保密条例宣传教育提纲

2024-07-26

保密条例宣传教育提纲（精选6篇）

篇1：保密条例宣传教育提纲

保密条例宣传教育大纲

2011年3月28日，中央军委主席胡锦涛签署命令，发布施行新修订的《中国人民解放军保密条例》(以下简称保密条例)。这是军队保密事业发展中的一件大事，是加强信息化条件下军队保密工作的一项重要举措。保密条例的重新修订和发布施行，对于做好新形势下军队保密工作，维护国防安全和军事利益，保障军队建设和军事行动的顺利进行，具有重要而深远的意义。这次保密条例修订历时两年，对原条例作了较大幅度修改，同时增加了许多新的内容。新条例共6章60条，比原条例增加了24条。在学习宣传活动中，应着重把握以下内容。

一、关于修订发布保密条例的重要意义

第一，修订发布保密条例，是加强新形势下军队保密工作的迫切需要。保密条例是我军保密工作的“母法”和“基本法”，是保密工作法规体系中的根本法规，是军队保密工作和建设的基本依据。保密条例自1996年3月24日发布施行以来，对于维护军事秘密安全，保障军队建设和军事斗争准备的顺利进行，发挥了重要作用。近年来，随着军队信息化建设快速推进和军事斗争准备深入发展，保密工作中出现不少新情况新问题，亟需加以规范和调整。比如，军事秘密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，计算机网络应用日益普及，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重；一些地方单位开始参与军队涉密事务，军队人员构成发生新的变化，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大；一些单位和人员保密观念滞后，防范措施不到位，泄密问题屡有发生。针对这些新情况新问题，这次条例修订，按照“缩小范围、缩短战线，突出重点、确保重点”的划密指导思想，调整了军事秘密的基本范围；针对定密解密工作中存在的问题，增加了定密责任人制度和解密审核、复核制度；适应军队信息化建设需要，增加了涉密信息系统建设与使用、国际联网和移动电话使用等方面的保密要求；根据工作实际和有关法律法规，规范了泄密案件查处工作；着眼建立职责清晰、协调配合的保密工作机制，明确了保密委员会以及军队人员、各级领导和业务部门在保密方面的职责。修订后的保密条例系统性、规范性、操作性明显增强，对军事秘密保护力度进一步加大，为做好新形势下军队保密工作，维护好国防安全和军事利益提供了更加有力的法规保障。

第二，修订发布保密条例，是贯彻落实党中央、中央军委保密工作方针政策的必然要求。保密工作历来是我党我军的一项重要工作。党中央、中央军委高度重视新形势下的保密工作，胡主席和军委领导多次就加强新形势下的保密工作作出重要指示，提出明确要求。1996年以来，军委先后7次下发有关加强保密工作的文件，出台了许多重要的保密政策规定。总部按照军委部署，重点加强信息系统、移动通信、重大活动和机关办公等方面的保密管理，制定了一系列行之有效的制度和办法。全军部队在保密工作中，结合实际进行了有益探索，形成了许多好的经验做法。这次修订，深入贯彻胡主席和军委领导重要指示精神，认真总结提炼新时期军队保密工作的成功经验，将那些经过长期实践检验、比较成熟的制度措施及时提升固化为军事法规，有利于加强对军事秘密的保护，维护国防安全和军

事利益；有利于军事信息资源的安全利用，促进军队信息化建设；有利于将保密

工作纳入法制轨道，不断提高依法管理军事秘密的能力和水平。

第三，修订发布保密条例，是进一步完善我军保密法规体系的重要举措。我军保密法规体系以保密法为依据，由保密条例、专门性保密法规以及其他军事法规中涉及保密管理的制度规范共同构成。保密条例集中贯彻落实保密法的要求，是我军保密法规制度的主干和基础，也是制定配套保密制度的基本依据。这次修订，按照科学立法的要求，着眼于提高保密法规制度的完整性、权威性和有效性，充分吸收了近年来我军法制建设，特别是立法工作和保密法制工作的理论和实践成果，充分考虑了与保密法、共同条令等法律法规以

及国家、军队信息安全政策法规相互衔接，对于完善我军特色保密法规体系具有重要意义。

二、关于总则

总则部分主要规定了保密条例的立法依据、军事秘密概念和保密工作的地位作用、方针原则以及各方责任。新增和修改的内容主要有：

（一）明确规定了保密工作的地位作用。军事秘密是国防安全和军事利益的一种信息表现形式，也是重要的军事战略资源。当今世界对信息制控权的争夺十分激烈，窃密与反窃密的斗争尖锐复杂。随着我国国家实力和军事实力的提升，西方国家和敌对势力对我国防建设更加关注，侦察窃密力度明显加大，保密工作的地位作用日益突出。这次修订保密条例，首次明确：“军队保密工作是军队建设经常性、基础性的工作，是巩固战斗力、完成各项任务的重要保证。”在总则部分规定保密工作在军队建设全局中的地位作用，有利于强化军队单位和人员的保密意识，进一步增强做好保密工作的使命感责任感。

（二）修改完善了保密工作的方针原则。第四条规定：“军队保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理、平战一致的方针，坚持既确保军事秘密安全，又便利各项工作开展的原则。”与原条例关于保密工作方针的表述相比，增加了“依法管理、平战一致”的内容。将“依法管理”确定为保密工作方针的内容，是依法治军的必然要求，是不断提高保密工作法制化、规范化水平的迫切需要。依法管理，就是要求建立完备的保密法规制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道。将“平战一致”确定为保密工作方针的内容，是保密工作的本质属性决定的。平战一致，就是要求日常保密工作中，必须始终按照“打仗”标准和实战要求，严格保密管理，落实保密规定。

（三）具体明确了各级保密责任。为加强组织领导，建立职责清晰、协调配合的工作机制，确保保密工作落到实处，这次修订在总则部分重点对各级各部门和军队人员的保密责任予以具体规范。一是明确了全军所有人员的保密义务，具体规范了军队人员在保密方面负有遵守保密制度、掌握保密知识技能、报告泄密问题和隐患、制止违反保密规定的行为等五种义务。二是明确了保密委员会的职责，重点规范了保密委员会在制度建设、监督检查、泄密查处、检测评估和保密研究等十个方面的基本职责，为保密部门依法开展工作提供了依据。三是明确了保密工作问责制，强调全军所有单位都应当实行保密工作责任制，规定各单位主官是本单位保密工作的第一责任人，负责组织领导本单位保密工作。明确规定各级各部门和相关人员的保密责任，有利于调动各方面齐抓共管保密工作的积极性主动

性，有利于充分发挥各级保密工作部门的职能作用，对于加强军队保密工作，具有十分重要的意义。

三、关于军事秘密的范围与密级

定密是一项源头性的工作。这次保密条例修订的重点之一，就是改进定密制度，努力形成权责清晰、程序规范、解密及时、监督有力的科学定密机制。第二章军事秘密的范围与密级主要规定了军事秘密的基本范围、定密体制、定密责任和权限、定密内容和流程、军事秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的定密等。新增和修改的内容主要有：

（一）调整了军事秘密的基本范围。这次修订根据军队建设新发展和保密工作的新特点，对军事秘密的基本范围作了必要调整：一是将军事训练、部队处置突发事件过程中的军事秘密事项纳入军事秘密范围；二是按照缩小军事秘密范围的思路和实际情况，放开了部分军级部队的番号。这里所说的军级部队番号，主要是指陆军集团军等常规部队的番号，不包括军兵种的一些特殊单位的番号。把这部分军级部队番号从军事秘密范围中划出来，可以从源头上减少军事秘密的数量，有利于提高保密工作效益，有利于提升我军开放、自信的形象。需要强调的是，这次放开部分军级部队的番号，不等于这些番号现在就可以在新闻媒体上公开了。对于军级部队番号的解密和公开问题，下步总部将制定具体规定。

（二）建立了定密责任人制度。定密工作是一项十分重要、十分严肃的工作，政策性、行业性、专业性都很强。为解决当前定密主体宽泛、责任不明确、程序不规范等突出问题，这次修订依据保密法的新规定，专门设立了定密责任人制度，明确了定密责任主体和定密工作程序。规定军队单位主要领导及其指定的人员为定密责任人，负责本单位的军事秘密确定、变更和解除工作。单位确定、变更和解除本单位的军事秘密，应当由承办人员提出意见，定密责任人负责审定。建立定密责任人制度，是保密制度上的一大创新，对于推进定密工作的科学化、专业化具有重要的意义。

（三）明确了保密期限。为突出重点，确保核心，同时降低保密成本，实行精确高效管理，新条例根据保密法的有关规定，明确军事秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国防安全和军事利益的实际需要，限定在必要的期限内，不能确定期限的，应当确定解密的条件；既不能确定具体期限又不能确定解密条件的，保密期限按照绝密级30年、机密级20年、秘密级10年确定。同时，考虑到涉及重要国防工程等方面的军事秘密事项，确实需要永久保密，条例规定应当将这类事项的保密期限确定为“长期”。

