司法部公告第36号

司法部公告第36号（通用6篇）

篇1：司法部公告第36号

【发布单位】陕西省

【发布文号】陕西省人民代表大会常务委员会公告第36号 【发布日期】2005-06-02 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】陕西省

陕西省水文管理条例

(陕西省人民代表大会常务委员会公告第36号)

第一章 总 则

第一条第一条 为加强水文管理，促进水文事业发展，发挥水文事业在防汛抗旱、水资源开发利用中的作用，为经济建设和社会发展服务，根据《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国防洪法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条第二条 在本省行政区域内从事水文站网规划、建设与管理，水文、水资源监测、调查评价，水文情报预报、分析计算等活动适用本条例。

本省行政区域内国家流域机构基本水文测站的水文活动依照国家有关规定执行。

第三条第三条 省人民政府水行政主管部门负责本省的水文管理工作。

省水行政主管部门所属的水文机构负责实施本省水文管理的具体工作。

市、县（区）人民政府及其水行政主管部门应当支持和协助派驻在当地的水文机构开展工作。

第四条第四条 省水文机构的主要职责：

（一）贯彻实施国家和本省有关水文管理的法律、法规和技术标准；

（二）负责为防汛抗旱、水资源保护和开发利用等活动提供水文服务；

（三）负责本省水文专业规划的具体编制和实施；

（四）负责水文、水资源监测，统一收集、审查、汇编水文资料；

（五）依照有关规定负责水文情报预报及发布；

（六）负责水文、水资源调查评价，水文分析计算；

（七）负责水文、水资源监测环境和监测设施的保护；

（八）开展水文科学技术研究，推广应用先进技术；

（九）法律、法规规定的其他职责。第五条省人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入预算，并在水利基本建设经费中划拨一定比例资金用于水文基础设施建设。

为工程建设服务的水文基础设施建设资金应当纳入工程预算；水文基础设施建设应当与主体工程同时规划、设计、施工。

市、县（区）人民政府应当安排适当资金，支持水文事业为当地经济建设和社会发展服务。

第六条第六条 从事水文、水资源调查评价的单位，应当按照国家规定取得相应资质，并在规定的业务范围内开展工作。

第七条第七条 任何单位和个人都有保护水文、水资源监测环境和设施的义务。

第八条第八条 各级人民政府应当对在水文、水资源监测工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 水文专业规划与水文站网建设管理

第九条第九条 省水行政主管部门负责组织编制本省的水文专业规划，报省人民政府批准后实施。需要变更或者调整的，应当报原审批机关批准。

第十条第十条 水文专业规划包括各类水文站网、水文基础设施建设、水文信息业务、水文科技发展、站队设置和建设等内容。

水文专业规划应当依据国家水文技术标准编制，并与流域综合规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划及相关专业规划相协调。

第十一条第十一条 国家重要基本水文测站的设立、迁移、改级、裁撤，由省水行政主管部门报国务院水行政主管部门批准；其他基本水文测站的设立、迁移、改级、裁撤，由省水文机构报省水行政主管部门批准，并报国务院水行政主管部门备案。

第十二条第十二条 专为防汛、水资源管理和保护等公益性事业需要增加水文测站或者在基本水文测站上增加监测项目，由省水文机构按照水文专业规划和技术标准组织实施。

第十三条第十三条 企业事业单位因生产、经营活动需要设立专用水文测站的，由省水行政主管部门审批。

申请设立专用水文测站应当符合以下条件：

（一）符合国家和行业有关设站技术标准；

（二）监测专用技术装备和计量器具符合国家和行业技术装备标准；

（三）具有相应专业的技术人员；

（四）不与基本水文测站重复建设。

设立专用水文测站的审批时限、程序由省水行政主管部门依照《中华人民共和国行政许可法》规定并公布。

第十四条第十四条 申请设立专用水文测站的企业事业单位具有相应资质的，由申请单位建设和管理；不具有相应资质的，委托省水文机构建设和管理。

企业事业单位撤销专用水文测站，应当向原审批机关备案。

第三章 水文、水资源监测及资料管理

第十五条第十五条 省水文机构应当按照国务院水行政主管部门和其他有关部门制定的标准、技术规范，组织实施水文、水资源监测，并保证监测质量。

第十六条第十六条 省水文机构应当对河流、湖泊、水库、饮用水水源地等的水体进行动态监测、评价。

水体受到污染可能危及用水安全或者发生突发性水体污染事件时，省水文机构应当适时监测，并将监测结果向当地人民政府和有关部门报告。

省水行政主管部门应当定期向省人民政府报告饮用水水源地的水质监测结果，并按照规定公布。

第十七条第十七条 水文、水资源监测工作人员应当忠于职守，认真履行职责，及时准确收集、传递实时水文情报信息，不得漏报、错报、谎报。

第十八条第十八条 水文、水资源监测资料实行统一汇总、审查管理制度。

省水文机构应当建立全省水文、水资源数据库，对水文、水资源监测资料进行统一汇编、审查、管理，并向社会公开提供使用。

企业事业单位设立的专用水文测站，应当无偿向省水文机构报送、汇交水文、水资源监测数据资料，其报送、汇交的水文、水资源监测数据资料不得伪造、涂改。

第十九条第十九条 下列水文、水资源监测资料应当由省水文机构审定：

（一）编制水资源开发利用规划和重大建设项目的水资源论证使用和依据的水文、水资源监测资料；

（二）工程设计使用和依据的水文、水资源监测资料；

（三）水资源调查评价和水环境影响评价使用和依据的水文、水资源监测资料；

（四）重要的取水、排水和排污口设置、改建、扩建使用和依据的水文、水资源监测资料；

（五）水事纠纷、水行政案件裁决等执法活动使用和依据的水文、水资源监测资料；

（六）法律、法规规定的其他活动使用和依据的水文、水资源监测资料。

省水文机构应当保证其审定的水文、水资源监测资料真实、准确。

第二十条第二十条 省水文机构的水文、水资源监测成果属国家所有。

委托监测形成水文、水资源监测成果的归属，由委托人和监测单位约定；没有约定的或者约定不明确的，监测成果属监测单位所有。

第二十一条第二十一条 省水文机构应当为各级人民政府组织的防汛、抗洪、抢险、救灾、水资源保护等涉及公共安全及其他公益性活动，无偿提供水文、水资源监测资料、成果。为经营性活动提供专门的水文、水资源监测资料、分析研究成果，实行有偿服务。

