建设设计分包协议书

建设设计分包协议书（精选8篇）

篇1：建设设计分包协议书

关于设立呼和浩特市职业学院住宅小区

建设工程项目部的合同

总承包人：内蒙古托克托县建筑安装工程有限责任公司（以下简称甲方）法定代表人：王伟董事长

项目部负责人：冯剑渊（以下简称乙方）甲乙双方为呼和浩特市职业学院住宅小区五标段B区1#、2#楼项目施工订立协议如下：

一、经甲乙双方充分磋商，甲方将该项目承包给乙方施工。

二、乙方为甲方的一个驻呼施工项目部，享有和承担以下权利义务：

1、工程质量：严格按照国家有关建设工程质量管理、施工及验收规定和质量保修条例执行，同时要符合工程发包方的具体要求。严格照图施工，如出现工程质量问题或造成返工的，乙方应承担全部责任。

2、安全生产：严格贯彻执行安全生产法，施工中严格遵守建筑工程施工安全生产的纪律，法规和规章、规程，确保安全生产。如出现损害和人身伤亡事故，全部责任由乙方负责。

乙方因工程质量、安全生产出现问题，对甲方造成经济罚款、名誉损失乙方应承担全部经济责任。

3、工程进度：按照甲方与发包方签订的建设工程施工合同进度要求执行。因乙方原因导致工程延误造成的名种损失和费用由乙方全部负责。

4、管理费：乙方按建筑工程结算总造价的百分之二向甲方上交管理费，上交办法按第一次提取工程进度款上交总价管理费的20%，第二次提取工程进度款上交总价管理费的20%，第三次提取工程进度款上交总价管理费的20%，第四次提取工程进度款上交总价管理费的20%。第五次提取工程进度款上交总价管理费的15%。

5、每次提取工程进度款必须进甲方帐户，并提供正式完税票据复印件。如不提供完税票据，甲方将提留应付税款。

工程竣工验收，管理费按合同价付到95%。

工程竣工结算，管理费交清、乙方必须向甲方提供全部正式完税票的复印件。

三、甲方在不妨碍乙方正常作业的情况下，有权对乙方的工程进度、质量安全进行监督、检查，如有严重的安全、质量问题，甲方有权让乙方停工整改或解除合同更换新的项目承包人，保证工程的圆满完成。

四、如有未尽事宜，可另订补充协议。

本协议一式四份，甲乙双方各持正、副本各一份，签字盖章后生效。

甲方：内蒙古托克托县建筑安装工程有限责任公司

法定代表人：

乙方：

年月日2

篇2：建设设计分包协议书

发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）

经甲乙双方充分协商，甲方将承包部分项目分包给乙方施工，双方在平等互利互惠公平双赢的基础上自愿达成协议如下：

一、工程名称：。

二、承包方式：包清工以实做实收算程量面积，单价包为（外墙拉毛

23平方米压光35平方米）。

三、付款方式：乙方进场后，甲方每月按实际完成成品的工程量的80%付给乙方，进场后10天至15天可以预支生活费按人头计算每天每人50元，工人大面积做完，具备撤架子甲方按90%付给乙方，架子撤完电梯口除外，甲方付给乙方95%，电梯口收完在一个月内付清乙方所有余款。

四、甲方提供住宿、水电、临时设施大型主材、搅拌机所出的一切故

障及修理、买零部件都由甲方自行负责，现在由于构造柱没倒，乙方粉刷过后构造柱还未倒，乙方不负责维修，如果要求乙方维修甲方必须给乙方另加单价后乙方再进行维修。

五、乙方所做的成品若被其它施工方损坏，乙方概不负责。

六、此协议乙方不含个人所得税金。

七、输送泵送灰所需费用不在乙方的工程量里扣除单价。

八、本协议自双方签字之日起生效，未尽事宜双方另行商定，本协议

一式两份甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力，双方履行完后自动失效。

甲方：

乙方：

篇3：浅谈我国建设工程分包规则

建设工程分包, 是建设工程发承包制的产物, 它对加快建筑产品的形成、提高建筑企业的效益繁荣建筑市场的促进作用是不言而喻的。国家鼓励合法分包, 禁止转包和违法分包。但在我国当前的建设工程市场条件下, 转包及违法分包现象仍然非常普遍, 并且屡禁不止。违法分包及肢解分包引发的层层递减, 建设工程的“成本”投入的行为, 必然导致分包下的施工方在保证自己应有利润的前提下去完成大大低于“工程标底”的建设工程。这种现象的出现, 给建设工程的质量埋下了极大的隐患, 如“綦江彩虹桥”“九江大堤”垮塌事件等, 都是血的教训。笔者就我国有关建设工程的相关法律规定谈谈自己对建设工程分包资质要求的认识。

2 相关条款规定

我国《民法通则》《合同法》规定, 当事人订立合同, 应当具有相应的民事行为能力。建筑业企业作为建设工程合同的一方当事人, 其民事行为能力应根据有关法律法规确定。我国建筑市场准入制度是从业资格限制, 依照我国《建筑法》第十三条规定:“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位, 按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩, 划分为不同的资质等级, 经资质审查合格, 取得相应等级的资质证书后, 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”因此, 建筑业企业的民事行为能力, 除需具备我国《民法通则》所规定的一般民事行为所要求的主体资格即营业执照外, 还必须取得相应等级的资质证书。

建筑工程分包合同, 是建设工程总包单位与分包单位签订的, 明确双方权利义务关系的协议。建筑业工程分包合同的生效要件, 不仅要求其内容应该合法, 并符合《合同法》规定的形式要件, 还必须符合我国《民法通则》和《合同法》规定的主体资格, 即相应的民事行为能力。而建筑企业法人在从事建筑行业的民事行为能力的范围界定依据, 只能在该企业法人登记核准的经营范围和其资质等级许可的业务范围确定。

按照我国《建筑法》第二十九条的规定, 合法的分包不得违反以下规定: (1) 可以将承包工程中的部分工程进行分包, 但实行施工总承包的, 建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 (2) 分包单位应当具有相应的资质条件。 (3) 除总承包合同约定的分包外, 其他分包须经业主认可。 (4) 禁止分包单位将其承包的工程再分包。

根据我国《合同法》第五十二条规定:“有下列情形之一的, 合同无效: (1) 一方以欺诈、胁迫的手段订立合同, 损害国家利益。 (2) 恶意串通, 损害国家、集体或者第三人利益。 (3) 以合法形式掩盖非法目的。 (4) 损害社会公共利益。 (5) 违反法律、行政法规的强制性规定。”《合同法》第二百七十二条第三款和《建筑法》第二十九条第三款及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》均规定:承包人不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。如果承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位, 属违反法律、行政法规的强制性规定的行为, 其结果必然会导致因其违反法律的强制性规定而无效。