（四）完善了解密制度。解密制度是定密制度的重要组成部分。解密意味着解除有关保密措施，知悉范围内的单位和人员不再需要履行相关保密义务。新条例规定，单位应当定期审核所确定的军事秘密事项。经审核，仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密；认为仍应继续保密，需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。军事秘密事项保密期限届满前，原定密单位或者其上级单位应当进行

复核，不需要延长保密期限的，保密期限届满时自行解密。对提前解密和延长保密期限的，由原定密单位或其上级机关通知知悉范围内的单位和人员。同时，新条例还规定了特殊的解密条件，即军事秘密事项根据工作需要、经过规定程序确定公开的，正式公布时即视为解密。一般情况下，军事秘密需经法定程序，解密后才能确定是否公开。把正式公布视同

解密，兼顾了程序与效率。“正式公布”，是指履行批准手续后通过权威媒体、军队门户网站、新闻发布会等正规途径对外公开。未经批准擅自公布涉密信息的，不能视为正式公布，应当作为泄密事件进行处理。

四、关于保密制度

第三章保密制度主要规定了军事秘密载体、涉密信息系统、国际联网、手机使用、涉密人员、涉密活动等方面的保密管理制度。应把握的重点内容有：

（一）军事秘密载体保密管理制度。新条例按照集中管控和全寿命管理的思路，具体规定了秘密载体的制作、使用、复制、保管、传递、维修和销毁等从产生到销毁各个环节的保密要求。条例还对绝密级载体的保密管理作出了特殊规定，要求绝密级载体应当单独登记、单独存放、专人保管，对阅办人员及时间要作出文字记载。为保证绝密级载体取送途中的安全，条例明确要求，指派专人取送绝密级载体时应当2人同行、随身携带；同时，对乘用的交通工具也作出了规定，应当乘用专用交通工具或者乘用国内航班、火车软卧包厢、轮船二等舱。

（二）涉密信息系统保密管理制度。针对当前网络窃密泄密案件频发的严峻形势，新条例在吸收现有保密管理规定的基础上，增加了一系列新的措施：一是实行等级防护制度。规定涉密信息系统应当根据涉密程度和安全风险，确定防护等级，采取相应的技术防护管理措施。二是明确保密建设要求。规定涉密信息系统的安全保密建设，应当与涉密信息系统建设同步规划、同步验收、同步运行，并且优先选用国内研制开发的设备和软件。三是规范保密检查评估。规定新建或者改建涉密信息系统，应当制定安全保密建设方案并进行保密审查；涉密信息系统开通前，应当通过保密检查评估。同时，明确全军性涉密信息系统方案的审查和检查评估，由全军保密办组织；其他系统的审查和检查评估，由大单位保密办组织。

（三）国际联网和手机使用保密管理制度。在军队单位国际联网方面，明确规定单位接入国际互联网，应当履行审批手续，经批准接入互联网的，要做到专机入网、专室放置、专盘存储、专人管理，并增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网等十项禁止性规定。在手机使用管理方面，明确要严格控制军队人员使用手机，规定因工作需要使用手机的，必须经团级以上单位首长批准，要求单位要加强对军人使用手机的管理，并具体明确了严禁将手机带入重要涉密场所、严禁使用手机谈论、传递和存储涉密信息等十项禁止性行为。

（四）涉密人员保密管理制度。涉密人员是产生、使用和掌管军事秘密的主体。做好保密工作，关键要加强涉密人员的管理。新条例确立了我军涉密人员管理的基本制度。主要包括：一是分类管理制度。规定在涉密岗位工作的人员，按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。二是培训考核制度。涉密人员上岗应当经过保密教育培训，签订保密承诺书。单位应当对涉密人员定期进行保密知识技能考核，考核不合格的及时调整。三是保密审查和出境管理制度。为加强对重要涉密人员的管控，条例特别规定，任用核心涉密人员和重要涉密人员，应当按照有关规定进行审查。同时，严格控制核心和重要涉密人员出境；有关部门认为其出境会危及军事秘密安全的，不得批准

出境。四是脱密期管理制度。规定核心涉密人员和重要涉密人员退出现役，应当实行脱密期管理，脱密期一般为2至5年。脱密期从涉密人员确定离开涉密岗位之日起计算，如退役时脱密期未满，可以延伸到退出现役之后。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得违反规定擅自出国（境），不得泄露知悉的军事秘密。

（五）从事涉密业务保密审查制度。随着社会主义市场经济和军民融合深入发展，越来越多的地方单位参与军队涉密活动，承建涉密军事工程，为军队单位提供服务，工作中有时需要接触和知悉某些军事秘密。这些单位数量多、情况复杂，如不加强保密管理，可能造成泄密问题。因此，新条例规定，从事涉密载体制作、维修、销毁，涉密信息系统的设计、建设、监理，或者涉密科研项目合作等涉及军事秘密业务的地方单位，应当经过保密审查。军队单位委托地方单位从事涉密业务，应当选择经过相应保密审查的单位，并与其

签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。同时，为加强对军队有关单位的保密管理，规定从事军事秘密载体印刷、维修、销毁和涉密活动服务保障的军队单位，应当由军区级单位保密委员会办公室进行保密审查；未通过保密审查的，不得承担有关涉密业务。

五、关于监督管理

为了适应保密工作依法管理的需要，规范和加强保密工作部门的职能，这次修订参照新保密法，增设“监督管理”一章，对军队保密工作部门的监督管理职责作出明确规定。主要包括：

（一）定密监督。规定保密委员会办公室发现军事秘密确定、变更或者解除不当的，应当及时通知有关单位予以纠正。

（二）保密检查。规定保密委员会办公室应当定期组织开展保密检查，军级以上单位每年、师级以下单位每半年至少组织一次综合性保密检查；在重大节日、军人退役、新兵入伍等时机，组织开展专项保密检查。对检查发现存在泄密隐患的单位，应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的场所、设施、设备，应当责令暂停使用、消除隐患；对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关单位按照规定处理并将其调离涉密岗位。对检查中发现的非法获取、持有的军事秘密载体，应当予以收缴。

（三）泄密查处。一是规定了泄密认定和泄密案件等级，明确“军事秘密被规定的知悉范围以外的人知悉，以及军事秘密失控且不能证明未被规定的知悉范围以外的人知悉的，应当认定为泄密。”同时，还规定泄密案件按照泄露的军事秘密的密级、数量以及案件情节和危害程度，分为一般泄密案件、严重泄密案件、重大泄密案件3个等级，为泄密案件的认定提供了基本依据。二是规定了泄密查处权力，明确保密委员会办公室应当会同有关部门对涉嫌泄露军事秘密或者危害军事秘密安全的行为进行查处，有关单位和人员应当协助、配合。查处时，可以要求相关单位、人员作出说明，调阅有关文件资料，进行现场检查取证，责令有关单位和人员停止违法违规行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（四）密级鉴定。规定有关部门在办理涉嫌泄露军事秘密的案件时，需要对有关事项是否属于军事秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由军级、军区级单位保密委员会办公室组织鉴定，报上级保密委员会办公室备案；必要时由解放军保密委员会办公室组织鉴定。

（五）处分监督。规定有关单位对违反保密规定的当事人和有关责任人员不按规定追究责任的，上级保密委员会应当督促纠正。

六、关于奖励和惩处

为了加强对军事秘密的保护力度，增强广大官兵执行条例、保守军事秘密的积极性主动性，这次修订对奖励和处分的条件也作了调整。

（一）增加了奖励的条件。针对当前军事保密理论研究还比较薄弱的实际，为推进保密理论研究深入开展，这次修订明确，把在保密理论研究方面有重要贡献的，纳入奖励范围；同时，根据保密工作重在预防的指导思想和泄密危害后果一旦造成难以补救的特点，新条例把发现泄密隐患、避免重大损失的，也纳入保密奖励范围。

（二）加大了处分的力度。原条例对于违反保密规定，难以判定是否造成泄密后果的行为，缺乏相应的处分规定。这次修订改“结果论”为“行为论”，规定只要发生严重违反保密纪律的行为，不论是否造成泄密后果，都要依照《纪律条令》对有关人员给予处分。同时，将定密不当造成严重后果的，以及干扰泄密查处、恶意规避检查等妨害保密工作的行为，作为应当处分的情形，体现了保密纪律的严肃性。

篇2：保密条例宣传教育提纲

保密无小事，保守国家秘密是每个公民应尽的义务。党的十八大以来，习近平总书记多次就做好保密工作提出明确要求，指出要全面推进各项保密工作，增强忧患意识、创新意识和责任意识，着重抓好定密管理、涉密人员管理、网络保密管理，切实筑牢保密防线。为贯彻落实习近平总书记关于保密工作重要指示精神，切实筑牢保密防线，今天我们一起来学习保密知识。