有偿使用省水文机构的水文、水资源监测资料、成果的收费标准，由省价格主管部门核定，并实行收支两条线管理。

第四章 水文、水资源情报预报

第二十二条第二十二条 省水文机构应当收集水文、水资源情报，编制水文、水资源情报预报，并按规定向各级人民政府及其防汛抗旱指挥机构报告。

第二十三条第二十三条 水文、水资源情报预报实行向社会统一发布制度。

省人民政府防汛抗旱指挥机构、省水行政主管部门或者省水文机构，按照规定向社会发布水文、水资源情报预报。其他任何单位和个人不得发布。

新闻媒体刊播水文、水资源情报预报，必须使用前款规定的发布单位所提供的信息，并标明发布机构的名称和发布时间。

第二十四条第二十四条 任何单位和个人不得挤占、干扰或者破坏水文无线频道、信道和有线通信线路。

邮政、电信等部门应当准确、及时地传递水文、水资源情报预报信息。

第二十五条第二十五条 省水文机构借助公路、桥梁进行水文、水资源监测作业时，交通、公安部门应当提供方便。

第五章 水文、水资源监测环境和监测设施保护

第二十六条第二十六条 任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自使用、移动水文测站的监测场地、道路、标志、测报设施、设备和测船码头。

第二十七条第二十七条 水文测站所在地的县级人民政府应当根据以下标准划定水文、水资源监测环境保护区：

（一）水文监测河段基本断面的上、下游各400米为界，两岸有堤防的河段以河堤为界，无堤防的河段以两岸最高洪水位以上1米为界；

（二）水文监测场地周边以外10米为界，或者按照场地周边以外的障碍物与地面固定仪器的距离，不少于障碍物顶部与仪器顶部高差的两倍划定。

省水文机构应当对水文、水资源监测环境保护区范围设立地面标志或者界牌。

第二十八条第二十八条 水文、水资源监测环境保护区禁止下列活动：

（一）建设、设置影响水文、水资源监测的建筑物、构筑物和其他障碍物；

（二）种植林木和高秆农作物；

（三）擅自挖砂、取土、采石、钻探、埋设管线或者进行爆破作业；

（四）倾倒垃圾、堆放物料；

（五）在监测断面或者监测场地上空架设影响水文、水资源监测的线路；

（六）在水文、水资源监测断面取水、排污；

（七）其他影响水文、水资源监测作业的活动。

第二十九条第二十九条 新建、扩建、改建的工程，应当避免危害水文、水资源监测环境和监测设施。

因工程建设确需迁移或者改建水文测站和测报设施的，应当征得省水行政主管部门同意，迁移或者改建的费用由工程建设单位承担。

第六章 法律责任

第三十条第三十条 违反本条例第十三条第一款规定的，由省水行政主管部门责令停止违法行为，没收水文、水资源监测资料，并处一万元以上三万元以下罚款。

第三十一条第三十一条 违反本条例第十八条第三款规定，拒不报送、汇交水文、水资源监测资料的，由省水文机构责令改正，并予以警告；伪造、涂改水文、水资源监测资料的，处三千元以上一万元以下罚款。

第三十二条第三十二条 违反本条例第十九条第二款规定的，由省水行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条第三十三条 违反本条例第二十六条规定的，由省水文机构责令停止违法行为，恢复原状或者采取补救措施；造成损坏的，承担赔偿责任；情节严重的，可以处一千元以上三千元以下罚款。

第三十四条第三十四条 违反本条例第二十八条规定的，由省水文机构责令停止违法行为，限期清除障碍物，恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不清除、不恢复原状的，强行清除，所需费用由违法单位或者个人负担；情节严重的，可以处三千元以上一万元以下罚款。

第三十五条第三十五条 依照本条例处以一万元以上罚款的，当事人有权要求举行听证。

第三十六条第三十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第三十七条第三十七条 省水行政主管部门、省水文机构及其工作人员玩忽职守，漏报、错报、谎报重要水文情报信息，延误水文情报信息传递的，由有关主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十八条第三十八条 本条例自2005年7月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：司法部公告第36号

【发布文号】昆明市人民政府公告第36号 【发布日期】2008-12-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】昆明市

昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法

(昆明市人民政府公告第36号)

《昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法》已经2008年10月7日昆明市人民政府第100次常务会议通过，现予公布，自2009年1月12日起施行。

二○○八年十二月十二日

昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法

第一条第一条 为加强户外广告设置管理，规范昆明市户外广告位置使用权拍卖行为，维护良好的市容市貌，根据《 云南省城市建设管理条例》、《 昆明市户外广告管理条例》、《昆明市主城规划区户外广告设置管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于在城市公共空间、市政设施、城市道路广场等公共区域的户外广告位置使用权的拍卖活动。

因社会公共利益需要设置的临时户外广告和公益广告不适用本办法。

第三条第三条 户外广告位置使用权的拍卖，应当遵守有关法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

用于拍卖的户外广告位置，应当符合其所在区域、地段的户外广告设置详细规划。

第四条第四条 城管部门应当会同规划、建设、公安、交通、园林、财政、工商、价格等行政部门，按照户外广告设置详细规划，制订户外广告位置使用权分期分批拍卖方案，报市政府批准后实施。

第五条第五条 在城市公共空间、市政设施、城市道路广场等公共区域设置户外广告的，其位置使用权应当由城市管理部门委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

利用自有场地、建（构）筑物等设施设置户外广告的，在城市管理部门征得产权人同意后，其位置使用权由城市管理部门委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

城市管理部门委托有资质的机构进行拍卖，事前应当向拍卖机构提供相关资料，与其签订书面委托拍卖合同。

第六条第六条 拍卖活动应当按照《中华人民共和国拍卖法》规定的程序进行。拍卖应当采用保留价现场公开竞拍的形式。保留价可以委托有评估资质的中介机构评估确定，也可以由委托方根据市场参考价格确定。

第七条第七条 拍卖人应当依照《中华人民共和国拍卖法》的规定，于拍卖日7日前向社会公开发布拍卖公告，拍卖公告应当包括下列主要内容：

（一）拍卖的户外广告的位置、形式、规格、使用期限等；

（二）拍卖的时间和地点；

（三）竞买人的资格及范围；

（四）履约保证金数额及给付成交价的方式；

（五）参加竞买的申请方法、截止时间和查询竞买资格的时间、地点；

（六）需要公告的其他事项。

第八条第八条 参加竞买人为依法核准登记的具有户外广告经营资格的企业和个人。竞买人事前应当递交营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、银行出具的资信证明等有关资料。