同时, 我国《招标投标法》第四十八条规定:“中标人应当按照合同约定履行义务, 完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目肢解分后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意, 可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件, 并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责, 接受分包的人就分包项目承担连带责任。”国务院发布的《建设工程质量管理条例》第二十五条也规定:“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书, 并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。”可见以上法律法规对工程分包单位的资质要求是强制性的规定。

众所周知, 中标人向他人整体转让中标项目, 或将中标项目肢解后分别向他人转让, 以提取中标价款中的几个点的“管理费”, 而不履行其应承担工程施工质量、进度及技术管理与控制义务的, 属违法转包。但将工程分包给不具备相应施工承包资质单位的, 也属违法分包行为。如2010年, 某法院受理的A公司诉B公司工程施工承包合同纠纷一案。法院审理查明A公司不具有国家规定的公路工程施工承包资质后, 根据我国《公路法》第二十四条第二款的规定, 认定双方订立的合同违反法律的规定, 而属无效合同。

上述案例表明, 在我国司法实践中, 人民法院对我国上述建筑工程承 (分) 包中资质规定的适用上是从严的。作为以建筑工程承包为主业的企业, 应在法律规定的范围内从事民事行为, 并在建筑施工承包企业向管理型模式转变中, 既注重对工程分包单位资信的评选, 也应注重对分包单位资质资格的要求。否则, 其签订的分包合同一旦发生诉讼纠纷, 合同的目的将难以得到保障, 甚至可能给企业的利益和形象造成更大的危害。

3 结语

总之, 建筑业企业的资质等级证书所记载的企业资质等级范围, 是该企业法定行为能力范围的证明, 建设工程分包主体的行为能力, 直接决定了分包合同的效力。因此, 建筑业企业应当按照其营业执照和资质证书所核准的范围, 依法从事经营活动。

摘要：建设工程可以合法分包, 禁止转包和违法分包。实行施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成, 同时, 总承包单位和分包单位必须在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。从工程分包的角度阐述了我国当前建设工程分包的规则和注意事项。

篇4：论建设工程的违法分包

1 施工分包法律制度概述

1.1施工分包的法律概念

在建设工程领域,工程分包是与工程总承包包对应的概念,工程总承包是指从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业可以将取得的工程分包，根据我国现行建筑方面的法律法规，建筑企业资质分为了三个序列：施工总包（以下简称施工总包）、专业承包和劳务分包。

1.2施工分包法律特征

通过对施工分包法律概念的总结归纳，可以得出施工分包的法律特征如下：

（1）主体特定

建设工程领域，施工分包的主体一方是施工总包企业，另一方则是具有对应资质（专业承包资质或劳务作业承包资质）的企业。

（2）客体的特定性

施工分包的客体是施工分包的主体（施工总包企业和分包企业）权利义务共同指向的对象，其分包的客体必须是由法律、法规或规章规定建筑工程中允许分包的部分，主要为两大部分：专业工程部分和劳务作业部分。

（3）程序上的强制性

程序上的强制性根据《建筑法》第二十九条的规定主要是指专业工程的分包，因为专业工程的分包必须经业主、建设单位认可、同意，除非总包合同中有约定，就这点而言，劳务作业的分包无此要求。

（4）责任的连带性

建设分包的主体是总包企业和分包企业，两者需要对建设单位承担连带责任。关于连带责任有明确的法律规定，此处的连带责任具体而言，在总承包合同条件下，总包单位依照约定向建设单位负责，根据分包合同条件，分包单位对总包单位负责，同时总包单位、分包单位在面对建设单位时承担连带责任。

1.3施工分包这种施工组织形式存在的合理性

总分包这种施工组织形式，有利于社会分工的发展，有利于总包企业发展成为管理型、组织型企业，这种核心竞争力的培养，可以弥补企业自身设备、资金、资质等条件的不足，也是总分包企业合理划分、分担法律风险的需要。

2 违法分包产生的主要原因

《建设工程质量管理条例》对违法分包行为作了列举式的界定，第78条第二款规定：违法分包表现为四种行为，通过对违法分包行为的总结归纳，可以给违法分包下如下定义：工程承包方未获得发包方的同意或者虽获得发包方的同意，但没有按规定将工程分包给具有相应资质的建筑安装单位造成的行为。

2.1违法分包特征

由于工程违法分包容易使工程成本增加，最终导致工程质量下降，并且一旦工程发生质量事故又容易发生责任主体互相推诿、扯皮的现象。违法分包特征如下：

1.主体要件缺陷。

虽分包人不具备工程承包资格,但进行分包活动。此处的依据是法律法规对建筑企业资质的要求，一些分包企业不具备资质承揽工程或者具备低等级而承揽需要高等级资质的工程。

2.意思表示要件缺陷。

建设单位不同意专业施工分包：表现为总包合同中没有约定，建设单位也未对专业分包表示同意。

3.客体要件缺陷。

（1）分包主体工程的。根据相关法律法规的强制性规定，主体工程是不能分包的，如果分包主体工程，违反强制规定，必然违法。

（2）根据我国现行的法律法规，层层分包，分包不适格的工程也可以认为是客体要件缺陷。虽客体要件缺陷可能在他国属于正常的法律行为，但是依据目前我国的法律法规其属于违法行为。

2.2我国的建筑业资质管理制度在立法中存在着缺陷

资质作为一种资格，对建筑企业而言，资质管理就是一种入门管理，建筑企业资质是指企业的资金数量、技术装备、管理水平、建设业绩、人员素质等多方指标之和。根据我国的资质管理的规定，建设业绩是以往的成绩，其他的指标比如人员素质、资金数量等都是变量，不具备稳定性。资质的取得在某种程度上是企业过去的水平并不一定代表其今后能够达到或者保持这种能力水平。在我国企业一旦获得资质，如何实现动态的监管，确保企业能在获得资质后也能保持过去的业绩是一个难题，缺乏可操作性的规定。世界各国政府都对建筑承包商都实行了必要管理；审查管理的内容，主要是承包商的资金情况、人力资源情况、诚信纪录，尤其是管理人员与专业技术人员的资格审核是审查中的重点。政府对经济的介入程度与经济市场化程度成反比。

我国现行建筑业企业的资质的主要标准如企业的注册资金、专业人员、机械设备、工程业绩，这种标准是粗线条的，且这些硬指标都强调规模，是静态指标，忽略了动态监管，忽略了真正体现企业竞争力的要素如管理水平、诚信度等。这些不合理的指标引导建筑企业追求规模，忽略了企业核心竞争力的培养。分包企业一般而言规模较小，需要滚动发展、动态监管，应该是采取有利的制度将分包企业引进门，然后用合适恰当的制度去动态约束管理，在管理中给予分包企业发展的空间力度，但是目前这种资质管理方式不利于小型化、专业化分包企业的发展。此外，我国目前的建筑业资质管理规定划分过细，基本是按照国务院有关部门的业务管辖划分的，和上述的条块管理结合，形成了行业壁垒。

