热点专题二：农民工返乡就业安置（共7篇）
篇1：热点专题二：农民工返乡就业安置
热点专题二：农民工返乡就业安置
【概述】
2008年下半年，受国际金融局势恶化的影响，我国南方的一些地区出现了制造业的困境，苏南、广东等地的纺织、服装、玩具制造等劳动力密集型企业面临“倒闭潮”。其中较大的时间有香港大型玩具生产商合俊集团（控股）有限公司宣布自行清盘。合俊位于东莞市的两家工厂合俊玩具厂和俊领玩具厂，已分别被东莞市樟木头镇政府查封并临时接管，两家工厂有近6500名员工失业。
此后，长三角与珠三角地区陆续有制造业企业倒闭的消息传来。随着制造业企业“倒闭潮”来袭，农民工的“失业潮”也随之来到。一度被《劳动合同法》鼓舞的农民工，又不得不面临工作难找，收入下降的困境。
2008年10月之后，在这些地区务工的农民工大批提前返乡，形成了所谓的“返乡潮”，对社会经济造成了一系列的影响。
四川省是劳务输出大省，2008年底，四川省劳动和社会保障厅对全省情况进行了摸底调查，调查结果显示，截止2008年12月26日，四川省因金融危机从省外返乡的农民工达92.96万人，与12月19日相比增加了6.8万人，而在返乡者中，从事行业人数排在前三位的依次是建筑业、加工制造业和服务业。
四川省农劳办副主任冷荣忠：“全川来看的话，总的数量，目前应该是接近百万了，受金融危机影响，返乡的农民工将近百万。”
返乡农民工一部分人选择回家务农，一部分人选择在当地园区企业就业。以江西省为例，赣州市高峰时最多缺工4万多人，但2008年年底近一个多月的时间里，企业普遍反映不再缺工。赣州市就业局局长吴玉明说，很重要的原因就是大批农民工返乡缓解了招工难。
2009年初，江西省就业局局长万建农调查发现，近年随着江西大力发展外向型经济，一大批企业入驻江西，如今全省94家工业园区可容纳就业上百万人就业，由于大批农民外出务工，省内园区一度缺工20多万人，目前情况已经大有好转。
【原因】
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，受国际金融危机的影响，从2008年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。2009年农民工返乡较多，是有多方面原因的：一是受金融危机影响；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。
另外，尹成基还表示，从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。
尹成基指出，随着这些措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定。我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势。我们相信，随着国家宏观政策的实施，随着针对农民工就业的政策措施的实施，这一问题会得到较好解决，而且我国经济的基本面是好的，经济的稳定增长对于稳定就业将发挥十分重要的作用。
同时，国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力。随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨。据报道，受国家提高粮食收购价格的影响，2008年底，大连商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等农产品期货价格全线上涨，这正好使返乡的农民工看到了希望。
可以预计，未来返乡的农民工还会增加。农民工返乡不是坏事，是中国“三农”政策发挥作用的重要体现，政府应顺其自然。
此外，农民工返乡有助于减轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾；农民返乡从事农业生产，可以增加中国粮食储备，增强中国在粮食方面抵御风险的能力。
【看法】
1.看法一：辩证看待农民工返乡潮
面对金融危机的冲击，有关企业倒闭、农民工返乡的传言不绝于耳，但是，很多传言中的数字很快又遭到质疑。这提醒我们，应对金融危机，最基础、最迫切的工作是掌握准确的、动态的信息，以备决策部门提出相应对策。当然，农民工分散而流动性较强，信息搜集有相当难度，稍有滞后也在情理之中，但是，地方政府应该密切关注相关动态。江西、安徽两省能及时掌握较确切的信息，实属难能可贵。
提及“农民工返乡”，许多报道多呈紧张情绪。然而，值得分析的是，大批农民工提前返乡，虽不是我们希望看到的事，但具体情况却需分别对待。
从产业布局来看。劳动力的就业状况向来就是产业状况的风向标。改革开放30年，大批农村劳动力向东南沿海转移，是因为珠三角、长三角外向型、劳动密集型产业的兴起。而现在，在人民币升值、汇率变动、金融危机等因素的作用下，劳动密集型产业受到挤压，一些企业关停并转在所难免。在这样的前提下，歇业的农民工返回家乡，不失为一种选择。可以说，这一次劳动力的返乡休养，或许就是为下一次产业的升级积蓄能量，当然前提是相关地方和部门能积极引导，及早制定培训计划。
从农民工的实际情况看。据分析，提前返乡的农民工有几种情况：一是认为当前在城里呆着收入不高，与城市生活相比，回乡生活的成本可能更低，无奈只好回家等待机会。二是国家一系列政策对农村的倾斜，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。从实际看，这两种情况也不无道理。农民工从农村向沿海转移，是基于一个前提：城市有足够的就业空间。如果这个就业的空间缩小或是投入产出比不合算了，农民工自然有权作出去留的决定。
劳动力的使用随产业的波动而波动，这是一个浅显的道理。只是这样一个波动来得太突然，我们一时还不能适应。在经历了长时间、大规模农民工由西向东的转移，不久前才遇上“用工荒”，当这一难题尚未解决之时，我们又猝不及防地要面对大量农民工下岗返乡潮。市场这只看不见的手，虽然看似深不可测并难以驾驭，其实仍有迹可循。返乡潮的提前出现，不但是一个值得关注的经济转向的讯号，更是一个需要直接面对并解决的现实经济现象——事实上，我们早就该关注并采取相应的措施了，现在，全球性的金融危机给我们提供了一个契机。
大批农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳动力如何使用，并进行新的探索。各地各部门已经开始行动了。江西、安徽、湖北等地引导农民工到省内企业工作，并进行培训；教育部也发出通知，让职业学校培训返乡农民工。这些应对的措施都是积极的。如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机。
2.看法二：理性引导缓解社会压力
中国农村教育协会主任洪绂曾表示，返乡农民工是一件严肃而重大的事情，农业职业院校要紧急展开调研，掌握动态，分析需要，“用我们的资源服务好大局”。
“返乡农民工培训需要分清层次，因材施教。”徐汝琦认为，一类农民工是带资本与技能回乡，对他们可以重点进行创业能力培训；另一类是暂时回乡，今后还要出去打工的农民工，则要强化他们的技能培训与道德教育；对农村新生劳动力，重点把他们培养成懂技术、会经营、能管理的农业产业职业“蓝领”。
农业部科教司副司长石燕泉则认为，在农村，务农农民素质偏低，妇女、老人劳动力偏多；国家已实施的新型农民科技培训项目也仅覆盖了全国21％的县和4．6％的行政村；农技推广人员学历偏低、知识老化；农业与农民教育设备落后、条件较差。这些都不利于社会主义新农村的建设。
石燕泉认为，随着现代农业的发展，农民是一种职业，不是一种身份。法国是世界上农民培训实施最好的国家之一，用30年的代价换来了70％以上的农民具有大学文凭，60％的青年农民具有中专水平。
20世纪50~70年代，法国先后七次通过法令，加强农民的培训工作，如规定农民或农业徒工在参加培训期间，由政府或农业专业培训基金会发放差旅费、食宿费；有权购地租地，申请建立自己的农业企业和经营农场；政府提供低息贷款；创办农场第一年可以得到政府资助和补贴；初始几年政府减免农场税收等。“这些措施我们可以选择性地采纳。”石燕泉说。