第九条第九条 拍卖成交后, 买受人与拍卖人应当签署成交确认书，办理交款手续，凭成交确认书到城市管理部门办理相关手续。

第十条第十条 户外广告位置使用权的有效期限一般为3年，最长不得超过5年。有效期限自签订成交确认书之日起60日后起算，使用期满后重新组织拍卖。

买受人取得的户外广告位置使用权需转让的，应当按照规定办理变更手续，有效期限应当扣除已使用年限。

第十一条第十一条 买受人取得户外广告位置使用权后，每年应当用不少于20％的广告位或者广告发布时间无偿发布公益广告。

第十二条第十二条 自买受人取得户外广告设置许可之日起，户外广告位置连续空置时间不得超过30日。

户外广告位置空置期间，买受人应当发布临时公益广告。

第十三条第十三条 因城市规划、建设、管理需要收回使用期限未满的户外广告位置使用权，实施拍卖主体应当按照合同约定按照使用年限的比例退还拍卖价款，并给予相应补偿。

第十四条第十四条 户外广告位置使用权拍卖所得收入，扣除户外广告位置使用权拍卖成本外上缴财政，专项用于城市公共设施的建设和管理。

店招、店牌，电子显示屏等户外广告的收费标准由价格部门另行制定。

第十五条第十五条 参与拍卖工作的人员应当严守纪律、秉公办事，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条第十六条 本办法自2009年1月12日起施行。

篇3：司法部公告第36号

附件:人畜共患传染病名录

二○○九年一月十九日

附件:

人畜共患传染病名录

篇4：司法部公告第36号

一、新准则的背景意义

经济全球化是世界经济发展的必然趋势，但我国会计标准与国际会计标准存在较大差异，因此，建立统一的、与国际会计标准趋同的会计准则体系，成为我国的当务之急。大量实践证明，国内关联交易准则存在重大缺陷，为了进一步治理不当关联交易，使关联交易尽量公允，透明，2006年2月，财政部制定了新的企业会计准则———关联方披露。

二、新准则的主要内容

新准则共分为四章十二条，其中第一章为总则（1～2条）主要内容有制定本准则的目的；第二章为关联方（3～6条），给出了判断关联方的基本标准，即一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的，构成关联方，准则中指出关联方关系主要存在十个方面；第三章为关联方交易（7～8条），给出了判断关联方交易的基本标准，即关联方交易，是指关联方之间转移资源、劳务或义务的行为，而不论是否收取价款，也给出了关联方交易的是十一种类型；第四章为披露（9～12条），给出了企业应该披露的关联方关系及交易信息的规范。

三、新旧比较

原《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》由财政部于1997年5月发布，本次对该准则的修订主要体现在：准则内容描述更具体、客观，强调实质重于形式原则，扩大了关联方关系的外延，对关联方关系及交易披露事项作了具体要求。详见表1。

四、中外比较

我国新修订后的《企业会计准则第36号——关联方披露》在定义及披露要求上部分向IAS24趋同，但是仍存在部分差异。

（一）关联方定义比较

我国《企业会计准则第36号——关联方披露》没有专门对关联方进行定义，只给出了判断关联方的基本标准，即一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的，构成关联方。由此可以看出，只要把握了“直接控制”、“间接控制”、“共同控制”和“重大影响”这几个关键词就可以判断是否存在关联方关系。

这种规定与国际会计准则和其他国家会计准则相比，具有较大的灵活性，比较符合纷繁复杂、千变万化的现实生活环境，也符合实质重于形式的原则，但是未对关联方关系的存续时间做出明确的规定。英国的会计准则在关联方的认定中对关联方关系的存续时间做出了明确的规定：即使关联方之间的控制或影响仅在某财务年度的部分期间存在，也应认为关联方关系在整个年度内存在。

（二）判断原则比较

在判断原则方面，我国会计准则与国际会计准则和其他国家相关会计准则相比各有“专长”。第一，我国准则中将合营企业视为关联方，而国际会计准则未将其视为关联方。合营企业是指按合同规定经营活动由投资双方或若干方共同控制的企业。可见，合营企业与共同控制相联系，合营企业以共同控制为前提，而“共同控制”是判断是否存在关联方关系的标准之一，所以应将其视为关联方。其他均与国际会计准则无重大差异。

（三）关联方关系的披露要求比较

我国准则规定：无论关联方之间有无交易都应披露企业经济性质、名称、法定代表人、注册地、注册资本及其变化、企业的主营业务、所持股份或权益及其变化，若发生了交易，应披露关联方关系的性质。首先，与国际会计准则和英、美国家会计准则相比，我国准则要求披露的内容更为详细，披露的事项较多，这使得会计报告的内容更为真实可靠、全面完整，便于报表使用者理解关联方之间的影响力，从而更好地分析和评价企业的财务状况和经营成果。

国际会计准则和英、美国家的会计准则指出，不论关联方之间有无交易都应披露关联方关系的性质。对此，我国准则未做规定。

（四）关联方交易的披露要求比较

我国准则规定，在企业与关联方发生交易的情况下，企业应当在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及其交易要素。这些要素一般包括：交易的金额或相应比例；未结算项目的金额、条款和条件，以及有关提供或取得担保的信息；未结算应收项目的坏账准备金额；定价政策（包括没有金额或只有象征性金额的交易）。国际会计准则除对此提出要求外，还对关联方交易中的定价提出了几种方法，如可比不可控价格法（根据一个经济上可比较的市场向与卖方无关联的买主出售可比产品的情况来定价）、转售价格法（从再销售价格中扣除一笔毛利，以便得出转售者应付的转移价格）、成本加成法（即在供应商的成本上给予适当的附加额）等，而我国准则中对交易定价的问题却只字未提。

我国准则规定关联方交易在会计报表附注中披露，而美国的会计准则规定与关联方的往来款项在金额较大时通常在资产负债表上披露，与关联方的销售或购买交易通常在利润表上披露。《国际会计准则——财务报表应提供的资料》中规定把应收联营公司和股东的款项、应付联营公司和董事的款项、对联营的投资等在资产负债表中单独披露。笔者认为，我国准则中除对重大项目应分别关联方以及交易类型披露外，可以借鉴美国的做法将某些重大项目的金额在会计报表中单独披露。