2.3分包主体发展缓慢，法律法规对分包主体的发展缺乏有效的引导

靠作业群体自身的发展，难以形成专业化的队伍。以包工头带领农民工作业的方式缺乏资金、人才，缺少企业必备的基础管理，人群流动性大，随意性大。靠作业群体自身发展，难以形成专业化的队伍。我国现行法律法规对分包主体要求过于繁琐严格，出发点是好的，为了控制工程安全质量风险，但是在配套的扶持规定却显得落后。一方面是我国现行的法律法规存在缺陷，这种缺陷的要求造成了目前建筑市场上的分包企业，尤其是符合资质条件的劳务分包企业非常稀缺，靠自身发展转化为正规的分包企业困难，一方面是大量的“实际分包主体”通过各种手段，在实施违法分包的事实。

总之，分包主体本身发展就缓慢，法律法规扶持的力度就小，再加上资质立法的缺陷，形成了笔者认为的现阶段违法分包的主要原因。如果按照惯性思维认为违法分包是总分包主体法律意识不强，追求利益最大化等等原因造成的，加大管控力度，笔者认为对总分包这种模式的发展不能起到很好的规范促进作用，相反可能总分包企业会变得无所适从。对违法分包现象一定要思考深入的本质问题，了解现实中总分包企业的需要，才有可能更好的解决违法分包这个问题，才有可能将违法分包的危害降到最低。

3 违法分包的应对

违法分包虽有企业、个人法律意识不强、逐利的原因，但是笔者在总包企业的实践看，有很大一部分原因与法律法规对分包资质管理的滞后、“分包”这种管理模式的认识偏差造成的。为此，笔者提出如下想法，供参考、探讨。

3.1重新审视资质制度，适当降低门槛

目前资质管理适用全部建筑企业，资质监管部门对建筑企业的监管现在还实行的是静态管理，忽略了资质的动态监管。如前所述资质证书是一种静态的对过去施工能力的公权力认定，并不代表该企业以后的施工能力，也不意味着有资质的企业才有施工能力。从这点看将资质证书看成是对企业过去的肯定更合适。据此应当通过修改立法降低准入门槛，鼓励通过自由竞争承揽工程业务。资质仅作为一种静态的对过去施工能力的认可，由企业自由申报，不做强制要求，资质只是能力、荣誉的展示，而不是能够承揽何种等级工程的标准，也不是合同效力的依据。

就违法分包应对而言，国家行业管理部门应统筹规划，对实际情况进行调研，了解现有资质的不足，是不是为了可以让总分包主体“合法分包”，还需要增加资质类型或者是重新审视资质制度。

3.2适时选择承揽合同，作为分包合同的补充

承揽合同是指依照定作方的要求，承揽方完成一定的工作，承揽方将完成的工作成果交付给定作方，定作方给付承揽方约定报酬，定作方、承揽方间订立的合同，承揽合同属于完成一定工作任务的合同。

工程合同作为承揽合同中的一种特殊形式，在某些情况下，承揽合同可以说是在工程分包过程中建筑企业的一种选择。因为对建筑企业而言，首先要要保证因分包行为而签订的合同合法有效，其次要从企业利益最大化的角度考虑，要尽最大可能要求合同条款、责任最企业最有利。从上述角度考虑，承揽合同可能是一种很好的尝试。承揽合同具有如下优势，归纳为三点：

（1）承揽合同的目的是完成工作成果，专业分包也可以看做是完成工作成果，两者有相似之处，劳务分包虽然是提供劳务，但劳务是完成工作成果的阶段，有包容的关系。

（2）风险承担的方式不同，专业工程分包条件下，总包人要对分包工程实施管理，总包人和分包人就分包工程对建设单位承担连带责任；劳务分包人只对总包人或者专业承包人负责，总包人和专业工程承包人对发包人负责，劳务分包人不直接对发包人承担责任。承揽合同的风险，承揽人承担。

（3）专业分包工程总包人不对工程分包人内部的事务进行管理，分包人要对工程施工进行管理，同时接受总包人的协调，还要缴纳管理费。劳务分包人提供的劳务属于工程内容的一部分，属于承包人的内部劳动，承包人要对劳务分包人提供的劳务进行直接管理，但是不收取管理费。承揽合同各方主体之间不存在服从、支配关系。

从以上分析中可以看出签订承揽合同更有利于降低承包人的风险，并且法律也没有明文禁止承揽合同适用于建筑工程领域，同时因为资质管理的限制，在没有资质的领域，必须要有一种合同去固定双方的经济行为。可将施工工作中没有资质对应的工作总结归纳为对应的工序，将工序中的分包工作交由施工单位外的相关单位完成，与其签订一种名为“工序分包”的承揽合同，工序分包，就是改变原来的双包、大清包等分包管理方法，走小清包的管理模式。即在工程分包过程中，总承包方将项目中部分工序（如钢筋绑扎、模板支护、混凝土浇注等）的施工任务直接发包给本企业外的施工班组进行施工，各工序由相应的班组来完成。此外，总承包方通过增加自己的管理力量，在各工序班组各司其职的施工中，由项目部现场施工主管和技术人员对各班组直接进行统一协调管理和技术交底工作，保证各工序合理衔接，按进度有条不紊的进行。在部分关键工序上，如结构构件定位放线和标高控制等由项目部施工技术人员亲自把关、严格控制。由施工方对承揽人的工作提出要求进行监督、指导、检查，承揽人对其承揽工作的工期、质量、安全等方面负责。因为根据民法的相关规定，除法律强制规定外，当事人有根据自己的意愿来设立、变更和终止民事权利义务关系，对此，笔者认为此处当事人之间签订的承揽合同属于法律强制规定范围之外的民事合同，因为此处没有对应的资质这一特殊主体要件的限制，因此当事人选择承揽合同有效合法。

工序分包在个别单位推行可能会提高单位效率，灵活管理，又回避了资质不对应的违法问题。但是，如果大规模施行工序分包可能会对现行的总分包体系存在冲击，假如工序分包被推广，工序分包中关于工序的划分暂时还没有法律法规依据、没有行业统一的规范，划分权还在总包单位手中，一个工程有多少个工序，什么是非主体工序等等全部由总包单位决定，工序分包并不是总分包体系中的分包，其实质是承揽合同，打破了总分包管理体系，有可能会冲击总分包体系，毕竟总分包体系有法律法规约束，适用起来没有工序分包这种主要靠双方合意的方式“自由”、“效率高”、“干扰小”。如果工序分包大规模推广，在没有规制的情况下，总包单位可以较为“自由”、“方便”的划分工序，可能存在肢解工程的风险。