3.看法三：抓住机遇，调整产业结构
全球金融危机爆发后，出现不少农民工提前返乡的现象。这一方面反映出我们过去所依靠的劳动密集型兼出口导向型的产业模式，在全球经济危机冲击前的脆弱，另一方面也反映出巨大的人口数字，决定了我们很难在短时间内转变劳动密集型产业，而为了帮助农民工度过金融危机时的艰难，我们反而要加大这一产业的比例，以促进就业。
这个看似两难的问题到底有没有解决的办法？其实，答案就在我们自己手里。客观的说，大批农民工返乡，也给我们传递出一个信息，中国经济仍然拥有丰富的人力资源，而且东南沿海地区的打工经历，也让这批农民工的劳动素质比以前有了很大提高。他们依然是中国经济的核心竞争力之一，如果内地的中小企业也能像之前的沿海地区一样，利用自身的优势兴旺发达起来，农民工们即使回到家乡，他们仍然会给中国经济带来源源不断的活力。而那些劳动力输出大省，一方面承接了沿海地区转移来的劳动力和劳动密集型产业，另一方面也给沿海地区的转型腾出了空间，提供了可能。
面对返乡农民工，我们可以把这看成是一种机遇，而不仅仅是压力和负担。也许，中国经济未来的脚步就已经从这张被打乱的时间表开始了。
【农民工就业难原因】
农民工就业主要面临如下种种困难。
一是民工各自为战多、对口帮扶难。由于农民工外出务工主要以个人或家庭为主，与他人或政府有关管理部门沟通较少，导致农民工之间相互帮助的可能性较小，有困难也很少找政府管理部门，导致政府管理措施的出台、帮扶措施的执行有较大的困难。
二是民工证明要求多、办证手续难。农民外出务工一般要有：身份证、健康证、未婚证、劳务证、暂住证、流
动人口证、计划生育证等，繁杂的证件让农民工无力招架。特别是育龄妇女孕检难，增加了农民外出成本及中间环节。
三是民工就业渠道少、信息收集难。农民外出多靠“人缘、地缘和血缘”关系，此种情况导致农民外出的盲目性、自发性较大。因今年受金融危机的影响，外出的农民工换单位的较多，增加了外出民工的就业难度。个别中介针对民工外出找工作迫切的愿望，以高薪和良好的工作条件做诱饵，骗取民工钱财。
四是民工掌握技术少、签订协议难。由于农民工求工心切，同时又缺乏有竞争力技术，导致在签订协议中处于被动的地位，常常成为老板的刀俎之鱼，而没有任何的反抗之力。
五是民工家庭负担重、缓解措施难。男性农民外出后，爱人在家身单力薄，农活干不完。一些青壮年夫妇本着“田里的庄稼收入不收入无所谓”的态度，双双外出，抗旱排涝、田间管理等都将受到较大影响。同时，农民工大量外出使适龄儿童不得不跟随爷爷、奶奶、外婆、外公生活，影响了他们的性格发育及受教育质量，也容易使留守适龄儿童辍学。因此，农民工大量进城将影响农业生产和农村教育。
上述农民工种种问题的存在说明他们迫切需要有关部门的相关援助。
【应对农民工返乡的措施】
一、国务院
2008年12月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。
会议指出，由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。对此，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，这直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。
各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。
一要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济带动农民工转移就业。
二要加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。
三要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。
四要确保农民工工资按时足额发放。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，维护农民工合法权益。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。
五要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。
六要切实保障返乡农民工的土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。
二、地方
1．四川：成功免费介绍农民工就业至少领百元介绍补贴
2008年12月13日，记者获悉，根据省政府常务会上刚刚获得通过的《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，全省将针对失业返乡农民工采取岗位动态监控、开展免费技能培训、发放失业保险金、失业补助、小额贷款扶持等一系列就业政策援助扶持。
根据《意见》，全省将加强省内企业的就业岗位动态监测，企业在3个月以内累计裁员200人以上，或国有企业裁员100人以上，都需提前1个月向省级主管部门和省劳动保障厅报告。
为促进农民工的稳定就业，全省将统一组织实施以县为单位、以失业返乡农民工为主体的百万农民工免费技能大培训。并鼓励公共职介机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，成功免费介绍失业返乡农民工就业的，还将给予每人100至200元的职业介绍补贴，所需经费在就业专项资金中列支。
2．安徽
安徽：采取多项措施帮助40万返乡农民工转移就业
2009年初，安徽劳动保障部门出台多项措施，帮助40万返乡民工尽快实现转移就业，积极消化农村富余劳动力。
据统计，安徽全省农业富余劳动力转移就业达1146万人，其中跨省流动就业826万，流向主要集中在长三角、珠三角和京津等经济发达地区。
最新统计显示，目前已有40万农民工返回输出地，且人数还在上升中。
安徽省劳动和社会保障厅副厅长陈晓玲介绍，为应对金融危机引发的农民工返乡之势，做好农村富余劳动力转移就业工作，安徽省已采取多项措施，重点引导农民工就近、就地创业，以创业带动就业。返乡农民工如有创业意愿，将可以享受到与城镇下岗失业人员同等的小额贴息贷款。
从今年年初开始，安徽已安排资金1．5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园，帮助农民工在本地创业，并带动乡邻就业。预计创业园建设将在年底前全部完成，满足一大批农民工的创业需求。
陈晓玲表示，安徽省还将加大专门针对农民工的创业培训力度，在今年全省2万多创业培训计划的基础上，明年计划安排覆盖5万余人的培训项目。对于急需掌握职业技能、实现再就业的农民工，安徽还将提供免费的技能培训，帮助农民工为今后更好地“走出去”打下基础。
3．江西
（一）：返乡农民工创业减免费用享受小额贷款
2008年12月，江西省政府近日出台举措明确表示，返乡农民工创业可申请最高为5万元的小额担保贷款，并可享受相关费用减免。
对自谋职业和自主创业的返乡农民工，江西明确可提供5万元以内的小额担保贷款。
对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款。重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。
为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。同时对自主创业的返乡农民工开展免费创业培训。
4．江西
（二）：将返乡农民工纳入失业调控范围
2009年1月，江西省劳动和社会保障厅近日表示，２００９年将扩大失业调控和预警范围，将跨省返乡农民工纳入失业登记，开展调控预警。
江西是劳务输出大省。２００８年，全省外出务工人员为６８０万人，其中省外务工人员５５８万人，省内务工人员１２２万人。去年１０月份以来，返乡农民工逐渐增多，截至目前，江西省返乡农民工超过４６万人。