五、存在问题及解决建议

（一）我国准则中指出：与企业仅发生日常往来而不存在其他关联方关系的资金提供者、公用事业单位、政府部门和机构的这些情形排除在关联方之外。笔者认为这些情形属于潜在关联方，因为它们可能参与企业的财务和经营决策，或在某种程度上限制企业的行动自由，即对企业施加了重大影响。因此，应视具体情况，看是否将其作为关联方，而不应盲目将之排除在关联方之外。

（二）国际会计准则，英、美国家会计准则，以及我国准则均没有将仅仅因与企业发生大量交易而存在经济依存性的单个购买者、供应商或代理商视为关联方。既然这些购买者、供应商或代理商因与企业发生大量交易而存在经济依存性，那么它们之间可能已经构成了“重大影响”的关系，根据实质重于形式的原则，双方关系理应视为关联方。

（三）由于市场信息的不对称性，企业关联交易价格的公允性已越来越被外部报表使用者所关注。关联交易行为及其定价成为某些企业调节利润、粉饰报表的主要手段。建议对关联交易定价政策明确几种定价参考方法，如根据资产交易类型采用市场交易价格、成本加成法、收益现值定价法、重置成本法等，要求企业对重大关联交易进行价格及利润分析，分析该关联交易对公司经营成果的影响。

（四）为保持关联交易的公允性，建议准则关注关联方表决回避制度。企业无特殊情况，在就重大关联交易决策表决时，应当回避表决。

（五）关于报表披露范围，鉴于个别报表已经披露关联交易信息，建议合并报表仅按照重要性原则披露子公司之间的关联交易信息，即披露子公司间重大关联交易事项及金额（如子公司间销售或采购金额占总金额10％及以上的）。

（六）我国准则中规定：国家控制的企业间不应仅仅因为彼此同受国家控制而成为关联方。因此，国家控制的企业间如果仅仅是同受国家控制而不存在其他关联方关系时，他们之间的交易不需要披露。此外，在我国尚有不少国有企业，企业之间的许多交易是在国有企业或者国有控股企业之间进行的，如果要求对这些企业之间的交易都视同关联方交易并予以批露，将会大大增加企业的负担。但是，在实际操作中，又存在国家干预其所控制的企业之间的交易的现象，如目前许多上市公司的大部分资产重组业务就是政府行为的产物。因此，他们之间交易的披露是否应豁免，有待商榷，目前国际会计准则已经取消了这一豁免规定。

篇5：司法部公告第36号

国家土地总督察公告（第3号）

(公告（第3号）)

2009年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方人民政府的密切配合下，国家土地督察机构坚持规范管理和主动服务两手并举，加大土地督察力度，深入推进保经济增长保耕地红线行动，规范拓展督察业务，国家土地督察工作取得积极成效。为了使社会各界了解和监督国家土地督察工作，现将2009年国家土地督察工作情况予以公告。

国家土地总督察 徐绍史

二○一○年五月一日

国家土地督察公告

（2009年）

一、对9个省（区、市）的土地违法问题开展专项督察

二、对150个县（市、区）开展例行督察

三、全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察

四、组织实施保经济增长保耕地红线行动

五、不断完善调控和预警工作机制

2009年，国家土地督察机构围绕服务扩大内需和农村改革发展两个大局，以落实“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”为核心，以监督国家土地调控政策和农村土地改革政策执行为主线，着力规范拓展督察核心业务，积极推进保经济增长保耕地红线行动，国家土地督察工作取得积极成效。

一、对9个省（区、市）的土地违法问题开展专项督察

2009年，国家土地督察机构对地方的土地违法问题继续开展专项督察，赴实地核查972人次，审核卷宗11136件，实地核查地块5262宗，涉及土地面积6.52万公顷。经国家土地总督察批准，派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）针对发现的突出问题，向北京、河北、内蒙古、辽宁、江苏、湖北、重庆、青海、宁夏等9个省级人民政府发出11份整改意见书、督察建议书。有关省级人民政府高度重视，认真整改。截至2009年12月31日，自行纠正土地违法违规问题1456件，立案查处5374件，拆除违法建（构）筑物462.76万平方米，没收违法建（构）筑物1427.99万平方米，罚款9.09亿元，补交新增建设用地土地有偿使用费0.29亿元，复垦土地1616.29公顷，行政处分536人，党纪处分549人，移送司法机关追究刑事责任161人。同时，国家土地督察机构还针对领导批示、来信来访、媒体披露的有关问题，建立案件督办快速反应机制。全年共办理领导批办事项48件，处理群众信访2537件，督促查办媒体披露土地违法违规事项59件，维护了群众权益和社会稳定。

――对北京市部分地区存在以设施农业为名违法用地的问题开展专项督察。2009年5月6日，国家土地督察北京局针对北京市部分地区存在以发展设施农业为名、变相进行房地产开发等违法问题向北京市人民政府发出整改意见书，要求严格依法依规查处，在全市范围内开展专项整治，严防类似问题发展蔓延。北京市人民政府开展了设施农业用地专项清理行动，严厉打击违法违规用地问题，共清理出38个违法占地项目，占用土地338.13公顷，其中耕地229.53公顷，基本农田154.13公顷，违法建筑物30万平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3个项目外，其余35个违法占地项目全部拆除完毕，拆除总面积27.66万平方米。

――对辽宁省沈阳市存在违法占地建设高尔夫球场等问题开展专项督察。2009年5月25日，国家土地督察沈阳局针对辽宁省沈阳市李相新城置业有限公司及陨石山森林体育运动有限公司违法占用农用地建设高尔夫球场等问题，向辽宁省人民政府发出整改意见书。整改期间，辽宁省国土资源厅下达罚款1466.67万元的处罚决定，依法没收违法建设的高尔夫球场会馆，基本拆除高尔夫球场和其他附属设施，复耕土地7.37公顷，给予党纪政纪处分9人，其中对东陵区委书记给予党内警告处分，对东陵区长给予行政记过处分，对东陵区常务副区长给予撤职处分，对东陵区原常务副区长给予降职处分。

――对河北省唐山市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察北京局针对河北省唐山市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向河北省人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的70宗违法用地，自行纠正5件，立案查处65件，结案65件，收缴罚款6554万元，拆除违法建（构）筑物2.6万平方米，没收违法建（构）筑物0.93万平方米，复耕土地6.27公顷，给予党纪政纪处分37人，移送司法机关追究刑事责任25人。