工序分包的推广不利于分包企业的发展，工序分包属于承揽合同的一种，根据现有的法律法规没有资质要求，这点分析，工序分包企业就比分包企业就显得有竞争力，毕竟分包企业还要考虑资质因素。工序分包的推广可能会弱化企业对资质的需求，工程领域的下游企业都愿意运用工序分包这种模式，不愿意申报资质，维护资质，升级资质，从而不利于分包企业数量的发展及资质升级。

工序分包的推广可能会成为总包企业规避责任，加重下游企业责任的一种方式。目前看，承揽合同中上游企业的责任小于总包企业的责任，工序分包可能会成为总包企业逃避责任的方式。

篇5：建设工程施工分包安全生产协议书

甲方：

乙方：

工程名称：

为加强施工现场安全管理，保护职工的人身安全、健康和国家财产，保障工程施工顺利进行，依据《劳动法》、《建筑法》、《建筑安全工程承包合同条例》、《中华人民共和国安全生产法》以及无锡市关于建筑工程分包的有关规定，双方就本工程施工安全生产达成如下协议：

一、乙方应主动按照有关建设工程法律法规要求接受上级安全监察。

二、乙方必须按规定建立安全管理网络，按有关安全生产操作规程进行施工，重视施工现场安全。若乙方不按安全规程操作，野蛮施工，不采取安全保护措施或安全防护措施不力而造成安全事故，全部责任和损失费用由乙方承担。对甲方造成损失的，以二倍的价格赔偿甲方。

三、乙方必须熟悉并能严格执行《建设工程施工现场管理规定》、《建筑施工现场安全防护基本标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》及其他有关安全生产的法律、法规、规范、标准及各项规定。能够积极参加有关促进安全生产的各项活动。

四、乙方必须学习、掌握、并执行甲方现行的有关安全生产各项规章制度和管理方案。

五、乙方必须执行甲方与分包工程有关的总体工程施工组织设计和安全技术方案：

六、乙方必须执行三级安全教育制度，项目经理、分包工程负责人及特种作业人员必须执行持证上岗制度。

七、乙方必须执行安全生产检查整改制度。

八、乙方必须接受甲方或甲方上级主管部门、政府有关部门的安全生

产检查，对检查存在的问题不整改或整改不到位，甲方有权进行经济处罚。

九、乙方必须执行安全生产的防护设施、设备验收制度。

十、乙方自带施工机械设备，必须符合国家标准、规定，且机械性能良好、安全防护装置齐全、灵敏、有效，经验收合格方可使用，并登记在册。

十一、乙方应按有关规定缴纳保险费，必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险。此费用已包含在乙方的承包费里。

十二、乙方必须按规定为作业人员配发合格的劳动防护用品。

十三、乙方必须承担因乙方的原因造成事故的经济责任和法律责任。

十四、乙方有权拒绝甲方的违章指挥。

十五、甲方必须根据工程的特点，对乙方进行有关安全技术交底。

十六、甲方有权监督、纠正乙方施工人员的违章、违规、违纪行为，对不服管理的有权令其停止作业。

十七、甲方有权审查乙方的安全资质和进场人员的安全教育情况。

十八、乙方发生人员伤亡时，不管事故的责任在何方，乙方必须做好事故的善后处理工作；甲方应积极协助乙方做好善后工作。

十九、乙方发生因工伤亡事故，必须立即全力抢救伤员，并向甲方和有关部门报告，不准隐瞒不报。

本协议一式二份，甲方执一份，乙方持一份，经签字盖章后有效。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

负责人（签字）：负责人（签字）：

篇6：电力建设工程劳务分包安全协议

发包单位：___________________________________________________ 以下简称 甲方 承包单位：___________________________________________________ 以下简称 乙方 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确承发包双方的安全责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健康，根据国家有关法律法规、国家电网公司的有关安全文明施工规定，结合本工程特点，双方在签订工程劳务分包合同的同时，经协商一致，签订本协议。

一、承包工程项目（1）工程项目名称：（2）工程地址：（3）承包范围：（4）承包形式：（5）工程合同编号：

（6）工程项目期限：自

****年**月**日至

****年**月**日

二、协议内容

1.安全文明施工目标

（1）不发生轻伤及以上人身事故。

（2）不发生机械、设备、火灾事故和同等及以上责任交通事故以及环境影响事件。（3）不发生因工程建设、劳务作业原因造成的电网、设备事故。（4）达到甲方提出的现场安全文明施工要求。

2.本工程执行的主要法律法规、规程规范及标准制度，包括但不限于：（1）《中华人民共和国安全生产法》；

（2）国务院《建设工程安全生产管理条例》；

（3）国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》；（4）国家发展改革委《电力建设安全工作规程》（DL 5009.2、DL 5009.3）；（5）国家部委办相关安全的规定；

（6）国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》；（7）国家电网公司《电力安全工作规程》；

（8）国家电网公司相关安全文明施工的规定和规程；（9）建设工程所属的地方安全、环境法规；

（10）业主项目部、总包单位有关安全文明施工的规章制度。3.甲乙双方的安全文明施工权利和义务

（1）认真贯彻国家、地方、国家电网公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、规程规范及标准制度，执行业主项目部和甲方（总承包单位或专业承包单位）有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安全文明施工、环境保护管理责任。

（2）分包项目按照“先订劳务分包合同和安全协议，后开工”的原则，双方在未签订分包合同和安全协议前，不得以任何理由提前或要求提前开工。（3）建立健全安全生产责任制和现场安全（包括防火）、文明施工管理制度，按规定设置安全管理机构或安全员负责现场安全管理和监督。

（4）施工期间，甲方指派______同志负责本项目的安全文明施工管理，乙方指派______同志负责本项目的安全文明施工管理，并配备安全监督人员______人。

（5）按照国家、国家电网公司、业主项目部、总包单位有关安全文明施工、环境保护的标准与要求，设置相关的安全文明施工、环保设施、安全标识标牌，双方不得擅自拆除、变动；确需临时拆除、变动的，必须按照规定履行审批手续，采取可靠安全措施后，方可拆除、变动，并及时恢复或重新设置。

（6）工程施工中组织开展危险源或危险点分析预控工作，重视对安全问题、事件的原因分析，落实防范措施，防止事故的发生。（7）按规定在施工场所、生活区域配置消防设施和器材、设置消防安全标志和安全通道，并定期组织检验、维修，保障消防设施和器材有效、完好。（8）按照国家有关规定或约定，为各自的员工配备必要的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，并监督、教育员工正确使用。