江西省劳动和社会保障厅表示，从今年开始，江西将在全省范围内建立就业失业登记制度，免费为返乡农民工发放《江西省就业失业登记证》，作为其免费享受各项促进就业政策的凭证。
对已在用工地稳定就业半年以上失去工作的返乡农民工，江西计划将其纳入失业登记，对符合条件的农民工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。
江西省劳动和社会保障厅同时表示，今年将加大失业保险扩面征缴工作力度，逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力。
5．江西
（三）：“四管齐下”鼓励返乡农民工创业
2009年1月15日，江西省全省农村工作会议决定，江西省全省抓紧制定扶持返乡农民工创业的具体政策措施，拟从强化服务、减免税费、金融扶持、加强领导等方面，引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工，积极创办农产品加工业、县域中小型企业，从事农村餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
（1）强化服务，放宽注册资本、贷款担保等各类限制。
采取发放培训券的形式，免费开展农民工技能培训和创业培训。降低农民工创业门槛，放宽对农民工创业中注册资本、贷款担保等各类限制。按照国家有关政策规定，在用地、收费、工商登记、税费服务等方面扶持农民工创业。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。
（2）减免税费，免收省及省以下各管理部门各项费用
对农民工新创办的个体工商户未达到增值税、营业税起征点的，免征增值税、营业税；对农民工创办的符合条件的小型微利企业，按减20%的优惠政策征收企业所得税；对省及省以下各管理部门的各项费用予以免收。农民工在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费和卫生费。
（3）金融扶持，返乡农民工占职工总数30%以上企业可享担保贷款。
加大对农民工创业的小额贷款支持力度，对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款；企业吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，给予200万元以内的担保贷款。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定优先给予财政贴息，尽最大努力帮助其解决创业资金困难。
（4）加强领导，省市县党政领导和有关部门负责人挂点联系。
省、市、县党政领导和各级劳动保障、中小企业、工商管理等部门的领导，要与返乡农民工比较多的乡镇建立联系点，及时掌握情况，帮助返乡农民工解决实际困难，对返乡农民工创业进行帮扶和指导。
6．广东：广东农民工返乡创业可以申请5万元贷款
据悉，“南粤春暖行动”将大力扶持农民工创业，本省农民工返乡创业，可按程序申请提供5万元小额贷款。广东省劳动保障厅厅长刘友君表示，政府将提供七大方面的政策和服务，为农民工返乡创业创造条件。
（1）两年内免收工商登记费。降低农民工创业准入门槛，将创业扶持政策的覆盖范围扩大到农民工群体。减免返乡农民工创业行政事业性收费。农民工在户籍所在的县城、乡镇自主创业的，创办企业注册资本(金)10万元以下的，或者设立个体工商户的，凭当地劳动保障部门出具的自主创业优惠证明，两年内免收其工商登记费、减免各项其他行政性收费。经营国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的除外。
减免农民工返乡创业有关税收。可根据农民工返乡创业的内容，在税收方面给予一定的减免。
加大农民工创业资金和场地扶持力度。对本省农民工返乡创业可按程序申请提供5万元小额贷款。属于就业困难人员的农民工创业，可按规定给予一次性创业投资，具体办法由各地级以上市人民政府制定。
（2）开辟创业审批绿色通道。
加强创业培训和服务。各市、县劳动保障部门的创业服务机构和基层劳动保障事务所为有创业能力和创业愿望的农民工提供免费的创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等一条龙服务，为农民工创业提供个性化、精细化和专业化的咨询和指导服务。积极组织农民工开展的创业培训，开展农民工创业能力测评、创业项目推介等活动。利用远程网络平台免费开展创业培训。
简化创业审批程序。对农民工创业涉及审批的，简化程序，推行“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业审批“绿色通道”。
加大农民工创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买一批适合农民工返乡创业的特色项目，免费提供给有创业意愿的农民工。开辟创业孵化基地，为返乡创业农民工提供便捷的服务。
【情境模拟】
题目：受全球金融危机的影响，我国沿海部分企业倒闭，农民工返乡现象在内地各劳务输出大省涌现。如果你市也出现了大规模的农民工回流潮，你是市劳动和社会保障局的相关负责人员，请简要谈一下自己的应对措施。
参考答案：
我将采取以下措施，为返乡农民工搭建就业平台。
首先，深入开展调研活动，及时、准确掌握我市农民工回流动向。调查研究是开展工作的前提，返乡农民工的人数、时间以及返乡特点等都是亟待掌握的重要信息。
其次，加大技能培训力度，提高农民工就业能力。尽最大努力让更多的农民工接受技能培训，使他们掌握更多的知识，以更好地就业。
再次，加大政策支持，做好返乡人员的就地安置工作。强化服务，建立返乡农民工就业“绿色通道”。充分发挥各级人力资源市场、职介机构和乡镇社区劳动保障站（所）等公共就业服务机构的作用，为返乡农民工提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、创业培训、小额担保贷款、社会保险关系接续等免费服务，真正为返乡农民工就近、就地就业或返乡创业提供支持和帮助。助推全民创业，增强吸纳就业能力。鼓励、支持劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，增加就业岗位，增强本地企业吸纳返乡农民工的能力，力促部分返乡农民工的就业问题在当地消化、解决。加强企业用工监控，严格控制随意裁员。明确专人了解企业用工动态，落实企业裁员提前报告制度。加大劳动保障监察工作力度，切实维护农民工合法权益。深入开展劳动用工专项执法监察活动，24小时受理农民工投诉举报。
最后，发挥政府的服务作用，加强与外地政府的协作，搭建劳务输出的平台，促进返乡人员外地就业。充分发挥驻外办事处和联系点的作用，切实加强与经济发达地区和大型企业集团的联系与协作，及时掌握用工需求，签订劳务协议，推进有组织输出。
篇2：热点专题二：农民工返乡就业安置
新华视点：两千万失业农民工返乡之后——川豫鲁皖四省蹲点调查
新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。
农民工失业返乡后心态如何?返乡后遇到什么难题?对农村基层公共治理提出哪些新要求?输出地政府是否做好了应急准备?返乡农民工有何新期盼?带着这一连串问题，“新华视点”记者最近深入四川、河南、山东、安徽四省，走村串户作了跟踪调查。
返乡农民工心存“三怕” 下一步怎么办仍在观望
在山东菏泽火车站，从大连打工返乡的东明县梁庄村农民工魏铁旦，肩背一个瘪瘪的大帆布包，低着头缓缓走过站台。魏铁旦迷茫地对记者说：“城里没活了，只能回老家。”根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查，在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有2000万人。
