有力的保证。

参考文献：

篇6：当前涉农职务犯罪的特点、原因及预防对策

近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出,鉴于“一把手”犯罪的特殊性,无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响,因此,认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪

现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。

一、“一把手”职务犯罪的特点

2001年以来,我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人,占立案总数的41,其中大案40件;贪污贿赂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。

(一)从发案地点来看,绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中,有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置,充分利用“一手遮天”的权力,为所欲为,以权谋私;或对工作严重不负责任,弄权渎职。

(二)从作案手段上来看,以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现:一是权力商品化,以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力,将国家利益作筹码,通过随意放宽执法尺度,以换取行政执法相对人的回报,双方串通一气,共同慷国家之慨。这种做法于法有据,与人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虚报冒领。前者主要通过私收私支,收入不记账,收入记支出账等方式,侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销,如重复报销、少支多报,甚至不支也报;私分公共财产等方式,侵吞公款、公物。三是弄权渎职,随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”,滥用职权,在行使职权过程中,胆大包天,肆意妄为,挪用公款损公肥私,做顺水人情,昏庸胡为,上当受骗,故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关,相伴而生。

(三)从犯罪心理来看,复杂多样,心态各异。一是唯我独尊,舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎,猴子称霸王的想法,胡作非为,耍权逞能无不用其极,以此来体现其权威,实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法,勤奋敬业,为党和人民的事业献出了自己的青春,待熬到了出头之日,却觉得已日暮穷途,在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡,认为挂冠去职之前也应“问一下收获”,高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保,落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞,不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,认为当今社会世风日下,人心不古,不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感,你不捞谁也不信,干脆随波逐流,得机会也捞点。四是小事一桩,不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐败,充其量落个违纪。

从所调查的情况看,这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人,其一举一动老百姓看得见、摸得着,是发生在老百姓的身边的腐败,犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪,直接影响了党和政府在人民群众中的形象,损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤,污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展,影响了社会稳定。

二、“一把手”职务犯罪的主要原因

(一)党性退化,为人民服务的宗旨意识淡化。他们身处“得天独厚”的位置,其中一些素质不高的“一把手”终日被手下和周围各怀心事的人所包围，在这些人的吹吹拍拍下，自我感觉良好，漂漂欲仙，逐渐放松了主观世界的改造。加之经常出入灯红酒绿的场合，为纸醉金迷的生活所惑，极大地刺激了不良的欲望和对金钱物质的追求，入党的誓言早已抛到九霄云外，眼中只有享受,全心全意为人民服务的公仆意识让位于“人民公仆人民养”的寄生思想,人格异化,价值观错位,其必然走向人民的对立面。

(二)工作作风霸道,法制观念淡薄。部分领导干部长期在“一把手”位子上,高高在上,唯我独尊,当大权独揽,一人作主已成为习惯,则民主意识渐消,霸道作风渐长,甚至个别“一把手”大行“顺我者昌,逆我者亡”之道,容不得下属有半点“杂音”,对持不同意见者打击、压制、排挤,从而成为独来独往的“孤家寡人”。这种人在头脑中根本没有依法办事的观念,片面认为既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或执法过程中信马由缰,任情胡来,直至被依法追究刑事责任时方才悔悟。

(三)上级机关选人用人不当,监督管理不力。一些机关在选人过程中,放弃了“四化”标准,任人唯能,有的甚至搞所谓投挑报李的回报补偿,或搞“裙带关系”,影响了“一把手”的整体素质。对选拔任用的“一把手”也存在重使用,轻教育,乏管理的问题,对他们的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,助长了歪风邪气,无形中在其背后推了一把,使个别自律不严的“一把手”们由违法而滑入犯罪的深渊。

(四)权力过分集中,缺乏应有的监督制约。单位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予“一把手”较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行一把手“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子，同时，基层站所由于“天高皇帝远”，站所内又无监督机构，对基层管理所的监督管理和对“一把手”的权力制约不到位，单位负责人便为所欲为，使得无监控的权力极易产生腐败，而完全寄希望于领导干部个人的自律等于任由个人的权力滥用。在查处的的职务犯罪案件中，领导干部利用全面主管、主持工作或对部分事项的决定权，接受他人贿赂，公款私用，中饱私囊，既没有受到内部财务制度的必要约束，上级公司和领导也没有严格的考核和审查，而外部的监管、监督的作用也没有得到很好的发挥，为犯罪分子继续犯罪、走向深渊提供了可能。