（9）施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、环境污染、场内交通等事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启动专项应急预案，按照有关事故报告规定，及时向各自的上级单位、地方安全生产监督和管理部门报告事故情况，协助或组织事故调查，吸取事故教训，做到“四不放过”。

（10）因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。

4.甲方的安全文明施工权利和义务

（1）对乙方的安全资质、管理人员及作业人员的安全资格情况进行核查，对核查材料复印件存档保管；乙方资质、资格不符合规定的，有权要求乙方更换人员或终止合同。（2）组织乙方作业人员进行入场安全教育，安全考试合格并按照现场管理规定，发放“胸卡（安全合格）证”，做到有据可查。

（3）定期和不定期召开安全工作例会，协调解决现场的安全问题。

（4）编制并向乙方书面明确施工方案、作业指导书和安全措施，劳务作业前，组织乙方的负责人、工程技术人员及相关安全人员进行施工作业的安全技术交底，由双方签字确认；并在作业过程中进行指导。临近带电设备作业，落实专人监护。（5）向乙方通报业主项目部和甲方的安全工作计划和要求、安全事故通报（简报、快报）。（6）组织现场安全监督检查，纠正违章行为，提出整改意见，进行考核扣款。对查出问题整改不力的，可视其严重程度责令其停工整顿直至终止合同。

（7）按约定向乙方提供合格的作业工具、安全工器具，定期进行检测。

（8）组织乙方落实施工现场临时用电、高处作业、临边和孔洞防护等安全文明施工、环境保护各项措施。

（9）严格执行工作票、安全施工作业票、动火工作票制度，负责乙方的办票工作，督促乙方按票执行。

（10）组织或督促乙方劳务作业人员定期进行体检。（11）组织乙方参加相关应急演练，提高应急处置能力。

（12）按相关规定对乙方进行检查考核，作为安全保证金的考核依据。

（13）组织协调同一区域交叉施工，督促各方落实相应的隔离和错时施工等安全措施。5.乙方的安全文明施工权利和义务

（1）按规定提供本单位的所有安全资质、资格证明材料，并对其真实性负责。（2）乙方进入现场的劳务作业人员应符合国家和地方的有关用工规定，应是乙方企业在册的体检合格人员，人员应保持相对稳定，进入现场作业的人员应经甲方审核同意。

（3）按规定对员工进行安全教育，对新进厂人员进行三级安全教育和考核；配合甲方组织作业人员（包括现场各类管理人员）的入场安全教育，为安全考试合格人员办理“胸卡（安全合格）证”上岗作业，做到有据可查。

（4）执行有关规定，落实各项劳务作业项目的安全文明施工具体措施。

（5）参加甲方组织的安全工作例会和安全活动，配合甲方解决现场的安全生产问题。（6）在劳务作业前，进行危险点分析和预控，由作业负责人对作业班组和全体人员进行安全交底，并经全体人员签字确认后，方可开工。

（7）对地下管线、架空线路、通信线路以及已建成的装置采取相应的保护措施。

（8）严格特种作业人员管理，包括特种作业的培训、复审，持证上岗，并报甲方备案。（9）遵守现场安全文明施工管理制度，服从甲方、业主项目部、监理对现场安全文明施工的管理，配合安全检查（包括业主项目部、总包单位的上级单位和主管部门对工程项目的检查），对存在问题组织整改。

（10）在甲方指定的区域、时间、工作范围内组织施工作业，未经甲方许可，不得到其他区域和设备上工作，并采取措施，防止因交叉作业与其他施工项目部产生相互影响、对人员造成伤害和对已建成设备设施的损坏。

（11）每天由安全人员进行现场安全巡查，检查现场施工人员的行为规范和安全措施落实情况，及时纠正违章、整改安全隐患。

（12）督促接触粉尘、有毒有害等物质的人员正确使用职业病防护用品。

（13）严格执行甲方现场施工脚手架验收检查管理制度，按规定搭设、验收挂牌，每日使用前或定期检查，及时维护。

（14）对危险性较大的______作业项目，落实甲方编制的专项安全技术措施，满足安全施工条件，得到甲方许可，并在甲方专人监护下工作。

（15）按照甲方的现场施工环境保护的措施和要求，实施作业产生的扬尘、废气、废水、固体废物、化学危险废料以及噪声、振动等控制措施。

（16）落实本劳务作业相关的防火、防大风、防汛、防坍塌、防冻、防暑、防雷、防雨等安全防范措施。

（17）落实甲方制定的施工临时用电管理措施，做好临近带电设备以及其他危险区域的隔离防护和专人监护措施。

（18）制定自带作业工（机）具、安全工器具的管理措施；对使用的作业工（机）具、安全工器具进行检查、维护，确保合格有效，并教育督促劳务作业人员正确使用、维护作业工（机）具和安全工器具。

（19）土石方开挖应按相关规定报甲方批准同意，并采取防塌陷、排水和相关地下管线保护措施，周边应设置围栏和警示标志。

（20）高处作业应设置作业平台、安全网、水平安全绳、防坠装置等的安全措施，并采取有效的防止高处落物的安全措施，特别做好孔洞盖板、临边围栏的安全措施。

（21）容器、密闭空间内作业前应加强通风，并对容器内有害气体进行监测，符合要求后，方可进入作业，作业过程中应指派专人监护，并有紧急救援措施；施工照明采用相应等级的安全电源，金属容器外壳及容器内使用的电动工器具要有可靠的接地。

（22）落实______危险化学品使用和废料处置的要求和措施，并对施工中产生的危险化学废料按规定进行回收和集中处置。

（23）严格执行工作票、安全施工作业票、动火工作票制度，落实相应的安全措施和防火措施。在已受电、投运区域施工，落实设备防护和人身安全措施。

（24）定期组织劳务作业人员身体检查，并按照国家规定为本单位人员办理人身意外伤害保险。

（25）现场一旦发生事故，必须立即进行救援，按要求及时报告有关方面，并做好善后处理工作。（26）对甲方、监理及上级单位和人员的违反安全生产规定、制度并可能造成安全事故的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。

6.安全文明施工考核标准

（1）甲方按照分包合同价款，预留5%或______万元作为乙方的安全保证金。（2）发生由乙方责任引起的各类事故、事件及乙方的违章违规、违反本协议条款的行为，甲方有权按照保证金扣款标准扣除乙方相应的安全保证金。

（3）甲方在拨付工程款或竣工结算时，汇总在施工过程中发生的《安全保证金扣款通知单》，对安全保证金进行扣款。

（4）乙方被扣除的安全保证金超出预留金额部分，在工程款中抵扣。7.需要补充协议内容：_________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

三、附则

（1）本协议约定的各项条款，经双方签字、盖章后生效，作为合同附件具有同等法律效力，并可独立于主合同存在，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全文明施工、环境保护管理责任。因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。