失业返乡的农民工心态如何?有何打算?长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有„三怕‟心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。”
张东平说出了许多返乡失业农民工的心里话。山东曹县燕城集村返乡农民工邵珠抱怨说，两个月前他在北京一家装修公司打工，月薪1500元。但最后一个月，公司推托经济危机了，只给200元路费让他自谋生路。邵珠说：“节后没敢再去城里找活。”
“不光城市的民营企业在减人，就是一些大型国企也在裁员。”该村农民工邵朋说。他原在上海宝钢集团浦钢分公司当驾驶员，每月工资2000元。去年底，他和7名山东老乡分批被公司辞退。厂家解释：钢炉减产只能裁员。
据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万人。
因为“三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。“下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。
本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业
成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。2月3日至5日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。
2月4日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令人意想不到的是，民京(天津)电子公司的金经理却为招不到工人而失望。他此行要招100个电子组装女工，但报名者只有8人，其中有几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并没有因金融危机而降低太多。”
成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易找到工作。”
在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。
在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早要回乡创业，不如借生意不好时回家。”据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工的4%左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。
在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸纳300多名返乡农民工就业。
该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设，中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”
滞留乡村人数陡增考验农村公共治理
在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进，他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：“棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费500多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”“大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失衡。
四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土
地上就业。但这一群体身份仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。
调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1个月不到就输了3000多元，相当于损失了4个月的打工收入。
“进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600多返乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。
农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过2万人，大多数需要回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有因金融危机而出现“倒退”的动向。
随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同，更别提社保的事。
一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。
返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下
对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的同时，更盼望社会给予更多关照。
记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。
邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单，发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。
自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短
期贷款的门槛。
返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保公司吧，费用又太高。“虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”
由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。
安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室工作。他无奈地说：“我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会，遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。
篇3：促进返乡农民工创业就业的思考
关键词：贵港,返乡农民工,创业就业,思考
1 返乡农民工现状
1.1 基本情况
贵港市辖桂平市、平南县及港南、港北、覃塘三个区, 现有人口501.86万人, 其中农村劳动力234.54万人, 截至2008年底外出务工人数达91万人。2009年春节期间返乡75万人, 占外出务工人数的82.4%, 其中春节放假返乡67.28万人, 失业返乡7.72万人。春节过后继续外出务工人数84.33万人, 占2008年底外出务工总人数91万人的92.67%, 尚有6.67万人留在本地, 其中男性占返乡总人数的75.5%, 女性占返乡总人数的24.5%。
1.2 外出务工农民返乡原因
1.2.1贵港市外出务工农民主要集中在广州、东莞、深圳、佛山、惠州、珠海等经济发达地区, 占外出务工人数的80.33%, 其余零星分散在海南、福建等省以及区内各地市。从事行业相对集中在劳动密集型企业, 如制衣、制鞋、玩具、皮件、电子装配和饮食类企业, 以及运输、种养行业, 技能掌握不多, 文化素质较低, 经受企业裁员的抵抗力不强。