一、有关保密要求的法律法规

中华人民共和国宪法

中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

——《中华人民共和国宪法》第五十三条

中国共产党章程

党员必须履行下列义务：

………………

（四）自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

………………

——《中国共产党章程》第三条

中华人民共和国国家安全法

国家防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为；防范、制止和依法惩治窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为；防范、制止和依法惩治境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

——《中华人民共和国国家安全法》第十五条

公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：

（一）遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；

（二）及时报告危害国家安全活动的线索；

（三）如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；

（四）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；

（五）向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；

（六）保守所知悉的国家秘密；

（七）法律、行政法规规定的其他义务。

任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

——《中华人民共和国国家安全法》第七十七条

中华人民共和国保守国家秘密法

国家秘密受法律保护。

一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。

——《中华人民共和国保守国家秘密法》第三条

中华人民共和国反间谍法

任何个人和组织都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

——《中华人民共和国反间谍法》第二十四条

中华人民共和国公务员法

公务员应当履行下列义务：

………………

（五）保守国家秘密和工作秘密；………………

——《中华人民共和国公务员法》第十四条

行政机关公务员处分条例

泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

——《行政机关公务员处分条例》第二十六条

中华人民共和国刑法

为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

——《中华人民共和国刑法》第一百一十一条

以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利

；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

——《中华人民共和国刑法》第二百八十二条

国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。

——《中华人民共和国刑法》第三百九十八条

二、《保密法》应知应会知识

《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称保密法）是保护国家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。《保密法》已由第十一届全国人大常委会第十四次会议于2010年4月29日修订通过，国家主席胡锦涛签发主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。新修订保密法的公布实施，是党和国家保密事业发展中的一件大事，也是中国特色社会主义法制建设中的一项重要举措，对于全面加强新形势下保密工作，具有十分重要的意义。

1.什么是保密法？

答：人们在涉及国家秘密活动中所发生的各种社会关系都称为保密关系。保密法就是调整保密关系的法律规范的总称。

2.制定《保密法》的宗旨是什么？

答：制定《保密法》的宗旨是：为了保守国家秘密，维护国家的安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。

3.两部《中华人民共和国保守国家秘密法》分别是什么时间颁布的？

答：《中华人民共和国保守国家秘密法》由中华人民共和国七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于1988年9月5日通过，自1989年5月1日起施行。新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》于2010年4月29日，第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过，自2010年10月1日起实施。

4.《保密法》的适用范围是什么？

答：适用于一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民。

5.什么是国家秘密？

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

★国家秘密的基本范围包括哪些方面？

答：下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：

（1）国家事务重大决策中的秘密事项；

（2）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

（3）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；

（4）国民经济和社会发展中的秘密事项；

（5）科学技术中的秘密事项；

（6）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

（7）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。

政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

6.秘密等级如何划分？

国家秘密的等级分为“绝密”“机密”“秘密”三级。

“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受到严重损害。

“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

★特别提醒

机关、单位对其制作的国家秘密载体必须标注国家秘密标志。标志形式为“密级★保密期限”“密级★解密时间”或者“密级★解密条件”。在国家秘密载体上做出国家秘密标志，是强制性的法律规定，机关、单位必须严格执行。

7.涉密载体的种类

涉密载体，是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、光介质、电磁介质等各类物品。

纸介质涉密载体是指传统的纸质涉密文件、资料、书刊、图纸等。

光介质涉密载体是指利用激光原理写入和读取涉密信息的存储介质，包括

CD、VCD、DVD

等各类光盘。

电磁介质涉密载体包括电子介质和磁介质两种。电子介质涉密载体，是指利用电子原理写入和读取涉密信息的存储介质，包括各类U盘、移动硬盘等；磁介质涉密载体，是指利用磁原理写入和读取涉密信息的存储介质，包括硬磁盘、软磁盘、磁带等。

8.阅读和使用涉密载体的保密要求

1.应当在办公室或专门阅文室阅读和使用涉密载体，确需在其他场所阅读和使用的，该场所应当符合保密规定要求。

2.阅读和使用涉密载体时，应当办理登记、签收手续。涉密载体管理人员要随时掌握载体的去向。

3.涉密载体阅读、使用完毕后应及时归还保密室或机要室，不得横传，不得交无关人员阅读、使用，不得私自留存涉密载体。

4.不得擅自复制、摘录、摘抄涉密文件、资料内容

9.《保密法》规定了哪十二种禁止行为？

保密法规定了十二种禁止行为，只要有这些危害行为就要追究法律责任，这是从“结果犯”到“行为犯”的一个显著转变，这十二种禁止行为是：

（1）非法获取、持有国家秘密载体的；

（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；

（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；

（4）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；

（5）非法复制、记录、存储国家秘密的；

（6）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；

（7）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；

（8）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；

（9）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；

（10）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；

（11）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；

（12）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。

10.为什么说保密工作人人有责?

《保密法》规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和全体公民都有保守国家秘密的义务。这就明确了保密法律关系主体的范围，这个范围前面冠以一切，表明没有任何例外，公民、法人和其它组织都是义务主体。那种认为保密仅仅是保密部门和保密干部的工作的认识是错误的。

11.公民为什么必须履行保密义务？

保守国家秘密是每个公民的义务，这在我国的根本大法《宪法》和《保密法》中有明确规定。《宪法》第五十三条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密……”《宪法》第五十四条还规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有损害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”《保密法》第三条规定：

“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”这就是说，凡是中华人民共和国的公民，根据我国《宪法》和法律的规定，在享有公民的权利的同时，必须承担公民的义务。保守国家秘密，关系到国家的安全和利益，关系到社会的稳定，关系到改革开放和经济建设的顺利进行。因此，保守国家秘密是每个公民应尽的义务。

12.泄露国家秘密者要承担什么法律责任？

《保密法》第四章法律责任和新《刑法》规定：

（1）违反《保密法》规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（２）为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

（３）违反《保密法》规定，泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以酌情给予行政处分。

三、《保密法》规定的12种严重违规行为及泄密案例

1.非法获取、持有国家秘密载体的【解读】非法获取、持有国家秘密载体，主要包括：不属于国家秘密知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、抢夺、购买等非正当途径和手段，获取并留存涉密载体；知悉范围内的人员，未经批准留存涉密载体，经提醒、督促拒不上交；知悉范围内的人员离职离岗后，未按有关规定及时清退涉密载体等。

【案例】2018年7月，某市保密局在工作中发现，该市科技局办公室副主任孙某使用非涉密计算机存储、处理涉密文件资料。经查，孙某原为某军区通信部门干部，服役期间收集了大量与其职务相关的文件资料，将其数字化后存储于个人的笔记本电脑。2012年孙某转业到某市发改委信息中心，继续收集与业务有关的文件资料，至2017年调至该市科技局前，共收集了包括1份机密级、7份秘密级在内的1100多份发改领域文件资料。2018年2月，孙某使用移动硬盘将部分数据导出至其在科技局的非涉密办公电脑，直至案发。事件发生后，该市纪委监委依纪给予孙某政务处分，同时责令其作出深刻检查，并在全市范围内通报。

2.买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的【解读】国家秘密载体属于国家所有，应当按照国家有关规定配发或装备，任何组织和个人不得私自买卖、转送。机关、单位应当按照国家有关规定和标准销毁国家秘密载体，任何组织或者个人不得私自销毁。

【案例】2018年5月，某事业单位新入职员工贺某被安排在秘书部门工作，由于初入职，对工作情况和相关法律法规不了解，未履行涉密文件销毁管理规定，将3本秘密级汇编书籍交给保洁人员处理，保洁人员将书籍当作废品，卖到了流动废品收购站，被保密行政管理部门工作人员及时发现，进行了收缴处理。事后，有关部门给予贺某记大过处分。

3.通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的【解读】普通邮政、快递、物流等不具备安全保密保障条件，通过这些方式传递涉密载体，将造成涉密载体管理失控，极易泄密，应当严格禁止。

【案例】2006年5月，某军工单位即将退休的技术人员袁某接到朋友电话，希望他帮助提供一些军品的制造标准，以便参考。热心的老袁在未履行任何手续的情况下，找同事复制三份相关资料，并通过普通邮寄方式寄出。经鉴定，该组资料为机密级国家秘密，袁某受到单位行政记过处分，取消返聘资格并罚款。

4.邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的【解读】向境外传递涉密载体，应当按照国家有关规定办理。外交信使能够到达的地方，须由外交信使携运；境外目的地不通外交信使或者外交信使难以携运，且确因工作需要自行携运出境的，应当向有批准权限的保密行政管理部门或机构申请办理批准手续。

【案例】某海关在出入境检查时发现，某涉密单位高某准备携带出境的公文包内有秘密级文件。经查，高某为该单位委派担任境外援助项目考察工作人员，因工作需要携带该文件出境，但没有按照国家有关规定办理许可证及相关手续。事件发生后，有关部门给予高某行政记过处分，并进行了严肃的批评教育。