――对内蒙古自治区呼和浩特市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察北京局针对内蒙古自治区呼和浩特市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向内蒙古自治区人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的45宗违法用地，自行纠正2件，立案查处43件，结案43件，收缴罚款4268万元，拆除违法建（构）筑物8万平方米，没收违法建（构）筑物4万平方米，给予党纪政纪处分37人，移送司法机关追究刑事责任7人。

――对江苏省南京市江宁区在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察南京局针对江苏省南京市江宁区在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期间，南京市人民政府对江宁区分管副区长进行诫勉谈话，对全市违法用地进行整改。对发现的336宗违法用地，自行纠正46件，立案查处290件，结案285件，收缴罚款3615万元，拆除违法建（构）筑物79万平方米，没收违法建（构）筑物163万平方米，复耕土地116.6公顷，给予党政纪处分54人（江宁区处分28人），其中处级干部17人，诫勉谈话3人，移送司法机关追究刑事责任3人。

――对江苏省常州市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察南京局针对江苏省常州市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的135宗违法用地，自行纠正1件，立案查处133件，结案133件，收缴罚款3146.13万元，拆除违法建（构）筑物9.12万平方米，没收违法建（构）筑物161.33万平方米，复垦土地52.07公顷，给予党政纪处分41人，其中处级干部1人，移送司法机关追究刑事责任2人。

――对湖北省武汉市黄陂区在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察武汉局针对湖北省武汉市黄陂区在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向湖北省人民政府发出整改意见书。整改期间，武汉市对全市违法用地进行整改。对发现的109宗违法用地，立案109件，结案109件，收缴罚款4616.71万元，退还土地55宗，拆除12宗，申请法院强制执行76件，给予党纪政纪处分41人，移送司法机关追究刑事责任3人。

――对青海省西宁市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察西安局针对青海省西宁市在2008卫片执法检查中的违法用地情况向青海省人民政府发出督察建议书。整改期间，对清理出的12宗违法用地，自行纠正1件，立案查处11件，结案11件，收缴罚款88万元，拆除违法建（构）筑物5112平方米，铲除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公顷，给予党纪处分3人，做出深刻检查4人，移交公安机关5人。

――对宁夏回族自治区银川市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察西安局针对宁夏回族自治区银川市在2008卫片执法检查中的违法用地情况向宁夏回族自治区人民政府发出督察建议书。银川市人民政府约谈了金凤区、西夏区、兴庆区人民政府主要负责人。整改期间，对清理出的18宗违法用地，自行纠正1件，立案查处17件，结案17件，拆除违法建（构）筑物6件，申请法院强制执行3件，移送司法机关1件，其余7件属于符合新一轮土地利用总体规划的扩内需项目、民生工程和基础设施项目，已依法处罚并补办用地手续，收缴罚没款83.06万元，拆除违法建（构）筑物1.4万平方米，给予党政纪处分3人，移交公安机关1人。

――对重庆市永川区存在严重违法用地问题开展专项督察。2009年11月4日，国家土地督察成都局针对重庆市永川区存在严重土地违法问题向重庆市人民政府发出整改意见书。整改期间，重庆市永川区共立案查处违法用地37宗，收缴罚款2870万元，拆除违法建筑物6万平方米，给予纪律处分的正处级3人、副处级5人、正科级3人，给予组织处理的正处级2 人，进行诫勉谈话24人，2名分管国土和工业园区工作的区领导（副厅级）向永川区委、区政府作出书面检查。同时，重庆市在全市范围内开展集体土地流转行为清理和规范行动。

――对河北省廊坊市上城体育发展有限公司违法占地建设艺林文化公园问题开展专项督察。2009年12月9日，国家土地督察北京局针对河北省廊坊市上城体育发展有限公司“以租代征”违法占用广阳区万庄镇集体土地建设艺林文化公园问题向河北省人民政府发出整改意见书，要求责成廊坊市整改到位，坚决遏制违反土地利用总体规划、擅自占用基本农田、建设国家明令禁止的高尔夫球场项目等违法违规行为。整改期间，上城体育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法机关处理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻检查，广阳区区委书记受党内警告处分，区长受行政降级、党内严重警告处分，1名副区长受行政记大过处分，万庄镇党委书记受严重警告处分，镇长受行政记大过处分。

二、对150个县（市、区）开展例行督察

例行督察是国家土地督察工作的重要手段之一，是指国家土地督察机构依据法律法规，履行对地方人民政府土地利用和管理行为的监督检查职责，定期或不定期集中一段时间，对督察区域内某个地区一定时期内的土地利用和管理情况进行监督检查和评估。2008年，国家土地督察机构在全国选择了16个市县开展例行督察试点。2009年，在总结试点工作的基础上，制定了《土地例行督察工作规范（试行）》，在全国24个省（区、市）及3个计划单列市共150个县（市、区、旗）开展例行督察，并向山西、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、浙江、福建、江苏、安徽、江西、湖南、广东、海南、广西、重庆、云南、陕西等17个省（区、市）和青岛、深圳等2个计划单列市人民政府发出了23份例行督察意见书。例行督察中，国家土地督察机构赴实地调查1283人次，审查卷宗36785件，涉及土地面积94.36万公顷，其中耕地面积21.16万公顷；实地核查地块16222块，涉及土地面积6.26万公顷，其中耕地面积3.28万公顷；发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万公顷，其中耕地面积1.3万公顷。截至2010年1月18日，根据各地整改进展情况统计，有关地方政府已自行纠正1156件，立案4744件，结案4221件；应追缴土地出让金39.41亿元，已追缴到位25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1.49亿元；拆除违法建（构）筑物119.64万平方米，没收违法建（构）筑物967.64万平方米；补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷，收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷；撤销违法违规文件45个，新制定规范性文件92个；约谈198 名有关负责人，给予党纪政纪处分1323人，移送司法机关追究刑事责任365人。同时，例行督察围绕土地违法问责制的启动实施，督促地方政府整改查处土地违法行为，一些地区违法占用耕地比例有明显下降。

――国家土地督察北京局对山西省和内蒙古自治区开展例行督察。2009年，国家土地督察北京局对山西省长治市潞城市、长治县、黎城县和晋中市榆次区、经济技术开发区、寿阳县、榆社县，内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗和乌兰察布市集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗等13个县（市、区、旗）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察北京局向山西省和内蒙古自治区人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地144件，立案查处296件，结案206件，约谈18名有关负责人，补充耕地311公顷，盘活批而未供土地115公顷，拆除违法建（构）筑物2.93万平方米，没收违法建（构）筑物2.54万平方米，撤销违法违规文件5份，新制定规范性文件10份，追缴土地出让金1499万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费4652万元，收缴罚款1092万元，给予党纪政纪处分136人，移送司法机关追究刑事责任12人。