1.2.2企业吸纳就业能力降低。“珠三角”各地的企业特别是产品出口欧美的企业经受国际金融危机的影响较大, 部分企业订单相对减少、开工不足, 裁员减产。部分企业倒闭关门遣散员工, 造成了一批农民工失业。
1.3 返乡农民工再就业愿望
返乡农民工再就业的愿望比较高, 据调查, 港南区留在本地的返乡农民工11652人中, 有再就业愿望11296人, 占96.94%, 余下均为老弱病残人员。在有再就业愿望的人员中, 准备近期外出就业的有9837人, 占87.08%, 愿意就地就近就业1459人, 占12.92%, 打算自己创业56人, 占0.5%, 有接受培训愿望1157人, 占10.24%。
2 返乡农民工创业就业面临的困难和问题
2.1 创业就业资源缺乏
土地资源紧缺, 规模种养条件不具备, 制约种养创业发展。据有关部门统计, 贵港市人均耕地面积仅0.0423hm2, 均少于全国平均0.11hm2、广西平均0.09hm2的水平。人口密集的乡村, 人均耕地面积更加少, 外出务工人数比较多。如覃塘区东龙镇闭村, 总人口3858人, 人均耕地仅0.0376hm2, 外出务工人数1025人, 占全村人口的26.73%, 务工5年及以上的农民工占58.5%。外出务工时间长的农民, 家中基本上只有老年人和读书小孩, 无力耕种土地, 部分或全部转给亲戚或邻居代耕。
2.2 创业就业技能缺乏
返乡农民工高中以上文化程度占30.09%, 初中文化程度占51.2%, 小学以下文化程度占17.9%;从未参加职业技能培训的占89%。文化水平偏低, 只能从事重体力、低技能工作, 虽然务工时间长, 却没有真正学到实用技术, 科学知识也比较缺乏, 独立创业技能差。
2.3 创业资金缺乏
从事简单型体力劳动, 收入比较低, 劳动所得除了要赡养家中的老人和供孩子读书外, 主要是用来建造房屋, 改善居住条件, 因此这些农民家庭基本无积蓄。如覃塘区东龙镇闭村的楼房居住率达86%以上, 建造房屋是当地农民终生追求的目标。
2.4 创业就业能力缺乏
返乡农民工年龄偏大, 经调查, 返乡农民工中16~25岁的412人, 占24%;26~40岁的583人, 占34%;40岁以上的721人, 占42%。显然, 全市返乡农民工以36~50岁的大龄人员为主。年纪大、体力差的农民工创业就业能力比较差。
2.5 创业意识缺乏
经调查, 外出务工人员创业意愿较强的人群集中在18~35岁, 而表现最为强烈的人群集中在20~30岁, 大部分返乡农民工年龄偏大, 经过多年外出打拼, 所得不多, 学成不大, 创业意识非常淡薄。
3 促进返乡农民工创业就业的对策
3.1 开展调查摸底, 分类指导, 促进平衡发展
加强对对返乡农民工情况进行摸底调查, 充分掌握其特长、想法、年龄、体力、要求等状况, 有针对性地为他们开展创业就业指导和服务工作。港北区针对有再就业意愿人群, 送培训下乡, 在中里、奇石乡开设计算机操作培训班, 共培训317人。到庆丰镇高桥村、白塘村、莲塘村开设机修钳工培训班, 培训了1007人。桂平市针对有创业意愿的农民, 利用龙门种植养殖场、小汶种植示范园、温氏养猪场等示范基地, 对返乡农民工开展创业培训, 收到了很好的效果。
3.2 加强政策引导, 激发返乡农民工创业热情
通过正确引导, 把返乡农民工干事、创业的热情激发出来, 为促进当地县域经济又好又快发展作出贡献。如港南区初春在桥圩镇举行了“2009年春风行动”和“情暖农民工, 心系百家企业”暨“千名党员走访帮扶返乡农民工”活动, 为返乡农民工送岗位、送技能、送信息、送服务, 落实农民工创业就业优惠政策, 共发放资料50000份, 接受群众咨询7000多人次。
3.3 强化培训, 提高返乡农民工创业就业技能
3.3.1 开展职业技能培训。
通过政府协调、部门配合, 整合社会培训资源, 建立农民工返乡培训基地, 对返乡农民进行实用技能培训, 大幅度提高返乡农民工的再就业能力。如平南县利用奥美制衣有限公司和广西桂山特种橡胶制品有限公司建立了“返乡农民工创业就业培训基地”、“返乡农民工创业就业帮扶发展示范基地”和“返乡农民工创业就业实践基地”, 开展返乡农民工创业就业技能培训, 有计划地对该县返乡农民工开展职业技能培训。
3.3.2 开展农业实用技术培训。
农业、科技、林业、畜牧等单位, 围绕当地主导产业、主推技术和“一村一品”发展, 以发展粮食生产、发展农村经济、保障主要农产品有效供给和增加农民收入为目标, 开展农业实用技术培训。如桂平市金田镇彩村党员黄丽泉利用自家养鳖场举办黄沙新型鳖养殖技术培训20多期, 培训返乡农民工200多人次;马皮乡大龙村种茶大户覃禄强利用自家开设的“农家课堂”进行茶叶高产高效种植技术培训。很多返乡农民工跟班学到了新型种养技术。
3.4 多措并举, 拓宽返乡农民工创业就业渠道
3.4.1 贵港市委市政府提出“发展靠经济, 经济靠工业, 工业靠项目, 项目靠招商, 招商靠环境, 环境靠作风”的“六靠”工作思路, 优化投资环境, 加大招商引资步伐, 加大工业园建设力度, 稳定和增加就业岗位。
如港南区通过优惠政策, 吸引贵宝鞋业有限公司扩大13条生产线, 开拓1000多个新岗位, 现已招聘农民工750多人, 其中返乡农民工265人。
3.4.2 加强就业引导, 广泛收集用工信息, 为农民工提供全方位就业服务。
如各地均设立了返乡农民工就业服务窗口, 积极主动与用工企业联系、沟通, 加强对长三角、珠三角等经济发达地区劳务需求了解, 为返乡农民工再务工提供服务, 为农民工提供政策咨询和免费的就业指导、职业介绍、职业培训登记等就业服务, 使这些返乡农民工在回到家乡后也能尽快找到适合的工作岗位。
3.4.3 组织用工企业举办招聘会。
人力资源市场要定期举办现场招聘会, 同时不断深入到乡镇举办现场招聘会, 为农民工提供便捷的公共就业服务。贵港市已有10000多人通过招聘会实现转移就业。如桂平市2月4日组织举办了百企万人招聘活动启动仪式, 110多家企业参加现场招聘活动, 1万多个适合农民工的岗位, 有2万余名返乡农民工、大中专毕业生、农村待业青年参加招聘会, 当天有3300多人与用人单位签订了就业意向书。
3.4.4加大农业龙头企业、农村基础设施建设、本地特色产业的发展。
发展当地特色产业、优势产业, 深入挖掘返乡农民工就地就业潜力, 为农民工返乡创业开辟新的就业渠道;加强农田水利建设、沼气工程、新农村建设等农业项目, 增加返乡农民工在家门口创造就业的机会;加强对中小企业、工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等的扶持, 增加农民工就业的岗位。
3.5 落实优惠政策, 加强创业扶持, 以创业带动就业
加强创业扶持, 要完善政策措施, 通过政策扶持、资金带动, 引导有条件有创业意愿的农民工在家乡创业, 积极支持他们创办、领办企业, 创办农民专业合作组织, 并在办证、信货、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠, 以期实现以创业拉动就业。平南县采取“土地流转+合作经济组织+市场”模式解决土地资源缺少的问题, 创建的特色花卉、黄沙鳖养殖、无公害蔬菜种植、丹竹余甘果种植、安怀团罗茶种植等20多个创业基地, 提供了3000多个就业岗位。桂平市通过引导和示范推广, 扶持农民因地制宜发展当地优势特色产业如优质稻、淮山、木薯、甘蔗、茶叶等工业原料型农业, 保障当地农产品加工企业所需原料的供应, 一方面带动返乡农民工创业, 一方面又加大企业发展, 扩大吸纳返乡农民工就业能力。
参考文献
[1]李亚.对近阶段农民工返乡情况的调查http://www.hcxww.com/Item/1881.aspx.2008-12-17.
[2]贵港市人民政府.贵港市统计年鉴.2006—2007.
[3]付怀荣.浅谈返乡农民工创业面临的困难和问题及其对策http://www.hnxcnx.com/ReadNews.asp-NewsID=270.2009-2-6.