5.非法复制、记录、存储国家秘密的【解读】非法复制、记录、存储国家秘密主要包括:未经批准，擅自复制、摘抄涉密文件资料；擅自对涉密谈话、会议和活动等内容进行文字记载或录音、录像；私自留存、存储国家秘密信息或者国家秘密载体。

【案例】2013年7月，某档案服务公司承担了某单位档案数字化加工工作。该公司项目办经理宋某，为防止制作完成的数字化档案在处理中丢失，违规将5年多的包括涉密档案在内的所有电子档案信息带出委托单位，擅自违规存储在连接互联网的计算机中。经鉴定，其中涉及数百份国家秘密。事件发生后，该公司给予直接责任人宋某开除处理，该地档案部门对本部门责任人员也给予了相应的处理。

6.在私人交往和通信中涉及国家秘密的【解读】在私人交往、通信中涉及国家秘密，会导致国家秘密知悉范围的扩大，造成国家秘密失控，必须严格禁止。

【案例】2017年10月，某机关业务科科长陆某，向单位保密员张某借阅了1份机密级文件供自己学习研究使用。在学习过程中，陆某发现文件中有些思路、观点对妻子的业务工作也会有一定启发，认为“学习参考并非直接使用，问题不大”，便用手机偷拍了文件部分内容后通过微信发给妻子张某。张某收到后未向第三人转发。事件发生后，有关部门给予陆某党内警告、行政记过处分，调离原工作岗位；给予陆某主管领导韩某党内警告处分。

7.在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的【解读】互联网、固定电话网、移动通信网、广播电视网等公共信息网络，以及没有保密措施的有线和无线通信，都无法确保信息传递的安全，不能用来传递国家秘密。

【案例】2013年8月，某县委政法委副书记方某在未经保密审查的情况下，要求工作人员秦某将报县文明办的15份文件资料（其中1份为秘密级）上传到某网盘，设置为分享模式，供县文明办有关人员浏览，造成泄密。事后，方某受到党内警告处分。

8.将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的【解读】将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络，将使其中的信息处于无保护状态，十分容易被窃取，存在严重泄密隐患。

【案例】2016年4月底，某部委下属事业单位工作人员朱某拟利用“五一”假期核对文件，擅自从涉密计算机中将电子稿刻成光盘带回家，存储到家用笔记本电脑中。之后，朱某家人将该计算机送给其表弟唐某使用。唐某重装计算机系统时，将其中的文档发送至朱某所用互联网电子邮箱，造成泄密。案件发生后，有关部门给予朱某行政警告处分，责令作出深刻书面检查，在单位内部通报批评。

9.在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的【解读】在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换，容易被植入“木马”等窃密程序，使涉密信息系统受到远程控制，导致国家秘密被窃取。

【案例】2009年2月，某涉密单位研究所所长张某，私自更换办公室涉密计算机，将原涉密计算机硬盘安装在新计算机上，并在无任何技术防护措施的新计算机和连接互联网的计算机之间交叉使用移动存储介质，导致大量涉密文件泄露。有关部门给予张某撤销所长职务、正处级降为副处级的处分。

10.使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的【解读】使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息，将使国家秘密失去有效控制和保护，极易造成泄密。

【案例】2015年10月，有关部门在工作中发现，某涉密单位有关领导秘书程某，在连接互联网的非涉密计算机中存储、处理多份涉密文件扫描件。经查，程某自担任秘书一职以来，承担了不少文稿起草工作，为图工作方便，他擅自扫描了包括7份机密级、5份秘密级文件在内的大量纸质资料，存储在连接互联网的计算机中。事件发生后，有关部门给予程某行政记过处分，责令作出书面检查，降低考核等次。

11.擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的【解读】安全技术程序、管理程序，是指为确保涉密信息系统的运行安全、信息安全而安装在涉密信息系统中，对系统进行安全保密防护的应用程序。擅自卸载、修改，将造成涉密信息系统技术防护和管控能力下降或丧失，大大增加泄密风险。

【案例】某涉密单位在保密自查时发现，该单位工作人员王某因使用的涉密计算机出现故障，私自重装操作系统，且未及时请单位保密管理人员重装访问控制程序，导致该涉密计算机技术防护能力明显下降。事后，该单位给予王某行政警告处分，并进行了严肃的批评教育。

12.将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的【解读】将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途，其中存储的国家秘密信息即使删除仍可以通过技术手段恢复，存在严重泄密隐患。

篇3：保密条例宣传教育提纲

一、王清事件与问题的提出

南阳市民王清在2008年12月底向南阳市上至市政府下至一个区的蔬菜办公室共181个行政部门, 提交7项政府信息公开书面申请。共性问题是“三公” (公车、公款吃喝、公费旅游) 消费, 公开2007年、2008年对各项财政专项资金、专项经费的分配、使用情况以及职务消费、公款报销、公务接待、公款出国等具体信息。王清这个申请发出之后, 很多政府部门是不理不睬, 有些部门怀疑王清是不是“间谍”。面对各部门的迥异态度, 他又或通过行政复议或走司法途径, 最终在2009年7月初拿到了最后一份回复。

根据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》第一章第二条, “政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息”以及第一章第六条中规定“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”, 可以看出, 《政府信息公开条例》的制订精神是政府信息以“公开为原则, 不公开为例外”。原本应该是政府主动公开的信息, 反而需要公民主动申请查看, 在申请查看的过程中还被怀疑为“间谍”, 这又是何因?

二、《中华人民共和国保守国家秘密法》被误解的“遮羞布”

《保密法》是1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过实施, 2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过, 自2010年10月1日起施行。《保密法》依据《宪法》第五十三条“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律, 保守国家秘密, 爱护公共财产, 遵守劳动纪律, 遵守公共秩序, 尊重社会公德”;第五十四条“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务, 不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为”制定实施。这些条款为保密法的制定与实施提供了强有力的宪法依据。

在王清事件中, 部分政府部门的工作人员依据《保密法》中第一章第三条规定:“任何危害国家秘密安全的行为, 都必须受到法律追究”。断章取义地认为王清申请本部门政府信息的行为涉嫌危害到国家秘密安全, 有刺探情报的嫌疑。而对于国家秘密的界定在《保密法》第二章第九条中有规定明确的范围:国家事务重大决策中的秘密事项;国防建设和武装力量活动中的秘密事项;外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项;国民经济和社会发展中的秘密事项;科学技术中的秘密事项;维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的, 属于国家秘密。

就王清事件中所涉及的申请查看的政府信息的内容显然不在所列的属于国家秘密的范围内, 而且《保密法》第一章第四条明确规定:“法律、行政法规规定公开的事项, 应当依法公开”。很明显《政府信息公开条例》中的需要政府主动公开项目也属于《保密法》中所规定的“法律、行政法规规定公开的事项, 应当依法公开”。因此, 以《保密法》作为不公开政府信息的借口是明显站不住脚的。

三、辩证看待《条例》与《保密法》的关系, 避免两种思想

对于《条例》与《保密法》应避免的两种思想。

1.保密服从公开。“保密法必须与信息公开法的立法通盘考虑, 而且保密法的原则应服从于信息公开法。”他们认为: (1) 信息自由与公民的知情权是公民的基本《宪法》权利, 因此为了保障公民的信息自由权和知情权, 应该制订信息自由的有关法律, 而不仅仅是出台一部《条例》; (2) 近年来, 很多公民就信息公开向政府提出的知情诉求都遭遇了保密法的阻隔, 公众期望通过修改《保密法》, 进一步保障和扩大公民信息自由。

2.保密为原则, 公开为例外。传统体制下的保密工作采用的是“以保密为原则, 以公开为例外”模式, 趋向于将所有政府信息定密, 这样做的原因一是部门工作人员不习惯于将自己的工作公开, 这源于多年形成的习惯和传统;二是不方便公开, 说是不方便、其实是不敢说;三是不公开也不会得到惩罚。这也就是为什么会有那么多政府部门在公民申请查询时, 以一句“保密”了事。从信息所规定的公开和限制之范围来看, 我们不得不承认一个事实, 那就是所规定公开的条款比限制的要多得多, 几乎达到了四倍。这说明中央政府在信息上的极力严格主张还是“以公开为原则, 不公开为例外”。同时, 更为关键或重要的, 那就是所要求公开的范围内容也并不与所要求保密的范围内容相矛盾或抵触。从执法实践看, 保密法并不是“实施信息公开法、实现公民知情权的障碍”。实际情形正相反, 近年来政府信息公开中因保密审查不严而泄密的事件层出不穷并造成严重后果。但保密与公开既然是一个问题的两个侧面, 我们就不能简单地讲公开影响了保密, 或保密影响了公开。关键在于正确处理二者关系, 做到依法合理, 控制适度。况且任何法律的实施, 都有因具体执法者的自由裁量甚至故意曲解而出现偏差的可能。