――国家土地督察沈阳局对辽宁省、吉林省、黑龙江省以及大连市开展例行督察。2009年，国家土地督察沈阳局对辽宁省盘锦市双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼县，吉林省松原市宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县，黑龙江省牡丹江市东安区、西安区、爱民区、阳明区、绥芬河市，大连市金州区、普兰店市等13个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察沈阳局向黑龙江省和吉林省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地105件，立案查处62件，结案46件，约谈40名有关负责人，盘活批而未供土地460公顷，拆除违法建（构）筑物1.1万平方米，没收违法建（构）筑物3.4万平方米，追缴土地出让金2.22亿元，新制定规范性文件4份，收缴罚款1160万元，给予党纪政纪处分3人，移送司法机关追究刑事责任18人。

――国家土地督察上海局对上海市、浙江省和福建省开展例行督察。2009年，国家土地督察上海局对上海市南汇区，浙江省金华市永康市、舟山市定海区，福建省漳州市龙海市、南平市建阳市等5个区（市）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地148件，立案查处43件，结案43件，约谈5名有关负责人，补划基本农田1406公顷，复耕土地119公顷，收缴罚款715万元，没收违法建（构）筑物5.7万平方米，撤销违法违规文件3份，新制定规范性文件2份，给予党纪政纪处分8人。

――国家土地督察南京局对江苏省、安徽省和江西省开展例行督察。2009年，国家土地督察南京局对江苏省连云港市新浦区、连云区、海州区、赣榆县、灌云县、东海县、灌南县和常州市天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、金坛市、溧阳市，安徽省蚌埠市蚌山区、龙子湖区、禹会区、淮上区、怀远县、固镇县和安庆市迎江区、大观区、宜秀区、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、桐城市，江西省宜春市樟树市、丰城市、高安市、上高县、万载县、宜丰县、铜鼓县、奉新县、靖安县、袁州区和新余市新余经济开发区、分宜县等43个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察南京局向江苏省、安徽省和江西省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地110件，立案查处780件，结案747件，约谈16名有关负责人，收缴罚款1.03亿元，追缴土地出让金3.69亿元，复耕土地602.77公顷，收回闲置土地584.4公顷，盘活批而未供土地1351.58公顷；拆除违法建（构）筑物20.11万平方米，没收违法建（构）筑物837.86万平方米，给予党纪政纪处分446人，移送司法机关追究刑事责任12人。

――国家土地督察济南局对山东省、河南省以及青岛市开展例行督察。2009年，国家土地督察济南局对山东省烟台市芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市和潍坊市潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川汇区、项城市、扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县和三门峡市湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县、陕县、卢氏县，青岛市黄岛区和即墨市等42个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察济南局向青岛市人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地412件，立案查处3350件，结案2976件，约谈62名有关负责人，追缴土地出让金13.22亿元，收缴罚款2.58亿元，复耕土地441.66公顷，盘活批而未供土地2594.87公顷，拆除违法建（构）筑物93.03万平方米，没收违法建（构）筑物115.3万平方米，撤销违法违规文件9份，新制定规范性文件9 份，给予党纪政纪处分687人，移送司法机关追究刑事责任312人。

――国家土地督察广州局对广东省、广西壮族自治区、海南省以及深圳市开展例行督察。2009年，国家土地督察广州局对广东省潮州市湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，广西壮族自治区柳州市柳江县，海南省定安县和深圳市龙岗区等7个县（区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察广州局向广东省、海南省、广西壮族自治区以及深圳市人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地140件，立案查处56件，结案46件，追缴土地出让金314.4万元，复耕土地305公顷，撤销违法违规文件20份，新制定规范性文件16份，移送司法机关追究刑事责任11人。

――国家土地督察武汉局对湖南省和贵州省开展例行督察。2009年，国家土地督察武汉局对湖南省郴州市北湖区、苏仙区和贵州省清镇市等3个区（市）展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察武汉局向湖南省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地4件，立案查处18件，结案18件，没收违法建（构）筑物2.85万平方米，收缴罚没款37.27万元。

――国家土地督察成都局对重庆市、四川省和云南省开展例行督察。2009年，国家土地督察成都局对重庆市大足县、四川省双流县、云南省呈贡县等3个县开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察成都局向重庆市和云南省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地93件，立案查处76件，结案76件，约谈56名有关负责人，收缴罚款658.39万元，追缴土地出让金5.25亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，发放征地补偿费1480.5万元，补充耕地443.57公顷，补划基本农田6597.42公顷，拆除违法建（构）筑物0.55万平方米，撤销违法违规文件4份，新制定规范性文件11份，给予党纪政纪处分16人。

――国家土地督察西安局对陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区开展例行督察。2009年，国家土地督察西安局对陕西省宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县和西安市临潼区，甘肃省天水市秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区等21个县（区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察西安局向陕西省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区立案查处63件，结案63件，约谈2名有关负责人，收缴罚款 1071.29万元，追缴土地出让金1.42亿元，发放征地补偿费8774万元，拆除违法建（构）筑物1.89万平方米，撤销违法违规文件3份，新制定规范性文件6份，给予党纪政纪处分27人。

三、全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察

农用地转用和土地征收审批事项督察（以下简称审核督察）是国务院赋予国家土地督察机构的重要职责之一。国家土地督察机构依照规定的权限和程序，对应报国务院审批和由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查。2007年，国家土地督察机构开始探索审核督察工作，并在部分地区进行试点。2008年，国家土地督察机构对审核督察工作进行统一规范。2009年，审核督察实现了全覆盖、常态化，审批材料报备工作覆盖全国，监督检查方式突出对省级人民政府审批的建设用地进行实地核查。

――对抄送备案材料开展实地核查。全年共收到全国各省（区、市）各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷。其中，报国务院审批单独选址建设项目用地农用地转用和土地征收抄送材料588件，涉及申请新增建设用地面积16.94万公顷；国务院批准城市建设用地后省级人民政府审核同意实施用地抄送材料301件，涉及新增建设用地面积1.04万公顷；省级人民政府批准农用地转用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建设用地面积15.86万公顷。各国家土地督察局通过卷宗审核、派出督察组检查、现场踏勘等方式，对8730个项目（批次）进行了抽查，涉及土地面积17.26万公顷，特别是对建设用地量大的重点城市和占用耕地面积大的重点项目加强了实地核查，共发现违法违规项目（批次）918个，涉及土地面积1.39万公顷。