篇4：寿县返乡农民工就业意向调查
关键词：农民工；就业意向；调查；期望；寿县
中图分类号 F83 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-16-02
寿县作为安徽省农业大县，拥有农业人口122.2万，占全县总人口的88.1%。近年来，寿县农民生活水平稳步提升，2014年全县农村居民人均可支配收入11 571元，同比增长10.7%，作为农民收入的重要组成部分——外出务工收入呈现逐年上涨态势。寿县是农民工流出大县，外出打工的农民工数量庞大，每年春节返乡，相当数量的农民工面临重新就业的选择。为了解当前返乡农民工就业意向，寿县农委联合寿县调查队深入农民工监测调查点开展实地调研。总体看，当前农民工外出就业形势相对稳定，外出打工数量保持平稳，就业地点多为江浙沪（以上海居多），就业仍以制造业和建筑业为主，年后基本都继续外出打工（绝大多数愿意回到原单位继续工作）。
1 调查点农民工基本情况
据农民工监测调查近两年的调查数据显示：2013年，监测调查的8个乡镇80户农村居民中就业劳动力204人，从外出人员流向构成来看，全年有外出从业人员共计57人，其中外出流向省内7人，流向省外50人；从外出从事行业来看，从事二产29人（其中制造业19人），三产28人（其中批发零售业10人，交通运输业7人，住宿餐饮业3人）；外出人员月平均收入2 924元。2014年就业劳动力206人，全年有外出从业人员共计57人，其中外出流向省内12人，流向省外45人；从事一产1人，二产25人（其中制造业19人），三产31人（其中批发零售业10人，交通运输业7人，住宿餐饮业7人）；外出人员月平均收入3 214元。
2 调查村返乡农民工情况
此次选取农民工监测调查点中的安丰镇观音村和茶庵镇精神村，实地了解当前调研村的农民外出务工形势，准确把握返乡农民工的就业意向。
安丰镇观音村耕地面积520hm2，全村总人口6 305人，其中男性占比55%，2014年外出务工人员约4 200人，举家外出约2 800人，外出从业地点以江浙沪为主，进厂、工地等打工和自谋职业人数各占1/2，进厂、工地等打工月工资基本在3 000元以上，自谋职业月工资在5 000元以上；茶庵镇精神村总人口4 092人，2014年外出务工人员约1 000人，近几年外出人员基本稳定外出从业地点多为上海，占90%以上，从事行业中进工厂、工地打工及餐饮运输服务业占绝大多数，多以体力劳动为主，月工资标准在3 000元以上。通过与返乡农民工、村干部的交谈了解，当前返乡农民工就业呈现如下特点：
2.1 除举家外出人员外，外出务工人员每年会短暂返乡 据调查，当前外出务工农民工可分为2类：季节性外出和长期性外出。季节性外出即为农忙时种地农闲时外出务工，这类农民工外出打工周期多为5～6个月，农忙时节返乡；长期性外出即为全年在外务工，这类农民工基本在过年过节返乡，返乡周期多为7～15d，家中土地交由老人或亲朋耕种，除过年过节、家中有临时性事务外，基本很少返乡。据对2个村的调查了解，除举家外出人员外，绝大多数外出务工人员每年都会在过年期间短暂返乡。
2.2 外出务工人数稳定，在外打工年限基本在2a以上 2个村当前外出务工人数稳定，近几年变化不大，年龄适宜且常年外出务工人员基本还是选择外出务工，而常年以种植业为主的农民大多也不会外出就业，每年返乡后不继续外出打工的情况基本没有。据观音村村支书介绍，该村当前外出务工者多为常年在外打工，在外打工年限多在2a以上，经过多年在外已有务工、赚钱打工经验。家中耕地面积有限，种地收入不及外出打工收入，因此每年返乡后不继续外出打工人数占比不足1%，较少不继续外出打工者多为年龄、健康状况、子女上学等影响不适宜外出，返乡后多为留守看家，耕种土地，照料子女。
2.3 返乡农民工绝大多数愿意回到原工作单位 针对季节性外出务工者，由于春节后又到了一年的农忙季节，大多还继续留在家中务农，等到农闲时节外出谋生。而针对长期性外出务工者，大多数农民工表示愿意回到原单位，因为对原来工作较熟悉，可避免重新上岗培训、重新从试用期干起工资较低现象发生。
2.4 农民工外出就业多为亲朋带动，裙带性明显 据对2个村的调查，当前80%外出从业人员工作岗位都是由亲朋介绍，且在建筑业、制造业尤为突出。特别是针对季节性外出务工者，因为是短期务工，在行业选择上以建筑工地小工居多，有一技之长的多从事技术工作。他们往往都是以亲朋好友带动进入建筑工地，工资按天计算，返乡时一并结清。
2.5 农民工从事行业以建筑、制造、交通运输业居多 由于当前外出务工者大多文化素质不高，以初中居多，因此在从事职业上大多以技术含量较低、从事体力劳动为主，主要为建筑工地、小微制造企业、交通运输业居多，少数从事住宿餐饮业和批发零售业，从事电商物流等新兴就业领域的人数仍然较少。而在就业地点上多为江浙沪，由于东部沿海地区经济发达，就业岗位多，工资水平相对较高，对外出务工人员具有较大的吸引力。
2.6 外出务工工资水平有所上涨，农民工期望涨薪 据农民工监测数据显示：2014年外出农民工月平均收入3 214元，同比上涨9.9%。据调研了解，当前各行业工资水平均呈逐年上涨态势，以从事较多的建筑行业为例，5a前建筑队以从事搬转、上灰、工地杂货等体力劳动为主的小工每天工资在60～80元，2015年基本都在100元以上，月平均收入在3 000元以上，带有技术含量的大工月平均收入在4 000元左右，工资水平明显上涨。针对短期工来说，在管吃住的情况下，当前的工资标准他们基本满意，同时他们也表示当前以体力劳动为主的工作工资水平上涨空间已不大；而针对长期在外务工的农民工来说，大多认为工资没有达标，对涨薪的期望值较高，受物价上涨因素影响，农民工除了日常开销和负担子女教育费用外所剩无几。
2.7 多数农民工认为今后找工作不容易 通过交谈了解主要原因有几个方面：（1）受文化素质不高，年龄因素影响，工作选择面较窄，特别是短期外出务工人员，还受到工作时间的限制，找工作就更不容易；（2）由于就业信息不通畅，了解的工作岗位不多，对满足自身条件，工资高的岗位不知晓，往往只能靠亲朋带动，而亲朋带动岗位相对较少且单一。据了解2村中通过自主应聘谋职的比例很少，往往在应聘过程中都会遇到工资高的不满足条件，满足条件的工资达不到预期标准的窘境。
3 农民工外出打工的几点期望
3.1 期望政府相关部门和第三方服务机构提供更多就业信息 返乡农民工外出打工面临的主要难题是找工作难，由于农民工外出具有较强的裙带性，择业选择面较少。通过调查数据显示，当前多数农村劳动力转移是通过亲戚朋友、熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织的人数相对不足。外出务工方式主要是依靠亲朋带动的传帮带，而不是通过政府相关部门和正规的第三方服务机构获得就业机会，绝大部分人就业存在一定的盲目性。因此期望政府劳动部门组织如“春风行动”等类似的招聘活动，提供更多的就业信息。
3.2 期望政府部门、企业和职业技校加大职业技能培训力度 据调查了解，每年政府和企业都会组织相关的职业技能培训，但由于周期短往往质量难以保证；而受资金、工作时间影响，依据职业特点的专门技能培训相对较少，不少农民工表示应将职业技能培训与就业挂钩。建议政府、职业技校能与企业做好对接，充分了解当前企业紧缺的技术型人才，做到职业技能培训有的放矢，训则有效，同时强化技术工定向签约、职业对口推荐制度，解决当前农民工找工作难、企业招工难的问题。
篇5：热点专题二：农民工返乡就业安置
义经济又好又快发展
——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作
为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。
张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园（农民工返乡创业园）、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困
篇6：返乡农民工再就业问题初探
1 返乡农民工的就业现状
我国农民工数量庞大, 农业部2008年8月提供的数据是, 2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人, 乡镇企业从业人员为1.5亿, 扣除重复计算部分, 预计2007年农民工达到2.26亿人。只要1/10的农民工就业受到影响, 绝对值就将达到2260万人。
这些返乡农民工就业现状怎样呢?