（2）本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。（3）协议有效期按照合同工期。合同工期变更，本协议有效期相应变更；合同施工工作内容、范围有变动时，应及时签订补充协议。

（4）安全保证金的扣款标准按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》附录（《安全保证金扣款标准》）的规定执行。

（5）因不可抗力造成的双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。（6）其他未尽事宜可另行约定。

（7）本协议一式六份，甲乙双方各执三份。

甲方：

乙方：

单位名称（盖章）：_______________________ 单位名称（盖章）：______________________

单位地址：______________________________ 单位地址：_____________________________

法定代表人（或授权代理人）：_____________ 法定代表人（或授权代理人）：____________

签订日期：

****年**月**日

签订日期：

****年**月**日

篇7：建设设计分包协议书

劳务分包安全协议

发包单位： 以下简称 甲方 承包单位：_ _ _ 以下简称 乙方 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确承发包双方的安全责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健康，根据国家有关法律法规、国家电网公司的有关安全文明施工规定，结合本工程特点，双方在签订工程劳务分包合同的同时，经协商一致，签订本协议。

一、承包工程项目

1、工程项目名称：立塔架线工程

2、工程地址：

3、承包范围：立塔架线工程的杆塔组立、导地线架设、附件安装工作等

4、承包形式：劳务分包

5、工程合同编号：

6、工程项目期限：自 年7月10日至2011年10月30日。

二、协议内容

1、安全文明施工目标

1)不发生轻伤及以上人身事故。

2)不发生机械、设备、火灾事故和同等及以上责任交通事故以及环境影响事件。

3)不发生因工程建设、劳务作业原因造成的电网、设备事故。4)达到甲方提出的现场安全文明施工要求。

2、本工程执行的主要法律法规、规程规范及标准制度，包括但不限于： 1)《中华人民共和国安全生产法》

2)国务院《建设工程安全生产管理条例》

3)国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

4)国家发改委《电力建设安全工作规程》（DL5009.2、DL5009.3）5)国家部委办相关安全的规定

6)国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》 7)国家电网公司《电力安全工作规程》

8)国家电网公司相关安全文明施工的规定和规程 9)建设工程所属的地方安全、环境法规

10)建设单位、总包单位有关安全文明施工的规章制度

3、甲乙双方的安全文明施工权利和义务 1)认真贯彻国家、地方、国家电网公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、规程规范及标准制度，执行建设单位和甲方（总承包单位或专业承包单位）有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安全文明施工、环境保护管理责任。

2)分包项目按照“先订劳务分包合同和安全协议，后开工”的原则，双方在未签订分包合同和安全协议前，不得以任何理由提前或要求提前开工。3)建立健全安全生产责任制和现场安全（包括防火）、文明施工管理制度，设置安全管理机构或安全员负责现场安全管理和监督。

4)施工期间，甲方指派 同志负责本项目的安全文明施工管理，乙方指派 同志负责本项目的安全文明施工管理，并配备安全监督人员_3_人。5)按照国家、国家电网公司、建设单位、总包单位有关安全文明施工、环境保护的标准与要求，设置相关的安全文明施工、环保设施、安全标识标牌，双方不得擅自拆除、变动；确需临时拆除、变动的，必须按照规定履行审批手续，采取可靠安全措施后，方可拆除、变动，并及时恢复或重新设置。6)工程施工中组织开展危险源或危险点分析预控工作，重视对安全问题、事件的原因分析，落实防范措施，防止事故的发生。

7)按规定在施工场所、生活区域配置消防设施和器材、设置消防安全标志和安全通道，并定期组织检验、维修，保障消防设施和器材有效、完好。8)按照国家有关规定或约定，为各自的员工配备必要的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，并监督、教育员工正确使用。

9)施工过程中发生人身伤亡、火灾、机械设备、环境污染、场内交通等事故，双方应尽力组织抢救伤员和保护现场，启动应急预案，按照有关事故报告规定，及时向各自的上级单位、地方安全生产监督和管理部门报告事故情况，协助或组织事故调查，吸取事故教训，做到“四不放过”。

10)因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。

4、甲方的安全文明施工权利和义务

1)对乙方的安全资质、管理人员及作业人员的安全资格情况进行核查，对核查材料复印件存档保管；乙方资质、资格不符合规定的，有权要求乙方更换人员或终止合同。

2)组织乙方作业人员进行入场安全教育，安全考试合格并按照现场管理规定，发放“胸卡（安全合格）证”，做到有据可查。3)定期和不定期召开安全工作例会，协调解决现场的安全问题。

4)编制并向乙方书面明确施工方案、作业指导书和安全措施，劳务作业前，组织乙方的负责人、工程技术人员及相关安全人员进行施工作业的安全技术交底，由双方签字确认；并在作业过程中进行指导。临近带电设备作业，落实专人监护。

5)向乙方通报建设单位和甲方的安全工作计划和要求、安全事故通报（简报、快报）。

6)组织现场安全监督检查，纠正违章行为，提出整改意见，进行考核扣款。对查出问题整改不力的，可视其严重程度责令其停工整顿直至终止合同。7)建立和执行电气安全工器具，起重、电动工器具等安全管理制度，定期检查检测，符合安全使用要求；按约定向乙方提供合格的作业工具、安全工器具，定期进行检测。

8)危险性较大的_交叉跨越_施工项目应编制、审批相应的施工方案或作业指导书，并向乙方进行安全施工交底、双方签字确认，督促和指导落实专项安全措施。

9)督促乙方落实临时用电方案要求的安全措施、开挖的防坍塌措施、高空作业的防坠落措施、施工区域的隔离措施、临时停止工作的锚固措施等专项安全措施。

10)在劳务作业开始和结束前做好相关单位的交接手续，确认各方交接状态的安全措施。

11)在城镇、交通道路等人员密集区域施工，应编制交通组织方案和安全措施。督促乙方根据方案和措施要求设置全封闭路栏、安全警示、交通指示和夜间警示灯等。

12)进入变电站施工做好和相关单位的协调工作，必要时组织签订各方安全协议。

13)对控制室、继保室、通信机房、计算机室等，已敷设的电缆，已安装变压器、盘柜、蓄电池等设备以及现场的易燃易爆危险品，应采取可靠的防火隔离措施，配置相应的消防器材。

14)组织乙方落实施工现场临时用电、高处作业、临边和孔洞防护等安全文明施工、环境保护各项措施；建立和执行SF6气体的采购、储存、使用和回收处理的安全管理办法和措施。