对于信息的公开还得有个最起码的“度”。于是, 依法限制一些信息也是非常有必要的。我们也可从《保密法》的“国家秘密的范围和密级”章节里清楚明确地看到哪些信息该限制于特定的公开的范围而列为保密级别。之所以要保密, 其目的就是为了保护信息, 当然更为重要的是, 那些列为保密的信息, 即使民众知道了也没有什么实质的意义和作用, 但是, 如果因此而泄漏了, 则后果就严重, 甚至不可收拾, 或者造成的一切损失就更大了。同时从《政府信息公开条例》中明确规定了省市县乡各级政府应该主动公开的政府信息的款项, 并且还规定了未列出事项可以申请查询。这些信息的公开也是很有必要和很有作用的, 因为其能保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息, 提高政府工作的透明度, 促进依法行政, 充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

四、实际工作中的博弈

《条例》规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息, 并且规定了“行政机关应当将主动公开的政府信息, 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”, 有主动公开、依申请公开等程序保障。随着近年来政府上网工程和《条例》有效地实施, 绝大多数政府部门在其政府网站上都开辟了政务信息专栏, 但所列信息并不能完全满足公众的信息需求。在信息公开的执行方面, 一些地方政府部门还会出现“以保密为原则, 公开为例外”的现象。

但是, 这都不是真正基于《保密法》种种限制的原因所造成。这些动不动就随意以《保密法》为借口而不公开信息的做法是一种“欺骗”性质的借口。不过, 随着信息渠道的越来越密而多, 并越来越畅通。同时, 全民综合素质逐步提升, 这也包括法律维权意识等。加之, 民众的监督意识越来越高, 以及其力度越来越大。于是, 如果政府在信息方面予以遮掩, 甚至无任何正面或正确的作为而表现得透明度不高的话, 这将会是徒劳无用或适得其反的。所以, 政府应该积极主动地依法公开信息。

五、公民知情权实现的障碍与策略

1.政府信息公开途径、内容单一。依照《条例》规定“行政机关应当将主动公开的政府信息, 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”, 但是实际情况是公众很少能从上述途径得到需要的政府信息。随着网络的普及, 公众取得信息的途径更多的集中于网络信息, 然而政府公务网站信息更新速度慢, 信息陈旧以及内容多以会议、文件为主涉及公众切身的信息不多, 导致这一条信息公开的主要途径也不能为民众所用。

2.公民权利意识薄弱。民主不是上天赐予的, 是广大有公民意识的公民, 通过行使公民权而争取来的。正如一位先哲所言, 再好的法律, 如果没有人民的力量也是一纸空文。面对所需的政府信息公民要有知情权的权利意识, 学习《保密法》和《条例》的有关规定, 勇于争取自己的合法权利。

因此, 建立涉密纠纷的救济机制势在必行, 政府不主动公开《条例》中规定的政府信息将由上级主管部门或者某一独立部门提出限期整改意见, 并对相关负责人作出处罚。将某一信息定为国家秘密, 并拒绝公民针对该信息的公开申请, 那么可以由行政复议机关, 最后由法院对该信息秘密性进行审查并裁决, 该信息如不属于国家秘密则必须公开。只有如此公众才能真正实现公民对信息行使知情权。

摘要：本文通过深入分析《保密法》与《条例》的有关法律条款, 认为《保密法》与《条例》之间是互相补充、互相促进的关系, 以及真正阻碍《条例》贯彻执行的原因。

关键词：博弈,政府信息公开条例,保密法,知情权

参考文献

[1]王向前:河南南阳青年王清要求政府公开信息被当成间谍[N].河南商报, 2009-8-4.

[2]蔡定剑:如何平衡国家秘密与政府信息公开?[N].南方周末, 2009-8-6.

[3]王玲《.政府信息公开条例》与公民知情权的充分实现[J].财经政法咨询, 2009 (5) .

篇4：靖宇联社加强保密教育工作

靖宇联社不断加强对保密法制教育培训的领导,切实做到同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。办公室始终把保密工作培训作为一项重要内容列入议事日程,纳入岗位目标考核。主要领导经常过问、关心、支持保密工作,分管领导经常指导、协调、督促、检查保密工作,基本上形成了主要领导全面抓,分管领导亲自抓,各个部门具体抓的工作格局。领导在部署开展各项日常工作时,将与之相关的保密工作同时部署,同时落实、同时检查、并将保密工作渗透到业务工作的各个环节中,做到了业务工作开展到哪里,保密工作就延伸到那里。同时,还将保密工作纳入到中心工作中,纳入到年终考核当中,把保密工作的好坏作为评价相关部门的一项重要标准,旨在提高我联社党政机关工作人员的保密意识,确保各项工作在一个安全,健康的环境中有序、顺利开展。

靖宇联社在“五五”普法教育中,切实制定“五五”保密法制宣传教育规划和宣传计划,采取多种形式开展宣传教育活动。按照规划适时召开了学习、宣传、贯彻《保密法》座谈会,分管保密工作的书记和理事长在会上作了动员和部署,并结合实际提出了具体宣传教育规划和年度宣传计划。针对新形势、新任务提出对保密工作提出的新要求。采用集中讲解、召开座谈会、讨论研究会等多种形式,开展学习《保密法》的活动,通过这次学习教育活动,机关工作人员保密意识明显提高,进一步增强了保密观念、法制观念,提高了知法、学法、懂法和用法的自觉性,促进了保密工作的开展。

篇5：保密条例宣传教育提纲

《江苏省劳动合同条例》（修订）（以下简称“新《条例》”）已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2013年1月15日修订通过，将于2013年5月1日起施行。新《条例》对完善我省劳动合同制度，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系具有重要意义。

一、修订背景

劳动关系是最基本、最现实的社会关系，事关劳动者切身利益、企业健康发展与社会和谐稳定。长期以来，我省实施劳动合同制度工作一直走在全国前列，2003年即颁布实施了《江苏省劳动合同条例》。2008年《劳动合同法》及其实施条例相继出台后，我省采取了一系列推进学法、普法、用法、执法的措施，在应对国际金融危机，转变经济发展方式和产业结构调整进程中，总体保持了劳动关系的和谐稳定，劳动合同制度保障民生、推动发展、维护稳定、促进和谐的法制功能日益显现。随着就业形式和就业组织发生深刻变化，依托劳动关系的社会群体和用人单位日益广泛，劳动关系矛盾呈现多样多发的态势，这对创新和完善劳动合同制度提出了迫切的需求，有必要将一些适时管用的政策措施提炼上升为制度规范。在省委、省人大、省政府和社会各界的关心支持下，我省在2009年启动了立法修订工作，总结近年来特别是2008年以来协调劳动关系工作的基本经验和成功做法，经过深入调查、反复研究和多方论证，以及向社会公开征求意见等过程，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律、行政法规，完成了《江苏省劳动合同条例》的修订工作。

二、修订目的

一是进一步维护职工合法权益，促进劳动者实现体面劳动的需要。新《条例》在尊重用人单位用工自主权的基础上，加大了在订立、履行、解除或者终止劳动合同以及制定规章制度等方面保护劳动者权益的力度。如新《条例》明确了用人单位安排劳动者参加上岗前培训、学习的，劳动关系自劳动者参加之日起建立；劳动者在试用期内可以享受医疗期；劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限；用人单位解除或者终止劳动合同，应当符合法定的条件和程序；用人单位安排劳动者从事经劳动行政部门批准的特殊工时工作制岗位劳动的，应当征得劳动者的同意；用人单位对高温作业的劳动者负有采取防暑降温措施，支付高温津贴、岗位津贴的义务；明确劳务派遣劳动者的集体协商集体合同权利，规范劳务派遣与劳务外包的使用等，较好地回应了劳动者体面劳动的新期盼。

三是进一步规范劳动用工管理，构建和发展和谐稳定的劳动关系的需要。新《条例》立足创新社会管理的新要求，对构建具有江苏特色的协调劳动关系调整机制作出了一系列制度安排。规定县级以上地方人民政府应当对模范遵守劳动法律、法规，构建和谐劳动关系的用人单位和个人予以表彰；县级以上地方人民政府劳动行政部门会同工会和用人单位代表组织组成协调劳动关系委员会，协调处理劳动关系的重大问题；劳动行政部门负责对本行政区域内劳动合同制度的实施进行指导、协调、管理和监督检查，依法协调劳动关系，妥善处理劳动争议；工会、共青团、妇联、残联等组织负有维护劳动者合法权益的职责。针对面广量大的中小企业劳动合同管理比较薄弱的问题，以及提高政府管理效能、规范人力资源市场正常运行秩序的要求，新《条例》规定劳动行政部门应当建立健全企业薪酬调查和发布制度，以及劳动关系守法诚信档案制度。针对现阶段企业劳资纠纷易发频发的特点，新《条例》规定劳动行政部门应当建立劳动关系矛盾纠纷排查机制，依法开展行政调解工作，促成当事人达成调解协议，尽量在源头柔性调处矛盾，降低劳动者维权成本。