1.1 重操种植业
在城里是农民工, 回家后则是农民, 这是绝大多数农民工的必然归宿。尽管抱着自家的一亩三分地富不了, 但毕竟可以种出吃的, 再种点经济作物就可以换取穿的、用的了, 土地毕竟还是农民的命根子。进过城的农民工, 商品意识相对来说要强一些, 他们会看到, 同样一亩三分地, 有的农民的收入高, 有的收入低, 关键还看种什么、怎么种, 所以有的返乡农民工就种起了一些蔬菜和经济作物, 这样一来, 他们就比别的农民有了相对多一点的经济收入。
1.2 参与来料加工业
农民工在城里多少增强了一些商品经济意识, 所以, 有不少农民工返乡后并没有死抱着土地不放, 看到有些来料加工的活计, 他们就会掂量着是不是合算, 看农闲时没事干, 也会接一些活, 挣个几十元一天的劳务费, 有的甚至当起了经纪人。
1.3 从事农副产品加工和销售
有些农民工进城一段时间后, 脑子变活络了, 有了投资意识。他们返乡后买起了简单的机器, 或凑些钱当本钱, 搞起了农副产品的包装、加工和销售。这样, 他们手头有活干了, 同时通过延长农业产业链, 增加了农副产品的附加值, 也带动了乡亲们。以上是返乡农民工的三种就业状况, 特别要指出的事, 重操种植业的返乡农民工占绝大多数, 而这些农民则仍然处于稳性失业状态。
2 返乡农民工就业问题的成因
对绝大多数的农民工来说, 返乡是被迫的。没有工作, 就意味着没有收入来源, 在城市里生活是要成本的, 而在农村, 生活的成本要低得多, 既然城里不再需要他们, 返乡对农民工来说是自然而然的事情。当然, 好多农民工过了年后还是回了城里, 但在城里他们已经很难找到稳定的工作。造成返乡农民就业难的原因很多, 主要有以下几个方面。
2.1 城市就业环境的恶化
全球金融危机的影响直接间接地波及到每一个人, 企业倒闭, 导致原产品需求减少;收入减少, 导致购买力下降;工人失业, 给社会造成不安定因素;销售量下降, 再生产陷入困境……这些, 都不利于社会经济的稳定发展。尤其是众多企业的减产, 甚至倒闭, 直接导致了企业工人的失业。2009年上半年, 我国发达地区企业尤其是中小企业仍处于最为困难时期, 城市实在很难提供更多的就业岗位。
2.2 农村劳动力过剩的问题仍然存在
随着农村人口的增加和建房、交通等用地需求的增大, 有限的耕地在减少, 每个农村劳动力的平均耕地相应减少;同时交通条件的改善和科学技术的广泛运用把大量的农村劳动力从土地上解放了出来, 农业生产不再需要农民常年累月地投工投劳, 从九十年代开始, 我国广大农村就普遍出现了劳动力过剩的现象。
2.3 农民工就业能力偏低
农民工文化素质偏低, 绝大多数农民工在城里做的都是技术含量较低的体力活, 所以一旦失业, 要完成再就业就很难。农民工返乡后面临着同样的问题, 由于没有专业特长, 他们也只能搞单纯的种植业, 但搞包括养殖业、运输业、经商办厂等需要一定技术含量的工种则不能胜任。
2.4 农村创业环境不如人意
农村的基础设施普遍不如城市, 交通、通讯、资金、医疗、教育等资源都集中在城市, 创业需要的人流、物流、信息流在农村都很缺乏, 要在农村兴办工厂、农场及第三产业其成本几乎都要比城市高。特别是, 原先留在农村的农民本来就是劳动力过剩的, 返乡农民工更加重了农村的就业难度。
3 返乡农民工就业出路初探
虽然当前金融危机波及面大, 受影响人员多, 但资金富余人员仍旧大有人在, 而因为当前经济大环境不好, 众多手头有资金人士很难找到更好的投资渠道。另外, 当前城市寸土寸金, 而农村却有大面积的住房、土地、劳动力空闲着, 如果充分利用好这些资源, 将可以创造大量的财富。
3.1 加大乡村旅游开发力度, 促进农民工再就业
随着人们消费观念日趋理性, 黄金周期间, 越来越多的城里人不再到大景点凑热闹, 而是选择一处乡村田园放松休闲。这种消费方式的转变给乡村经济带来机遇, 也给农民增收开辟了新渠道, 专家指出, 休闲正成为人们生活的重要需求, 其中蕴含着无限的商机。乡村旅游是一种充分利用农村的生态优势开展的旅游活动, 能拓宽农民增收渠道;乡村旅游可以吸收农村剩余劳动力, 让农民在既不离乡也不离土的情况下, 实现就业, 同时提高农业附加值, 带动农村第三产业发展。对乡村旅游开发, 专家们已多有研究, 特别是创建农耕生活体验基地这一点已被不少开发者所接受, 并已在实施, 有的山村就已在吸引城里人进村体验磨豆腐、掏番薯等农家乐活动。所谓的"农家乐"应该是农业经济与旅游经济的结合的一种理想方式, 可以以农民家庭为依托, 以田园风光和别有情趣的农家生活为特色, 吸引市民进村休闲度假、观光娱乐、体验劳作。城市居民要求乡村旅游餐饮的原汁原味, 但经营户自产的蔬菜、肉类、禽蛋、粮食等远不能满足需要, 这就为当地其他农户发展规模经营提供了一个良好的机遇。这使农户之间形成了新型的产业分工, 一部分农户经营乡村旅游, 一部分农户则发展加工业和种植、养殖业, 专为乡村旅游提供原材料。还有一些乡村旅游目的地推行"公司+农户"等农业产业化的模式:旅游公司组织客源, 农户提供优良的乡村旅游体验, 优势互补、风险共担、利益共享, 将企业在资金、知识、信息等方面的优势和农户的生产积极性结合起来。
3.2 培植农业龙头企业, 通过扩展农产品加工业促进农民工再就业
由于信息落后, 观念陈旧, 山区农民往往把农业单纯地理解为是粮食种植业。在日益缩小的田地里种种稻麦, 剩余劳动力自然会增多。要转化剩余劳动力, 首先要做的事情是内部转化, 既着眼于大农业, 拓宽农业的广度、挖透农业的深度。
农产品加工业是一个劳动密集型的产业, 吸纳的劳动力数量众多, 而且大多数岗位生产技术要求不高, 经过简单的培训即可上岗, 适合农村富余劳动力就业。
3.3 加快农村城镇化步伐, 促进返乡农民工再就业