15)严格执行工作票、安全施工作业票、动火工作票制度，负责乙方的办票工作，督促乙方按票执行。16)组织或督促乙方劳务作业人员定期进行体检。

17)组织乙方参加相关应急演练，提高应急处置能力。

18)按相关规定对乙方进行检查考核，作为安全保证金的考核依据。

19)组织协调同一区域交叉施工，督促各方落实相应的隔离和错时施工等安全措施。

5、乙方的安全文明施工权利和义务

1)按规定提供本单位的所有安全资质、资格证明材料，并对其真实性负责。2)乙方进入现场的劳务作业人员应符合国家和地方的有关用工规定，应是乙方企业在册的体检合格人员，人员应保持相对稳定，进入现场作业的人员应经甲方审核同意。

3)按规定对员工进行安全教育，对新进厂人员进行三级安全教育和考核；配合甲方组织作业人员（包括现场各类管理人员）的入场安全教育，为安全考试合格人员办理“胸卡（安全合格）证”上岗作业，做到有据可查。4)执行有关规定，落实各项劳务作业项目的安全文明施工具体措施。

5)参加甲方组织的安全工作例会和安全活动，配合甲方解决现场的安全生产问题。

6)在劳务作业前，进行危险点分析和预控，由作业负责人对作业班组和全体人员进行安全交底，并经全体人员签字确认后，方可开工。

7)对地下管线、架空线路、通讯线路以及已建成的装置采取相应的保护措施。8)严格特种作业人员管理，包括特种作业的培训、复审，持证上岗，并报甲方备案。

9)遵守现场安全文明施工管理制度，服从甲方、建设单位、监理对现场安全文明施工的管理，配合安全检查（包括建设单位、总包单位的上级单位和主管部门对工程项目的检查），对存在问题组织整改。

10)在甲方指定的区域、时间、工作范围内组织施工作业，未经甲方许可，不得到其他区域和设备上工作，并采取措施，防止因交叉作业与其他施工单位产生相互影响、对人员造成伤害和对已建成设备设施的损坏。

11)每天由安全人员进行现场安全巡查，检查现场施工人员的行为规范和安全措施落实情况，及时纠正违章、整改安全隐患。

12)督促接触粉尘、有毒有害等物质的人员正确使用职业病防护用品。

13)严格执行甲方现场施工脚手架、跨越架验收检查管理制度，按规定搭设、验收挂牌，每日使用前或定期检查，及时维护。

14)对危险性较大的_立塔、架线_作业项目，落实甲方编制的专项安全技术措施，满足安全施工条件，得到甲方许可，并在甲方专人监护下工作。15)按照甲方的现场施工环境保护的措施和要求，实施作业产生的扬尘、废气、废水、固体废物、化学危险废料以及噪声、振动等控制措施。16)落实本劳务作业相关的防火、防大风、防汛、防坍塌、防冻、防暑、防雷、防雨等安全防范措施。

17)落实甲方制定的施工临时用电管理措施，做好临近带电设备以及其他危险区域的隔离防护和专人监护措施。

18)制定自带作业工（机）具、安全工器具的管理措施；对使用的作业工（机）具、安全工器具进行检查、维护，确保合格有效，并教育督促劳务作业人员正确使用、维护作业工（机）具和安全工器具。

19)按约定为作业人员配备合格、规范的劳动防护用品；定期对安全帽、安全带等劳动防护用品进行检验试验和更新；执行电气安全工器具、起重、电动工器具等安全管理措施；教育并监督劳务作业人员正确使用登高工具、防坠装置和个人保安接地线。

20)高处作业应设置作业平台、安全网、水平安全绳、防坠装置等的安全措施，并采取有效的防止高处落物的安全措施，特别做好孔洞盖板、临边围栏的安全措施。

21)严格按照甲方的施工方案、作业指导书和安全技术交底要求，落实开挖的防坍塌措施、施工区域的隔离措施、临时间断工作及未可靠固定的设备须采取锚固、接地等专项安全措施。

22)临近带电设备作业，应保持安全距离，做好安全隔离措施，必须指定专人监护。

23)在可能有感应电压的情况下作业，应保持安全距离，采取有效可靠的接地与防护措施。

24)施工中可能影响其他施工作业人员或设备的安全时，应向甲方提出相应要求，安全措施落实后方可开展工作。

25)在电缆层、电缆隧道及GIS开关室、容器内、密闭空间等区域内工作，应先按规定进行通风、监测有毒有害气体，符合要求后，方可工作。容器、密闭空间内作业过程中应指派专人监护，并有紧急救援措施；施工照明采用相应等级的安全电源，金属容器外壳及容器内使用的电动工器具要有可靠的接地。

26)作业人员进入工井作业前，在开启井盖瞬间应防止有害、有毒、可燃气体突然喷出伤人，开启井盖后应加强通风和监测，必须使用非金属梯子上下工井，工井口应用井圈或护栏，作业人员撤离电缆井或隧道后，应立即盖好井盖，以防意外。

27)落实______危险化学品使用和废料处置的要求和措施，并对施工中产生的危险化学废料按规定进行回收和集中处置。28)严格执行工作票、安全施工作业票、动火工作票制度，落实相应的安全措施和防火措施。在已受电、投运区域施工，落实设备防护和人身安全措施。29)定期组织劳务作业人员身体检查，并按照国家规定为本单位人员办理人身意外伤害保险。

30)现场一旦发生事故，必须立即进行救援，按要求及时报告有关方面，并做好善后处理工作。

31)对甲方、监理及上级单位和人员的违反安全生产规定、制度并可能造成安全事故的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。

6、安全文明施工考核标准

1)甲方按照分包合同价款，预留5%或______万元作为乙方的安全保证金。2)发生由乙方责任引起的各类事故、事件及乙方的违章违规、违反本协议条款的行为，甲方有权按照保证金扣款标准扣除乙方相应的安全保证金。3)甲方在拨付工程款或竣工结算时，汇总在施工过程中发生的《安全保证金扣款通知单》，对安全保证金进行扣款。

4)乙方被扣除的安全保证金超出预留金额部分，在工程款中抵扣。

7、需要补充协议内容

___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

三、附则

1、本协议约定的各项条款，经双方签字、盖章后生效，作为合同附件具有同等法律效力，并可独立于主合同存在，甲乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全文明施工、环境保护管理责任。因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。

2、本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。

3、协议有效期按照合同工期。合同工期变更，本协议有效期相应变更；合同施工工作内容、范围有变动时，应及时签订补充协议。

4、安全保证金的扣款标准按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》附录（《安全保证金扣款标准》)的规定执行。