(五)打击不力是“一把手”职务犯罪层出不穷的重要原因。一些领导机关和单位认识不到惩治腐败与促进当地改革发展稳定的辩证关系,坚持地方保护主义和部门保护主义的导向,害怕惩治腐败会搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出萝卡带出泥”,从所谓“整体利益”出发和维护自身形象计,在反腐败问题上态度暧昧,对“一把手”的腐败行为持宽容态度,于是压案不报,知情不举,对司法机关的执法办案活动虚与遥远,百般阻挠,乃至公开对抗。在“保护伞”羽翼下的“一把手”自觉是个人物,与某些领导干部结成了“利益共同体”,一荣俱荣,一损俱损,只管大胆干,出了事自有人来保。有基于此,腐败分子的侥幸心理得到了强化,每次有惊无险后,更加肆无忌惮,有恃无恐,气焰愈炽。

三、预防和减少“一把手”职务犯罪的对策

导致一把手职务犯罪的原因涉及个人、体制、社会等方方面面,要预防和减少此类犯罪也必须标本兼治,多措并举。

(一)全党动员,齐抓共管。惩治腐败是一项社会系统工程,查办“一把手”职务犯罪因其具有保护层厚、反侦查能力强等特点，要铲除这一社会“毒瘤”,必须坚持党的领导。各级党组织特别是主要领导同志对打击和预防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治认识,求真务实,真抓实干,努力形成在党委统一领导下,职能部门各司其职,各部门积极参与,全社会齐抓共管的预防和减少职务犯罪的大格局。要落实领导责任制,对因工作不力导致“一把手”犯罪或有案不报、私自处理,为犯罪分子开脱罪责的,要坚决追究责任。

(二)强化监督,铲除滋生犯罪的土壤和条件。对管理混乱、制度不健全、运行不规范的单位、部门,进行彻底的清理整顿,对不按市场经济规律运作而产生的经济“怪胎”坚决予以解散。选拔政治素质高、业务能力强、协调水平高的人员充实到监督岗位上,赋予其履行职责必需的实际权力,实行监督检查连带追究责任制,对因疏于监督或监督不力而致“一把手”职务犯罪的,进行相应的责任追究。健全有关财务审批、人事安排、工程发包等制度。上级领导机关在选任“一把手”方面,要严格执行《领导干部选拔任用条例》,坚持用好的作风选人,选作风好的人,确保德才兼备的干部走上“一把手”岗位。对出现“一把手”职务犯罪的,有关领导要承担用人失察的责任。要把荐举人才的优劣列入对领导干部任期目标责任制的内容,作为考核、使用、提拔的一项重要依据。

(三)对领导干部的审计和收入申报要制度化、普及化。虽然当前已经有了对领导干部的离任审计和对一定级别领导干部的收入申报制度，但现实中落实的并不到位，而且审计只限于离任审计，收入申报也限制在一定级别的干部，仍有不少干部被排除在这两项监督之外。为此，在审计方面要把审计、重大项目的审计与离任审计相结合，突击审计与常规审计相结合，内部审计与政府部门的审计、社会中介机构的审计相结合，明确审计的范围、对象和后果。在收入申报方面，要扩大申报的范围，明确虚报的法律后果，注意对收入的审查核实。

（四）健全和落实财务制度。财务管理是单位管理体制的中心环节，也是单位“一把手”职务犯罪的必经环节，完善并落实财务制度对预防职务犯罪有釜底抽薪的作用。为此，首先要确立财务审批的权限、范围和程序。其次要强化财务人员的素质，特别是职业操守；提高财务机构的独立地位，强化其抗干扰的能力。再次要明确责任，谁签字谁负责。最后，要落实财务制度，加强单位的人事部门、劳动部门、财务部门、组织部门的沟通和信息共享，防止冒领多支；财务工作必须做到准确、真实，单证和票据统一，签字和印鉴统一。