小城镇是农村经济发展的载体, 小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点, 发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施, 是加速地方经济发展最具活力的新的增长点, 也是城乡联动, 以城带乡, 加快社会经济发展的需要。据统计, 世界发达国家城镇化水平达80%以上, 一些发展中国家已达55-60%, 而我国仅为32%, 比世界平均水平低了8个百分点, 只相当于1950年的世界平均水平, 也就是说, 我们的城镇化水平与世界平均水平相比, 大约落后了半个世纪。而从城镇化的规律看, 城镇化与工业化是同步推进的, 社会经济的落后, 一定意义讲, 也是城镇化的落后。具体到欠发达地区, 小城镇建设对于促进农村二、三产业的发展, 加速人口城镇化进程, 开拓农村市场, 解决返乡农民工的就业问题都有重大的意义。
3.4 扩大公益事业从业人员队伍
一方面, 农村大量的劳动力过剩, 一方面城市又不能为农民工提供更多的岗位, 在这种情况下, 政府完全可以考虑开辟出一些全新的行业, 其经费可以由政府出也可以民间集资, 如为改善生态而设置的植草种树防风固沙工程等等。
3.5 加强农民就业培训, 提高农民工就业能力。
篇7：热点专题二：农民工返乡就业安置
一、返乡农民工掀起就业创业新热潮
（一）返乡农民工就业基本情况
2014年，防城港市新增外出就业人数18703人，外省务工人员返乡人数5871人，外省务工人员返乡人数占新增外出就业人数的31.39%；2015年新增外出就业人数18259人，比2014年减少了444人，外省务工人员返乡人数10833人，比2014年增加了4962人，外省务工人员返乡人数占新增外出就业人数的59.33%。仅一年时间，这个比例就上升了27.94个百分点，由此可见，防城港市农民对外出务工的意愿有所下降，而选择返乡的人数正在大幅度增加。2015年全市外省务工人员返乡人数10833人中，从事农、林、牧、渔业的为2435人，
占22.48%；从事制造业的为1762人，占16.27%；从事建筑业的为1847人，占17.05%；从事交通运输、仓储和邮政业的为385人，占3.55%；从事批发和零售业的为921人，占8.50%；从事居民服务和其他服务业的为1186人，占10.95%；从事文化、体育和娱乐业的为679人，占6.27%。
返乡农民工增长的同时，选择自主创业人数也在不断增长。与5年前相比，2014年防城港市返乡创业人员占返乡人数的比例从20%增长到了40%。防城港市创业队伍正不断壮大，返乡农民工注重自主创业实现就业的意识越来越强。
（二）农民工返乡就业创业呈现新特点
1.创业模式以个体经营为主。返乡农民工的创业模式主要有三种，一是个体自主经营模式，二是多人集资经营模式，三是农村经济合作模式。三种经营模式中，以个体自主经营模式为主，占总数的90%以上。返乡农民工更善于发挥与大自然天然的联系，充分利用十万大山和北部湾丰富的海洋资源，选择种养殖业是返乡农民工创业的主流。例如港口区光坡镇红沙村的刘福明，初中毕业后就只身前往东莞打工，后返乡就业，充分利用红沙村1.5万余亩沿海滩涂地的资源优势发展近海产品养殖。他瞄准了滩涂大蚝市场，把十多年辛苦积攒下来的积蓄和向邻居、亲戚、朋友赊借的20万元资本投入滩涂大蚝养殖中，在防城港市人力资源和社会保障局技术和优惠政策的帮助下，刘福明不断扩大养殖规模，带动了20多名当地返乡农民工就业。
2.创业产业相对集中。外出务工人员返乡创业行业主要集中在二、三产业，创业领域与其务工时所从事的行业具有一致性或相关性，创业行业主要集中于加工制造、运输、餐饮、食品加工、商业贸易等领域。创业规模较小，生产结构以劳动密集型、手工操作或服务业、加工行业为主，产品科技含量不高，进入门槛较低。以东兴市为例，在2015年返乡创业人员中，从事规模种养殖业60人，从事农产品加工业15人，从事制造业2人，从事批发零售业15人，从事住宿餐饮业36人，从事交通运输3人。
3.社会贡献明显提升。农民工返乡创业，实现了从“输出一人，致富一家”向“一人创业，致富一方”的转变，对地方建设起着更大的作用.一方面农民工返乡创业者把打工时的资金、技术、信息等资源与家乡资源整合起来，带动当地经济社会发展，另一方面促进城镇化进程，吸纳农民就地就业，带动就业，脱贫一方。例如在上思县妙镇驮从村的青年黄海松打工回来，把学到的种养技术和挣到的近万元资金，用于修建猪、牛圈和沼气池，发展“养牛、养猪、生产沼气和种稻、种菜”的良性循环种养业，年纯收入两万多元，家庭人均纯收入5000多元，还带动全屯村民建立了无公害蔬菜基地。
二、返乡农民工的就業创业优势
（一）东部沿海地区劳动密集型产业的转移和防城港市经济的快速发展，为农民工返乡就业创业提供了前所未有的机遇。
（二）农民工有着强烈的返乡就业创业愿望，多年的外出打工经历使他们开阔了视野，增长了见识，并积累了一定的技术、经验和创业资金，再加上对家乡的资源、市场、商机又比较熟悉，返乡创业成功的机会较多。
（三）为顺应当前经济发展新形势，深入贯彻落实李克强总理“大众创业、万众创新”指示精神，防城港市制定出台了一系列鼓励自主创业、促进创业带动就业的政策措施，扎实开展创业培训工作，不断提升创业服务水平，优化创业环境，促进创业带动就业效应倍增，催生经济社会发展新动力，让各类主体的创新潜能充分激发，形成大众创业、万众创新的新形态，为农民工返乡创业创造了有利的条件。
三、返乡农民工就业创业存在的问题和困难
（一）返乡农民工劳动技能缺乏，自主择业能力不强
受文化水平较低的影响，返乡农民工大都对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了返乡农民工重新就业。返乡农民工虽然在外出务工的过程中掘得了“第一桶金”，但这对于创业来说是杯水车薪，他们面临着技能水平提升，满足实体需求的迫切要求。2015年防城港市通过校企合作、“订单式”培训等多种模式，有针对性地举办电工、汽车驾驶员、家政服务员、焊工等15个职业工种培训，累计培训9225人，培训农民工5372名，培训后实现转移就业3800人。
（二）返乡农民工文化水平不高，创业禀赋较差
创业有风险，返乡农民工必须具备一些基本的素质和能力。2015年全市外省务工人员返乡人数10833人中，具有本科学历仅为1278人，具有大专学历的为1507人，具有高中学历的为1820人，初中以下学历高达6228人，普遍素质较低。虽然返乡农民工创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高，从而影响创业的实施。