5、因不可抗力造成的双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。

6、其他未尽事宜可另行约定。

7、本协议一式六份，甲乙双方各执三份。

甲方： 乙方：

单位名称（盖章）：_______________ 单位名称（盖章）：____________________

单位地址：____________________

法定代表人：__________（或授权代理人）签订日期： 2011 年 7 月 10 日

单位地址：__________________________ 法定代表人：__________（或授权代理人）

篇8：浅析建设工程项目分包管理现状

1 建设项目分包管理实施的必要性

(1)完善的专业化分包体系是建筑市场向现代管理发展的必然趋势。随着建筑市场劳动生产率的提高和社会分工的发展,市场竞争日益激烈,企业利润空间越来越小。为了提高竞争力,有效利用资源,企业分工更趋专业化,只有通过集中提高专业技术水平降低成本,提高利润率,才能体现高效的生产方式。因此,市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势,发达的分包体系是建筑业项目管理专业化的重要表现。

(2)高效的分包管理是专业化分包体系成熟完善的重要体现。在完善的专业化分包体系中,总承包企业向管理方向分化,同时对分包企业的依赖度增加,更多的具体施工任务要寻找分包企业完成。由此总承包企业必将专注于项目管理,而分包企业向专业施工精化方向转化,专业施工能力就是核心竞争力,分包企业必将专注于提高专业核心竞争力。总承包企业能否选择优质的分包队伍并实施有效的分包管理,是防范并杜绝层层分包、违法转包等违规行为,降低工程风险,实现优质工程项目的关键。

2 现阶段总承包建设模式下分包管理存在的障碍和现实问题

(1)现行法律法规条款存在冲突,制约工程勘察、设计等单位开展总承包业务,造成实现有效分包管理的障碍。《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》明确规定“实施总承包模式的总承包单位必须自行完成建筑工程主体”,与《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358—2005)中规定“工程总承包项目的施工可以依法分包给具备相应资质条件的单位进行施工总承包,该分包单位亦可按照施工总承包要求再依法分包或专业分包”存在冲突,具有工程勘察和设计的企业对于如何开展总承包业务无所适从。在工程项目建设检查时,建设行政主管部门往往会对勘察设计总承包单位的分包提出异议或处以罚单。

另外,对于工程总承包模式的项目经理资格,按照《建设项目工程总承包管理规范》规定,工程总承包项目经理必须具有注册咨询师、注册工程师、注册建造师、注册建筑师等一项或多项执业资格,而建设行政主管部门在监管工程总承包运作时,通常要求“项目经理必须由注册建造师担当”。可是按照《注册建造师管理条例》,注册建造师不能在勘察设计、监理单位登记注册,勘察设计单位就无法开展总承包业务。

(2)建设单位管理不到位,造成层层分包、转包和挂靠等违规行为。由于利益驱使,建设单位利用手中权利控制分包行为,强行指定分包,致使分包行为在具体执行环节异化,造成层层分包、转包和挂靠等违规行为。同时,存在由于认识不清造成监管缺失的问题,如某大型水利工程项目2010年开工建设,在项目实施过程中,由于建设单位对专业化分包体系发展的必然趋势认识不清,以为一纸合同可以约束中标单位的违法分包行为,与中标单位合同约定“本工程不允许分包”,同时建设单位管理不到位,忽视检查施工单位是否存在分包行为,造成在建的三个施工单位均存在违规行为,其中两个施工单位劳务分包违规,一个施工单位违法转包,建筑工程质量存在重大缺陷,甚至隐藏着巨大的安全隐患。

(3)分包队伍良莠不齐,整体素质不高,阻障专业化分包体系发展。在建筑市场竞争激烈的情况下,总承包企业为得到项目的实施,又要实现利益最大化,在选择分包企业时,往往偏向选择报价较低的分包企业,而忽视分包企业施工技术能力、人员素质等方面的考核。在这种情况下,低于社会平均水平的分包合同价格就会直接造成分包工程施工质量差、分包工期拖延等不利的局面,同时整个分包市场的人员队伍就形成专业化程度低、素质不稳定等不良现状,总承包企业不仅不能实现利润最大化,反而会为工程质量缺陷,甚至安全事故付出更大的代价。

(4)总承包企业和分包企业责、权、利不清,分包合同管理有待加强。为规范分包合同管理,住房和城乡建设部以及国家工商行政管理总局于2003年8月颁布了《建设工程施工专业分包合同(GF-2003-0213)》和《建设工程施工劳务分包合同(GF-2003-0214)》示范文本,但实际操作中仍存在许多问题:总承包企业和分包企业无法建立利益共同体的观念,严格履行分包合同,通常总承包企业利用分包企业合同意识薄弱,与分包企业缺乏有效沟通,逃避自身责任,甚至推卸分包工程的质量责任;而分包企业无视合同约束,只顾自身施工管理,忽略项目整体连动性,反而造成项目成本加大。

3 几点建议

(1)采用联合体方式解决法律法规冲突问题。鼓励勘察、设计单位与施工总承包企业“强强联手”,形成联合体实施工程总承包,联合体可将工程的勘察、设计、施工、设备采购分包给具备相应资质条件的单位,这种方式既利于进行合法分包选择,同时又解决总承包项目经理的执业资格问题。

(2)建设行政主管部门应组织建设单位认真学习、宣传有关工程总承包和分包的各项法律法规及指导意见,强化建设单位工程总承包管理意识,提高管理水平。同时,建设行政主管部门应推广使用《建设工程施工合同系列文本》,特别是施工分包合同文本的新规定,这对遏制违法分包、转包和民工工资的拖欠,保护当事人的合法权益,规范建筑市场秩序具有重要作用。

(3)建立和完善工程总承包企业选择分包企业的相关制度。工程总承包企业可以从资质等级、施工技术和履约能力等方面建立分包企业资料库,参照国家法律法规全面推行分包工程的招标议标制度,同时完善内部监督机制,从而使每次分包企业的选择都做到公开、公平和公正,将专业化程度低、素质差的分包队伍排除在外,并且可以杜绝领导拍板、暗箱操作和真戏假做的违规行为,选择真正优秀的分包企业。

(4)以合同强化分包管理,建立双赢环境实现和谐发展。分包合同是分包管理的重要依据,建设行政主管部门应严格按照国家建设工程施工分包合同文本规范分包市场。总承包企业和分包企业应形成利益公共体,改变总承包企业对分包企业以包代管的观念,注重合同实施的过程管理,通过提高工程建设管理水平,真正实现工程质量、进度、投资和安全的合同目标。

摘要：随着建筑市场日益发展,我国逐渐采用国际通行的工程总承包的项目建设组织实施方式,由此适应工程总承包建设方式的工程分包应运而生,贯穿建设全过程的项目管理也朝着现代项目管理方式转型。但我国实行的工程总承包建设方式的项目管理仍存在许多问题,特别是分包管理,与国外先进的项目管理仍有一定差距。规范工程分包体系,完善分包管理监督机制,将是我国建设工程项目管理发展的必然趋势。

关键词：建设工程,项目分包,管理

参考文献

[1]成虎,丛培经.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.