三、主要内容

（一）规范劳务派遣用工行为。劳务派遣用工是一个社会高度关注的问题，它在满足用人单位灵活用工需求的同时，也不同程度地存在着突破岗位性质滥用、职工同工不同酬、企业异地参加社会保险等规避用工责任的问题。为此，新《条例》主要从以下几个方面进行了规范：一是限制劳务派遣的适用岗位和用工比例。劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。用工单位使用劳务派遣劳动者的人数，加上名为劳务外包实为劳务派遣的劳动者人数，合并计算占本单位用工总数的比例，不得超过国家规定的比例。二是劳务派遣企业应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。双方约定订立无固定期限劳动合同的，从其约定。三是规定劳务派遣企业跨地区派遣劳动者的，应当为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险。四是保障被派遣劳动者集体协商签订集体合同的权利。被派遣劳动者在劳务派遣单位享有订立集体合同的权利，在用工单位享有开展集体协商的权利。

（二）保障劳动者的劳动报酬权益。劳动报酬问题是劳动合同的核心内容，关乎劳动合同的履行质量，也是劳动者普遍关心的切身利益问题，在实践中也最容易引起劳动争议。新《条例》从以下几个方面进行了规范：在工资分配方面，明确用人单位应当实行同工同酬，对相同或者相近岗位上的劳动者，执行相同的劳动报酬分配制度。对用人单位和劳动者就劳动报酬、劳动条件等没有约定或者约定不明确的情况，明确了具体处理原则和方法。同时规定，劳动行政部门应当指导用人单位开展工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制。在工资支付方面，规定用人单位在招用劳动者时，应当如实向劳动者告知劳动报酬等，并按照劳动合同约定和国家规定，按时足额支付劳动报酬。不按时足额支付劳动者劳动报酬的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当责令用人单位限期支付；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对处于竞业限制期限内的离职劳动者应当按月给予经济补偿，月经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月的月平均工资的三分之一。

（三）强化企业建立健全规章制度的义务。企业规章制度具有企业“内部法”的效力。特别是在发生劳动争议时，企业劳动规章制度更具有依据和证据作用。为此，新《条例》着力引导劳动关系当事人遵循劳资伦理，形成企业善待劳动者和劳动者忠于企业的和谐氛围。规定用人单位应当保障劳动者的人格尊严、安全健康和获取劳动报酬、参与民主管理等权利，不得通过制定规章制度免除用人单位责任、加重劳动者责任、排除劳动者合法权利。劳动者应当遵守用人单位依法制定的规章制度，按照劳动法律、法规的规定和集体合同、劳动合同的约定行使权利、履行义务，不得损害用人单位的合法权益。由于《劳动合同法》对规章制度的制定程序作出了详细规定，新《条例》重点细化了用人单位的告知义务，要求用人单位依法制定、修改或者决定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，应当主动、如实告知劳动者，或者采取公告栏、书面文本、电子邮件、本单位网站等便于劳动者知晓的方式公示。

（四）倡导建立长期稳定的劳动关系。《劳动合同法》颁布实施以来，长期用工、规范用工已逐步成为劳动关系双方的共识，无固定期限劳动合同的签订比例不断上升，功能作用初步显现。新《条例》肯定了这一积极态势，并明确用人单位对符合订立无固定期限条件的劳动者，应当提前三十天书面告知劳动者其订立无固定期限条件的权利；按照用人单位与劳动者的约定，劳动合同期满后自动续延的，视为双方连续订立劳动合同；用人单位与劳动者协商延长劳动合同期限，累计超过六个月的，视为双方连续订立劳动合同；如果劳动合同期满前，符合订立无固定期限劳动合同条件的劳动者未书面提出订立固定期限劳动合同，也未书面提出终止劳动合同，劳动合同期满后继续在用人单位工作的，视为劳动者同意与用人单位订立无固定期限劳动合同。这样既落实了《劳动合同法》的强制性要求，进一步从程序上保障劳动者签订无固定期限劳动合同的权利，又有利于劳动者根据实际情况与用人单位协商签订固定期限劳动合同，体现了合同合意约定的本义。

（五）维护实习学生的正当权益。近年来，少数用人单位大量使用学生顶岗劳动，损害了实习学生的权益，违背了实习制度的初衷。因此，新《条例》从规范实习用工管理、引导正常实习需要的角度，对学生实习从几个基本环节进行了规范：一是用人单位应当为实习学生提供必要的劳动条件和安全健康的劳动环境，安排适当的劳动强度；对实习学生进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中发生事故。二是企业不得安排总时间超过十二个月的顶岗实习，不得安排学生顶岗实习每日超过八小时、每周超过四十小时。三是企业应当按照约定的标准直接向顶岗实习学生支付实习报酬，且不得低于当地最低工资标准。企业、学校不得克扣或者拖欠顶岗实习学生的实习报酬。四是企业应当按照实习协议为顶岗实习学生办理意外伤害保险；顶岗实习学生在劳动过程中发生意外伤害，因没有按照规定办理意外伤害保险或者意外伤害保险金不足以赔偿的，由企业承担赔偿责任；组织实习的学校未尽到管理职责的，应当承担补充赔偿责任。五是学校不得通过中介机构或者劳务派遣单位组织、安排和管理实习工作。

2012年12月28日第十一届全国人大常委会第三十次会议通过《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》后，人社部高度重视，认真学习领会法律的主要内容。近日，下发了《关于贯彻实施新修订的〈劳动合同法〉严格规范劳务派遣的通知》，要求各地切实做好新修订《劳动合同法》的贯彻实施工作，进一步规范劳务派遣。日前，记者就有关问题专门采访了人社部劳动关系司主要负责人。

问：新修订《劳动合同法》的立法背景及主要内容是什么？

答：劳务派遣作为一种补充用工方式，在满足用人单位灵活用工需求和解决摩擦失业、促进劳动者就业等方面发挥了积极作用。但在实践中也存在部分用工单位超范围使用被派遣劳动者，部分劳务派遣单位不与被派遣劳动者签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费，被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者同工不同酬等问题，损害了被派遣劳动者的合法权益，影响了劳动关系的和谐稳定。针对这种情况，全国人民代表大会常务委员会决定修改《劳动合同法》，重点修改有关劳务派遣的内容。主要从设立经营劳务派遣业务行政许可、进一步界定 “三性”工作岗位范围、严格控制劳务派遣用工数量、落实被派遣劳动者同工同酬权利和加重违法行为法律责任等方面，对劳务派遣作出了新的法律规定。该决定自今年7月1日起施行。

问：下发《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》人社部发〔2013〕6号的主要目的是什么？

答：新修订《劳动合同法》是规范劳务派遣的重要法律。贯彻实施新修订的《劳动合同法》，严格规范劳务派遣，对维护广大被派遣劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展，保持社会稳定具有重要意义。我部制定下发《关于贯彻实施新修订的《劳动合同法》严格规范劳务派遣的通知》，目的是指导、推动各地人力资源社会保障部门采取切实有力的措施，将新修订《劳动合同法》的各项规定贯彻落实到位，实现劳务派遣单位依法规范经营、用工单位依法合理使用被派遣劳动者、被派遣劳动者合法权益得到有效保护的目标，促进劳务派遣规范有序发展。

问：你们将从哪些方面做好新修订《劳动合同法》的贯彻实施工作？

答：为了保证新修订《劳动合同法》的贯彻实施，我们将指导各地着力抓好以下5项工作：

一是抓好宣传教育。各地要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传新修订《劳动合同法》的意义和内容，重点宣传劳务派遣行政许可、劳务派遣用工岗位适用范围、被派遣劳动者同工同酬权利以及违法行为的法律责任等内容。

二是加强学习培训。一方面，各地人力资源社会保障部门要高度重视本系统工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、召开专题研讨会等方式，有计划地组织系统干部职工认真学习新修订《劳动合同法》，深刻领会和准确把握法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。另一方面，要支持、配合工会组织和企业代表组织等相关单位，采取主动送法上门等方式，认真抓好劳务派遣单位和各类用工单位以及劳动者的学习培训，增强劳务派遣单位依法经营、用工单位依法使用被派遣劳动者的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。

三是做好法规政策清理工作。各地要对照新修订《劳动合同法》和部里将要颁布的劳务派遣规定，全面清理本地区已经制定出台的涉及劳务派遣的法规、规章或规范性文件，对与法律相抵触的，要及时按照法定程序修订或废止。尚未制定配套法规、规章或规范性文件的，要因地制宜抓紧研究制定，进一步增强法律的操作性。

四是全面开展规范劳务派遣专项行动。各地人力资源社会保障部门要积极争取工商行政管理部门的支持，按照属地管理的原则，自本通知下发之日起，用半年左右的时间，对现有劳务派遣单位、用工单位及其派遣使用劳动者的情况集中开展一次规范行动。

五是建立健全加强劳务派遣监管的长效机制。各地要按照解决突出问题与建立长效机制相结合、依法规范管理与加强指导服务相结合的原则，建立健全劳务派遣行政许可管理办法、劳务派遣单位用工备案制度及履行法定义务情况报告制度等长效机制，实现对劳务派遣的全面动态监管。