――督促有关省级人民政府纠正土地违法问题。针对发现的未批先用、未足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费、不符合供地政策和耕地占补平衡不落实等问题，国家土地督察机构向有关省级人民政府反馈督察意见，要求对违法违规问题限期纠正整改，严肃查处。国家土地督察北京局分别向北京市、天津市、河北省、山西省和内蒙古自治区人民政府办公厅发函通报有关情况，国家土地督察上海局分别向上海市、浙江省、福建省以及宁波市、厦门市人民政府发出6份纠正意见书，国家土地督察西安局分别向青海省、甘肃省和宁夏回族自治区人民政府发出3份纠正意见书。截至2009年12月31日，有关地区立案查处违法违规用地407件，撤销违法违规文件15份，新制定政策文件44份；纠正违反土地供应和地价管理规定11件；复垦耕地865公顷，拆除违法建（构）筑物18.1万平方米，没收违法建（构）筑物69.8万平方米；收缴罚款7682万元，补办用地手续193件，追缴新增建设用地土地有偿使用费8432万元；给予党纪政纪处分77人，移送司法机关追究刑事责任43人。

――规范建设用地报批、审批和监管。通过审核督察，国家土地督察机构督促有关地方人民政府认真落实中央宏观调控政策，严格控制对 “两高一资”、低水平重复建设、产能过剩等项目用地；进一步规范建设用地的报件组件、上报和审批工作，纠正报件备案不及时、材料不齐全、审批程序不规范、审查不严格等问题，纠正一些地区耕地补充落实不到位的问题，进一步完善建设用地批后监管制度；切实维护群众合法权益，确保被征地农民安置补偿到位。

四、组织实施保经济增长保耕地红线行动

2009年，为应对复杂严峻的经济形势，深入贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，国土资源部在全国范围开展保经济增长保耕地红线行动（以下简称“双保行动”）。国家土地督察机构充分发挥主力军的作用，积极组织实施，全力推进“双保行动”，较好地完成了保障扩大内需用地、坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，使土地管理在扩内需保增长的大背景下始终没有偏离规范管理的轨道，得到了地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持。

――有效保障扩大内需项目用地需求。适时增加新增建设用地计划指标，保障建设用地需求。突出保障扩大内需项目用地，全年批准建设用地57.6万公顷，同比增加44.6%；供应建设用地31.9万公顷，同比增加44.2%。出台保障性住房用地供应计划、供应政策和减免相关费用政策，全国保障性住房用地供应总量1.04万公顷，同比增加30.9%。落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的要求，调整《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格建设用地标准，核减不合理用地1.37万公顷。

――积极推进土地管理政策的改革调整。针对扩大内需中大量未列入相关规划项目提前实施的情况，出台项目用地规划管理意见，将扩大内需项目纳入到新一轮土地利用规划，明确规划调整的范围和办法，有效解决扩大内需项目因规划原因难以落地的问题。针对城市建设用地批而未用的问题，提出调整用地区位的政策意见，促进土地有效利用。针对扩大内需项目急需用地的情况，精简国家重点单独选址建设项目用地审批报件，符合要求的尽快完成用地审查；建立建设项目控制工期的单体工程申请先行用地制度，符合条件的可以依照规定先行用地。

――努力维护土地管理的法治秩序。坚守18亿亩耕地红线，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。全面实行先补后占工作，完善耕地储备制度，强化补充耕地项目管理。进一步完善征地补偿和安置，切实保护被征地农民合法利益。加快土地利用总体规划修编进度，严格核定耕地保护和基本农田面积。对2008省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，将检查结果与计划指标奖惩挂钩。对22 个省份、50个地市、100多个县的“双保行动”开展情况进行检查，实地核查675个扩大内需项目建设用地现场。与监察部对近两年来的“未报即用”违法用地进行联合查处，开展新开工项目的专项检查，向有关省级人民政府通报检查结果。督促172个城市完成2008卫片执法检查整改。在违法违规问题严重的地区中，国家土地总督察向北京市通报情况，对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市等7个城市的政府负责人进行集体约谈。各国家土地督察局对地方整改情况开展验收评估，实地抽查89个城市，核查违法违规用地整改现场1146个。通过整改，172个城市共清理出违法用地11901宗，涉及土地面积1.68万公顷。除自行纠正外，立案查处11198件，已结案10791件；收缴罚款8.3亿元，拆除违法建（构）筑物388万平方米，没收违法建（构）筑物1277万平方米，复耕土地面积690.53公顷；给予党纪政纪处分1305人；移送司法机关515人，追究刑事责任165人。2008卫片执法检查结果显示，违法用地比例继续呈现回落态势，与上一卫片执法检查相比，违法用地面积、占耕地面积的比例分别下降了13.8%和19.6%。

――转变职能定位，提高服务水平。向中央扩大内需政策落实情况检查领导小组办公室汇报扩大内需过程中土地管理情况和需要关注的问题、2008卫片执法检查中“未报即用”违法用地情况。积极主动服务经济社会发展，与有关部门、地方政府、用地单位进行对接调研，帮助解决项目建设用地问题。会同国家发改委等10个部门联合发文，共同做好扩大内需项目用地的服务和监管工作。积极为扩大内需项目提供地质资料信息服务，截至2009年12月底，全国地质资料馆和31个省（区、市）的地质资料馆藏机构共为4900多个扩大内需项目提供服务。

五、不断完善调控和预警工作机制

――调研成果转化水平进一步提高。国家土地督察机构加大对土地管理走向、深层次矛盾和突出问题的调研力度，及时向国土资源部和有关省级人民政府提出政策建议，调研成果转化取得新进展。2月，就扩大内需项目用地情况、有关服务扩大内需用地政策执行情况，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地调研，形成扩大内需项目用地情况调研的汇总报告，提出应细化完善扩大内需的用地政策、充分运用规划修编成果和强化监督检查等建议，为国土资源部党组研判形势和部署“双保行动”提供了决策依据。7月，对84个城市2007年和2008年建设用地审批、征收和供应情况进行快速调研，进一步摸清了报国务院批准城市建设用地批而未用情况，提出区位调整的政策建议，促进了城市建设用地批而未用清理工作的开展。12月，开展2009年保障性住房用地供应计划落实情况的调研，督促相关省（区、市）客观反映情况和问题。同时，各国家土地督察局还组织开展了大量专题调研，提出促进土地管理制度改革的政策建议。国家土地督察北京局对农村土地改革发展的调研，国家土地督察沈阳局对东北地区施工期短、用地时间集中、一年一次集中报批难以满足用地需求的调研，国家土地督察上海、南京、广州局与科研机构和大专院校合作开展的调研课题，国家土地督察济南局对批而未用问题的调研，国家土地督察武汉局跟踪贯彻落实农村土地管理制度改革和部省合作协议落实情况，国家土地督察成都局对四川省灾后重建特殊土地政策实施情况的调研，国家土地督察西安局对青海省划区分级督察和“百村千户”农村集体土地的调研，都取得较好效果。