问：我们注意到人社部近期将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动。请问专项行动主要包括哪些内容？

答：目前离新的法律规定正式施行还有不到半年时间，为使新修订的法律能够全面贯彻实施，我们将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动，主要包括以下内容：

一是全面摸底调查劳务派遣情况，准确掌握辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数，及签订劳动合同、支付工资、参加社会保险等情况，建立健全管理台账。

二是对劳务派遣单位进行清理整顿，依法取缔不具备法定资质的劳务派遣机构，依法整顿用人单位自行设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的行为。

三是加强对劳务派遣和用工行为的规范指导，依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足2年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金，以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为；对劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法规定的，要督促指导劳务派遣单位和用工单位及时调整；对修改《劳动合同法》的决定施行前新开展劳务派遣业务的，也要按照修改《劳动合同法》的决定精神积极做好引导工作。

问：下一步，在加强劳务派遣监管的长效机制建设方面，你们有何打算？

答：一是切实做好经营劳务派遣业务的行政许可工作。人社部将依照修改《劳动合同法》的决定尽快制定劳务派遣行政许可管理办法，各地将结合本地区实际研究制定具体实施细则。在修改《劳动合同法》的决定正式施行后，对申请行政许可的劳务派遣单位，人力资源社会保障部门将依法及时办理行政许可。同时，对已经依法取得行政许可并办理公司登记的劳务派遣单位实行核查制度，对未能通过核查的，依照有关规定撤销行政许可并予以公告。

二是健全劳务派遣单位用工备案制度，指导督促劳务派遣单位依法建立职工名册，及时到当地人力资源社会保障部门办理劳动用工备案手续。加强劳务派遣统计工作，各级人力资源社会保障部门定期汇总分析本地区的劳务派遣统计数据并逐级上报。

三是加大对劳务派遣的监察执法力度，将劳务派遣单位和用工单位遵守新修订《劳动合同法》的情况，作为每年开展劳动用工专项检查的重点内容，依法严肃查处劳务派遣用工中的各类违法行为。各级劳动保障监察机构还要建立跨地区执法监管协作机制，切实维护跨地区被派遣劳动者的合法权益。

四是探索建立劳务派遣单位履行法定义务情况报告制度，督促劳务派遣单位定期向当地人力资源社会保障部门报告与被派遣劳动者订立、履行劳动合同，以及与用工单位订立、履行劳务派遣协议等法定义务情况，实现对劳务派遣的全面、动态监管。

问：贯彻实施新修订《劳动合同法》的难点在哪里？

答：新修订的《劳动合同法》赋予了人力资源社会保障部门依法开展经营劳务派遣业务行政许可的权力；明确规定了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；要求用工单位严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。上述规定既是本次立法的亮点，也是贯彻实施的难点和重点。

对经营劳务派遣业务实行行政许可是从源头上加强劳务派遣监督管理的重要手段。将彻底改变过去人力资源社会保障部门因缺少事前监管手段而造成的底数不清、监管不到位的局面，有利于准确掌握本辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及签订劳动合同、支付工资、参加社会保险等情况，实现对劳务派遣的动态监管；有利于依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足2年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为，切实维护被派遣劳动者的合法权益。下一步，我们将抓紧研究制定《劳务派遣行政许可管理办法》，进一步指导各地按照法律要求，认真做好行政许可工作，切实负起监督责任。

针对实践中存在的被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者同工不同酬的问题，我们将督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度，对被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。

关于劳务派遣具体用工比例的问题，企业和被派遣劳动者都很关注，我们将组织专家学者专门研究此问题，广泛听取各方面的意见，力争达成共识，将法律规定落到实处

一、修订背景

二、修订目的

二是进一步完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务的需要。作为劳动关系主体的用人单位和劳动者，在利益需求上是既统一又对立的共同体。新《条例》在维护相对弱势一方劳动者合法权益的同时，也注意维护用人单位合法权益，明确了劳动者在签订劳动合同时负有如实告知义务，在解除或者终止劳动合同时应当办理工作交接手续；涉及商业秘密的劳动者在解除劳动合同时，应当依据约定履行不超过六个月的提前通知义务；劳动合同因劳动者退休而终止的，保密协议、竞业限制约定仍具有约束力；劳动合同中止期间，用人单位可以不支付劳动报酬并停止缴纳社会保险费，劳动合同中止期间不计算为劳动者在用人单位的工作年限；非全日制用工不适用国家有关带薪年休假、加班加点、医疗期等。新《条例》还解决了《劳动合同法》执行中出现的如何确定经济补偿金的计算标准和工作年限、如何界定多重劳动关系人员权利义务等难点问题。这些规定符合省情实际，可操作性强，有助于劳动关系双方之间的力量与利益的平衡，实现促进企业发展与维护劳动者权益并举的目标。三是进一步规范劳动用工管理，构建和发展和谐稳定的劳动关系的需要。新《条例》立足创新社会管理的新要求，对构建具有江苏特色的协调劳动关系调整机制作出了一系列制度安排。规定县级以上地方人民政府应当对模范遵守劳动法律、法规，构建和谐劳动关系的用人单位和个人予以表彰；县级以上地方人民政府劳动行政部门会同工会和用人单位代表组织组成协调劳动关系委员会，协调处理劳动关系的重大问题；劳动行政部门负责对本行政区域内劳动合同制度的实施进行指导、协调、管理和监督检查，依法协调劳动关系，妥善处理劳动争议；工会、共青团、妇联、残联等组织负有维护劳动者合法权益的职责。针对面广量大的中小企业劳动合同管理比较薄弱的问题，以及提高政府管理效能、规范人力资源市场正常运行秩序的要求，新《条例》规定劳动行政部门应当建立健全企业薪酬调查和发布制度，以及劳动关系守法诚信档案制度。针对现阶段企业劳资纠纷易发频发的特点，新《条例》规定劳动行政部门应当建立劳动关系矛盾纠纷排查机制，依法开展行政调解工作，促成当事人达成调解协议，尽量在源头柔性调处矛盾，降低劳动者维权成本。

三、主要内容

篇6：保密条例宣传教育提纲

劳动和社会保障部关于印发《工伤保险条例》宣传提纲的通知

劳动和社会保障部

劳动和社会保障部关于印发《工伤保险条例》宣传提纲的通知

（劳社部发[2003]30号）

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

《工伤保险条例》（以下简称《条例》）于2003年4月27日以国务院375号令发布，自2004年1月1日起施行。为做好宣传工作，现将《工伤保险条例》宣传提纲印发给你们，请结合实际认真组织宣传和学习。

一、确定宣传重点，大力宣传《条例》发布实施的重要意义。《条例》的发布和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事。要突出宣传《条例》的基本内容和参加工伤保险的重大意义，宣传职工和用人单位的权利和义务，使用人单位自觉履行缴费义务，使广大职工了解自身的权利和义务，依法维护自身的合法权益。

二、制定宣传计划，开展丰富多彩的宣传活动。各地要根据宣传提纲并结合当地实际，制定切实可行的宣传计划并认真组织实施。2003年12月上旬，各地要举办集中宣传活动。劳动保障部门要组织工作人员，到公共场所、企业和社区设立宣传点，接受现场咨询，发放宣传材料，主要领导要亲自带队，并尽可能邀请政府领导和有关部门的负责同志参加。同时，要充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体，通过开辟专栏、政策解答等形式广泛深入地做好宣传工作。

三、加强部门配合，动员社会各方面力量支持工伤保险工作。要加强与安全生产、卫生、人事、财政等部门和工会组织的协调配合，共同做好对企事业单位、医疗服务机构、医疗康复机构等有关单位的宣传工作，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。要集中报道依法参加工伤保险的先进典型和不参加工伤保险的危害，从维护职工权益和维护社会稳定的高度出发，宣传动员全社会关注工伤保险工作。

各级劳动保障部门领导干部和具体从事这项工作的人员要带头学习，带头搞好宣传，并注意了解职工群众的思想状况和对工伤保险制度改革的反映，及时做好宣传和解释工作。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。

劳动和社会保障部

二00三年十一月十三日

《工伤保险条例》宣传提纲

一、充分认识贯彻落实《条例》的重要性

《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的发布和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的发展阶段。本届政府成立不久就发布《条例》，充分体现了党中央、国务院对职工权益保障、对工伤保险制度改革的高度重视。贯彻落实《条例》具有重大的政治意义和经济意义，将对健全社会保障体系，加快社会保障法制化建设起到重要的推动作用。

（一）建立健全工伤保险制度，是健全社会保障体系的重要内容。在市场经济条件下，为了保证公平竞争，化解经营风险，维护社会稳定，必须建立完善的社会保障体系。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，建立健全工伤保险制度，是建立社会主义市场经济体系，建立有中国特色的社会保障制度的必然要求。

（二）建立健全工伤保险制度，是维护职工合法权益的重要手段。工伤事故是工业化进程中难以完全避免的劳动风险。尽管国家和用人单位采取各种措施和手段，预防工伤事故和职业病的发生，但在目前的条件下，工伤事故与职业病的发生难以完全避免。工伤事故与职业病严重威胁广大职工的健康和生命，影响工伤职工工作、经济收入和家庭生活，关系到社会稳定。建立工伤保险制度，一旦发生工伤，职工可以得到及时救治、医疗康复和必要的经济补偿。

（三）建立健全工伤保险制度，是分散用人单位风险，减轻用人单位负担的重要措施。工伤保险通过基金的互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免用人单位一旦发生工伤事故便不堪重负，严重影响生产经营，甚至导致破产，有利于企业的正常经营和生产活动。

（四）建立健全工伤保险制度，是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。工伤保险可以促进职业安全，通过强化用人单位工伤保险缴费责任，通过实行行业差别费率和单位费率浮动机制，建立工伤保险费用与工伤发生率挂钩的预防机制，有效地促进企业的安全生产。

二、我国工伤保险制度改革的进展和改革目标

（一）改革开放后，我国工伤保险制度进行了十几年的改革探索，在此基础上，原劳动部于1996年按照《劳动法》的要求颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号），对沿用40多年的工伤社会福利制度进行了改革。

（二）通过几年的改革实践，取得了初步成效：一是规范了工伤待遇标准，保障了参保职工的基本权益，受到职工的欢迎。二是分散了企业风险，减轻了企业的负担，受到了参保单位的欢迎。三是初步建立了工伤保险预防机制。四是探索了工伤保险管理服务的办法，积累了工伤保险制度改革的经验。

（三）实践证明，改革的方向是正确的，总体效果是好的。截止2003年10月，全国共有28个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施了工伤保险社会统筹，参保人数4400多万人。

（四）我国工伤保险制度改革的目标，就是要建立适应社会主义市场经济体制要求的，覆盖城乡所有用人单位和职工，制度体系法制化，管理服务社会化，工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。

三、《条例》体现的主要原则

《条例》体现了以下几个原则：

（一）与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。既要从根本上、制度上充分维护和保障广大职工的基本权益，又要从我国社会主义初级阶段的生产力发展水平出发，确定适当的保障水平，确保工伤保险制度持续平稳发展。

（二）倡导社会主义道德风尚的原则。为了倡导社会主义道德风尚，《条例》把在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，也视同为工伤，以鼓励维护国家利益、公共利益的行为。

（三）切实维护和保障职工基本权益的原则。《条例》明确了工伤待遇标准，并明确了用人单位、行政部门、经办机构、医疗机构等各行为主体的责任和多种监督形式，以切实维护和保障职工和供养亲属的权益。

（四）中央确定基本政策与地方制定具体政策相互衔接的原则。《条例》明确了工伤保险基本制度和主要的政策框架，同时又给地方决策留有充分的空间，使《条例》更加切合各地实际，更加具有可操作性。

（五）权利与义务相对应的原则。用人单位只有按照规定参加了工伤保险，工伤职工的医疗费用和应享受的工伤保险待遇才由工伤保险基金支付。否则，所有费用均由用人单位支出。

（六）无责任补偿的原则。是指职工发生工伤事故时，无论其在事故中有没有责任，都应依法得到补偿。

（七）以支定收，收支平衡的原则。工伤保险基金要在保证工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的费用支出的基础上确定基金的规模。因此，工伤保险基金实行以支定收，收支平衡的原则。

（八）新老制度和政策平稳过渡的原则。《条例》对原已规定的工伤保险待遇水平均未降低，并对工伤认定范围和待遇作了进一步规范，以保证政策的平稳衔接。

四、用人单位的权利和义务

《条例》规定了用人单位的基本义务：

（一）参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。

（二）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，预防工伤事故发生，减少和避免职业病的危害。

（三）发生工伤时，采取措施使工伤职工得到及时救治。

（四）履行工伤认定申请和劳动能力鉴定申请的义务。

（五）支付按规定应由单位支付的有关费用和工伤职工待遇。

（六）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。

《条例》规定用人单位主要有以下权利：

（一）在职工发生工伤伤害或者患职业病时，由工伤保险基金支付规定的费用和待遇。

（二）举报监督的权利。

（三）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。

五、职工的权利和义务

《条例》规定了职工的基本权利：

（一）按《条例》规定享受工伤保险待遇的权利。

（二）提出工伤认定申请和劳动能力鉴定的权利。

（三）举报监督的权利。

（四）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。

《条例》规定了职工承担的相应义务：

（一）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，减少事故和职业病的危害。

（二）发生事故和职业病伤害，积极配合治疗和康复。

（三）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。

六、关于工伤保险覆盖范围

《条例》规定以下单位应当参加工伤保险：

（一）中华人民共和国境内的各类企业。无论何种所有制性质、无论规模大小，凡是已经工商登记注册的企业，都应参加工伤保险。

（二）有雇工的个体工商户。鉴于各地经济发展不平衡，有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

（三）事业单位、社会团体和民办非企业单位等参加工伤保险的办法另行制订。

此外，国家机关及其工作人员工伤管理服务的办法另行制订。

七、关于工伤保险费率和基金管理

（一）《条例》规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。

（二）按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位必须按时向社会保险经办机构申报缴费基数，按时缴纳工伤保险费。用人单位的缴费基数为单位职工的工资总额，缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。职工个人不缴纳工伤保险费。

用人单位缴费基数低于统筹地区上职工平均工资60％的，按60％征缴；高于300％的，按300％征缴。

（三）国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率。不同的行业，工伤风险有很大差别，工伤保险费率在实现社会共济的同时，与用人单位所属行业挂钩，形成行业差别费率，使工伤保险缴费更为公平。在实行行业差别费率的基础上，建立单位缴费浮动机制。根据用人单位的工伤发生情况和工伤保险费使用情况确定用人单位缴费费率。

（四）工伤保险基金实行收支两条线管理，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。工伤保险基金用于《条例》规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。否则，要按规定承担相应的法律责任。《条例》规定，劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督，以保证基金安全。

（五）工伤事故的发生具有不确定性，为了应对重大工伤事故的发生，防范基金风险，《条例》规定建立储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付，储备金不足支付的，由统筹地区的人民政府垫付。

八、关于工伤认定

（一）工伤是指在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故的伤害。《条例》具体规定了七种受伤害的情形应当认定为工伤，其中职业病是指国家列入职业病名单中的疾病。同时，《条例》规定了在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害等三种情形，可以视同工伤。但是，由于犯罪或者违反治安管理条例导致伤亡的；酗酒导致伤亡的；自残或者自杀的不得认定为工伤或者视同工伤。

（二）发生工伤事故伤害或者被诊断为职业病后，用人单位应当在30日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位不按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织可以在事故伤害发生或者诊断为职业病后1年内，提出工伤认定申请。

（三）提出工伤认定申请应当提交《工伤认定申请表》、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。根据工伤申请的材料，需要补正的，劳动保障行政部门予以一次性书面告知。申请材料完整的，劳动保障行政部门作出受理或者不予受理工伤认定申请的决定并书面通知申请人。

（四）劳动保障行政部门受理工伤申请后，可以对证据进行调查核实，用人单位和职工等有关部门和个人应予以配合。劳动保障行政部门自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。职工或者其直系亲属、用人单位对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

九、关于劳动能力鉴定

（一）劳动能力鉴定是劳动能力鉴定委员会组织专家，依据劳动能力鉴定标准，对工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行鉴定。劳动能力鉴定结论是工伤职工享受工伤保险待遇的依据。

（二）劳动能力鉴定委员会由劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会分为两级：设区的市一级和省、自治区、直辖市一级。按照《条例》规定进行的劳动能力鉴定，其鉴定费用由工伤保险基金支付。

（三）劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级；生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

（四）职工发生工伤，伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。此外，以下情况也应进行劳动能力鉴定：停工留薪超过一定时限的、旧伤复发的、工亡职工亲属完全丧失劳动能力享受抚恤待遇的、工伤职工安装辅助器具的等。

（五）劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。收到劳动能力鉴定申请后，劳动能力鉴定委员会应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。然后，根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避。

（六）对劳动能力鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省一级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

十、关于工伤职工的待遇

（一）工伤保险基金支付的待遇项目：

工伤医疗待遇：

1.工伤医疗费用。治疗工伤、职业病所发生的符合国家规定的相关目录或标准的全部费用。

2.康复性治疗费用。

3.辅助器具安装配置费用。

伤残待遇：

1.一次性伤残补助金。一至十级伤残职工一次性伤残补助24个月～6个月的本人工资。

2.伤残津贴。一至四级伤残职工每月补助工资的90%～75%。

3.生活护理费。伤残职工按照完全不能自理、大部分不能自理或者部分不能自理3个不同等级，分别补助统筹地区上职工月平均工资的50%～30%。

工亡待遇：