――在全国建立186个土地利用和管理形势观测点。为加强对地方土地利用和管理形势的研判和监控，国家土地督察机构建立并实施了土地利用和管理形势观测分析制度，初步在全国选择部分市、县建立186个形势分析观测点，确定了工作机制和观测核心指标体系，实现了从土地违法形势分析向土地利用和管理形势观测分析的转变。各国家土地督察局加强定点、定期分析调研，及时掌握土地利用和管理的基本态势和趋势，针对苗头性、倾向性问题开展预警提醒，提出应对措施建议，为国土资源部党组研判形势、宏观决策、推进土地管理制度改革完善、引导地方依法依规合理管地用地提供了有力支撑。

――探索多种形式的土地督察预警机制。与地方人民政府召开联席会议，相互通报土地管理和土地督察情况，强化预警和指导作用，提高土地督察的有效性和预防性。国家土地督察北京、西安局分别与华北、西北各省（区、市）人民政府签订了联席会议框架协议，国家土地督察上海、沈阳、南京、济南、广州、武汉、成都局多次组织召开联席会议，督促地方人民政府纠正土地违法问题，落实耕地保护目标责任制和土地调控政策。开展重大土地违法违规问题督办，对黑龙江省佳木斯市益海粮油公司粮食战略装车点项目、安徽省当涂县生态园、河南省灵宝市五帝产业集聚区违法用地等问题进行督促纠正。开展土地管理新机制试点和联系点工作，从预防、查处、监管、问责、部门联动、节约集约用地等多方面推进地方土地管理共同责任机制和执法监管长效机制建设，在省、市、县三个层面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情况督察评估机制，完成对河北、吉林、上海、江西、山东、海南、贵州、云南和宁夏等9个省（区、市）的督察评估报告，对2009该省（区、市）的土地利用和管理情况进行全面评价，指明存在的主要问题，提出督察建议。目前，经国家土地总督察批准，9个督察评估报告已通报相关省级人民政府。

――督察专员派出工作逐步完善。国家土地督察北京局全面启动专员派驻，已向北京、天津、河北、山西和内蒙古等5省（区、市）派驻督察专员和督察室。国家土地督察广州局已向广西、海南派驻督察专员和督察室。国家土地督察成都局在向重庆派驻督察专员试点取得成效的基础上，开展巡视与督察，检查部省合作备忘录的执行和落实情况。国家土地督察上海局对21个观测点开展督察专员巡视，国家土地督察西安局在甘肃省开展专员巡察。通过向有关省（区、市）派出国家土地督察专员巡视和督察，国家土地督察机构扩展了督察覆盖区域，更加全面、真实、准确地了解地方土地管理动态，进一步提升了督察工作水平。

篇6：国家税务总局公告第86号

一、房地产开发企业向政府部门支付的土地价款，以及向其他单位或个人支付的拆迁补偿费用，按照财税〔2016〕140号文件第七、八条规定，允许在计算销售额时扣除但未扣除的，从12月份(税款所属期)起按照现行规定计算扣除。

二、财税〔2016〕140号文件第九、十、十一、十四、十五、十六条明确的税目适用问题，按以下方式处理：

(一)不涉及税率适用问题的不调整申报;

(二)纳税人原适用的税率高于财税〔2016〕140号文件所明确税目对应税率的，多申报的销项税额可以抵减以后月份的销项税额;

(三)纳税人原适用的.税率低于财税〔2016〕140号文件所明确税目对应税率的，不调整申报，并从月份(税款所属期)起按照财税〔2016〕140号文件执行。

纳税人已就相关业务向购买方开具增值税专用发票的，应将增值税专用发票收回并重新开具;无法收回的不再调整。

三、财税〔2016〕140号文件第十八条规定的“此前已征的应予免征或不征的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税”，按以下方式处理：

(一)应予免征或不征增值税业务已按照一般计税方法缴纳增值税的，以该业务对应的销项税额抵减以后月份的销项税额，同时按照现行规定计算不得从销项税额中抵扣的进项税额;

(二)应予免征或不征增值税业务已按照简易计税方法缴纳增值税的，以该业务对应的增值税应纳税额抵减以后月份的增值税应纳税额。

纳税人已就应予免征或不征增值税业务向购买方开具增值税专用发票的，应将增值税专用发票收回后方可享受免征或不征增值税政策。

四、保险公司开展共保业务时，按照以下规定开具增值税发票：

(一)主承保人与投保人签订保险合同并全额收取保费，然后再与其他共保人签订共保协议并支付共保保费的，由主承保人向投保人全额开具发票，其他共保人向主承保人开具发票;

(二)主承保人和其他共保人共同与投保人签订保险合同并分别收取保费的，由主承保人和其他共保人分别就各自获得的保费收入向投保人开具发票。

五、《国家税务总局关于发布〈房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法〉的公告》(国家税务总局公告2016年第18号)第五条中，“当期销售房地产项目建筑面积”“房地产项目可供销售建筑面积”，是指计容积率地上建筑面积，不包括地下车位建筑面积。

六、纳税人办理无偿赠与或受赠不动产免征增值税的手续，按照《国家税务总局关于进一步简化和规范个人无偿赠与或受赠不动产免征营业税、个人所得税所需证明资料的公告》(国家税务总局公告第75号，以下称《公告》)的规定执行。《公告》第一条第(四)项第2目“经公证的能够证明有权继承或接受遗赠的证明资料原件及复印件”，修改为“有权继承或接受遗赠的证明资料原件及复印件”。

七、纳税人出租不动产，租赁合同中约定免租期的，不属于《营业税改征增值税试点实施办法》(财税〔2016〕36号文件印发)第十四条规定的视同销售服务。

本公告自发布之日起施行。